关于做好2012年省级充分就业

第一篇：关于做好2012年省级充分就业

关于做好2012年省级充分就业

星级社区认定工作的通知

各区、县人力资源和社会保障局：

按照人社厅的总体部署，为扎实推进创建充分就业社区活动的深入开展，树立创建先进典型，全面巩固创建成果，继续提升创建水平，总结推广基层就业工作成效，省厅决定在全省组织开展省级充分就业星级社区认定工作。现将有关事项通知如下：

一、开展省级充分就业星级社区认定工作的必要性近年来，我市按照中央提出的“实施积极的就业政策，努力实现社会就业更加充分”的目标要求，紧紧依托社区基层服务平台做好创建充分就业社区工作，为实现保障民生、维护社会稳定、促进经济发展发挥了积极重要的作用。此次通过开展省级充分就业星级社区认定工作，充分发挥星级社区典型示范作用，对促进全省创建工作整体水平的提升，尽快实现社会就业更加充分的目标将起到重要的推动作用。

二、申报认定的范围及数量

申报范围：各单位要从2011年省厅审核认定的省级充分

认定数量：市局将根据各单位省级充分就业达标社区数量和创建工作开展情况等因素分配名额（见附件1），2012年全市认定省级充分就业星级社区45个。

已被授予省级充分就业星级社区的不再重复申报省级 1

充分就业星级社区。

三、申报认定的原则

按照省厅的要求，坚持“统一部署、严格标准、分级实施”的认定原则。原则上每两年开展一次认定工作。

四、申报认定标准

（一）就业服务工作。积极贯彻落实国家及我省各项就业和社会保障方针政策。建立创建工作责任制，落实专人负责。全面完成年度创建工作目标和工作任务，达到省（市、地）规定要求。全面掌握辖区各类失业人员的基本情况，建立健全失业人员、就业困难人员、零就业家庭、技能培训、创业培训等基础台账。大力开发社区就业岗位，积极开展就业援助，优化就业环境，提供创业扶持。全面开展技能培训、职业指导、推荐就业“一条龙”全方位就业服务，基本实现服务标准化、就业援助精细化和长效化。

（二）社会保障服务工作。积极做好各类参保人员社会保险业务的承办、协办工作，协助做好退休人员社会化管理服务相关工作。

（三）管理与服务工作。加强创建充分就业社区工作的组织领导，建立健全各项工作制度。服务工作善于创新，典型性、示范性较强，群众满意率高。

（四）基础设施建设。注重加强社区自身建设，人员配备齐全、有满足工作需要的办公场地和办公设备（具体认定标准详见附件2）。

五、认定程序

（一）推荐申报。3月18日前，各区、县人力资源和社会保障部门及就业部门要按照省厅要求精心组织推荐申报工作。被推荐的社区要按照《省级充分就业星级社区评估认定考评表》（附件2）认真开展自评，综合评分达到95分以上可申报“省级充分就业星级社区”，并填报《2012年省级充分就业星级社区申报表》（附件3）。申报材料（附件2）、（附件3）及自评书面材料经街道（乡镇）人力资源和社会保障服务中心审核同意后，上报区、县、场部人力资源和社会保障部门复核后，再由区、县、场部人力资源和社会保障部门报市人力资源和社会保障部门审核。

（二）实地考核。市人力资源和社会保障部门及就业部门将要组织人员对各区、县推荐的省级充分就业星级社区进行考核，听取社区创建工作各项指标完成情况及采取措施的工作汇报；查看《就业再就业基础资料汇总台账》；查看各类登记资料、走访记录、个人档案等材料。3月18日前，各单位人力资源和社会保障部门要将考核合格的社区所填报的《省级充分就业星级社区评估认定考评表》（附件2）和《2012年省级充分就业星级社区申报表》(附件3)及推荐书面材料填写意见后上报市就业局审定。同时，各单位对2010年认定的首批省级充分就业星级社区复查工作要与此次评估认定工作同步进行，复查合格的命名继续有效，复查不合格取消省级充分就业星级社区称号，各单位要如实填报复查

情况（附件4），并上报市局。

六、评估认定

4月底前，省厅将对各市（地）推荐申报的省级充分就业星级社区进行抽查，全面完成省级充分就业星级社区审核、认定工作。

七、具体要求

（一）加强领导，提高认识。各单位要加强组织领导，结合学习胡锦涛同志提出的“实施更加积极的就业政策，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，努力实现社会就业更加充分”的指示精神，做好创建充分就业社区工作。并把做好省级充分就业星级社区认定工作作为贯彻胡主席讲话精神的一项重要举措，认真抓好落实。

（二）严格把关，保证质量。各单位要按照此《通知》要求，严格把关，坚持公开、公平、公正的原则，实事求是地择优推荐就业工作业绩突出，勇于探索、不断创新、示范性强、工作成效显著的社区为省级充分就业星级社区，确保高质量完成认定工作。

（三）重点扶持，动态管理。为巩固与扩大创建成果，各单位要对省级充分就业星级社区在资金方面给予重点扶持。省级充分就业星级社区要实行动态管理，各单位要定期组织复查，省厅不定期地抽查，经复查合格的命名继续有效，不合格的取消命名。

（四）树立典型，推广经验。各单位要认真总结创建省

级充分就业星级社区的典型经验，大力宣传创建典型，积极推广，广泛宣传，充分发挥典型的示范作用，引导本单位社区积极争创省级充分就业星级社区，营造创建活动的良好氛围。

附件：

1、2012年省级充分就业星级社区名额分配表

2、省级充分就业星级社区评估认定考评表3、2012年省级充分就业星级社区申报表

4、首批省级充分就业星级社区复查情况表

联 系 人：吴春雪

联系电话：0464-8682449

邮箱：chunx4337@163.com

二〇一二年三月五日

第二篇：省级充分就业星级社区汇报材料

千方百计扩大就业

努力构建和谐社区 XX社区创建省级充分就业星级社区汇报材料

XXXX街道XX社保工作站成立于2003年10月。社区地处滨河路与滁州路以东，教师新村以北，长江东路以南，系XX委、区政府所在地，社区总面积1.2平方公里，现有居民2000多户，人口约6000余人，党员171名。驻辖区行政企事业单位80余家，个体工商户、私营企业近150家。2008年，我社区被评为合肥市充分就业社区荣誉称号。近几年，深怀爱民之心，情系下岗失业人员，坚持以人为本，积极开展各项工作，取得一定成效。

一、加强领导，健全网络，为创建充分就业社区提供组织保证。由于国有体制的改革，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，社区就业已成为再就业工作的重点。合肥市于2001年底建立了就业和社会保障“三级管理、四级网络”体系，分别在街道办事处和社居委成立了就业和社会保障事务所、工作站，将社会保障体系延伸到社区。XX街道XX社区就业和社会保障工作站作为

具体方案和工作目标，设有专人负责，初步形成了以街道劳动保障事务所为主体，这区工作站为基础的一级管理、两级服务的上下联动的服务网络，为失业人员提供了快捷、优质的服务。

二、深入走访、建立台帐、为创建充分就业社区夯实基础。为及时更好的做好社会保障工作，我市在2007年3月份启动了劳动保障信息系统工程（即金保工程）。为确保此项工作圆满完成，社保站共组织80名工作人员和信息员历时三个月时间加班加点进行上门入户信息采集。为方便居民我们不分白天和黑夜，利用中午、晚上和双休日时间，每家每户询问、登记，同时用通俗的语言快速宣传这是一项“以人为本、记录一生、服务一生、受益一生”的利民的信息系统建设工程，以取得他们支持和配合，确保调查的质量和为调查争取宝贵时间，终于按时圆满完成采集任务。再历经一个月的时间收集、整理、修改、完善、装订成册，圆满完成金保工程这项关键的基础工作。我社保站实际采集2515户，6929人。有了采集于民的信息，才能更好的服务于民。

同时XX社保站相继建立了《就业失业登记证发放花名册》、《就业困难对象台帐》、《灵活就业人员台帐》、《领取就业失业登记证人员再就业台帐》等各类就业台帐及时输入微机并定期更新、实行动态管理。截止目前共发放就业失业登记证138本，其中就业困难对象66人，现在基本上满足个人再就业愿望。由于各种原因目前暂无就业愿望的有7人，安置进劳服公司16人。围绕消除“零就业家庭”我社保站积极行动，结合信息采集工作摸清辖区“零就业家庭”，认真核

对后张榜公示，填写登记表，建立台帐，累计共摸出“零就业家庭”23户，涉及有劳动能力者37人，其中单亲家庭5户。本着“出现一户、援助一户、消除一户、稳定一户”的原则，目前已全部安置就业。

三、精心组织，强化宣传，进一步扩大政策知晓面。

有些下岗、失业人员难以就业，是因为他们的择业观念尚未转变，街道和社保站积极帮助他们转变求职观念，鼓励他们失业不失志，同时进行就业和再就业工作政策的宣传。利用小区板报、宣传栏、挂横幅、设宣传点、张贴发放宣传材料等多种形式进行政策宣传，在居民住宅区集中大量张贴再就业政策宣传材料，使群众不出社区就能了解就业再就业政策。特别是“社区帮扶万名4050就业项目工程”启动以后，社保站针对辖区内持证4050人员的情况，通过电话或上门的方式，向他们宣传再就业政策，努力营造社区浓厚的再就业氛围，让他们主动地投入到“社区帮扶万名4050就业项目工程”中来。广泛征集用工信息，落实就业岗位。社保站设置了辖区空岗信息收集制度，定期或不定期到辖区住地单位收集空岗信息，填报街道收集用人单位空岗信息统计表。并利用辖区黑板、宣传栏等发布。或采取上门、电话等形式推荐就业援助对象。例如，我辖区内居民刘凤云，今年45岁，自2005年从木材公司失业以来，由于年龄偏大，又有残疾，一直没有找到合适的工作，并且她家夫妻双失业，孩子又在上学，家庭的就业状况和生活都比较困难，我社区针对我市对国有下岗失业人员的一系列优惠政策，主动与她联系，为她办理了就业失业登记证，鼓励她转变观念，自主就业，通过我们的努力，为她联系办理了残疾车

营运执照，从而走上了自强自立的再就业之路。另外，我社区也涌现出一批优秀的再就业典型，如我社区的下岗失业人员伍业满，原系合肥弹簧厂的一名职工，早期失业后，她以一千多元起家在辖区内创办了自己的小饭店，现在逐渐发展，已初具规模，并且现在还安排了二名失业人员在其饭店里就业。

四、搭建平台，组织下岗失业人员开展再就业培训。

为提高失业人员的就业及创业能力，社区针对辖区企业用工需求和失业人员的就业需求，今年举办了计算机、电工、插花、丝网编织、创业等各项培训五期近70人，同时引导和转变失业人员择业、再就业观念，进一步拓宽就业路子及增强就业。通过培训，使一大批失业人员提高了劳动技能，实现了就业再就业及创业。

五、上下联动，齐抓共管，帮助就业困难人员实现就业。就业是民生之本，关系到人民的生活，也是社会稳定的基础，为了促进辖区失业人员的就业和再就业，社区采取了积极的措施。一是深入挖掘社区潜力，开发社区服务岗位资源，开展便民利民服务网点，即社区电动车维修点、干洗店、商业服务网点等，组织安排下岗失业人员实现再就业；二是为拓宽就业渠道，借助各种招工招聘会，我们都会带社区下岗失业人员前去参加应聘；三是社区党委积极与辖区单位开展共建，与他们建立了共建联谊制度，利用社区共建日、居民活动日、读书日等载体邀请辖区单位领导座谈，听取下岗失业人员需求安排再就业；四是建立再就业援助制度，借力党员干部结对子的帮扶

制度，开展送政策、送技能、送岗位为主要内容的援助活动。

目前，辖区劳动力资源统计3069人，有劳动能力和就业愿望的劳动者就业人数2883人，全年收集和开发各类岗位125个，有79人与用工单位签订了一年以上的劳动合同；辖区下岗失业人员总数1207人，已实现就业1106人，就业率达92%；辖区就业困难人员751人，通过各种渠道已实现就业的710人，就业率达95%；社区无零就业家庭；办理小额担保贷款共计4万元，均按期全额偿还。

在各级党委、政府的高度重视下，有全社会的共同参与、支持，通过扎实开展创建充分就业社区活动，XX社区创建工作取得了一定的成绩，但也存在着社区就业稳定性不高、就业服务和指导工作仍需加强等问题，在今后的工作中，将进一步加强创建工作力度，探索建立更完善的工作机制，使充分就业社区创建活动成为推动就业工作的有效载体，把营造和谐社会当作社区平台工作人员义不容辞的责任，千方百计扩大就业，努力构建和谐社区。

XX社居委就业和社会保障工作站

二0一二年元月十一日

第三篇：创省级充分就业星级社区汇报材料

创省级充分就业星级社区汇报材料

河西办事处广场社区位于铜仁市中心区域“锦江广场”，是我市新兴的商业休闲和文化娱乐体育中心，辖区面积达1平方公里，住户5504户、19397人，改制、解体企业13家。2008年开始“创充分就业社区”，历经三年，2010年底被评为“充分就业示范社区”，今年是“创省级充分就业星级社区”验收之年。社区有劳动年龄段人员9768人、就业再就业8843人、失业人员925人、就业率达91﹪；无就业能力人员188人、无就业愿望人员120人，通过我社区劳动就业工作的开展，大力促进就业，今年基本消除“零就业家庭”。社区有劳动就业协管员6人，主要负责劳动就业工作统计、调查、跟踪服务。根据今年目前走访调查情况：办理劳动就业失业证293人，实现再就业497人，新生劳动力参加就业55人，残疾人就业26人，退伍军人就业14人，自主创业63人，登记求职人员87人。劳动就业工作开展大致由5个方面进行：

一、大力宣传劳动就业法律法规及优惠政策

通过宣传活动、宣传专栏、发放宣传资料、到小区院落楼栋张贴宣传资料、招聘通知，把政策服务送到每户居民家中。今年共开展了三次大型宣传活动，发放宣传资料4000余份。

二、组织辖区居民进行技能培训

社区经常不定期组织辖区居民进行技能培训，协助组织的单位有：工会、妇联、残联、就业部门、家政公司及用工单位。培训的内容有：家政服务、保安、驾驶、电脑、家电维修等等几十个种类。年初至今组织培训了三次，参加人数达200余人，其中参疾人30多人。通过技能培训，让他们拥有一技之长，走上就业道路，改善家庭生活状况。

三、大力开发就业岗位作力推进就业再就业

1、通过用人单位来社区招聘，社区根据求职的特长作具体推进就业，目前来我社区招用人单位有5、6个，空缺岗位20多个。

2、通过社区开发岗位促进就业，例如：目前开发的岗位有燃料公司小区保洁、石油公司小区保洁、东方花园小区保洁，共安排就业困难人员及残疾人共5人，保洁人员的辛苦费，就只能是取之于民用之于民。一方面为我社区解决了部分就业困难人员就业，另一方面为社区的创卫工作打下了坚实基础。

3、通过社区干部到处寻求和搜索就业岗位，社区的各项工作采取分工合作，团结一致。在开展其他工作的同时，发现某单位、某企业、某个体有空缺岗位或招聘信息就会立即反馈给劳动就业工作负责人，根据所需进行对口就业推荐。目前社区推荐就业人员23人，开发就业岗位4个，安

排特困人员就业5人。

四、加强跟踪服务管理、完善各类就业服务台账。

目前重点跟踪人群有：就业转失业、大龄人员及残疾人、新生劳动力、也就业人员，对以上几类人群进行长期跟踪服务，并建立和完善服务台账。定期进行查岗，了解、掌握他们的就业状况，对就业转失业人员进行再就业推荐。

五、对大龄、残疾、就业困难人员实现“一帮一”服务。社区组织人员定期入户了解他们的就业和家庭生活情况，由帮扶人员对被帮扶家庭进行帮助协调解决具体困难。

总之，我社区的劳动就业工作，通过大力宣传就业政策，进入小区、院落、楼栋、摸底调查、登记，了解求职人员的就业愿望，进行岗前培训，实行对口就业，达到促进就业目的，实现求职人员就业愿望，逐步推动了我社区劳动就业工作的开展。

第四篇：渭南职专社区创建省级充分就业材料

鼎力构建一方就业热土

——渭南职专社区创建充分就业社区主要事迹

渭南职专社区位于临渭区站南办的东北部，面积0.6平方公里，服务居民1238户，3218人。近年来，我们社区按照区人力资源和社会保障局对就业再就业工作的统一部署，将经济发展与促进就业紧密结合起来，根据本辖区的实际情况，努力拓宽就业渠道，实施区政府良好的就业政策，大力开展再就业援助行动，圆满地完成了上级下达的就业再就业任务，截止目前，社区登记下岗失业人员320人，已实现就业294人，就业率达92%。长期失业现象基本消除，“零就业”家庭全部消灭。现将具体做法汇报如下：

一、精心构建社区劳动保障工作平台

根据上级统一部署和要求，社区建立了劳动保障工作站，成立了组织机构，由专人负责（社区主任兼工作站站长），既有全职干事（协理员），也有兼职干事(社区干部)。服务形式为“一站式”服务，制度、工作程序全部悬挂上墙，经费有保障，为了搞好就业再再就业工作，在每年年初，根据上级要求并结合社区实际都要制定工作计划，年中回头望，年底做总结，同时还组织召开由部分失业人员参加的座谈会，倾听他们对劳动社保工作的意见和建议，这已成为惯例，效果也很好。

二、开展就业与失业实名制登记及单位用工情况登记工作 做到四清：一是下岗失业人员底数清。通过入户调查，全社区登记就业人员660人，下岗失业人员再就业294人，仍未就业26人，社区根据未就业人员家庭状况必要时给申办了低保；二是下岗失业人员的技能状况清。在就业与失业实名制调查中，社区将各类人员的技能状况分类登记，突出就业能力，为进一步指导实现就业提供了第一手材料；三是下岗失业人员的就业愿望清。每登记一户，都弄清他们就业愿望和求职意向。做到前三清为有针对地开展职业介绍，做好了基础性工作，解决了辖区内下岗失业人员就业需求方向性问题，从而为进一步开发适合辖区特点的就业岗位提出了决策依据；四是辖区各用人单位用工情况清。通过对本社区的所有用工单位摸底调查，详细记录各用人单位情况，并保持电话联系，及时发现用工动变动情况，做到有的放矢。

三、实施动态管理，进行及时的跟踪服务。

在开展好就业与失业实名制和用工情况调查工作基础上，建立了就业再就业台帐、人力资源台帐、零就业家庭台帐和用工情况台帐，实行微机化管理；坚持定期走访，及时更新就业及用工信息，下岗失业人员遇到困难时，就马上服务到位，指导到位，对接介绍到位，实行分片包干责任制，完善了各项就业服务制度，社区工作人员真正成为下岗失业人员的贴心人。

四、开展实名制援助，协助就业困难人员就业

在援助就业困难人员就业过程中，社区开展以就业困难对象，未就业大学生为重点，以落实社会保险补贴为突破口，以送政策、送岗位、送技能、送服务为主要内容的“就业困难对象帮扶”活动，深入就业困难家庭，详细了解他们的就业需求。对于有就业需求的就业困

难人员，社区及时根据他们的需求，推荐到区域内的用人单位就业。对于在社区范围没有适合就业岗位的，及时上报保障所，由保障所统一进行援助，直至就业为止。今年，社区134名有就业愿望的就业困难人员全部实现了就业。

五、落实就业扶持政策，促进失业人员自主创业

社区在宣传栏、居民集中地张贴就业创业政策宣传海报，广泛宣传新一轮就业再就业优惠政策。同时，社区把优惠政策的宣传单送到每家用人单位，向企业老板宣传就业优惠政策，鼓励企业录用就业困难人员。截止目前，社区协助12名自主创业者办理了小额担保贷款；45名灵活就业人员享受了社会保险补贴；树立创业典型4人，培育自主创业12个，创业带动就业117人。

六、强化技能培训，促进失业人员稳定就业

协理员在走访企业过程中，注重了解用人单位岗位需求情况，及时动员失业人员参加各类免费职业技能培训。社区共有360名失业人员参加各类职业技能培训，其中引导性培训310名，职业技能培训50名。培训后实现就业的360名，有效地促进了就业。

七、积极贯彻居民医保政策，认真开展退休人员社会化管理 通过广泛宣传和耐心讲解居民医保政策内容，使广大群众深刻理解到党的这项惠民政策的优点，从而排解他们的迷惑，尽量做到应保尽保，先后办理参保居民756人，学生2655人，上报报销材料58人次，发放报销费用54人次，报销金额为142153元，随着政策的进一步宣传和落实，将会使更多人民群众得到受益。

落实退休人员保险待遇，组织退休人员开展党组织活动和文化活动，指导和帮助退休人员开展自我管理和互助服务，也是我们社区劳动保障工作站的日常工作的一部分，我们都尽力做好，使本辖区的退休人员在我们的帮助下，都能更好地生活，从而使他们的子女放心地投入到工作中去。

今后，我们将续努力创建充分就业社区，创新工作方法，建立一条以社区与下岗失业人员间的情感交流纽带，最大限度地营造共驻社区,大胆创新、开拓进取，争取就业率达100%，在我们渭南职专社区构建出一方就业的热土！

第五篇：充分就业

充分就业（Full Employment）

什么是充分就业

充分就业是英国经济学家J.M.凯恩斯在《就业、利息和货币通论》一书中提出的概念。指在某一工资水平之下，所有愿意接受工作的人，都获得了就业机会。充分就业并不等于全部就业或者完全就业，而是仍然存在一定的失业。但所有的失业均属于摩擦性的和季节性的，而且失业的间隔期很短。通常把失业率等于自然失业率时的就业水平称为充分就业。

凯恩斯提出的达到充分就业的经济主张: 刺激私人投资，为扩大个人消费创造条件；促进国家投资，通过公共工程、救济金、教育费用、军事费用等公共投资，抵补私人投资的不足；政府通过实行累进税来提高社会消费倾向。

人力资源在任何社会都是第一资源，任何社会发展都首先取决于人力资源配置效率高低。人力资源配置效率高低的根本标志就是就业或失业程度，就业与人力资源配置效率正相关，失业与人力资源配置效率负相关，经济学家、社会学家、人口学家和政治学家们把充分就业（Full Employment）视为人力资源与其它资源配置效率的最优状态。

在现代市场经济中，当人力资源充分就业时，其它一切非人力资源也同时得到最有效率的利用，整个国民经济的实际产出接近或等于潜在产出，经济产出状态处在生产可能性曲线

（production-possibility curve PPC）的最大边缘，经济发展和经济增长处在经济周期的繁荣阶段。由于充分就业状态以及由此表征的整体经济运行状态处在人们期望的最优状态，实现充分就业就成为社会发展的重大关键问题，政府就有责任有义务在充分就业领域大有作为，充分就业就成为政府职能结构中最重要的构成要件，也是任何国家政府宏观调控的首选目标。

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充分就业的理解

1、充分就业是凡是愿意并有能力工作的人都得到了一个较为满意的就业岗位，与之相对应，失业是指愿意并有能力工作的人没有得到就业岗位，失业是想得到就业岗位而被动地失去了就业机会，那些有工作能力而又不愿意工作的人不被视为是真正严格意义上的失业，因而通常叫做自愿失业，那些处在法定劳动年龄段两端（如18岁——60岁）之外的人口也不认为是失业人口。

2、充分就业者在工作岗位上能够做到有效率的工作，人力资源能够得到优化配置，也就是通常说的几个人的工作几个人干，如果两个人的工作三个人干，也被认为是有一个人失业，这就是经济学家通常说的“隐形失业人口”或“潜在过剩人口”。

3、充分就业并不是人人都有就业岗位，在充分就业状态下仍然存在一定数量的结构性失业和摩擦性失业，即因技术进步、产业结构、劳动年龄和需求偏好变化而引起的职业转换过程中的暂时性失业，这种失业具有一定的自然合理性，属于劳动力人口的正常流动，是优化人力资源配置的动态调整过程，是经济发展和社会进步的需要，充分就业被认为是人力资源有效率配置的优化状态。

4、充分就业无论是在理论上还是在事实上都被认为是存在自然失业率的就业状态，自然失业率是长期均衡的失业率或充分就业的失业率，这时的经济运行周期处在高涨或繁荣阶段，失业补助、社会救济、福利开支、社会保障、生活水平、心理状况、人口规模、运行质态、社会认同等等，都被认为是可以接受的状态。

5、在不同国家和不同时期具有不同的自然失业率的具体数值，各国政府可以依据具体情况来确定本国特定时期是否实现了充分就业。以美国这个现代市场经济最为发达的国家为例，20世纪50、60年代的自然失业率为3.5—4.5%，即95.5—96.5%的劳动力人口就业率就是充分就业状态；20世纪70年代的自然失业率为4.5—5.5%，即94.5—95.5%的劳动力人口就业率就是充分就业状态；20世纪80年代的自然失业率为5.5—6.5%，即93.5—94.5%的劳动力人口就业率就是充分就业状态。

6、现代市场经济运行的中实际失业率若大大高于自然失业率，则表明有效需求不足和市场疲软，经济运行质量有待改进和提升，实际失业率接近或等于零则不可能，至于传统社会主义计划经济中存在的实际失业率接近或等于零的情形，实际上是客观存在的失业人口或过剩人口在非效率性过度就业状态下被“阴形失业人口”或“潜在过剩人口”所掩盖，不仅在事实上没能解决失业人口问题，反而又长期损失了经济和社会发展的应有效率，以此为标志的政治优越性也缺乏可持续性。

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充分就业的人本意义和发展价值

充分就业既是微观居民户家庭实现收入最大化所追求的理性预期，也是宏观政府调控的首要政策目标。充分就业的重大工具意义和终极目的价值在于：

1、权利保证。在充分就业状态下，每个劳动者都找到了他或她所期望找到的就业岗位，劳动者在就业岗位上实在地证明了自身所拥有的自主决策、自愿选择、自由流动、自动就业和自我发展的真实权利，劳动者的可行能力得到了体现、证明和运用，其自身的内在需求偏好获得了满足，有可能实现符合个人意愿的全面发展。

2、经济支撑。在充分就业状态下，劳动者个人有了可靠的工作保障，找到了稳定可靠的收入来源，居民户家庭能够实现收入最大化，有可能实现个人或居民户家庭在各个方面的最大化发展，劳动者一旦因失去就业机会而处于失业状态，也将同时失去个人和家庭发展的经济支撑。

3、精神满足。充分就业状态下的劳动者在找到就业岗位的同时，也找到了自己的社会归属，自身将不再处于社会游离状态，不再被社会所抛弃和边缘，其心理将不再因失业而被扭曲，原有的失业心理也会得到及时矫正，对未来将不再徘徊、彷徨和迷惘，就业者有了自己期望的社会定位，证明了自己的社会价值，其精神需求会得到满足。

4、和谐发展。充分就业状态下包括人力资源在内的所有社会资源都得到了最优化配置，实际经济产出GDP接近或等于潜在产出，经济运行曲线处在生产可能性曲线的的边缘附近，经济周期处在繁荣和高涨阶段，国民经济蛋糕已经做到最大，即使收入分配比例保持不变，个人家庭收入和政府财政收入也都会获得相应增长，人口发展、经济增长和社会进步处在动态和谐的健康运行状态。

5、消解冲突。充分就业状态证明了政府决策和政府政策的公正性及有效性，政府宏观调控的政策目标已经实现，社会公众对政府机构的满意度得到提升，政治支持率会得到提高，政府也能够用不断增长的财政收入支撑社会全面发展，有劳动能力并愿意工作的劳动力人口都各就其业，社会发展过程中潜藏的某些动荡、冲突、摩擦和骚乱等不稳定因素得到及时消解，既不会出现纵向的政府与公众之间的社会剧烈摩擦，也不会出现横向的社会各阶层或各利益集团之间的巨大矛盾冲突。

正是由于充分就业状态既满足了微观层面的公众需要，又满足了宏观层面的政府需要，是政府和公众理性预期目标的最佳耦合状态，因此，社会各界持各种不同政见的人们可以反对一切，但惟独没有人反对充分就业。充分就业作为当今世界各国普遍追求的最优发展状态，归根结底是首先并最终有利于人的发展，充分就业具有巨大的人本主义发展意义和民本主义发展价值。充分就业首先有利于人口发展，其最大受益者是社会公众，只有中国绝大多数人口首先获得可持续发展，中国经济可持续增长和中国社会可持续进步才能从根本上获得可持续性的动力支撑。如果只有官僚阶层获得最优发展，城市人口获得次优发展，而占中国绝大多数的农村人口不能获得发展，城乡人口在二元结构状态下割裂“发展”，中国将会出现可持续性的有增长而无发展的“恶增长现象”。

什么是不充分就业

不充分就业的相关定义：

1、不充分就业，就是指有就业愿望和能力的劳动年龄段男子和妇女不能充分得到有报酬的、自由选择的、生产性就业的就业水平。

2、不充分就业又称“就业不足”，是我国在1995年就确定了不充分就业的统计定义。不充分就业是指非个人原因，在调查周内工作时间不到标准工作时间的一半（即20小时），并愿意从事更多工作的人员。

不充分就业也包括数量和质量两个方面。不充分就业不同于失业，是指劳动力利用不饱满，而不是完全失去工作岗位。不充分就业是劳动力资源利用不充分的表现，可以看作是隐性失业。

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不充分就业的判断标准

从统计的实际操作来看，判断不充分就业人员的标准有三条：

1、调查周内工作时间不到标准时间的一半，即不到20小时。

2、工作时间短是非个人原因。

3、愿意从事更多的工作。

这三条必须同时具备才能统计为不充分就业人员。目前，国内外也有学者认为只要“愿意从事更多的工作”，这种就业应视为不充分就业人员。