浅谈小金库治理工作

第一篇：浅谈小金库治理工作

小金库治理工作提出的有关背景

一、前两次较大规模的全国小金库清理检查活动

小金库的特点：将贪腐准制度化，形成一个利益共享、风险共担的贪腐体系。小金库的结果：导致贪污腐败金额巨大，危害严重。

改革开放以后，我国分别以1989年和1995年开展了两次较大规模的全国小金库清理检查活动。

1989年开展的小金库清理检查主要是针对消费基金增长过快、私人滞纳费比较严重，国务院下发了关于清理检查小金库的通知，就是要求结合税收财务五项大检查，对小金库进行一次全面的清理检查。

1989年的小金库清理检查是结合全国税收财务物价大检查同时进行，税收财务物价大检查的范围几乎涵盖了全国所有的企业、事业单位、行政单位和个体工商户，涉及各个领域。

治理的时间范围包括三个月，但工作成效非常显著，发现了大量的小金库问题。据统计，1989年全国小金库清理检查共查出各种小金库资金10.01亿，占当年财政收入的0.38%。从检查情况看，小金库的资金来源主要是各单位，国家和单位的收入，支出用途主要是发放奖金、补贴实物、请客送礼、购买控购、禁购产品，挥霍浪费甚至贪污腐败。

1989年的小金库清理检查有效遏制了小金库多发、高发势头，加强了企业和各单位的财务收支管理，对加强财政收支监管等发挥了积极作用。

1995年，党中央、国务院针对小金库问题研究，败坏党风和社会风气，各单位私设小金库问题较为普遍的现状，以国办发1995年29号文件批转财政部审计署和人民银行关于清理检查小金库的通知，在全国范围内再次开展了比较大规模的小金库清理检查。共计对21万户企业和单位进行了重点检查，查处违规资金40多亿元，占当年财政收入的0.6%。对一万多户企业和单位进行了经济处罚，对130多个责任人追究了相关责任。1995年的小金库治理工作效果比较明显，通过专项治理，惩处了私设小金库的违规行为，促进了反腐败的深入开展。2006年底，安徽的一些离退休老领导、老干部给中央领导写了一封信，就我国的党风廉政建设和反腐败问题提出了十一条建议，其中有一条就是建议中央要清理小金库。

调研工作从2007年开始，经过深入调研之后，特别是掌握的数据发现，问题并没有大家初始想象得那么简单，得到的数据和调研反映的情况让人震惊。

二、调研中形成的一致意见

通过广泛深入调研以及对小金库治理方案进行深入的研究，形成了几个一致性的意见：

1、进行小金库治理非常必要，意义非常重大

2、小金库治理的难度大

3、对小金库的界定要规范一些

4、对小金库治理一定要严肃处理责任人，加大责任追究力度

三、此次小金库治理的特点

1、中央政治局常委会集体研究讨论小金库治理工作，主要领导先后三次听取工作汇报

2、将小金库治理工作的要求写进中央全会的决定

3、第一次将小金库治理工作作为建立健全惩治或预防腐败体系2008年至12年纲要及其规划的重要举措

4、中央领导就小金库治理工作多次作出中国指示或批示

5、本次小金库治理工作时间长

本次小金库治理的一些基本特点和政策规定

一、本次小金库治理中关于小金库的定义

1995年清理检查小金库时，小金库的定义是违反国家财经法规及其有关规定，侵占国家或单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理私存私放的各项资金。

本次对小金库的定义是这样的明确：违反法律法规及其有关规定应列如未列入单位法律账户的各项资金含有效证件及其形成的资产。

二、如何准确理解和定性小金库问题

1、强调资金资产是否列入符合规定的单位账户内核算，那么只要是在大账里面核算，既使是有一些财务核算问题，比如说会计科目使用不当，那也不是小金库问题，只要是在大账外，就都是小金库问题，这是一个非常重要的标志。

2、对小金库的认定，不强调设置小金库的手段或使用的目的，认定是否是属于小金库问题，不看性质是否严重和恶劣，就看是否符合小金库认定的这些要素和要件。

3、小金库的认定同会计核算一样强调主体。会计法规定：独立的法人单位需要依法设立账户，其财务收支必须真实完整地纳入账户内核算。在现实生活中我们检查发现有一些单位或主管部门将本单位或本部门的资金转移到下属单位账户内核算，其支出由上级单位和主管部门实际掌握、支配，虽然在下级单位的会计账目内核算了，同样将此类问题定性为上级部门或上级单位的小金库。对于下属单位我们是依据会计法将其定性为会计造假，其理由是将不属于本级单位的收支纳入了账内核算，依据会计法同样需要进行处理。通过这样我们就可以认为，定性为小金库最关键最可行的标志就是是否列入符合规定的单位账目内核算。按照会计法规定，会计账簿，单位的会计账簿包括总账、明细账、日记账或其他辅助性账簿，现实中有一些情况和问题比较严重，但是依据这样的规定，我们不能将其定性为小金库。

4、依据会计法的规定，会计核算必须真实、完整，那么对于不真实的会计核算，比如与虚假经济事项列支、虚列支出，或以没有真实经济业务事项的票据报销费用、套取资金的问题我们同样将其定性为小金库。

三、本次小金库治理的一些相关政策规定

本次小金库治理在处理处罚方面有两大特点，一是宽与严，二是奖与罚。

中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入开展小金库治理工作的意见明确规定，本次小金库治理的一个基本原则是依法依据、宽严相济，明确规定对自查发现的问题从轻从宽处理，凡自查认真、纠正及时的，对责任人单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人可从轻、减轻或免予处分。中共中央治理小金库领导小组办公室明确各部门、各单位对其所属单位开展的内部检查视同自查，这是从宽的角度讲，鼓励自查，支持自查。中央为什么会出台鼓励自查这样的一个政策规定？这是党中央国务院从保护干部、相信干部的角度出发而出台的一项重大举措。

对于被查发现的小金库问题，要依法、依规严肃处理，这个处理分为以下几各方面：

1、对检查发现的小金库问题进行财政财务和税务处理处罚，对相关责任人和责任单位进行行政处罚，依法依纪追究相关责任。财政财务处罚主要是依据会计法，要求将小金库问题资金纳入账内核算，按照税法的相关规定补交税款。同时依据会计法对相关责任单位和责任人进行罚款处理，对会计人员可依法吊销其会计从业资格证书，依法依纪追究相关人员的责任。

为了进一步严肃财经纪律，严肃惩处设立小金库或使用小金库款项违纪行为，确保小金库治理工作取得实效，中央纪委2009年专门出台下发了设立小金库或使用小金库款项违纪行为，使用中国共产党处分条例若干问题的解释，中纪发[2009]20号文件。

对于非党员领导干部，中华人民共和国监察部、人力资源和社会保障部、财政部、审计署2010年再次出台文件，设立小金库和使用小金库款项违法违纪行为政纪处分暂行规定。

中纪发[2009]20号文件和监察部第19号令，这两个规定是中央纪委监察部为本次小金库治理工作作出的司法解释性质的一个文件，这两个文件可以严肃财经纪律，加大对小金库违规问题的责任追究力度，增强效果和警戒作用发挥了巨大作用，对于我们确保小金库治理成效也发挥了巨大的作用。

2、奖与罚。

国家鼓励社会群众参与小金库治理工作，充分发挥群众监督的作用，中央出台政策，对举报小金库的有关人员给予奖励，党政机关和事业单位按照入库额给予百分之三到百分之五的奖励，社会团体或国有企业按照小金库的设置额给百分之三到百分之五的奖励，这个奖励对调动群众参与小金库治理工作发挥了一个重要的作用。

罚就是对依法检查发现的小金库问题，要严格依法治理，进行责任追究和相关处理处罚。

三年来，我们对检查发现的小金库问题都依法进行了罚款处理，对单位及有关责任人进行了经济处罚、补税等财政财务管理措施，那么对于检查发现的需要追究相关责任人责任的，我们一是和纪委联合，移交了需要处理相关责任人的责任追究函，要求纪委监察部门在进一步核实情况，理清责任的基础上对相关责任人进行严肃处理。

这个移交分这样几个层次：

1、对部分重大案件直接移交中纪委处理

2、对问题不是十分严重的但也需要对相关责任人进行处理的，是移交给相关部门的纪

检监察查机关进行处理

3、会计人员参与小金库需要吊销会计资格证书的我们移交当地财政部门进行处理

4、对于查处之后，线索比较清晰，涉嫌犯罪的我们是直接移送到司法机关处理本次小金库治理的另外一个特点就是要求更加明确，措施更加得力。

在治理范围上明确规定党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业都要纳入本次小金库治理的范围，要求更加明确，治理的覆盖范围更加全面。

在治理的方式方法上，中央也明确要求与其他专项，比如扩大内需，资金监管，以及国务院廉政会议上提出的消费卡、购物卡的治理等方面结合起来，特别是将小金库治理以纪检监察、财政审计这些机关的日常监督检查和审计工作结合起来，搭建了一个很好的治理小金库的一个平台，提高了治理工作成效，也降低了政府的监管成本，提高了政府的监管效率。

第二篇：“小金库”治理工作信息

市科技局召开“小金库”专项治理工作部署会

5月26日上午市科技局组织召开了“小金库”专项治理工作会议，认真部署安排全局“小金库”治理工作。局属各单位和各社会团体的负责人和财务负责人参加了会议。

会议传达了5月25日召开的全市“小金库”专项治理工作会议精神，下发了《2011年全市“小金库”专项治理工作实施方案》，会议由副局长陆兴武主持并在会上做了讲话，对局属各单位提出了此次专项治理工作的具体目标任务。

一是要求各单位认真领会文件精神，提高思想认识，按照《2011年全市“小金库”专项治理工作实施方案》的要求，扎扎实实做好全面复查工作，坚决扫清治理工作死角，把“小金库”治理工作落到实处。

二是要求各单位负责人做到亲自部署、亲自督办、统筹兼顾、不走过场，认真抓好本单位“小金库”专项治理工作，并按要求进行公开承诺和公示，按时上报报表和材料。

三是要求各单位进一步加强整改落实工作，对专项治理过程中工作中发现的问题积极整改并制定具体整改措施，确保治理工作成效。

四是要认真总结工作经验，从完善制度、深化改革、加强监督等方面入手，有针对性的采取措施，进一步完善“小金库”专项治理长效机制。

二O一一年五月二十六日

第三篇：关于治理“小金库”工作自查报告

XX县关于治理“小金库”工作自查报告

按照XX治理“小金库”工作领导小组办公室关于2011 年治理“小金库”工作实施方案》的通知（XX办„2011‟01号）文件精神，我局认真开展“小金库”专项治理工作，现将自查自纠情况 报告如下：

一、健全组织，加强领导

为认真贯彻中央和省、市关于开展“小金库”专项治理工作的各项部署要求,和黄陵县治理“小金库”工作领导小

组办公室关于《XX2011年治理“小金库”工作实施方 案》的通知（XX[2011]01号）文件精神，确保专项治理工作的顺利进行，结合我局实际，成立了由局长XX任组长、党支部书记XX任副组长的XX局治理“小金库”工作领导小组，具体工作由办公室和财务XX负责。

二、加强学习宣传，提高思想认识

全省“小金库”专项治理工作电视电话会议后，我局迅速召开了专题会议，传达学习了XX县治理“小金库”工作

领导小组办公室关于《XX2011年治理“小金库”工作 实施方案》的通知（XX[2011]01号）文件精神，要求全体工作人员从思想上正确认识开展此项活动的重大意义，要认真2-

强化了财务管理，确保了资金的合理使用。今后，我局将进一步完善相关财务制度，加强从源头上防治腐败的力度，建立长效监督机制，提高财务透明度，力争做到清理工作不留死角，财务管理工作水平有更大提高，严防“小金库”的出现。

二〇一一年六月八日-3-

第四篇：小金库治理工作责任书

“小金库”治理工作承诺责任书

六安市治理“小金库”工作领导小组办公室：

根据六安市治理“小金库”工作领导小组办公室《关于进一步做好我市“小金库”治理“回头看”工作的通知》要求，我单位已认真组织实施“小金库”专项治理自查自纠“回头看”工作。自查结果表明，本部门及所属单位没有“小金库”，特此承诺。

1、没有违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；

2、没有以资产处置、出租收入设立“小金库”；

3、没有以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；

4、没有经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；

5、没有虚列支出转出资金设立“小金库”；

6、没有以假发票等非法票据套取资金设立“小金库”；

7、没有未经财政部门批准在市支付中心以外违规开设银行账户；

8、没有上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。我单位对上述结果真实性完全负责，如被发现上述情况不实，本单位和本人愿承担一切责任，特此承诺。

本责任书一式三份，报市治理“小金库”办公室一份，市纪委一份，单位留存一份。

单位(盖章)

法定代表人(签名)：

财务负责人(签名)：

二〇一〇年月日

第五篇：“小金库”治理工作情况汇报

“小金库”治理工作情况汇报

根据《2011年**县“小金库”专项治理工作实施方案》（***）的文件精神，我室认真开展“小金库”专项治理工作，现将自查自纠情况报告如下：

一、健全组织，加强领导

为确保专项治理工作的顺利进行，我室成立了由主任为组长，副主任为副组长，会计、出纳等相关工作人员为成员的治理“小金库”工作领导小组，严格按照上级的部署和要求，全面落实我室的“小金库”治理工作。

二、加强学习宣传，提高思想认识

在全县“小金库”专项治理工作会议后，我室迅速召开了专题会议，传达学习了《2011年**县“小金库”专项治理工作实施方案》的有关精神，并要求全体工作人员从思想上正确认识开展此项活动的重大意义，认真对待专项治理工作，明确清理检查“小金库”是深入贯彻落实科学发展观，加强廉政建设，从源头上遏制和防止腐败，规范财务收支活动的重要举措，是教育和保护干部的需要；要求认真自查自纠，做到不走过场、不留死角，及时发现和解决存在的问题。

三、认真开展自查，建立长效监督机制

按照《2011年**县“小金库”专项治理工作实施方案》（***）的通知要求，重点围绕“五查五看”，对各类帐户、帐据进行了认真细致的清查。

1、我室严格按照财务管理制度有关规定执行，没有设帐外帐和“小金库”的行为。

2、按照财政集中支付要求，现金管理采取备用金制度，财务报销严格按照财务制度执行，杜绝了坐支行为。

3、我室清查结果在单位内部进行了公示。在认真清查的基础上，按照规定，认真填报相关表格。

虽然我室目前尚未发现违规违纪现象，但通过清理检查“小金库”，进一步严肃了财经纪律，加强了财经法制教育，强化了财务管理，确保了资金的合理使用。今后，我室将进一步完善相关财务制度，加强从源头上防治腐败的力度，建立长效监督机制，提高财务透明度，力争做到清理工作不留死角，财务管理工作水平有更大提高，严防“小金库”的出现。