夯实基础创新机制发挥工会在科学和谐发展中的作用

第一篇：夯实基础创新机制发挥工会在科学和谐发展中的作用

**市位于浙江省东部，长江三角洲南翼，著名的河姆渡文化发源地，素有“文献名邦”、“东南名邑”之美誉，也是东南沿海经济比较发达的县市之一，改革开放以来一直跻身于全国经济综合实力百强县市之列，经济综合实力在国内县市中名列第18位。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，我市产业结构、所有制结构、企业组织结构和职工队伍状况发生了重大变化，非公有制企业快速发展，已占全市企业总数的95%以上，企业分布由城区向农村快速扩散，乡镇企业已占全市企业80%以上，职工队伍日益壮大，职工构成日益复杂，农民工已占全市职工总数的90%以上。为此，市总工会按照全总“组织起来，切实维权”的工作方针，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真探索，大胆实践，开辟了一条县市工会建设的新路子，被喻为“**模式”，受到市委市政府和上级工会的肯定，荣获“全国先进市工会”、“浙江省先进市工会”、浙江省首批“党建带工建、三级联创先进县市工会”、“宁波市先进县市工会”、“**市文明机关”“**市先进党组织”、“**市好班子”等荣誉称号。

一、党政重视支持，健全组织网络，夯实县市工会组织基础

工会组织建设是工会开展各项工作、发挥作用的基础。我市针对基层工会工作面广、量大的特点，建立健全市、乡镇街道、基层“小三级”工会组织网络，基本形成了党委领导、政府支持、各方配合、工会运作、职工参与的工会建设格局。

1、加强市总班子建设，增强工会工作保障。市委将工会工作纳入年度总体工作布局，主要领导经常关心过问工会工作，定期听取工会工作汇报，重视工会领导班子建设，把素质好、能力强，作风正的干部调配到总工会。2006年市总工会主席升格进入市领导班子，担任市人大常委会副主任，享受副市级待遇。市政府坚持每年与市总工会召开一次联席会议，切实帮助解决总工会提出的困难和问题，目前已召开联席会议11次，落实解决了非公有制企业工会组建、乡镇街道工会建设、职工维权服务中心编制、工会经费收取、工会活动经费补助、劳模医疗保障、困难职工帮扶资金等近20项议题。市人大和政协每年组织一次视察和巡视活动，对全市工会工作进行执法检查和监督。

2、探索乡镇工会体制，适应工会工作变化。乡镇街道工会是县市工会建设的重要“中间环节”。针对我市基层工会快速增长，工作难度日益加大状况，我们积极探索乡镇工会组织体制，以适应工会工作新情况、新变化。1985年开始在乡镇建立工会工作委员会，1998年开始建立工会委员会，2004年开始探索乡镇总工会组织体制，并在泗门镇试点建立了首家乡镇总工会，目前全市21个乡镇街道中，17个符合建总工会条件的已全部建立总工会。每个乡镇街道配备了2—3名的专职工会干部，全市乡镇街道工会专职干部达40人，工会主席实行专职化，工会主席和副主席分别享受同级行政副职和中层正职待遇。建立工会干部上岗培训制度和年度轮训制度，对乡镇街道工会实行年度目标考核管理。

3、建立工会组建机制，推进企业工会组建。2004年以来，针对工会组建难、工会作用发挥难的问题，在市委和市政府的大力支持下，市总工会采取一系列措施，建立了市非公有制企业工会建设领导小组，出台了非公有制企业工会组建工作规范性文件，有力地推动了企业特别是外资企业、台资企业工会组建工作。五年共组建企业工会1109家，发展会员11.9万人。目前，全市基层工会已达2286家，会员达30.89万人，外资企业和台资企业工会组建率分别达到92%和83.8%。同时，抓好企业工会干部队伍建设，率先在全市非公企业工会中推行工会主席民主直选制度和工会主席保障机制，制订了《关于在全市非公有制企业中逐步推行工会主席、委员民主直选制度的试行意见》、《**市企业工会主席保障资金试行办法》，提高工会干部素质，维护非公企业工会主席合法权益，激励工会主席全心全意做好工会工作。

二、完善工作制度，拓宽工作渠道，规范县市工会运作机制

依靠制度抓落实，抓规范，增强工会组织凝聚力，是近年来我市工会工作始终坚持的一条原则，积极探索，坚持不懈地推动落实。在工作实践中，市委、市政府始终从政治上、制度上保证工会工作的正确方向，制订下发了《关于进一步加强和改善工会工作的意见》、《关于深入贯彻工会法进一步支持工会工作的意见》、《批转<市总工会关于加强乡镇、街道工会建设维护职工队伍稳定的意见>》等文件。市总工会始终坚持通过完善工作制度，积极争取更多的社会资源为工会工作服务，从源头履行各项社会职能，先后制订了市总工会向市委汇报工作制度、市总工会与市政府联席会议制度、市劳动关系三方协商会议制度、市安全生产工作互通制度、市工会代表大会闭会期间代表活动制度、市总工会机关干部联系乡镇街道工会基层工会制度，得到了市委、市政府和有关部门及基层工会的大力支持。

在加强基层工会建设中，先后制订了《**市乡镇、街道总工会工作试行意见》，明确乡镇、街道工会组织的地位、工作职责、工作任务。建立乡镇街道工会代表大会代表常任制，指导乡镇街道总工会建立《向党委汇报工作制度》、《乡镇政府与总工会联席会议制度》、《工会干部上岗培训轮训制度》等10余个工作制度。特别是在规范企业工会建设中，先后制订了《**市基层工会规范化建设活动施行意见》、《关于在全市各级工会中开展“三级联创”活动的实施意见》、《关于在非公有制企业工会中开展“五有”活动的通知》等，编印了《基层工会工作指南》和《企业工会工作集萃》发至所有基层工会，有力地推动了职工之家建设，促进了扩大覆盖面，增强凝聚力工作要求的落实。通过几年的努力，全市有5个乡镇获得全国、省“六好乡镇”、示范乡镇，有14家企业获得全国、省模范职工之家。

三、服务科学发展，服务职工群众，发挥县市工会组织作用

促进经济社会科学发展，维护职工群众合法权益，是新形势下党和政府对工会工作的迫切要求，也是广大职工群众对工会组织的热切期望，县市工会直面基层，直面职工，在推动这一工作中具有特殊重要地位和作用，为此，市总工会不断探索工会工作新机制新载体，积极发挥县市工会在服务科学发展，服务职工群众，推动社会和谐中的作用。

1、拓展社会主义劳动竞赛新领域。把开展劳动竞赛与创建“工人先锋号”活动结合起来，每年推出一批重点工程立功竞赛项目和职工操作技能竞赛项目，推行“职工技能操作运动会制度”，把开展提合理化建议与金点子奖励结合起来，推行以工人名字命名的先进操作（服务）法，激励职工开展技术革新、技术发明活动。五年来，各级工会组织各类劳动竞赛活动5000余场次，参与职工38万人次；提合理化建议5.7万余条，采纳2.1万余条，产生经济效益7000余万元，500余名职工获企业操作能手、标兵称号，10个职工创新项目荣获宁波市职工经济技术创新优秀成果奖，50家单位创建为**市“工人先锋号”。特别是去年下半年以来，受世界金融危机的影响，部分行业和企业的发展遇到了突出的矛盾和问题，市总工会及时制订了“群策群力共度时艰，齐心协力共谋发展”工会行动计划，召开了全市动员大会，举行了“共度时艰、共谋发展”解放思想座谈会，在基层工会和广大职工中开展“企业有困难、职工怎么办”、“我为企业发展献一计”大讨论，开展“忠诚与诚信教育”活动，充分发挥职工在企业发展中的主力军作用。

2、建立维权服务新机制。建立乡镇、村、企业三级维权组织网络，目前21个乡镇街道除3个山区乡镇外全部建立了职工维权帮扶中心，有179个村建立职工维权帮扶站，800多家企业设有维权信息员，及时把劳资矛盾消除在萌芽状态。建立企业困难职工帮扶机制，建立乡镇、村、企业三级困难职工互助资金，目前已有13个镇（部门）和107家企业建立了互助资金，共筹集资金721.58万元。针对外来务工人员众多、权益易受侵害的实际情况，于2004年出台了《关于对外来务工人员实行十个一视同仁的意见》等两个文件，要求所有企业对外来务工人员在签订劳动合同、工资待遇、加入工会、提干晋升、参加社会保险、劳动争议处理、困难帮扶、教育培训、文化娱乐、评比先进等十个方面实行一视同仁。2004年以来，市总工会会同有关部门，评选表彰了三届十佳外来务工人员和优秀外来务工人员。

3、探索和谐企业创建活动新载体。2006年5月，市总工会与市劳动和社会保障局、市工商业联合会出台了《关于创建“劳动关系和谐企业”活动的意见》，在全市开展创建劳动关系和谐企业活动，2007年又开展了创建和谐企业活动。目前全市已有42家企业被评为**市劳动关系和谐企业，其中8家企业被评为宁波市劳动关系和谐企业。积极推行企业工资集体协商制度、劳动合同制度。我市自1999年签订了省第一个企业工资协议以来，工资集体协商制度迅速推行，目前全市已有1554家企业签订工资协议（集体合同），涉及24.4万职工。《劳动合同法》颁布不久，市总工会就积极做好培训工作，指导企业工会帮助职工签订劳动合同，明确企业与职工之间的权利和义务。同时，我们于2001年就制订了《关于在全市非公有制企业中建立职工民主管理制度的实施意见》，2002年制订了《**市非公有制企业职代会制度实施细则》，召开了全市民主管理工作经验交流会，目前全市有1898家企业建立了职代会和厂务公开等多种形式的民主管理制度，职工的知情权、参与权、监督权基本得到落实。

4、完善实施职工素质工程新形式。市总工会建立完善技能培训、技能竞赛、技能晋级三位一体职工技能提升机制，深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，2005年与市职成教中心联合建立了市职工技能培训基地和市职工技能竞赛中心，加强职工知识和应会操作培训，通过培训和竞赛，已有398名职工先后获得了中高级职业资格证书，74名职工获得“**市操作技术能手称号”，20多名职工获得省、宁波市“首席工人称号”。

我们在市工会建设方面进行了积极的探索和努力，但与工会面临的新形势、新任务，离上级工会对我们的要求与广大基层工会和职工的期望，还有一定的距离。我们将进一步增强做好新形势下工会工作的责任感和使命感，按照当前“保信心、保发展、保稳定”的决策部署，切实加强工会建设，动员和组织全市广大职工，共克时艰，共谋发展，为推动我市经济平稳较快发展与社会和谐稳定作出新的贡献。

第二篇：发挥县市工会在科学和谐发展中的作用

夯实基础 创新机制 发挥县市工会在科学和谐发展中的作用

**市位于浙江省东部，长江三角洲南翼，著名的河姆渡文化发源地，素有“文献名邦”、“东南名邑”之美誉，也是东南沿海经济比较发达的县市之一，改革开放以来一直跻身于全国经济综合实力百强县市之列，经济综合实力在国内县市中名列第18位。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，我市产业结构、所有制结构、企业组织结构和职工队伍状况发生了重大变化，非公有制企业快速发展，已占全市企业总数的95%以上，企业分布由城区向农村快速扩散，乡镇企业已占全市企业80%以上，职工队伍日益壮大，职工构成日益复杂，农民工已占全市职工总数的90%以上。为此，市总工会按照全总“组织起来，切实维权”的工作方针，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真探索，大胆实践，开辟了一条县市工会建设的新路子，被喻为“**模式”，受到市委市政府和上级工会的肯定，荣获“全国先进市工会”、“浙江省先进市工会”、浙江省首批“党建带工建、三级联创先进县市工会”、“宁波市先进县市工会”、“**市文明机关”“**市先进党组织”、“**市好班子”等荣誉称号。

一、党政重视支持，健全组织网络，夯实县市工会组织基础

工会组织建设是工会开展各项工作、发挥作用的基础。我市针对基层工会工作面广、量大的特点，建立健全市、乡镇街道、基层“小三级”工会组织网络，基本形成了党委领导、政府支持、各方配合、工会运作、职工参与的工会建设格局。

1、加强市总班子建设，增强工会工作保障。市委将工会工作纳入总体工作布局，主要领导经常关心过问工会工作，定期听取工会工作汇报，重视工会领导班子建设，把素质好、能力强，作风正的干部调配到总工会。2006年市总工会主席升格进入市领导班子，担任市人大常委会副主任，享受副市级待遇。市政府坚持每年与市总工会召开一次联席会议，切实帮助解决总工会提出的困难和问题，目前已召开联席会议11次，落实解决了非公有制企业工会组建、乡镇街道工会建设、职工维权服务中心编制、工会经费收取、工会活动经费补助、劳模医疗保障、困难职工帮扶资金等近20项议题。市人大和政协每年组织一次视察和巡视活动，对全市工会工作进行执法检查和监督。

2、探索乡镇工会体制，适应工会工作变化。乡镇街道工会是县市工会建设的重要“中间环节”。针对我市基层工会快速增长，工作难度日益加大状况，我们积极探索乡镇工会组织体制，以适应工会工作新情况、新变化。1985年开始在乡镇建立工会工作委员会，1998年开始建立工会委员会，2004年开始探索乡镇总工会组织体制，并在泗门镇试点建立了首家乡镇总工会，目前全市21个乡镇街道中，17个符合建总工会条件的已全部建立总工会。每个乡镇街道配备了2—3名的专职工会干部，全市乡镇街道工会专职干部达40人，工会主席实行专职化，工会主席和副主席分别享受同级行政副职和中层正职待遇。建立工会干部上岗培训制度和轮训制度，对乡镇街道工会实行目标考核管理。

3、建立工会组建机制，推进企业工会组建。2004年以来，针对工会组建难、工会作用发挥难的问题，在市委和市政府的大力支持下，市总工会采取一系列措施，建立了市非公有制企业工会建设领导小组，出台了非公有制企业工会组建工作规范性文件，有力地推动了企业特别是外资企业、台资企业工会组建工作。五年共组建企业工会1109家，发展会员11.9万人。目前，全市基层工会已达2286家，会员达30.89万人，外资企业和台资企业工会组建率分别达到92%和83.8%。同时，抓好企业工会干部队伍建设，率先在全市非公企业工会中推行工会主席民主直选制度和工会主席保障机制，制订了《关于在全市非公有制企业中逐步推行工会主席、委员民主直选制度的试行意见》、《**市企业工会主席保障资金试行办法》，提高工会干部素质，维护非公企业工会主席合法权益，激励工会主席全心全意做好工会工作。

二、完善工作制度，拓宽工作渠道，规范县市工会运作机制

依靠制度抓落实，抓规范，增强工会组织凝聚力，是近年来我市工会工作始终坚持的一条原则，积极探索，坚持不懈地推动落实。在工作实践中，市委、市政府始终从政治上、制度上保证工会工作的正确方向，制订下发了《关于进一步加强和改善工会工作的意见》、《关于深入贯彻工会法进一步支持工会工作的意见》、《批转<市总工会关于加强乡镇、街道工会建设维护职工队伍稳定的意见>》等文件。市总工会始终坚持通过完善工作制度，积极争取更多的社会资源为工会工作服务，从源头履行各项社会职能，先后制订了市总工会向市委汇报工作制度、市总工会与市政府联席会议制度、市劳动关系三方协商会议制度、市安全生产工作互通制度、市工

第三篇：浅谈工会在电力企业发展中发挥的作用

浅谈工会在电力企业发展中发挥的作用

摘 要：在电力企业发展的过程中，工会起到了十分重要的作用。因为电力企业要想得到良好的发展，首先需要保证员工的合法权益和基本利益。而工会正是群众的组织，在企业发展的过程中，其代表和维护了员工的利益的，因此，在电力企业中工会组织占据十分重要的地位。所以，企业工会需要为企业发展做出积极贡献，发挥工会自身的组织优势，参与到企业的生产、管理以及经营的过程中，激发员工在发展过程中的积极性和创造性，提高企业在市场中的竞争能力，促进电力企业未来的发展。

关键词：工会；电力企业

1、现今我国电力企业工会建设中存在的问题

1.1 员工群体分化，加大工会维权的难度

为了有效满足现今市场经济条件下的发展要求，我国对电力企业进行了深入的改革，并且创建了现代化企业制度，这在很大程度上转变了施工企业员工团队，因为员工群体存在差异，导致员工在收入与政治地位方面都存在比较大的距离。在企业中，员工能够分为文职员工群体、经营管理群体以及一线员工的群体，因为员工所处位置的不同，员工的实际需求也存在比较大的差异，大大增加了工会工作难度。为了有效满足员工的要求，工会需要及时进行管理措施和工作重心的转变，通过这样的方式，才能够有效贯彻落实工会的工作。并且需要选择合理的分配方法，有效满足员工的实际需求。

1.2以往的工会工作形式无法满足企业发展的要求

现今，我国的经济体制是社会主义市场经济，电力企业出现了比较大的变化，企业得到了快速的发展。可是在我国现今的电力企业中，工会还是使用以前的管理模式，不管是在管理方法方面还是在管理思维方面，都没有办法符合企业发展的要求，以往的管理方式比较单一，缺乏灵活性和创新性，管理方式没有办法真实反映企业员工的需求，不具有时效性。通常情况下，倘若员工自身的利益受到侵害，就会通过工会，进行相应的维权工作，倘若工会无法起到有效的作用，那么员工就会对工会失去信心。因此，在这样的情况下，电力企业需要通过使用现代化有效的企业管理模式进行相应的管理工作，从而满足员工的需求，促进企业的发展。

2、工会在电力企业发展中发挥的作用

2.1维护企业员工的利益

工会最为基本的目的就是维护员工利益。工会不仅能够凝聚人心，还可以加强内部团结，支持员工的工作，有效调节电力企业存在的矛盾，从而促进企业健康良好的发展。在企业的发展过程中，员工利益是员工最为重视的问题，在一些企业中，员工利益没有得到有效的落实，工会组织需要给予重视，切实保证员工的利益。只有员工利益得到保障，企业内部关系才会变得更加和谐。在企业发展的过程中，企业想要使用最少的成本，达到最高的经济效益，而作为员工，又想获得更多利益，在电力企业发展的过程中，利益分配问题属于一个主要的问题。员工倘若没有拿到理想的薪资，那么将会大大降低员工工作的积极性，倘若企业满足员工期望的利益标准，那么企业将会承担太大的压力。而工??可以在企业和员工之间起到一个良好的协调作用，在这种情况下，工会组织需要充分发挥应有的作用，仔细了解企业员工真实的利益分配情况，查看员工的利益是否有按时发放，还有，需要把一线的职工作为主要的工作对象，将比较困难的、低收入的员工作为进行利益维护的重点。只有有效落实这部分员工的利益，才能够充分体现工会的基本职责，工会需要在企业发展的过程中找准定位，需要处理好企业内部各种复杂关系，只有通过这种方式，企业员工才能够全身心的投入到工作中，创造出更高的效益，从而促进电力企业在未来的可持续发展。

2.2加快电力企业的文化建设

企业文化属于企业灵魂，在很大程度上影响了企业管理理念，可以集中体现企业的价值观念，对企业未来的发展起到引导的作用。工会的工作和电力企业的文化建设间有着十分紧密的关系。工会组织可以通过自身优势，丰富企业的文化活动，在企业的内部创造出健康和谐的文化氛围。在工会工作中，企业文化建设起到十分重要的作用，给工会工作给予活力。同时，工会对电力文化宣传十分重要，对构成企业的文化、提高企业员工的向心力、营造企业文化氛围起到促进作用。

在电力企业文化建设的过程中，工会起到十分重要的作用，在电力企业相关的文化宣传工作方面，工会可以给电力企业树立起一个良好企业核心价值观，使企业人员对自身所处在的企业有一个全面的认识，企业的内部员工还能够按照自身的实际情况和对企业的相关了解，表达个人对电力企业的价值观的理解，从而有效实现企业规划的目标。倘若通过工会，能够有效加强企业文化的影响，使企业内部员工形成比较统一的企业价值观，那么企业内部将会变得十分团结，有利于提高企业内部的凝聚能力，对电力企业的发展起到积极的促进作用，企业内部的凝聚力不仅是企业文化发展中十分重要的组成部分，并且在电力企业文化建设的过程中，可以使企业的核心价值得到有效传承，但是事情都存在双面性，因此，企业需要对企业文化建设给予重视，倘若无法使员工充分了解企业的核心价值观，那么将不利于提高电力企业内部的凝聚能力，企业员工没有将企业工作放在心上，觉得只需要做好本职工作，对工作没有积极性，对电力企业核心价值观的认同感也大大降低，企业内部没有创新团队，没有优秀的团队精神，大大限制了电力企业的发展。

2.3执行管理民主化、人性化

在电力企业发展的过程中，为了保证企业管理具有民主化和人性化的特点，需要落实职代会和司务公开的有关制度。实行职代会和司务公开制度，在一定程度上体现了企业管理人性化和民主化，在企业发展的过程中也属于治本的政策。这些制度在很大程度上影响广大员工为企业发展服务的基本制度的创建，还会对工会在基层民主建设方面的工作带来影响。因此，企业需要实行职代会，还要确保职代会的权利，加强员工在思想方面的教育工作，提高企业内部的凝聚力。工会需要把员工思想教育和企业凝聚力进行紧密的联系，这也是电力企业工会通过实行教育的职能，有效促进企业发展的一个体现，重点抓住提高职工的责任意识和团队凝聚力，促进员工个人的发展，有效提高企业经济效益。还有推行司务公开制度，也是对企业管理人性化和民主化的深层次体现。工会可以组织一些企业员工，参与到企业的发展规划中，给企业发展提供良好的建议和意见，使企业员工能够觉得自己是企业的主人，当电力企业在进行有关活动的时候，企业员工需要给企业发展提供更好的建议，有效提高企业员工的工作积极性。在企业内部创造一个具有活力的工作氛围，电力企业的管理层也应该多听取企业员工的建议，使企业员工提升自身对于电力企业的责任感，使员工能够充分发挥主观能动性，给企业创造更大的价值。

3、结束语

工会是员工利益的保护者，因此，工会需要积极维护员工的利益，建设良好的企业文化，加快企业民主化、人性化的管理，提高员工的责任意识和积极性，提升员工自身的综合能力，使员工能够给企业创造更大的价值，从而促进我国的电力企业的发展。

参考文献：

[1]赵健杰.加强企业工会建设发挥企业工会作用?D?D访中华全国总工会基层组织建设部副部长杨洪林[J].中国劳动关系学院学报，2013（05）.69-71.[2]周正言，王连祥，王蓓，李梅.积极应对国际金融危机影响 坚持走中国特色社会主义工会发展道路[J].中国劳动关系学院学报，2012（06）.121-122.

第四篇：创新机制夯实基础

创新机制夯实基础 着力将矛盾纠纷化解在基层——竹溪县乡镇综合服务中心开创群众工作新局面

乡镇群众工作是党和政府最基层的群众工作，农村群众的呼声和要求，通过乡镇信访渠道直接反映上来；一些苗头性、倾向性的的问题，通过乡镇信访渠道协调化解，消除在萌芽状态。因此做好乡镇群众工作，是践行科学发展观重要思想，维护农村群众的合法权益，改善党群干群关系，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。2010年以来，竹溪县以乡镇为中心建立起群众综合服务中心。实行“一站式”办公，“一条龙”服务，构建起“四级服务网络”，为群众办事筑起了“温馨巢”。为竹溪经济又好又快发展提供了和谐稳定的社会环境。

一、高位推动，创新载体，构建起强势群众工作网络“蝼蚁之穴能毁掉千里长堤’，群众有怨气，如果一时不能解决，积压多了就会出大事！”县委书记余春存告诫全县干部。为构建起“畅通、有序、务实、高效”的信访工作秩序，竹溪县以乡镇综合服务中心为载体，构建起强势群众工作网络。一是创新工作理念。县委县政府突破就“信访抓信访”的惯性思维，牢固树立群众观念，用群众工作统揽信访工作全局，真正把信访工作融于群众工作之中；充分相信群众、争取群众、调动群众化解矛盾的积极性，依靠群众力量，发挥群众智慧，解决群众的矛盾和问题，通过做好群众工作维护群众利益，理顺群众情绪，从根本上化解矛盾，实现社会稳定。二是突出重点，“点线面”结合，构建群众之家。强化乡镇一级。各乡镇都成立了群众综合服务中心，中心主任由分管信访工作的副书记兼任，成员由信访员、司法员、民调员等相关人员组成，主要负责调处本乡镇范围内的信访事项；拓展村一级。各行政村都成立了以支部书记为组长，以民调委员为骨干的信访工作小组，负责调处本村范围内的信访事项；延伸组一级。明确每个村民组的组长为本组矛盾纠纷信息员

1和调解员，负责对本村民组内的矛盾纠纷进行调解。与此同时，还在县直单位和重点企业都成立了信访工作领导小组，设立了信访接待室，确定了分管领导和专职信访员。目前，全县各级信访机构达到612个，工作人员达到3200多名，基本形成了纵向到底、横向到边的信访工作网络。

二、畅通渠道，完善功能，拓展便民服务新平台

--群众诉求表达平台。当前，群众诉求表达渠道不畅已成为矛盾激化的原因之一。乡镇综合服务中心本着便民、利民、服务于民的原则，以司法所为主，联合公安派出所、土地、财政、经管、林业、民政、安全生产等站所和相关人员，实行多位一体，联合办公，提供矛盾纠纷调解、法律服务、上访接待处理等服务，直接回答群众有疑问的的粮食直补、退耕还林、农机具补贴、旧村改造和计生、民政等相关问题。

--矛盾纠纷调解平台。对群众反映的矛盾纠纷，由司法所牵头，召集相关当事人和业务人员在便民服务中心现场调解，对于双方接受的，按双方意愿签订调解协议，并督促落实。对双方矛盾较大，无法调解的，也提出调解意见，向群众说明情况，引导群众按司法程序处理，避免无序上访，效果较好。今年6月份，中峰镇长岭村谷竹高速施工时，施工方砍伐了村民袁宗慧16株油松，他本人要求施工方按经济林标准补偿，施工方以为集体公益事业，只愿象征性的赔偿，双方僵持不下。最后在便民服务中心，对双方当事人进行调解，最终达成协议，施工方赔偿袁宗慧800元损失，避免了矛盾的激化。

--预警防范平台。将民生第一取向体现在制定决策、推进工作全过程，把发展第一要务与稳定第一责任统一起来，解决好影响社会和谐的源头性、根本性、基础性问题。竹溪县建立落实社会稳定风险评估机制，对拟开工工程、项目可能存在的社会矛盾提前预防、提前化解，实现了社会稳定风险评估与社会矛盾化解有机联动。目前已实施风险评估项目27个，其中整改6项，暂缓实施2项。

--便民服务平台。乡镇综合服务中心把群众工作的网络、资源、优势运用于信访工作，将重心向基层转移，将触角向基层延伸，更好地联系群众、服务群众。深入开展了“四进四建”活动，组织在职党员进社区、进支部、进楼院、进责任区，建立双向联动机制、管理机制、监督机制、服务机制，零距离倾听民声，实打实排解民忧，强化了广大党员服务群众的主体作用。

--信息交流平台。缺乏足够的信息交流沟通，也是造成矛盾激化的原因之一。乡镇以综合服务中心为平台，将各项惠农政策、重点项目及各站所的业务范围、工作流程、受理需提供的证件、材料予以公示，群众一看，一目了然，避免了不少由于缺少交流沟通引起的上访事件。

--教育帮扶平台。坚持解决思想问题与解决实际困难相结合，积极引导群众树立依法、逐级、有序反映诉求的意识，特别是把接访过程作为思想教育的过程，探索了依靠群众做群众工作的方式。针对那些法律之外、情理之中的信访事项，构建了工会、民政、劳动等部门参与的帮扶救助体系，通过帮扶救助息访598人，息访率达91%。

三、转变作风，务求实效，推进信访工作上水平。

--“三个转变”。一是变“孤军作战”为“整体联动”。我们以“包案领导、信访部门、基层单位”为节点，注重发挥包案领导的牵头组织作用，信访部门的综合协调职能，以及基层单位的信息反馈职责，建立了快速反应、衔接紧密、协调互动的三级工作网络。一旦发生信访问题，包案领导“第一时间”介入，信访部门立即协调有关单位联动，基层单位就地稳控和调处，保证问题得到有效控制。二是变“被动等访”为“主动接访”。县、乡、村、组四级群众工作网络工作人员和群众工作协理员通过面对面、零距离地接触群众，当好“社情民意调研员、政策法规宣传员、富民强县服务员、矛盾纠纷调解员”等角色，听取群众呼声，了解群众疾苦，掌握群众信息，排查矛盾纠纷，将存在于基层群众之中的各种矛盾纠纷和思想疙瘩化解在基层，化解在萌芽状态，使基层群众“琐事不出组、烦事不出村、难事不出乡、大事不出县”。三是变“群众上访”为“干部下访”。坚持“关口前移、主动出击”，由主管领导带队，经常性深入基层开展矛盾纠纷排查，对群众反映的问题在一线研究，在一线调处，在一线化解；高度关注重点领域信访稳定动向，主动走访对接重点对象，协助村组一同做好信访稳定工作。

--综合施策。一是对乡镇信访事件中存在的重点、难点、热点问题，认真进行梳理，分类排队，分清主次的轻重缓急，认真加以解决。特别是对那些事关经济发展、事关一方平安、事关大局的重大信访案件，譬如农村土地征用，水利建设。二是分类指导。掌握政策，分类指导，是处理信访案件的关键。在实践中，有的要把话讲“死”，要让那些政策不允许的或无理纠缠的上访者死心；有的要把话讲“圆”，对那些可能是因决策不当、决策失误或干部工作粗暴、违法乱纪引发的矛盾，要设身处地地为当事人双方着想，理解上访群众的苦衷，热情接待，耐心细心地倾听他们的陈述，通过过细的思想工作，想方设法，该解决的、能解决的、必须解决；有的要把话讲“活”，对那些邻里之间、村与村之间，因水、电、路、地、山场等引发的纠纷，要在调查的基础上，辩证地、两点论地向双方做好解释，把话讲活，指出他们这样做会有什么后果，反之，会有什么好处，等等，使双方心平气和，愿意坐下来解决问题。三是注重调解。信访案件，大量反映的是人民内部矛盾，是非对抗性的矛盾，坚持调解为主，大事化小，小事化了，没事最好。

四、健全机制，强化督办，将矛盾化解在最基层

建立完善四项制度。一是建立信访工作法律服务制度。由司法所人员参加信访值班，为涉法信访案件提供法律咨询和法律服务，引导上访人员通过法律渠道解决问题，减少和避免重复访、越级访。二是建立联系会议制度。综合服务中心建立信访联席会议制度，及时汇总分析上访案件中的涉法问题，对重大疑难上访案件，提出法律意见和建议，为依法开展信访工作提供法律服务。三是建立信访苗头和矛盾纠纷排查和零报告制度。加强各村人民调解组织与信访办的沟通联系，对在排查出来上访苗头，及时通报给乡信访办，对能够调解的及时组织调解；对群体事件和重信访问题及时向乡镇党委汇报，提出法律建议并有针对性地开展法律宣传。四建立信访调解听证制度。乡村调委会在调解纠纷时，让邀请当地群众参与，由群众来评说是非，接受群众监督。建立人民调解责任追究制度。对人民调解员在调解工作中不履行职责，造成纠纷恶化升级或转为治安案件、刑事案件、引发群体事件等将追究其相应责任。2009年至2010年，全县共包案处理重点疑难信访问题304个，化解信访“老案”、“钉子案”、“骨头案”52个。强化督办抓落实。督查通报到位。县委、县政府班子成员对分管工作范围内的信访工作进行定期不定期督查，县委、县政府督查室对各乡镇、各单位矛盾纠纷排查和信访工作进行专项督查，县信访部门对全县信访工作情况和重点疑难信访案件办结情况进行经常性督查。同时利用《信访信息》平台，及时推广经验，及时通报问题，激励了先进，鞭策了后进，推动了工作落实。奖惩兑现到位。每年年初，都要将矛盾纠纷排查化解率、初信初访办结率、重信重访率等作为信访工作目标管理的主要内容，由县委书记与各乡镇、各单位一把手签定责任状。年底，根据县里出台的《信访工作考核办法》以及《信访工作责任追究（暂行）办法》，进行考核兑现。每年劳模会，县委、县政府都要对信访工作中涌现出来的先进集体和先进个人在劳模会上进行表彰奖励。与此同时，近年来共取消了8个单位评优资格，对12个单位进行了通报批评，对4名领导进行了诫勉谈话。

事要解决，人民满意是终极目标。乡镇综合服务中心建立以来，收到明显成效。群众反映问题绝大部分在乡镇就得到了解决，闹访和集体访明显减少。上访群众与乡镇干部面对面地反映问题，探讨解决办法，达到相互理解，密切了党群干群关系。截至目前，全县共建立县群众服务中心1个，乡镇群众综合服务中心15个，村(居)群众综合服务站98个，村民组(片区)便民服务点196个。共服务基层群众30000多人次，为群众解决困难3000多件。兵营乡明家梁村一位来访群众说：“过去有事到乡里反映，没人理，气上加气；现在一进政府大院就能看见群众综合服务中心，就能得到热情接待，就凭他们那认真负责的精神，就能消除俺一半的火！”

信访工作的最终落脚点是为群众办实事、解难事，让人民群众共享改革发展成果。3年来，该县财政共投入1.6亿元用于民生保障，新建改造中小学校舍25360平方米，新建、改建乡镇卫生院3210平方米，建设经济适用房5100平方米、廉租房19023平方米，受益困难家庭967户，促进了社会和谐发展。2010年，全县实现生产总值14.6亿元，财政收入3.6亿元，同比分别增长14.8%和20.6%；农民人均纯收入5316元，增长12.5%。

第五篇：夯实基础 创新机制

夯实基础 创新机制

对公司的未来发展，要重视转变发展模式，重视基础研究，切实落实“精”、“深”、“细”、“实”。精是指测量、实验、计算都要精确，才能为安全生产提供有用的数据。深就是尽可能地从技术层面深入科学本质，发现问题的实质。细就重视细节，细节决定成败，不能搞粗放式的研究、生产。实，就是要重视实效，实事求是，一切通过实验、通过实践来检验。