关于开展聘用制度实施情况的调研报告（推荐）

第一篇：关于开展聘用制度实施情况的调研报告（推荐）

关于开展聘用制度实施情况的调研报告

人事处：

根据XX人力资源和社会保障厅《关于开展事业单位聘用制度推行情况调研的通知》（XX人社办发[XXXX]XXX号）文件要求，现将我单位聘用制度实施情况报告如下:

一、核定的机构编制和领导职数

根据XX机构编制委员会《关于XXXX所属事业单位“五定”方案的批复》（XX机编发[XXXX]第XX号）文件精神，XXXXXXX为处级财政全额拨款事业单位，内设科级机构4个：办公室、XX科、XX科、XX息科。原事业编制人员20名(2009年成立XXXXXXXXX，调出编制5名)，现实有在编在册人员15名。

二、岗位设置情况

本单位共设臵管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位总量15个，其中：管理岗位5个，占总量30%（其中中心副-1-

主任1人兼聘5级专业技术岗位1个）；专业技术岗位9个，占总量60%。工勤技能岗位1个，占总量8%。

三、推行聘用制度情况

1、基本情况

截至2012年3月31日，XXXXX15名工作人员已经100%全部签订聘用合同，其中：

管理岗位中单位领导岗位5个，其中五级职员1个，六级职员1个，七级职员3个，八级职员1个。

专业技术岗位副高级专业技术岗位2个，中级岗位4个，初级岗位1个，新聘未定级2个。

工勤技能岗位1个，为二级职工。

2、主要做法

为切实加强岗位设臵工作的组织领导，成立了由XXX主任任组长，副主任任副组长，各科室科长为成员的岗位设臵领导小组，具体组织实施宣教中心的岗位设臵管理工作，并确定专人负责该项工作的开展和相关材料的报送，以确保岗位设臵工作顺利完成。

其次制定了实施方案及聘用岗位的标准。组织人员对现有岗位设臵情况清理统计，并根据事业单位设臵管理的有关要求，结合单位实际，制定出更为科学、合理的岗位设臵方案和聘用岗位的标准。我单位陆续制定了《XXXXXXXX岗位聘用实施方案》（XXXX[XXXX]XX号），岗位说明书、事业单位岗

位设臵与聘用情况总表，明确了岗位设臵管理的指导思想和基本原则、聘用范围、拟聘人员情况、具体岗位设臵办法、实施聘用的办法和步骤、聘期及聘用合同的签订。

每位同志根据自已的职称年限以及工作能力，对照岗位每个等级的要求和标准，填报相应的岗位应聘申请，领导小组对申请人员的资格、条件进行初审，通过考核、评议择优提出拟聘人员的岗位与等级，并召开全体干部职工大会，集体讨论决定受聘人员，明确其具体岗位与岗位等级，并予以公示，审核，备案。审核备案工作完成后，按照事业单位人员聘用的有关规定与聘用人员签订《事业单位聘用合同》，合同签订并进行签证后，按照有关程序办理工资审批手续。

3、基本经验

（1）公开、透明。将岗位设臵文件精神、政策宣传到位。组织全体干部职工利用周例会时间学习各项规章、条例；细致、耐心的做好解惑答疑，使工作人员充分认识岗位设臵的重要性和长远意义。

（2）公平、合理。在岗位设臵方案的基础上，根据宣教中心实际及人员结构情况，制定了相关的岗位聘用标准，使工作人员对自已的岗位有更清晰的认识和了解，从差距中找原因，确定今后的目标，形成良好的竞争意识。

（3）科学、民主。我单位在制定方案上，征求各方建议，形成一致意见后，经领导小组讨论并通过。详细、周密的条例使工作人员们都能找到适合自已的岗位等级。经个人审报，领导小组审批公示后，在没有任何疑义的情况下完成上报工作。

四、完善聘用制度、加强聘后管理的建议

1、建立低职高聘、高职低聘的钢性机制。

2、建立能上能下、因才使用的制度，让有才无职称或低职的人才发挥作用。

二0一二年五月十八日

第二篇：调研报告：崇信县事业单位人员聘用制度实施情况研究

调研报告：崇信县事业单位人员聘用制度实施情况研究

为了全面了解掌握全县事业单位人员聘用制度落实情况，分析实施过程中存在的困难和问题，进一步完善事业单位人员聘用制度，建立充满生机与活力的事业单位新型人事管理体制，调动事业单位各类人员的工作积极性和创造性，按照全市人力资源和社会保障工作大调研活动的安排部署，我局组织人员深入各乡镇和教育、卫生、住建等系统所属事业单位，对事业单位人员聘用制度实施情况进行了调研，现将有关情况报告如下。

一、全县推行事业单位人员聘用制度的基本情况

崇信县现有事业单位271个，其中财政全额拨款254个，财政差额拨款4个，自收自支单位13个，企业化管理3个，事业单位实有人员2429人。除35个参照公务员制度管理的事业单位外，全县其它事业单位自2006年起均已推行了人员聘用制度，共签订聘用合同7287份，全部为固定期限合同。在聘用制实施过程中，约有2%的事业单位实行了竞聘上岗、双向选择等激励机制。

聘用制推行之初，事业单位通过建立竞争机制，对广大职工产生了一定的促动作用，职工的危机感与竞争意识明显增强，工作效能显著提高，促进了各项事业的发展。然而，由于种种制约因素的存在，人员聘用制度并没有起到其应有的作用。签订首轮聘用制合同后，全县仅有70%左右的事业单位按照规定进行了合同的续签等工作。

二、聘用制推行过程中存在的主要问题和制约因素

1．思想认识不到位。在调研中，我们发现部分事业单位对实行聘用制在认识上还存在误区，没有从单位生存和自身发展的高度去认识实行聘用制的重要性，认为聘用制不过是搞形式，“一签定终身”的思想依然存在，缺乏有效的竞争机制，职工没有产生危机感和竞争意识。一些单位的领导对手中的用人权不敢用，该解聘的不敢解聘，聘用制变成一纸“形式合同”。

2.全员聘任成了“全员被聘”。推行聘用制的目的是打破 “铁饭碗”。合同只是聘用制的一种外在形式，其实质内容是竞聘上岗、双向选择等竞争激励机制。然而，一些事业单位在推行聘用制的过程中没有引入竞争激励机制，1全员竞争上岗还没有大范围推开，即使开展了双向选择，也往往是一对一的选择。因此，“全员被聘”成了大部分事业单位实施聘用制的最终结果，“能进不能出”现象仍普遍存在，“铁饭碗”难以打破。

3.聘后管理不到位。实施聘用制的一个标志就是单位和职工经协商一致，签订聘用合同，表明从此形成了新的平等的权利义务关系，实现“行政依附关系向平等人事主体的转变”、“国家用人向单位用人的转变”。但是大部分单位对聘用制的理解仅仅停留在签订合同的层面，而忽视了聘后管理。有的单位将聘用合同的签定作为一项程式化的工作，例行公事地三、五年一签，没有开展有效的聘后管理，致使考核走过场，奖惩不明，续聘、解聘缺乏依据。

4.人员“出口”不畅。人员的“出口”问题一直是事业单位推行聘用制的难题。从理论上讲，实行聘用制，就必然有人要被解聘，或聘用期满后，终止聘用合同。人员被解聘和终止聘用合同后自然应当进入“市场”，重新寻找自己的位置。但在现阶段这个做法还是有些理想化，至少在很多单位还很难推行，人员“出口”往往只停留在退休等途径。

5.配套制度不完善。事业单位人员聘用制度改革涉及方方面面，情况比较复杂。能否顺利推进这项改革，相关配套制度的制定和完善十分重要。在推行聘用制的过程中，许多单位习惯采用过去的做法，没有及时修改和完善相关规章制度，变更相应的条款和规定，导致与聘用制相配套的政策、制度相对滞后，这其中包括薪酬制度、考核制度、落聘人员利益补偿机制等。近年来，省市有关部门虽然相继制定了一部分与聘用制相关的配套政策、规定，但事业单位的性质及特征决定了其局限性和多样性，如何保持政策的连续性，使单位内部的规定与国家的政策有机融合为一体，仍需进一步探讨。

三、原因分析

事业单位推行聘用制面临的阻力与问题盘根错节，原因也十分复杂，综合分析其根源主要在于：

1.聘用制实施过程中的体制性矛盾还没有得到根本解决。长期以来，事业单位一直是行政机关的附属物，管理过多地仿效机关的模式，人事权高度集中

统一现象严重，用人与治事脱节，并普遍存在着政事不分，用人自主权有限，岗位竞争不充分的问题。体制上的局限性，导致事业单位内部搞不活，对外难以适应市场机制。

2.聘用制改革内在动力不足。人的观念与改革的要求还不相适应。长期以来，事业单位人事制度，实际上是一种“能进不能出”的制度，只要不犯错误，不触犯法律，进了事业单位的门就端上“铁饭碗”，这已成为一些干部职工的思维定势。一旦“聘用制”替代“干部终身制”，必然会遭到传统思维和习惯的抵抗。部分职工担心实施全员聘用制使其切身利益受损，或是原先靠“混”过日子的人可能面临丢“饭碗”的危险，因而产生抵触心态。此外，一些单位领导求稳怕乱，对改革心存疑虑，怕出乱子、怕得罪人、怕担风险，对改革持观望态度。上述种种错位心态的存在，致使事业单位推行聘用制阻力重重。

四、深化完善事业单位人员聘用制度改革的对策措施

1.突出重点，强化聘前聘后管理，建立完善聘用工作程序。

加强事业单位工作人员聘前聘后管理，是推行聘用制的重要环节。聘用程序是否合理规范，聘后管理是否及时到位，直接影响聘用制实施的效果。事业单位应在科学设岗的基础上，规范合同订立，加强合同管理，严格考核奖惩，从程序上对聘用制工作加以规范。

一是科学合理设置岗位。岗位设置是推行事业单位聘用制的前提。事业单位应以行业特点和本单位的职能、编制为依据，结合专业技术职务结构比例，按照科学合理、精简效能和因事设岗、以岗管人的原则设置岗位。内部岗位设置一经确定，要制定岗位说明书，明确每个岗位的职责、任务、任职条件等。二是规范聘用行为。聘用合同是个人与聘用单位具有人事关系的法律依据。聘用合同质量高低，关键在于约定内容是否符合实际、是否具体可行。千篇一律的聘用合同只能是搞形式、走过场，难以起到合同化管理的目的。事业单位要“用足用好”法律赋予的权利，掌握合同约定的技巧，根据本单位实际，具体约定合同内容。必备条款，要有大量约定内容；约定条款，要注意遵循法律

原则。此外，在人员聘用过程中，要坚持竞争上岗、按岗聘用和公开、公平、公正的原则，规范聘用程序和聘用行为。

三是完善考核制度。要将考核作为加强聘后管理的主要手段，坚持领导考核与群众评议相结合、考核工作实绩与工作态度相统一、考核内容与岗位实际需要相结合的思路，对受聘人员的工作情况进行考核和聘期考核。建立和完善事业单位考核制度，制定以工作实绩为主要内容、与所承担职能相一致的考核指标体系和标准，建立健全适合各类不同人员的考核评价体系。考核过程中，能量化的尽量量化，不能量化的具体细化。要把考核结果作为续聘、晋级、奖惩和解聘的主要依据，与人员的使用、奖惩、培训挂钩。

2.把握难点，完善人员新陈代谢机制，促进人才合理自然流动。

人员的进出问题是事业单位实施聘用制的焦点和难点。如何增强事业单位活力，推动人才正常、有序流动，要在人员的进出环节上做深做透文章，彻底改变事业单位进口难把住、出口难畅通的局面。

一是认真执行事业单位进人公开招聘制度。事业单位推行聘用制的目的之一就是在用人机制中引入竞争，公开招聘制度作为聘用制的一个基本环节，对于聘用制的顺利实施意义重大。我县从2003年开始，除政策性安置、按干部管理权限由上级任命及涉密岗位等需要使用其他方法选拔使用的人员外，全县事业单位进人全部实行公开招考。今年，《甘肃省事业单位公开招聘人员暂行办法》和《平凉市事业单位公开招聘人员实施办法（暂行）》相继出台，事业单位进人由市一级统一组织公开招聘，县上负责计划上报及考试体检等具体工作，为规范事业单位进人秩序提供了制度保障，下一步要认真贯彻落实，为事业单位选拔一批优秀人才。

二要妥善安置落聘人员。落聘人员安置工作是事业单位人员聘用制度改革成功与否的关键，也是我们着力要解决的重点。安置落聘人员，要坚持单位内部消化和其他安置并举的原则，既不能把落聘人员向社会一推了之，也不能简单地通过内部消化解决问题。我县事业单位点多面广，工作条件、人员素质渗差不齐，对于落聘人员可以有针对性地建立事业单位间公开选调机制，由单位

在公开选调指标、公开职位、公开条件、公开报名的基础上，从落聘人员中公开择优选调。

此外，还要通过建立健全解聘、辞聘制度，进一步畅通人员出口，增加用人制度的灵活性。

3.着眼整体，配套推进改革，确保积极平稳实施人员聘用制度

推行事业单位聘用制是一项复杂的系统工程，涉及到事业单位的体制、机构、工资、社会保险、人事仲裁等方面的改革，因此，在推行事业单位聘用制的同时，必须注重配套改革的整体推进。

一是推进事业单位分类改革。要根据事业单位的不同性质和功能，推进分类改革，理顺体制，从而使聘用制实施更有“依据”。在此基础上，进行定编定岗，研究制定体现不同行业、不同类型事业单位特点的考核制度、内部分配制度以及聘用合同示范文本等。

二是改革分配制度。分配制度改革作为事业单位人员聘用制度改革的关键环节和核心动力其作用不容忽视，在一定程度上分配制度产生的激励机制直接影响人员聘用制度的实行。目前，我县义务教育学校从2009年1月开始实行了绩效工资制，县一中和公共卫生与基层医疗卫生事业单位也分别于今年1月和6月实施了绩效工资制度。从执行效果看，有效调动了工作人员积极性，当前要尽快研究，加快实施其它事业单位绩效工资制度。

三是建立完善人事服务体系。加强人才市场机制建设，积极为落聘待岗人员拓宽就业渠道创造必要条件。在实行人事代理制度基础上，可逐步推行全员代理制、人才派遣制，使事业单位与各类人才充分享受用人与择业的自主权。加强事业单位人事争议仲裁制度建设，健全人事争议仲裁机构，及时受理和仲裁人事争议案件，切实维护用人单位和职工双方的合法权益。

第三篇：新型农村合作医疗制度实施情况调研报告

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新型农村合作医疗制度实施情况调研报告 作者：黄阳涛

来源：《现代交际》2010年第09期

[摘要]新型农村合作医疗是2005年开始启动试点的一项农村医疗保障制度，是农村社会保障体系的重要组成部分。江苏省淮安市是新农合制度实施大市，以97.07％的覆盖率走在了全省新农合制度推行的前面。本次对淮安市涟水县黄营乡开展新农合制度实施情况的问卷调查，意在了解新农合制度在该乡的推行与落实情况、农民的参合情况与满意程度，并通过农民的反馈，整理分析出一份反映当前淮安市涟水县黄营乡新农合实施情况的研究报告，为政府完善新农合制度、改进制度执行力提供参考。

[关键词]新型农村合作医疗 了解程度 满意度

[中图分类号]F323.89

[文献标识码]A

第四篇：厅办公室开展四项制度实施情况报告

厅办公室开展四项制度实施情况报告

根据厅党组《关于2010民主生活会整改措施责任分解的通知》（云民党组〔2010〕43号）要求，厅办公室认真开梳理我厅“四项制度”实施情况，现将有关情况报告如下：

一、高度重视、精心组织抓好落实

根据省政府关于在全省县级以上行政机关推行“四项制度”的统一部署，厅领导高度重视，迅速组织相关处室认真研究，及时开展相关工作。一是成立了由厅长任组长、各位副厅长为副组长、相关处室负责人为成员的实施四项制度工作领导小组。二是分解细化工作任务，厅领导小组办公室按照各业务处室的具体业务工作对任务进行了细化、分解和落实。三是严格按照任务分解制定工作方案，保障各项工作任务有序完成。四是将四项制度实施情况纳入综合工作考核，定期通报工作进展情况。

二、全面推进四个“四项制度”的实施

我厅按照“巩固完善、拓展创新、全面提升”的原则，不断深化政府自身建设，积极推进四个主题16项制度的深入实施。

（一）效能政府四项制度推进情况。按照省政府和省 级相关部门的统一部署以及厅效能政府四项制度领导小组的具体要求，各牵头处室结合民政业务工作，认真履行牵头职责，切实落实推行效能政府四项制度措施。

一是积极推进行政成本控制制度，有效控制行政成本，取得了明显成效。2011年1-10月，公款出省考察费用实际开支7.78万元，与2010年全年相比上升25.28%；车辆购置及运行费用实际开支140.16万元，与2010年全年相比下降25.67%；公务接待实际开支59.82万元，与2010年全年相比下降34.02%；用电、用油、用水费用实际开支85.62万元，与2010年全年相比下降28.77%；会议费实际开支60.75万元，与2010年全年相比下降36.7%；通讯费用实际开支18.74万元，与2010年全年相比下降32.74%。2011年全年各项开支，有望控制在计划数范围内。

二是着力抓好学习型机关建设、着力推进重点工作目标倒逼管理、着力推行一线工作法。根据省委组织部、省委宣传部和省公务员局关于2011有关干部培训教育工作的指示要求，制定了《2011年干部教育培训工作安排意见》。组织厅机关公务员进行了全省统一的“强素质、比奉献，深化忠诚教育”和“五学五比杨善洲”等主题教育培训，并组织进行了培训考试，合格率100%。组织副处以上领导干部参加干部在线学习；40多名处以上干部参加了在省内高等院校的自主选学；2名厅级领导和8名处级领导干部参加了省委党校 的培训，17名干部职工参加了在职学历教育，李国材副厅长赴新加坡进行为期一年的学习培训；年内厅机关共举办各类专项理论和业务培训班12 期，培训670多人次，外出深造60多人次，初任培训4人次；组织全省52名县处以上领导干部在中国人民大学进行为期12天的社区建设专题研究班学习培训。年内组织直属单位220多名管理和专业技术人员进行了全省统一的“目标与时间管理”专题学习培训，合格率100%；积极组织工勤技能人才参加民政部和省举办的各种培训和技能鉴定，年内组织殡葬行业54人、假肢矫形行业16人、灾害信息员1600多人进行了职业技能培训鉴定。突出抓了社会工作者职业水平考试考前培训，动员全省民政系统近2000名干部职工参加了社会工作职业考试，考试合格159名，合格率8%；着力推进重点工作目标倒逼管理。按照省效能办关于做好目标倒逼管理的相关要求，省民政厅从各处室上报的重点（中心）工作中选取了 “建设150个城乡社区老年服务一站式综合服务中心”，作为2011年重点工作目标倒逼管理上报省效能办备查；着力推行一线工作法。2011年1-10月，省民政厅机关各处室深入一线办理各类事项达2000余件，着力解决了一些群众反映强烈的、涉及民政职能范围内的突出问题。组织“千名民政干部下基层”活动，厅领导和相关职能部门都能亲临一线组织协调、督导和指导工作开展，以扎实的工作作风和踏实的敬业精神狠抓了各项工作落实。今年云南省内各种自然灾害频繁，为及时救援，抢救群 众的生命财产，协调救灾物资，厅领导和有关职能处室、部门负责人第一时间赶赴一线，积极组织和参与抗灾救灾工作。特别是盈江地震发生时，厅长王树芬同志正在北京参加“两会”，马上向领导报告，与中央和省领导一块连夜赶到灾区组织开展救援。厅机关各处室为解决人民群众反映强烈、需求迫切的问题时，积极下基层调研、协调，通过召开现场办公会、协调会等方式，落实各项工作，有力推动工作的开展，提高为民服务水平。拓宽社情民意沟通渠道，充分了解群众诉求。完善了政务信息查询，严格便民服务大厅值班服务，加强了信访接待处理工作；采取了召开相关服务对象座谈会、问卷调查、约谈社会组织、走访军地及行业组织征求意见等方式，获取和收集服务对象相关需求、意见；同时，厅领导和相关部门领导还利用网上与民交流、做客广播（电视）热线等时机介绍民政职能、征求群众意见，搭建与群众快捷方便的联系沟通平台。

三是结合民政工作实际，强化行政行为监督，合理确定了11个重点岗位和24个重点环节，认真查找了47个廉政风险点，制定了47条风险防范措施，完善了监督机制，加强了行政行为监督力度，不断推进民政惩治和预防腐败的各项工作。监督11个处室填写了《云南省行政部门行政行为监督承诺表》和11位处室领导填写了《云南省个人行为监督承诺表》。按要求在相关媒体上进行公示，自觉接受社会公众监督。按照省监察厅有关推进电子监察系统建设的要 求，我厅结合实际，采取多项措施抓好电子监察工作，确保了行政审批事项的规范到位、便民服务规定的执行到位，有效杜绝了行政审批权限变相保留、违法审批、违规收费以及行政审批程序工作标准不清、流程不明、监督不力、超期限审批等问题。

四是完善制度建设，制定下发了《云南省民政厅推行行政效能政府四项制度实施方案》、《云南省民政厅行政绩效管理制度实施细则》、《云南省民政厅行政成本控制制度实施细则》、《云南省民政厅行政行为监督制度实施细则》、《云南省民政厅行政能力提升制度实施细则》，并在厅两个网站上进行公示。制定上报了《云南省民政厅细化行政处罚权工作方案》，制定印发了《云南省民政厅行使行政处罚自由裁量权规定》和《云南省民政厅行政处罚自由裁量权细化标准》，认真梳理了厅机关现有行政审批项目，按时开展了行政审批项目目录编纂工作。进一步梳理审核了我厅2009年4月制定的重大决策听证制度实施细则，并已将梳理审核意见报送省政府法制办备案，并将负责审批的项目、程序、条件于2010年5月在厅信息公开网站上公布；制定细化行政处罚权工作方案，细化行政处罚自由裁量权标准，确定承办处室、指定专人负责、固定联系人，并报省政府法制办审查。

（二）阳光政府四项制度建设情况。我厅在认真总结法治政府、责任政府建设经验的基础上，加强领导，精心组织，深入推进阳光政府四项制度建设。

一是便民服务大厅工作取得实效。根据省领导的部署安排和省法制办的具体要求，我厅实行行政审批项目集中办理、一个窗口对外服务。实行了在便民服务大厅行政审批事项统一接件、分流办理、统一交件的做法；实行了2名专职人员固定值班制度；延伸了96128专线服务时间（7×24小时）、服务内容（查询、办事、投诉）和服务方式（电话、网络、政务服务窗口三位一体），96128专线逐步从政务查询向为民办事、公众投诉的功能拓展，我厅便民服务大厅真正成为“一站式”便民服务的窗口。根据省监察厅、省工信委的要求，积极开展了推行行政许可项目网上行政审批和电子监察系统建设工作。我厅从2010年7月1日起已正式推行社会团体登记、基金会登记、民办非企业登记、经营性公墓审批等4项行政审批事项进入行政审批网上办理和电子监察系统行政许可项目网上行政审批及电子监察系统建设工作。

二是深入推进阳光政府四项制度落实。我厅在便民服务大厅配置了相应的办公设备，改善服务大厅办公环境，印制了各项行政审批事项的办理须知、办理指南、办理流程等便民服务材料。在民政厅两个网站上向社会公告了我厅现行的民政职能和行政审批事项，在办公大楼一楼设立了执行四项制度工作意见箱，在相关处室设立了监督举报电话，自觉主动接受民政对象和社会公众 监督。今年1-10月，我厅向省工信委、省监察厅、省法制办、省政府督查室报送重要公示11项、重点工作通报20次；受理网络查询69件，接待来人来访来电816次，其中：接件办理社会组织审批事项96件，网上行政审批39件，综合业务接待来访来电558批次。今年1-10月份便民服务大厅咨询接件446件，其中：筹备省级社团25个，成立登记社会组织60个（社团24个，民办非企业单位31个，基金会5个）。变更登记113件，注销登记4件，设立社团分支（代表）机构52个。在受理查询及答复过程中，工作人员认真把握有关政策规定，服务热情和蔼，答复全面具体，查询者对此表示满意。

三是加快推进政务信息公开工作步伐。按照“立足民政、面向社会、统一规划、统一平台、分步实施”的原则，建立并不断完善民政政务信息数据库，及时建立了政务信息查询平台，并在工作时段内随时监控查询情况，坚持第一时间登记、受理、办理和回复。大力推进政务信息公开，做到经常性公开与阶段性公开相结合，对内公开与对外公开相结合，广泛接受社会各界监督；积极推进电子政务建设，加快网上办公实施步伐，为实现民政工作决策科学化、管理规范化、服务网络化、手段现代化提供了平台和保障。及时改进网站、更新内容、充实信息，图文并茂地反映民政工作。今年4月，根据省政府的要求，在我厅便民服务大厅设置了公众网视信息岛 终端视屏一台，极大地方便办事群众的查询需求。

（三）责任政府四项制度建设情况。我厅认真落实责任政府四项制度要求和省政府相关会议精神，按照省政府的部署要求，认真实施责任政府四项制度工作。

一是进一步抓好服务承诺落实。根据上级要求和实际需要，把便民服务大厅、“窗口”处室作为推进服务承诺、首问责任、限时办结的一线平台，尽量把服务承诺事项纳入便民服务大厅办理，努力实现“一站式”审批、“一条龙”服务，提升服务的质量和水平。今年前三季度，结合工作需要制发专题工作简报3期，省民政厅机关受理服务承诺事项1917件，限时办结1917件，限时办结率100%；首问首办1880件，转职能部门办理37件，首问首办率98%；没有收到通过群众意见箱的来信和投诉。

二是进一步优化了服务环境。根据人员调整变动和工作岗位职责变化的实际，对厅机关各处室的工作人员去向告知牌、工作岗位牌、工作证（胸牌）展开了清查清理。继续坚持好业务工作AB角制度，做到不缺位、不断岗，保持工作的连续性。继续坚持好便民服务大厅值班服务，认真处理来信来访及相关事宜，发挥窗口作用，最大限度提高服务对象的满意度，进一步树好民政形象。对省效能办初步制定的《行业规范化服务守则》在全厅范围内征求意见，并参加由省效能办组织的座谈会，提供了修改意见。

三是进一步强化了督促检查。结合落实效能政府四项 制度的相关要求，将执行落实责任政府四项制度和行政能力提升制度工作情况纳入考核内容，并对责任政府四项制度进行检查。组织对厅机关人员在岗在位情况进行了3次检查，并印发了《关于检查厅机关工作人员在岗在位等情况的通报》，进一步规范了办公秩序。

（四）法治政府四项制度建设情况。我厅牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，加大工作力度，紧紧围绕民政行政立法、行政执法、行政复议、行政诉讼、执法检查、普法宣传教育等开展工作。

一是积极推进民政法制化进程。围绕打造法制民政目标，适时上报条件成熟、群众期待、事业急需的立法项目，争取列入全省立法规划和计划，推进民政法制化进程。修订《云南省实施＜中华人民共和国村民委员会组织法＞办法》、《云南省村民委员会选举办法》和出台《云南省行业协会条例》、《云南省贯彻落实＜自然灾害救助条例＞实施办法》已分别列入省人大常委会和省政府立法计划。已经出台了《关于进一步加强城市社区活动场所办公用房及配套服务等基本设施建设的通知》（云民基﹝2011﹞3号）、《关于印发云南省社会组织评估管理办法的通知》（云民民﹝2011﹞29号）、《关于印发云南省民政厅经费管理办法的通知》（云民规财﹝2011﹞4号）、《关于印发云南省民政建设项目管理办法的通知》（云民规财﹝2011﹞5号）、《关于印发2011年云南省民政工作目标管理责任制考核评分标准的通知》（云民﹝2011﹞16 号）、《云南省双拥模范城（县）创建命名管理办法实施细则（试行）》（云拥﹝2011﹞1号）、《云南省双拥模范城（县）考评标准（试行）》（云拥﹝2011﹞2号）等一批规范性文件。

二是完善决策机制，推进科学民主决策。结合民政工作实际，我们明确界定重大决策事项范围，健全完善集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事决策制度。除应急决策和日常政务决策以外，在作出重大行政决策、制定涉及面广的公共政策之前先深入调查研究，采取听证会、论证会、专家咨询会等形式广泛听取意见，并由法制机构进行合法性审查；在此基础上由厅长办公会议集体讨论决定；作出的重大行政决策采取抽样调查、跟踪调查、评估反馈等形式实施监督检查，及时发现并纠正决策中存在的问题，逐步形成了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的科学、民主决策机制。

三是强化行政执法监督。加强规范性文件的报送备案审查，发挥法制机构在推进依法行政方面的参谋助手、法律顾问等作用，依法对民政规范性文件进行合法性审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，有效提升了民政规范性文件的质量。建立行政复议申请权的告知制度，畅通复议渠道，引导群众通过行政复议等合法渠道反映诉求。把依法行政工作纳入目标管理，采取专项督查和考核相结合的方式，对行政许可、行政收费、行政处罚实施情况，优抚安置、社会救助、老年人权益保障等相关政策贯彻落实和专项资金管 理使用情况等进行专项执法监察，对民政重点工作和重大项目建设情况进行专项督查，确保民政法律、法规和规章得到全面、正确、有效的贯彻实施。坚持自觉接受人大和政协的民主监督，采取主动上门沟通和请进来协商等方式，听取人大代表、政协委员对民政工作的意见和建议，并认真办理建议、提案。坚持把依法行政同政务信息公开结合起来，建立民政行政执法公示制度，充分利用厅信息公开网站、便民服务窗口、公告栏等多种形式，把与人民群众利益紧密相关的、便于人民群众参与管理监督的依法行政信息，及时公开披露，实施民政行政执法阳光操作。通过这些工作的开展，进一步规范了行政处罚、行政给付、行政确认等行政行为，做到了任务区分、责随权走、责权统一，凸现了公开、公平、公正、透明原则，杜绝了各类违法行为发生，不断提高了民政执行力和公信力。

第五篇：开展《兽药管理条例》实施情况的调研报告

开展《兽药管理条例》实施情况的调研报告

为加强兽药管理，保证兽药质量，防治动物疾病，促进养殖业的发展，维护人体健康，国务院于2004年3月24日第45次常务会议通过《兽药管理条例》（以下简称条例），于2004年11月1日起施行。近期，为切实了解我区条例贯彻执行情况，我局对辖区兽药生产企业、兽药经营企业、部分规模养殖场等环节进行现场调研，现将调研情况总结如下。

一、辖区兽药各环节基本现状

（一）监管环节

为有效推动兽药及兽药残留监管工作，我局制定了相关整治工作方案，成立了以局长为组长，分管领导为副组长，局饲料兽药股及各乡镇畜牧兽医站等相关单位人员为成员的专项整治工作领导小组，明确分工，落实责任。以局饲料兽药股为执法主体，组织执法队伍，层层落实责任，分片包干，强化宣传培训，提高兽药生产、经营、使用单位安全经营使用兽药的法律意识。同时严肃查处违规添加抗菌药物、禁用兽药或人用药品等擅自改变组方行为以及标签、说明书等标识超范围的行为。

（二）生产环节

条例出台后，农业部随即发布了实施《兽药GMP规范》的公告。此规范是兽药生产和质量管理的基本准则，是《兽药管理条例》一系列配套规章中有关兽药生产企业必备条件的具体化、系统化、规范化表述。目前我区拥有四川****有限公司、四川***

有限公司、四川****有限公司、****市****有限公司等4户兽药GMP企业。其中****公司、****公司拥有粉针剂、粉剂/散剂/预混剂/片剂（含中药提取）/颗粒剂（含中药提取）、最终灭菌小容量注射剂（含中药提取）/最终灭菌大容量非静脉注射剂（含中药提取）/口服溶液剂(含中药提取)、消毒剂（固体、液体）等剂型生产线，****公司、****公司拥有粉剂/散剂/预混剂等剂型生产线。全区兽药年生产值约8000万元。

（三）经营环节

根据条例，农业部审议通过自2010年3月1日实施的《兽药经营质量管理规范》（简称兽药GSP），此规范是兽药经营和质量管理的基本准则，是《兽药管理条例》一系列配套规章中有关兽药经营企业必备条件的具体化、系统化、规范化表述。局通过对全区原兽药经营户集体培训，点对点指导等方式进行宣传指导。在知晓兽药GSP标准后，大部分原兽药经营企业因自身条件不够或效益不高等原因放弃经营兽药。目前，辖区内兽药经营店由82家缩减至34家，以连锁经营、独立经营2种模式为主。

（四）使用环节

调研期间，主要走访了标准化示范场、一般规模养殖场以及养殖散养户。标准化示范场、一般规模场能较好的执行条例中的兽药使用规定，有相应的兽药安全使用规定，并建立用药记录，能够严格按照休药期规定出售相关产品。

二、辖区条例实施存在问题

（一）投入品执法监督人员严重不足。随着公众对畜产品质

量安全的不断地关注和主管部门对投入品监管要求的提高，近年来曝光的投入品质量安全事件越来越多，监督检查工作量、工作压力陡然增加，但我区专门从事投入品监管的工作人员目前只有1人，不符合监督执法必须2人及2人以上的标准，只能从其他监督执法队伍抽调工作人员完成投入品监督检查工作，不利于整个畜牧监督工作的开展。

（二）投入品监管难度逐渐增大。随着对投入品违法事件打击力度的不断增加，投入品违规生产、经营、使用的方式也不断变化。一是违规环节增多，由以前的单一的在使用环节添加违规物质变成在各环节违规添加物质的行为。二是违规的方式也愈来愈隐蔽。调研期间，从最近发生的事件来看，出现了很多超出农业部规定的禁用兽药，投入品违禁物质监管环节处于被动局面。

（三）兽药生产企业GMP标准执行不严。一是存在生产不合格兽药产品行为。2013年期间，我区共查处2起由四川****市****饲料有限公司生产的不合格产品行为，其产品分别为“甲砜霉素粉散”（商品名：混感痢疾停，批号：20130401）、“硫酸新霉素可溶性粉”（商品名：止痢快康，批号：20110801）。二是产品留样不全。三是存在标签、说明书等标识超范围情况。

（四）兽药经营企业GSP标准执行回潮严重。通过对各乡镇随机抽取1户兽药GSP企业方式进行调研，发现大部分企业GSP标准执行到位情况差，回潮严重。一是兽药进货、销售等GSP记

录填写不规范甚至存在未填写情况，导致产品去向无法追溯。二是兽药质量管理人履职情况差，部分兽药GSP店质量管理人因属于聘用关系，未完全履行自己相关义务。三是兽药产品堆放凌乱，甚至存在兽药门市同作它用的情况。

（五）部分养殖户存在不按说明用药情况。一是不严格执行休药期，尤其是养殖散户在对畜禽出售时不会严格遵照兽药使用说明的要求。二是饲料产品中存在药物添加剂，养殖户忽略了标签中已经明确了使用对象。例如，个别养殖户仍将加入喹乙醇的仔猪饲料用于35公斤以上的育肥猪。

四、进一步实施条例的对策与建议

（一）补充执法队伍人员，开展兽药执法培训，完善执法程序。从规范执法程序的角度，补充专门从事投入品监管人员已经迫在眉睫。同时，建议市级兽药监督部门，开展兽药执法培训，就行政执法中文书的填写、使用、档案建立以及行政执法程序、证据采集和当前执法过程中易出现的问题进行系统培训，以提高认识，进一步规范行政执法程序，全面提升了行政执法水平，为依法贯彻落实兽药法律法规，推进依法行政奠定了扎实基础。

（二）兽药生产企业要加强学习，不断创新。一是要大力加强员工对《兽药管理条例》、《兽药生产质量管理规范》的学习，加强生产环节岗位职责要求，提高员工的兽药质量安全意识。二是要在生产销售中严格执行兽药生产质量管理规范条例。各企业尤其要做到认真执行原料入库及保管制度，切忌使用违禁药物以及

标示超范围的兽药包装材料，做到每批次产品有详细完整的生产检验记录和产品留样观察记录，如实填写生产记录和销售记录，所有软件资料必须完整且装订成册，不得随意撕毁。三是要不断创新，深化兽药技术营销模式，强大产品研发能力。

（三）加大对违法违规行为的查处力度。严肃查处兽药行业中违法违规行为，切实加大兽药市场监管力度，建立严格的兽药市场准入和清出制度，认真执行条例标准，确保兽药质量和安全生产。同时提高兽药主管部门依法行政和严格执法水平。

2014年3月7日