在全县“三防”及农产品安全暨造林绿化等工作布置会上的讲话

第一篇：在全县“三防”及农产品安全暨造林绿化等工作布置会上的讲话

今天，把各乡镇（开发区）分管农业、林业、畜牧水产、的领导请过来，召开一个工作布置会，目的就是为了贯彻落实昨天上午召开的全市农口工作布置会议精神，对我县当前突出的几项农业农村重点工作做一个安排和推动，为09年“三农”工作奠定扎实的基础。刚才，喻峰俊局长、李家跃局长和胡盛林局长分别就造林绿化、森林防火、农产品质量安全、农作物防

冻及禽畜传染性疾病预防工作发表了具体的意见和安排，我都赞同，相信大家也深有体会，下面，我再强调两点意见。

一、认清形势，切实增强做好“三防一保”工作的使命感和紧迫感

刚才已经把气象局发布的关于春节期间天气情况的通报发给了大家，岁末寒冬，正是禽畜传染性疫病和极端性气候的高发期，最近，北京、湖南等地出现多起人禽流感疫情；根据气象预测，今晚低温零下6度，应当引起我们高度警惕。目前,我县在各类突发情况的防御和措施上仍存在不少薄弱环节，这就要求我们各乡镇（开发区）、各部门切实增强做好“三防一保”工作的责任感和紧迫感，要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，站在实现科学发展、促进社会和谐的政治高度，以对人民群众高度负责的精神，采取有力措施，确保工作到位、人员到位、措施到位，扎实做好防禽流感、防毒、防冰冻灾害、保护候鸟等工作，切实维护人民群众生命财产安全和生产生活秩序。一旦灾害发生，能够做到有备无患，最大程度减少灾害造成的损失。

二、突出重点，明确要求，扎实落实各项应对措施和责任

各乡镇（开发区）、各单位一定要加强组织领导，严格落实责任。要突出做好“4321”：就是四类重点农产品、三个重点区域、两项重点工作、一套重点机制。

一是要抓好禽类、鱼类、肉类、蛋类、蔬菜类五类农产品安全。当前，正值春节期间，各类农产品市场供应量和需求量激增，各乡镇（开发区）、各部门务必要消除农产品质量隐患，加大监测力度，依法加强农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品监管，加强食用农产品污染物监控，及时发布质量安全信息，确保农产品消费安全。要认真组织开展农产品质量安全执法检查，加强查处力度，对违法使用国家明令禁止的农药、兽药和其他有害化学物质的行为，要依法严厉查处。确保百姓过个安全年。

二是要监控好禽类养殖区（场）、流通市场、林区三个重点区域。农产品质量安全的监管工作，涉及从生产到流通的所有领域，一定要做到全程监控。各乡镇（开发区）要加强对禽类养殖区（场）和流通市场的监管，把好农产品质量安全生产关，全面提高农产品质量安全监管工作水平。农业局、畜牧水产局、工商局等单位要加大对县城市场监管，联动组织农产品质量安全执法检查行动，严防“病从口入”。林区要加强防火宣传，强化火源管理，加大对重点时段和重点区域的巡查力度。林区乡镇要建立值班制度，保证信息畅通，其中重点林区乡镇要实行火情零报告制度，每日下午5点前向县森林防火指挥部报告火情。

三是要抓好家禽家畜、湖区鸟类疫病防控和农作物冰冻灾害应对两项重点工作。各乡镇（开发区）要继续按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜（禽）、畜（禽）不漏针”的总体要求进行免疫注射，确保各项重大动物疫病疫苗免疫密度达100%。湖区乡镇和相关部门还要组织技术力量，加强鸟类疫情监测，及时掌握疫情动态，全力做好集中消毒灭源工作，切断疫病传染源。

各乡镇（开发区）和农业部门要重点做好农业畜牧业低温冻寒灾害防范。增强在田作物抗寒能力。加固蔬菜大棚等农田设施，调控温度湿度，增强保温抗寒能力。做好畜禽舍加固、检修维护、防寒保暖工作，增强畜禽抗寒能力。同时，要做好果树、茶树的防寒工作。

四是要严格落实各项应急预案和措施，进一步加强监测预警和信息发布。要早预报、早部署、早启动、早准备。气象部门要密切关注天气变化趋势，及时做好低温灾害性天气过程的监测、预报、预警工作。各部门要密切监控各类突发事件，及时上报县政府及县防重办。各乡镇（开发区）要进一步加强值班工作，要按照应急预案的要求，各部门应急职能要配齐，工商、卫生、防重办、畜牧兽医站、林防员等要落实低温冻寒天气发生期间的值班和领导带班制度，做好防灾应对准备。

三、扎实开展2009年千人植树造林活动和候鸟保护工作

1、千人植树活动。造林绿化工作是省委省政府、市委市政府力抓的一项中心工作，我们**县是重中之重，工作的重要性我不再累述，大家要在开展千人植树活动的基础上，进一步完成冬春杨树栽植任务，为09年造林绿化“一大四小”工作打造良好开局。

2、候鸟保护工作。目前，在我市部分湖区县乡，存在猎杀候鸟的行为，造成了很坏的影响。候鸟保护工作关系到鄱阳湖生态经济区建设构想，关系到“一湖清水”战略实施，对维护鄱阳湖湿地生态系统的稳定性与多样性有重要意义。

3、农村垃圾清理工作。

同志们，今天的会议内容涉及面广，任务重，时间紧，压力大，希望大家上下一心，按照会议的部署和要求，恪尽职守，开拓进取，奋发有为，全面抓好落实各项工作，确保人民群众过一个欢乐祥和的春节！最后，借此机会，祝大家春节快乐！合家幸福！

第二篇：在全县造林绿化工作动员会上的讲话

在全县造林绿化工作动员会上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府决定召开全县春季造林绿化动员会议，主要任务是迅速组织，全党动员、全民动手，掀起造林绿化新高潮,进一步改善全县生态环境，美化优化人居环境，为经济、社会可持续发展奠定良好的生态基础。下面，我讲三个方面的意见：

一、2004年林业工作简要回顾

2004年，全县林业工作在中共中央、国务院和省委、省政府《关于加快林业发展的决定》精神的指导下，严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的方针，坚持以发展为主题，以项目建设为动力，以改善、保护生态环境和增加农民收入为目标，全面实施了退耕还林、重点防护林、西山绿化、震后重建村绿化等项工程建设，全县林业的跨越式发展呈现出良好势头，主要表现在以下几个方面：

1、退耕还林工程取得重大进展。一是全面完成了退耕还林5.8万亩，经省、市检查验收，面积核实率达100％，面积合格率达99.1％，顺利通过了验收；二是完成了2002、2003年补植6.2万亩；三是积极探索了退耕还林后续产业。在丰乐、新天、六坝等乡镇退耕还林区域建立了以优质苜蓿为主的林草示范点5.3万亩和以板蓝根、柴胡等中药材为主的林药间作示范点5000多亩。同时，在丰乐乡连片退耕还林基地上，建立了“山地绿莺鸡场”，投放山地散养鸡1.5万只，带动了全县草畜、中药材、禽类养殖的发展，增加了农民收入，为实现退耕还林“退得下、稳得住、能致富、不反弹”的目标做了有益的尝试。退耕还林工程实施三年来累计完成退耕地还林15.34万亩，粮款补助资金累计达5587.2万元，受益区农民人均收入667.6元，全县农民人均收入254元。今后的补植工作如果得力有效、管护措施切实到位，按生态林补助8年、经济林补助5年计算，粮款补助资金累计达1.95亿元，受益区农民人均收入2364.8元，全县农民人均收入928.6元。

2、西山和城区绿化步伐加快。全县114个单位2435人在西山栽植了各类苗木37.3万株，共完成造林1100亩。实行了定期浇灌制度，苗木成活率达85.1％以上，同时，完成了世纪嘉园、南北环路、东西大街、民乐公园等城区绿化，共栽植云杉、圆柏等各类苗木5.2万株，进一步创建了绿色人居环境。

3、天然林保护和重点防护林建设稳步推进。在祁连山浅山区和洪水西山完成封山育林6700亩，架设刺丝围栏11.3公里；在童子坝夹心河、北部滩实施封滩育林1.23万亩，架设刺丝围栏36.4公里；在化工园区等地完成人工造林5390亩，从而保护、恢复了祁连山林区天然植被和北部滩自然沙生植被。

4、震后重建绿化工程效果明显。完成了震后重建11个村27条街道21.4公里的绿化，共栽植各类风景绿化苗木22.5万株；完成了冰沟、玉带护林站林业基础设施震后重建工程，重建管理用房两处273.52平方米，库房51.3平方米及附属工程，维修护林防火道路7.2公里。

5、森林资源得到有效保护。一是制定出台了《民乐县封山禁牧办法》，划定了封禁范围，进行了广泛宣传，制止了牛、羊等牲畜破坏林草植被的行为；二是全面贯彻《森林法》、《护林防火条例》等法律法规，坚持“预防为主、积极消灭”的方针，全面落实了护林防火行政领导“六长”责任制，取得了连续55年未发生森林火灾的好成绩；三是坚持依法治林，保护了森林资源，巩固了造林绿化成果；四是严格实行了森林采伐限额制度和征占用林地审批制度，杜绝了乱砍滥伐、林地非法流失等现象的发生。

总结林业发展的经验，主要启示有：良种壮苗，是加快林业发展的基础；项目支撑，是加快林业发展的动力；群众参与，是加快林业发展的主体；注重质量，是加快林业发展的根本；依靠科技，是加快林业发展的保证；落实政策，是加快林业发展的关键；加强领导，是加快林业发展的保障。这些启示，在今后的工作中要进一步坚持和完善。在肯定成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是重造轻管的现象普遍存在，特别是南丰乡的冰沟、黑山村，永固镇八卦、邓庄村，民联乡屯粮、复兴、河湾村和新天镇上、下姚等村的退耕还林地苗木遭牲畜啃食严重，有些退耕还林地苗木寥寥无几。同时，227线林木遭牲畜破坏严重，民南公路沿线林木盗伐、滥砍现象时有发生；二是三荒造林质量差，尤其是新天镇的荒造质量没有达到国家验收标准；三是个别乡镇对退耕还林政策兑现不及时、不足额、不到位，留下了隐患和不稳定因素；四是封山禁牧工作还没有完全落到实处；五是苗木培育资金匮乏、成本高、周期长、见效慢、不适应城镇和生态小康村绿化的需求；这些问题必须在今后的林业工作中认真解决。

二、明确任务，突出重点，全面做好林业工作

今年，全县林业工作的总体思路是：紧密围绕县委、县政府的总体部署，全面贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府《关于加快林业发展的决定》精

第三篇：在全县造林绿化汇报会上的讲话

在全县造林绿化汇报会上的讲话

XXX

（2012年3月1日）

同志们：

在春季植树造林工作全面开展的关键时期，县委、县政府决定召开这次会议，主要目的是总结全县当前植树造林工作开展情况，研究部署今后一段时间工作任务。刚才，各乡镇对各自的植树造林进度情况进行了汇报，希望大家再接再厉，强化措施，全面完成植树造林任务。下面，我再讲三个方面的意见：

一、肯定成绩，正视问题，充分认识我县植树造林工作的严峻形势

2月11日全县春季造林绿化工作会议后，各乡镇按照县委、县政府的统一部署，加强领导，迎难而上，精心组织，扎实有效地开展植树造林工作，取得了阶段性成效。据统计，截至目前，全县共完成成片造林9390亩，占计划任务的63%；乡村道路绿化里程153.8公里，占计划任务的30%；村庄绿化90个，占计划任务的30%。成片造林进展稍快的有：XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等10个乡镇，其中XX、XX、XX、XX、XX等5个乡镇均已完成或超额完成了任务。

经过半个多月的努力，我县植树造林工作取得了一定成绩，但也存在着一些突出的问题：一是三项绿化计划任务完成情况之间存在不平衡。其中，全县成片造林进展稍快，乡村道路和村庄绿化进展则相对迟缓。二是各乡镇工作开展不够平衡，有的乡镇已完成计划的90%以上，甚至超额完成任务，但仍有部分乡镇只完成计划任务的30%左右，甚至有的乡镇至今没有具体措施，任务、责任、资金仍未落实。三是部分地块造林质量不高。造林苗木没有达到规定标准，挖坑质量不过关，浇水不足、不及时，个别地块成活保存率较低。这些问题的存在原因是多方面的，客观上受连日阴雨天气的影响，苗木起运较难，气温不稳定，但主要原因就是一些乡镇的负责同志对林业生产的主观认识不到位，有依赖思想，主动性不强，个别乡镇对县委、县政府的工作部署无动于衷，不负责任，阳奉阴违，不作为、慢作为，不能保证政令畅通。从当前实际情况看，要在植树节前完成全县植树造林目标，时间紧，任务重。在此，希望各乡镇务必再宣传、再发动、再鼓劲、再加压，主动查找薄弱环节，加大工作力度，采取切实有效措施，迅速扭转被动局面。

二、明确目标，强化措施，全面完成我县植树造林工作任务

从任务完成进度上可以看出，前一阶段，尽管县里进行部署动员，并派出督查组进行督查，但总体效果不好，大部分乡镇行动不力。因此要求各乡镇务必立即行动，广泛动员，大干10天，打一场造林攻坚战，确保3月12日植树节前全面完成植树造林任务。

一要进一步提高认识，确保工作落实到位。当前，林业发展面临难得的历史机遇，林业建设是生态建设的主体，也是国家投资的重点，农业产业结构调整的热点，提高农民收入的增长点。各乡镇一定要充分提高对林业工作的认识，抢抓机遇，强化领导，把春季造林绿化工作作为当前农村的中心工作，摆在突出位置。乡镇主要负责人在近一段时间，要拿出主要精力抓造林绿化，分管负责同志要集中精力抓具体落实。在广泛宣传发动的同时，要进一步统一乡村干部的思想认识，克服畏难情绪，切实帮助解决工作中存在的矛盾和实际问题，一级抓一级，层层抓落实，真正做到任务不减，标准不降，质量不低。

二要进一步升温加压，确保任务全面完成。近期将持续阴雨天气，给我们留下的造林时间十分有限。各乡镇要抢抓时间，倒排工期，集中领导，集中精力，集中时间，集中人力，采取各种行之有效的措施，突击开展植树造林。要全面组织发动乡村干部，深入一线，分工包片，责任到人，全力推进春季造林绿化工作。

三要进一步强化督查，确保严格兑现奖惩。为确保造林任务的全面完成，县政府将组织督查组，分头到各乡镇开展巡回督查，对任务完成较快，质量较好的乡镇进行通报表彰，对进度迟缓，任务缺口较大的选择进行批评，直至问责，县政府将按照造林绿化实施方案和考评细则要求，坚决兑现各项奖惩政策和措施。从今天开始，10天内全县造林结束，督查组将逐乡镇进行验收，对完不成任务的乡镇主要负责人要向县委、县政府写出书面检查。同时，林业部门要强化技术指导服务，严把

造林苗木、栽植质量关，提高造林成活率。并进行跟踪指导与服务，并负责检查、核实造林进度和质量，定期向县政府汇报。

三、强化领导，落实责任，切实做好森林资源保护工作

各乡镇在高度重视植树造林、提高全县森林覆盖率的同时，还要高度重视森林资源保护工作。

一是重视森林防火问题。虽然目前持续阴雨天气，但随着惊蛰节气的到来，气温回升较快，森林火险等级将初步提高。对此，各乡镇要高度重视。一要加强领导，严格落实“一把手”负责制，确保各项工作落到实处。二要加大检查巡查力度，在防火重点区域、乡镇要落实人员，分片包干，加强巡查，发现问题限期整改。三要加强护林员管理，统一佩戴护林员标志，建立奖惩机制，确保护林员到岗到位。四要加强宣传，提高森林防火意识。采取多种手段进行宣传教育，使广大市民认识到森林防火的重要性，自觉杜绝森林火灾的发生。五要加强值班调度，保证信息畅通。要坚持24小时值班制度和领导带班制度，及时做好森林防火信息的传递。

二是遏制乱砍滥伐问题。乱砍滥伐对我县森林资源破坏严重。为此，县委、县政府将继续加大打击乱砍滥伐等破坏森林资源违法犯罪行为的力度，希望各乡镇按照要求认真组织好、实施好，坚决把乱砍滥伐行为遏制住，保护管理好我县现有的森林资源。

同志们，目前所剩时间有限，各乡镇务必立即行动，再掀植树造林新高潮，确保按时、保质、保量完成全县春季植树造林任务。

第四篇：副县长在全县造林绿化工作现场会上的讲话

在全县造林绿化工作现场会上的讲话

（2011年1月7日）

同志们：

下午，我们参观了XX乡、XX乡的林地准备现场，刚才，各

部门和各乡镇分别作了发言，对好的做法和经验，大家要相互学习借鉴。等下，县委常委、县纪委XXX还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、肯定成绩，增强信心

省、市、县造林绿化动员会议之后，各级各有关部门迅速行动，精心组织、周密部署、挂图作战，造林绿化工作取得了阶段性成效。截至元月5日，全县落实造林地127520亩，占任务的100%；落实业主116160亩，占任务的91%；完成林地清理79139亩，占任务的62%；准备苗木1690万株，基本可满足造林绿化用苗的需要。从总体情况看，前一阶段全县造林绿化工作有三点成绩值得肯定：一是工作部署及时。10月8日全省林业局长会议后，县林业局就迅速召开林业站长、采育场场长会议，对造林绿化工作进行布置。11月22日县委、县政府召开全县冬季农业综合开发现场工作会议，对造林绿化进行了动员部署，当日就把造林绿化任务分解下达到各乡（镇）和有关部门。11月24日省、市造林绿化动员视频会议后，县委及时召开常委会议对造林绿化工作进行专题研究。12月8日召开了高规格、大规模的全县造林绿化动员大会，县委陈书记、巫县长分别作了重要讲话，对造林绿化工作进行再动员，再部署、再落实，会议向16个乡镇和农 1

办、城建、交通、林业等8个责任部门颁发了责任状。随后，县委、县政府成立了造林绿化工作领导小组，出台了《关于切实抓好造林绿化工作的通知》，把造林绿化工作列入各级各有关部门绩效考核内容。二是工作落实有力。建立了县、乡（镇）、村三级党政主要领导抓造林绿化的工作机制，做到党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓具体。各级各有关部门采取分片挂包负责、严格考核奖惩、创新造林模式等等各种有力措施，加紧落实林地、业主、苗木、资金、劳力。县监察局、效能办组织人员对部分乡（镇）造林绿化工作进行专项督查，县林业局派出七支造林绿化工作队到各乡（镇）和重点村，配合抓好造林绿化工作。从12月15日起，县造林绿化办对全县造林绿化进度实行5天一调度10天一通报。三是扶持力度加大。县里在全面落实省、市出台的各项优惠政策的基础上，对保质保量完成造林绿化任务的乡镇和部门，每亩再增加奖金1元；对石壁镇、淮土乡新植油茶林的，每亩由县林业局再补助100元，如果属于水土保持项目区的由县水保办再补助100元；石壁镇、淮土乡以外的乡镇种植毛竹、油茶的，由林业局每亩再补助100元。各乡镇也多方筹措资金，加大扶持力度，如：治平畲族乡对按时保质保量完成任务并经验收合格的，除兑现上级奖励补助外，对造林业主每亩再奖励5元。安远乡安排20多万元用于配套奖励造林。

二、查找问题，保持清醒

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的困难和问题，归纳起来主要有四个方面：一是宣传发动不够深入。省、市造林绿化动员视频会议和全县造林绿化动员大会之后，县、乡（镇）、村各级干部已经行动起来，积极落实林地和业主。但宣传还是不够深入，发动还不够广泛，出现领导热、职工冷，干部热、群众冷的现象，全县造林绿化的氛围还不够浓厚，全民大抓造林绿化的热潮尚未掀起。二是整地挖穴进展极慢。从全县看，林地清理仅完成79319亩，占任务的62%；整地挖穴仅完成32370亩，占任务的25%，与序时进度要求相比，极为滞后。从乡（镇）、场来看，整地挖穴占任务50%以上的有石壁镇（占118%）、淮土乡（占89%）、谢坊采育场（占83%）、翠江镇（占64%），其余乡（镇）、场整地挖穴面积均未过半，特别是安远乡仅完成整地挖穴650亩，占任务的2%，国有林场、方田方、曹坊乡、城南乡整地挖穴仅完成任务的11%、8%、7%和6%。究其原因主要有“三难”：业主落实难。林地承包经营到户的林地，一些业主自己不想造林也不愿让别人造林；对于零星分散的林中林缘空地，因面积太小、成本较高，很难落实业主。劳力组织难。农村大量青壮年劳动力外出务工或投入到灾后重建、新农村建设，以及“五大战役”中去，在家务农的多为妇女和老人，劳动力紧缺已成普遍性难题。纠纷调处难。比如，国有林场安远分场有4000多亩采伐迹地需造林更新，但因林权纠纷问题遭当地村民阻扰。三是造林资金缺口较大。虽然省、市、县、乡四级都出台了相应的造林补助政策，但与当前造林成本每亩500元相比差距较大，难以有效调动林农造林育林的积极性。原因有三：林地差。现有宜林荒山和疏林地大多土壤瘠薄、坡度较陡，造林难度大，经济效益差，群众不愿意主动投资造林。苗价高。对县城绿化、通道绿化和乡村绿化，要求选用胸径5厘米以上景观树种大苗，造林绿化单位负担重。工资涨。农村劳动力工资普遍上扬，造林绿化的成本增加。四是造林苗木准备有待加强。从总体上看，全县苗木基本可以满足造林绿化用苗需要，但在树种结构上，杉木、马尾松、木荷等常规造林树种较多，楠木、香樟、桂花等珍稀特色树种较少。苗木质量上，有部分苗木

种子来源不明，质量参差不齐；特别是新育的320万株苗木，因培育时间太短，过于稚嫩，可能会影响造林成活率。以上这些问题，必须引起高度重视，并采取有效措施切实加以解决。

三、强化措施，加快推进

当前，造林绿化工作已进入攻坚阶段。各级各有关部门一定要做到认识上真正统一，领导上真正重视，措施上真正到位，工作上真正务实，把握重点、强化落实，适时开展植树造林，确保全面完成12.7万亩造林绿化任务。

（一）进一步做好宣传发动。抓好舆论宣传。充分利用广播、电视、互联网等媒体，开展造林绿化宣传，做到电视有图像、广播有声音、街头有标语、墙头有板报，努力营造全社会爱绿、植绿、护绿的浓厚氛围，并鼓励发动更多机关、企事业单位、部队、社会团体、民间组织、非公企业和个人，通过租地造林或以捐资、认养、义务植树等方式，参与造林绿化事业。抓好政策宣传。要在调动群众积极性上出实招，通过张贴文件、发放宣传单、编发短信、电视滚动播放等多种形式，加大对造林绿化扶持政策的宣传力度，让广大林农了解政策、掌握政策，用政策凝聚人心，用政策推动植树造林工作。抓好典型宣传。要注意总结造林绿化过程中的好做法、好经验、好典型，注重宣传造林大户和非规划林地造林先进经验，通过典型事迹、典型人物、典型单位的宣传，引导更多干部群众积极投身造林绿化。

（二）进一步备足造林苗木。各乡（镇）和责任单位要根据造林任务、造林类型和作业设计，准确测算造林苗木需求数量，准确摸清辖区内可供造林苗木的品种与数量，切实做到心中有数，留有余地。对缺口的苗木，坚持以“自育为主，外调为辅”的原则，抓紧补播补育，保证用苗需要。要强化苗木市场监管，督促

苗木生产企业和育苗户开展苗木质量自查，确保合格苗木出圃造林。要加强价格监管，严格执行省定苗木指导价格，严厉打击恶意哄抬价格等扰乱种苗市场行为，切实维护种苗生产、经营和使用者的合法权益。

（三）进一步注重工作方法。一要抓全面。各乡（镇）、村要建立造林绿化民情档案，向造林业主发放《造林绿化告知书》，工作人员与造林业主和山场每天一见面。各林业站对造林绿化情况实行一天一汇总，及时研究解决存在的问题，总结好的经验和做法。二要攻重点。重点抓好省、市、县有关部门挂钩的59个村、40个千亩以上造林绿化村、造林500亩以上的大户、林业局党组成员造林绿化示范片、各乡（镇）党政主要领导造林绿化示范片。三要破难点。对权属纠纷一时难以解决的造林地，先搁置争议，由村委会组织人员造林后再解决纠纷；对主体自己不造林又不让他人造的，由村集体收回林地并组织造林。四要抓示范。要求国有林场、国有采育场、速丰林基地管理站等国有林业经营单位和省、市、县珍贵树种植示范村营造高标准的示范林，县林业局党组成员、各乡（镇）党政主要领导每人负责建立一片高标准的造林绿化示范片，把示范片建成科技林、精品林，发动500亩以上造林的大户营造示范片，充分发挥示范片的带动作用，推动造林绿化工作全面深入开展。五要强督查。以在1月中旬前全面完成林地清理和整地挖穴任务，在立春前全面完成马尾松种植任务，在2月底前全面完成山上造林任务，在3月底前全面完成造林绿化任务为时间节点，由县造林绿化办公室对全县造林绿化进度实行5天一调度10天一通报。县监察局、效能办要牵头加大对造林绿化的专项督查力度。造林绿化检查通报、督查结果与造林补助资金安排挂钩。各乡（镇）和责任单位要紧紧抓住当前阴雨天气的有利时机，加快推进林地清理、整地挖穴和植树造林。六要优服务。县林业部门要当好参谋，把好规划设计、整地挖穴、苗木调剂、苗木栽植等关口，主动为林农和业主提供造林事前、事中、事后的政策和技术咨询等全方位服务。

（四）进一步加强森林保护。一手抓造林绿化，一手抓森林保护，坚决杜绝一边抓造林，一边却在毁林的现象。要强化森林防火，严格落实森林防火责任，加大森林防火宣传力度，严格管控野外火源，加强森林防火监测预警和森林火灾应急处置，坚决杜绝再发生森林火灾。要加强林木采伐、木材运输和加工企业管理，严格林业执法，继续开展绿色生态保护战役，严厉打击乱采滥挖、乱砍滥伐林木、非法收购运输木材、违章野外用火、森林火灾肇事等破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林资源安全。

同志们，今冬明春造林绿化时间紧、任务重、要求高，大家一定要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以高度负责的工作态度，抢抓机遇，真抓实干，切实加快造林绿化步伐，确保按时保质保量完成任务。

第五篇：在全国造林绿化现场会上的讲话

附件1

在全国造林绿化现场会上的讲话

贾治邦

（2009年8月26日）

在全国人民迎接新中国成立60周年的喜庆时节,在各地各部门认真贯彻中央林业工作会议精神,全面推进生态文明建设的关键时刻,我们在这里召开全国造林绿化现场会,认真落实胡锦涛总书记关于加快建设北方和沿海两大绿色生态屏障的重大战略部署和“种一棵、活一棵、成材一棵”的重要指示,深入落实中央林业工作会议精神,学习借鉴山西等地的先进经验,专题研究部署造林绿化工作,这对于加快国土绿化进程,推动生态文明建设,维护国家生态安全具有十分重要的意义。昨天和今天上午,我们参观了长治、晋城造林现场。刚才,全国政协副主席罗富和同志向山西省颁发了“全国生态建设突出贡献奖”;山西省委书记张宝顺同志发表了热情洋溢的讲话,省长王君同志全面介绍了山西省造林绿化工作的成效、做法和经验,非常感人,非常生动;河南、江西、重庆和军队的同志分别介绍了各自造林绿化的情况,讲得都很好,听了以后很受启发,也很受鼓舞,希望大家认真学习借鉴,把我国的造林绿化工作,把我国的生态建设推向一个新的水平、新的台阶。下面,我讲三点意见。

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一、认真学习山西省造林绿化的成功经验,大力弘扬山西人民铸就的宝贵精神

众所周知,山西省森林覆盖率、森林蓄积量在全国并非名列前茅,我们之所以在山西省召开这次会议,主要是因为山西省在植树造林和生态建设中,处处闪烁着艰苦奋斗、持之以恒、苦干实干、无私奉献的革命传统和感人精神。山西人民正是用这种革命传统和精神深入贯彻落实科学发展观,把造林绿化作为建设生态文明、推动科学发展的一项战略举措来抓,举全省之力大搞植树造林,生态状况发生了重大变化,过去以黄土高原的黄色和煤炭工业的黑色为主色调的山西开始换上绿色新装,出现了绿色大增、景色大变的喜人景象。

一是森林资源成倍增长。“十一五”以来,山西省造林绿化以平均每年400万—500万亩的速度推进。经过多年努力,全省森林面积已由新中国成立初期的551万亩增加到3316万亩,增长了6倍多;森林覆盖率由2.4%提高到14.12%,增加了11.72个百分点,成为全国森林资源增长幅度最大的省份之一。

二是道路林网蔚为壮观。按照“市抓国道、县抓省道、乡抓县道、村抓乡道”的要求,全省各地快速推进通道绿化工程,坚持路修到哪里,树就栽到哪里。全省道路绿化里程达到2.58万公里,完成交通沿线荒山绿化235万亩,四通八达的路网变成了纵横交错的林网,万里林带成为一道靓丽的风景线。

三是村容村貌大为改观。结合新农村建设,全省按照综合治理、整体推进、因地制宜、突出特色的原则,每年安排2000个村 －２－ 大搞造林绿化。目前已完成村庄绿化5826个,占全省村庄总数的20.8%,占“十一五”规划任务的58.3%,村容村貌发生了深刻变化,成为社会主义新农村建设的一大亮点。

四是城市形象全面提升。各市县实施了大规模的森林围城工程,建设高规格的环城防护林带和城市森林公园,全面开展城区绿化美化。全省已建设城郊森林公园近100个, 11个设区市的绿化覆盖率达到35.27%,人居环境明显改善,城市品位明显提高,树立了良好的城市形象。

五是重点工程建设成效明显。2000年以来,山西省每年完成国家重点工程造林300多万亩,有效保护了1500万亩森林资源,水土流失、风沙危害等问题得到有效遏制,每年输入黄河的泥沙量由20世纪80年代初的3.67亿吨减少到现在的2.7亿吨。平陆县每年输入黄河的泥沙由过去的100万立方米下降到不足40万立方米,境内有3条河流基本变清。右玉县森林覆盖率达到51%,近5年平均降雨量比历史平均值增加45毫米。

山西省造林绿化工作在取得重大成效的同时,还积累了许多宝贵经验。一是提高认识。近几年来,山西省委、省政府在贯彻落实科学发展观的实践中,深刻认识到,“山西之长在于煤,山西之短在于水,希望之基在于林”,“植树就是植富,造林就是造福”。不抓好造林绿化,山西省以黑色和黄色为基调的形象就难以改变,山西人民的生产生活条件就难以改善,山西经济社会可持续发展就难以实现。2005年,山西省委省政府确定了建设“绿色山西”的发展战略,真正把造林绿化摆上了生态建设的首要地位、可持

－３－ 续发展的重要地位,真正把造林绿化作为改善生态状况、开发土地价值最有效的途径,作为提升地方形象、优化投资环境最主要的措施来抓。二是科学谋划。山西省一方面坚持把山区作为造林绿化主战场,另一方面着力让人民群众更多更好地直接享受到造林绿化成果,创造性地提出了“山上治本”、“身边增绿”的造林绿化思路。在抓好天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林等国家林业重点工程建设的同时,全方位实施通道绿化、村庄绿化、厂矿区绿化、环城绿化、汾河流域绿化等造林绿化十大工程,形成了以通道绿化为主线、村庄厂矿绿化点缀其间、荒山绿化集中连片、农田林网辐射周围的造林绿化新格局。三是一把手亲自抓。山西省坚持把造林绿化作为“一把手”工程,实行“书记抓、抓书记,省长查、查市长”,党政主要领导亲自谋划、亲自部署,亲自组织,亲自检查,做到了“一切工作现场化、一切工作具体化、一切工作责任化”,涌现了一大批“造林书记、造林市长、造林县长”,让群众亲眼看到了身边发生的巨大变化。群众总结说:“栽树难,栽树难,领导重视就不难”,“头头抓,抓头头,不愁山头绿油油”。四是加大投入力度。山西省在财政资金并不宽裕的情况下,造林绿化资金投入逐年“加码”,为造林绿化提供了强有力的资金保障。“十一五”以来,全省每年用于造林绿化的投资超过50亿元。2008年全省林业总投资达到62.7亿元,为“十五”期末林业投资的3.3倍,其中有17个县每年造林投入达到5000万元以上,长治市仅今年就投入造林绿化资金11.8亿元。山西省还按照“转地下为地上,变黑色为绿色”的思路,建立 －４－ 了以煤(矿)补林的投入机制,每年从煤炭销售收入中提取造林绿化资金,用于造林绿化重点工程建设,近4年来已筹集造林绿化资金20多亿元。同时,采取“一企一矿绿化一山一沟”的办法,划定区域,限期绿化。近3年来,仅长治市煤炭企业就绿化荒山15万亩,建成森林公园、绿地游园20多处,完成通道绿化500多公里。五是强化管理。山西省造林绿化在规划设计上精益求精,在资金使用上精打细算,在树种选择上精挑细选,在栽植管护上精雕细琢,做到了高标准、高质量。从树种选择、整地规格、造林密度、混交方式、栽植技术等方面都提出了明确的标准和要求。在造林绿化中,逐步建立了工程招投标制、工程监理制和资金报账制,所有重点工程均按项目化管理、工程化运作,政府花钱买生态、专业队造林保成活。按合同规定严格检查验收,在前3年分别按照造林绿化应付款的40%、30%、30%分期报账,既保证了造林成活率、保存率,又提高了资金使用效益。在管护上,实行专业队管护和工程承包管护相结合,封山禁牧与拉网管护相结合,重点区域专人管护与家庭管护相结合,门前三包管护与认领管护相结合等办法,大力推广“万里森林防护墙”和“万人流动防护墙”等措施,确保了栽得下、管得好、存得住。

山西省不仅创造了这些成功经验,更为重要的是全省人民在与恶劣自然条件的不懈抗争中,铸就了锲而不舍、苦干实干,不畏艰难、顽强拼搏,尊重科学、求实创新,艰苦奋斗、无私奉献,万众一心、敢于胜利的宝贵精神,这是太行精神、大寨精神、右玉精神和纪兰精神的核心内容,在这些精神的激励下,涌现出了一

－５－ 大批先进典型,为全面加快造林绿化注入了强大动力。

一是“一任接着一任干、一张蓝图绘到底”的锲而不舍、苦干实干精神。面对恶劣的自然环境,山西各级党政干部怀着对党的事业无比忠诚和对人民群众的深厚感情,高度负责,真抓实干,为官一任,绿化一方,造福一方,坚持不懈抓植树造林。右玉县18任县委书记、18任县长, 50多年一任接一任坚持大抓植树造林,把全县森林覆盖率由新中国成立初期的0.3%提高到51%,把“不毛之地”变成了“塞上江南”。在“光长石头不长树”的壶关县, 12任县委书记、12任县长连续30年带领全县人民群众植树造林,在干石山上创造了一个又一个绿色奇迹,一座又一座荒山披上了绿色新装,把全县森林覆盖率由1978年的5%提高到50%,把不适合人类居住的地方变成了美丽的绿色家园。

二是“栽活一棵,就不愁一坡”的不畏艰难、顽强拼搏精神。山西境内干石山多,十年九旱,造林难度极大,群众形象地说:“在山西栽活一棵树,比养大一个娃还难。”面对这种恶劣的自然条件,勤劳勇敢的山西人民发扬蚂蚁啃骨头的精神,凭着“栽活一棵,就不愁一坡”的坚定信念,越是条件恶劣,越是艰苦创业。他们遇石凿缝、见土挖坑,在干石山上一棵一棵地种,有时栽一棵树要从山下运30担土上山,挑几桶水浇灌;他们发扬“人抬肩扛”精神,艰苦卓绝地在石头缝里、沟岸垅边造出了一片片葱郁森林,在干石山上、黄土沙梁上和废弃矿山筑起了一道道绿色屏障,展现了山西人民改天换地、重整山河的宏伟气魄。

三是“阳坡育苗阳坡栽、阴坡育苗阴坡栽”的尊重科学、求 －６－ 实创新精神。山西造林绿化坚持科学态度,讲求科学方法,做到科学规划,遵循规律,严格标准。他们坚持“哪里能栽哪里栽,适地适树合理栽,乔灌混交立体栽,退耕还林连片栽”的科学做法,创造了“阳坡育苗阳坡栽、阴坡育苗阴坡栽、就地育苗就地栽”,“一碗保命水,一层保墒土,阳坡制造小阴坡”,大鱼鳞坑整地,客土栽植等造林技术,大力推广径流林业整地、覆盖保墒、生根粉蘸根、混交造林、容器育苗等抗旱造林措施,确保栽一棵,活一棵,栽一片,绿一片,造林成活率由以前的20%提高到90%以上,实现了科学造林,高效绿化。

四是“资金不足义务补,物质不够精神补”的艰苦奋斗、无私奉献精神。山西省十年九旱,降雨稀少,干石山、黄土丘陵、盐碱地随处可见,加之山高坡陡,造林绿化难度很大,成本也很高。全省造林绿化每亩投资只有150—180元,而实际造林成本需要几千元。资金不够怎么办?山西人为了改变自己的生存环境,凭着“宁肯饿坏肚,也要栽完树”,“山不绿不下山,林不成人不歇”的干劲,年年植树,义务植树,几十年如一日,只讲奉献,不讲报酬。去冬今春,仅长治市干部群众在植树造林活动中,义务投工200万个,缴纳义务植树费300万元。在山西每增加一亩森林,需要比条件好的地区付出几倍甚至几十倍的努力。看到今天的片片林海和纵横交错的林网,我们就能体会到山西人所付出的努力之巨大和山西人所具有的精神之可贵。

五是“家家户户出资造林,千军万马上山绿化”的万众一心、敢于胜利精神。在造林绿化工程建设中,山西坚持领导率先干、－７－ 干部带头干、群众同心干,坚持“有条件就造好林,没有条件创造条件也要造好林”,形成了“家家户户出资造林,千军万马上山绿化”的动人局面。一些地方的农民群众天还没亮就扛锹上山,晚上挑灯夜战植树造林。壶关县30万人民挖石头种树,垒石墙护林,“一包方便面,一米防护墙”,全县总投工400万个,动用土石500万方,垒起了1.5米高、5000公里长的森林防护墙,创造了吉尼斯世界纪录。

“种下的是树苗,长出的是精神。绿化的是荒山,造福的是百姓”。这是山西省造林绿化的真实写照。在山西省这样一个自然条件恶劣、经济条件欠发达的地方能把造林绿化工作抓得这样好,其他地方就没有理由做不好。实践证明,只要我们地方各级党委政府思想上真正重视,措施上扎实有效,工作上坚持不懈,切实遵循自然规律,充分发挥人的主观能动性,科学造林,就一定能使各地的生态面貌得到显著改善,就一定能使我国中西部地区的穷山恶水得到根本改观。

二、深入分析造林绿化工作的形势和任务,切实履行好林业肩负的历史使命

当前,林业已成为国际国内高度关注的重大问题。2007年8月,胡锦涛总书记在第十五次APEC会议上明确提出,到2010年全国森林覆盖率要达到20%,这比我们的规划目标要高出1个百分点,需要多完成1.4亿亩造林面积,这是中国人民向国际社会作出的庄严承诺,也是各级林业部门必须完成的政治任务。2007年11月,胡锦涛总书记在内蒙古自治区考察时强调,要建设好祖国 －８－ 北方绿色生态屏障;2008年4月,胡锦涛总书记在海南省考察时又指出,要加强海防生态建设,构筑沿海绿色生态屏障。构筑两大绿色生态屏障是新时期我国生态建设的战略重点,也是今后我国造林绿化的主要阵地。今年6月召开的中央林业工作会议,对新时期林业的历史地位和历史使命又作出了新的概括,明确指出,在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位,在生态建设中林业具有首要地位,在西部大开发中林业具有基础地位,在应对气候变化中林业具有特殊地位;并明确要求,实现科学发展必须把发展林业作为重大举措,建设生态文明必须把发展林业作为首要任务,应对气候变化必须把发展林业作为战略选择,解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。这是党中央、国务院赋予林业的新地位、新使命,是我们党对林业的最新认识成果,是对林业提出的最新要求。造林绿化是林业发展的重要基础,也是履行好林业使命的基本前提。我们必须认清造林绿化工作面临的形势和任务,采取更加有效的措施,进一步加快造林绿化步伐,真正落实胡锦涛总书记向世界作出的庄严承诺,真正建设好事关中华民族生存与发展的两大绿色生态屏障,切实履行好林业肩负的历史使命。当前,要深刻认识造林绿化工作出现的四个重大变化。

第一,造林绿化的增长方式发生了重大变化,森林经营已成为现代林业建设的永恒主题。经过长期不懈的艰苦努力,我国造林绿化取得了重大成就,全国人工林保存面积达到8亿亩,居世界第一位。特别是自然条件优越的南方省区已经基本完成消灭宜林荒山的任务,生态面貌发生了历史性变化。但是单位面积森林

－９－ 蓄积量低、林地产出率低、森林生态功能不强的问题十分突出。我国许多地方看起来已经绿化了,但是成材的并不多,蓄积量很低。目前,世界森林平均每公顷蓄积量为110立方米,有的高达360立方米,而我国单位面积蓄积量仅84.73立方米,人工林只有46.39立方米,仅为世界平均水平的50%,为林业发达国家的12.94%。造成这一问题的根本原因,就是长期以来,我们只重视了植树造林和采伐利用两个环节,而忽视了森林经营这一关键环节。这种只抓两头、不抓中间,在森林生长期不抚育、不间伐、不经营、不管理的做法必须彻底改变。今后,全国林业工作,特别是已经完成或基本完成荒山荒坡造林绿化工作的地方,尤其是南方各省区,一定要把工作重点转移到加强经营抚育上来,着力提升森林质量和效益,力争通过若干年的努力,将单位面积蓄积量提高到世界平均水平,为维护国家生态安全和木材安全作出更大贡献。

第二,造林绿化的区域重点发生了重大变化,加快立地条件困难区域造林绿化工作已成为扩大森林面积的主攻方向。我国造林绿化虽然取得了举世瞩目的巨大成就,但全国缺林少绿的状况仍未根本改变,特别是中西部地区森林覆盖率很低,生态状况十分脆弱,土地沙化、石漠化、盐渍化十分严峻,严重危及中华民族的生存根基。胡锦涛总书记提出的建设两大绿色生态屏障的战略部署,最主要的任务就是要解决好立地困难地区造林绿化的问题。加快沙化、石漠化、盐渍化等立地条件困难区域的造林绿化,已成为今后我国造林绿化的主战场和要啃的“硬骨头”,也是我 －１０－ 国扩大森林面积的潜力所在。只要我们真正发扬山西省造林绿化的可贵精神,就一定能使这些地区一坡一坡地变绿、一片一片地成林,就一定能够啃下这块“硬骨头”,就一定能够不断扩大森林面积,实现我国造林绿化的战略目标。

第三,造林绿化的社会需求发生了重大变化,“身边增绿”已成为让人们直接享受更多更好生态产品的迫切要求。随着现代社会的快速发展,人们对改善人居环境、提升生活品质、满足精神需求、维护身心健康的愿望日益强烈,一个地区、一个城市对树立良好形象、改善投资环境的要求也越来越迫切。特别是党中央作出建设生态文明的战略决策后,实行“身边增绿”,更快更好地改善人居环境和投资环境,为全社会提供更多更好的生态产品,已成为各地和全社会的共同追求,也成为林业部门的重大任务。森林是现代社会不可或缺的有生命的基础设施,是生态文明的重要标志,是提升居民生活品质的有效途径。国际上,评定生活品质的指标,主要包括居民长寿比例、森林覆盖率以及文化、医疗条件等。森林不仅具有防风固沙、水土保持、森林碳汇、物种保护等生态功能,具有美化环境、改善人居、提升形象等景观功能,还具有净化空气、消减噪音、阻挡光辐射、释放负氧离子、杀菌以及赏心悦目等保健功能。据科学家研究,人的寿命,遗传因素占20%左右,其他取决于食物、空气和水等因素。科学研究表明,在人的视野中,绿色达到25%以上时,能消除眼睛和心理的疲劳,使人的精神和心理压力得到释放,居民每周进入森林绿地休闲的次数越多,其心理压力指数越低。在人们生活水平不断提高的今天，－１１－ 实行“身边增绿”,已成为时代的要求、人民的需要。我们一定要在大力推进重点林业工程建设、实行“山上治本”的同时,全面推进“身边增绿”,加强城市绿化、村庄绿化、校园绿化、矿区绿化、营区绿化、平原绿化以及路边、渠边、河边、湖边绿化,使人们更快更直接地见到绿化成果,更多更好地享受生态产品。

第四,木材供求形势发生了重大变化,立足43亿亩林地解决我国的木材需求问题已成为我国现代化建设的必然选择。经济越发达,对木材的需求量越大。随着我国经济社会的快速发展,我国对木材的需求量不断增加。为了满足国内对木材的需求,我国每年都要从国外进口大量木材,近年来我国每年进口林产品折合原木已达1.55亿立方米,占全国年木材消费量的一半左右。当前,世界森林资源仍在减少,对木材的需求量仍在增加,保护森林资源的呼声日益高涨,我国进口木材的空间日益缩小,对我国的国际形象也造成了不利影响。我国必须面对现实,迎接挑战,逐步改变我国木材供应格局,立足国内43亿亩林地来解决我国的木材需求问题,切实维护我国的木材安全,这是我国现代化建设的必然选择,是我们必须长期坚持的重大战略。

总之,现在的造林绿化工作已经与过去有了很大不同,造林绿化的增长方式、区域重点、社会需求以及木材供求形势等都发生了重大变化。我们必须充分认识这些变化对造林绿化工作带来的巨大影响,准确把握造林绿化工作面临的新形势和新任务,及时调整完善工作重点和政策措施,切实增强工作的科学性、针对性和有效性,顺利完成各项造林绿化工作任务。

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三、进一步加大工作力度,努力开创造林绿化工作新局面 造林绿化是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的一项十分重要的基础性工作,事关国家生态安全和人民群众切身利益,也事关一个国家和地区的经济社会发展全局。各地各单位必须进一步提高认识,加强领导,强化措施,切实加快造林绿化步伐,加快构建绿色生态屏障,努力开创造林绿化工作新局面。

(一)大力弘扬山西造林绿化精神,以强大的精神力量推动造林绿化进程。立地条件困难区域,是今后我国造林绿化的主攻方向和必须啃下的“硬骨头”。山西省造林绿化的立地条件很差,造林难度极大,他们在十分艰苦的条件下,不向困难低头,敢于攻坚克难,主动向立地条件困难区域进军,各级领导以咬定青山不放松的坚定信念,人民群众以誓叫山河换新颜的雄心壮志和铺天盖地种树的伟大壮举,啃下了造林绿化的“硬骨头”,让昔日的干石山披上了绿装,创造了造林绿化的奇迹,为加快立地条件困难区域造林绿化树立了榜样。山西省在造林绿化中铸就的精神,是推动立地条件困难区域造林绿化的强大精神动力。各地尤其是中西部立地条件困难区域必须认真学习山西的可贵精神,并不断发扬光大,争取在困难地区和薄弱环节实现造林绿化的新突破,全面加快国土绿化进程。

(二)加快构筑两大绿色生态屏障,为维护国家生态安全发挥骨干作用。全面构筑两大绿色生态屏障,是胡锦涛总书记提出的伟大战略构想,是维护国家生态安全的迫切需要,也是今后我国造林绿化的战略重点。北方13个省区市和11沿海省区市林业部

－１３－ 门必须充分认识构筑两大绿色生态屏障的重大战略意义,进一步采取有效措施,以实施三北防护林和沿海防护林等重点生态工程为载体,以建设完善的防护林体系为重点,以防沙治沙和防风消浪为目标,着力加快重点区域的造林绿化,着力强化薄弱环节,着力完善政策措施,着力推广实用技术,努力建设布局合理、结构稳定、功能完善的两大绿色生态屏障,为经济社会科学发展和中华民族伟大复兴奠定牢固的生态基础。

(三)真正实行科学造林,确保种一棵、活一棵、成材一棵。贯彻落实好胡锦涛总书记关于“种一棵,活一棵,成材一棵”的重要指示,是今后我国造林绿化工作必须长期坚持的基本要求。虽然我国的造林成活率、保存率有了很大提高,但从总体上看,我国造林绿化尚未摆脱重数量轻质量、重造林轻经营的粗放式发展方式。林种树种单一,森林结构不合理,林地生产力不高,质量效益低下,森林火灾、病虫害隐患等问题严重。这就要求我们,要按照“种一棵,活一棵,成材一棵”的要求,从种苗、造林到抚育、利用的每一环节都要加强质量管理,特别是对几个关键环节要给予高度重视。一是加强种苗管理。加强林木种子区划和良种基地建设,加强种苗市场监管和质量监督,坚决杜绝不合格种苗出圃、上山,确保造林绿化采用良种壮苗。二是坚持适地适树。充分挖掘乡土树种潜力,大力开发推广应用乡土树种,加大乡土树种、珍贵树种造林比重,发挥其长期演替进化、最适宜当地自然条件、最符合自然规律的优势,提高森林生态系统稳定性。同时,也要适当引进推广一些生长表现好、抗逆性强的优质外来树种。三是实行 －１４－ 科学种植。科学配臵密度,科学配臵树种,大力营造混交林。对于速丰林、工业原料林以及油茶等商品林基地建设,大力推广测土配方施肥技术,努力提高林地产出率。四是全面推进抚育经营。积极开展中幼龄林抚育试点,制订森林经营技术标准,取得经验后全面推开,确保成林、成材。五是切实抓好林业抗旱。从发展趋势看,今后发生旱灾的规模可能会越来越大、频度可能会越来越高、范围可能会越来越广。各地要充分估计全球气候变化对林业带来的影响,把抗旱问题摆上重要议事日程。北方地区特别是西北地区,要大力研发、推广抗旱造林综合配套技术,东部和南方地区,也要进一步增强抗旱意识,切实做到成活、成林、成材。

(四)全面推进集体林权制度改革,调动亿万农民造林绿化的积极性。农民群众是造林绿化的主力军。只有把广大农民的积极性充分调动起来,造林绿化事业才能得以持续快速推进。各地的实践证明,推进集体林权制度改革,把林地使用权和林木所有权交给农民,让他们真正成为山林的主人,是调动农民群众造林育林护林积极性的最好方法。已经完成改革任务的地方,农民造林的积极性空前高涨,造林绿化步伐明显加快。去冬今春,河南省完成造林749万亩,是前4年的总和;江西完成造林560万亩,创历史新高。去年中央10号文件和今年召开的中央林业工作会议,已经对这项改革作出了全面部署,提出了明确要求。各地要认真贯彻落实中央的决策部署,加快推进集体林权制度改革,不断完善配套政策,让广大农民群众在造林绿化中获得更多的利益,充分激发他们造林育林护林的热情。同时,要高度重视、精心谋划

－１５－ 国有林区和国有林场改革工作,全面加快造林绿化步伐。

(五)坚持兴林富民,把造林绿化与合理利用紧密结合起来。在造林绿化工作中,坚持做到四个结合:一是造林绿化与农民增收致富相结合。通过增加造林绿化任务,吸收返乡农民工务林,同时落实好农民造林绿化的补贴补助,让广大农民群众通过发展林业实现就业增收。二是造林绿化与发展林业产业相结合。选好当地的优势树种,做好林业第一产业发展规划,逐步形成加工利用的原料林基地,为发展第二产业奠定坚实的基础。同时,鼓励发展苗木花卉、林下经济和森林旅游业,充分发挥林业巨大的经济效益。三是造林绿化与采伐利用相结合。既要鼓励造林绿化,又要允许采伐利用,要以科学采伐、合理利用带动造林绿化,形成越采越多、越采越好的良性循环。四是“山上治本”与“身边增绿”相结合。在抓好深山远山造林绿化的同时,更加关注和重视人居生态建设,让森林进城、上路、入村,让更多的城乡居民最直接地享受到更多更好的生态产品。

(六)进一步加强领导,为造林绿化提供更加有力的保障。各地各单位要把造林绿化工作作为学习实践科学发展观、贯彻落实中央林业工作会议精神的重要工作来抓,进一步明确政府主要负责同志是林业建设的第一责任人,分管负责同志是林业建设的主要责任人,切实加强组织领导,将造林绿化纳入国民经济和社会发展规划,加大资金投入力度,落实造林、抚育、种苗的各项补贴政策,做到认识到位,责任到位,政策到位,投入到位,工作到位。要继续把造林绿化工作作为领导干部任期目标责任制的一项重 －１６－ 要内容,作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据,明确工作目标,细化考核指标,落实工作责任,真正把造林绿化任务落到实处。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体,广泛宣传造林绿化的重大意义、先进典型和实用技术,为造林绿化工作营造良好氛围。各级林业部门要加大对造林绿化工作的指导力度,加强森林资源保护管理,不断巩固扩大造林绿化成果。最后,我再强调一下森林防火工作。当前已经进入秋季森林防火的关键时期,全国上下正在喜迎国庆60周年,做好森林防火工作,意义特别重大。各地各单位要高度重视,高度警惕,认真落实森林防火工作的各项部署要求,全力做好森林火灾防控工作,做到防范从严从细,扑救速战速决,保障高效有力,责任落实到位,确保万无一失。

造林绿化工作是一项利在当代、功在千秋的伟大事业,是时代赋予我们的崇高使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,提高认识,开拓创新,扎实工作,努力开创造林绿化工作新局面,为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新的更大贡献,以优异成绩迎接新中国成立60周年!

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