创新城市民族管理 促进黄石和谐发展 2

第一篇：创新城市民族管理 促进黄石和谐发展 2

同时，把城市民族工作有效融入社区工作中!做到了”三进”三清四落实，通过抓好民族政策进社区，民族文化进社区，少数民族服务进社区!，摸清常住少数民族人口数，摸清流动少数民族人口数，摸清少数民族人员的有关诉求，落实信息报送制度，落实目标责任制度，落实协调服务制度，落实动态管理制度，依托“扁平化”网格化的社区管理!逐步推进城市民族工作重心下移。

重心下移"推进民族工作融入社区，认真贯彻落实国家民委关于加强新形势下社区民族工作的意见，把民族工作有效融入社区建设，特别是把少数民族流动人员纳入到社区管理服务之中，充分发挥社区党组织!社区民族工作机构身处基层，贴近少数民族群众的优势，及时了解和反映少数民族群众的思想状况和实际困难，倾听民声，体察民俗，解决民忧，积极利用社区资源开展对少数民族的帮困和再就业工作，切实保障少数民族的合法权益，通过广泛开展丰富多彩!富有民族特色的群众性文体活动，增进各民族之间平等相待和友好相处的氛围，活跃社区少数民族群众的业余文化生活，帮助少数民族群众融入社区。

第二篇：创新城市管理理念 促进城市和谐发展

创新城市管理理念 促进城市和谐发展

作为政府管理城市的主要职能部门，城市管理局要牢牢把握科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想对城管工作提出的新要求，把服务与管理有机结合起来，实现城市管理理念的创新与转变，保障和促进城市的和谐发展。

一、实现从“小城管”向“大城管”的转变

作为城市管理部门，要有城市管理的“当家人”意识，把城市管理工作中存在的问题都看成是自己的责任，纳入自己思考解决的范畴；要积极面对城市发展进程中的新问题、新矛盾，以科学发展观为统领，以提升城市管理水平、维护城市环境秩序为主线，以人为本，以变求变，以新对新，努力拓展城市管理新领域，切实营造亲民爱民、全民参与、共建和谐城市、共享管理成果的良好氛围。

二、实现从被动向主动转变

坚持以人为本，树立提前管理、全程管理意识，让有效的城市管理贯穿于规划、审批、建设和日常运行的各个环节之中。要加强日常巡查工作，依照法定的权限、程序和方式，有计划地对城市管理各类部件开展经常性的检查，不断赢得城市管理工作上的主动权。要冲破思想“禁区”，从“等布置、等安排”转变为从实际出发，牢牢把握工作的主动权。要根据城管工作实际和广大市民的需要力求工作上有独创性、超常性、开放性，促使城管工作不断适应环境的变化。

三、实现从分散向合力转变

努力形成齐心协力、整体推进的工作局面。要加强工作联动和信息互通，优化整合资源，形成工作联动机制。要建立规范和标准，建立协调体系和巡查监督机制，实施条块结合、绩效挂钩的考核评价机制。要合力推进、良性互动、积极谋划、多方举措，抓好城市综合整治工作，全面提升城市的整体形象。

四、实现从经验向科学转变

作为城市管理部门，必须与时俱进，开拓创新，有效实现从经验管理到科学管理的转变。要弘扬科学精神，培育创新文化，积极推进自主创新，增强自主创新能力，以全新的思路来解决城市发展进程中的种种困难和问题。要着眼于提高管理人员的素质，致力于规范管理制度、优化管理流程，通过深化体制改革，引入市场机制，从而向体制变革要效益，向机制创新求突破。要以创新的思维和务实的作风，大胆探索新思路、新举措，积极献计献策，努力开创城管工作的新局面。

五、实现从粗放向精细转变

要坚持建设管理并重，创新城市管理体制机制，积极推进数字化、网格化管理，促进城市环境持续改善。要以解决与群众生活密切相关的问题为重点，整合管理、信息、技术资源，再造管理流程，推动数字化管理的标准化、规范化。要坚持综合应用现代信息技术进行集成创新，实现实时、动态和精细管理，促进管理职能转变，提高社会管理和公共服务水平，增强政府公信力，更好地为广大人民群众服务。

六、实现从突击向常态转变

要根据市场经济原则，开放城市基础设施建设市场与运营市场，建立城市公用服务市场体系，大力推进城市公用设施管养和服务的市场化、产业化、专业化、社会化进程，实现城市这块特殊的国有资产的保值与增值。创新城市管理运行机制和手段，降低城市管理成本，提高城市管理效率，把工作重点放在分析问题原因、制定长效预防和治理措施上。要立足于“城管所能、社会所愿、政府所想、法律所依”，加强制度建设，通过完善法规、出台政策、加强监管手段等措施，积极推行长效型管理模式。

第三篇：创新社会管理 促进和谐发展

创新社会管理

促进和谐发展

天下事“和为贵、谐为美”，和谐是发展之基，是利事之本，古人讲“天时、地利、人和”，“和”无论是今天还是过去，都是人们对成功最好的注解。自古以来，人们总是向往和追求“国泰民安”、“政通人和”、“民康物阜”、“安居乐业”这样稳定、和谐的社会环境，如今高山镇就打造出了“以和谐推动发展，以发展促进和谐”的社会经济发展新境界。

高山镇位于荥阳市西部，地处豫西山区和豫东平原的过度地带，境内多是丘陵山地、沟壑纵横，既无交通区位优势，又无矿产资源优势，天气常年干旱少雨，自然条件十分恶劣，在发展上可以说是既不占天时，也不占地利。但是提起高山镇，尤其是高山阀门，那却是远近闻名。

2005年，高山镇在郑州市综合实力排名在第33位； 2007年在郑州市综合实力已前进到第12位；2009年，高山镇继续名列前茅，居第18位。单从数据分析，高山镇的五年来的发展有进步也有倒退，但是要知道2003年高山镇在郑州市的综合实力排名却是第76位。经过短短几年的时间，高山镇可以说是有了跨越式的发展。在这发展的过程中，曾先后被命名为“河南省阀门之乡”、“河南省中小企业创业基地”、“河南省阀门重点产业集群区”、“河南省先进文化乡镇”、“河南省文明镇”、“河南省环境优美小城镇”、“河南省最佳宜居乡镇”、“中州名镇”、“郑州市生 态镇”和“国家卫生镇”等。2010年，全镇共完成生产总值29.6亿元，财政收入4248万元，农民人均纯收入达到8970元。与五年前相比，生产总值增长了107.8%，财政收入增长了101.1%，农民人均纯收入增长了54.9%。

但是，老百姓关心的不只是GDP和财政收入等这些数据，更关心的是自己的生活改善了没有、保障到位了没有。民生连着民心，民心连着民意。五年来，高山镇就是顺应民心、立足民意，深入推进社会管理创新，促进经济社会协调发展，在抓经济上，为企业和客商营造良好的发展环境；在抓发展上，始终让群众共享发展成果。

一、稳定是基，平安是盾，创新社会管理，促进和谐稳定，保障经济发展

发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。实现经济社会又好又快发展需要创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、便捷高效的服务环境，这就要求在社会管理上必须要有所作为。在这方面，高山镇把加强经济建设、和谐社会建设，解决好民计民生等问题相结合，从影响和谐稳定和民计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点和创新点，从而使社会管理创新取得突破性进展，走出了一条独具特色的路子。

（一）化解社会矛盾，完善信访稳控协调机制，把矛盾解决 在萌芽状态。

有效化解社会矛盾，是加强社会建设、推进社会管理创新的重要基础性工作。和谐社会建设的过程，是一个不断化解社会矛盾、不断促进社会和谐的过程。因此，在社会矛盾凸显期，要把以人为本、服务为先贯穿于社会管理之中，畅通诉求表达渠道，广泛听取群众意愿，有针对性地为群众排忧解难。目前，高山镇建立健全了一些行之有效的工作方法，如建立综治信访服务中心、群众信访接待站、社情民意互动平台、走访慰问制度、各级领导干部下访接访制度以及把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，建成了集综治、信访、司法、社会法庭为一体的综治服务楼，组建了社会法庭，构建起“大信访、大调处、大综治、大稳定”的良好格局，实现了“小事不出村，一般问题不出镇，疑难问题不上交”的目标。高山镇从2004年至今连续7年没有发生过刑事案件，连续7年没有发生过集体上访事件，连年被郑州市评为平安建设先进乡镇。

（二）加强社会治安综合治理，以人民群众安全感、幸福感和满意度为标准，深入实施“平安高山”建设。

民安是民生的基础，没有民安就没有民生。高山镇在加强社会治安综合治理中，以人民群众“安居乐业”为着眼点，着力完善警民结合、打防控一体化、群防群治的社会治安长效机制和突发公共事件应急联动指挥机制，一旦发现警情，做到发现得早、防范得住、控制得好、处臵得快。同时，注重解决人民群众最关心、最关注的热点难点问题以及危害人民群众人身财产安全的突出问题，对涉及危害群众安全的违法犯罪、扰乱治安、干扰民生等行为，努力构建打防管控结合、人防物防技防结合的治安防控体系，做到管理无盲区，防控无死角，治安无乱点。

（三）加强基层民主建设，维护基层社会稳定，充分发挥新经济组织和新社会组织的作用

新经济组织、新社会组织是构建和谐社会不可缺少的重要力量，建立完善以登记、审批、监督、管理、服务为主要内容的社会组织管理服务体系，并有针对性地组织好实施，至关重要。高山镇从2007年开始，成立了高山镇村级财务管理办公室，建立了各项规章制度，对村级财务进行统一管理，规范了村级的收支审批程序。并且每月按照规定，把需要公示的账目拿到各村进行张贴公示，做到了给群众一个明白。在村级重大事项处理中，高山镇每个村都建立起了“家庭代表—联户代表—组委会—联户代表大会—监委会”的组织架构，在处理村重大事项中均能够按照四议两公开的程序决策实施，做到了干群之间“有争议、大家议，力争把事情解决好”，这样干群之间关系融洽，氛围和谐，维护了一方稳定。

（三）提高公共服务水平，着力改善民生，把基层基础工作打牢做实。推进社会建设和社会管理创新，最根本的在于抓好基层、打好基础，这就要求所有工作必须以为民为出发点和落脚点。为民体现在民生上，体现在办实事上。高山镇近年来围绕民生和发展投入了大量的资金，一是加强基础设施建设，完成了镇区“五纵四横”街道总体框架建设和道路的绿化、亮化建设，全镇实现了村村通和村组通；二是改善人居环境，创建国家卫生镇，实施“合村并城”工程，对到镇区购房的群众给予每平方米40元到100元的购房补贴；三是保障群众生活，制定了老龄津贴制度，为全镇70岁以上老年人发放20元到100元的老龄津贴，对全镇所有公民参加新型农村合作医疗的实行参合费补助50%；四是改善教育教学质量，对教育资源进行整合，不断改善教学环境和教学条件，新建镇中心幼儿园，率先将学前教育纳入到公办教育范畴；五是提高行政服务效率，建立便民服务中心，形成“一站式”的服务平台，集中办理老百姓的合理诉求，困难群体的帮扶和人民群众日常工作和生活中遇到的急事、难事。六是加强精神文明建设，倡导先进的文化，弘扬传统的美德，不断提升群众“知美、爱美、求美”的良好夙愿。同时，加强文化娱乐设施建设，不断丰富群众精神文化生活，组建群众文艺表演队伍，开展多种形式的文化娱乐活动。

二、经济是轴，发展是力，加快经济发展，促进经济健康运行，创建和谐社会 以经济建设为中心是我们党和国家当前的中心工作，发展经济是一切工作得以开展的根本动力。没有雄厚的财力，谈什么发展都是空话，基础设施建设需要资金，民生投入需要资金，创建和谐社会也需要资金，如果说平安稳定为经济发展提供保障，那么经济发展则为创建和谐社会提供物质基础。

高山镇早在上世纪七十年代初就倡导群众艰苦创业，投资兴办起一批阀门产业，成为我市乡镇企业起步最早的乡镇之一。30多年来，该镇的阀门产业迅速发展，成为远近闻名的阀门之乡。但是，没有任何发展是一帆风顺的，经历过企业改制后，有很多阀门企业纷纷倒闭，而高山镇却顶住压力，没有让集体企业全部改制，很多村的集体企业在精细管理下红火发展，不断壮大，经济实力不断增强。此外，日益激烈的市场竞争，导致原有的传统产业市场逐渐缩小，经济增长也步履维艰，尤其是2008年以来的金融危机，更加使经济雪上加霜。转变经济发展方式，加快经济结构调整，迫在眉睫。

如何转变，如何调整，才能摆脱困境，走出泥淖。高山镇选择了大力发展园区经济，走集约化发展的道路。该镇提出了建设“三园三区”的规划，即“三个工业园区和三个集中居住区”，“三个园区”指高山阀门工业园区、庙沟碳素工业园区和竹川综合工业园区。“三个居住区”指“一个镇区和竹川、穆沟两个中心社区”，为发展经济找到了突破口。一是优化园区发展环境，修路、引水、架电，不断完善园区的基础设施建设，同时为入驻园区企业提供政策上支持，税收上优惠，服务上方便，使他们在发展上没有后顾之忧。二是大力开展招商引资，强化园区填充能力，坚持抓大不放小的原则，通过多种形式的招商活动，积极培育新的经济增长点，鼓励本土成熟企业内外部联合扩大生产，引进资金做大做强，同时充分利用停产企业的场地、执照、环保手续引进外地资金进行规模建设启动生产。三是延长产业链条，大力发展与园区产业相近或相关的配套产业，抱团发展。通过这种灵活多样的发展方式，高山镇经济快速发展，实力不断增加，为发展民生事业创建和谐社会奠定了坚实的基础。

三、作风为实，干事为先，总结经验教训，促进跨越发展，打造幸福高山

高山镇过去的发展有过成功,有过曲折，也有过教训，但是历史和经验告诉我们：发展必须有一个和谐稳定的社会环境，有一群能干事、敢干事、干成事的领导班子，有一张思路明晰、目标明确的宏伟蓝图。正是这样的前提，高山镇在近年来的发展中，从幕后走到前排，从落后走到先进，从贫穷走到富裕，人民的生活质量明显改善，群众的幸福指数不断提高。郑州市委常委、荥阳市委书记舒庆同志到高山镇进行调研，最后说了一句话就是“为什么高山镇不是荥阳市乡镇中最富裕的乡镇，但是对民生的投入确是最多的”。这体现了什么，体现了高山镇党委政府以民 为本的和谐执政理念，为民方能安民、安民方能发展、发展方能为民。

2011年是“十二五规划”的开局之年，又是新一届党委班子换届的一年。郑州市提出了“建设郑州都市区，打造核心增长极”的概念，荥阳市也提出了“打造郑州新组团，建设省会西花园”的战略目标，机遇摆在面前，抓住机遇就能乘势而上，把握方向就能顺势而为。

未来的发展，高山镇的蓝图已经绘就，按照“统筹镇村、合村并城，推进城镇化；科学规划、分步实施，建设新农村”的整体工作思路，深入实施“工业强镇富民工程、合村并城安居工程、靓丽文化名片工程、社会保障慈善爱心工程”，坚持科学发展与创新转型相互促动，坚持协调发展与统筹兼顾互为依存，着力推动经济发展方式转变，着力推动产业结构优化升级，着力推动文化事业蓬勃发展，着力推动生态环境持续优化，着力推动社会保障不断完善，着力推动人民生活更加殷实，努力打造幸福高山。这就要求全镇干群要在各级党委政府的坚强领导下，团结一致，务实作风，踏实肯干，一步步按照蓝图绘就的目标逐步实现。

（一）作风为实，胡锦涛同志在十七届中央纪委三次全会上强调，各级领导干部一定要求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，把全部精力用在推动经济社会又好又快发展上，用在保障和改善民生上，用在促进社会 和谐稳定上，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。实，要求领导干部，坚持人民利益第一，多想一想自己的职责和人民的期待，从自己做起，从身边事做起，立足本职岗位，在为群众办实事、解难事、做好事的过程中培养与群众的感情、增长工作才干，就能够以扎实的作风履行好自身职责，赢得人民群众的信任和支持。

（二）干事为先，口号喊的再高，不干什么都没有。干部干部，先干一步。一要充满激情，增强责任意识，积极进取、锲而不舍，凝心聚力干事业，尽心尽责谋发展。二要提高能力，主要是提高决策的能力、推进工作的能力、解决问题的能力，通过扎扎实实的工作，让广大群众得到实实在在的好处。三要力戒不思进取、“做太平官”的思想，要有所为有所不为。干部要带头干事。领导干部必须以身作则、以身为范，用自己的一言一行去感召人、影响人、带动人。一方面要率先垂范，以实事做出示范，为群众做出榜样，充分发挥模范带头作用；另一方面要亲历亲为，扑下身子，埋头苦干，扎实工作，以实实在在的业绩立言立行立功。

高山镇上下形成了人心思变、人心思干、人心思发展、风清气正劲足的浓厚氛围。我们相信，行之苟有恒，久久自芬芳，高山镇的发展必将在宏伟的蓝图上写下浓墨重彩的一笔。

第四篇：创新管理 促进和谐

创新管理 促进和谐

为了贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署,贯彻落实全国政法工作会议精神，进一步提高罪犯教育改造质量,推动监狱工作改革发展，坚持素质强警、提升监狱人民警察队伍的战斗力，进一步提升监狱工作整体水平，促进监狱事业科学发展，我监积极创新工作思路，充分发挥监狱在加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展中的积极作用。

一、切实增强规范化管理意识。

全面加强监狱规范化管理是加强和创新社会管理的重要内容。我监组织广大干警认真学习胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话，学习有关法律法规、规章、规范性文件和管理制度，学习规范化管理相关知识，使广大干警熟练掌握从事本职工作必须的基本法律知识、执法技能、岗位职责和工作要求，把规范化管理意识内化为每一名干警的行为准则。

切实规范监狱执法。规范了执法标准、执法程序、执法行为，制定了完善具体、操作性强的工作流程，将各个执法岗位、执法环节的执法行为都纳入规范之中，确保每一项执法行为都有据可依、有所遵循、统一规范。

切实规范教育改造。规范了思想、文化、技术教育，大力加强罪犯爱国主义、社会主义荣辱观、公民道德、时事政治和法制教育，大力加强文化教育，使罪犯劳教人员树立正确的是非观、荣辱观，增强法制观念，加强心理矫治工作，规范了心理咨询和心理危机干预程序，提高心理矫治水平。规范了劳动教育，充分发挥劳动在改造罪犯中的作用。建立健全了教育改造质量评估体系，开展综合评估，提出有针对性的安置帮教建议，巩固教育改造成果。

切实规范狱政管理。进一步健全完善了“防控、排查、应急处置、领导责任”四项机制，健全完善了集管理、防范、控制于一体的监狱管理体系。规范了对罪犯的直接管理，加强罪犯行为管理，促使罪犯自觉矫治恶习，培养良好行为习惯。规范了生活卫生管理，坚决杜绝监狱内重大疫情的发生。

切实规范设施和经费管理。规范了安全警戒设施设备建设和配备，筑牢物防屏障。完善了监所功能，做到监所功能完备、区隔明显、设施规范。规范了经费管理，健全完善经费管理各项制度，落实基本支出标准，确保经费规范、安全、有效运行。

切实健全完善监狱管理体系和工作机制。健全完善了制度体系，加强了制度立、改、废工作，使制度覆盖到管理工作的所有方面、各个环节。健全完善了工作机制，明确了各个岗位职责、各项工作的程序和标准，健全完善了部门协作、上下联动的有机协调机制，确保了工作高效运转。

切实规范警察队伍管理。切实加强了思想政治建设，深入开展创先争优活动，扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，不断提高广大我监人民警察思想政治素质。规范了教育培训，严格落实“凡进必训”、“凡晋必训”、“定期轮训”等制度，努力构建教育培训和岗位练兵的长效机制。规范了警力配置，大力精 减机关科室人员，减少管理层级，确保警力配置在改造一线。规范了警务管理，健全完善任职资格条件、岗位职责规范和考核评价标准，严格执法考评和执法责任追究。规范了警务督察，切实加强了对警容风纪、关键要害岗位、重点环节的专项督察，督促民警依法履职。坚持从严治警，严格执行监狱人民警察“六条禁令”。认真落实从优待警政策，注重人文关怀和心理疏导，帮助干警解决好工作生活中的实际困难。

二、认真落实“首要标准”。

认真落实***同志提出的“首要标准”要求，把改造人放在第一位，通过规范教育改造工作，促进“首要标准”的进一步落实。一是加强教育改造基础工作建设。以《教育改造罪犯纲要》为依据，落实“5+1+1”教育改造模式，重点推进教育改造工作设施建设和教育改造工作制度、教育改造工作内容、教育改造工作考核4个方面的规范；二是加强对罪犯个别化改造。根据不同罪犯的心理、行为特点，因人施教，分类施教，推行个别化矫治模式。探索科学攻坚方法，细化转化方案，对顽固犯、危险犯、惯犯累犯等重点罪犯的改造取得了新进展；三是加强罪犯心理矫治工作。心理咨询师队伍不断壮大，科学的服刑人员心理健康测试、预警、反馈、跟踪和危机干预机制初步建立；四是加强教育手段科学化建设。积极探索教育改造规律，充分发挥电视、广播、多媒体等现代化教学手段的作用，创新教育方式、拓展教育途径、提高教育质量；五是加强监区文化建设。培育了一批有特色的监区文化品牌，营造了良好改造氛围；六是加强主题思想教 育。每年确定一个主题，围绕主题抓服刑人员的思想教育。2010年，以“感恩亲人促改造”为主线，结合“中华魂”读书活动，取得了突出效果。

三、积极进行职业技能培训。

我监按照坚持以人为本、科学改造罪犯的要求积极开展罪犯职业技能培训，落实党的监狱工作方针政策、践行“首要标准”。规范罪犯职业技能培训教育工作，使之逐步走上规范化、系统化、日常化轨道，根据司法部和省监狱管理局的相关要求，我监结合自身工作实际，加大培训投入，大规模开展罪犯职业技能培训教育工作。

开展罪犯职业技能培训教育的指导思想和目标任务是紧密结合监狱工作、罪犯改造实际和社会发展形势的需要，坚持以自主办学为主，积极争取社会力量参与，真正实现了罪犯在改造中都能持证上岗，做到熟练、安全生产，刑满释放时能有一技或多技之长。实施上，采取短期职业技能等级取证培训与长期职业技能学历取证培训相结合的办法，开展入监前期、服刑中期和出监前夕三个层面的培训，对在押服刑人员做到应培尽培、应训尽训。

入监培训就是对刚入监的新犯所开展的培训，主要任务是通过集中短期培训，使新入监的罪犯获得与监狱劳动改造项目相对应的生产技能和安全生产常识，尽快融入改造。同时，对达到职业技能等级要求的进行鉴定，颁发相应的、由国家认可的职业技能等级证书。培训方式采取3个月的全脱产培训进行。培训结束时有90%的服刑人员都能获得职业技能等级证书。中期培训是对处于服刑中期的罪犯所开展的培训，主要任务是根据社会形势的发展和监狱劳动改造项目的需要，结合罪犯自身的能力和素质，组织开展二至三年学制的职业技能学历教育，使罪犯在服刑期间能够成为国家认可的初级、中级和高级技工。通过与地方学校和培训机构联合办学，以长期（2-3年学制）的职业技能学历培训为主、短期(1-3个月)的职业技能等级培训为辅，采取联合办学、工读结合的形式进行，培训结束时职业技能等级证和职业技能学历证获证率可达90%。

出监培训是对即将刑释的罪犯所开展的培训，主要任务是使即将刑满释放的罪犯认清就业形势，获得就业谋生技能，顺利回归社会、适应社会生活，不再重新犯罪、危害社会。同时，对达到职业技能等级要求的进行鉴定，颁发相应的、由国家认可的职业技能等级证书。通过与当地有鉴定资质的职业技能培训机构联合办学，以“半工半读”形式，开展1-3个月的实用技能培训，使90%的参训罪犯都能获得实用技能培训合格证。

四、积极开展法律援助工作。

我监以国务院颁布的《中华人民共和国法律援助条例》为依据，积极与当地的律师、公证员、法律工作者等到监狱内开展法律援助活动，通过法律援助有针对性的、一对一的解开了罪犯心中由于监管、改造、劳动、生活、学习或法律知识相对薄弱而造成的心理桎梏，使他们端正改造态度，重新振作精神，全身心地投入到改造生活中，对于促进监管安全稳定、监狱与社会间的和谐起到了积极的作用。另一 方面，通过法律援助，也引导了罪犯能正确处理与警察、其他罪犯的关系，使狱内的一些矛盾得到消除，对狱内打架、斗殴等恶性事件起到有效预防作用。同时，开展法律援助工作也是加强罪犯法制观念的重要方式。通过专业法律工作者的解释和帮助，罪犯的经济权、健康权、公民权等合法权益得到了维护，使罪犯更加信奉法律权威，意识到增强法律和权利意识的重要性，明白法律对人们行为规范的强制性，提高守法意识并自觉遵守法律。当其他罪犯目睹了这些法律援助实践和变化，也会从中受到教育。这一切就能以点带面构建监狱法治大环境，对加强服刑人员的法制观念起到事半功倍的作用。

五、有效开展帮教工作。

尝试教育改造工作的社会化，动员更多社会力量参与到罪犯的教育改造中来。我们通过在罪犯接见时发放《帮教协议书》，重大节日期间寄送《监狱长致服刑人员家属的一封信》和年末服刑人员写一份家信汇报自己一年来的改造成绩等方式动员服刑人员家属参与到对他们的亲人教育挽救中来。在日常管理中对罪犯进行社会意识、社会规范、社会观念等教育及引导，促进罪犯作一个“社会的人”，加速罪犯的“再社会化”过程。邀请部分罪犯家属来监狱参观，开展亲情帮教，让罪犯家属了解监狱的文明进步，强化罪犯改造的信心和决心，监狱企业利用业余关系，联系社会企业直接到监狱和即将出监的罪犯签订用工合同，把罪犯安置帮教延伸到社会，进而增强正在服刑罪犯的改造积极性。同时联系地方司法局及其他机关、学校、企事业单位 6 或社会团体到监狱对罪犯进行教育，在对罪犯以“温情教育”的同时，也给来访者以“警示教育”的作用，达到了双赢的目的。

甘肃省天祝监狱 二〇一一年八月二十六日

第五篇：创新农村社会管理促进农村和谐发展

创新农村社会管理促进农村和谐发展

——农村社会管理发言稿

今年以来，我局结合省委、省政府万名干部进万村入万户活动，对永佳河镇栗林店村经济社会发展进行了大走访、大调查，实现了“两个全覆盖”、“四个在一线”、“五个进农家”的工作目标，现将调研情况简要报告如下：

一、基本情况

1、村集体情况：栗林店村位于永佳河镇西南部，距乡镇所在地12公里，距县城15公里，下设村民小组15个，户籍人口1922人，其中常住人口1120人，外出人口802人，特困人群132人。该村耕地面积1458亩，山林面积400余亩，交通便利，村委会临桃李公路100米，通村公路90%硬化，剩下2个村民小组3公里未硬化，电话、有线电视、网络整村全覆盖。

2、村经济发展情况

该村属农业大村，主导产业以种植为主，水稻、棉花、花生种植面积达到1100亩左右。2010年农民人均纯收入3200元左右，低于全县水平。农民纯收入以外出务工收入为主，占72.5%，农业收入占21%，其它收入6.5%。村集村2010年经济收入2万元左右，房屋出租9000元，投资收益2000元，其它收入9000元，多年来村集体不负债，但2010年新建村级办公

楼三层21间，完善办公设备和附属工程，累计投资24万多元，目前缺口资金9万元。

3、两委班子情况

该村两委班子成员5人，其中女性1名，全部是中共党员。村支部书记樊银祥1950年6月出生，初中文化程度，1987年担任书记职务，目前兼任村委会主任，其他成员50岁以上3人。全村党员45人，设置党小组5处；定期召开了党务工作会，做到党务每月公开，村务进公开栏，党员有活动室，群众有谈心说事室。党员群众服务中心、农资超市、卫生室、档案室等设施齐全。

二、存在的问题

1、农民年人均纯收入不高，主要原因是农业发展潜力没有挖掘，好田好地好山林投入不足、收益不高，特别是缺乏种养殖大户，示范带动作用不能很好发挥。

2、农业基础设施不配套，主要表现为农田排灌水设施老化，两处机房泵站不具备抗洪抗旱能力。小田小地整理没有启动，加大了劳动力度影响利用率。

3、村民住房条件不佳，全村常住448户，住房砖木结构占到80%以上，而且公共设施很少，没有统一的规划，脏乱差问题严重。

4、村集经济发展不活。主要表现为村办企业少，效益不明显，原来村办“小三场”全部解散。2010年引进的永佳河

镇栗林店村鑫源建材场，经营产品单一，年产值不是很高，村级经营收入、投资收益很少，严重影响村集体经济发展。

根据栗林店村的基本情况和存在的问题，我认为创新农村社会管，促进农村和谐发展，应从以下几个方面着手解决：

1、农民增收难的问题。当前农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接与农村经济落后，农民增收缓慢有关。尽管国家一系列强农惠农政策的实施，推动了农民收入的增长，但总的来看，农民增收基础还不牢固，农民收入水平相对较低，城乡差距扩大的趋势仍然没有得到根本扭转。目前农民收入主要还是以打工经济为主，农业自身收入微乎其微。因城乡交流的加快，城乡生产、生活形成了鲜明的对比，使农民对农村产生了一种失落感和不满情绪，严重影响农村社会和谐稳定。

2、农村公共事业薄弱的问题。农村公共事业发展滞后，不仅拉大了农村与城镇的发展差距，也严重影响了农村社会和谐稳定。农民反映在教育、卫生、交通、社会保障和基础设施等多方面，城乡之间差距较大，城市居民免费享受便捷的交通，优越的教育资源，而农村上学难、出行难、看病难的问题还没有解决。农村低保标准比城镇低，覆盖面比城镇小，新农合报销比率也相对较低，更谈不上就业权利，社会福利等方面的待遇，这些差距也影响了农村社会和谐发展。

3、农村社会治安差的问题。工业化和城市化进程导致大量农村劳动力进城务工，农村空壳化、农民老龄化现象严重。

农村成为老人、妇女和儿童的留守地。这些都给农村宗族势力、黑恶势力提供滋生的土壤；另一方面农村版土面积大，区域分散，相对来说警力配备不足，农村社会治安投入的人防、物防、技防措施较城镇少，更不说天眼工程建设。村级组织分设的治调机构因经费紧张，出现错位、缺位的现象较为严重，这些也影响了农村社会和谐发展。

4、农村基层组织经济基础差的问题。有的地方由于没有集体经济支撑，导致农村基层组织软弱涣散，没有发挥组织带头作用。一部分村干部干事谋事的能力有，但是经济待遇和政治待遇差，不愿意扎扎实实地搞工作，把村的事当副业做，一部分村干部认为只要开展工作，动手动脚都要花钱，集体经济基础又差，导致工作得过且过，没有一点主动性，严重影响农村社会和谐发展。

三、解决的途径

1、加大投入发展农村经济，夯实和谐稳定的物质基础。加大农村投入要增加各级财政对农村转移支付力度，特别是地方财政的支付力度，让农民从政策和补贴中得到更多实惠，要加大农业基础设施投入，充分挖掘农业本身的增收潜力，提高农业比较效益，要加大农村公共事业的投入，让城乡均衡享受教育、医疗卫生、交通、社会保障等公共服务。要探索农村集体组织收入股方式参与商业用地和经营，在国家、集体和农民之间合理分配土地增值收益，要加大贫困地区的扶持力度，不

断缩小城乡之间、区域之间、农村内部之间的差距，最大限度增加农村社会和谐因素。

2、深入基层，转变机关干部工作作风，加强党和农民群众的血肉联系。走群众路线是党的工作法宝。创新农村管理，要求机关干部扎实转变工作作风，深入基层、深入农村、深入田间地头，问政于民、问需于民、问计于民。大走访、大调查不仅提升了干部自身素质，还加深了干群之间的密切联系，要建立长效机制。今年全省开展的“三万”活动就是农民朋友很受欢迎的活动，对尊重群众、贴近群众、关心群众很有帮助。

3、加强管理，强化基层组织的领导能力和协调能力。加强基层组织的管理，要在选好和建好村级班子的基础上，要重视干部定期培训，把思想统一到科学发展观上，不断提高政治责任意识、民主法制意识、服务群众的意识，要建立竞争激励机制，对班子和班子成员实行目标项目化管理，明确职责、细化内容，以实绩考核、公众测评为依据评比日常工作，并公开、公正、公平运用评比结果，要落实基层干部经济待遇和政治待遇，在保证落实工资的基础上，要完善社会保障机制，对政治素质过硬、工作能力强、群众拥服的干部要提供进步的机会，不断提高农村基础组织的创造力、凝聚力和战斗力。