关于促进农村劳动力充分就业的情况报告——区二届六次全会专题调研报告（写写帮推荐）

第一篇：关于促进农村劳动力充分就业的情况报告——区二届六次全会专题调研报告（写写帮推荐）

关于促进农村劳动力充分就业的情况报告——区二届六次全会专题调研报告

(万州区农业局 万州区劳务办)

按照区委办[2005]26号文件的安排部署，我局高度重视，组织了专题调研小组，开展了对促进我区农村劳动力充分就业相关情况的专项调研。

一、基本情况

（一）资源情况。全区现有农村劳动力资源83.65万人，其中男性47.26万人，占56.5%；女性36.39万人，占43.5%。从业劳动力74.93万人，占劳动力资源总数的89.6%。

（二）培训情况。2004年，全区阳光工程、移民、扶贫、外经委、妇联等各类培训农村劳动力18226人。其中阳光工程培训农村劳动力14697人，占市下达培训计划的113.05%，当年已结业13775人，培训后已顺利实现转移就业12250人，就业率达到88.9%，比市里规定高3.9个百分点。

（三）转移就业情况。据统计，截止2004年底，全区已转移农村富余劳动力34.39万人，占从业劳动力的45.9%，比2003年净增3.03万人。转移的劳动力中，按产业分，第一产业的有60906人，占已转移总数17.7%；第二产业的有121136人，占35.2%；第三产业的有161858人，占47.1%。按地域分，在乡镇、街道内转移就业的有70405人，占已转移劳动力总数的20.5%；在乡镇外区内的有57600人，占16.8%；区外市内的有44062人，占12.8%；市外国内的有171704人，占49.9%；境外就业129人。按年龄结构分，20岁以下的有74626人，占已转移总数的21.7%；21—40岁的有250016人，占72.7%；41—50岁的有13756人，占4%；51岁以上的有5502人，占1.6%。按文化结构分，文盲半文盲的有9629人，占已转移就业的2.8%；小学文化的有17195人，占5%；初中文化的有244857人，占71.2%，高中以上的有72219人，占21%。按转移时间分，年务工时间在3—6个月的有32899人，占已转移就业总数的9.6%；6个月至1年的有78567人，占22.8%；常年就业的有232434人，占67.6%。按职业分，从事管理工作的有22737人，占6.6%；从事技术工作的有45834人，占13.3%；从事体力劳动的有244785人，占71.2%；其他30544人，占8.9%。按组织形式分，自发转移的有290173人，占84.4%；有组织转移的有53727人，占15.6%。

（四）收入情况。2004年，全区农村劳动力已转移就业实现总收入17.95亿元，比上年增加1.85亿元，增长11.5%。劳务净收入14.36亿元，比上年净增1.64亿元，增长12.9%。进城务工人员人均净收入4176元，劳务净收入全区农业人平1153元，比上年增长14%。占农民人均纯收入的比重达到50.4%。

（五）农村富余劳动力充分就业面临的形式和任务。在今后5年内，按每人耕种3.5亩耕地计算，我区农业生产合理需求劳动力25.1万人，除已转移就业的劳动力外，还有15.44万人需要向非农产业转移。据预测，全区每年约新增1.3万个劳动力，同时有1.4万个劳动力退出，但仍有15万个富余劳动力需要转移。随着农村生活水平的逐步提高，农村绝对富余劳动力中大约有10%左右的人自愿失业不需要转移，实际富余劳动力还有13.5万人左右，即每年需新增转移农村劳动力2.7万人左右。

二、促进农村劳动力充分就业的主要制约因素

（一）文化素质低，缺乏充分就业竞争力。调查统计：我区已转移进城务工的农民只有初中及以下文化程度的占79.0 %；高中及以上的只占21%。由于文化素质低，已转移的劳动力普遍存在就业能力不强、就业层次不高、就业状况不稳的现象。在市场经济和科学技术不断发展的今天，到非农产业就业对劳动力素质要求越来越高。剩下在家务农和打算进城务工的农村劳动力文化素质更低，更缺乏一技之长，据我们最近随机对120名年龄在20—45岁之间的在家农村居民调查，只有初中及初中以下文化程度的97 人，占81%，高中以上的23人，占19%。问他们为什么不出去打工时，几乎都是回答由于文化水平低，工作不好找，缺乏进城务工、就业转型的竞争力。

（二）转移培训力度小，提高自身素质难。一是2004年，全区各类培训农村劳动力18226人，仅占农村劳动力资源总数的2.18%。如果按每年培训农村劳动力2万人计算，则需要42年才能轮训一遍，这显然不能满足农村劳动力实现充分就业的需要。二是多数农民“市场经济意识”薄弱，“小农意识”仍然存在，他们对转移就业前的培训往往是被动接受，而不是主动参与；三是各类培训农民自己都要交纳一部分费用，有的是无力承担，更多的是不愿意支付。以阳光工程培训为例：2004年国家拨给每个参训农民的补助经费人平大约200元左右。按照技能培训的要求，对每个参训农民培训至少15—90天，而国家给参训农民的补助是按培训机构收取培训费的30%补助，农民自己要承担70%。技术含量高的工种培训时间一般要2—3个月，培训费用也就高一些，如缝纫、厨师、电子、机械修理等工种的培训费用一般在1500元以上，农民个人承担的费用在1000元以上，所以对政府组织的培训抱着无所谓的态度.究其原因有：①有的农民不愿交培训费或交不起培训费；②耽误找现钱的时间不划算；③由于文化素质低，根本就学不懂。因此多数农民对参加技能培训不是很热心。四是一些下散力的民工，他们大多居住在城乡结合部条件较差的旅社或民房内，早出晚归，既不看新闻，也不读报纸，工余之后，大多数时间都是在聊天或打牌消磨宝贵时间，根本没有想过要参加培训提高自身素质的问题。

一抓当前：继续坚持阳光工程 “政府推动，学校主办，部门监管，农民受益”的运作机制，着力打造劳务品牌。（1）引导性培训是农村劳动力转移培训的重要组成部分，是在政府财政支持下开展的一种公益性培训。政府要整合有关部门、各类教育培训资源和社会力量，采取多种教育、培训手段，多形式、多途径开展培训，扩大培训覆盖面，使大部分进城务工的农民都能通过不同渠道了解进城务工的一些基本知识。引导性培训的重点是开展政策法规知识、基本权益保护、城市生活常识、寻求就业岗位等方面基本知识的培训。目的是加强对农民的法制观念教育，帮助他们树立现代公民意识、权利意识、平等意识，提高他们在多元化利益分配格局中的交往能力、依法维权能力和组织能力，引导他们自觉培养起对城市文明的认同感和对城市生活的责任感。（2）职业技能培训是提高农村劳动力岗位工作能力的重要途径，是增强农村劳动力就业能力的重要手段。主要是在各级政府的引导和支持下，由各定点培训机构开展。各定点培训机构应根据自身培训优势和企业用工需求，针对不同行业、不同工种、不同岗位，大力开展定向、定岗职业技能培训。这种培训由于对技术掌握要求高，培训时间长，培训费用也就高一些。所以政府在财力允许的前提下，也配套一笔适当的培训费来提高补助标准，减少农民个人负担，以鼓励更多的农民参加技能培训。同时，职业技能鉴定机构要做好培训人员的技能鉴定工作。

二抓长远：在严格实施九年义务教育的基础上，大力发展职业教育和成人教育，特别是将职业技术教育纳入基础教育中，使农村广大学生在就业前就学到一技之长。具体办法可实施“两后双百”工程。即对所有未能继续升学的初、高中毕业后的学生（“两后”）百分之百进行技能培训，百分之百实现就业（“双百”）。为确保“两后双百”工程的顺利实施，让每位学员都能如期参加培训，组织各乡镇（街道）、教育部门、劳动保障部门、培训机构、学生及家长签订“五方联保协议”，实行先培训后就业再收费，并坚持公办学校成本培训、民办培训机构微利培训，政府先全额垫付培训费用，待学员就业后有稳定收入再归还。

（二）广辟转移渠道，促进农村劳动力充分就业。一是向国家、市里规划在三峡库区重点发展的九大特色工业项目转移。围绕国家、市里对库区后期扶持项目落户万州，大力发展民营经济，以劳动密集型企业为重点，促进优势企业做大，增加就业岗位。二是向小城镇和乡镇企业转移。通过“百强镇”和中心集镇建设，使更多的农村富余劳动力向小城镇转移。大力招商引资，发展乡镇企业，发展优势产业和拳头产品，尤其是发展劳动密集型的制造业和新型的食品加工业。三是利用对口支援的契机，请求对方为我区提供更多的就业岗位；四是区政府督察室要积极督促区劳动和就业部门尽快落实区委常委会已经确定的在广东、福建、上海、江苏、浙江、北京六省市设立驻外劳务开发办事机构，为更多地输出万州劳动力和为万州籍务工人员提供及时有效的服务；五是开发社区服务。利用区委、区政府办公地点南北大动迁的机遇，以街道和移民新城为依托，以居委会为基本单元，健全社区服务网络。依托社区服务中心、服务站的建设与管理，大力发展托幼托老、配送快递、修理维护、物业管理、社区保洁、商品递送、健身娱乐、社区治安等服务岗位。六是挖掘农业内部就业潜力。向国家、市里对三峡库区重点布局的八大特色农业产业项目落户万州所需岗位转移。向国家在交通、农田水利、生态环境建设、地质灾害防治等方面给予倾斜和国家、市里加大对库区扶贫开发力度所设置的项目岗位转移。向区里确定的“十大农业产业化项目”规模化基地建设和农业产业化龙头企业所需岗位转移。围绕大力发展重专大户和农民专业合作组织设置的岗位转移。七是创办返乡创业园区。鼓励吸引在外务工、经商的成功人员返乡创业，减化办事手续，在资金、项目、税收等方面大力扶持。促进返乡人员创办企业健康发展，以吸纳更多的农村富余劳动力就近就地转移，实现充分就业。

2005年5月12日

第二篇：3月16日区纪委二届六次全会报告(定稿)

牢固树立以人为本执政为民理念 扎实推进反腐倡廉工作 为实现贵池“十二五”良好开局提供坚强有力的政治保证

---在中国共产党池州市贵池区第二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2011年3月19日）

刘复明

同志们：

现在，我代表中共池州市贵池区第二届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻十七届中央纪委六次全会、省纪委八届七次全会和市纪委二届六次全会精神，回顾总结2010年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年任务。

一、2010年工作回顾

2010年是我区抢抓机遇加快发展，在实现“强区富民、率先崛起”目标中取得累累硕果的关键一年，也是以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。区委、区政府在推进经济社会科学发展、加快发展的过程中继续高度重视抓好党风廉政建设，注重发挥反腐倡廉对经济发展的保驾护航作用，进一步加强了对党风廉政建设和反腐败工作的领导。区委主要领导多次听取反腐倡廉建设和责任制工作有关情况汇报，亲自研究部署全区党风廉政建设和反腐败工作，在区委常委会、区纪委二届五次全会等重要会议上多次强调党风廉政建设和反腐 败工作的重要性，就落实党风廉政建设责任制提出了具体工作要求。在上级纪检监察机关和区委、区政府的正确领导下，全区纪检监察机关始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领纪检监察工作，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，认真履行纪律检查和行政监察工作职责，不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度，深入落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作取得了明显成效，为全区经济社会又好又快发展提供了有力保证。

（一）丰富形式，党风廉政宣传教育进一步深化。注重加强廉政教育，增强全区党员干部的责任意识、公仆意识和服务意识。首次召开全区反腐倡廉宣传教育工作会议和反腐倡廉宣传教育工作领导小组会议，建立了反腐倡廉“大宣教”领导体制和工作机制。在全区党员干部中扎实开展了“学习廉政准则、促进廉洁从政”主题教育，对全区党员干部进行了专题辅导和廉政准则知识测试，对活动开展情况进行多次督查指导。组织全区广大党员干部学习《沉痛的反思——池州市部分违法犯罪领导干部案例剖析》警示教育读本，并要求撰写心得体会，牢固树立“三观”意识，严防重蹈覆辙。针对近几年在教育系统查处的腐败案件，会同区教体局党组对全区55名中小学校长进行廉政警示谈话。组建了反腐倡廉网络评论员队伍，密切关注舆情动向，积极回应群众关切。组织开展了以“让权力在阳光下运行”为主题的“镇街书记谈廉政”活动，全区20个镇街党（工）委书记均结合实际深学深思深谈并积极建言献策。开辟了《镇街书记谈廉政》专栏和《齐山清风》廉政专栏。举办了“学准则、扬正气、促和谐”廉政演讲比赛活动，此次活动在全区引起强烈反响，获得上级及社会各界的广泛好评。发送廉政短信1000余条；编写廉政格言警句30余条；制作廉政台历200多份。组织400人观看了省纪委举办的反腐倡廉文艺巡演。继续推进廉政文化“六进”活动，会同有关部门召开多场家庭助廉座谈会，开展“三下乡”活动20余次。全区上下普遍开展了“读、看、写、谈、教”等多种形式的反腐倡廉宣传教育活动，进一步提高了党风廉政教育的覆盖面和影响力，营造出崇廉敬廉、守廉践廉的浓厚氛围。

（二）立足预防，领导干部落实责任制和廉洁自律意识进一步增强。健全完善“一岗双责”制度，对落实2010年党风廉政建设责任制和惩防体系任务分解作了具体安排，初步形成反腐败工作件件有人抓、事事有人管的良好机制和第一责任人抓直接责任人、直接责任人抓部门第一责任人的分解责任体系。强化对党风廉政建设情况的监督检查，结合全区综合大考评，组织人员对各镇街和区直各单位党风廉政建设责任制落实情况进行了全面检查，针对发现的问题，督促有关单位整改落实，各级各部门主要负责人抓党风廉政建设的责任意识明显增强。对中央出台的《廉政准则》的学习贯彻情况进行多层次多形式的监督检查，组织全区525名科级领导干部填报《廉政准则》报告表，对登记报告的情况进行了综合分析。严格执行中央提出的领导干部廉洁自律的各项规定，对节日期间领导干部廉洁自律工作进行了部署，在“两节”期间制定下发了《全区元旦春节期间严格执行廉洁自律规定，切实加强厉行节约的工 作通知》和《关于转发中纪委通报<坚决制止领导干部借婚丧喜庆事宜大操大办收钱敛财>的通知》等。通过暗访、测试、访谈、评议等方式，对贯彻情况开展多种形式的监督检查。市区联动，对领导干部“八小时以外”活动情况进行了抽查。认真开展了对领导干部配偶及子女从业情况自查申报，加强对干部评先评优、通信补贴发放等方面的审核把关工作。

（三）突出重点，监督检查工作取得新成效。加强对33项民生工程政策措施贯彻执行情况的分项检查和综合督查。认真开展工程建设领域突出问题的专项整治。对全区2008-2009年投资100万元以上的101个建设项目进行排查，对存在的87个问题进行了纠正。同时加大对2010年新增项目的督查力度。建立完善国有建设土地使用权公开交易前期工作会审制度。加强与相关部门的工作衔接和协调配合，从源头上严把工作质量关。全区共查处违规用地4起，对5名责任人进行了责任追究；共参加事故调查5起，对4名事故责任人进行了责任追究。加强对干部选拔任用和选人用人工作全过程监督，严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，向区委建议暂缓提拔使用2人，对86名新任科级干部进行了廉政谈话。全程参与了科级干部公开选拔工作，参加教育、卫生系统等单位的考录工作10次。把握关键节点，积极开展建筑工程招投标和政府采购监管工作。参加招投标项目132次、191项，涉及资金6.3亿元；参与政府采购项目188个，合同金额达2亿元，节约资金0.24亿元。针对征地拆迁工作中可能存在的财政资金流失问题，及时向区委区政府提出工作建议，强化城区拆迁安置协议审查，共审核拆 迁协议约600份，对审核中发现的问题及时予以纠正，有力保障了我区征迁安置工作的顺利进行。

（四）强基固本，基层党风廉政建设有了新平台。针对南湖村暴露出来的问题，我们根据上级纪委及区委的要求进行深刻剖析，深入开展农村集体“三资”专题调研，广泛地了解掌握农村集体“三资”管理现状及群众意见。开展了对部分村（居）的财产清查工作，并建立完善了相关制度，以制度管人管财管物，为随后开展的“三资”清理工作打下了坚实的基础。我们在“三资”清理工作中，始终尊重群众意愿，坚持阳光操作。制定了我区“三资”清理工作方案，区、镇街均成立了“三资”清理工作领导小组，实现组织网络全覆盖。通过举办培训班、召开动员会、推进会、座谈会以及开展自查自纠“回头看”等活动，“三资”清理各阶段工作稳步推进。全区20个镇街、211个村（居）全面完成了“三资”清理工作任务。211个村（居）全都按照程序选举产生了村（居）务监督委员会；“三资”基础数据已全部录入农村集体“三资”管理系统，进行电算化管理，区级职能部门、镇街、村（居）民都能了解掌握各村（居）的“三资”运行情况。全区各镇街成立了“三资”委托代理服务中心，实现村级资源转让、出售由镇街委托代理服务中心全程代理的新模式。去年，共组织13次村级资源转让、出售招投标活动，招标所得4900余万元，比标的超出近50%。去年11月，全市“三资”清理和委托代理工作推进会在我区成功召开；12月，我区“三资”清理工作顺利通过省检查验收组验收。

（五）惩治腐败，查办案件工作力度进一步加大。始终把惩治腐败作为加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要突破口，不断加大办案力度，严肃查处损害群众切身利益的案件，以查办案件的实际成效取信于民。充分发挥查办大要案协调领导小组的作用，及时召开查办大要案协调领导小组会议，建立以信访为主渠道的排查工作机制，广泛挖掘案件线索。在查办案件中，我们做到办案触角向三个方面延伸，一是向村（居）级干部违纪违法案件延伸；二是向有影响的科级干部违纪违法案件延伸；三是向易发腐败的重点岗位、重点领域及损害群众利益的案件延伸。一年来，全区纪检监察机关共受理来信来访220件（次），其中，市纪委转入97件（次），本委直接受理109件（次），区直纪检组和镇街纪（工）委受理14件（次）。全年办结216件，信访问题办结率达98%。2010年全区纪检监察机关累计办案49件，给予违纪党员党纪处分28人，政纪处分6人。其中，党内警告处分11人，党内严重警告处分9人，撤销党内职务处分1人，留党察看处分2人，开除党籍处分5人；行政警告处分3人，记过处分3人。区纪委监察局自办案件17件，新立案15件15人（科级干部6件6人），对4人采取了停职检查的组织措施，对2人采取了“双规”组织措施，结案12件12人，司法移送2件2人。直接追缴违纪资金近60万元，为国家和集体挽回直接经济损失100余万元。我区查办案件工作获得了省、市纪委的充分肯定。通过办案，从严惩处了一批违纪违法者，较好地发挥了案件检查的惩处职能和威慑作用，有力促进了全区经济社会的健康发展。

（六）关注民生，群众利益得到切实维护。注重纠风治乱，坚决维护群众合法权益和社会公平正义。一是认真落实减轻农民负担的各项工作制度，进一步规范了各项涉农收费，畅通了减轻农民负担的信访渠道。批准165个村实施“一事一议”财政奖补项目172个。抓好惠农政策的落实。各类补贴资金采取现金直接补贴方式打卡发放，政策性农业保险试点扩展到5个品种。继续开展纠正拖欠农民工工资的工作，积极处理劳动者投诉举报案件，共处理投诉30余起，为1640名农民工追讨工资、经济补偿金合计2155余万元。二是严格规范教育收费。分别组织教育、物价、财政等相关部门，对全区中小学春季收费、农村义务教育经费落实、校务公开等情况进行了专项检查，认真解决部分学校中存在的“大班额、重点班、择校风”等问题。三是坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加大院务公开力度，会同市、区卫生局对全区重点医院组织开展了价格收费大检查，督促医院合理收费。加强药品集中招标采购工作，去年，采购药品总值4170余万元，实现药品价格比同期市场价格下降20%。四是认真落实对社保基金和扶贫救灾专项资金的监管，确保专项资金专款专用，及时足额发放到位。五是认真抓好治理公路“三乱”监督检查工作。加强对执法人员的管理教育，组织交通、公安、林业等部门，多次对基层站所进行暗访，严防“三乱”现象发生。六是切实加大对“小金库”的查处力度，重点开展党政机关和事业单位“小金库”治理“回头看”及社会团体、国有企业“小金库”清理工作。

（七）提升效能，经济社会发展环境进一步优化。为加强机关干部作风建设，会同有关部门先后开展了行政服务中心运行、招商引资、园区建设、重点项目等专项效能监察，对节假日、防汛防火值班、通讯畅通等情况进行监督检查，并在全区范围内通报检查结果；对在检查中暴露出来的问题，督促有关单位限期整改。认真落实区委、区政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》，建立了效能建设常态化明查暗访机制，全年组织了3次明查暗访。责令6个相关单位对存在的问题进行全面整改，对11名相关人员进行批评教育，要求作出书面检查并备案登记。设立16个经济发展环境监测点，每季度召开一次企业主座谈会，开展多次调查走访活动，了解并帮助企业解决发展中的困难。组织开展网络评议百名科（股）长活动，在社会各界组成的近万人数据库中随机抽取了2200多名参评代表，1884人参加了民主测评，参评率达85.6%。评议期间，有近万人登陆“贵池纠风网”，收集到群众反映的问题与建议50余条，及时向被评议单位及被评议科（股）长反馈，督促其整改落实。将评议结果在区内媒体进行公示，并提请区委区政府对十一名优秀科（股）长进行通报表彰。中国纪检监察报对我区网络直评的做法给予了正面典型报道。积极参与“政风行风”热线节目，实行市区联动，及时处理群众反映的热点难点问题。

（八）注重改革，纪检监察干部队伍增添新活力。认真贯彻落实中纪发[2009]9号、10号文件精神，加大干部教育和管理力度，全力推进派驻（出）机构改革，区纪委监察局对31个派驻（出）机构实行了统一管理。20个重点单位和部门配备 了兼职监察室主任。为推进纪检监察工作思路、工作措施的不断创新，建立了委局领导班子成员联系驻在部门纪检组工作制度，加强了对重要部门和重点领域的监督。配齐配强了区直纪检组组长和镇街纪（工）委书记，加大纪检监察干部的交流力度，把一批干事热情高、履职能力强的干部充实到纪检监察干部队伍中来，使干部队伍结构更优、活力更足，全区纪检监察干部队伍的整体素质和履职能力有了明显提高。

过去的一年，全区纪检监察机关围绕学习贯彻十七届四中、五中全会和省、市、区委全会精神，积极开展创先争优、纪律作风教育整顿以及“访民情、听民意、解民忧、惠民生”等专题活动，进一步巩固深化了学习实践活动成果，增强了围绕中心、服务大局的意识；围绕区委、区政府跨越发展、率先崛起的大局，坚持服务园区发展、服务江南产业集中区建设，保证重点项目顺利实施；围绕适应新形势新任务的需要，将以人为本、执政为民理念贯穿于我区纪检监察工作的全过程，一切工作均以此为切入点、落脚点、着力点，在征地拆迁、“百户攻坚”以及防汛抗洪等中心工作中，我们与区委区政府在思想上保持高度统一，在行动上保持高度一致，凡是区委区政府的中心工作需要纪检监察机关配合协助的，我们都从大局出发，坚决服从。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，党风廉政建设和反腐败工作还面临着不少困难和问题，反腐倡廉任务依然艰巨、工作依然繁重。一是思想认识有待于进一步提高，少数单位不能很好地处理抓经济发展与抓党风廉政建设的关系，把反腐倡廉工作当成“软任务”，仍然存在反腐倡廉工作责任落实力度不够的问题；二是作风、效能有待于进一步提升，少数干部作风不正、不实的问题还没有从根本上得到解决，仍然存在机关效能不高、服务不优等问题，一些领域违纪违法案件和损害群众利益的不正之风时有发生；三是创新力度有待于进一步加大，少数单位及领导仍然习惯于用老眼光看待和处理新问题，面对群众的新期待、新要求，工作的方式方法还有待于进一步改进；四是制度的执行力还有待于进一步加强，一些新出台的制度有待在实践中进一步检验、总结和完善。这些问题，我们将在今后的工作中着力加以解决。

二、2011年主要工作任务

2011年是我们党成立90周年，也是全面贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实施我区“十二五”发展规划的开局之年。今年全区反腐倡廉建设的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央纪委六次全会、省纪委八届七次全会、市纪委二届六次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以人为本、执政为民的理念，严格执行党风廉政建设责任制，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉任务落实，围绕中心、服务大局，改革创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的 新成效，为实现贵池“十二五”发展良好开局提供坚强有力保证。

(一)加大党的十七届五中全会精神的学习贯彻力度，保证中央、省、市、区各级重大决策部署落到实处

全区纪检监察机关要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，并将其作为当前和今后一个时期的重要政治任务，要在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。要紧紧围绕区委二届十次全会和区人大十四届五次会议通过的《政府工作报告》提出的目标任务，积极跟进“十二五”规划的实施，会同有关部门着重抓好以下几个方面的监督检查。一是抓好对区委、区政府有关“强区富民、率先崛起”各项工作部署实施情况的监督检查，突出抓好重大项目建设、招商引资、工业园区、旅游商贸等重点发展任务，以及扶持自主创新、矿产资源集约开发、土地资源集约利用和企业帮扶、安全生产、环境保护等政策措施落实情况的监督检查。二是抓好对推进产业转移示范区建设有关部署贯彻执行情况的监督检查，将区委、区政府提出的服务江南产业集中区建设的各项要求落到实处。三是抓好对保障改善民生和维护社会稳定各项决策部署执行情况的监督检查，积极协助党委、政府和有关部门完善维护群众权益和化解社会矛盾机制，围绕“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动开展、民生工程实施、利民惠民实事办理等开展综合督查和专项检查。重视信访举报和舆情分析特别是网络信息的收集、研判和处置，督促有关方面妥善处理土地征用、拆迁安置、劳资纠纷、涉法涉诉和苗头性、倾向性问题，做好群体性事件的 防范和处置工作，全力维护社会大局的和谐稳定。四是抓好对严肃换届纪律的监督检查。目前，我区区、镇两级党委集中换届工作已经启动，全区纪检监察机关要会同组织部门抓好《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度落实。向社会公布举报电话和举报网站，安排专人负责，确保信访举报渠道畅通，认真受理涉及换届工作的信访举报，做到及时受理、及时排查、及时核实。对换届期间有关纪律规定的执行情况进行全程监督，确保中央纪委、中央组织部提出的“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求落到实处。规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，切实把好干部选拔任用中拟任人选的廉政关，防止带“病”提拔和带“病”上岗等问题发生。坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，大力营造风清气正的换届环境。

（二）加大反腐倡廉宣传教育力度，加强领导干部廉洁自律工作和对权力运行的监督制约

以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，结合深入开展“学沈浩、创先进、争优秀”活动，抓好“以人为本、执政为民”主题教育。开展区直单位负责人谈廉政活动，继续办好廉政专栏、举办廉政文艺活动，搭建多类载体，丰富教育形式，引导和激励广大党员干部特别是领导干部牢固树立并自觉践行以人为本、执政为民的理念，做到“讲党性、重品行、作表率”。深入推进廉政文化建设，扎实开展廉政文化“六进”活动，努力创建一批新的廉政文化建设示范单位。

认真贯彻执行党内监督条例，严格执行民主生活会、述职 述廉、诫勉谈话、经济责任审计等制度。认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，积极协助区委开展区委权力公开透明运行工作。进一步加强和完善派驻（出）机构统一管理工作，充分发挥派驻（出）机构的职能作用，完善委局领导班子成员联系驻在部门纪检组工作制度，认真开展对驻在部门领导班子成员的监督工作。积极探索廉政风险防控管理，从腐败现象易发多发的重点领域和关键岗位排查廉政风险点，及时研究制定防范措施和办法。

进一步抓好《廉政准则》的贯彻执行，切实解决领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，督促领导干部按规定主动、如实报告有关事项。坚决整治领导干部违规收受礼金礼券以及其他违反廉洁从政规定的问题。继续治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房问题。巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，认真执行公务接待的管理规定，建立健全禁止公款出国（境）旅游长效机制，严格控制楼堂馆所建设。今年省、市纪委将对《廉政准则》执行情况开展专项检查，我区要在省、市专项检查之前对《廉政准则》落实情况进行全面自查和专项检查，发现问题及时纠正。

（三）加大违纪违法案件查处力度，维护党纪国法的严肃性

严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件。严肃查办 商业贿赂案件，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度。严肃查办工程建设、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件。严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。严肃查办破坏投资发展环境的案件、机关单位违反财经纪律的案件。严肃查办侵犯群众合法权益的渎职腐败案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。今年，把查办案件的触角继续向基层延伸，注重查办农村基层党员干部腐败案件。充分发挥查办案件的政治效益和经济社会效益，以反腐败的实际成效取信于民。

一要健全和完善查办案件协调协作机制，加强执纪执法机关之间的协作配合，充分发挥查办大要案协调领导小组的作用，进一步整合办案资源，形成办案合力，探索建立镇街办案协作区制度，提高有效突破大要案的能力。二要加强和改进信访举报工作，坚持领导信访接待日、信访案件领导包案等制度，落实实名举报反馈和回复制度，实行信访“双向承诺”制度，健全举报人和证人保护、案件线索排查及管理制度，建立健全基层信访举报工作考评机制。进一步搞好信访监督，对信访举报中涉及的反映党员干部作风和廉洁自律等方面的一般性问题和轻微违纪问题，采取发信访监督通知书、信访谈话、召开民主生活会等形式实施监督，解决一些苗头性、倾向性问题，防止小问题演变成大错误，真正发挥信访监督在教育、提醒、保护干部方面的作用。三要加强案件审理和申诉复查工作，确保办案质量。充分发挥办案的治本和预防功能，认真落实办案“双 报告”制度，加大重大典型案件剖析力度。

（四）加大作风和效能建设力度，进一步优化政治生态和经济发展环境

认真落实省委《关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见》，紧密结合正在开展的创先争优和“四民”专题活动，大力弘扬密切联系群众的优良作风，着力加强以人为本、执政为民教育，建立健全联系群众、服务群众、保障群众权益的长效工作机制，不断增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性，使纪检监察工作更好地顺应人民群众的新期待。

深入推进机关效能建设，坚持把提升效能、优化服务作为转变干部作风的着力点和优化发展软环境的突破口，着力治理少数机关干部中存在的“庸、懒、散”等问题。实施区直和驻区单位主要负责人效能述职制度。对区委区政府布置的重大工作落实情况进行跟踪问效。加强对干部作风和效能建设的日常监督，继续对领导干部“八小时以外”活动情况进行抽查，督促和提醒各级领导干部自觉规范日常生活行为；对机关工作人员特别是窗口单位的上班纪律、服务态度、办事效率等情况，开展多形式、高频度的暗访检查。坚持开展区直机关单位作风评议活动、网上评议科（股）长活动，不断改进评议方式，坚决纠正“不作为”、“慢作为”、“乱作为”等行为。加强经济发展环境监测点工作，扎实开展季度督查，认真受理效能投诉，帮助企业和投资者解决实际问题，对违反效能建设制度、阻碍发展环境的人和事，严格按照有关规定进行问责追究。加强区级政务服务平台建设，努力提升“一网通”便民服务功能。

（五）加大专项治理力度，着力解决人民群众反映强烈的突出问题

深入开展工程建设领域突出问题专项治理。认真贯彻国务院办公厅印发的《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，突出重点部位和关键环节，配合有关部门抓好建设项目规范整改工作。严把土地出让审批关，严肃查处违规用地批地行为，建立和完善有形建筑市场的招投标平台。加快公共资源交易、工程项目联合审批、信息公开和诚信体系等平台建设，建立健全相关监管制度，完善重大工程监督机制。

深化“小金库”专项治理，巩固党政机关和事业单位治理成果，加大对社会团体和国有企业“小金库”治理力度，对存在的问题抓紧纠正和处理，健全相关制度，完善防治“小金库”长效机制。

认真开展公务用车问题专项治理。会同有关部门集中开展党政机关公务用车专项治理，重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用、私驾等问题。积极推进公务用车制度改革。国有企事业单位也要结合实际，制定相关规定，规范公车管理。

严格执行《关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费的规定》，规范公务接待，深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，对铺张浪费、挥霍公款的，一经发现，严肃处理。国有企事业单位也要参照对党政机关的要求，抓好厉行节约工作。

健全党委和政府主导的维护群众利益工作机制，充分发挥各牵头部门的职能作用，针对征地拆迁、住房保障、食品药品 安全、环境保护、安全生产等方面以及服务消费领域损害群众利益的突出问题，扎实开展纠风专项治理工作，着力纠正损害群众利益的不正之风。加强对财政支农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查，坚决纠正农村土地承包、流转、征地拆迁中的违规行为，完善相关社会保障机制。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管。严格落实食品药品安全责任制，进一步规范食品药品生产经营市场秩序，加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，加大安全生产事故责任追究力度。进一步加强对社保基金、扶贫和救灾专项资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，健全和完善资金管理机构内部管理长效机制，做好对大额资金的实时监控。巩固公路“三乱”治理成果，严格规范涉路涉车执法行为。开展师德师风教育整顿活动，继续治理中小学校教育乱收费，纠正医药购销及医疗服务中的不正之风，及时解决医疗改革村镇一体化工作中出现的问题。治理各种加重企业负担的问题，切实做好企业减负工作。继续参与“政风行风热线”节目，办好“贵池纠风网”，进一步拓宽群众反映问题、表达合理诉求的渠道。

（六）加大反腐倡廉制度建设落实力度，扎实推进源头防治工作

今年是我区完成惩防体系建设2008-2012年规划目标任务非常关键的一年。各地各有关单位要进一步深化认识，根据中央《工作规划》、省《实施办法》和市、区《实施意见》的安排，对照2008-2012年主要任务分解表，对本地本单位惩防体系建 设工作推进和任务落实情况进行全面梳理，对正在开展、尚未完成的任务，要紧密结合区反腐倡廉工作部署和各自实际，按照党风廉政建设责任制，逐级进行任务分解，明确责任分工，做到任务到岗、责任到人，全力抓好落实。构建惩防体系是一项系统工程，全区纪检监察机关要经常向党委政府请示汇报、争取支持，并适时提出推进体系建设的意见和建议，当好参谋助手；要充分履行组织协调职能，加强责任单位和协同单位之间协作配合。要加强对党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设情况的检查考核，将检查考核结果纳入对领导班子和领导干部的考核评价体系之中，加大责任追究力度，对责任履行不到位、任务落实不到位的，要按照有关规定严肃处理。今年市纪委将对惩防体系建设情况开展一次全面检查，重点检查权力运行监控制度和防治损害群众利益不正之风工作机制的建立健全和运行落实情况。各地各单位要认真开展自查工作，对在规定期限内没有完成的事项，要向区纪委作出说明，并就下步工作提出安排意见。

进一步强化各级领导班子和领导干部履行反腐倡廉建设职责的责任意识，建立镇街党政主要领导和区直单位主要负责人向区纪委常委会述廉制度。继续坚持对新任领导干部进行廉政谈话制度。协助区委落实区委常委会向全委会报告执行党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设情况的制度。坚持由区级领导带队检查考核落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设工作。

围绕规范行政权力运行，继续抓好行政执法监督工作，严 格做到行政审批“一门进”、基本项目“一费清”和申报项目“一章结”。适时开展行政处罚实施工作重点检查，稳步推进规范自由裁量权工作，加大对执法过错行为的责任追究力度；大力推行网上阳光审批，做到公开透明。坚持公开、公平、公正原则，不断改进招标采购的运作和监管方式，进一步落实好工程建设招投标、土地招拍挂、政府采购以及其他涉及招投标的各类交易活动制度。

配合和督促有关部门深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制、财税管理体制、投资体制、国有资产管理体制等改革。

全面完成“阳光村务工程”建设任务，着力抓好农村“三资”委托代理服务中心的平台建设，健全和完善“三资”管理体制、运行机制和考核评价体系，建立并实施资产资源处置公开协商和招投标制度，切实解决暗箱操作问题，推进“三资”管理制度化、规范化；结合党务、村务公开，积极推行以“四议两公开”为重点的村级事务流程化管理，加快阳光村务信息管理系统建设步伐，建立保障村（居）务监督委员会履职的有效机制，切实做到还权于民。认真落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定，依照党政法规加强对基层干部的监督。

继续推进国有企业、学校和城市社区反腐倡廉建设。

（七）适应新形势新任务的要求，不断加强纪检监察干部队伍建设。认真贯彻中央纪委和省、市纪委关于强化自身建设的一系列文件精神，深入抓好全区纪检监察机关的组织建设、作风建设、能力建设和制度建设。要以此次党委换届为契机，进一步加强纪检监察机关的领导班子建设。要在保持纪检监察队伍相对稳定的同时，加大纪检监察干部的选拔、交流力度。要结合创先争优活动和“四民”专题活动，始终坚持“以人为本、执政为民”理念，在联系群众、服务群众的常态中不断改进工作作风，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。要大力加强学习型党组织建设，进一步提高纪检监察干部的学习能力、实践能力和创新能力，着力推动工作创新、制度创新和机制创新，不断提高纪检监察工作整体水平。

同志们，新形势下的党风廉政建设和反腐败工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上级纪检监察机关和区委、区政府的坚强领导下，恪尽职守、清正廉洁，求真务实、开拓进取，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，努力开创我区反腐倡廉建设新局面，为实现“强区富民、率先崛起”提供坚强有力的政治和纪律保证！

第三篇：关于农村劳动力调研报告

按省就业服务局《关于在重点监控乡镇开展农村劳动力转移就业情况调研的通知》要求，北湖区石盖塘镇采取据实填写“重点监控乡镇农村劳动力转移就业情况调查表”、与村干部座谈、与个别在家务农的村民交流和电话调查个别外出务工农民的基本情况等形式，针对农村劳动力就业类型、就业方式、就业区域、就业收入等作了一系列调查，掌握了第一手资料，并对农村劳动力转移就业所面临的困难与问题、如何增强就业能力、提高农民工素质等方面询问了在家务农村民和外出务工农民的建议。现作简要分析如下：

石盖塘镇位于郴州市南郊，是北湖区“城郊新镇、工业重镇、经济强镇”，镇域经济基本竞争力进入全市经济十强乡镇行列。全镇下辖8个行政村，1个居委会，共有总人口11950人，其中农村人口9406人，城镇人口2544人，有农村富余劳动力（16至60周岁）2343人；劳动力年龄结构为：16-20岁之间的劳动力180人，占7.6％；21-40岁之间的劳动力1506人，占64.2％；41-60岁之间的劳动力657人，占28.0％。知识结构为：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中专以上文化800人，占34.1％。

一、当前农村劳动力转移就业的几个特点

1、具有较强的裙带性。经亲朋好友介绍或引路而实现就业的农村劳动力占大多数，通过政府或职业中介机构组织劳务输出实现转移的人数相对较少。特别是青年劳动力流动周期长，有的农村青年已完全摆脱了农业生产而长期在外从事流动就业，流动时间在5年以上的占外出务工人员总数的3％左右。

2、流动区域相对集中。北湖区石盖塘镇农村外出务工人员遍及全国各地，但是，流动区域相对集中珠江三角洲及郴州市区等地区。随着北湖区石盖塘镇镇域经济的加强，宇腾化工、裕湘面业等企业扩产，在镇区就业的农民工有增加趋势。

3、具有明显的兼业性。随着二、三产业的发展和农业生产率的提高，相当一部分农民既保留着土地的承包权，又加入了外出务工大潮，农忙时种地，农闲时外出做工经商，属亦工亦农性转移。

4、依然以从事纯体力劳动为主。外出务工的农村劳动力初中以下文化程度占65.4％，由于他们普遍素质偏低，技能单一，这与就业市场要求高素质、高技能人才形成反差，他们外出就业的空间逐渐缩减，大部分只能从事劳动技能低、劳动强度大、危险性高的行业。

5、由单纯的打工者向个体私营业主转变。一部分外出务工人员通过自己多年在外打工单位从事管理或技术工种等工作，掌握了一定的技能，积蓄了一定资金，积累了一定的实践经验，拓宽了视野，增长了知识，他们便充分利用自己的有利条件，纷纷返乡创办经济实体，从而真正发家致富。

二、农村劳动力转移中存在的一些问题

1、农村富余劳动力的转移方式仍存在盲目性。改革开放以来，自发性转移一直是农村劳动力外出最主要的方式，同时由于基层就业信息网络尚未健全，使农村富余劳动力转移就业缺乏足够的信息渠道和就业指导，导致盲目性很大。农村劳动力无序化流动给各级政府及相关职能部门进行劳动力宏观调控、开展有组织劳务输出和城乡统筹就业等工作增加了难度，降低了劳动力资源利用率，同时也给输入地的社会治安、城市交通、住房建设、计划生育等方面带来了一些负面影响。

2、农村劳动力转移就业收入相对偏低。据调查，外出务工劳动力整体收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出务工总人数的24.4%；800-1500元的有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%。同时，他们工作存在不稳定性，据调查，长期在一个地方务工的占外出务工总人数的38%，两个以上地方的占62%。

3、农村劳动力就业尚没有完全可靠的保障。由于长期存在的城乡二元经济结构，使农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍。如在就业机会上，与城市劳动力相比，农村劳动力在就业机会方面受到更多的限制；在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督，使农民工在社会保障和劳保福利方面不仅大大低于城市职工，而且没有保障，外出务工人员中与企业签订劳动合同的占外出务工总人数的89.6%，其中一部分合同签订不规范；参加养老保险人员64%，少数参加了工伤保险。近几年，尽管中央出台了一系列保护农民工权益的政策和法律法规，但完全落实到位仍需要一段时间。

4、较低的素质制约了剩余劳动力的转移领域。农村劳动力素质低是制约农村剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素，突出表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训的较少。受农村劳动力素质、技能低的客观条件影响，农村劳动力难以进入较高层次的产业，转移领域也越来越窄。

三、加快农村劳动力转移的对策和建议

1、健全体系，不断完善城乡一体的劳动力市场。要采取有效措施，增加投入，加强城乡沟通的劳动力市场硬件、软件建设和乡镇劳动保障平台及村级信息联络员队伍建设，着力构筑完善以政府为主导，以社会化服务为依托，以市场为导向的农村劳动力就业服务、培训和管理体系，有效地促进农村富余劳动力外出就业。同时，要完善政策配套，努力创造良好的社会环境，完善土地承包责任制，加快土地有序流转，实行土地承包权与耕作经营权的分离；支持农民进城打工和就业，实行城乡统筹就业、平等就业；积极探索农村养老保险、医疗保险、失业保险等，使农村劳动力能够享受到最基本的社会保障，并逐步过渡到城乡劳动者统一的社会保障制度。

2、抓好培训，不断提高农村劳动力素质。首先要进行思想引导。引导农村劳动力不要盲目地挤大学这张门，要认识职业技能教育也是一条很好的谋生之路。其次，要加大培训力度。随着市场经济的发展和增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高，各级政府和劳动培训机构要加大农村劳动力的培训力度，在普及九年制义务教育的基础上，建立和完善农村劳动力职业技能的教育和培训体系，按照市场需求，扩大社会办学的范围，积极发展职业教育、电视教育、函授教育等多样化的继续教育项目，通过多种形式的教育和培训，鼓励和帮助农民学习掌握新技能，提高劳动力的素质，提升人力资本含量。

3、筑巢引凤，努力实现农村富余劳动力就地就近转移。近年来，北湖区石盖塘镇通过狠抓招商引资工作，引来了一批企业落户北湖区石盖塘镇，吸纳了众多农村富余劳动力转移就业。如宇腾化工公司共安置农村劳动力561余人，裕湘面业共安置农村劳动力519余人，全镇约有1080余人被园区企业吸纳安置。今后要营造良好的投资、创业环境，进一步制定优惠政策和鼓励政策，积极招商引资，努力拓展二、三产业的发展空间，增加就业岗位，促进农村富余劳动力的就业转移，支持县外投资企业和各种个体私营经济的发展，同时鼓励有一定资金基础的务工人员回乡创业发展，给予返乡创业者以更多“看得见、摸得着”的实惠和支持，如项目建设的支持、用地、贷款等等。

4、搞好服务，切实维护外出务工者的合法权益。首先，要与司法等部门联合加强劳动法、社会保险等相关法律法规、政策的宣传，以提高广大劳务人员的自我防范能力。其次，要积极寻求驻外办事机构的支持，采用多种方式和途径，在流动人员相对集中的地区或城市建立相应的管理、服务组织或机构，为农村劳动力提供相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列的就业跟踪服务，帮助他们解决工作和生活上所遇到的一些实际困难，如劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等等。

第四篇：关于农村劳动力调研报告

按省就业服务局《关于在重点监控乡镇开展农村劳动力转移就业情况调研的通知》要求，北湖区石盖塘镇采取据实填写“重点监控乡镇农村劳动力转移就业情况调查表”、与村干部座谈、与个别在家务农的村民交流和电话调查个别外出务工农民的基本情况等形式，针对农村劳动力就业类型、就业方式、就业区域、就业收入等作了一系列调查，掌握了第一手资料，并

对农村劳动力转移就业所面临的困难与问题、如何增强就业能力、提高农民工素质等方面询问了在家务农村民和外出务工农民的建议。现作简要分析如下：

石盖塘镇位于郴州市南郊，是北湖区“城郊新镇、工业重镇、经济强镇”，镇域经济基本竞争力进入全市经济十强乡镇行列。全镇下辖8个行政村，1个居委会，共有总人口11950人，其中农村人口9406人，城镇人口2544人，有农村富余劳动力（16至60周岁）2343人；劳动力年龄结构为：16-20岁之间的劳动力180人，占7.6％；21-40岁之间的劳动力1506人，占64.2％；41-60岁之间的劳动力657人，占28.0％。知识结构为：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中专以上文化800人，占34.1％。

一、当前农村劳动力转移就业的几个特点

1、具有较强的裙带性。经亲朋好友介绍或引路而实现就业的农村劳动力占大多数，通过政府或职业中介机构组织劳务输出实现转移的人数相对较少。特别是青年劳动力流动周期长，有的农村青年已完全摆脱了农业生产而长期在外从事流动就业，流动时间在5年以上的占外出务工人员总数的3％左右。

2、流动区域相对集中。北湖区石盖塘镇农村外出务工人员遍及全国各地，但是，流动区域相对集中珠江三角洲及郴州市区等地区。随着北湖区石盖塘镇镇域经济的加强，宇腾化工、裕湘面业等企业扩产，在镇区就业的农民工有增加趋势。

3、具有明显的兼业性。随着二、三产业的发展和农业生产率的提高，相当一部分农民既保留着土地的承包权，又加入了外出务工大潮，农忙时种地，农闲时外出做工经商，属亦工亦农性转移。

4、依然以从事纯体力劳动为主。外出务工的农村劳动力初中以下文化程度占65.4％，由于他们普遍素质偏低，技能单一，这与就业市场要求高素质、高技能人才形成反差，他们外出就业的空间逐渐缩减，大部分只能从事劳动技能低、劳动强度大、危险性高的行业。

5、由单纯的打工者向个体私营业主转变。一部分外出务工人员通过自己多年在外打工单位从事管理或技术工种等工作，掌握了一定的技能，积蓄了一定资金，积累了一定的实践经验，拓宽了视野，增长了知识，他们便充分利用自己的有利条件，纷纷返乡创办经济实体，从而真正发家致富。

二、农村劳动力转移中存在的一些问题

1、农村富余劳动力的转移方式仍存在盲目性。改革开放以来，自发性转移一直是农村劳动力外出最主要的方式，同时由于基层就业信息网络尚未健全，使农村富余劳动力转移就业缺乏足够的信息渠道和就业指导，导致盲目性很大。农村劳动力无序化流动给各级政府及相关职能部门进行劳动力宏观调控、开展有组织劳务输出和城乡统筹就业等工作增加了难度，降低了劳动力资源利用率，同时也给输入地的社会治安、城市交通、住房建设、计划生育等方面带来了一些负面影响。

2、农村劳动力转移就业收入相对偏低。据调查，外出务工劳动力整体收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出务工总人数的24.4%；800-1500元的有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%。同时，他们工作存在不稳定性，据调查，长期在一个地方务工的占外出务工总人数的38%，两个以上地方的占62%。

3、农村劳动力就业尚没有完全可靠的保障。由于长期存在的城乡二元经济结构，使农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍。如在就业机会上，与城市劳动力相比，农村劳动力在就业机会方面受到更多的限制；在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督，使农民工在社会保障和劳保福利方面不仅大大低于城市职工，而且没有保障，外出务工人员中与企业签订劳动合同的占外出务工总人数的89.6%，其中一部分合同签订不规范；参加养老保险人员64%，少数参加了工伤保险。近几年，尽管中央出台了一系列保护农民工权益的政策和法律法规，但完全落实到位仍需要一段时间。

4、较低的素质制约了剩余劳动力的转移领域。农村劳动力素质低是制约农村剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素，突出表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训的较少。受农村劳动力素质、技能低的客观条件影响，农村劳动力难以进入较高层次的产业，转移领域也

第五篇：农村劳动力转移促进农民增收调研报告

受国际金融金融危机影响，国内部分中小企业出现经营困难，企业用工需求量减少，大量外出农民工返乡，社会就业压力加大。为积极应对返乡农民工就业问题，我局采取积极有效措施，帮助返乡农民工重新再就业或创业，促进农民增加收入，力保全县就业形势的稳定。

一、我县农村劳动力转移及农民工返乡现状。

我县现有农业人口76.38万人，农村劳动力48.2万人，转移到非农产业26.1万人，输出到县外13.8万人。主要的外出务工地区为长江三角和珠江三角地区，占总劳务输出人数的77%。据本次在全县范围内对外出务工返乡的调查结果，截止09年1月底，我县外出务工的农村劳动力共返乡36156人，其中因此次金融危机导致裁员返乡13190人，占全县劳务输出总人数的9.6%。可以看出，金融危机已经影响我县的农村劳动力转移工作，随着经济形势的不断变化，返乡农民工的数量仍将有扩大的趋势。

二、采取措施，提前应对新形势下的就业压力。

我们针对当前面临宏观经济影响就业的新形势，出现的新问题，一方面加强调查研究，密切关注形势发展;一方面积极寻求对策，有针对性地开展工作。

(一)成立组织机构，落实工作责任。

为切实做好稳定就业工作，我们成立了**县返乡民工就业工作应急领导小组，主要负责掌握我县农民工返乡动态情况、人力资源供需变动情况，制订应急措施，帮助返乡民工渡过难关，稳定就业局势。

（二）建立报告制度，实行动态监控

为加强对劳动力转移的动态管理，我们建立了外出务工农村劳动力返乡的长期监测制度。通过镇劳动保障事务所和村劳动保障服务站对本辖区的返乡民工随时进行摸底、登记，定期上报。随时掌握全县的农民工返乡状况。对一次性返乡超过100人、一天内返乡超过1000人的，立即启动应急机制，第一时间将相关情况上报县政府和市劳动保障局。

(三)主动搜集本地企业的用工岗位。

采取“走出去”的工作方式，全面细致的掌握本地企业，特别是中小困难企业的用工需求状况，做好人力资源供求监测分析和用工调控工作。通过人力资源市场的优势和信息发布宣传栏、电子大屏、手机短信发布等方式多渠道发布信息优势。依托**电视台、**广播电台、**新闻中心等新闻媒体发布单位招聘信息、个人求职信息和招聘会信息，让用人单位和求职者能有更多机会和途径了解就业信息，使返乡的农民工能与用工企业及时对接。大力开展服务项目多、服务态度好、服务水平高、服务质量优、服务效果实的大中型招聘会，春节前，我们召开了2次返乡民工的专项招聘会，共召集了86个企业，提供2000余个岗位，当场匹配成功800余人。2009年2月24日，我们联合无锡、徐州市的劳动保障部门，组织了2009年春季返乡农民工招聘暨南北劳动力交流大会，此次招聘大会，182家用人单位提供了11211个就业岗位进场招聘，吸引了1.5万名求职务工人员，现场达成就业意向4612人，有效地促进了我县返乡民工的就业，得到了省、市劳动保障部门领导的充分肯定。

（四）全面实施特别职业培训计划。

一是对返乡民工和本地企业失业人员开展基本素质的培训。以乡镇、街道为单位，聘请教师、发放教材，对现阶段企业经营困难而被裁减的人员进行心理疏导，讲解择业知识和必备的务工常识、法律法规。二是以创业培训为重点，努力形成“以创业带动就业”的格局。加强对返乡农民工的创业培训,应该把金融风暴引发的民工返乡的不利影响看成是培训人员、提升素质的有利契机，变不利为有利，变被动为主动，主动出击。从营造创业培训氛围、保证创业培训质量、强化创业培训服务三方面入手，努力提高创业者的创业水平和创业成功率。通过培训返乡民工促进就业升级。

(五)搭建创业孵化园，引导创业，促进返乡民工就近就地再就业。

为提高创业者的成功率，我们采取先易后难的办法，优先选择手中有一定资金或门路的失业人员作为突破口，在经济条件相对好的镇建立农民创业园。在园内设立办公室，成立劳动服务站，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，优化创业环境，简化创业手续，搭建创业促进就业平台，努力提高创业成功率，实现一人创业带动一片就业，形成以就业促进产业发展的良好互动格局。柳新镇机械加工创业园、马坡镇玻璃制品创业园和黄集镇家禽孵化、养殖创业园已经初具规模，共吸引39家企业进入，带动就业2000余人。

通过多方努力，全县因受金融危机冲击返乡的农民工目前大部分已经实现了重新就业，我们将进一步强化措施，狠抓落实，力争返乡农民工再就业率达到95%以上，实现“保就业、保增收、保稳定”的目标。

三、几点建议

1、贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机对我县带来的冲击，“率先达小康、建设新**”，关键在农村，关键在于增加农民收入，为此，建议县委、县政府进一步加大对农村劳动力转移的政策扶持力度，增加财政资金投入，强化农民技能培训，提高农民的就业能力和就业水平。

2、进一步提升开发区失地农民的社会保障水平，建议把新增的失地农民全部纳入新型农保，努力做到“即征即保”；

3、建议县委、县政府进一步降低小额担保贷款发放门槛，简化手续，加大资金投入，切实帮助民营中小企业做大做强。

4、建议县委、县政府加大培训资金投入，特别是加大创业培训的资金投入，对有创业愿望的人进行技能培训，加强政策扶持，使更多的人成为成功的创业者，并带动更多的人就业，增加收入，拉动内需。

5、建议县委、县政府加大对新型农村养老保险的补助力度，使农民能够得到更多的实惠