关于全市食品生产加工小作坊的调研报告（共5篇）

第一篇：关于全市食品生产加工小作坊的调研报告

近年来，在xx市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，我们认真贯彻实施《食品安全法》，严格落实省、市有关部署，以保障人民食品安全为目标，不断强化食品安全监管，深入开展整治行动，着力解决食品安全工作中的突出问题，全市食品安全状况总体良好，整体形势稳定。但是，随着工作的不断推进，也暴露了一些问题，如食品生产加工小作坊监管难的问题，已经成为影响我市食品安全的重要隐患，为全面摸清我市食品生产加工小作坊种类、分布、经营状况，加强规范管理和整治打击力度，根据上级的安排部署，最近，我市食安办和市质监局组成联合调研组进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、食品小作坊产生的原因

食品生产加工小作坊在浏阳有着特殊的意义，它既为农民工和下岗职工提供了主要的谋生渠道，又为广大市民提供了价格便宜的特色食品，与人民群众的生活息息相关。许多食品生产加工小作坊承载着独特的传统工艺，有的甚至有传承数百年的历史，以它独特的口味赢得广大市民青睐，如我市的腌腊肉制品、鱼制品、豆豉、各种炒货、淀粉加工等，它们的产生和存在就有了一定的必然和合理性。

二、食品生产加工的基本情况

我市食品生产加工基本可以分为三类：(一)办证企业。共xxx家，主要分布在我市的北区、东区、西区;(二)备案小作坊和家庭作坊。共xxx家，其中规模较大在市质监局已备案的食品生产加工小作坊xxx家，未备案的食品生产家庭作坊xxx家。产品以水果制品、豆腐制品、米面制品、扎粉、米线、酿酒、土榨茶油等为主。主要分布在我市的北区、东区、西区;(三)一些无法统计的制售一体、制售分离或分离不清的初级农产品加工作坊。他们的产品和分布：一是水果制品(蜜饯、酸枣粒、酸枣条等)。属季节性产品，主要分布于东乡各乡镇，其中永和镇上有两条街约一百多户，家家都制作，每户每年产量多的上万斤，少的也有几百斤。二是淀粉及淀粉制品。分布全市各乡镇，以北区为主。通过农家自种和外购红薯，制作成红薯粉皮。每年产量多的上万斤，少的也有几百斤.三是谷酒酿造。分布全市各乡镇，属于季节性和农村红白喜事按需定产。因白酒生产涉及国家产业政策，只能限制在本行政区域内生产销售。四是植物油(土榨茶油、菜油等)。分布城区和全市各乡镇的商业街道、集贸市场等。一般采取租用门面，前店后厂，现做现卖。还有一部分是农户来料加工，收取加工费。五是动物油及动物皮。分布城区、城乡结合部、农贸市场。通过从外地购进原料，进行榨油加工制作，现做现卖，送往饭店、农家乐。六是蔬菜制品(酱腌菜、自然干制蔬菜)。酱腌菜以城区、城乡结合部为主。农户通过自产蔬菜和购进原料，加工成各种酸菜，送农贸市场、饭店、农家乐、学校食堂等;自然干制蔬菜分布全市各乡镇，西区官桥乡有一个村大量加工白辣椒，销本市及长沙的集贸市场和酒店。七是腌腊肉制品、鱼制品。分布在城区、城乡结合部。农户在自己家或者出租屋进行加工，送农贸市场、饭店、农家乐等。

从调查结果来看，我市食品生产加工小作坊基本上是以家庭小作坊及农户季节性加工点为主，年销售收入大部分在xxx万元以下，约解决了xxx人的就业问题，其销售收入是其家庭的主要收入来源，但对所在地的税收贡献很少甚至没有，这些小作坊一方面满足当地生产生活的需要，吸收消化农副产品，就地转化富余劳动力，另一方面对传统的生产工艺也有保留作用。最主要的是增加农民收入、解决农民就业。

三、食品生产加工小作坊存在的问题

我市食品生产加工小作坊存在数量多、分布广、生产条件简陋、食品安全隐患大、监管难以到位的状况。一是从生产的原料来看，大部分食品小作坊没有专门的储存间、没有固定的购进渠道、没有购进记录、索证索票不齐、必要的着色、防腐、调味等添加剂使用不规范;二是从生产环境来看，加工场地面积小，生产设备简陋、有的是自制的工具、普通的火炉、3、5元一个的塑料盆、周边卫生环境脏、乱、差，生活、生产没有分开，也没有管理制度;三是从生产过程来看，绝大多数不知道运用标准，也不知道标准是什么，存在粗制滥造、达不到卫生标准，产品没有定型包装和商品标识，厂名、厂址、生产日期、保质期等与质量有关的资料不齐;四是从销售情况来看，基本是自产自销，销售方式是前店后厂、街头摊点或是流动摊贩，无销售记录可查;五是从从业人员的素质来看，基本上是农民或下岗工人，文化程度低，质量意识差、安全意识不强，流动性大，有的没有经过体检，直接上岗;六是从收入情况来看，大部分收入较低，基本上是维持生计。

四、我市食品园区基本情况

我市目前主要的食品园区有生物医药园、两型产业园和镇头食品工业园，其中生物医药园有盐津铺子、好味屋、百合香、康师傅、亿农等食品企业xx家，主要生产蜜饯、肉制品、熟食、豆制品、酱腌菜、方便面等，总占地面积约xxx亩，年产值约13亿元人民币，两型产业园提出“建全国知名、省内领先的健康食品产业园区”，着力打造湖南安全食品中心、近年陆续引进湘嘴巴食品、飘香食品、美津园粮油、绝艺食品、莱米食品等xx家食品生产企业，同时美津园粮油投资建设了一栋x层共xxx平方米的标准化厂房，计划容纳大约x—xx家食品生产加工企业集中生产。镇头食品工业园有xx家涉食企业，有xx家建成投产，因环保问题目前大部分处于停产状态。

从调查结果来看，目前园区食品生产企业主要存在仓储不够、厂房不够、资金不够、技术人才不够、排污能力不够、政策扶持力度不够和销售压力大的问题。

五、工作建议

一是加大宣传力度，认真贯彻落实《xxx省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》。根据部门职责，加大对小作坊的监管，做到整治一批、规范一批、取缔一批、控制食品小作坊数量，提升食品小作坊质量。

二是设立规范化模本以点带面，引导小作坊做大做强。对有能力有条件的小作坊，优先进行帮扶指导，尽快建立起一批分布于各乡镇的规范化小作坊，以这些小作坊为模本，引导其他小作坊参观学习，逐步向规范化小作坊靠拢。

三是鼓励小作坊走联营发展道路，以小变大。如“公司+散户”模式，将一个片区(一个乡或一个镇)、一个产业以一个或多个规模大、设备全、检测能力强、管理素质高的企业为龙头，获取相关证件，其他的小作坊都同这个企业联盟，小作坊生产的产品都由这个企业检验合格后，以这个企业的产品包装标注出厂，若小作坊生产的产品发生了质量问题，都由这个龙头企业承担责任，具体的联盟方式，由企业自己商定。这种模式既保证食品散户(小作坊)产品质量，又兼顾了乡镇企业经济的发展;既解决了下岗工人的出路，又保障了农副产品加工带给农民的实惠，还很好地解决了有证与无证造成的不公平竞争。

四是鼓励大企业投身传统食品行业。一方面大企业在资金、技术方面占有绝对优势，很容易产生规模效益，把小作坊进行自然淘汰;另一方面容易利用大企业的研发和技术优势，改正生产工艺，提高传统食品工业化自动水平，促进食品工业发展，逐步淘汰小作坊。

五是引导小作坊进园区集中生产。针对目前小作坊存在的问题，通过帮扶引导一批市场有需求、质量有保证、监管跟得上，既适合小作坊生产、又能体现地方特色的食品小作坊进入园区。促使小作坊逐步向“生产车间库房齐全、环境整洁、人员健康、卫生条件良好、设施设备完备、制度记录健全、原辅材料使用规范”等标准化方向发展。但是从调查结果来看，目前小作坊进园区有相当大的难度，主要体现在一是生产与销售脱节;二是生产与生活的不配套;三是生产生活成本的提高;四是生产技术支撑和政府扶持引导政策不力等。建议政府出台相关引导扶持政策，以乡镇(街道)辖区为范围，先行试点，总结经验，再行推广。

第二篇：食品生产加工小作坊

食品生产加工小作坊基本信息表

会食品安全协管员负责落实；

3、该表一式两份，一份于4月20日前报送当地村（居）委会，另一份留存备查。

份于4月20日前报送当地村（居）委会，另一份留存备查。

第三篇：食品生产加工小作坊有关问题调研报告

食品生产加工小作坊有关问题的调研报告

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，随着人民群众生活水平的不断提高，食品小企业小作坊得到快速发展，品种日益丰富，但其数量多、规模小、分布散、条件差等问题也逐渐凸现出来，成为现阶段食品生产企业安全监管工作的重点、难点问题。因此，深入研究食品小企业小作坊的食品安全监管工作，加强食品小企业小作坊的科学监管，消除食品安全隐患，杜绝食品安全事故发生，是现阶段乃至今后长期的一项重要工作。在去年食品专项整治的基础上，我局于3月中旬对辖区食品小企业小作坊开展了调查摸底，初步掌握了辖区食品小企业小作坊的基本现状、存在的问题和困难。

一、食品加工小企业小作坊的现状

经调查，辖区现有食品加工小作坊357家，71家已签订食品安全承诺书，现已取得食品生产许可证的企业8家，占2.2%,已受理食品生产许可证申请的企业6家，占1.7%,已获卫生许可证和营业执照的57家，占16%,证照不全的286家,占80.1%。其中：白酒119家，占33.3%，植物油129家，占36.1%，挂面33家，占9.2%，豆制品45家，占12.6%，茶叶7家，占2%，米粉4家，占1.1%，糕点及其他食品加工20家,占5.6%。

调查显示，357家小企业小作坊，年产总值17412万元，占18.5%,年产量53851吨。固定资产总值在200-100万元3家，100-50万元5家，50-10万元12家，10-5万元15家，5万元-1万元52家，1万元-5千元127家，5千元以下143家。这些小企业、小作坊中绝大多数是家庭式作坊，企业人员构成基本上是由家庭内部人员组成，共有从业人员1061人，大专以上学历10人，中专及高中学历156人，其余大部分是初中及以下学历。

二、食品小企业、小作坊存在的主要问题

近年来食品小企业小作坊监管力度不断加强，但通过对辖区食品小企业小作坊的实地调查发现食品小企业小作坊仍存在诸多安全隐患,食品小企业小作坊的监管有许多深层次的政策层面和操作层面的问题以及困难,需要在今后一段时期制定指导性的政策和采取切实可行的措施加以解决。

1、准入条件操作性不强。目前食品小企业小作坊都设置了生产许可和卫生许可,工商部门发放《营业执照》。按照质监、卫生部门设置的食品生产准入标准，除14家的生产设备、工艺流程、产品标准检验设备与能力、环境条件、储运、包装等条件符合市场准入，其余90%以上食品小企业小作坊的生产加工设备简陋，工艺简单，没有产品执行标准及食品加工工艺流程，周边环境和生产加工场地环境不符合规定，卫生标准难以达到国家要求，均不符合准入条件，在短期内也难以达到。同时，各部门在

执行标准、操作程序不一而又缺乏相互沟通与协作，导致许多食品小企业小作坊出现证照不全现象，不少企业仅有营业执照或卫生许可证甚至无证无照而长期生产食品。根据当前我辖区经济发展和群众的消费需求，又不可能将这些未达到准入条件的食品小企业小作坊一律取缔，也取缔不了。况且食品小企业小作坊还存在隐蔽性和不确定性，也给监管工作带来了很大的难度。

2、业主安全意识差，生产工艺落后。食品小企业小作坊从业人员大多文化程度低，没有接受过系统的技术培训，固执使用传统工艺。大多经营者认为，从事小企业小作坊加工食品多年，从来也没有人吃出什么问题来，认为自己的工艺没有大问题，并不认为会随着人体健康指标的提高而产生安全隐患。

3、企业作坊规范化管理程度和自律意识低。食品小企业、小作坊质量管理薄弱，绝大多数小企业、小作坊无质量管理制度，无控制产品质量的有效措施，食品生产的随意性很大，主要靠业主的主观意识指导生产加工，产品质量基本是靠经验去控制，用传统的眼看手摸鼻闻等方法去判断产品质量没有一套规范的验收程度，大多无产品质量检验员和检测设备，产品质量总体水平低下，存在一定的质量隐患。

4、生产条件查差，卫生状况堪忧。食品小企业小作坊，特别是农村城乡结合区豆制品、熟肉制品、面点蛋糕加工小作坊，周围污水陈年不断，垃圾以及变质变味腐烂瓜果蔬菜长年成堆，苍蝇、老鼠、蟑螂、蚊子泛滥，加上小作坊生产场地和从业个人无卫生防护，隐藏着食源性食品安全事故。

5、原料来源管理混乱。大部分食品小企业、小作坊无固定的原料来源途径，对购进原料只进行简单的外观验收，无进货验收记录，没有索取供货企业的资质证照和规定的正式票据，一般都是收款收据和销货清单，票据管理混乱，调查的企业中大多找不到购进原料的票据，原料贮存不规范，有的将产品直接放置在地上，无防水、防虫、防鼠等措施。

6、监管部门责任不到位。国家虽然已确定了“分段监管为主”的食品监管分工原则，但是对每一个监管部门管辖环节具体界定及各个环节的相互衔接还不够明确，操作性不强。在食品小企业小作坊上，存在卫生、工商、质监三个部门的许可，而且许可的条件要求各不相同，既有职能交叉问题，也有监管责任不明确之处，导致不少食品小企业小作坊无证无照或有照超范围经营。

7、检测力量脆弱、缺失。从当前区小企业小作坊整体情况看，绝大部分食品小企业、小作坊生产的产品属自产自销，无产品检验设备、检验人员，不具备产品自检能力，主要靠监管部门监督抽验去判断产品质量，而监管部门抽样频次低、检验项目少、检验品种覆盖面低等食品检测力量脆弱问题越来越突出。

8、群众安全意识仍较淡薄。食品小企业、小作坊业主和从业人员的法律意识和相关专业知识不强，在1061名从业人员中，绝大多数是初中及以下文化程度，基本的食品安全知识都不清楚，绝大数人不知道什么是“QS”标志，大多数不了解相关的法律法规和各监管部门的工作职责；群众对食品安全法律法规了解不多，食品安全观念不强，消费者依法维权的意识仍较淡薄，自身利益受到损害不知道如何处理。少数群众对食品安全执法工作不理解、不支持，个别甚至助长违法经营者暴力抗法。

三、监管工作中存在的问题

1、监管职能存在交叉和重复。重复检查较多，是被调查企业反映最突出的共性问题，主要是卫生部门与质监部门对企业的食品质量进行重复抽样检验，增加了企业的负担。

2、监管检测设备滞后。监管部门检测设备是执法和监管的重要保障，发挥检验检测的技术支撑作用是加强监管和保障安全的前提条件，在农业、质监、工商、卫生，食品药品监管五个监管部门中，只有质监和卫生部门有简陋的食品检验设备且不能达到各监管部门共享，无法保证监管工作的正常开展。

3、监管手段和方法有待创新。监管部门各自为政的思想依然存在，配合上还有欠缺，联合执法还有待加强。监督检查收费较多是被调查企业反映的另一个突出问题，以罚代管和执法就是收费的观念有待进一步改变。

四、加强食品小企业小作坊监管的建议

1、在食品小企业、小作坊监管中，政府应发挥食品安全负总责的作用，制定统一的食品小企业、小作坊专项整治工作方案，组织各监管部门开展联合执法，各监管部门应在各自职责范围内加大巡查力度，及时发现食品小企业、小作坊生产加工中出现的问题并告知政府和其他监管部门，实现信息资源共享。同时，加大对食品小企业、小作坊无证照生产加工的打击力度，坚决取缔达不到生产要求，卫生条件差，不能保证食品质量的黑窝点。

2、在依法整治的同时，要加强引导、鼓励食品小企业、小作坊与规模企业合作，或小作坊之间互相合作，共打一个牌子，将有限的、分散的资金整合起来，增添生产设备，改善生产条件，达到生产要求，联合做大做强。

3、要加大帮扶力度，培育有地方特色的名牌产品。政府应积极协调各监管部门加大帮扶力度，出台相应的优惠政策，提供资金支持和技术支持，帮助小企业、小作坊做成规模企业，创造有竞争力的食品品牌，特色食品企业做大做强了，生产同一品种的小作坊、小企业的竞争力相应下降，将自动退出食品生产加工行业。

4、要加大投入，建立统一权威的食品检测检验中心，提高食品安全监管的技术支撑作用。目前，食品检验检测资源分散在各食品安全监管部门，主要在卫生和质监部门，分散的检验检测

设备存在重复添置和资源乱费现象，同时对企业也存在重复抽检现象。如果政府能建立统一的不隶属于任何部门的中介式的检验检测中心，通过认证后能出具具有法律效力的检测结果，有利于整合检验资源，提高检测水平，减轻企业负担，防止重复建设。同时，对各监管部门根据职责不同配置流动检测车，提高食品安全突发事件的处置能力。

5、要进一步改革食品安全监管体制，明确各职能部门的工作职责，防止职能交叉或重复，最好能将分散在各部门的食品安全监管职能整合起来，将分散的食品安全监管人员和检测设备整合起来，由一个部门对食品从源头到餐桌进行全程监管，明确工作职责，落实监管责任，防止相互推诿、相到扯皮的现象。

6、要建立健全食品小企业、小作坊监管网络。食品小企业、小作坊大多分散在农村，产品也主要以农村市场为主，且存在数量多、流动性大、季节性生产、隐蔽生产等特点，而部分监管部门人员少，在乡镇一级又没有设立监管机构，如质监部门和食药监部门，监管食品小企业、小作坊存在力不从心的情况。因此，在现有监管体制下，乡镇政府应设立食品安全监管机构，安排专人负责食品小企业、小作坊的监管，在村一级设立食品安全信息员，及时了解和报送食品小企业、小作坊的生产加工状况，产品安全情况，为监管部门加强监管提供准确有效的信息，不断消除食品小企业、小作坊的安全隐患。

7、加大宣传教育。积极开展形式多样的食品安全宣传活动，不断提高群众的食品安全意识，形成良好的群众监督氛围。

食品小企业、小作坊的食品质量安全是食品安全监管中的难点，是食品安全中隐患最多的地方，监管好食品小企业、小作坊，已成为食品安全监管中急需解决的问题，管好了食品小企业、小作坊能从根本上提高食品质量安全水平，希望国家能尽快出台加强食品小企业、小作坊监管的有效措施，保障人民群众的饮食安全。

第四篇：食品加工小作坊现状调研

宝塔区食品加工小作坊现状调研报告

食品质量安全，事关百姓生命和健康。在食品安全监管链中食品加工小作坊的监管，是质监部门的重要职责，也是监管工作的难点。宝塔区地理位置特殊，人口众多，小作坊生产的传统食品是人们既喜爱又离不开的食品，其质量安全政府和群众关注度高。目前我区小作坊生产状况如何，我们做了全面的调研。

一、宝塔区食品加工小作坊现状

食品加工小作坊是指从事食品生产，有固定生产场所，从业人员较少，规模较小，无预包装或者简易包装，销售范围固定的食品生产加工的单位或个人。宝塔区食品加工小作坊的现状如下：

1、无任何证照的生产户居多，家庭式小作坊经营方式普遍。

调查显示，宝塔区现有居民50万人，食品加工小作坊共计265户，从事食品加工小作坊的人数约为800人，主要产品有豆制品、米面制品、糕点、熟食及其他。其中豆制品加工48户、米面制品加工116户、糕点加工46户、熟食47户、其他3户。

2、生产规模较小，销包区域较窄。

食品加工小作坊普遍存在投资少，设备简单，生产规模

1小、分布散乱等现象，一般都局限在本地销售，有些产品属于季节性生产，易出现新增和停产现象，隐蔽性强，监管十分困难。

3、生产工艺简单、销售方式单一。

食品加工小作坊的生产流程比较简单，将农产品经过简单工艺加工转换成食品，使用的添加剂单一，而且销售方式也比较单一，大多是前店后厂，食品也基本是裸卖。

二、食品加工小作坊存在的问题

1、因原辅材料造成潜在安全风险。

小作坊主在购进原材料时只进行简单的外观验收，无进货记录，调查所涉及的小作坊大多数直接把农产品经过简单加工制成食品，由于没有很好的储存条件，农产品易发生变质。这就对产品质量安全造成了一定的威胁。

2、因生产条件存在潜在的安全风险。

食品加工小作坊的生产环境普遍较差。多数小作坊在乡镇中或者城乡结合部。经营者多数为耕地少不能维持家庭生计的农民或者没有土地的城镇无业居民，由于环境限制，多数小作坊没有专门的生产场所，原料区、加工区和产品区不分，生产与生活居所在一起混用，且无防虫、防尘、防鼠措施，卫生较差。原料不把关，出厂不检验，易受各种污染。目前小作坊的生产条件差是引起二次污染、造成食品安全问题的重要隐患之一。

3、因人员素质，卫生习惯和人员健康状况造成潜在食品安全风险。

食品加工小作坊的从业人员，多数是农民，文化水平低，技术力量薄弱，在食品加工中缺少专门的防护措施，如口罩、手套等。在生产过程中，家庭成员和外来人员随意进出生产场地，缺少操作人员必需的卫生要求。小作坊操作人员素质、健康状况和卫生习惯差造成食品安全风险增加。

4、其他问题。

调查中发现，有的家庭小作坊主为图便宜，购买的添加剂为工业用添加剂，有些生产者对食品添加剂的使用卫生标准知之甚少或没有相关的安全知识，生产中全凭主观感觉任意添加，对人体健康构成直接威胁。

三、对策：合理布局、集中生产、统一管理

合理布局，根据宝塔区的地理环境，宝塔区基本可以区分为东、南、北三个片区。在三个片区由政府统一规划建设工业园区，制定优惠政策，将同一地域分散经营同类食品的小作坊整合在一起，共同投资建立新的企业，按照食品卫生要求设计厂房，购置生产设备和检验设备，严格按标准组织生产，引导小作坊入驻，实现集约、集聚、集群发展。同时，根据现实需要，在方便居民生活的前提下，在各乡镇设立各种小作坊加工点，供本地居民消费，如豆腐、豆芽、手工馍等等。

集中生产，小作坊在节约生产成本的前提下可以使用较为先进优良的生产设备及质量安全的原辅材料，实现“安全、环保、节能”发展，且各小作坊在生产加工过程中，互相监督、良性竞争，可以有效的避免和减少因为不良竞争而产生的偷工减料、乱使用添加剂等危害食品安全的行为，使百姓饮食更加安全放心，更有利于扩大产品优势。

统一管理，通过制定严格的生产制度和监管流程，规范所有加工场的卫生设施和各功能间的布局，对所有从业人员进行专门的生产、卫生知识培训，从而实现从原料进货、生产过程、成品出售整个环节的统一监管。可以从源头上保证食品质量，大大提高各部门对食品的监督管理力度，并使食品加工小作坊走向规范。这样既便于政府监管，又利于小作坊的发展。我区目前正在进行豆制品加工的集中化生产管理，且已初见成效。

四、小结

为了切实加强食品加工小作坊的监督管理，促使食品加工小作坊加强质量管理和提高产品质量，确保食品质量安全，保障人体健康和安全，我们还需在今后的实践中定期进行调研活动，结合宝塔区小作坊现状，继续制定符合实际的管理办法，加大食品安全宣传，从根源上确保食品安全。

二O一二年六月

第五篇：食品生产加工小作坊管理办法

保政办发〔2012〕

号

县人民政府办公室

关于印发《食品生产加工小作坊管理办法》（试行）的通知

各乡、镇人民政府，县直各有关单位：

《

县食品生产加工小作坊管理办法》（试行）已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年四月五日

—1—

县食品生产加工小作坊管理办法（试行）

第一章

总则

第一条

为加强食品生产加工小作坊（以下简称食品小作坊）的监督管理，提高食品安全水平，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》的规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条

县区域内从事食品生产加工活动的食品小作坊，应当遵守本办法。已取得《全国工业产品生产许可证》的食品生产企业不适用本办法。

第三条

本办法所称食品小作坊是指有固定生产场所、生产条件简单，产品无包装或简易包装，从事传统、低风险食品生产加工活动（不含现做现卖、即做即食），生产的食品限定区域销售，没有取得食品生产许可证的食品生产单位或个人。

食品小作坊可以生产具有地方特色、并使用传统工艺生产的食品，不得生产蜜饯、乳制品、饮料、冷冻饮品、罐头制品、果冻、婴幼儿食品和各种酒类等高风险食品。

第四条

食品小作坊生产经营者是食品安全的第一责任人，应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品质量安全，接受社会监督，承担

—2— 社会责任。

第五条

人民政府对辖区内的食品小作坊质量安全负总责。乡镇人民政府应当掌握本辖区内食品小作坊的基本情况，协助有关部门做好食品小作坊监管和宣传指导工作。

第六条

食品小作坊监管坚持“监管、规范、引导、便民”的原则。

第二章 生产核准

第七条

质量监督部门对确认达到食品生产基本条件的单位或个人，发给《食品小作坊生产准许证》。

第八条

食品小作坊按照地域管辖原则，到所在辖区的工商行政管理部门预登记后，到质量监督部门申请《食品小作坊生产准许证》，取得《食品小作坊生产准许证》后再到工商行政管理部门办理营业执照。

第九条

县对食品小作坊生产活动实行准许生产制度。食品小作坊未取得生产准许证、工商营业执照的，不得从事生产经营活动。

第十条 食品小作坊在不同场所从事食品生产活动的，应当分别办理《食品小作坊生产准许证》。

第十一条

食品小作坊经工商行政管理部门名称预核准登记后，向生产场所所在地的质量技术监督部门提出申请，并提

—3— 供下列资料：

（一）申请书；

（二）业主或负责人的身份证明原件、复印件，委托他人代为申请的，应当提交由委托人签名或盖章的授权委托书和被委托人身份证原件、复印件；

（三）拟设立食品小作坊的《名称预先核准通知书》；

（四）生产场所及其周围环境平面图等；

（五）从业人员有效健康证明；

（六）产品配方；

（七）法律法规规定应当提交的其他证明材料。

申请人提交的材料应当真实、合法、有效，符合相关法律法规的规定，申请人应当在申请材料上签字确认。

第十二条

质量监督部门在接到申请材料后，对申请材料符合要求的，准予受理，并自收到申请之日起5日内发放《行政许可申请受理决定书》。对申请材料不符合要求的，5日内向申请人发送《行政许可申请材料补正告知书》，10日内未补正的，作出不予受理的决定，并发出《行政许可申请不予受理决定书》。

第十三条

质量监督部门受理申请之日起20日内，按照审查通则完成对申请人必备条件的现场核查，现场核查人员不得少于2名，并将现场核查结论以书面形式告知申请人。

现场核查合格的，应当在10日内完成对符合许可条件的申

—4— 请人发放《食品小作坊生产准许证》。

现场核查不合格的，自接到核查结论之日起，应当立即整改，1个月后方可再次提出许可申请。

第十四条

《食品小作坊生产准许证》的有效期为四年。第十五条

《食品小作坊生产准许证》实施年审制度，小作坊应当在《食品小作坊生产准许证》每年期满前1个月内向质量监督部门提出书面审查申请。《食品小作坊生产准许证》无年检标签不得使用。

食品小作坊年审时必须向质量监督部门提供以下材料：

（一）年审表；

（二）业主或负责人的身份证明原件、复印件，委托他人代为申请的，应当提交由委托人签名或盖章的授权委托书和被委托人身份证原件、复印件；

（三）从业人员有效健康证明；

（四）营业执照原件、复印件。

年审时必须再次进行现场核查，核查合格现场加盖年检标签。

核查不合格的，责令在15日内进行整改，整改合格后加盖年检标签。规定时间内整改不合格的，吊销该单位或个人的《食品小作坊生产准许证》。

第十六条

食品小作坊应当在《食品小作坊生产准许证》

—5— 有效期满前3个月内，向质量监督部门提出换证申请。质量监督部门按规定程序实施换证审查。

第十七条

生产准许证有效期内，有以下情形之一的，食品生产加工小作坊应当向原发证机关提出变更申请：

（一）食品生产加工小作坊名称发生变化的；

（二）生产地址名称发生变化的；

（三）法定代表人、负责人或业主发生变化的；

（四）生产地址发生变化的；

（五）生产品种发生变化的；

（六）生产场所布局发生变化的；

（七）生产工艺流程发生变化的；

（八）生产设备发生变化的；

（九）法律法规规定的应当申请变更的其他情形。有前款第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项情形的，原发证机关应当按照相关要求组织审查；符合条件的依法办理变更手续，变更后的准许生产证编号及有效期与原证一致。

第十八条

季节性、临时性生产的食品小作坊，在开业或歇业时，应向质量监督部门申报。食品小作坊开业前，质量监督部门应对申报开业的食品小作坊的卫生状况、生产条件和质量安全控制措施进行重新现场核查，符合要求的方可准许开业。

第十九条

质量监督部门负责统一制定《食品小作坊生产

—6— 准许证》证书格式规范和编号方式。

第二十条

取得《食品小作坊生产准许证》的食品小作坊应当在生产经营场所公开悬挂证书。生产预包装食品的，应在外包装标签上标明证书编号。

第二十一条

任何单位和个人不得伪造、变造《食品小作坊生产准许证》。取得《食品小作坊生产准许证》的食品小作坊不得以任何形式出租、出借或者转让《食品小作坊生产准许证》。

第三章 食品生产

第二十二条

县人民政府统筹规划、建设、改造适宜食品生产加工的集中场所、街区，建设基础设施及配套设施，鼓励食品小作坊改进生产加工条件。

第二十三条

食品小作坊应具有与生产的食品品种、数量相适应的食品原料处理、加工、包装、贮存、冷藏等专用场所，并保持该场所环境整洁。

第二十四条

食品小作坊生产加工场所周围不得有粪坑、烟尘、粉尘、有毒有害气体、放射性物质等及其他污染源。

第二十五条

食品小作坊应当具备基本的生产设备和相关辅助设备，具有相应的消毒、通风、照明、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。

—7— 第二十六条

食品小作坊应当具备与保证食品质量安全相适应的生产加工车间，并具有合理的设备布局和工艺流程。生活区、生产加工区、原辅材料与成品库应当有效分隔，防止各工序之间交叉污染。

第二十七条

从事食品生产加工的人员必须身体健康、无传染疾病并持有健康证明。

第二十八条

小作坊生产加工食品应采购、使用符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。严禁使用非食用原料生产加工食品。

第二十九条

使用食品添加剂必须符合国家相关标准，严禁在食品中超量或超范围使用。

第三十条

小作坊对用于生产加工食品的原材料、食品添加剂、食品相关产品等必须实施进货验收制度，应索证索票，建立购进与使用台账，不符合质量安全要求的，不得用于食品生产加工。

第三十一条

产品和原材料的包装物或容器，应无毒无害，不受污染，符合卫生要求；重复使用的包装物或容器必须备有专门的清洗设备进行定期清洗、消毒，保持清洁卫生。不得使用书刊纸张、报纸和其他不符合食品安全要求的材料包装直接入口食品；

第三十二条

贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备

—8— 应当安全、无害，保持清洁，不得将食品与有毒、有害物品一同运输、贮存。

第三十三条

从业人员从事生产经营食品活动，应当穿戴清洁的工作衣、帽，佩戴口罩，保持个人卫生；销售无包装的直接入口食品，应当使用无毒、清洁的售货工具。

第三十四条

食品生产加工应当符合食品安全标准，生产用水必须符合国家规定的生活饮用水卫生标准。

第三十五条

食品小作坊使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；杀虫剂、灭鼠剂等应当妥善保管，不得与食品原料、添加剂和成品混放，防止对食品污染。

第三十六条

食品小作坊禁止生产经营下列食品：

（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；

（二）致病性微生物及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；

（三）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；

（四）用未经检验检疫或经检验检疫不合格的肉类为原料生产的食品，用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等为原料生产的食品；

—9—

（五）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。第三十七条

政府鼓励食品小作坊使用有标识的简易包装。

第三十八条

食品小作坊生产简易包装食品，其产品标识应到质量监督部门办理标识备案。

第三十九条

食品小作坊生产的食品只能在本乡（镇、村）区域内销售，不得超范围、超区域生产经营。

第四十条

商场、超市、饭店、餐馆、集中经营区的开办者，对进入该区域的食品负主要责任，应当协助食品安全监督管理部门履行下列监督管理义务：

（一）查验食品小作坊的准许生产证、健康证、工商营业执照；

（二）对进入本区域的食品进行索要票据，并建立台账。未履行本条规定义务，导致发生食品安全事故的，应当承担连带责任。

第四十一条

食品小作坊发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经销售的食品，通知相关消费者，并记录召回和通知情况。

食品小作坊应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向质量监督部门报告。

食品小作坊未依照本条规定召回不符合食品安全标准的食

—10— 品的，质量监督部门可以责令其召回。

第四十二条

食品小作坊应制定食品安全事故处臵方案，发生食物中毒等安全事故的，事故单位应当按照食品安全事故处臵方案及时处理。

第四十三条

食品小作坊发生食品安全事故的，应当立即予以处臵，及时救治食物中毒人员，封存可能导致食物中毒的食品及其原料。

乡镇人民政府、医疗单位和政府职能部门发现食品安全事故，应当立即向

县人民政府和卫生行政部门通报。任何单位或者个人不得隐瞒、谎报、缓报食品安全事故，不得毁灭有关证据。

第四章

监督管理

第四十四条

县人民政府组织全县食品安全监督管理部门，制定本行政区域食品小作坊食品安全监督管理计划，并按照计划组织开展工作。

第四十五条

质量监督部门应当加强日常监督检查，及时纠正食品安全违法行为；接到有关不安全食品投诉、举报时，应当对相关食品进行监督检查。

第四十六条

食品小作坊应当配合食品安全监督管理部门依法进行的监督检查。

—11— 第四十七条

质量监督部门对食品小作坊进行监督检查，应当记录监督检查的情况和处理结果。监督检验记录经监督检查人员和小作坊经营者签字后归档。

第四十八条

质量监督、工商行政管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施：

（一）进入生产经营场所实施现场检查；

（二）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；

（三）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者受污染的工具、设备；

（四）查封违法从事食品生产经营活动的场所。

第五章 法律责任

第四十九条

违反本办法规定，未经准许从事食品生产经营活动的，由质量监督部门、工商行政管理部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产的工具、设备、原料等物品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

第五十条

违反本办法规定，有下列情形之一的，由质量

—12— 监督部门没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产的工具、设备、原料等物品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销准许证：

（一）用非食品原料生产食品或者用添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质生产食品的，或者用回收食品作为原料生产食品的；

（二）生产致病性微生物及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；

（三）生产腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；

（四）以未经检验检疫或经检验检疫不合格的肉类为原料生产食品，以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等为原料生产食品；

（五）食品添加剂的使用不符合国家相关标准在食品中超量或超范围使用；

（六）食品生产者在有关部门责令其召回后仍拒不召回的；

（七）身体患有传染疾病、不健康的人员从事接触直接入口食品的工作。

第五十一条

违反本办法规定，有下列情形之一的，由质

—13— 量监督部门、工商行政管理部门按照各自职责分工没收违法所得、违法生产销售的食品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款，货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销准许证：

（一）采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品；

（二）食品生产用水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准；

（三）超范围、超区域生产销售食品的；

（四）未执行开业或歇业申报制度的。

第五十二条

违反本办法规定，有下列情形之一的，由质量监督部门、工商行政管理部门和食品药品监督管理部门按照各自职责分工责令改正，给予警告；拒不改正的，处五百元以上五千元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销准许证：

（一）未建立食品安全相关规章制度；

（二）未按规定建立进货台账和使用台账；

（三）未建立食品生产销售台账；

（四）未对生产设备进行定期清洗、消毒；

（五）生产加工场所无相应的防蝇、防鼠、防虫设施。

—14— 第五十三条

违反本办法规定，事故单位在发生食品安全事故后未进行处臵、报告的，由有关监管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，由质量监督部门吊销准许证。

第五十四条

伪造、变造准许证证书和编号的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条

取得生产准许证的食品小作坊出租、出借或者转让准许证证书和编号的，责令限期改正，处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销生产准许证。

违法接受并使用他人提供的准许证证书和编号的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品。有违法所得的，没收违法所得；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款，货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条

食品小作坊未按规定对《食品小作坊生产准许证》实施年审的，责令限期改正，逾期未改的，处以一千元以上一万元以下罚款。

—15— 第五十七条

隐匿、转移、变卖、占用、损毁被食品安全监督管理部门查封、扣押的物品的，处以隐匿、转移、变卖、占用、损毁物品货值金额等值以上三倍以下罚款，有违法所得的，并处没收违法所得。

第五十八条 未履行职责，致使本行政区域内出现食品安全事故，造成社会严重影响，以及管理职能部门违反本办法规定，不履行本办法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照《中华人民共和国食品安全法》等相关法律规定执行。

六、附则

第五十九条

本办法所称日为工作日。第六十条

本办法自公布之日起施行。

主题词：卫生

食品

办法

通知

抄送：县委办，人大办，政协办，县法院，县检察院。

县人民政府办公室

2012年4月5日印发

共印60份

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