山东省劳动保障信息化综述

第一篇：山东省劳动保障信息化综述

山东省劳动保障信息化综述

山东曲阜的孔庙留存着古老中华文明的精髓，那里散发的思想至今仍渗透在华夏大地的每个角落。千年的文化积淀赋予山东人更多的是“会当凌绝顶，一览众山小”的豪迈，东临海洋、西接内陆的地理位置孕育了山东人锐意创新而不失稳健务实的精神内涵。

“劳动保障信息化工作一是认识问题，二是领导问题，三是体制问题，四是队伍问题，最后才是资金问题。最根本的还是认识问题，思想认识统一，领导重视起来，体制理顺，有人干活，资金就不是问题。”谈到劳动保障信息化最核心的问题时，山东省劳动和社会保障厅信息中心主任曹体和给出了这样的判断。有人认为，信息化工作只是经济发达地区提升业务管理水平的一种手段，而对于经济欠发达地区是可望而不可即的。其观点认为资金筹措困难是制约劳动保障信息化工作发展的瓶颈问题，只要有资金，所有问题都将迎刃而解。然而，山东省劳动保障部门却提供了一种与此不同的思路。山东省劳动保障部门是如何从统一认识、领导重视入手，逐步推动金保工程建设的？

领导重视 推动体制创新

山东省劳动保障信息化工作起源于上个世纪90年代初，但真正发展起来也是最近几年的事情。2003年4月，全省第一次劳动和社会保障信息化工作会议在淄博市召开，各市劳动和社会保障局的一把手都亲自参加。

会议期间，各市劳动和社会保障部门的代表考察了淄博市的劳动保障信息化工作。淄博市的劳动保障信息化工作投资少（100多万），却已经发挥了重要的作用，实现了数据集中到市，这在当时是一种比较先进的模式，让经济欠发达地区看到了做好信息化工作的希望。这次会议对山东省劳动和社会保障工作具有里程碑意义。

此次会议后，山东省每年都召开一次全省的劳动和社会保障信息化工作会议，并且每次会议都是各市劳动和社会保障局一把手亲自参加。济南市劳动和社会保障局副局长窦进科表示：“在劳动保障信息化工作中，领导重视第一位。没有领导重视，资金问题、业务问题、相互之间交叉网络的问题都很难得到解决。老大难的问题老大去抓，就容易抓出成绩。”

思想上的重视必然会在机制和体制上有所体现。2004年之前，除济南市以外其他地市都没有成立专门的信息化管理机构。2004年，山东省劳动和社会保障厅加强了整合，在原来社保、医保、就业各相关系统的基础上成立了综合化的信息化管理机构--山东省劳动和社会保障信息中心，将原来的机房、人员，包括设备资源、数据资源统一纳入信息中心管理。与此同时，各市劳动和社会保障局都按照省的统一要求，由各市劳动和社会保障局的一把手牵头，成立了信息化工作领导小组，全面统筹和协调各区域内的劳动保障信息化工作。到目前为止，全省已有10个市建立起信息化综合管理机构。

曹体和认为：“信息中心应当是四个中心的综合，即劳动和社会保障数据中心、信息技术指导中心、信息技术服务中心、宏观决策支持中心。我们应该积极推动从单一的、不完善的数据中心向真正的、功能具备的信息中心过渡。” 信息中心真正内涵应该是在数据中心的基础上构建宏观决策的支持系统，通过数据的开发、挖掘为各项业务提供支持和指导，为领导决策提供服务。

在机构建设的基础上，山东省各级劳动保障部门着手大力加强机构队伍建设。曹体和介绍道：“目前，省信息中心15个编制, 共13个人。其中研究生毕业的7名，都是计算机及相关专业毕业。平均年龄在全厅各处室、直属单位中最低,平均学历最高。厅里统一制定标准,统一招考。平时我们本着缺什么、补什么的原则，切实加强业务培训，积极组织大家参加劳动和社会保障部的相关技术学习,对网络安全、网络管理组织全省进行统一认证。目前省一级信息中心由于各方面条件相对较好，队伍稳定问题还不太突出。但是在中小城市和经济欠发达地区还存在着人才请不来、留不住的状况。”

此外，金保工程建设也绝不是简单的机构建设、人才建设，而要通过利用信息、网络技术，不断优化业务流程，提升服务水平，进一步完善管理模式。从分散到统一，从独立到整合已经成为劳动保障信息化建设的内在要求和主要特征。但在统一建设过程中，来自现行体制层面的矛盾逐渐显露。曹体和认为：“实现信息化首先要达到标准化、规范化，强调统一。但是由于养老、医疗、保险、就业等各项业务分割为不同经办部门管理，各部门政策不统一，各市县同种业务也存在差异。所以，制度上带来的一些问题给信息化工作的实施带来了一定的难度。此外，不少同志长期习惯手工操作，突然的变更对统一信息管理系统、规范化管理还需要一个适应的过程。”金保工程建设要求统一，但各项业务却是分部门办

理的；信息系统建设要求标准化，但管理和服务流程却有待进一步规范。这些历史形成的矛盾和问题，已经成为信息化建设的主要难点。

在体制创新方面，山东省进行了一些有益的尝试。德州市把信息中心单独拉出来，同时通过内部优化配置设立专门的征缴中心、发放中心等。这样就调整了相应政策，优化了工作流程，规范了各项业务，提升了管理水平。

基础建设 一个都不能少

数据中心建设、网络建设以及系统软件统一是劳动保障信息化工作三个重要的基础设施建设。

各级各地劳动保障数据中心是金保工程全国网络的节点，是信息系统最基础、最重要的环节。按照劳动和社会保障部的要求,山东省从2003年开始加强省市两级数据中心的建设，其中特别是2005年的全省劳动力市场信息化建设项目,全省统一规划投资1.32亿元,省里投资8870万元,各市投资4330万元。通过招标，全省实际投入1.1亿元。根据各个市现有资源的状况，按照部里和省里的统一规划、各个市数据中心建设规模和人口状况，统一进行设备采购，共为全省配备小型机38台，PC服务器74台，网络设备200多台，网络安全设备50多台。同时，按照省厅统一规划，各市通过资源和系统整合，将分散在不同地点、不同应用系统的设备资源，集中在一个数据中心，统一管理使用。通过这项工作，省市两级数据中心建设基本达到金保工程的一期建设要求，实现了建设目标，为实现四级联网奠定了基础。

就数据中心的投入力度而言，山东省在全国范围内也是非常大的。然而，由于历史的原因，数据的质量还存在一些问题。曹体和表示：“在养老保险、失业保障监测方面，山东省的数据量、网络贯通率、统计上报状况都高于全国平均水平。但也应该看到数据的整体质量还不是很高，尚存许多问题。其主要原因在于过去的数据存储在不同的系统当中，而在系统整合的过程当中，数据优化和确认还需要时间。对这项工作，从省厅到各经办机构都非常重视。例如淄博市每年都投入一定的人手常年从事数据整理和维护工作，大大提高了入库数据的质量。许多地方劳动和社会保障部门都已经认识到真实、客观、正确的数据不仅有利于提高各项经办工作的工作效率，也有利于科学决策体系的建设。”

安全稳定的网络体系是金保工程建设的基础，也是省市两级数据中心建设的前提。2003年10月，山东省成为首批12个实现部省联网的省份之一，与此同时在全国率先实现了省市联网。截至今年5月底，全省已有12个市实现了市县联网。为了促进市县联网工作的开展，按照各市的要求，全省统一进行招标，大大降低了市县联网的成本。与此同时，通过与通讯运营商的协商与合作，各市县局、经办机构与机关数据中心之间的互联都是免费的。通讯运营商还为各市县劳动保障局免费提供宽带上网。据初步估计，仅此项工作，每年可为各市节约资金400多万。今年6月底之前，所有的市县联网线路将全面贯通，系统升级全面完成。济南、青岛、烟台、潍坊、淄博等城市部分社区也实现了互联。全省基本上形成了一个标准规范、规划科学、运行安全的网络体系。今年下半年，网络平台将逐步向有条件的街道、社区和乡镇延伸。社区平台的信息化建设，将为街道、社区居民了解就业信息、办理各项社会保险手续提供方便。

数据中心的建立、网络平台的搭建是社保信息化工作的硬件工程。在此基础上，还需要统一的软件予以支持。“统一软件可以规范业务，优化流程以及提高网络安全系数。在软件更新的过程中，可以对整个业务做一个完整的规划。通过业务规划把现有的业务流程进行梳理，原来联系不是很紧凑的地方可以使它更紧密，原来不合理的地方可以做出相应的调整，以便更好地适应业务发展的需要。”……窦进科这样表述软件统一的作用。统一不仅是为了集中使用资金，避免分散建设的浪费，更重要的是避免系统“割裂”，消除信息孤岛，实现信息的共享。软件的统一就意味着标准的统一，从而促成业务流程的统一和规范。

劳动和社会保障部先后组织开发了社会保险管理信息系统（核心平台一版和二版）和劳动力市场信息系统（劳动三版）两个核心应用软件。山东省在这两个核心软件的基础上，统一进行全省的本地化实施。从2003年开始，山东省开始大力整合各种业务软件。规定凡属系统升级必须使用劳动和社会保障部的统一软件，以此作为整个信息化建设的一项纪律，要求各市必须遵守。

社会保险管理信息系统方面，山东省规定所有社会保险项目都要使用核心平台一版或者二版。目前，省直和济南、青岛、淄博、烟台、泰安、临沂、莱芜、日照、滨州共10个单位的信息中心已基本完成核心平台的实施工作。劳动力市场管理信息系统方面，全省统一使用“劳动99”三版软件。山东省“劳动99”三版本地化实施工作于去年8月1日正式开始进行，经统一部署，全省18个实施单

位分为试点城市和推广城市两个批次开展实施。到目前为止，除个别市外，升级任务已基本结束。

据了解，到今年6月底，山东省所有市都将完成两大系统平台的更新和升级工作。

创新服务 便民利民

劳动保障社会公共信息服务平台是面向广大群众的一面镜子，它全方位展示山东省劳动社会保障工作的进展状况，为广大老百姓提供劳动保障全方位、立体式的服务，同时推动劳动保障政策法规的宣传和普及。目前，山东省社会公共信息服务平台主要由劳动保障政府网站、12333电话咨询服务系统和社区平台三大块组成。

山东省劳动保障政府网站建设方面，目前，全省已有10个市开通了劳动保障政府网站，为社会公众提供了更加便捷的政策查询和网上服务。以宣传就业政策、提供网上职业介绍为主要功能的“山东省人力资源网”已组织开发完毕，近日将正式启动。

12333电话咨询服务系统是山东省劳动保障社会公共信息服务一个非常有特色的组成部分。2006年3月17日，山东省全省“12333”劳动保障电话咨询服务中心正式启动。中心采用全省集中模式，以省级为中心，17市为分中心，面向社会公众提供多方位、实时的劳动保障政策咨询和办事程序指南查询服务。该系统是目前全国第一个采用全省集中模式建设的省级劳动保障电话咨询服务中心。

曹体和认为，目前山东省建立的集中模式的电话咨询服务系统，较之目前社会上分散建设的咨询信息系统具有明显的优势。首先是统一规划，节省资源。全省咨询服务中心统一规划，提高了系统资源的共享程度。全省只建设一个中心，资金投入大大减少，且全部由省中心统一投资，各市只需提供人员和办公场所，避免了重复投资，也解决了因部分市资金不足不能按时开通的问题，从而树立了全省电话咨询服务能力。二是统一标准，实现资源共享。全省劳动保障电话咨询服务中心系统遵循全国统一的系统建设规范，实现了系统建设的一体化和互联互通。整个系统由省厅统一建设，实行统一标准、统一设备和统一培训，从各方面保证了系统建设的整体性.

第二篇：2007年河北省劳动保障信息化工作要点

2007年河北省劳动保障信息化工作要点

按照劳动保障部2007年劳动保障信息化工作的总体安排和省厅《2007年全省劳动和社会保障工作要点》，2007年我省劳动保障信息化工作的基本工作思路是：认真贯彻党的十六届六中全会和省第七次党代会精神，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求和“统一建设、应用为先、体制创新”以及“全面推进、重点突破”的原则，以建立统一的劳动保障信息系统为目标，以公共服务系统建设和应用为主线，以扩大社会保险和劳动就业两大核心统一软件应用实施范围为核心，以统一的数据中心建设和市域网建设为重点，进一步加快金保工程建设步伐，实现全省劳动保障信息化工作的新突破，为劳动保障事业的可持续发展提供技术支撑条件。

按照上述基本工作思路，2007年劳动保障信息化主要工作任务是：开通一条热线，建好一个网站，解决两个问题，推进四个突破，做好四项工作，简称为“11244”。

一、开通12333劳动保障电话咨询服务热线。完成全省劳动保障电话咨询服务系统平台建设。省本级和各市争取在6月底前全部正式开通12333劳动保障电话咨询服务热线，逐步为社会提供拨入、外拨、传真和短信服务，基本实现劳动保障政策发布和咨询、社保账户查询等服务，逐步增加就业信息发布、投诉举报受理等服务，提高劳动保障部门公共服务水平。同时，要充分利用本系统进行数据分析，为制定政策提供信息支持，提高决策水平。利用各种渠道广泛宣传，努力扩大12333劳动保障咨询服务热线的社会认知度和影响力，逐步树立全省统一的电话咨询服务品牌形象。研究解决系统运行中出现的问题，逐步积累工作经验，保障系统的基本正常稳定运行。

二、进一步加强管理，努力推进服务型劳动保障门户网站建设。对河北劳动保障网站进行升级，改进页面设计，调整、优化、丰富主要栏目设置，并将现有网站动态管理、动态发布的维护模式升级为动态管理、静态发布管理的维护模式。按照建设服务型政府网站的要求，继续推进政务信息公开，实现网上咨询服务，扩大网上服务的业务和应用范围。积极探索省市两级门户网站信息资源、服务资源整合协同模式。继续加强网站的规范化管理和安全建设。

具体要求：石家庄、承德、张家口、秦皇岛、廊坊、衡水、邢台、邯郸市要进一步加强管理，促进网上公共服务工作；石家庄、保定、邯郸市要开通符合劳动保障部要求的网站域名；保定市要建立网通网站境像；唐山、沧州市要加强网站维护管理，着重解决信息更新不及时问题。

三、研究解决社会保障卡管理和数据中心运行维护问题

（一）关于社会保障卡管理问题。在充分调研的基础上，明确我省社会保障卡管理体制，购置省发卡中心所需设备。以邯郸市发行市民卡为契机，探讨社会保障卡发卡机制。研究提出我省社会保障卡管理规范和有关标准，印发各市指导工作。指导有条件的市做好社会保障卡的发行管理工作。

（二）关于数据中心运行维护问题。充分调查研究，提出省本级数据中心设备和系统的维护方案。加强沟通协调，努力解决数据中心运行维护费用问题。指导各市做好数据中心运行维护工作，保证系统稳定正常运行。

四、积极推进部分市的金保工程建设整体工作或单项工作取得新突破

（一）积极推进部分市金保工程建设工作取得整体突破。按照“整体推进、重点突破”的原则，唐山、石家庄、衡水等市要进一步加快统一数据中心建设、市域网建设、两大核心统一软件的开发实施应用和公共服务系统建设，努力实现劳动保障信息化工作的新突破。

（二）积极推进部分市的统一数据中心建设、市域网建设和统一软件的开发实施应用等单项工作取得新突破。

1、关于统一数据中心建设。各市要按照劳动保障部数据中心建设的有关要求，建立硬件资源集中统一、技术资源集中统一和数据资源集中统一的数据中心，并与各县区、经办机构、定点医疗机构、街道社区等实现联网，开展各项劳动保障业务经办、相关数据交换等多种应用，各个业务系统通过数据中心实现信息共享和业务协同，并逐步实现“同人同城同库”的建设目标。

具体要求：在机房建设方面，邢台、邯郸、张家口、秦皇岛市在已建成的数据中心机房基础上，对照国家标准在机房恒温、恒湿、防尘、防雷、防静电、防水、消防、布局等方面的要求，进一步提高完善；石家庄、唐山、承德、廊坊市抓紧工作，力争年底前完成统一的数据中心机房建设；保定、沧州、衡水市研究提出数据中心机房整合建设方案，2008年实施建设。在数据中心实现数据集中管理方面，石家庄、承德、廊坊、唐山、保定、沧州、衡水市以推进市本级数据中心涵盖业务范围为重点，力争实现劳动就业、养老、失业、医疗、工伤、生育6项劳动保障业务的全覆盖；邢台、张家口、秦皇岛、邯郸市以推进数据中心涵盖辖区范围为重点，逐步取消县区单独设置的数据库，力争覆盖50%以上的县区。

2、关于市域网建设。按照《河北省金保工程市域网建设实施意见》，逐步将市域网覆盖辖区各县区劳动保障部门、经办机构和街道社区、农村重点乡镇。在市域业务网建设方面，各市要加快业务网络一体化整合，形成统一的业务网络平台，并通过专线与县区相连；同时，通过ＶＰＮ广域线路与定点医疗机构、税务、银行等相关单位部门连接。在市域交换网建设方面，除业务经办和已确认涉密之外的计算机全部统一纳入市级交换网，交换网内按照实际需要划分虚拟子网。市县交换网及街道社区的信息点分别通过ＶＰＮ设备接入互联网，实现市级与县区及街道社区的网络互联和信息交换。

具体要求：邢台、张家口、秦皇岛、邯郸市市域业务网联网覆盖率达到80%以上，市域交换网联网覆盖率达到100%。石家庄、承德、廊坊、唐山、保定、沧州、衡水市域业务网联网覆盖率达到60%以上，市域交换网联网覆盖率达到80%以上。

3、关于统一软件的开发实施应用。进一步加大统一软件的开发实施工作力度，继续积极推广社会保险核心平台软件和“劳动99”软件，使两个核心统一应用软件的开发实施取得较大进展。在保证新建系统使用两大核心统一应用软件的同时，已建系统中尚未使用统一软件的，要制定向统一软件升级的计划，做好升级的准备工作，未经省厅批准不得开发或购买其他业务应用软件。

具体要求：在我省社会保险核心平台软件方面，邢台、邯郸市要研究解决系统运行中的问题，保障系统的稳定正常运行，其中邯郸市要于上半年将医疗保险业务纳入新系统；张家口、承德市要加快软件开发实施工作力度，争取在6月底前上线试运行，年底前正式上线运行；唐山、衡水、石家庄市要于上半年启动软件的开发实施工作，争取年底前上线试运行；其他市要做好软件应用实施的准备工作。在劳动保障部“劳动99”软件方面，张家口、邯郸、邢台市要研究解决系统运行中的问题，保障系统的稳定正常运行；秦皇岛、承德市要加快软件开发实施工作力度，争取在3月底前上线试运行、6月底前正式上线运行；唐山、廊

坊、衡水、石家庄市要加快工作进度，6月底前启动软件的开发实施工作，争取年底前上线试运行；其他市要做好软件开发实施的准备工作。

（三）积极推进各市信息化工作机构和队伍建设，在金保工程建设的组织和人员保障方面取得新突破。要按照以事业留人、感情留人、适当待遇留人的原则，大力引进和留住金保工程建设所需要的各种专业技术人才。要将分散在各业务部门的技术力量整合在一起，形成统一的信息化工作队伍，更好地发挥他们的作用。要努力提高信息化工作队伍的技术素质和业务水平，增强服务意识，确保服务到位。同时，要利用合作伙伴的力量弥补自身技术力量的不足。

具体要求：邢台、承德、邯郸、张家口市要加强培训和管理，提高人员素质和服务管理水平；保定、秦皇岛、廊坊、石家庄市要整合信息技术资源，充实技术人员，在年底前确保人员到位；唐山、衡水、沧州市要在年底前成立独立的信息化工作综合管理机构，并确保人员部分到位。

（四）积极推进资源整合、体制创新方面取得新突破。适应社会经济发展和劳动保障事业发展给劳动保障信息化工作提出的要求，进一步树立把统一贯穿金保工程建设全过程、始终坚持建设统一的劳动保障信息系统不动摇的观念，彻底改变“单一的”信息系统和分散建设的工作方式，及时整合原有业务系统，进一步梳理和优化业务流程，建立一个既适合信息化管理特点，又符合劳动保障业务发展要求的业务模式，切实实现体制创新，不断提高管理水平，保证劳动保障事业的可持续发展，为劳动者提供更好的服务。

五、做好金保工程示范城市建设和监测数据库建设等工作

（一）圆满完成金保工程示范城市建设任务。继续推进示范城市各项工作，争取5个国家级示范城市全部通过劳动保障部的评估验收。要按照统一安排部署，配合劳动保障部做好评估验收和对验收合格城市的挂牌表彰工作。及时总结推广示范城市建设经验，充分发挥示范城市在推进全省金保工程建设中的带头和示范作用。加强对金保工程建设相对滞后市的调研、指导和技术支持。

（二）继续推进统一的监测数据库建设。巩固企业养老保险监测数据整理入库成果，完成机关事业养老保险监测数据整理入库工作，积极推进失业保险监测数据库建设。

（三）做好“以信息化促进劳动保障管理服务创新研究”课题研究工作。按照我省在“十一五”期间建立健全与经济社会发展相适应的比较完善的劳动保障制度及运行机制的要求，结合全面推进金保工程建设，开展以信息化促进劳动保障管理服务创新课题研究，深入调研梳理劳动保障工作对信息化的全面需求，提出借助信息化技术来重新架构我省的劳动保障管理体制、管理模式和运作机制的具体方案，以此来促进劳动保障工作方式的创新，更好地服务于用人单位，服务于广大劳动者。

（四）加强技术培训和交流工作。积极参加劳动保障部举办的信息化建设培训班，分别举办1－2期全省劳动保障信息化工作综合管理机构负责人和技术人员参加的培训班。开展多形式的技术和工作经验交流。学习借鉴外省市金保工程建设的做法和经验。

第三篇：劳动保障

随着经济的不断发展，在劳动者与企业之间的一些矛盾也越发尖锐。诸如频频见报的用人单位拖欠劳动者工资问题、劳动者工伤无处索要费用问题等等，这些都昭示着我国企业目前劳动用工不规范，保障问题不到位的问题。那么，目前我国企业在劳动保障方面存在的主要问题都是什么呢？下面我和大家分享我所搜集和了解到的一些情况。

目前我国企业劳动保障主要存在以下这六个方面的问题，正是这些问题阻碍了我国劳动保障事业整体建设的发展。

一是劳动合同签订率低。个体工商户和私营、股份制企业为了转嫁风险，更多的获取劳动者的剩余价值，不签订劳动合同的现象普遍存在。网上资料显示，个体工商户和私营、股份制企业劳动合同签订率仅为25%。

二是社会保险覆盖面窄，但是效率低。一些企业，特别是个体私营企业职工大都没有参加社会保险，甚至一些较大型的股份制企业为了不缴或者少缴社会保险费，不给职工参保，或只给少数职工参保。规模较小的非公有制企业参加社会保险还存在一些问题，主要表现为：对社会保险认识不到位，参保意识不强；片面追求经济效益，不愿参加社会保险；部分劳动者只顾眼前利益，参保积极性不高，或因担心“上了保险，丢了饭碗”而不能主动维权；劳动保障监察力量相对薄弱，缺乏强制措施，监管难以到位；相关职能部门交叉管理，难以形成有效的监管体制。

三是用人单位恶意拖欠劳动者工资现象严重。恶意拖欠劳动者工资行为主要集中在建筑、餐饮和娱乐等行业。尤为严重的是建筑行业，由于准入制度不严格和不完善，一些无资质承包者进入施工市场，农民工未经合法职业介绍机构介绍，而是通过亲属、朋友介绍进入建筑工地务工，不签订劳动合同，工程完工后，农民工和建筑队自行解散，造成拖欠农民工工资案件，调查时证人无处可寻，证物无从核实，给追讨农民工工资造成了很大困难。四是职业中介市场管理混乱。职业中介机构无合法证照经营现象严重，营利性职业中介机构及从事职业中介活动的单位大多数未经劳动保障行政部门审批，专职工作人员不具备相应职业资格，存在超标准收费等现象；没有全面推行职业资格证书制度；个别企业对劳动保障法律法规置若罔闻，打着政府保护的旗号，招工不签合同，不参保、不执行最低工资标准、企业经营者拒绝劳动保障法执法人员的检查。

五是劳动保障法法律意识淡薄。在这次监督检查中发现，以往宣传、检查工作大多数针对国有及其股份制等企业和事业单位，而针对城市私营企业、个体工商户和乡镇企业的宣传较少，涉及面窄。

六是劳动保障监察工作不到位，导致监察问题比较突出。其问题主要表现在：体制不顺严重制约保障监察工作；“监察难，难监察”的思想误区，影响劳动保障监察工作的开展；企业对劳动监察的抵触情绪较大；监察缺少强制措施；管理重叠等方面。这些问题都严重的影响了监察工作的开展。

针对以上在当下企业劳动保障中存在的问题，我有以下几点粗俗的应对对策：

一、加强劳动保障方面的立法。

通过国家立法这种强制性措施规范企业劳动保障方面的行为，维护劳动者的合法权益，为劳动者维权提供法律保障。

二、做好劳动监察工作

1、注重组织建设，理顺体制加快建立健全劳动保障监察组织机构。考虑一线工作人员的实际，加强一线监察员的配置。明确省、地、县的管辖权，各级监察管辖是按属地、按级别，或者授权管辖，避免交叉执法，重复执法。；

2、加强部门间的协调，促进监察工作的开展；

劳动监察工作涉及面广，复杂多变，仅靠劳动监察部门的力量，不可能取得好效果，要取得相关执法部门的支持，加强与法院、公安、安全、招商、工会、妇联、工商、税务、卫生、城建等部门的协调，坚持多沟通，多联系，多配合，使各部门在工作中增加理解，相互配合，充分发挥多职能部门的作用，推动劳动保障监察工作。

3、加强经济法制建设，赋予劳动监察相应的权力；

赋予劳动监察部门查封、扣押、冻解账户，没收违法所得等职权改变劳动监察执法弱、执法难的问题。

4、务实基础，打造一支过硬的劳动保障监察队伍。

基础工作是做好劳动保障监察工作的重要前提和根本保障，监察员队伍建设是劳动保障监察工作基础。打造一支过硬的监察队伍，监察员的素质尤为重要，能否完成劳动监察任务，不仅取决于数量，更主要取决于质量

三、充分利用舆论作用

1、一方面通过舆论作用对劳动者维权予以鼓励，使广大劳动者可以明白和体会在劳动中获取相应的保障是自己的权力，是可以得到支持的，应该积极争取，不要畏惧企业的强权。

2、另一方面通过舆论作用谴责那些侵害劳动者权力的企业，使那些企业可以碍于舆论压力，为了自己企业的信誉和形象着想，主动强对劳动者的劳动保障。

劳动保障工作关系到一个国家的根本，所以希望取得相应部门的关注和重视，以期早日解决劳动保障中存在的问题。

第四篇：劳动保障

1、劳动关系、劳务关系的区别：

1）双方当事人及其关系不同。劳动关系的当事人一方是劳动者，另一方是用人单位；劳务关系的当事人一方或双方既可以是法人，也可以是其他组织，还可以是自然人。

2）劳动风险责任承担不同。作为劳动关系当事人一方的用人单位组织劳动，享有劳动支配权，因而有义务承担劳动风险责任；而劳务提供者风险自担。

3）劳动报酬支付方式不同。基于劳动关系发生的劳动报酬，其支付方式特定化为一种持续的、定期的支付；基于劳务关系发生的劳动报酬是劳务费，其支付方式一般为一次性劳务价格支付。

4）劳动过程中的关注点与要求不同。劳务提供方应当向劳务接受方提供的是劳务行为的物化或非物化成果，在此接受方关注的是劳动成果。而劳动关系强调的是劳动过程和劳动条件。

2、我国政府就业促进的法定职责

1）建立就业促进工作协调机制；2）建立就业工作目标责任机制；3）制定实施有利于就业的经济和社会政策；4）推进公平就业；5）加强就业服务和管理；6）大力开展职业培训；7）建立健全失业保险制度；8）开展就业和失业调查统计工作；9）发挥社会各方面就业促进的作用。

3、政府就业促进的主要措施

1）建立较完整的就业促进的政策支持体系：实行有利于就业促进的产业政策，实行有利于就业促进的财产政策，实行有利于就业促进的税收政策，实行有利于就业促进的金融政策，实行统筹就业政策，实行有利于灵活就业的劳动和社会保险政策，实行失业保险就业促进政策。

2）维护公平就业：政府维护公平就业的责任，规范用人单位和职业中介机构的行为，保障妇女享有与男子平等的劳动权利，保障残疾人的劳动权利，保障传染病病原携带者的权利，保障进城就业的农村劳动者的平等就要权，劳动者受到就业歧视时的法律救济途径。

3）加强就业服务和管理：县级以上人民政府在发展人力资源市场方面的职责，建立健全公共就业服务体系，规范对职业中介机构的管理，建立失业预警制度，开展就业和失业调查统计工作。

4）大力发展就业职业教育和开展职业培训

5）实施就业援助

第五篇：劳动保障

一．1.劳动法的调整对象是劳动者与用人单位之间的权利义务关系

包括中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者,国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行.公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者,现役军人和家庭保姆等不适用劳动法。2.（1）合同的主体不同

劳动合同的主体一方必然是单个劳动者，即自然人，另一方是用人单位。而集体合同的主体一方形式上是工会或者是由劳动者推举的代表，实际上是全体劳动者，即职工一方；另一方是用人单位。在行业性或地区性的集体合同中，一方是某一行业或区域的劳动者，另一方是某一个行业或地区内的用人单位。

（2）合同的内容不同

劳动合同的内容应符合《劳动合同法》上规定的必备条款，主要规定劳动者个人与用人单位的权利与义务；而相形之下，集体合同的内容则比较灵活，其内容很多取决于用人单位与劳动者双方协商的结果，既可以涉及劳动关系的各个方面，也可以只涉及劳动关系的一个或者几个方面，如可以仅就劳动报酬或者劳动条件订立集体合同。

（3）合同的法律效力不同

劳动合同与集体合同对用人单位的约束力是相同的，但对劳动者来说，劳动合同只约束劳动者本人，而集体合同则对签订集体合同的全体劳动者有效，且集体合同的效力要高于劳动合同。如《劳动合同法》在第55条规定，用人单位与劳动者订立的劳动合同中劳动报酬和劳动条件等标准不得低于集体合同规定的标准。

县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立行业性集体合同，或者订立区域性集体合同。行业性、区域性集体合同对当地本行业、本区域的用人单位和劳动者具有约束力。

（4）合同的订立程序不同

集体合同与劳动合同的订立程序不同：劳动合同经过劳动者与用人单位协商一致、依法订立即具有法律约束力；而集体合同的订立在程序上要严格得多，如集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过，集体合同签订后应当报送劳动行政部门；劳动行政部门自收到集体合同文本之日起15日内未提出异议的，集体合同即行生效。

（5）合同的期限不同

劳动合同的期限有固定期限、无固定期限、以完成一定任务为期限三种类型，而集体合同一般都是有固定期限的。

3.《劳动合同法》第四十条规定：有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资（代通知金）后，可以解除劳动合同：

（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；

（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。

4.经过近20年的艰苦努力，我国初步形成了以城镇职工社会保险、城镇居民最低生活保障和农村社会保障为主要内容的社会保障体系框架。养老保险。我国现已基本形成以基本

养老保险为核心的多层次养老保险体系框架。按现行制度规定，保险费用由用人单位和职工个人共同承担，用人单位缴费比例一般不得超过工资总额的20％；职工个人缴费比例为本人缴费工资的8％，全部进入个人账户；城镇个体工商户和灵活就业人员由本人按当地社会平均工资的18％左右缴费。职工达到法定退休年龄且个人缴费累计满15年的，退休后可按月领取基本养老金。失业保险。我国的失业保险通过国家立法强制实施，由用人单位和职工个人共同缴纳保险费。建立失业保险基金。单位缴费比例为本单位职工工资总额的2％，职工个人为本人工资收入的1％。在失业保险基金入不敷出时，财政给予必要补贴。医疗保险。1998年，国务院发布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，确定了医疗保险制度改革的政策框架，奠定了我国多层次医疗保障体系的基础。城镇职工基本医疗保险制度引入医疗费用由单位和个人共同承担的分担机制和个人账户的约束机制，实行社会统筹与个人账户相结合的模式，覆盖城镇所有用人单位和劳动者，并实行属地管理。

二．

在劳动关系中，劳动者相对于用人单位而言始终处于弱势地位，从保护劳动者权益出发，法律赋予了劳动者单方解除劳动合同的权利。我国劳动法第三十一条规定：“劳动者解除劳动合同，应当提前三十日以书面形式通知用人单位”。本法对此项权利也做了规定。从而以立法的形式原则性规定了劳动者单方解除劳动合同的权利。这样有利于劳动者根据自身的能力、特长、志趣爱好 来选择最适合自己的职业，充分发挥劳动者自身潜能，从而有利于实现劳动力资源的合理配置。

劳动者在行使解除劳动合同权利的同时必须遵守法定的程序，主要体现在两个方面：

一、遵守解除预告期

规定劳动合同的解除预告期是各国劳动立法的通行做法。劳动者在享有解除劳动合同自主权的同时，也应当遵守解除合同预告期，即应当提前三十天通知用人单位才能有效，也就是说劳动者在书面通知用人单位后还应继续工作至少三十天，这样便于用人单位及时安排人员接替其工作，保持劳动过程的连续性，确保正常的工作秩序，避免因解除劳动合同影响企

业的生产经营活动，给用人单位造成不必要的损失。同时，这样也使劳动者解除劳动合同合法化。否则，将会构成违法解除劳动合同，而将可能承担赔偿责任。

二、书面形式通知用人单位

无论是劳动者还是用人单位在解除劳动合同时，都必须以书面形式告知对方。因为这一时间的确定直接关系到解除预告期的起算时间，也关系到劳动者的工资等利益，所以必须采用慎重的方式来表达。

本条还对劳动者在试用期内与用人单位解除劳动合同做了规定。试用期既是用人单位对新招收职工各方面的情况进行考察的期限，看劳动者是否具备录用条件，也是新招收职工用以考察用人单位的劳动条件、劳动报酬是否符合劳动合同规定的选择期限。在试用期内，劳动者与用人单位的劳动关系处于一种不确定状态，劳动者对是否与用人单位建立正式的劳动关系仍有选择的权利。为此，劳动者在试用期内，发现用人单位的实际情况与订立劳动合同时所介绍的实际情况不相符合，或者发现自己不适于从事该工种工作，以及存在其他不能履行劳动合同的情况，劳动者无须任何理由，可以通知用人单位予以解除劳动合同，但应提前三日通知用人单位，以便用人单位安排人员接替其工作。

如果劳动者违反法律法规规定的条件解除劳动合同，给用人单位造成经济损失的，还应当承担赔偿责任。劳动者提出解除劳动合同的，用人单位可以不给付经济补偿金。