榆阳区人民政府关于成立榆阳区公立医院管理委员会的报告

第一篇：榆阳区人民政府关于成立榆阳区公立医院管理委员会的报告

榆阳区人民政府关于成立榆阳区 公立医院管理委员会的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各工作部门、直属机构：

为贯彻落实好《榆阳区公立医院综合改革实施意见》精神，全面推进我区公立医院综合改革工作。经区政府研究，决定成立榆阳区公立医院管理委员会，负责公立医院重大项目投资、大型设备购置、院长推荐使用等重大事项的管理。现将管理委员会组成人员通知如下：

组 长：苗 丰 区政府区长

副组长：李建林 区政府副区长

李锦明 区卫生局局长

成 员：贾晓东 区发改局局长

张治平区人社局局长

周凤斌 区财政局局长

曹治国 区编办主任

万文祥 区审计局局长

王亚平区物价局局长

韩生保 区食品药品监督管理局局长

抄送：市卫生局，区委、人大、政府、政协各办公室。李生辉 区广播电视局局长 任如冰 区司法局局长 高庆贵 区监察局局长 赵永亚 区卫生局副局长 李 瑞 星元医院院长 张林华 星元医院书记 师建军 区人民医院院长 冯佳林 区人民医院书记 谢 磊 区中医院院长 孙成军 区中医院书记 米耀武 区妇幼保健院院长 边登峰 区妇幼保健院书记榆阳区人民政府 2012年3月18日

第二篇：榆阳区农村产权制度改革调研报告

“走进美丽乡村”赵家峁村--榆阳区农村产权制度改革调研

“多亏了党的政策好,如今咱农村人生活的比城里人都洋气,吃穿住行都不用愁了”,初踏榆阳区余兴庄办事处赵家峁村就被当地农民的肺腑之言所震撼。经过一番了解，我们才明白农民口中的好政策原来是榆阳区出台的《关于加强“三农”工作的实施意见》，意见从深化农村土地承包经营权流转、加强现代特色农业体系建设、夯实现代农业物质基础、构建新型农业经营体系建设、推进生态文明建设、健全城乡统筹发展一体化机制、强化农业支持保护制度七个方面推出了30条富有改革含金量的举措。在该意见的指导下，榆阳区全面深化农村综合改革，特别是在土地流转、镇村建设、农田水利基建等方面取得了突破性进展和显著成效。榆阳区余兴庄办事处赵家峁村是该区推进农村深化改革的成功范例。

赵家峁村位于榆林城南35公里处，全村有5个村民小组，222户，762人。总土地面积11.1平方公里，其中耕地面积3106亩，退耕还林地面积2803亩，是典型的黄土丘陵沟壑地貌，完全靠天吃饭，贫瘠的土地一年到头也产不出多少粮食。为了生活，全村约有三分之二的人外出打工，只留下老弱病幼在没有期盼的日子里过生活。为改变这种落后的 面貌，积极响应国家“鼓励民营企业家返乡创业”的号召，民营企业家张社平毅然挑起带领村民发家致富的重任，创造性地提出“村民代表议事”工作制度，探索出“公司+合作社+农户”的发展模式，即农民以土地入股，公司进行统一经营，把零散土地连成片，整合闲置的土地资源，形成“风险共担，利益共享”的机制，筹资发展规模养殖、设施农业、经济林果、观光农业，开创了榆阳区南部山区农村综合改革的新模式。

赵家峁村农村产权制度改革的主要做法：

1、能人带动---助推新农村建设

以往的赵家峁村是名副其实的贫困村，2012年前，村里人均纯收入只有3000多元，村里连一条像样的水泥路都没有，稍微下点雨就没法走。民营企业家张社平毅然拿出45万元帮助村里修好了通村油路。为了改变贫穷落后的面貌，在张社平的带动下，村里外出的能人纷纷慷慨解囊，两年的时间里共投资80多万元，建起一座桥梁，新修了村委会阵地，成立了红白理事会，全村基础设施建设发生了很大的改变。2013年，在全体村民代表大会上选举他为新一任村支书，为了让村子能尽快发展起来，村委会专门成立了一个议事小组，邀请村里有威望、眼界宽、作风正派的村民担任，议事小组经常聚在一起商讨致富路子，心往一处想，劲往一处使，一心一意搞发展。在班子的共同努力下，不到两年时间，村 里的基础设施改善了，高产农田修好了，美丽农居实施了，村民收入增加了。

2、土地入股---盘活农村土地资本

赵家峁村土地分散在山峁之间，支离破碎，严重制约农业和农村发展。“这些小块的地，再怎么种也不可能致富，咱要干就要整合起来干。”张社平的话道出了土地流转谋发展的路子。

怎么整合呢?怎么能让村民从土地上获得收益呢?经过村委会和议事小组多次商讨，将土地作价入股这一在榆阳区乃至全市都新颖的模式被确定下来。该村以政府主导、项目支撑、公司引领、群众参与为主要方式，整合本村土地资源，成立榆阳区红雨农业发展有限公司和榆阳区金润园农业专业合作社，农民以每亩土地每年100元的价格入股，一次性流转十年，有能力的还可以现金入股。最终，全村村民都加入了合作社，成为股东，合作社发展基金430万元，流转土地960亩，以“公司+合作社+农户”的模式发展。

拿自家土地入股，农民变身“股民”，获得土地差价和年终分红，对与和土地打了一辈子交道的赵家峁农民来说是一件新鲜事。事实证明，赵家峁村的模式有利于产业发展，自从实行新的模式发展以来，赵家峁村人人有事干，人人干劲足，精神面貌焕然一新，村民脱贫致富指日可待。

3、产业先兴---力促农村经济发展 合作社成立后，村里邀请北京的规划公司和区水利局进行产业规划，建成高效设施蔬菜生产区、特色养殖小区、新家村示范区、农业生产服务区四个板块，作为产业核心，村里整合土地，将几座山头推平，集中连片，建设设施农业区。形成了时令水果种植、舍饲养羊、高标准农田示范、生态经济林、旅游观光五大产业，成为该村新农村建设的重要支撑。同时对外发展无公害蔬菜种植、净菜包装销售、观光采摘以及农业综合性开发经营等业务。

如今，该村已投资1200万元整理优质土地600多亩，发展起占地100亩的41棚温室大棚种植时令水果、大田葡萄园150亩、核桃50亩、桃子50亩、山地苹果120亩，发展起占地100亩的41棚温室大棚，全部进行时令水果种植，大田种植葡萄150亩，核桃50亩，桃子20亩，山地苹果120亩，油桃和葡萄已经挂果，昔日苍凉荒芜的莲山已经变成了一座花果山；养殖方面已建成33个标准化羊舍，饲养陕北白绒山羊320多只，建成饲料加工厂1座；正在规划现代高标准农田1600亩，全部采用机械化作业，种植双沟覆膜绿豆、玉米、富硒谷子、马铃薯等；生态经济林方面已建成3000亩的大扁杏基地，满山遍野是春季一片白、深秋一片红的壮美景观，成为“中国美丽田园”的核心板块；旅游观光方面已建成占地60亩的4个小鱼池，规划建设占地66亩的水上乐园，供游人休闲娱乐。新农村住宅投资2439.69万元，一 期已建成112套，二期正规划建设35套村民新居，将形成片区化中心社区，配套幼儿园、卫生室、村委会、警务室、文化活动中心，村民们告别或即将告别破旧不堪的土窑洞，住上宽敞明亮的大平房。

3、创新理念---开拓发展新路径

赵家峁村土地流转、全体村民股份制合作化经营的集体产权制度改革，不仅激发了农业农村发展活力，而且还壮大了农村集体经济，有效促进了农民增收，为榆阳区推进农村深化改革开拓了新的发展路径。业带领村民全员入股经营，筹资发展规模养殖、设施农业、经济林果、观光农业返乡的企业家带动型模式在新农村建设中的重要作用。从目前合作社情况看，这种新的经营模式已显现出了勃勃生机。尤其是在经营运行上已实现三个创新：一是产权制度创新，在土地集体所有的前提下，村民拥有股权，合作社拥有经营权和使用权，村民首次实现了资产收益。二是收益分配创新，群众不仅可以不离土地不离村，还可以获得盈余分红，同时参与合作社生产获得工资性收入，村集体获得盈余分红实现资产增值。三是农业生产创新，统一规划农业示范园，完善农业基础设施，推广农业技术，实现规模化、集约化、专业化发展。

赵家峁村农村产权制度改革的启示：

1、优化顶层设计，为农村产权制度改革提供制度保障。为积极稳妥推进农村产权制度改革，榆阳区委、区政府强化顶层设计，近几年出台了一系列相关政策,如《关于加强“三农”工作的实施意见》、《榆阳区农村土地承包经营权流转工作考核奖励办法》、《榆阳区土地细碎化整治方案》等，今年又专门组成了联合调研组，对全区农村土地流转等综合改革进行了精心调研，为榆阳区农村综合配套改革进行了总体设计，明确了目标任务，强化了对农村产权制度改革的支撑。

2、做好确权颁证工作，是实现农村产权制度改革的前提条件。

产权不明晰的农村资产是无法进入市场流转交易的。经过确权登记颁证，就实现了真正意义上的“还权于民”，农民既可以对其进行经营，又可以按照市场规律进行流转交易，也可以以产权出资进行股份制合作等企业化运营。赵家峁村给我们的重要启示就是在农村“六权”确权颁证的基础上，创新性的推行“两股两改两建”。(“六权”指农村集体土地所有权、土地承包经营权（含林地经营权和林木所有权）、集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体土地上房屋所有权、小型农田水利工程所有权。“两股”指推行农村集体资产股份化改制和农村土地股份化经营，变产权为股权，变村民为股民。“两改”指改革村级治理体制，实行政经分开，壮大集体经济；改革农村集体土地使用制度，规范 集体经营性建设用地流转，逐步建立统一的城乡建设用地市场。“两建”指建立农村新型合作经济组织，培育专业大户、家庭农场、股份合作社、专业合作社等新型生产经营主体；建立农村产权交易平台，促进城乡各类生产要素的平等交换，增强农村发展活力。)

3、培育新型经营主体，是农村产权制度改革的重要支撑。

随着农村深化改革的不断推进,形式多样的农村新型经营主体如雨后春笋般地涌现出来。赵家峁村成功打造了榆阳南部山区发展农业的新型模式，红雨农业发展有限公司和金润园农业专业合作社等发挥了关键性作用。同时积极促进土地股份合作。鼓励农户将土地承包经营权与集体资产一起入股，成立集体土地股份合作组织，经营收益按股分红。鼓励农户以土地承包经营权入股，成立农民股份合作组织，对入股土地统一规划、经营和管理。鼓励农村各类土地股份合作组织以土地承包经营权、农业设施使用权或资金、技术等入股，与龙头企业共同建设现代农业园区，采取保底收入、盈利分红等形式，建立紧密型的利益联结机制。

4、保障农民权益，是农村产权制度改革的关键环节。赵家峁村在推进农村产权改革过程中，高度重视保护农民合法权益，防范侵害农民土地承包经营权益行为的发生。始终坚持稳定放活、依法自愿、有偿协商、规范有序的原则，土地流转由农民自主决定，不准任何组织以任何理由违背农民意愿强迫进行土地流转；土地流转款全额交付农民，任何组织和个人不得截留、占用和扣缴。农民以自愿的原则拿土地入股，农民变身“股民”，获得土地差价和年终分红，从制度上维护和发展好了农民土地承包权益，使农村产权制度改革得到了广大农民群众的真心拥护。

第三篇：榆阳区交通运输局2011年工作总结的报告

榆阳区交通运输局2011年工作总结

2011年，在区委、区政府的正确领导和各业务部门的精心指导下，我局按照年初确定的各项目标任务，以创建安全、和谐、稳定的工作环境为目标，强化措施，狠抓落实，使党建、信访、安全、双创、工会、重点项目建设等工作都取得了较好的成绩。现总结如下：

一、主要目标任务完成情况

(一）党建工作。按照区委党建工作目标任务书要求，重点工作：一是加强理论学习。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、“十七届四中、五中”全会精神、科学发展观为主要内容，采取自学与集中学习相结合的方式，深入开展学习，用科学理论武装头脑。全年，党员干部的学习笔记普遍达2万字以上，心得体会2篇。二是加强业务培训。先后组织100多人参加省、市、区组织的培训，加强对党员干部的教育与管理。三是积极开展文体活动。为庆祝中国共产党成立90周年，全系统101名党员参加了“党在我心中”知识竞赛，徐伟、张丽两位同志参加了“党在我心中”演讲比赛，全系统组建90人的方队，参加了庆“七一”歌咏比赛。在庆祝建党90周年之际，局党总支被区直机关党工委授予“先进党总支”荣誉称号。通过这些活动的开展，既丰富了干部职工的生活，又增强了干部职工的凝聚力和向心力。四是注重党员干部的培养。充分利用干部职工大会、民主生活会、领导讲党课等，加强对党员干部的教育与管理。通过传、帮、带等，培养入党积极分子6名；五是深化创建标兵型“五型机关”。以“五个一、五个不让”为标准，全系统自上而下推行了行政效能八项制度，有效杜绝了“门难进、脸难看、事难办”和“生、冷、硬、横”等现象，系统服务形象进一步提升。六是加强领导班子建设。我们在强化领导班子自身建设上，着重严把了“三关”。一关是以强化廉洁从政各项规定为重要手段，坚持从“管好权、管好事、管好家、管好人”入手，重点在约束工作行为和生活作风上，把好了领导干部“廉政建设关”；二关是坚持把政治理论和业务能力培训学习，作为提高班子成员综合执政能力的重要途径，着重把好了领导干部“自身素质关”；三关是以推行民主议事、民主决策为重要途径，着重把好了领导干部“工作合力关”，使党政领导都能紧紧围绕本单位中心工作，识大体、顾大局，形成合力。在日常工作和生活中，班子成员自觉遵守党的组织原则，从领导到干部，都能够把自己臵于党组织管理之下，自觉做到大事讲原则，小事讲风格，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。不凭个人义气，不耍个人意志，不搞一言堂，自觉维护领导班子在干部职工中的良好形象。班子成员思想上互相学习，政治上互相帮助，作风上互相监督，工作上互相支持，利益上互相谦让，感情上互相尊重。在人事安排、资金调拔等重大事项上，都坚持做到集体研究，保证了各项决策的民主性和科学性，保持了团结拼搏、和谐奋进的良好作风。

（二）党风廉政建设工作。按照《党风廉政建设责任书》要求，结合实际，着重抓好了以下六项工作：一是抓好了理想信念和廉洁从政教育。组织干部职工认真学习了《廉政准则》、《党纪处分条例》等法规法纪，观看了《平凡中的闪光》、《廉政中国》等专题片，使广大干部职工廉洁自律意识不断增强。同时，以陈双全等人贪腐案为反面教材，深入剖析贪腐根源，使领导干部始终保持清醒头脑，自觉加强党性修养，增强拒腐防变能力。二是抓好了廉政文化建设。以“为民、务实、清廉”为主题，通过办板报、开展廉政家庭评比、廉政文艺汇演等形式，全面加强了对干部职工的职业道德、家庭美德等教育，从而既丰富了干部职工的生活，又加强了作风建设。三是抓好了政务公开。全系统积极推行了社会服务承诺制度，并在榆阳电台向社会作出交通服务承诺,公布了举报电话，设立了意见举报箱，诚恳接受社会监督。同时，对机构设臵、职能、交通行政许可、服务内容、办事程序、办理时限，党员发展、党费收缴以及爱心捐赠等情况分别在各单位进行公开，自觉接受社会各界监督，提高了工作透明度，营造了阳光的工作环境。四是抓好了反腐败工作。针对广大群众关注的工程建设、运输管理、养护管理领域进行定期不定期的检查。对有违纪苗头或群众意见大的干部职工，按照有关程序，及时提醒训诫，纠正党员干部中存在的空谈、浮夸、吃喝、攀比、作风粗暴等不良风气，使广大干部职工牢固树立了“堂堂正正做人，踏踏实实干事”的思想，达到了关口前移，预防为主的目的。同时，在全系统开展了工程建设领域突出问题专项治理活动，制定了实施方案，明确了工作职责和内容，做到有安排、有总结。五是抓好了交通政风行风评议。坚持以党风促政风、以政风带行风为重要目标，以治理商业贿赂为重点,采取公开举报电话、聘请行风监督员、发放征求意见书、进行问卷调查、召开座谈会等形式，深入开展了政风行风评议活动，广泛听取社会各界与服务对象的意见和建议，对存在的问题进行及时整改。通过这些措施，有效遏制了“吃、拿、卡、要”以及“乱收费、乱罚款、乱摊派”等行业不正之风，切实巩固了治理公路“三乱”与行风建设成果。全系统没有发生一起廉政责任案件。六是抓好重点建设项目廉洁承诺与责任追究制。按照《廉政制度八不准》和《陕西省交通系统领导干部廉洁自律重申规定》的要求，在工程建设中，严格推行一个“承诺”、两个“合同”和三个“责任书”，即《廉洁施工承诺》、《工程合同》、《监理合同》、《廉政责任书》、《安全生产责任书》、《工程质量责任书》有关规定。严格要求各工作人员，坚持一个标准，任何人不得接受有关村组和施工企业吃请，更不得接收有价证券等。一旦发现有违纪行为，经查实后，将立即取消其参与公路建设的资格。一年来，各工作人员普遍能廉洁自律，勇于发扬吃苦耐劳精神，尽职尽责工作，表现出良好的生活和工作作风。

（三）依法行政工作。为全面推进依法行政，我局成立了以局主要领导为组长，局属各执法单位主要负责人为成员

单位，不断加强自查自纠力度，使交通执法更文明、公正、高效。

（四）双创工作。成立了以局主要领导为组长,局属各单位“一把手”为副组长,各单位副职及科室负责人为成员的“双创”工作领导小组,全面负责局机关及各单位“双创”工作的指导、检查、考核、评比等工作。一是加强教育、提高认识。经常以会代训，教育广大干部职工要提高认识，着力解决在思想上存在的重牌匾轻效果、重号召轻行动、重形式轻措施、重评比轻过程以及“牌子到手、创建到头”等不正确思想认识,使广大干部职工统一了思想，提高了创建意识；二是加强宣传、营造氛围。为使创建工作更加扎实,更富有成效，我们以爱国卫生月活动为契机,落实运管所工作人员，上街散发各类宣传资料6000多份,使“双创”工作向各个角落辐射,产生了同频共振、同创共建的社会效应。通过宣传和教育，广大干部职工纷纷行动,在办公场所，能栽花的栽花、能种树的种树，使全局各单位形成了“领导带头、全员参与”的浓厚创建氛围；三是完善制度,狠抓落实。按照区“双创”办的统一部署和要求，我局先后制定了《卫生管理制度》、《控制吸烟制度》、《病媒生物防治、消杀制度》、《卫生员保洁制度》等，为创建工作提供了制度保障。同时，我们对卫生区域进行了划分，落实专人进行包片管理，把创建任务进行再细化、再分解、再落实,确保了创建工作的顺利开展。四是狠抓单位绿化、美化工作。为了增加绿化面积，范围内;九是积极开展了“禁烧烟煤”工作。进入冬季以来，为搞好“禁烧烟煤”工作，我局落实了3名老干部，经常走访干部职工家庭，检查他们的取暖设备，对其家庭成员进行教育，做到了单位内外无烧有烟煤现象，使单位内外环境更清洁，空气更清新。

（五）信访工作。我局成立了信访工作领导小组，组建了强有力的信访工作机构，坚持把信访工作纳入重要议事日程，做到了有安排、有措施、有督查、有落实。并定期召开专题会议，分析信访形势，研究信访动态，排查不安定因素，有针对性地研究工作，有效地开展了信访工作。一是认真组织学习《信访条例》，增强信访意识。我局将学习《信访条例》作为提高领导干部意识的一项重要工作来抓。通过自学与集中学习，使全局干部职工对《信访条例》做到耳熟能详，从而提高了领导干部对信访工作的认识，树立了忧患意识，增强了使命感、责任感和紧迫感。二是加大信访矛盾化解力度，努力解决难点和敏感问题。全系统经常组织精干力量深入公路站、原客运中心，对其进行调查，对改制干部职工提出的合理要求，做到尽快解决，对符合政策的不合理要求做深入细致的疏导工作和说服教育，做到以理服人。比如：在修建榆补路时，口子对村民以公路排水不畅为由，准备到政府群体上访，我们知悉后，立即召开局务会，确定专人，找这些群众进行说服教育。通过耐心细致的说教，这些群众没有上访，把问题解决在萌芽状态。又如榆麻路、榆沙路、榆常路

了《榆阳区交通运输局2011年交通安全工作安排意见》、《榆阳区交通运输局安全生产“三项行动”实施方案》、《榆阳区交通局关于在3月份集中开展社会治安综合治理和平安创建宣传工作的通知》等，并分别向局属单位签订了《安全生产责任书》，将安全生产工作进行了细化分解。除此外，局属各单位还分别向各股室签订了《安全生产责任书》，使安全责任逐级分解、层层落实到岗、到人。在“春运”“五一”、“国庆节”期间，运管所抽调60多名业务精、能力强的执法人员，在客运南、北站周边主要路口进行不间断巡查。对无证经营、兜圈拉客、不进站进行安全例行检查，对哄抬票价、长线短运、超员超载等存在安全隐患的违规行为，严格按照《中华人民共和国道路运输条例》进行处罚。对欺行霸市、阻碍交通、聚众闹事、扰乱运营秩序、存在安全隐患的“软、散、小、差”的货物运输企业，全面进行了治理整顿，能优化组合的进行优化重组，对“名存实亡”的“空壳”公司坚决清理出货运市场，从而保证了全区危运、货运市场安全、规范、有序运营。对未经许可私自开展机动车维修业务和对不符合开业条件擅自营业的，坚决予以了取缔；对不按维修技术标准、技术流程和工艺规范作业的，或维修质量差、返修率高、进销假冒伪劣配件、坑害车主、存在安全隐患的维修企业，视情节轻重进行了严格的整改和处罚，并将其纳入“黑名单”进行了重点管理。对“三品”检查，要求客运站长期设臵“三品”检查台，对过往行人及物品进行安全检查，坚决杜绝”三

0各项工作的落实。二是以人为本、加强职工素质教育。在推进交通发展的过程中，我们非常重视干部职工的教育培训工作，要求把学习作为终身必修课，当学习型领导，做学习型职工，创学习型行业，加强对工会干部的教育培训。根据工会工作特点，有针对性地开展业务培训活动，先后有100多人参加省、市、区组织的工会、党建、财务、治超、职称、再就业、行政执法等方面的业务培训，有24人参加了技术等级考试，为做好各项工作提供了可靠的素质保障。三是围绕工作中心、发挥工会维权和维稳作用。我局各级工会紧紧围绕工作中心，积极参与单位民主管理，使职工主人翁地位得到有效保障，作用得到充分发挥。一是通过多种途径直接参与管理。凡单位重要事项和涉及职工切身利益的事项，各级工会都积极参与，通过定期召开职代会、发放意见征求表等形式，广泛听取职工意见，实行民主决策。二是推行绩效工资集体协商机制建设，努力构建和谐稳定的劳动关系。三是推行政务、党务公开。各单位对职工群众反映的有关政务、党务等工作，定期在一定范围内通报、公开，接受职工监督，提高了工作透明度。四是充分发挥工会监督、调解劳动关系、化解各种矛盾，发挥工会的重要社会功能，有效维护职工合法权益，保证了单位良好的工作秩序。四是关注民生，深入开展送温暖活动。围绕区委、区政府“推进科学发展，构建和谐”的要求，结合本单位实际，积极开展对困难干部职工的“关爱行动”，通过发挥工会的职能和作用，开展一帮一的求助活动，使工会组织服务职工的职能真正落到了实处，一年来，慰问小壕兔乡困难户19户，赞助4700元，米面38袋，为单位有病职工家属捐款5600元，组织全系统306人进行了健康体检，使受检率达100%。五是服务职工、为职工排忧解难。系统各级工会组织贴近基层、关爱职工，不断完善服务手段，健全困难职工档案，拓展服务领域，提高服务能力，切实为职工群众办实事，解难题。局机关、运管所、公路站从经费中挤出资金维修职工宿舍，配臵电脑、桌椅等硬件设施，改善了职工工作条件；局属各单位在春节前对退休干部进行走访慰问，送去组织的关怀。

（九）重点项目建设工作。根据区委、区政府安排，今年，我局负责组织实施交通重点建设项目3个，总里程45.3公里，总投资6.365亿元；重大前期项目2个，总里程49.4公里。其中：

（1）榆沙路（210国道至沙炭湾），改造等级为一级，道路总长13.6公里，总投资1.98亿元。该项目今年开始设计、征地拆迁，办理前期手续，6月22日开标，6月26日开工。现在，已完成路基工程，完成投资4512万元。明年完成路面工程。

（2）榆麻路（麻黄粱工业区至榆西路）：新建等级为一级，道路总长13.7公里，总投资3.255亿元。该项目去年三月份开始办理前期手续，10月开工。现在，路基工程已全面完成，完成投资1.49亿元。明年完成路面工程。

（3）榆常路（榆林东沙210过境线至常乐堡），等级为二级，道路总长18公里，总投资1.13亿元。该项目今年开始设计、征地拆迁，办理前期手续，6月29日开标，7月6日开工。现在，已完成路基工程，完成投资4700万元，明年完成路面工程。

以上三个项目已完成投资2.4112亿元，占总投资的38%。（4）重大前期项目：榆麻路（榆林敬老院至汽车产业园），改造等级为一级，道路总长3.4公里，总投资0.45亿元。现在，该项目已完成施工图设计及预算，征地拆迁和前期审批手续正在办理；榆补路（西红墩至陕蒙界），改造等级为二级，道路总长46公里，总投资2.64亿元。现在，该项目已完成施工图设计及预算，征地拆迁和前期审批手续正在办理。

（5）通村公路。省、市下达建设任务78.4公里，现已完成88.5公里，其中水泥路45.6公里，总投资3996万元。（6）砂石公路。2010年，省、市下达建设任务109公里，现已完成110公里，总投资1090万元。

（7）客运站点建设。完成补浪河五级客运站建设项目一个，投资32万元。

二、存在的问题与不足

1、信访知识学习不够深入，个别工作人员对信访工作业务熟悉不够，处理群众来信来访的办法和经验少；

2、运输企业的源头安全管理工作有待进一步加强；

3、各单位“双创”工作发展不平衡,宣传力度还有待进

43、前期项目：麻王路、榆西路等二个项目，总里程37.9公里，总投资3.17亿元，其中：

（1）麻王路（麻黄粱工业园区至王家砭），规划等级为二级，道路总长18公里，总投资1.8亿元。

（2）榆西路（基泰电厂至千树塔），改造等级为二级，道路总长19.9公里，总投资1.37亿元。

（二）农村公路养管。按照“三分建、七分养”的原则，对现有2210公里农村公路，计划投入工程费710万元，日常养护费506万元，维修病害公路4万平方米，新设标志牌、警示牌、指向牌、责任牌、里程碑500多块，确保所有道路有人养管，使路产路权得到有效保护，农村公路超限超载率控制在2%以内。

（三）加快建设的保障措施。为了按期完成任务，一是要利用今冬明春三个月时间，力争完成立项、工可研、施工图设计、招投标、环评、地质评估、水土保持、土地征迁等工作，保证3月开工，10月底主体工程竣工；二是要对计划实施的专线和通村公路建设，积极争取中、省、市立项和投资；三是要加大区财政的配套力度；四是要积极引导各煤矿和各乡镇、村，广开门路，拓宽融资和筹资渠道，确保项目按期顺利推进。

总之，我们要在区委、区政府的领导下，积极带领广大干部职工，振奋精神，坚定信心，强化措施，狠抓落实，以务实的工作作风，为交通运输工作再上新台阶而努力奋斗。

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第四篇：榆阳区中小学管理质量年实施方案修订8

榆阳区中小学管理质量年活动实施方案

为了进一步加强全区中小学教育教学常规管理，提高教育教学质量，区教育局决定将2009年确定为榆阳区教育系统“管理质量年”。为确保该项工作取得成效，特制订本实施方案。

一、指导思想

“管理质量年”以办人民满意教育为宗旨，以全面推进素质教育为核心，以教师队伍建设为根本，以课堂教学为重点，以教育科研为基础，不断完善教育管理体制，提高教育管理水平，促进全区基础教育质量整体提高。

二、目标要求

通过深入开展“管理质量年”活动，在全区教育系统中牢固树立“质量立校”的意识，营造全面提高教育质量、全面实施素质教育的良好氛围，进一步理清工作思路，强化优化管理措施，达到全面提高教育质量的目标。

三、实施内容

(一)强化学校常规管理，全面提高管理水平

1、坚持依法治校，规范办学行为。认真执行党和国家的教育方针、政策、法规，遵循教育规律，继续加强行业作风建设。根据《榆阳区教育局规范办学行为减轻学生负担十条规定》，进一步加强学校管理，建立健全管理机制。坚持“质量立校”，努力抓好“三风”建设。

2、优化资源配置，加强校园创建。继续推进农村撤点 1 并校工作，抓好城区新建7所学校的后续完善工程建设和资源充实配置。进一步整合优化教育资源，全力打造岔河则中学、金鸡滩中学、孟家湾高级小学等一批农村高标准学校，创建市一中为省级示范高中，市一幼为省级示范幼儿园，苏州中学为省级标准化高中，红石桥等3个省级教育强乡镇，市二幼为市级示范幼儿园，在小壕兔等乡镇启动中心幼儿园试点工作。其他乡镇、学校继续做好示范学校、文明校园、创佳评差先进单位、绿色文明校园、艺术教育特色学校、艺术教育示范学校、平安校园、教育强乡镇等创建工作。

3、加强队伍建设，突出人文管理。进一步拓宽学习交流渠道，与西安、北京等教育发达地区建立联谊关系，实行对口交流。组织农村中学、中心小学校长到城区进行挂职学习，城区部分中小学校长到外地学习。假期开展骨干教师、骨干班主任培训。在中青年教师中实施强素质“十个一”工程，即：①树立一个良好师德形象；②主持或参与一个专题研究；③写一份有创意教案；④上一节优质公开课；⑤命一份有价值试题；⑥读一本教育专著；⑦写一篇教科研论文；⑧做一个现代教育手段运用能手；⑨讲一口普通话；⑩写一手规范字。各学校要认真组织教师按要求实施强素质达标活动，并组织竞赛和评比工作。

试行农村大龄教师提前离岗休息制度，积极争取经济适用房和廉租房，实施教师安居工程，突出人文管理。

4、规范学籍管理，严格控制班额。根据《榆阳区中小学生学籍管理办法》，严格转学、休学、借读、留级、复读 2 等程序，认真履行报批手续，严禁学校随意接转学生、随意留级和随意复读。从今年秋季起，严格按要求限定各学段起始年级班额，逐步推行小班化管理。

5、加强教育科研，落实科研兴教。

第一，加强教科研机构建设。成立榆阳区教育学会，分设1个管理委员会和37个学科委员会，并制定章程，深化教育研究。城区中学和规模较大的小学设立教研室，其他学校设立教研组，建立专、兼、群三结合的教研体系。

第二，认真做好课题管理工作。为了提升学校教科研层次，各学校要积极申报各级各类课题，城区各学校、农村各中学、中心小学力争做到每校至少有一个区级及以上课题。区教研室在10月前完成本的各级各类课题申报、立项工作。切实加强对已批准立项课题的过程指导，强化规范管理，完善结题准备，做好成果推广运用工作。教育局将对立项课题给予一定经费支持。

第三，开展形式多样的教科研活动。重视教学反思、课题研究和案例研究，继续开展城区中小学结对帮扶工作。

第四，积极开展校本教研工作。一是加强校本培训。各学校要制定校本培训方案，采用“请进来，走出去”的办法，培养教科研骨干。二是进行校本课程开发研究。校本课程要体现学校的教育理念与办学特色。为调动广大教师参与校本课程开发的积极性，区教研室下半年举行校本教材和校本课程案例评选活动。

6、加强后勤保障，强化服务意识。各学校要牢固树立 3 “服务育人”思想，根据《榆阳区农村寄宿制学校常规要求》做好后勤服务工作，加强食宿管理，确保师生食宿安全。勤工办要对校办产业的经营和学校后勤管理工作提供帮助和支持，每年至少进行2次下校活动，并对管理绩效进行年终评估。加强勤工俭学工作，力争全区年勤工俭学收入突破400万元。对各学校及直属单位固定资产进行登记，加强资产管理。

(二)加强教学常规管理，全面提升教学质量

1、加强制度建设，实行计划管理。各学校要组织教师认真学习《榆阳区义务教育学校教学常规要求》和《榆阳区农村寄宿制学校常规要求》等文件精神，并结合实际修订和完善教学常规要求，建立健全各项规章制度。实行计划管理，做到各项工作有计划、有安排。

2、规范备课要求，改进教案备写。各学校组织教师在深入学习《榆阳区中小学教师备课基本要求》基础上认真备课，提倡集体备课。区教研室要注重教案备写形式的调研，力争在本秋季开学前设计出新的教案版本在全区范围推广使用。各学校要针对不同层次教师提出合理要求，实行分类备写、分类管理。

3、狠抓课堂教学，推进课程改革。

一是开展听课活动。各乡镇教育专干、学区校长和各学校校级领导要经常深入课堂，每学期听课不少于30节，普通教师听课不少于10节，并做到凡听必评。提倡领导推门听课。

二是开展评选活动。各学校要积极开展赛教评优活动，区教研室在后半年组织开展小学、幼儿园“教坛新秀”评选活动，区电教馆在后半年组织开展远程教育运用能手评比活动。

三是开展课堂开放活动。城区各学校要适时组织面向家长和社会的课堂开放活动，以接受家长和社会的监督评价，促进教师提高教学水平。

四是开展送教活动。区教研室组织 “新课程乡镇行”送教下乡活动，解决一线教师在课堂教学和实施课改中的困惑和问题，促进基层教师教育理念和教学方法的转变。

五是开展学科竞赛活动。区教研室下半年组织初二年级学科竞赛。

4、减轻学生负担，重视培优补差。依照《榆阳区教育局规范办学行为减轻学生负担十条规定》、《榆阳区中小学作业设置与批改基本要求》等文件精神，立足于减轻学生负担、培养学生综合能力，遵循因材施教原则，做好培优补差工作。学校要制定科学合理的各学科作业设置与批改、辅导要求，定期检查或随时抽查落实情况。

5、巩固“普实”成果，加强远程教育。各学校要依据《榆阳区实验教学管理要求》管理、使用实验仪器，认真开展实验教学。教育局设立“普实”专项经费，支持中小学实验教学工作，确保全区初、高中学生实验操作考试顺利实施。区电教馆要切实抓好农村中小学现代远程教育工程的管理、培训、应用和研究，提高远程教育工程三种模式在农村中小 5 学的普及运用，下半年组织城区初中生实验操作竞赛和农村中小学生电脑制作评比活动。

6、完善评价体系，建立激励机制。建立全面、多元的教学质量监测评估体系，认真做好学生综合评价工作。在进一步完善学生综合素质评价的基础上，做好质量评价分析工作。毕业年级实行会考制，小学毕业生会考由区教研室组织，初三毕业生会考由区招生办组织，考试结束后由组织单位进行质量分析并全区通报；期末质检实行统考制，由区教研室统一命题，统一制卷，统一时间，统一质量分析并全区通报；平时质检实行抽考制，教育局对各学校的教学按年级分科目抽考。今年上半年进行城区小学质量抽测，下半年进行全区初中质量抽测，区教研室具体负责命题、施考、评卷、质量分析等工作。

上半年组织召开全区教育工作会和首届教职工代表大会，启动“榆阳区名师奖励”工程，按《榆阳区名师、名校长和学科带头人奖励章程》重奖师德高尚、业绩突出的名师、名校长和学科带头人；继续在教师节前奖励一批优秀教师、模范班主任、德育工作先进个人。各学校也要建立健全激励机制，把“强素质工程”、教科研成绩、学习培训等内容纳入教师考核范围，充分调动广大教师投身教育教学和课改工作的积极性。

(三)高度重视德育工作，全面实施素质教育

1、坚持德育为首，加强德育工作。各学校要依据《榆阳区中小学校德育工作常规要求》，把德育工作放在学校工 6 作之首，实行校长总负责，党、政、工、青、妇等部门全力配合，形成德育网络，建立德育基地，健全德育制度，丰富德育活动。加强对学生进行“五爱”教育、理想信念教育、诚信教育、心理健康教育、感恩教育，充分利用学校心理咨询室和健康教育课，矫正学生不良心理品质。注重学生素质养成，加强学生“一日常规”教育。

各学校要以庆祝新中国成立60周年为主题，搭建载体，广泛开展弘扬和培育民族精神系列教育活动。

2、坚持全面发展，强化素质教育。各学校要树立正确的质量观，注重培养学生综合素质，促进学生全面发展。加强体育工作，学生每天锻炼不少于1小时，学校每年举行一次运动会；重视艺术教育，每年举办一次校园艺术节或科技节；开展课外活动，广泛开展学科知识、动手实践、艺术展示、制作评比和“中华经典”读书竞赛等各种活动；参加社会实践，确保小学和初中每学年课外实践活动累计分别不少于10天和20天。上半年举办全区首届中小学生艺术节和城乡中学生田径运动会。继续做好“三好”学生、红花少年、优秀学生干部、优秀团员等评选工作，在全区中小学生中树立楷模。

四、实施步骤

(一)学习宣传阶段(2009年2—3月)教育局组织召开动员大会，安排部署全区教育系统“管理质量年”工作。各乡镇学区、各学校要及时召开动员会议，广泛宣传会议精神，营造浓厚工作氛围，并依据区教育局“管 7 理质量年”工作有关文件精神，全面安排部署，制定切实可行实施方案。方案报教育局教育股。

(二)组织实施阶段(2009年4—11月)贯彻落实《榆阳区中小学管理质量年活动实施方案》具体内容；全系统自上而下开展示范课系列活动，教师系列培训，课堂教学的检查评估和质量抽测，学生各类竞赛活动；上半年教育局组织召开民办职业教育发展座谈会和民办幼儿园教学管理现场会，下半年组织召开全区班主任工作经验交流会，年内适时组织召开包括“普实”工作、勤工俭学工作、家长学校建设工作在内的全区学校常规管理工作流动现场会。加强督导评估，及时汇总信息。

(三)总结验收阶段(2009年12—2010年1月)各乡镇学区、各学校对“管理质量年”工作进行全面总结，以书面材料报教育股。直属单位根据分管工作对各学校依照《榆阳区中小学教育管理质量评价方案》进行考核。教育局对工作突出的单位予以表彰奖励，对工作不力者将通报批评，并追究相关领导的责任。教育局将以“管理质量年”工作为新的起点，建立健全教育系统狠抓管理质量的长效机制，把“抓管理、促质量”作为一个永恒主题，持之以恒，常抓不懈。

五、组织领导

为确保“管理质量年”工作顺利实施，区教育局成立领导小组，切实加强指导和督促检查工作。

组 长：刘鑫全

副组长：刘 华 杜济民 刘巨广 张占华 刘振和

薛海霞

成 员：教育局相关股室、相关教育直属单位负责人 各学校也要成立相应的机构，负责本校“管理质量年”

榆林市榆阳区教育局

二OO九年二月 活动的实施。

第五篇：榆阳区农村公路管理养护存在问题分析与措施

榆阳区农村公路管理养护存在问题分析与措施

建立健全农村公路管理养护体制，是农村公路可持续发展的关键。本文结合徐州地区实际情况，分析目前存在的问题，提出了加快推进农村公路管理养护建议和措施。

一、榆阳区农村公路管理养护推进的基本情况

2007年11月，在交通部门的推动下，榆阳区以及各县级政府分别下发了农村公路管理养护工作实施意见，标志着榆阳区农村公路养护管理体制正式进入实施阶段。目前，榆阳区、县交通公路部门均增设了农村公路管养机构，人员、经费落实到位，各地方乡镇政府也建立了农村公路管养机构，各机构逐步开始运转。

按照“条块结合、以块为主”的原则建立了县、乡、村道管理养护模式。县道管理养护由县级交通局负责，县所属公路管理机构具体承担养护管理，公路管理机构与养护企业签订养护承包合同，养护企业负责县道的日常养护和维修工作；乡、村道由地方镇级政府负责组织实施，乡镇政府按行政区域将乡村道公路的路面保洁、巡查、维护等日常管养工作分段承包给沿线群众，并与养护承包人签订养护承包合同。

二、目前农村公路管理养护存在的主要问题

1、农村公路养护管理体系尚不完善，责任落实不到位。

省、市农村公路养护管理实施意见虽然对县道、乡、村道公路的养护管理主体作了明确规定，但由于农村公路养护管理面广量大、涉及层次多、管理难度大、每年都需要投入大量的经费，而且安全管理责任也十分重大，因此农村公路管理养护成了一个谁都不想管的“烫手山芋”，能拖则拖，能不管则不管。

从目前管养推进、运行状况看，县道养护管理工作责任比较明确，县级交通局和公路管理机构责无旁贷，通过委托专业养护公司进行养护，路容、路况有明显改善，借鉴干线公路养护经验，初步形成了县道管理养护体系。乡、村道养护责任归属乡镇，但因省补资金经费专款专用，“活动经费少”，地方配套资金又没有，乡镇基本上不想管，养护管理“缺位”现象普遍存在，甚至部分地方政府认为养管工作就是交通部门的事，没有把乡、村公路管养工作纳入正常的政府日常管理范畴。农村公路养护管理工作主要依靠交通部门推动，工作进展慢。

2、农村公路养护资金投入严重不足，无法满足正常的养护和管理需求。

江苏省市农村公路养护管理实施意见明确，按照“县乡自筹、省市补助、多元筹资”的原则，多渠道筹集农村公路养护资金。虽然部分地方文件明确了县乡自筹资金额度，但由于我市大部分县镇财政困难，资金筹措缺乏必要的保障机

制，政府重视程度因人而异，县乡自筹在大部分地区有名无实，而省补资金（省级补助资金标准为县道13000元/km.年、乡道5000元/km.年、村道1200元/km.年）仅仅够能满足日常保洁，无法维持正常养护，更谈不上大中修养护。同时由于养护体制实施前，县、乡、村道失养情况普遍严重，加之超限运输车辆绕逃农村公路问题严重，公路养护成本大为增加，更加突显了养护资金不足。

3、农村公路养护和管理技术水平低，养护质量难以保证。

一是乡镇管理技术水平低。对于乡镇政府来讲，农村公路管理养护是新生事物，缺乏公路养护的专业技术人才，对待农村公路管理养护自身感觉无从下手，加上乡镇农管办人员属于兼职或借调，工作积极性、主动性不够，农村公路管理水平低。

二是乡、村道农村公路养护人员素质低。农村公路养护人员普遍年龄偏大，文化水平低，缺乏应有的养护知识，不能很好的进行预防性养护，且知识接受能力低，培训提高难度大，只能进行一些路面保洁等基本工作，无力承担农村公路管养任务，养护质量难以保证。

4、农村公路路况总体水平仍然较低，养护管理任务重。通过大规模的农村公路建设，我市各地农村公路状况有了大幅度改善，但整体路况水平仍然布高，主要体现在：县、乡道不达标里程仍然较多，路网仍不完善；农村公路桥梁病桥、危桥多，影响道路畅通；沿线占道经营、堆积物多，通畅度不够；道路安全设施、标志标线也不够齐全，安全度不高；同时由于农村公路长期处于“失养”状态，路况下降明显，舒适度差。

5、农村公路路政管理等行政法规尚不健全，管理难度大。

农村公路大多穿越乡镇、村，由于农民生活习惯造成路肩、路面堆积物，打谷晒场，路边违章建筑等侵害路产路权现象严重，但由于农村公路路政管理体系尚不明确，没有专门的路政执法队伍，执法权限不清晰，路产路权的界定也比较困难，也就很难保护农村公路的路产路权。农村公路缺乏路政管理，已经极大影响了农村公路的交通安全、畅通和可持续性发展，三、建议与措施

1、建立健全责任明晰、监督有力、运转有效的农村公路养护管理体制。

一方面，县、镇人民政府既是农村公路的投资主体，也是养护与管理的责任主体；另一方面农村公路管理的好坏对地方经济有很大影响，建议各县级政府要将农村公路养护管理纳入对乡镇考核的内容，乡镇政府要明确一名副职领导专职负责此项工作。乡（镇）政府要建立对乡、村道的养护管

理考核机制、建立养护经费拨付激励机制，将拨付的资金与农村公路养护路况直接挂钩。交通行业部门应加强指导、考核、监督，与乡镇签订合同，实行定期目标考核，并将考核结果公示，根据考核结果拨付养护资金和奖励经费，确保农村公路的养护质量。

2、建立稳定、长效、保障有力的农村公路养护与管理资金渠道

由于农村公路量大面广，养护经费全部由国家承担目前尚不可能，应不断拓宽多种资金筹措渠道，各级人民政府和村级组织都应按照“县乡自筹、省市补助”的原则，积极组织筹措农村公路养护与管理资金，建立以省补资金、地方财政投入为主和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护与管理资金筹措机制，建立健全养护管理资金的保障体系。

3、积极探索，尽快建立适合农村公路情况的路政管理体系。

目前针对农村公路路政管理工作，有关单位已进行了多次进行调研，建议上级政府和公路部门尽快出台路政管理规定，依法划定相关部门的管理责任，建立一套行之有效的农村公路路政管理新体系。

4、因地制宜，采用多种养护管理模式，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。

由于我市农村公路总量很大，地区差异也比较大，养护

管理的模式要区别经济发达县市和欠发达县市、农村公路不同等级的差异，允许多种模式共存不拘泥于形式一切以养好路为目标。大中修工程可通过招标、委托给专业养护企业进行，日常养护既可以交由村级组织，村组织可以采用日常性、集中性、季节性养护相结合进行，也可以承包给个人，按照养路的好坏或达标率情况，拨付养护资金。交通公路部门负责做好监管和技术指导，加大对养护人员的培训力度，真正做到：责任在乡镇，受益在群众，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的农村公路管养保证体系。