如何完善社保法律建设

第一篇：如何完善社保法律建设

浅谈中国社保管理体制的选择和立法

第一、社保体制应当选择自制自愿性，还是选择政府主导强制型？

社保资金管理模式，涉及到我们要建设一个什么样的行政治理体制，从结构有效、稳定和政令统一的角度讲，社保资金应当纳入财政预算统一管理。

1、社保资金由职能部门管理，在中国实际上会形成第二“财政部”。

2、中国目前推进法治、反腐和建设现代政府治理结构，最重要和最需要做的工作是：清理各职能部门的收费，统一国家预算，国库集中管理和支付。由于中国改革开放以来对工商、质监、公检法、医药食品、卫生防疫、交通行政等行政、执法和司法机构，采取了设机构、私设人员编制、从事公务，而不给预算和不给够预算，但可以收费的政策，导致了乱收费、乱罚款盛行，一些部门资金充裕而失去预算监督管理的混乱局面。

3、在目前中国特殊的行政治理结构下，财政预算应当统一集中，而不宜使多部门持有重资。中国的国情是，法制不健全，潜规则盛行，从文化上讲，经济实力决定发言权，而职位决定脑袋；从未来国家的发展着眼，需要一个政令统一和稳定的最高行政治理结构。这几年我们遇到和需要改革和解决的一个重大的问题就是：各部门权力过大，部门利益严重，国务院政令在部门环节不畅，或被扭曲。因此，就国家行政治理政治统一和稳定的需要考虑，既要避免地方社保重资而影响公民对国家的认同，进而影响中央权威和国家统一的局面；也要防止部门持重资而左右最高行政统一政令的情况发生。因此，不能再在预算方面设计一个留有部门持重资而影响统一政令隐患的制度。

因此，社保资金管理需要有两个集中：即从地方逐步集中到中央，从部门一定要集中到国家的财政预算。

第二、社保事务横向在部门之间分工，还是在职能部门内部自成体系，纵向分工？

首先，费改税，税收部门征收社保税，有利于节约成本。目前，中国税收有两套机构，而且工商、质监、城管、卫生防疫、交通行政等等都是收费部门，几乎没有一个政府部门不收费，都成了准税务机构。一是造成征税征费成本太高；二是大部分税制简化和共享后，税务机构的任务不足，人浮于事；三是太多的部门收费收税，老百姓怨声载道。因而，社保资金征缴和代收代储，应当利用现有的税务机构来征收，让企业和纳费人面对一个征税机构。而不应当再在职能部门中设置社保费用征收机构和人员，避免多设机构和多头对法人和自然人征税征费，并在总体上节约社保资金征收的体制成本。

其次，在建设和谐社会、发展社会事业的同时，应当防止各部门自成体系而发生的新一轮的行政和事业机构膨胀。目前各部门都在强调自己的事务难以协调，为了便于工作，需要在系统内部纵向分工和高度统一。

再次，社保事务的征收、预算、管理、发放、监督各个环节要横向分工，这样不仅节约体制成本，而且各环节之间还可以形成有效的制衡和监督。从世界各国的情况看，社保领域是腐败和犯罪，包括挪用行为的高发区：一是在执法不严、留有许多讨价余地和以费征收时，抗费、征收人员与缴费人员之间串谋等情况会发生；二是在监督不力，特别是自收自管自用的体制下，贪污、私分和挪用也将频频出现；三是如果对领取人员跟踪不力，掌握动态信息不对称，对基层有关和相关机构监督不力，也会出现冒领、套取等违规和违法行为。从中国目前社保资金的管理看，挪用、贪污、冒领等问题频频发生，无不与系统内部自收、自管、自用、自支和自己监督自己有关。因此，要在社保的各环节形成这样的制衡：即税务部门征收征储，统筹部分上交国库管理；劳动和社会保障部门共同参与编制预算，财政部门形成社保事务的复式预算，纳入预算管理；人大对财政部门的社保预算进行审查和监督；劳动和社会保障部门制定政策和标准，提交部门预算，进行社保对象的信息跟踪和审查，对发放进行指导和监督，提供社保服务等等；社保事关重大，远期又要由中央统一管理，需要再由审计部门对整个资金的征收、预算、管理、发放，以及其中的管理费用，进行审计监督。总之，强制征收并代收代储，预算管理，审计部门审计，人大审查监督，劳动社保部门职能管理，社会化发放，是可供选择的各环节有效分工制衡的社保管理模式。

第三、社保以税收方式征收，还是以缴费的方式自愿交纳? 首先，从中国公民法制意识淡薄、非正规就业量大，以及个体微型和中小企业多的国情看，社保需要以税收的方式强制征收，并且个人账户要由国家强制代收代储。如果立法方面倾向于自治为主，劳资分责，政府扮演社会担保人角色，并承担有限责任。可能会出现如下情况：

1、交费和储蓄漏损将很大，会造成社会保险资金巨大的缺口。中国社会保险资金的征收和储蓄，将面临着这样一些难点：一是相当一部分公民消费今天有钱今天化，不管明天怎么过，甚至靠国家的文化气息很浓；二是雇主因提取社会保险会加大成本，将千方百计不缴，或者少缴，或者与职工串谋，给职工少量的现时支付，而不缴和不储社会保险金；三是无论是统筹，还是个人账户，有未来性和与参保人信息不对称的情况，职工作为理性的人，还是宁肯钱少一些，及时拿到手中为上。因此，社会保险的征缴和储蓄，会遇到很大的阻力。税收在筹款立法前通过代议程序中需要与纳税人协商，但是，一经立法，具有强制性。只有以税收方式强制征收，才可能做到社会保险税的应收尽收，使测算社会保险收入与实际保险收入的缺口最小化。

2、如果对非正规创业、非正规就业，特别是个体、微型和中小企业的劳动力，实行自愿参保的政策，不强制其入保，放弃征收社会保险资金，将形成巨额的无保障人口。这样高比例的劳动力任其自由选择是不是参保，不在社会保险之中，将会给国民经济造成灾难性的后果。因此，从中国公民法制意识还有待于长期教育而加强，社会保险一定要以税收的方式强制征缴，以及通过税收部门强制代收代储，才能保证社会保险资金的足额征收和为未来足额储蓄。

其次，中国社会保险体系的建设，根本不可能自我积累、自求平衡、自我发展，而需要财政向公共服务型转型，并且由调整支出结构来平衡社会保险的缺口。一是目前积累的国有资产中，既包括了农民通过工农业价格剪刀差和土地低价供给所积累的资产，也包括了国企职工过去没有提取社会保障而积累的资产，国家有义务通过国有资产预算分利、出让国有资产等方式，筹集资金弥补社会保险资金的不足。二是随着民主化的进程，公民要求社会保障公平的诉求将越来越强烈，只优厚地保少数人，巨大的差别化的社保，不符合社会公平的原则。一些农民工如果实行水平较低的个人账户积累，以后向城市社保并轨，实际上还是需要财政来补足和兜底；还有大量的城乡无业人员，以及没有备案成个体户并未缴储社保资金的自雇人员，其社保最后也需要财政来弥补。三是从各国的实践来看，社会保险资金在收用之间必然要发生巨大的缺口，需要财政弥补。尤其是中国社保体系建设中，存在着人口众多、城乡二元结构急剧转型、法制意识淡漠、非正规创业和就业将占特别大的比例、实际社会失业率较高等国情，即使在税务机构强制征收和代收代储的体制下，仍然还将有相当大的社保收入漏损；而从人口向城市集中的趋势看，农民工社保向城市社保并轨的比例较大，将形成农民工社保与城市居民社保之间的缺口，需要财政平衡。

小结：就目前中国的发展现状而言，政府主导、参与和规划无疑是健全我国社保体制的明智之举，因为有了政府作为强有力的后盾，使社保具备了强制性、规范性和法制性、可能在初期回遇到许多的障碍和阻力，但属于摸着石头过河，我们必须有一套适用于我国经济发展建设，维护国家稳定，符合我国基本国情的社保制度，吸取国外成功经验中应用于普遍情况的原则，而不是盲目的复制照搬他国的成功经验。而要在发展社会保障制度中维护稳定及降低民众的不满，则必须加强社保制度一系列相关知识的宣传教育工作。相反一旦政府对社保基金管理采取放任和自制的态度，在平均国民素质水平尚未到达一定的水平以及缺乏一系列有效合法化的监管体制，势必会导致社会矛盾的进一步尖锐，进而造成令人难以想象的社会不稳定，以及衍生出的大量群体性事件的发生，而这一切造成的恶果必然由政府去承担，庞杂的善后及恢复稳定建设无疑对政府而言是一笔巨额的财政负担，即使政府耗费巨大的财力物力来处理和挽回政府信度以稳定政府的地位，但这也势必迟滞国家的发展建设，甚至导致后退，所以，个人以为，在社会保障管理制度这一块需要慎之又慎，切不可因一时之利而违背了社保的原则，最终导致不可估量的损失。

总之，在当前经济建设快速发展的前提下，必须以大众的利益为前提，以维护和遵守社保法律制度为基本原则，保证社保基金的规范管理使用，于此同时不断完善社保基金各项基本建设的法律法规，普及社保基金管理、收费、使用的教育，加强普通大众对社保基金管理的信心，主动积极地配合国家及地方政府的相应政策，以保证在社保这一方面最大的稳定以及将一系列的衍射问题消灭在萌芽之中。

第二篇：浅谈电子商务法律的完善（精选）

吉林财经大学信息经济学院

《国际电子商务》课程论文

浅谈电子商务法律的完善

系 别 专 业 年 级

学 生 姓 名

学 号 指 导 教 师 青 灵

摘 要

本文立足于探讨电子商务及其法律制度的完善，以及构建电子商务法律制度的基本架构，在电子技术引进之前，法律很少碰到文本在什么中介载体上呈现的问题。电子商务所利用的电子邮件和电子数据交换与电报、电传、传真非常相似，都是通过一系列电子脉冲来传递信息的。将信息或数据记录在计算机中，或记录在磁盘或软盘等中介载体中。

电子商务正逐渐的影响着我们的思维方式，生活方式和消费方式等，然而使电子商务规范化、使电子商务高速发展是刻不容缓的，电子商务已经成为一股不可阻挡的潮流，发展它不仅关系到国民经济的发展，而且影响到社会公众的生活，涉及到国家的政策、法律、信息技术发展和基础设施建设等一系列综合性的问题。它需要一些相应的法律法规来规范它的发展，时刻保持着正确的发展方向。

关键词：电子商务 法律制度 完善

1.电子商务法律法规的发展和现状

1.1美国及欧盟电子商务立法现状简介

为了使电子商务在法律的保护和规范下健康发展，美国早在90年代中期就开始了有关电子商务的立法准备工作。

从法律效力上看，美国的UCITA与《欧盟电子商务指令》(E U E-Commerce Diredtive)不同。美国联邦政府正积极推动电子商务方面的法，2000年6月30日美国总统签署了《电子签名法》(E-Sign Act)，为在商贸活动中使用电子文件和电子签名扫清了法律障碍。

在全球性电子商务的发展浪潮中，欧盟国家意识到在信息社会中电子商务将提供重要的就业机会，为广大中、小企业提供新的发展空间，促进经济增长和技术创新方面的投资，增强企业的竞争力，因此一直致力于在联盟内部促进电子商务的发展。法律是电子商务发展的重要的软环境，欧盟从1997年底到2007年初颁布的一系列重要法律文件都是为了保障和促进联盟内部电子商务的发展。欧洲议会于1999年12月13日通过了《电子签名指令》，于2000年5月4日又通过了《电子商务指令》。

1.2我国电子商务法律发展

电子商务发展的首要因素就是外部环境的完善，在法律法规方面，《国务院办公厅对加快电子商务发展的若干办法》由温家宝总理主持通过，并作为国务院办公厅2005年第2号文件正式下发，如此高规格的“待遇”彰显我国政府对电子商务未来发展的重视。同时，我国将进一步贯彻落实《电子签名法》，加强电子认证服务管理、信用管理、在线支付、组织机构代码管理、电子交易和个人信息保护等方面法律法规的研究。来自央行、银监会、国信办、信息产业部的领导和法律专家也指出，继《电子签名法》和《电子支付指引（征求意见稿）》后，近期还将出台关于网上支付、网上银行的相关法律文件，国家将花大力气来营造网上支付良好的法律环境，鼓励广大的 支付企业放手去做。无纸贸易是电子商务的重要应用领域。商务部副部长廖晓淇日前表示，根据无纸贸易的发展需求，中国政府修订了《合同法》、《海关法》、《外贸法》等法律，为无纸贸易创造了法律环境。

在电子商务标准化工作方面，目前中国商务部正与国家统计局合作，积极推进电子商务统计标准的研究与制订工作。在电子商务理论研究方面，中国商务部与教育部正在合作开展电子商务案例调研项目。十余所中国著名高等院校正在按地区、行业和不同类型开展电子商务案例调研工作，这些案例将用适当方式向社会公布，以引导社会开展电子商务，促进电子商务理论研究的深入。在人才培养方面，中国的高等院校已经建立了275个电子商务院系或专业，开展电子商务人才培养。商务部已在中国国际电子商务中心建立了“中国电子商务培训基地”，为官员、企业和机构提供电子商务和无纸贸易培训，APEC电子商务与无纸贸易培训计划也将于2006年开始执行。

2.我国电子商务的发展和存在的隐患

2.1 2008年我国电子商务交易总额突破３万亿元

2008年，我国电子商务交易总额达￥3.1万亿元，比2007年增长了43%。在目前的经济形势下，运用电子商务的中小企业生存状况远远好于运用传统模式的企业。有关统计资料显示，在金融危机中，未运用电子商务类的企业陷入困顿的比例达84.2%，而运用电子商务的企业陷入困顿的比例为16.8%，两者相差近5倍。“电子商务的发展离不开物流业的发展，物流业的发展同样离不开电子商务。金融危机为现代物流业提供一次机遇，目前，我国的物流业发展还有很大的空间。”

统计资料显示，2008年，我国社会物流总额为89.9万亿元，同比增长了19.5%，但是增速比2007年回落了6.7个百分点。

2.2 7成网民认为网上交易不安全 可信网络成趋势

在中国互联网行业迅猛发展的同时，网络安全成为当前各界十分关注的问题，网络钓鱼、病毒、木马等网络安全隐患的存在，给电子商务、网络支付等应用的开展造成了障碍。

随着我国互联网基础建设的日趋完善，用户网龄的逐渐增长，网络技术的创新发展，网络应用已经从生活娱乐逐步向社会经济领域渗透，网民对网络信任和安全的要求也日渐提高。如何提高网民对互联网的信任程度，已经成为当前迫切需要解决的问题，而在“可用”的基础之上，构建“可信”的网络环境则是未来的必然趋势。

3.电子商务法规需完善的方面

3.1电子商务法规需完善的方面

电子商务盈利模式完善，支付安全相关条例刻不容缓 目前我国的电子商务的商业模式越来越多样化，并且不断趋于成熟。电子商务商业模式大致可以按照交易对象分为五类：商业机构对商业机构的电子商务B2B，商业机构对消费者的电子商务B2C，商业机构对政府管理部门的电子商务B2G，消费者对政府管理部门的电子商务C2G以及消费者对消费者的电子商务C2C。

对于电子商务未来浅析，B2B是电子商务发展的主流，移动商务将成为电子商务未来的主题，个人网上支付的市场将成为电子商务未来保障。面对电子商务未来发展，电子商务法律所面临的挑战： 电子商务是通过因特网或专有网络系 统进行不受时间、空间和地域限制的业务往来，并利用电子货币进行支付的交易方式。那么如何确立发生纠纷的管辖权；如何确立电子合同签订生效的时间地点；数据电文极易修改且不留痕迹，如何确认电子合同的原件；数据电文的承认、可接受性和是否可以作为证据等。我国现有法律除了新颁布的《合同法》承认电子合同合法有效外，对上述大多数法律问题未做出规定。

综上所述，电子商务对促进经济迅速发展确实起着不可否认的作用，给人们的生活带来便利，给企业的生产、经营日常运行带来了机遇和创收。然而，在其发展过程中，也不可避免地带来一系列的问题而亟待解决。经济手段、行政手段及法律手段已逐步为我们所采用，由于电子商务所演变出来的法律问题甚为繁杂、明显，特别是网络侵权愈发严重，使得法律手段的普及运用迫在眉睫。因此，从法律的角度出发，制定相应的法律规范，保障中国电子商务行业高速稳步发展。网络安全成为当前各界十分关注的问题，网络钓鱼、病毒、木马等网络安全隐患的存在，给电子商务、网络支付等应用的开展造成了障碍。构建“可信”的网络环境则是未来的必然趋势。

3.2 电子合同(E-Contract)的法律效力

关于电子合同的效力问题，合同是保障当事人各方权利义务的有效方式，网络世界与电子商务中亦然，具体到网上合同的效力问题，与一般合同相比，问题主要来自两个方面，即以电子文件方式存在的合同效力如何通过网络以 “双击”(double click)“同意”(I agree)键订立的合同是否具备承诺的要件而可以使合同对双方产生约束力。显然，这两个问题对发展电子商务至关重要。在这方面，中国内地目前已出现若干相应案例。

另外依照我国台湾地区的《消费者保护法》第13条*所确定的原则，网络上之格式合同属于法律上格式合同的内容，只要相对人有机会了解合同之内容并表示同意，该合同即为有效。

我国并未有法律明确规定网络上格式合同的效力，但是依照各国一般立 5 法例，满足“相对人有机会了解条款内容”和“明示同意”两个条件的网络格式合同会得到法律承认，已是理论界和实务界的主流主张。

我国《消费者保护法》第13条第1款: 契约之一般条款未经记载于定型化契约中者，企业经营者应向消费者明示其内容；明示其内容显有因难者，应以显著之方式，公告其内容，并经消费者同意受其拘束者，该条款即为契约之内容。

而电子合同则更进一步，当事人在签约时完全可以了解合同的内容，所以，对这种方式成立的电子合同，如果其具备合同成立的要件，并且符合中国民法中“诚实信用、等价有偿” 的原则(因为在这类契约中，往往存在违背这一原则的情况，如B2C电子商务中有的商家提出的无论商品有何瑕疵，消费者只能请求免费修理，而不能退货或求偿的条款等)，则不应仅因为其承诺方式的特殊性而否认合同的效力。

4.数据电文的法律效力

4.1 数据电文

电子证据：以电子形式存在的、能够证明案件真实情况的一切材料及其派生物。

所谓电子形式，依照印度《1999年信息技术法》第2条第1款第8项的规定，可将其概括为“由介质、磁性物、光学设备、计算机内存或类似设备生成、发送、接收、存储的任一信息的存在形式。”

我国《电子签名法》第7条规定：数据电文不得仅因为其以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的而被拒绝作为证据使用。此规定确立了数据电文作为证据的法律地位，使得社会广泛使用数据电文有了可靠的法律依据。联合国《电子商业示范法》第9条规定：在任何法律诉讼中，证据规则的适用在任何方面均不得以下述任何理由否定一项数据电文作为证据的可接收性。

4.2 数据电文的发送与接收

为了避免在电子商务交易中华产生贸易纠纷，我国《电子签名法》详细规定了数据电文发送和接受到的时间，同时也规定了数据电文发送和接受的地点。数据电文发送和收到时间

数据电文进入发件人控制之外的某个信息系统的时间，视为该数据电文的发送时间。

收件人指定特定系统接收数据电文的，数据电文进入该特定系统的时间，视为数据电文的接收时间；未指定特定系统的，数据电文进入收件人的任何系统的首次时间，视为该数据电文的接收时间。

法律、行政法规规定或者当事人约定数据电文需要确认收讫的，应当在限定时间内确认收讫。发件人收到收件人收讫确认时，数据电文视为已经是收到。

5.中国已实施《电子签名法》

5.1《电子签名法》

1999年10月1日实施的《中华人民共和国合同法》在第11条中将合同的书面形式创造性地进行了扩充解释，“书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。” 这是我国第一次在法律层面上肯定了数据电文作为书 面合同的法律地位。

《合同法》第32条规定，书面形式合同一般以双方当事人签字或者盖章为成立要件。

2004年8月28日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国电子签名法》，2005年4月1日，《电子签名法》正式实施。

该法第2条进一步将数据电文定义为“以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的信息”，并对数据电文作为法律文件的适用范围

更重要的是，《电子签名法》第14条确认了“可靠的电子签名”与手写签名或盖章具有同等的法律效力，同时，为解决电子签名的可靠性和使用电子签名的交易安全问题，《电子签名法》参照了联合国贸法会（UNCITRAL）《电子签字示范法》和其他各国已有的《电子商务法》中关于“电子签名”的规定，设立了电子签名第三方认证制度(参见第16条)。

可认定以该技术设定的电子签名属于“可靠的电子签名”，与手写签名或盖章具有同等的法律效力。

6.关于电子商务法律诉讼案案例分析

6.1 三名在校大学生一审告赢淘票网

【案情】 2009年4月21日7点左右，中国政法大学的大一学生小杨在淘票网上以非会员身份从北京天益游航空服务有限公司(以下简称“天益游”)名下的淘票网给家人订购了3张从成都飞往北京的南航6折机票，每张单价855元。上午8点，小杨通过中国农业银行网上银行支付了票款。

付款后，淘票网给小杨发来短信，“您的票款已支付，2小时左右把票号发到您的手机上”。但是到12点多，小杨却收到淘票网短信称：出票不成 功。

小杨以为航班取消，便打电话到南航确定航班，却被告知航班并未取消。第二天下午，小杨接到淘票网电话，称南航取消了座位所以无法出票，要求小杨要么补足差价重订别的价位的机票，要么接受全额退款。小杨明确拒绝对方的两种处理结果，认为货款已交，淘票网理应出票。但是由于交涉不成，又赶时间，只能从另外一家网站重新订购7折机票，额外支付了681元。

事情过后，小杨越想越气，“学法律的人遇到这种事情不能沉默”，她决定通过法律维权。小杨的想法得到了大二年级的师兄施学渊和师姐蒋菁的支持，施学渊和蒋菁以公民代理身份帮小杨打官司。

施学渊说，淘票网对会员有一些免责条款，这些条款对小杨的诉讼很不利。后来施学渊想到，只要证明小杨不是会员就可以不受免责条款的制约，尽管这是个很简单的逻辑，但是想到这一点，还是令他兴奋不已。2009年4月底，小杨向丰台法院提起诉讼，要求天益游赔偿损失￥681元，并赔礼道歉。

【法院判决】2009年8月上旬,丰台法院审理后认为小杨向天益游支付了票款，天益游未能履行合同给小杨造成了损失，应赔偿小杨损失￥680余元。

一审判决后，天益游提起上诉。目前，施学渊他们正在准备二审开庭应诉。

7.电子商务法律法规

7.1 现有关于电子商务法规

我国《民法通则》第101条规定：“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受到法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。” 全国人大常委会在《关于维护互联网安全的决定》第4条第1款中规定：“为了保护个人、法人和其他组织的人身、财产等合法权利，利用互联网侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”同时在第6条第2款中还规定：“利用互联网侵犯他人合法权益，构成民事侵权的，依法承担民事责任。”

惩治网络黑客量刑加重，最高可判7年徒刑

不法分子利用技术手段非法侵入法律规定以外的计算机信息系统，窃取他人账号、密码等信息，或者对大范围的他人计算机实施非法控制，严重危及网络安全。刑法修正案

（七）在刑法第285条中增加两款作为第二款、第三款：“违反国家规定，侵入前款规定以外的计算机信息系统或者采用其他技术手段，获取该计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据，或者对该计算机信息系统实施非法控制，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。”

国家食品药品监管局重申,2005年发布的《互联网药品交易服务审批暂行规定》中特别强调,任何医疗单位开办的网站不得从事任何形式的互联网药品交易服务活动。从事互联网药品信息服务和交易服务的网站,应在其显著位置标明《互联网药品信息服务资格证书》或《互联网药品交易服务资格证书》的信息,在互联网上,只能向个人消费者销售非处方药。

7.2 中国电子商务法律网

网址：http:://www.xiexiebang.com 10

图1

总结

电子商务正在一步步迈向更好的未来，有人说现在整个中国电子商务的发展已经进入到一个新的阶段了，这个阶段是将由快速的增长期在未来4年步入成熟 期。可以看到这10年中国网购的快速增长是举世瞩目的。像季卫东也谈到了中国网购的情况。中国网购的交易额明年破亿，2012年是破万亿，2013年将超过美国的网络零售交易总规模。

到2013年、2014年、2015年网络零售交易额同比增速在25%到30%之间。这样一个实质性的图表给我们展示的是对行业市场的宏观的判断。如果我们做互联网服务行业还是做任何的新兴产业可以从这个图表可以看到这个发展历程和阶段。可以分成几个阶段，酝酿期、萌芽期，早期发展是有高速的增长的，到高速成长期，100%左右，80%左右。接下来的一个阶段开始步入成熟期。

参考文献

【1】 杨坚争.电子商务法[M].北京：高等教育出版社，2007.【2】 张楚.电子商务法[M].北京：中国人民大学出版社，2004.12 【3】 万以娴.论电子商务之法律问题[M].北京：法律出版社，2001.【4】 张圣翠.国际商法（第四版）[M].上海：上海财经大学出版社，2006.致 谢

此课设已经接近尾声，大体已经全体完成。通过这次课设使我的知识更加的深厚，对所学知识有了全面的了解。

在此要感谢任课老师青灵老师的细心指导，并给了我这次实践的机会。在设计即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到设计的顺利完成，有多少可敬的学长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意，谢谢大家！

选题序号为：33 浅谈电子商务法律的完善

第三篇：社保办理程序(完善中)

先看《沈阳市人力资源和社会保障局劳动关系管理信息系统操作手册(企业用新)》这个文件，然后按照里面要求录入系统。

劳动合同备案

办理新员工备案手续，用人单位应当提供下列材料：

1、企业提供《营业执照（副本）》原件及复印件一份，法定代表人（主要负责人）身份证原件；

事业单位，民办培训机构，律师事务所，医院等提供法人登记证原件及复印件一份，法定代表人（主要负责人）身份证原件

2、组织机构代码证原件；

3、招用本事城镇户口的人员，需持劳动者本人的《就业失业登记证》（与原单位解除或终止劳动关系的劳动者，一个月内办理用工备案的，须持与原单位解除或终止劳动关系证明书及养老保险停保单）

4、招用本市城镇户口的人员，需持劳动者本人的户口本和身份证原件

5、招用应届或毕业二年以内大学生的，需持毕业证或报到通知书（毕业二年以上的须持就业失业登记证）

6、招用外国人的，需要提供其本人护照、《外国人居住证》和《就业证》

7、招用外地户口的，需要提供其本人身份证原件

8、招用再次就业人员，须持与原单位终止或接触劳动关系证明书（有效期为一个月）

9、加盖公章的《用人单位劳动用工（招工）备案表》2份，《用人单位劳动用工（招工）备案职工名册3份

10、文艺、体育等单位招用未成年劳动者的，需要提供行业主管部门同意的审批件

补办某人备案手续所需提供的资料：

1、本人已鉴定过的《劳动合同》；

2、《企业营业执照》和《组织机构代码证》

3、情况说明（本人及法人代表签字盖章）

4、养老保险缴纳证明《职工个人缴费工资明细》并加盖保险部门审批章及单位公章

5、本人《身份证》复印件

劳动合同鉴证

1、新签劳动合同需带工商营业执照副本复印件（A4纸）

2、劳动合同文本及劳动合同鉴证汇总表（一式二份）

3、新录用职工先办理招工备案录用手续

4、续签劳动合同需携带原有的录用职工名册或录用职工登记表、营业执照副本复印件及劳动合同汇总表

劳动合同变更：

1、营业执照副本复印件

2、用人单位劳动用工（变更）备案职工名册

3、劳动合同鉴证汇总表一式三份

4、在合同书上写清变更事项、变更时间

劳动合同补签： 因用人单位原因导致劳动合同丢失、损毁、漏签或签订劳动合同后30日内未进行劳动合同鉴证的，适用本节规定

1、营业执照副本复印件

2、原录用职工名册

3、劳动合同签证汇总表一式二份

4、劳动合同书一式三份

5、《补签劳动合同说明》，说明补签劳动合同的原因，明确补签后的责任，经用人单位和劳动者签章（加盖公章、法人章、劳动者本人签字，多人补签可以在一份说明上分别签字）

7、劳动者与用人单位存在劳动关系原始证明，如养老保险缴费明细（登录社保王：输入姓名、身份证号码）、入住登记表、考勤表、工资发放证明等。

注：如果养老保险按时缴纳，只打印养老保险个人缴费明细既可，入职登记表、考勤表、工资发放证明等可以不带。

养老保险

转入：

1、人员增减变动表（一项业务一个表）二份

加盖公章

2、变动通知单（停保单）一份

3、劳动合同复印件（第一页及第七页）

A4纸 中止（转出）：

1、人员增减变动表（一项业务一个表）二份

2、解除劳动合同证明

一份

3、解除（或终止）备案名册

一份 新参保：

1、人员增减变动表（一项业务一个表）

二份

2、参保人员 复印件和原件

A4纸

一份

3、劳动合同复印件（第一页和第七页）或录用职工登记表及录用职工名册

A4

一份

医疗保险

转入：

1、人员增加变动表

二份

2、招工备案表

一份

（超过5人需要报盘）中止（转出）：

1、人员减少变动表

二份

2、解除劳动合同证明

一份

（超过5人需要报盘）新参保：

1、人员增加变动表

二份

2、招工备案表

一份

（超过5人需要报盘）

医保手册和医保卡次月取 失业保险

转入及转出手续：

把参保人员的信息写入《失业增减表》拿U盘和红本去于洪区劳动局失业窗口办理增减 农民工做实：

拿单位失业手册及综合申报表去失业窗口做实农民工。

每月的月末或次月的月初拿地税票子和失业手册去核定（就是证明上个月缴钱了）

病退受理：

办理病退的人员年龄需达到男50周岁，女45周岁，如未达到属因病退职；养老保险均须达到15年以上。

1、近期免冠一寸照片1张

2、身份证（二代）原件及复印件一份

3、既往病例资料（门诊、住院病例）

个体从业人员及自由职业者办理退休：

1、办理退休手续必须本人携带人事档案办理

2、需携带本人身份证、户口本、失业证、保险证或养老保险变动通知单或缴费收据

3、身份证复印件，户口本第一页及本人页复印件

4、病退人员需提供劳动能力鉴定法定通知单

5、办理病退本人不能到场的可以由直系亲属代办（代办人带身份证）

遗嘱待遇审批：

1、死亡人员证明（医院出据）火化收据原件及复印件

2、死亡人员退休审批表（原件及复印件）

3、死亡人员身份证、户口本（正本页、本人页复印件）

4、享受人员身份证、户口本（原件及复印件）

5、享受人员社区证明（打印版）、街道办事处介绍信

6、有两个户口本的，要结婚证

7、死亡人员单位养老保险缴费收据

退休职工审批：

1、从业人员向企业提交书面退休申请，户口本正页及本人页，身份证复印件

2、企业经办人员要预先审查，认定其人员基本符合退休条件，并为其填写《沈阳市城镇从业人员退休（职）审批表》（简称《退休表》）四份，并要求申请退休人员逐份填写并签字盖章

3、企业经办人员携带该退休人员的人事档案及《退休表》到行政审批办事大厅人社局劳动窗口办理退休资格审核认定

4、企业经办人员啊携带申请退休人员经人社局劳动窗口审核认定后的《退休表》，到养老保险中心打缴费单，后到退休审批窗口加盖公章 工龄确定：

1、企业办理：区属及驻区单位企业，携带人事档案及公章（驻区单位携带工资发放手册及税务代扣养老缴费收据）

2、失业人员：户籍在我区居住的携带户口本、身份证、人事档案到人力资源和社会保障局的档案托管部门办理

企业新参保手续

1、《辽宁省社会保险登记表》

三份

2、营业执照，民办非企业单位登记证或批准成立证件A4

二份

3、法人身份证复印件

A4

一份

4、代码副本复印件

A4

一份

5、税务登记证（副本）复印件

A4

一份

6、企业公章

集体合同审查备案程序

一、25人以下的企业到单位所在地街道的工会签订“区域性集体合同”，之后的手续由街道人员代为办理

二、25人以上的企业持《营业执照》到所在街道的工会办理集体合同预审手续，之后到区人社局（三和大厦一楼3号窗口）办理集体合同审查备案手续，须提供（或填写）以下资料：

1、《集体合同草案预审意见书》

2、《集体合同文本》一式三份

3、企业法人营业执照（副本复印件）

4、工会法人资格证书（副本复印件）

5、企业法人和工会法人身份证复印件

6、企业法人和工会法人任职证明（有下列一种既可：任免决议、人事任免书、证明、大会选举报告、任职通知）

7、职工协商代表2人的劳动合同熟复印件各一份（其中一份是职工首席代表）

8、职工代表大会或全体职工审议通过集体合同草案的决议书复印件（加盖公章）

9、《集体合同审查表》一式二份（加盖公章）

10、《集体合同审查意见书》一式二份

企业只参加工伤保险经办程序

一、工伤保险参保登记

1、工伤执照副本复印件A4、B5各一份

2、税务登记（地税）副本复印件B5一份

3、组织机构代码证B5一份

4、《社会保险登记表》三份（社保领取）

5、法人代表身份证复印件B5一份

6、公章

二、企业报盘： 每月1~13号报盘电子版（U盘）、文本各一份。《企业职工参加工伤保险基本信息表》（见副表1）《企业只参加工伤保险新增人员申报表》（见副表2）

注：外市户籍人员需携带身份证原件

三、缴费方式：

1、现金缴费：每月1~13号（上午8：30~11：30 下午1：00~2：30）（需使用银联卡缴费）

2、转账缴费：每月1~13号办理。

一次性工伤医疗补助金

审批要件：

1、失业人员报道通知单

2、单位解除劳动关系证明

3、终止、解除劳动合同证明

4、养老保险关系变动通知单

5、工伤认定决定

6、职工工伤、职业病致残程度鉴定结论通知单

7、一次性伤残就业补助金支付证明（财务附件及记账凭证）

工伤职工报销交通、食宿费用和伙食补助

审批要件：

1、住院医疗费报销收据

2、外阜就医的需要提供相关的外阜就医审批手续

3、外阜就医的需要提供住宿费用报销凭证

4、外阜就医的需提供交通费用报销凭证

5、填写沈阳市工伤职工交通、食宿费用及伙食补助报销单

补充工伤保险首次参保手续

1、单位公章

2、一份电子版Excel单位人员参保名单，包含姓名和身份证号码 经办时间：

每月25日前办理，缴费次月享受待遇，如人员有变动需重新报盘，到窗口重新核定，已办理补充工伤保险企业请尽快办理基本工伤，否则不享受补充工伤待遇。缴费方式：网银转账或者电汇，次月可取参保凭证及发票

工伤认定：

1、工伤认定申请表

2、与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料

3、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书

4、证人证言

工伤保险支付要件

1、工伤（亡）职工资格认定决定（30天内劳动局）

2、职工工伤与职业病致残程度鉴定结论通知单）（市康复办）

3、门诊病志和药费收据；住院病历、收费明细清单和医疗费用收据；百元以上的影像学报告单

4、未在沈阳市缴纳养老保险的工伤职工，提供工伤前12个月本人工资明细（区社保）

5、审批打印“工伤（亡）职工待遇审批明细表”（市社保）

6、待遇支付每月1~13号（区社保）携带公章、财务章、首次报销的需提供银行开户许可复印件

失业金办理领取手续：

1、农业户口领取失业金手续

农业户口需要直接去所在区域劳动局办理交档案。再缴纳失业险的第二个月的20-30号必须办完，注意，要上午去，下午不接受档案。交完档案会有个回执单给员工让他去所在区劳动局领钱就可以啦 交档案需携带资料：

1、单位缴费手册原件

2、身份证复印件

3、户口本复印件（首页+本人页）

4、终止合同证明（最右联，以单位解除或合同到期）

5、劳动合同

二、城镇户口领取失业金手续

首先要去当地“区”劳动局登记失业金领取人的《个人失业缴费手册》及核对，再去社保大厦领取《失业人员送档传送单》，再回区劳动局进行交接档案，交完档案会有个回执单给员工让他去所在区劳动局领钱就可以啦。注意：领取失业人数不得超过单位参保人员20%，用人单位参保人数10人以下内移交失业人员总数不受20%比例限制。城镇户口的领取失业金在缴纳失业险的第二个月的15号前必须办完。

1.登记及核对所需手续： 1）公司员工失业手册，2）个人缴费失业手册（小蓝本）。

2.领取《失业人员送档传送单》所需手续： 1）公司失业保险手册、2）个人失业缴费手册（小蓝本）、3）身份证、户口本复印件（首页、本人页）。3.交接档案所需资料： 1）失业人员送档传送单、2）公司失业保险手册+个人手册、3）职工档案目录+盖章（自己制作、劳动局窗口有样表）、4）终止解除劳动合同证明书（签字+手印）、5）失业保险金申领登记表（窗口领取、左上角盖章）、6）身份证户口本首页+本人页复印件、7）女职工要有单位开据计划生育证明（窗口有样本）、8）招工手续（录用职工登记表）原件、9）劳动合同（每年）原件。失业职工申请失业金待遇核定 本人携带《失业人员报道通知单》（户口所在社区在本通知单上盖章）、户口本、身份证、盛京银行玫瑰卡、医保卡办理失业待遇核定手续 报道时间：以与单位解除劳动关系之日起30天，如超过60天报道视为自动放弃享受失业保险权利

在区失业保险服务管理中心办完手续后，到所在社区、户口所在地街道办事处社保科办理登记手续

津贴申领材料一览表

女职工生育生活津贴申领所需材料：

1、医保IC卡；

2、医保手册；

3、参保单位帐号表；

4、女职工生育生活津贴申领表；

5、医疗费收据；

6、病例首页；

7、手术记录或分娩记录；

8、出院小结；

9、诊断书；

10、身份证；

11、结婚证；

12、出生医学证明；

13、一孩生育登记单或

二、多孩生育登记单；

14、独生子女光荣证。

注：第9-14项须原件及复印件；第6－8项到医院病案室复印后加盖病案复印专用章（红章或蓝章；每页加盖或骑缝章）；诊断书须加盖诊断专用章；二代身份证须正反面复印；其它材料只需原件。女职工流产、引产津贴申领所需材料：

1、医保IC卡；

2、医保手册；

3、参保单位帐号表；

4、女职工流产、引产津贴申领表；

5、医疗费收据；

6、手术记录单；

7、诊断书；

8、身份证；

9、结婚证；

10、计划生育手术证明或批准终止中期以上妊娠证明。

注：第7-9项须原件及复印件；第6项和第10项到医院病案室复印后加盖病案复印专用章或医保科章（红章或蓝章；每页加盖或骑缝章）；诊断书须加盖诊断专用章；二代身份证须正反面复印；其它材料只需原件。男职工护理假工资申领所需材料：

1、医保IC卡；

2、医保手册；

3、参保单位帐号表；

4、男职工护理假工资申领表；

5、身份证；

6、结婚证；

7、独生子女光荣证；

8、孕妇保健手册。

注：第5-7项须原件及复印件；二代身份证须正反面复印；其它材料只需原件。特别注明：以上所需复印材料均须B5纸；由单位经办人员统一办理。如果申办期限超过三个月的，须单位出据情况说明、B5纸打印加盖单位公章。

企业职工退休

养老：

1、人员增减变动表（一人一表）（二份）

2、工龄确定表（四份）并复印一份给养老留存

3、户口本本人页（一份）

4、退休审批表（四份）

5、提前退休的需携带劳动保障部门认定文件

6、单位公章

养老打印在职转退休职工个人账户确认表 劳动局审批：

1、工龄确定表（四份）

2、本人全部档案（包括现在公司的劳动合同）

3、在职转退休职工个人账户确认表 在工龄确认表出盖章

到养老保险的拨付退管科计算退休金

1、退休审批表

2、在职转退休职工个人账户确认表

3、企业退休人员档案卡（需本人按指纹、粘贴照片）—社区领取，自己填写

4、社区居住证明

5、本人工商银行卡及开户单—持退休审批表到工商银行卡免年费

如试用旧的工行卡领取退休金，需要携带：身份证、工行卡、工行窗口存（取）款凭条，三合一复印件

6、退休管理活动经费800元（银行卡刷卡缴费，不收现金）—任意银行卡既可，但必须有银联标志

7、办理病退需携带劳动能力鉴定通知单 注意事项：每月25日~次月10日（周一至周五下午14：30前）可办理退休手续，特殊工种7~10日办理。医疗：

1、参保人员变动审批在职转退休表

2、退休审批表

3、养老金计发表

个人退休办理流程

大东区

1、所需证件：身份证、户口本、失业证、一寸照片4张（以上证件原件及复印件）等。

2、到劳动局档案窗口办理提档手续，填写《沈阳市城镇从业人员退休（职）审批表》四份。

3、如果病退，需提供病退的证明材料，一同上交劳动局，并告知提醒办理窗口人员。

4、劳动局会给一张表格，到社区盖章。

5、办理退休部门会在此期间确认退休时间，所以手机号码需要填写准确。（12月份与一月份退休差异很大，社平工资不同，退休工资就有差异，退休日期最好是一月份）检查账户是否有欠款，如果有的补齐

6、到盛京银行办理银行卡，此卡办理是单独窗口，如代办，需提供代办人身份证复印件，里面的需要存款20元，开卡操作。(窗口人很多要等1—2个小时）地址：太原街联营对面盛京银行（不收年费）

7、指定日期到劳动局取档案，交社区盖章的表同时按手印。

8、带齐劳动局给的所有表格及证件，到养老保险办理，到养老保险中心需往银行卡存款800元，同时带齐户口本本人页+开卡（正面）复印一份，到核算的窗口办理。

9、养老保险给一个核算单，复印后拿到医疗保险中心，提供材料办理即可。

10、带齐所有材料（档案及薪资核算表等）到区劳动局存档，买失业证，贴照片等，劳动局会把档案中独生子女证明给回本人，办理流程结束。

第四篇：浅析住宅小区车库权属及法律完善

浅析住宅小区车库权属及法律完善

内 容 摘 要

［摘要］随着我国社会经济的发展和城市化进程的加快，新式住宅小区已经成为城市居民的主要住宅形式。由于家庭汽车数量不断增加，住宅小区的车库显现出了稀缺性特点，因车库权属问题而引发的纠纷时有发生。现今我国的法律体系中，《物权法》74条一定程度上给解决小区车位所有权归属争议提供了解决方案，但也存在一些缺陷，这些缺陷使得该条文不能很好地应对现实生活中复杂的小区车位所有权归属争议。因此，对住宅小区车库权属问题进行分析，有助于找到完善相关法律的思路和对策。

［关键词］住宅小区车库权属区分所有权相关规定法理分析法律完善

一、住宅小区车位归属问题的理论学说

在立法的过程中，理论界就对如何规定小区车位的所有权归属问题存在重大的分歧。《物权法》实施至今，对这一问题的分歧依然存在，总结起来主要有以下几种观点：

（一）开发商所有说

这种观点持有者认为，小区的停车位的所有权理所应当归开发商。主要原因是：小区的停车位是可以与其上面楼层分开而成为单独所有权的客体，也可以作为独立的财产并成为单独的交易客体，那么小区车位就不必遵循从物的一并转移法则，并且按照“谁投资，谁受益”的原则，开发商就应当享有最初所有权。

（二）业主共有说

不少人认为，小区的停车位的所有权应当归全体业主共有，也就是说这属于建筑物区分所有权人的共同财产。主要理由是：他们认为小区停车位从法律性质上来说是从物，相对于房屋建筑物来说，按照从物随主物一并转移的原则，小区停车位应当随着整栋建筑物一并转移给业主共有。

（三）公摊成本和面积决定说

持这种观点的人认为，判定小区车位所有权归小区业主还是开发商可以根据成本和面积的“分摊”情况。房屋在销售时，开发商已经将停车位成本或面积分摊到建筑成本或房屋面积中，停车位产权就应当归业主，如果没有就归开发商，笔者也比较倾向于这种观点。

二、住宅小区车库权属的相关规定

《物权法》在第74条中将住宅小区车库与停车位一同做出了规定：“建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有”。

按照实践中的经验，小区车库的建设方式多为两种：

一种是地下车库，一种则是兴建于地上的车库。因此，不同的建筑方式，就决定了其不同的权利归属。如果开发商独立建造了地上的车库，那么由于其自身所具有的构造上的独立性特征，在出售之前它们的所有权是可以归开发商所有的。因此开发商也就有权通过出售、附赠或者出租的方式对其进行处置，而区分所有人则可以通过购买、租赁等方式获得车库的专有所有权或者使用权。

但是，这里必须还要有一个前提，就是开发商在修建车库时并没有将车库的修建成本计入售房成本中。如果开发商将这一成本计入了售房成本，那么毫无疑问此时该车库就应属于全体业主所共有了，这是与停车位的权属问题相类似的一个情况，只不过停车位的权属是要看其占用土地是否被计入公摊面积，而车库看的是其建设成本是否计入业主的购房价金之中。因此针对这一问题，只是凭《物权法》的74条的规定，是不能对其权属进行明确的规制的。

另一种情况是针对地下车库而言。在我国，尽管在取得土地使用权之后，还可以对土地上的空间进行利用。

但是土地下方的地下部分，是否也可以当然的取得使用权，这取决于行政规划。因此，业主在对建筑物区分所有后，实际上其取得的土地使用权就包含了地上的空间利用权或地表的空间利用权，而地下的空间利用权要根据规划来界定。因此，地下的空间使用权的权利是不确定的，而我国法律对此也并没有明确的相关规定。这一问题在实务中存在着比较普遍的纠纷现象。

二、住宅小区车库权属纠纷的法理分析

在现实生活中，因为住宅小区车库权属问题引发的纠纷很多，例如南京市某小区业主诉求车库所有权案（引自江苏法制报2007年9月13日第2版）。南京市某小区的地下车库被开发商出租给他人作为仓库使用，小区四十六户业主集体将开发商告上法庭，要求讨回车库所有权并恢复原状供业主使用。南京市白下区人民法院对该案进行了审理并作出判决：一审驳回四十六户业主的诉讼请求。

从这一起关于小区车库的实务纠纷可以看出，从其产生到最后法院的判决，小区业主一直处于不利的地位，其权益最终没有得到保护。那么，之所以会有这样的纠纷发生，其根源还是在于《物权法》第74条对小区车库的权属规定不明确造成的。该条对车库的权属做出了“约定”的法律规定。但正是此“约定”方式，有可能给实务中的当事人的一方造成利益上的损失。地下车库是作为业主专有部分的配套设施。只有作为共有财产的话，才能作为业主专有部分的配套设施；如果约定的结果是由开发商保留所有权的话，车库的所有权会和专有部分的所有权发生分离，这就会严重损害业主的利益；但是如果约定车库的所有权归业主所有，那么就不利于鼓励开发商建更多的车库。如果车库建得少，停车难的问题不能得到缓解，那么最终还是业主的利益受到损害。

如果《物权法》能够对车库的权属有一个清晰明了的规定，使得业主们在购房之初就能明白自己小区的车库到底是归谁所有的，那么开发商就不敢对其进行任意处分了。因此，法律对这一问题如何进行协调，有待于具体之规定出台，而现有法律规定明显不能很好地解决车库权属问题。

三、住宅小区车库权属的法律完善

要明确车库的权属，首先需要分清现在的住宅小区中普遍存在的车库的类型。按照车库修建的位置和建筑方式的不同，可以将其分为地上车库和地下车库。即使是地上车库，也可以分为独立建造的地上车库或者是利用区分建筑物而建造的地上车库（利用建筑物的某一楼层建造车库）。

面对实际生活中如此复杂的情况，仅仅靠《物权法》第74条这简单的一个条文是不能完全够满足对现实纠纷的解决需要的。该条法律规定：“建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。”显然，该条规定对于车库权属的规定是非常不明确的。该规定没有考虑到不同类型的车库，其权属可能不同。

（一）根据土地使用权确定车库归属

无论是将车库修建于地上还是地下，或是建于区分建筑物之内，其都与土地使用权权属具有当然联系，在车库发生权属争议的情况下，是否可以通过土地使用权的权属状况确定车库的权属状况？在我国房地产法律中，“地随房走”是非常重要的一个原则，土地使用权在订立房屋买卖合同时就已经确定，那么是否可以据此原则就认为，一旦业主购买了区分建筑物的专有部分，则房屋所占的土地使用权，就相应地移转给业主，因而，车库也应当确定为业主所有？笔者认为，以此来确定车库的权属不妥。首先，地下车库的问题就无法通过这一标准使得其权属得到解决。在我国，尽管空间利用是包含在土地使用权之中，但是其又是按规划来确定的，因而土地使用权又可以分为地上的空间利用权或地下的空间利用权。业主购买了专有部分之后，实际上已经拥有了地上的空间利用权或地表的空间利用权，而地下的空间利用权要根据规划来界定。所以，对地下空间利用权所占的土地使用权，既不能说都归属于开发商，也不能说都归属于业主，这与当时的土地规划有直接关系，因此，如果用土地使用权作为确定车库权属的标准，还是会使车库的产权归属处于一种不确定的状态之中。

（二）根据主物和从物理论确定车库归属

所谓从物是指在经济功能上服务于主物并且与主物不可分离的物。如果将车库定位为建筑物的从物，那么，依据主物与从物的一般原理，车库的所有权当然地依据建筑物的所有权的移转而转移。如果商品房已经全部销售给业主，则可以推定为全体业主共有。但是，这一标准存在着明显的局限性。在实际中，很多情况下车库都是单独销售的，而并没有作为区分所有的建筑物的附属物，同区分所有建筑物的专有部分一并出售。二者之间也没有联系。因此，不能简单地把车库看作是区分所有建筑物的从物，因此，也就不能用主物和从物的理论来对车库的权属作划分。

（三）根据出资情况确定车库归属

“谁投资，谁受益”是物权法中的关于解决产权纠纷的一个重要原则。无论小区的车库是属于建造于地上、地下还是利用区分所有的建筑物而建造，要确定其权属，则只需要分清楚是谁对车库的建造进行了投资。这里面有两种情况：第一种情况是，车库由开发商建好之后，开发商并没有把建造车库所用成本计入房屋销售面积的均价之中，也就是通常所说的没有将建造车库的成本计入公摊面积。那么，在这种情况下，车库理应属于开发商所有，车库也可以由开发商在销售房屋时单独处置，或者销售、或者出租，由开发商行使其物权。第二种情况是，开发商在建造好车库以后，将建造车库的成本算入了房屋销售的价格之中，即计入了小区房屋的公摊面积。毫无疑问，在此种情况之下，车库实际上就是由小区的业主所共同购买，那么，车库的权属就应确定为归业主共有。

这样的一种“谁出资、谁受益”的确定权属标准，能够很好地适应小区车库建造情况类型多而复杂的这一特点，很好地解决了权属规定不明所给业主带来的种种问题，应是一种有效防范、解决小区车库权属纠纷的途径。

综上所述，关于住宅小区车库的产权归属，应以该车库的造价是否被计入业主购房时的价格而确定。如果车库的造价没有被计入公摊，则车库归开发商所有，由开发商行使对车库的所有权；相反，则车库归全体业主所有。

参考文献：

［1］陈华彬。建筑物区分所有权研究［M］。北京：法律出版社，2007：130-135 ［2］陈鑫。建筑物区分所有权［M］。北京：中国法制出版社，2007：153-154

［3］王利明。论物权法中车库的归属及相关法律问题［J］。现代法学，2006(5)：76-86 ［4］赵林青。小区车库权属的法律分析［J］。行政与法，2009(5)：97-100

［5］常西岭，翟全军。如何判断小区车库所有权的归属。中国审判，2006(7)

第五篇：完善残疾人社保长效机制调研报告（推荐）

残疾人是特殊的群体，又是困难的群体。对这一群体给予特定的制度安排，保障他们的社会生活权益，是关注民生的一个重要方面。

一、我区残疾人社会保障和援助现状 我区总人口40.5万人，残疾人总人口 2.4万人，占总人口的5.9％（其中城镇人口 1.3万人，农村人口1.1 万人）。不同类型残疾人占残疾人总人口数比例，肢体残疾人数量7563人，比例为31 ％，听力残疾人数量4531 人，比例为18.7％，言语残疾人数量580人，比例为2 ％，视力残疾人数量4840 人，比例为19.9％，智力残疾人数量1977 人，比例8％，精神残疾人数量2420 人，比例为9.9％，综合残疾人数量：2284 人，比例为10.5％近年来，区委区政府高度重视残疾人的社会保障和援助工作，采取多种举措，有效地改善和提高了我区残疾人的生活水平。在生活就业方面，政府及有关部门开展帮、包、带、扶等多种形式，共帮助563名残疾人脱贫。通过低保、五保和救济保障，城镇特困残疾人全部享受了低保，部分农村残疾人的基本生活得到了改善。为保障和提高残疾人的生活水平，在全区城乡各类经济组织中全面推行按比例安排残疾人就业的政策，对福利企业安置残疾人就业、残疾人自谋职业和自主创业实行更加优惠的政策。在医疗方面，实施以免费为特困残疾人助视、助行、助听和对特困精神病患者免费给药的三助一给康复扶贫工程，不定期组织专家医疗队分赴农村，开展义诊和会诊。在权益保障方面，开展残疾人群众性文化体育活动，对残疾人经营性收入实行税收优惠，推行公共场所无障碍设施建设，支持和鼓励法律服务机构为贫困残疾人提供减免费的法律援助和法律服务等。

二、我区残疾人社会保障存在的主要问题 目前我区残疾人的社会保障主要存在以下几个方面的问题：

1、残疾人的生活保障仍以家庭抚养及临时性的救助和救济活动为主，缺乏制度性保障。尽管有关方面大力推行低保制度，使得相当多残疾人被纳入低保体系中，但总体而言，直接依靠制度性保障的残疾人还很有限，特别是处于低保标准外边缘状态的大量城镇低收入残疾人家庭，以及农村贫困残疾人家庭，他们的基本保障主要依靠家属、邻里帮助以及干部节日走访、党团帮扶和一些亲友临时性救济。以户均收入确定低保标准的差额补助低保，解决不了残疾人的基本生活、教育、医疗等必需支出。

2、残疾人社会保障水平较低。一是上级补助经费有限，使残疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身财力不足。二是社会保障的筹资渠道单一，大部分靠财政支出，处于政府包揽的局面，阻碍了残疾人保障水平的提高。三是残疾人社会保障纳入社会低保之中，未作为独立保障项目。四是各类康复器材严重匮乏，缺乏场所，缺少训练有素的康复指导员，康复工作在城市没有正常开展，农村更是空白。五是残疾人的维权工作有待进一步发展与完善。

3、社会主动助残未成风尚。中国人组织观念强，家庭观念重，受传统观念家国结构的影响较深。当他们遇到残疾伤害时，只能上靠政府，下靠自己，别无他途。社会上许多人漠视这一社会群体的困难性，对他们关爱不够，甚至是歧视。企业主动捐助残疾人情况较少，个人捐助现象更是少见。

4、农村残疾人的生活与社会保障出现了新困难和新问题。按人口比例计算，我区农村残疾人约有1.1万人。农村残疾人社会保障更是存在诸多困难。一是农业税取消，基层乡镇组织实施社会救济残疾人的唯一资金来源消失。二是残疾人往往是因病致残，因残致穷，又因穷致病。我市有四分之一的残疾人属于农村特困户，近四成农村残疾人在高额医疗和社会各项开支的挤压下，过着十分贫困的生活。三是农村残疾孩子失学状况严重。四是农村重残和一家多残家庭进一步边缘化。五是外出务工的农民受伤致残增加，加大农村助残工作的压力。

三、几点建议

（一）树立新残疾人观念 把残疾人作为能够参与社会物质与精神财富创造的劳动者来对待，不断改善他们的生活，包括整个社会生活，使他们能够在那里持久地而不是一阵子、平等地而不是作为三等公民、充分地而不是一星半点地参与社会生活，达到共同参与、共同分享、共同和谐，最终与健康人相融合。加强宣传，倡导爱残助残的社会风尚，努力营造广大残疾人平等、参与、共享的社会氛围，在较大范围内形成对残疾人全新的认同。引导社会公益组织和个人积极投入到残疾人社会保障事业中来。

（二）政府要加大对残疾人社保工作力度 一是发挥政府在残疾人事业中主导和引导作用。将残疾人社会保障纳入本区经济和社会发展规划，经费列入财政预算统筹规划，完善残疾人保障金的管理，设立专项基金，保障资金按时到位足额的发放。二是明确牵头单位和责任人。建议政府确定以残联为牵头单位，根据具体情况，进行分类保障；同时建立残疾人社会保障信息共享平台，保证牵头单位全面、系统地了解残疾人社会救助情况。三是积极引导帮助残疾人实现自我价值。鼓励广大残疾人自强、自立，增强就业意识，引导和帮助他们融入社会。对残疾人劳动就业进行统筹规划，支持他们参加职业培训，鼓励用人单位对残疾职工开展在岗培训和转岗培训；积极做好开业指导、咨询服务和后续扶持工作。对农村的残疾人要与农村扶贫相结合，突出针对性、实用性、通俗性、简便性和灵活性，鼓励农村残疾人扩大 种、养、加实用技术培训规模，逐步实现残疾人职业培训规范化、制度化、社会化，为残疾人创造各种就业条件。四是采取多种措施积极支持兴办福利企业，扩大残疾人就业门路。政府要支持那些推进残疾人社会保障事业的单位、企业和个人，并对做出贡献的给予表扬和表彰。

（三）发挥第三方的社会保障作用 残疾人社会保障事业属于社会公共服务领域，要改变强国家、弱社会的格局为小政府、大社会的格局，发挥第三方力量的作用，作为残疾人社会保障体系的一个补充。

1、企业可以发挥资金、产品、人才、技术等方面的优势，为残疾人社会保障提供各方面的支持，与政府部门共同开展残疾人社会保障事业。同时规范企业的捐助行为，加强透明度，保证资金的正确运用。

2、各级行会组织应完善机构建设和管理，努力提高自己的公信力和服务能力，真正发挥第三方在残疾人社会保障中的主力军作用。

3、利用广泛的社会资源支持残疾人就业，形成以政府为主导的社会化就业援助体系。