第一篇：山洪灾害知识手册
一山洪灾害知识
山洪灾害是指降雨在山丘区引发的洪水，泥石流和突发的滑坡等对人民生命财产造成损失的伤害。无论在历史上还是在我们的现实生活中，山洪灾害都造成过触目惊心的灾害。一组组山洪灾害的数据都牵动著普通百姓的血泪与辛酸。在960万平方公里的中国大地上，山地、丘陵面积约占三分之二，遭受山洪灾害影响的国土面积又占97万平方公里，人口约1亿三千两百三十万。由于地形复杂，气候多变，山洪灾害已成为我国山丘地区最为常见的自然灾害。山洪灾害具有来势猛、成灾快、破坏性强、危害性大、分布范围广、防御困难等特点。每当山洪、滑坡、泥石流发生，都会出现洪水泛滥成灾，淹没城镇村庄，毁坏基础设施，自然生态环境遭到破坏，更为严重的是经常造成群死群伤事件的发生，严重影响了山丘区经济、社会发展。山洪灾害已成为我国防洪减灾中的突出问题，引起了党中央、国务院领导人的高度重视，并多次作出重要指示，要求把防治山洪灾害摆在重要位置，认真总结经验教训，并研究山洪发生的特点和规律，采取综合防治对策，最大限度的减小灾害损失，本次重点介绍山洪灾害防御的基本常识，志在提高山丘区广大基层群众的自防自救能力，减少人员伤亡和财产损失。
二、山洪灾害的成因;
山洪灾害的成因主要有
1、降雨因素持续降雨和局部地区的短时强降雨是诱发山洪灾害的直接因素。强降雨或持续降雨使土壤含水量饱和，坡面上的雨水汇集进入溪沟古道形成溪流洪水，有时会携带大量土石引发泥石流。另外，降雨使山体、土体容易滑动，产生滑坡。
2、地形地质因素自然地地形、地质状况是导致山洪灾害的基本条件，陡峭的山体和坡度、风化破碎岩层为溪河洪水、泥石流和滑坡的发生提供了动力和势能以及物质条件。
3、人类活动因素 一是我国大部分 山洪灾害易发区常年都有人居住，房屋和生活设施建在河滩地、沟口处、陡坡下等地，加上群众防灾、避灾知识缺乏。在监测预警条件尚不完善的情况下，经常发生人员伤亡事件。二是一些基层乡镇、村、居民点和分散住户缺乏防灾避险的组织，没有防御预案或预案不完善，遇到紧急情况难以有效应对，导致人员伤亡。三是 过度砍伐森林、毁林开荒、修路开矿等种种不合理的生产活动，诱发或加重了山洪灾害。四是目前的监测手段和预报技术难以在山洪灾害发生前作出准确的预报，给山洪灾害的防御带来困难。
三、山洪灾害的防御
我国山洪灾害易发区分布范围广、群众居住分散、交通通讯不便，防御山洪灾害，减小伤亡人员的工作难度很大。山洪灾害防御必须坚持以人为本的指导思想，把确保人民群众的生命安全作为一切工作的出发点。措施以预防、避让为主。近年来，各级人民政府、防汛指挥部通过试点在实践中摸索总结出：普查、预案、监测、预警一整套方案，有效地避免和减少了山洪灾害造成的人员伤亡，具体做法和步骤是
1、普查---进行山洪灾害普查，广泛宣传避险知识。在山丘区要展开山洪灾害普查，调查了解当地历史灾害情况和溪沟河流分布、地质地形条件、气候特点、人员分布等。通过分析、结合本地实际，确定可能导致山洪灾害发生的临界雨量，根据普查和分析，确定危险区和安全区。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处不稳定山体下；安全区一般选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、山体等。要分析确定危险区灾害的范围与影响程度，设立危险区、安全区警示牌，确定向安全区临时转移的路线和地点，做到家喻户晓，人人心中有数。生活在山丘区的人们，在汛期要多注意留心收听当地的天气预报，同时多了解一些民间流行的观察天气的谚语。通过观察风、云、动物变化等现象，获取天气的信息。发现异常现象，应提高发生山洪灾害的警惕，特别是夜间，更要保持高度警惕，动员家人做好随时安全转移的准备。
2、预案----制定防御预案，细化和落实各项应对措施。基层县乡，要在山洪灾害普查分析的基础上，组织编制山洪灾害防御预案，落实灾害防御的有关责任人，各项具体措施和实施步骤。预案内容主要包括山洪灾害点分布，受山洪灾害威胁的村 镇 居民点基本情况，危险区、安全区的划分情况，山洪灾害防御组织指挥体系和各级各类责任人联系方式 职责 雨量 水位和预警程序 方式 人员转移撤离的路线 安置地点 抢险救灾工作的部署等。预案是整个防御工作的行动指南，汛前要组织干部群众有针对性的开展演练。
3、监测----建立观测站点，观测雨量、水位和滑坡迹象。山洪灾害的发生
与降雨十分密切，要根据居民点的分布，在山洪灾害易发区设立雨量观测站。雨量站大部分可采用简易人工观测雨量器，设置在居民家屋顶或其他便于观测的地方。在小型水库，塘坝或溪河边设立简易直立水尺，标出灾害可能发生的水位等信息。雨季当地群众要注意观测，实行群测群防。当测量到有可能发生山洪灾害的雨量、水位或滑坡迹象时，观测人员可通过有线电话、手机、高音喇叭、无限预警等通讯工具，将观测到的降雨、水位上涨情况、险情信息按照预案，迅速传递至有关单位和人员。根据预案及时采取发布信息或预警等措施，在河流上下游，也要建立危害性信息通报联络机制。汛期有关部门和人员要昼夜值班，及时掌握天气、降雨、河道及水库水位、灾害情况，发现异常情况，要按照预案及时作出应急反应。
4、预警----建立预警设施，发布预警信号。各地要结合本地条件和实际情况，根据降雨量或山体滑坡发生迹象，事先规定山洪灾害预警级别和相应信号。当得到可能发生山洪灾害的降雨、水位等信息后，要由专人发布警报，及时通知到所有受威胁的人员。信号可选用警报器、高音喇叭、语音电话、手机短信等。
四、规范人类活动，远离山洪灾害
1、严禁侵占行洪河道 行洪滩地的行为，严禁河道无序采砂和堆砌渣土，严禁在河滩地建房
2、不要再陡坡处削坡建房，加强建房选址安全规划
3、严禁违背自然规律，不顾地质条件盲目开山 开矿 架桥 筑坝等行为
4、严禁乱砍滥伐，实施水土保护措施，控制水土流失
规范人类行为，减小灾害损失，应从我们每个人自身做起，让我们共同携手去建设和保护良好的生态自然环境，保护好生命，实现人与自然和谐相处，让青山更青，绿水长流！
第二篇：山洪灾害防御手册
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山洪灾害防御手册
划分事权，分级管理，分级负责
七到位 即做到思想认识到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、通信设施到位、防汛物资到位、预案落实到位
四包七落实 ： 四包 即：县干部包乡、乡干部包村、村干部包户、党员包群众，七落实 即落实避险信号、落实避险地点、落实转移路线、落实抢险队伍、落实转移人员、落实防汛避险棚、落实值班报警人员
序 言
《山洪灾害防御手册》是**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室坚持以人为本、科学发展观为统领全力做好防汛抗旱工作的理念。为警示全县干部群众对防汛工作的高度重视，扎实准备，提早防范，确保群众生命财产安全编制的知识型手册。手册以切合我县实际的有关法律条款，有效防御山洪灾害的主要措施、重点防汛单位的防汛值班电话等内容为主，在有效避险及抢险救灾方面能够服务于我县广大人民群众。
按照北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室的文件要求，县防汛办公室工作人员充分利用历史的科学有效的防汛经验，查找了大量的技术资料和法律文件编制成《山洪灾害防御手册》，由县
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防汛办公室统一印制免费发放到人民群众手中，希望能够给广大群众带来帮助，提高有效自防自救能力，保障生命财产安全。如有不妥之处，敬请多提宝贵意见。
**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知识
汛期一般为每年的六月一日到九月十五日（有时延迟到九月三十日）。
主汛期一般为七月下旬到八月上旬
一、雨量等级划分标准小雨是指24小时降雨量10毫米以内；中雨是指24小时降雨量10～25毫米；大雨是指24小时降雨量25～50毫米；暴雨是指24小时降雨量50～100毫米；或1小时降雨达到30毫米以上；大暴雨是指24小时降雨量100～200毫米。
特大暴雨是指24小时降雨量大于200毫米。
二、山洪灾害的种类
1、洪水
暴雨引起山区洪水暴发，是山洪一种最为常见的表现形式。由于山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、山塘溃决，造成人身伤
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亡和财产损失，危害很大。
2、滑坡
斜坡上的泥土、岩石会突然向下滑动，形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。
3、泥石流
山区沟谷中暴雨汇集成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄或城镇。
我县泥石流易发区面积449.08平方公里，分布沟谷137条，其中，高度危险区沟谷120条、中度危险区沟谷11条、低度危险区沟谷6条。主要分布在冯家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北庄、太师屯镇一带。
泥石流是发生在山区的水、土、石相混和的流动体；水体、松散固体物质、地形是形成泥石流必备的三个条件，缺一不可。持续或短时强降雨时我县发生泥石流的主要原因。
泥石流的危害。由于泥石流具有暴发历时短、成灾快、危害大的特点，因此降雨在山区引发的洪水、泥石流、滑坡等自然灾害对国民经济和人民生命财产将造成严重损失和伤亡。泥石流形成巨大的撞击、磨蚀和形成严重的淤埋、堵塞，对沟底、河岸有强劲的冲刷、刨刮和侧蚀作用，使沟床基底裸露，岸坡坍塌，沿线
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www.xiexiebang.com ZXCV 的道路交通、水利工程、农田及建筑物受到严重破坏。第二部分、汛情预警等级
我县汛情预警由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。具体指标如下：
蓝色汛情预警（IV级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到25毫米以上、50毫米以下，预计将要发生一般以上山洪和地质灾害，可能性一般。黄色汛情预警（III级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到50毫米以上、100毫米以下，预计将要发生较大以上山洪和地质灾害，可能性较大。橙色汛情预警（II级）：
泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量可达到100毫米以上、150毫米以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性很大。红色汛情预警（I级）：
泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报日降雨量可达到150毫米以上，预计将要发生特别重大山洪和地质灾害，可能性极大。
发布预警：当一小时降雨量达到50毫米以上时，发出避险转移预警；
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预警转移信号是：通过广播、敲锣等方式告知，当听到预警转移信号大家要迅速转移到安全地点。第三部分、防御措施
一、防御泥石流 四字口诀
防 防御最重要。增强防范意识，提高自防能力！避 避险最关键。牢记避险地点，注意警报信号！抢 抢险要及时。遇险寻求救援，发出求助信号！救 救灾要迅速。联系救灾队伍，帮助灾后重建！
二、具体措施
1、广泛宣传，增强防范意识。各级政府要在乡村、矿业、工厂、机关、学校、企业的广大群众中积极开展山洪灾害防御知识普及教育，要做到家喻户晓，老幼皆知，增强防范意识，提高自防、自救、互救能力。
2、制定预案。结合自身实际，制定和完善山洪灾害防御预案，落实各级责任人和应急处置措施。
3、遇降雨天气，要高度警惕。降暴雨时，要时刻观察村庄周围的溪河水位和山体有无异常。特别是晚上，更应十分警觉，随时做好安全转移的准备。
4、加强观测，及时预警。观测到降雨达到50-80毫米时，降雨没有减弱的趋势，可能引发洪水、泥石流、滑坡等自然灾害，要立即发布鸣锣、打电话、广播等预先设定的报警措施，及时预警，确保人民群众及时转移。
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5、小水库、塘坝，发生强降雨时，要加强对小水库、塘坝库水位的监视，加强对坝体的检查，溢洪道已经泄水或坝体如有异常，要迅速报告并及时转移下游群众。
6、遭遇山洪，果断躲避：
（1）、河道洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。
（2）、泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。
（3）、山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。
7、组织转移，有条不紊。安全转移要按照预案的要求迅速、安全、有序的组织进行，本着先人员、后财产，先老幼病残人员、后其他人员。
8、遇洪水围困，理性求救。遭洪水围困时，有通讯条件的，可利用通讯工具，寻求救援；无通讯条件的，要想办法向外界发出紧急求助信号，同时要主动采取自救措施。
9、加强雨情监测。降雨是诱发山洪灾害的主要原因，各人工雨量观测点要对明显降雨进行及时、准确的监测，日降雨量达到50 毫米时要立即报告，如降雨还将继续，观测人员要随测随报，确保信息及时沟通，为提早组织群众避险转移提供可靠依据。
10、结合我县实际和多年的防汛经验，在前期雨量饱和情况下，降雨量达50毫米时，危旧房户要开始组织转移；雨量达80毫米、挂网喷锚砼施工队
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降雨没有减弱趋势，泥石流易发区险村、险户等受威胁的群众全部开始组织转移。
三、注意事项
1、避险转移
走出家门时，要清查人数，照顾好老弱病残，关心左邻右舍，按原定计划的转移路线，有秩序的撤离。
2、避险地点
可选择平整的高地、山地和梯田作为避险地，尽可能避开有滚石和大量堆积物的山坡下面，一定不要沿山沟跑，而应向两侧山坡上转移。更不要在山谷和河沟部扎营；尽量离家近一点，缩短转移时间；便于救灾队赶到。
3、通讯联系不上
要用树枝、石块或衣服等在野外的空地处摆放出尽可能大的求救字样，并在求救字样的显著位置插红色或其他颜色鲜艳的标志物，以引起搜救人员的注意。
4、灾情过后
雨停以后，不一定家里就安全，泥石流还可能发生，一定要等一等，上级发布解除警报后再回家。
5、日常工作
（1）加强值班和检查。值班人员要24小时坚守岗位，确保联络畅通，对掌握的汛情及时报告。对防洪工程和影响村庄安全的河道要加强雨前、雨中、雨后的检查，检查是以人的直觉器官或
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辅以简单工具，对险情进行分析判断，夜间检查要持照明工具。
（2）检查中发现可疑现象，应派专人进一步详细检查，探明原因，采取处理措施，并即时向上报告。
（3）检查人员必须注意 五时，做到 四勤、三清、三快。五时 ：①黎明时（人最疲乏）；②吃饭时（思想最松动）；③换班时（检查容易间断）；④黑夜时（看不清容易忽视）；⑤狂风星雨交加时（出险不易判断）。这些时候最容易疏忽忙乱，注意力不集中，容易遗漏险情。特别是对已处理的险情和隐患，还要注意检查，必须提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、脚勤。三清 ：险情查清、信号记清、报告说清。三快 ：发现险情快、处理快、报告快。做到了以上几点，才能及时做到发现险情，分析原因，小险迅速处理，防止发展扩大；重大险情，应立即报告，尽快处理，避免溃决失事，造成严重灾害。第四部分相关防汛制度
一、值班制度。
（1）及时掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和灾情。水情：按时了解雨情、水情实况和水文；工情：当雨情、水情达到某一量值时，要了解水库和河道等防洪工程的运用和防守情况；灾情：主动了解受灾地区范围和人员伤亡情况以及抢救措施。
（2）按时请示报告。对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报。对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。
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（3）及时事握各地水库发生的险情及处理情况。
（4）对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备登阅并归档保存。
（5）熟悉所辖地区的防汛基本资料。对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行分析研究。
（6）严格执行交接班制度．认真履行交接班手续。
（7）做好保密工作，严守国家机密。
二、密云县防汛工作行政责任追究办法（密政发[2002]36号）为更好地做好我县防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，依据《中华人民共和国共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《北京市实施中华人民共和国防洪办法》，制定本办法。
1、防汛工作坚持 安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险 的防汛方针，按照团结协作、局部利益服从全局利益的原则，实行统一指挥，分级分部门行政一把手负责制。
2、各乡镇人民政府要成立由乡镇长任指挥，有关部门负责人组成的乡镇防汛指挥部，在县防汛总指挥部和各分指挥部的领导下，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛工作。
3、各乡镇在汛期要组建一支有一定人员数量的防汛抢险队伍，加强防汛抢险物资储备，以备急用。
4、各乡镇必须加强对水库、塘坝等各类防洪工程设施及所辖河道的管理，确保行洪安全，对影响防洪安全的问题及处理措施要
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及时报县防汛总指挥部；要强化对泥石流易发区防汛抢险工作的管理，制定切实可行的预案，并深入落实 四包七落实 措施，确保汛期安全；要加强对雨水情测报、通信设施等工作的管理，确保信息准确及时传递。
5、城镇防汛部门要加强对房屋、人防工程、市政设施及其他地下建筑物的防洪安全检查，及时处理各种隐患，并制定防洪预案，督促产权单位或者责任人采取应急措施，确保安全渡汛。
6、有防汛任务的县直各有关部门，要按照本部门的防汛任务及责任制，在汛期设立防汛机构，在防汛总指挥的统一领导下，按照各自的职责，认真做好本行业和本单位的防汛工作。
7、有下列情形之一者，将视情节轻重，依据《国家公务员暂行条列》、《北京市安全生产领导责任追究规定》及《密云县人民政府关于行政效能责任追究的实施办法（试行）》等有关规定，追究其行政一把手、直接负责人和其他责任人的行政责任：构成犯罪的依法追究刑事责任。
（1）不执行有关防汛抢险方案、不执行防汛指挥部的 防汛调度及抢险指令的。
（2）玩忽职守，不按有关要求制定相应的责任制及防汛措施造成损失的。
（3）虚报、瞒报灾情或者仿造、篡改灾情统计资料的。（4）雨、水情测报不及时准确，情报传递延误，造成灾害损失的。
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（5）防汛组织不严密，指挥不得力，防汛物资和工具器材无准备，无防汛抢险队伍，不能及时抢险救灾的。
（6）防汛检查不细致，防汛隐患未及时排除，造成灾害损失的。第五部分相关法律
一、摘自《中华人民共和国水法》
第三十一条 从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。
开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第三十四条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
第四十一条 单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施。第六十五条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
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未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续； 逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑 物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。
第七十三条 侵占、盗窃或者抢夺防汛物资，防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以及其他水工程设备和器材，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置和补偿及其他水利建设款物，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。
二、摘自《中华人民共和国防洪法》 第二条 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
第四条 开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水
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害的综合规划。第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。
第二十一条河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。
第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。
第四十二条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第四十四条在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。
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在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。
第五十六条违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处5万元以下的罚款：
（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；
（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；
（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。第六十一条违反本法规定，破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处5万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、摘自《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》 第四条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，开展全民防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识，依靠科技进步，有计划地治理河流、湖泊，建设防洪工程，并加强防洪工程的维护和管理，建立并完善防洪
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体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，巩固和提高防洪能力，确保安全。
第十九条 在河道、湖泊管理范围内，禁止下列行为： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物； 二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资；
三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物； 四在堤防和护堤地，从事放牧、葬坟、晒粮、开渠、打井、挖窑、采砂、取土、存放物料、开办集市贸易、开采地下资源、进行考古发掘等活动；
五从事其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。
第五十条 违反本办法第十九条第二款规定，未经批准擅自在河道、湖泊管理范围内采砂、取土、开采地下资源、进行考古发掘的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。
第二十条 在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。
第三十条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
第三十一条 市和区、县人民政府设立防汛指挥机构，负责领导、组织和统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。
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第三十三条 区、县人民政府防汛指挥机构由区、县有关部门、当地驻军、人民武装部等单位负责人组成，区长、县长担任指挥，其办事机构设在区、县水行政主管部门；没有水行政主管部门的，设在区人民政府指定的部门。
乡、镇人民政府和街道办事处在汛期应当设立防汛机构，在上级防汛指挥机构的领导下，负责本行政区域内的防汛抗洪工作。第三十四条 本市的防汛期为每年６月１日至９月１５日。特殊情况下，市防汛指挥机构可以宣布提前或者延长防汛期。第四十九条 违反本办法第十九条第一款规定，在河道、湖泊管理范围内从事下列行为的，由水行政主管部门给予行政处罚： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，责令排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处５万元以下罚款；
二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资的，责令限期清除，恢复原状，并按照每立方米处以1000元罚款，逾期未清除的，每超过一天每立方米加罚50元；对直接责任人处以200元罚款； 三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物的，除责令停止违法行为、恢复原状外，可以处5000元以下罚款； 四在堤防和护堤地范围内，放牧、晒粮的，可以处500元以下罚款；开渠、打井、挖窖、葬坟的，责令恢复原状，可以处1000元以上5000元以下罚款；开办集市贸易的，责令改正，可以处1000元以上２万元以下罚款；采砂、取土、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘的，责令停止侵害，可以处１万元以
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上５万元以下罚款。
第五十一条 违反本办法第二十条规定，在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。第六部分、防汛救援电话：
一、行驶在山区公路的车辆，遇山洪暴发泥石流威胁，需要救助时，请拨打110电话。遇狂风暴雨天气，树木被刮倒砸房或影响交通时，请拨打公路、交通、卫生部门电话：
公路局
交通局
卫生局
二、遇狂风暴雨，刮断供电线路时，请拨打供电部门电话： 供电公司
三、遇降雨天气，如若被困于旅游景点内，不要乱跑，要千方百计处于安全位置，并拨打旅游部门电话，请求援助： 旅游局
四、相关防汛值班电话
划分事权，分级管理，分级负责
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七到位 即做到思想认识到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、通信设施到位、防汛物资到位、预案落实到位
四包七落实 ： 四包 即：县干部包乡、乡干部包村、村干部包户、党员包群众，七落实 即落实避险信号、落实避险地点、落实转移路线、落实抢险队伍、落实转移人员、落实防汛避险棚、落实值班报警人员
序 言
《山洪灾害防御手册》是**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室坚持以人为本、科学发展观为统领全力做好防汛抗旱工作的理念。为警示全县干部群众对防汛工作的高度重视，扎实准备，提早防范，确保群众生命财产安全编制的知识型手册。手册以切合我县实际的有关法律条款，有效防御山洪灾害的主要措施、重点防汛单位的防汛值班电话等内容为主，在有效避险及抢险救灾方面能够服务于我县广大人民群众。
按照北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室的文件要求，县防汛办公室工作人员充分利用历史的科学有效的防汛经验，查找了大量的技术资料和法律文件编制成《山洪灾害防御手册》，由县防汛办公室统一印制免费发放到人民群众手中，希望能够给广大群众带来帮助，提高有效自防自救能力，保障生命财产安全。
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如有不妥之处，敬请多提宝贵意见。
**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知识
汛期一般为每年的六月一日到九月十五日（有时延迟到九月三十日）。
主汛期一般为七月下旬到八月上旬
一、雨量等级划分标准小雨是指24小时降雨量10毫米以内；中雨是指24小时降雨量10～25毫米；大雨是指24小时降雨量25～50毫米；暴雨是指24小时降雨量50～100毫米；或1小时降雨达到30毫米以上；大暴雨是指24小时降雨量100～200毫米。
特大暴雨是指24小时降雨量大于200毫米。
二、山洪灾害的种类
1、洪水
暴雨引起山区洪水暴发，是山洪一种最为常见的表现形式。由于山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、山塘溃决，造成人身伤亡和财产损失，危害很大。
2、滑坡
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斜坡上的泥土、岩石会突然向下滑动，形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。
3、泥石流
山区沟谷中暴雨汇集成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄或城镇。
我县泥石流易发区面积449.08平方公里，分布沟谷137条，其中，高度危险区沟谷120条、中度危险区沟谷11条、低度危险区沟谷6条。主要分布在冯家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北庄、太师屯镇一带。
泥石流是发生在山区的水、土、石相混和的流动体；水体、松散固体物质、地形是形成泥石流必备的三个条件，缺一不可。持续或短时强降雨时我县发生泥石流的主要原因。
泥石流的危害。由于泥石流具有暴发历时短、成灾快、危害大的特点，因此降雨在山区引发的洪水、泥石流、滑坡等自然灾害对国民经济和人民生命财产将造成严重损失和伤亡。泥石流形成巨大的撞击、磨蚀和形成严重的淤埋、堵塞，对沟底、河岸有强劲的冲刷、刨刮和侧蚀作用，使沟床基底裸露，岸坡坍塌，沿线的道路交通、水利工程、农田及建筑物受到严重破坏。第二部分、汛情预警等级
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我县汛情预警由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。具体指标如下：
蓝色汛情预警（IV级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到25毫米以上、50毫米以下，预计将要发生一般以上山洪和地质灾害，可能性一般。黄色汛情预警（III级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到50毫米以上、100毫米以下，预计将要发生较大以上山洪和地质灾害，可能性较大。橙色汛情预警（II级）：
泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量可达到100毫米以上、150毫米以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性很大。红色汛情预警（I级）：
泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报日降雨量可达到150毫米以上，预计将要发生特别重大山洪和地质灾害，可能性极大。
发布预警：当一小时降雨量达到50毫米以上时，发出避险转移预警；
预警转移信号是：通过广播、敲锣等方式告知，当听到预警转移信号大家要迅速转移到安全地点。
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第三部分、防御措施
一、防御泥石流 四字口诀
防 防御最重要。增强防范意识，提高自防能力！避 避险最关键。牢记避险地点，注意警报信号！抢 抢险要及时。遇险寻求救援，发出求助信号！救 救灾要迅速。联系救灾队伍，帮助灾后重建！
二、具体措施
1、广泛宣传，增强防范意识。各级政府要在乡村、矿业、工厂、机关、学校、企业的广大群众中积极开展山洪灾害防御知识普及教育，要做到家喻户晓，老幼皆知，增强防范意识，提高自防、自救、互救能力。
2、制定预案。结合自身实际，制定和完善山洪灾害防御预案，落实各级责任人和应急处置措施。
3、遇降雨天气，要高度警惕。降暴雨时，要时刻观察村庄周围的溪河水位和山体有无异常。特别是晚上，更应十分警觉，随时做好安全转移的准备。
4、加强观测，及时预警。观测到降雨达到50-80毫米时，降雨没有减弱的趋势，可能引发洪水、泥石流、滑坡等自然灾害，要立即发布鸣锣、打电话、广播等预先设定的报警措施，及时预警，确保人民群众及时转移。
5、小水库、塘坝，发生强降雨时，要加强对小水库、塘坝库水位的监视，加强对坝体的检查，溢洪道已经泄水或坝体如有异
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常，要迅速报告并及时转移下游群众。
6、遭遇山洪，果断躲避：
（1）、河道洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。
（2）、泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。
（3）、山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。
7、组织转移，有条不紊。安全转移要按照预案的要求迅速、安全、有序的组织进行，本着先人员、后财产，先老幼病残人员、后其他人员。
8、遇洪水围困，理性求救。遭洪水围困时，有通讯条件的，可利用通讯工具，寻求救援；无通讯条件的，要想办法向外界发出紧急求助信号，同时要主动采取自救措施。
9、加强雨情监测。降雨是诱发山洪灾害的主要原因，各人工雨量观测点要对明显降雨进行及时、准确的监测，日降雨量达到50 毫米时要立即报告，如降雨还将继续，观测人员要随测随报，确保信息及时沟通，为提早组织群众避险转移提供可靠依据。
10、结合我县实际和多年的防汛经验，在前期雨量饱和情况下，降雨量达50毫米时，危旧房户要开始组织转移；雨量达80毫米、降雨没有减弱趋势，泥石流易发区险村、险户等受威胁的群众全部开始组织转移。
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三、注意事项
1、避险转移
走出家门时，要清查人数，照顾好老弱病残，关心左邻右舍，按原定计划的转移路线，有秩序的撤离。
2、避险地点
可选择平整的高地、山地和梯田作为避险地，尽可能避开有滚石和大量堆积物的山坡下面，一定不要沿山沟跑，而应向两侧山坡上转移。更不要在山谷和河沟部扎营；尽量离家近一点，缩短转移时间；便于救灾队赶到。
3、通讯联系不上
要用树枝、石块或衣服等在野外的空地处摆放出尽可能大的求救字样，并在求救字样的显著位置插红色或其他颜色鲜艳的标志物，以引起搜救人员的注意。
4、灾情过后
雨停以后，不一定家里就安全，泥石流还可能发生，一定要等一等，上级发布解除警报后再回家。
5、日常工作
（1）加强值班和检查。值班人员要24小时坚守岗位，确保联络畅通，对掌握的汛情及时报告。对防洪工程和影响村庄安全的河道要加强雨前、雨中、雨后的检查，检查是以人的直觉器官或辅以简单工具，对险情进行分析判断，夜间检查要持照明工具。
（2）检查中发现可疑现象，应派专人进一步详细检查，探明
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原因，采取处理措施，并即时向上报告。
（3）检查人员必须注意 五时，做到 四勤、三清、三快。五时 ：①黎明时（人最疲乏）；②吃饭时（思想最松动）；③换班时（检查容易间断）；④黑夜时（看不清容易忽视）；⑤狂风星雨交加时（出险不易判断）。这些时候最容易疏忽忙乱，注意力不集中，容易遗漏险情。特别是对已处理的险情和隐患，还要注意检查，必须提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、脚勤。三清 ：险情查清、信号记清、报告说清。三快 ：发现险情快、处理快、报告快。做到了以上几点，才能及时做到发现险情，分析原因，小险迅速处理，防止发展扩大；重大险情，应立即报告，尽快处理，避免溃决失事，造成严重灾害。第四部分相关防汛制度
一、值班制度。
（1）及时掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和灾情。水情：按时了解雨情、水情实况和水文；工情：当雨情、水情达到某一量值时，要了解水库和河道等防洪工程的运用和防守情况；灾情：主动了解受灾地区范围和人员伤亡情况以及抢救措施。
（2）按时请示报告。对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报。对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。
（3）及时事握各地水库发生的险情及处理情况。
（4）对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备登阅并归档
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保存。
（5）熟悉所辖地区的防汛基本资料。对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行分析研究。
（6）严格执行交接班制度．认真履行交接班手续。
（7）做好保密工作，严守国家机密。
二、密云县防汛工作行政责任追究办法（密政发[2002]36号）为更好地做好我县防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，依据《中华人民共和国共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《北京市实施中华人民共和国防洪办法》，制定本办法。
1、防汛工作坚持 安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险 的防汛方针，按照团结协作、局部利益服从全局利益的原则，实行统一指挥，分级分部门行政一把手负责制。
2、各乡镇人民政府要成立由乡镇长任指挥，有关部门负责人组成的乡镇防汛指挥部，在县防汛总指挥部和各分指挥部的领导下，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛工作。
3、各乡镇在汛期要组建一支有一定人员数量的防汛抢险队伍，加强防汛抢险物资储备，以备急用。
4、各乡镇必须加强对水库、塘坝等各类防洪工程设施及所辖河道的管理，确保行洪安全，对影响防洪安全的问题及处理措施要及时报县防汛总指挥部；要强化对泥石流易发区防汛抢险工作的管理，制定切实可行的预案，并深入落实 四包七落实 措施，确
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保汛期安全；要加强对雨水情测报、通信设施等工作的管理，确保信息准确及时传递。
5、城镇防汛部门要加强对房屋、人防工程、市政设施及其他地下建筑物的防洪安全检查，及时处理各种隐患，并制定防洪预案，督促产权单位或者责任人采取应急措施，确保安全渡汛。
6、有防汛任务的县直各有关部门，要按照本部门的防汛任务及责任制，在汛期设立防汛机构，在防汛总指挥的统一领导下，按照各自的职责，认真做好本行业和本单位的防汛工作。
7、有下列情形之一者，将视情节轻重，依据《国家公务员暂行条列》、《北京市安全生产领导责任追究规定》及《密云县人民政府关于行政效能责任追究的实施办法（试行）》等有关规定，追究其行政一把手、直接负责人和其他责任人的行政责任：构成犯罪的依法追究刑事责任。
（1）不执行有关防汛抢险方案、不执行防汛指挥部的 防汛调度及抢险指令的。
（2）玩忽职守，不按有关要求制定相应的责任制及防汛措施造成损失的。
（3）虚报、瞒报灾情或者仿造、篡改灾情统计资料的。（4）雨、水情测报不及时准确，情报传递延误，造成灾害损失的。
（5）防汛组织不严密，指挥不得力，防汛物资和工具器材无准备，无防汛抢险队伍，不能及时抢险救灾的。
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（6）防汛检查不细致，防汛隐患未及时排除，造成灾害损失的。第五部分相关法律
一、摘自《中华人民共和国水法》
第三十一条 从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。
开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第三十四条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
第四十一条 单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施。第六十五条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，挂网喷锚砼施工队
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铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续； 逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑 物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。
第七十三条 侵占、盗窃或者抢夺防汛物资，防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以及其他水工程设备和器材，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置和补偿及其他水利建设款物，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。
二、摘自《中华人民共和国防洪法》 第二条 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
第四条 开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的综合规划。第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。
第二十一条河道、湖泊管理实
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行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。
第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。
第四十二条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第四十四条在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度
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指挥和监督。
第五十六条违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处5万元以下的罚款：
（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；
（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；
（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。第六十一条违反本法规定，破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处5万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、摘自《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》 第四条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，开展全民防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识，依靠科技进步，有计划地治理河流、湖泊，建设防洪工程，并加强防洪工程的维护和管理，建立并完善防洪体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，巩固和提高防洪能力，确保安全。
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第十九条 在河道、湖泊管理范围内，禁止下列行为： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物； 二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资；
三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物； 四在堤防和护堤地，从事放牧、葬坟、晒粮、开渠、打井、挖窑、采砂、取土、存放物料、开办集市贸易、开采地下资源、进行考古发掘等活动；
五从事其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。
第五十条 违反本办法第十九条第二款规定，未经批准擅自在河道、湖泊管理范围内采砂、取土、开采地下资源、进行考古发掘的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。
第二十条 在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。
第三十条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
第三十一条 市和区、县人民政府设立防汛指挥机构，负责领导、组织和统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。
第三十三条 区、县人民政府防汛指挥机构由区、县有关部门、当地驻军、人民武装部等单位负责人组成，区长、县长担任指挥，挂网喷锚砼施工队
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其办事机构设在区、县水行政主管部门；没有水行政主管部门的，设在区人民政府指定的部门。
乡、镇人民政府和街道办事处在汛期应当设立防汛机构，在上级防汛指挥机构的领导下，负责本行政区域内的防汛抗洪工作。第三十四条 本市的防汛期为每年６月１日至９月１５日。特殊情况下，市防汛指挥机构可以宣布提前或者延长防汛期。第四十九条 违反本办法第十九条第一款规定，在河道、湖泊管理范围内从事下列行为的，由水行政主管部门给予行政处罚： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，责令排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处５万元以下罚款；
二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资的，责令限期清除，恢复原状，并按照每立方米处以1000元罚款，逾期未清除的，每超过一天每立方米加罚50元；对直接责任人处以200元罚款； 三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物的，除责令停止违法行为、恢复原状外，可以处5000元以下罚款； 四在堤防和护堤地范围内，放牧、晒粮的，可以处500元以下罚款；开渠、打井、挖窖、葬坟的，责令恢复原状，可以处1000元以上5000元以下罚款；开办集市贸易的，责令改正，可以处1000元以上２万元以下罚款；采砂、取土、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘的，责令停止侵害，可以处１万元以上５万元以下罚款。
第五十一条 违反本办法第二十条规定，在水库、闸坝管理和保
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护范围内以及河道、湖泊保护范围内，进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。第六部分、防汛救援电话：
一、行驶在山区公路的车辆，遇山洪暴发泥石流威胁，需要救助时，请拨打110电话。遇狂风暴雨天气，树木被刮倒砸房或影响交通时，请拨打公路、交通、卫生部门电话：
公路局
交通局
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二、遇狂风暴雨，刮断供电线路时，请拨打供电部门电话： 供电公司
三、遇降雨天气，如若被困于旅游景点内，不要乱跑，要千方百计处于安全位置，并拨打旅游部门电话，请求援助： 旅游局
四、相关防汛值班电话
划分事权，分级管理，分级负责
七到位 即做到思想认识到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、通信设施到位、防汛物资到位、预案落实到位
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四包七落实 ： 四包 即：县干部包乡、乡干部包村、村干部包户、党员包群众，七落实 即落实避险信号、落实避险地点、落实转移路线、落实抢险队伍、落实转移人员、落实防汛避险棚、落实值班报警人员
序 言
《山洪灾害防御手册》是**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室坚持以人为本、科学发展观为统领全力做好防汛抗旱工作的理念。为警示全县干部群众对防汛工作的高度重视，扎实准备，提早防范，确保群众生命财产安全编制的知识型手册。手册以切合我县实际的有关法律条款，有效防御山洪灾害的主要措施、重点防汛单位的防汛值班电话等内容为主，在有效避险及抢险救灾方面能够服务于我县广大人民群众。
按照北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室的文件要求，县防汛办公室工作人员充分利用历史的科学有效的防汛经验，查找了大量的技术资料和法律文件编制成《山洪灾害防御手册》，由县防汛办公室统一印制免费发放到人民群众手中，希望能够给广大群众带来帮助，提高有效自防自救能力，保障生命财产安全。如有不妥之处，敬请多提宝贵意见。
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汛期一般为每年的六月一日到九月十五日（有时延迟到九月三十日）。
主汛期一般为七月下旬到八月上旬
一、雨量等级划分标准小雨是指24小时降雨量10毫米以内；中雨是指24小时降雨量10～25毫米；大雨是指24小时降雨量25～50毫米；暴雨是指24小时降雨量50～100毫米；或1小时降雨达到30毫米以上；大暴雨是指24小时降雨量100～200毫米。
特大暴雨是指24小时降雨量大于200毫米。
二、山洪灾害的种类
1、洪水
暴雨引起山区洪水暴发，是山洪一种最为常见的表现形式。由于山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、山塘溃决，造成人身伤亡和财产损失，危害很大。
2、滑坡
斜坡上的泥土、岩石会突然向下滑动，形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员
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伤亡和财产损失。
3、泥石流
山区沟谷中暴雨汇集成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄或城镇。
我县泥石流易发区面积449.08平方公里，分布沟谷137条，其中，高度危险区沟谷120条、中度危险区沟谷11条、低度危险区沟谷6条。主要分布在冯家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北庄、太师屯镇一带。
泥石流是发生在山区的水、土、石相混和的流动体；水体、松散固体物质、地形是形成泥石流必备的三个条件，缺一不可。持续或短时强降雨时我县发生泥石流的主要原因。
泥石流的危害。由于泥石流具有暴发历时短、成灾快、危害大的特点，因此降雨在山区引发的洪水、泥石流、滑坡等自然灾害对国民经济和人民生命财产将造成严重损失和伤亡。泥石流形成巨大的撞击、磨蚀和形成严重的淤埋、堵塞，对沟底、河岸有强劲的冲刷、刨刮和侧蚀作用，使沟床基底裸露，岸坡坍塌，沿线的道路交通、水利工程、农田及建筑物受到严重破坏。第二部分、汛情预警等级
我县汛情预警由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。具体指标如下：
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蓝色汛情预警（IV级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到25毫米以上、50毫米以下，预计将要发生一般以上山洪和地质灾害，可能性一般。黄色汛情预警（III级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到50毫米以上、100毫米以下，预计将要发生较大以上山洪和地质灾害，可能性较大。橙色汛情预警（II级）：
泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量可达到100毫米以上、150毫米以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性很大。红色汛情预警（I级）：
泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报日降雨量可达到150毫米以上，预计将要发生特别重大山洪和地质灾害，可能性极大。
发布预警：当一小时降雨量达到50毫米以上时，发出避险转移预警；
预警转移信号是：通过广播、敲锣等方式告知，当听到预警转移信号大家要迅速转移到安全地点。第三部分、防御措施
一、防御泥石流 四字口诀
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防 防御最重要。增强防范意识，提高自防能力！避 避险最关键。牢记避险地点，注意警报信号！抢 抢险要及时。遇险寻求救援，发出求助信号！救 救灾要迅速。联系救灾队伍，帮助灾后重建！
二、具体措施
1、广泛宣传，增强防范意识。各级政府要在乡村、矿业、工厂、机关、学校、企业的广大群众中积极开展山洪灾害防御知识普及教育，要做到家喻户晓，老幼皆知，增强防范意识，提高自防、自救、互救能力。
2、制定预案。结合自身实际，制定和完善山洪灾害防御预案，落实各级责任人和应急处置措施。
3、遇降雨天气，要高度警惕。降暴雨时，要时刻观察村庄周围的溪河水位和山体有无异常。特别是晚上，更应十分警觉，随时做好安全转移的准备。
4、加强观测，及时预警。观测到降雨达到50-80毫米时，降雨没有减弱的趋势，可能引发洪水、泥石流、滑坡等自然灾害，要立即发布鸣锣、打电话、广播等预先设定的报警措施，及时预警，确保人民群众及时转移。
5、小水库、塘坝，发生强降雨时，要加强对小水库、塘坝库水位的监视，加强对坝体的检查，溢洪道已经泄水或坝体如有异常，要迅速报告并及时转移下游群众。
6、遭遇山洪，果断躲避：
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（1）、河道洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。
（2）、泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。
（3）、山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。
7、组织转移，有条不紊。安全转移要按照预案的要求迅速、安全、有序的组织进行，本着先人员、后财产，先老幼病残人员、后其他人员。
8、遇洪水围困，理性求救。遭洪水围困时，有通讯条件的，可利用通讯工具，寻求救援；无通讯条件的，要想办法向外界发出紧急求助信号，同时要主动采取自救措施。
9、加强雨情监测。降雨是诱发山洪灾害的主要原因，各人工雨量观测点要对明显降雨进行及时、准确的监测，日降雨量达到50 毫米时要立即报告，如降雨还将继续，观测人员要随测随报，确保信息及时沟通，为提早组织群众避险转移提供可靠依据。
10、结合我县实际和多年的防汛经验，在前期雨量饱和情况下，降雨量达50毫米时，危旧房户要开始组织转移；雨量达80毫米、降雨没有减弱趋势，泥石流易发区险村、险户等受威胁的群众全部开始组织转移。
三、注意事项
1、避险转移
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走出家门时，要清查人数，照顾好老弱病残，关心左邻右舍，按原定计划的转移路线，有秩序的撤离。
2、避险地点
可选择平整的高地、山地和梯田作为避险地，尽可能避开有滚石和大量堆积物的山坡下面，一定不要沿山沟跑，而应向两侧山坡上转移。更不要在山谷和河沟部扎营；尽量离家近一点，缩短转移时间；便于救灾队赶到。
3、通讯联系不上
要用树枝、石块或衣服等在野外的空地处摆放出尽可能大的求救字样，并在求救字样的显著位置插红色或其他颜色鲜艳的标志物，以引起搜救人员的注意。
4、灾情过后
雨停以后，不一定家里就安全，泥石流还可能发生，一定要等一等，上级发布解除警报后再回家。
5、日常工作
（1）加强值班和检查。值班人员要24小时坚守岗位，确保联络畅通，对掌握的汛情及时报告。对防洪工程和影响村庄安全的河道要加强雨前、雨中、雨后的检查，检查是以人的直觉器官或辅以简单工具，对险情进行分析判断，夜间检查要持照明工具。
（2）检查中发现可疑现象，应派专人进一步详细检查，探明原因，采取处理措施，并即时向上报告。
（3）检查人员必须注意 五时，做到 四勤、三清、三快。
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五时 ：①黎明时（人最疲乏）；②吃饭时（思想最松动）；③换班时（检查容易间断）；④黑夜时（看不清容易忽视）；⑤狂风星雨交加时（出险不易判断）。这些时候最容易疏忽忙乱，注意力不集中，容易遗漏险情。特别是对已处理的险情和隐患，还要注意检查，必须提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、脚勤。三清 ：险情查清、信号记清、报告说清。三快 ：发现险情快、处理快、报告快。做到了以上几点，才能及时做到发现险情，分析原因，小险迅速处理，防止发展扩大；重大险情，应立即报告，尽快处理，避免溃决失事，造成严重灾害。第四部分相关防汛制度
一、值班制度。
（1）及时掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和灾情。水情：按时了解雨情、水情实况和水文；工情：当雨情、水情达到某一量值时，要了解水库和河道等防洪工程的运用和防守情况；灾情：主动了解受灾地区范围和人员伤亡情况以及抢救措施。
（2）按时请示报告。对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报。对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。
（3）及时事握各地水库发生的险情及处理情况。
（4）对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备登阅并归档保存。
（5）熟悉所辖地区的防汛基本资料。对所发生的各种类型洪
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水要根据有关资料进行分析研究。
（6）严格执行交接班制度．认真履行交接班手续。
（7）做好保密工作，严守国家机密。
二、密云县防汛工作行政责任追究办法（密政发[2002]36号）为更好地做好我县防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，依据《中华人民共和国共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《北京市实施中华人民共和国防洪办法》，制定本办法。
1、防汛工作坚持 安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险 的防汛方针，按照团结协作、局部利益服从全局利益的原则，实行统一指挥，分级分部门行政一把手负责制。
2、各乡镇人民政府要成立由乡镇长任指挥，有关部门负责人组成的乡镇防汛指挥部，在县防汛总指挥部和各分指挥部的领导下，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛工作。
3、各乡镇在汛期要组建一支有一定人员数量的防汛抢险队伍，加强防汛抢险物资储备，以备急用。
4、各乡镇必须加强对水库、塘坝等各类防洪工程设施及所辖河道的管理，确保行洪安全，对影响防洪安全的问题及处理措施要及时报县防汛总指挥部；要强化对泥石流易发区防汛抢险工作的管理，制定切实可行的预案，并深入落实 四包七落实 措施，确保汛期安全；要加强对雨水情测报、通信设施等工作的管理，确保信息准确及时传递。
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5、城镇防汛部门要加强对房屋、人防工程、市政设施及其他地下建筑物的防洪安全检查，及时处理各种隐患，并制定防洪预案，督促产权单位或者责任人采取应急措施，确保安全渡汛。
6、有防汛任务的县直各有关部门，要按照本部门的防汛任务及责任制，在汛期设立防汛机构，在防汛总指挥的统一领导下，按照各自的职责，认真做好本行业和本单位的防汛工作。
7、有下列情形之一者，将视情节轻重，依据《国家公务员暂行条列》、《北京市安全生产领导责任追究规定》及《密云县人民政府关于行政效能责任追究的实施办法（试行）》等有关规定，追究其行政一把手、直接负责人和其他责任人的行政责任：构成犯罪的依法追究刑事责任。
（1）不执行有关防汛抢险方案、不执行防汛指挥部的 防汛调度及抢险指令的。
（2）玩忽职守，不按有关要求制定相应的责任制及防汛措施造成损失的。
（3）虚报、瞒报灾情或者仿造、篡改灾情统计资料的。（4）雨、水情测报不及时准确，情报传递延误，造成灾害损失的。
（5）防汛组织不严密，指挥不得力，防汛物资和工具器材无准备，无防汛抢险队伍，不能及时抢险救灾的。
（6）防汛检查不细致，防汛隐患未及时排除，造成灾害损失的。第五部分相关法律
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一、摘自《中华人民共和国水法》
第三十一条 从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。
开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第三十四条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
第四十一条 单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施。第六十五条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行
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为，限期补办有关手续； 逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑 物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。
第七十三条 侵占、盗窃或者抢夺防汛物资，防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以及其他水工程设备和器材，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置和补偿及其他水利建设款物，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。
二、摘自《中华人民共和国防洪法》 第二条 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
第四条 开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的综合规划。第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。
第二十一条河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。
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第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。
第四十二条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第四十四条在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。
第五十六条违反本法第二十二条第二款、第三款规定，挂网喷锚砼施工队
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有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处5万元以下的罚款：
（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；
（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；
（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。第六十一条违反本法规定，破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处5万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、摘自《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》 第四条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，开展全民防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识，依靠科技进步，有计划地治理河流、湖泊，建设防洪工程，并加强防洪工程的维护和管理，建立并完善防洪体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，巩固和提高防洪能力，确保安全。
第十九条 在河道、湖泊管理范围内，禁止下列行为： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；
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二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资；
三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物； 四在堤防和护堤地，从事放牧、葬坟、晒粮、开渠、打井、挖窑、采砂、取土、存放物料、开办集市贸易、开采地下资源、进行考古发掘等活动；
五从事其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。
第五十条 违反本办法第十九条第二款规定，未经批准擅自在河道、湖泊管理范围内采砂、取土、开采地下资源、进行考古发掘的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。
第二十条 在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。
第三十条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
第三十一条 市和区、县人民政府设立防汛指挥机构，负责领导、组织和统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。
第三十三条 区、县人民政府防汛指挥机构由区、县有关部门、当地驻军、人民武装部等单位负责人组成，区长、县长担任指挥，其办事机构设在区、县水行政主管部门；没有水行政主管部门的，设在区人民政府指定的部门。
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乡、镇人民政府和街道办事处在汛期应当设立防汛机构，在上级防汛指挥机构的领导下，负责本行政区域内的防汛抗洪工作。第三十四条 本市的防汛期为每年６月１日至９月１５日。特殊情况下，市防汛指挥机构可以宣布提前或者延长防汛期。第四十九条 违反本办法第十九条第一款规定，在河道、湖泊管理范围内从事下列行为的，由水行政主管部门给予行政处罚： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，责令排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处５万元以下罚款；
二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资的，责令限期清除，恢复原状，并按照每立方米处以1000元罚款，逾期未清除的，每超过一天每立方米加罚50元；对直接责任人处以200元罚款； 三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物的，除责令停止违法行为、恢复原状外，可以处5000元以下罚款； 四在堤防和护堤地范围内，放牧、晒粮的，可以处500元以下罚款；开渠、打井、挖窖、葬坟的，责令恢复原状，可以处1000元以上5000元以下罚款；开办集市贸易的，责令改正，可以处1000元以上２万元以下罚款；采砂、取土、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘的，责令停止侵害，可以处１万元以上５万元以下罚款。
第五十一条 违反本办法第二十条规定，在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动的，由水行政主管部门责令
第三篇：山洪灾害防御知识宣传手册
山
洪
灾
害
防
治
宣
传
培
训
资
料
目 录
1、降雨等级划分....................................1
2、什么是山洪？....................................1
3、什么是山洪灾害？................................1
4、山洪灾害有哪些特点？............................1
5、山洪灾害发生的主要因素是什么？...................6、诱发山洪灾害的气象因素有哪些？..................3
7、山洪灾害有哪些破坏作用？........................3
8、山洪灾害是怎样威胁人的生命安全的？..............4
9、哪些人群容易受到山洪灾害威胁？..................4
10、山洪灾害防御的主要措施有哪些？.................6
11、为什么说防御山洪灾害必须抓好躲灾和避灾？.......7
12、防御山洪灾害为何必须采取综合防治的对策？.......8
13、山洪灾害易发区的监测应做好哪些工作？...........9
14、山洪灾害的群测群防系统是怎样建立的？..........10
15、如何观察天气征兆躲避山洪灾害？................11
16、个人应做好哪些山洪发生前的准备工作？..........11
17、基层组织如何帮助村民提高自救和救助能力？......12
18、在山洪灾害易发区活动应注意哪些事项？..........13
19、深夜凌晨遭遇山洪时如何迅速脱险？..............13 20、遭遇山洪灾害时怎样报警？......................14
21、被洪水围困时怎样求救？........................14
22、住宅被淹时如何避险？..........................15
23、怎样救助被洪水围困的人群？....................15
24、救助老幼病残者时应特别注意什么问题？..........15
25、帮助受山洪灾害袭击者转移时应注意什么问题？....15
26、如何临时安臵脱险人群？........................16
27、如何最大限度地减少人员伤亡？..................17
28、如何妥善安臵灾区群众？........................17
29、如何做好灾后的防疫救护工作？..................17
30、山洪灾害期间易发生哪些疾病？..................18
31、怎样依法防御山洪灾害？........................18
32、如何认真落实防御山洪灾害工作责任制？..........19
33、如何进行山洪灾害防灾避灾宣传？................19
34、如何做好山洪灾害易发区汛期的防汛值班工作？....20
35、我县山洪灾害防治工作的基本方针是什么？........21
36、乡(镇)人民政府在防御山洪灾害工作中的主要任务是什么? 21
37、山洪灾害易发区的危险区和安全区指的是什么？....22
38、怎样做好山洪灾害的预警和信号传递工作？........22
39、哪些行为是破坏山洪灾害防御的违法行为？........22 40、大便小便进厕所，文明卫生靠你我................23
1、降雨等级划分
小雨：24小时降雨量小于10毫米。
中雨：24小时降雨量在10.1—25毫米之间。大雨：24小时降雨量在25.1—50毫米之间。暴雨：24小时降雨量在50.1—100毫米之间。大暴雨：24小时降雨量在100.1—200毫米之间。特大暴雨：24小时降雨量大于200毫米。
2、什么是山洪？
山洪是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃决等原因，在山区(包括山地、丘陵、岗地)沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及伴随发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。其中暴雨引起的山洪在我省最为常见。
3、什么是山洪灾害？
山洪灾害是指由山洪暴发而给人类社会系统所带来的危害，造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏，以及环境资源破坏等。
4、山洪灾害有哪些特点？ 山洪灾害的主要特点是：
(1)季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪灾害的多发期。
(2)区域性明显，易发性强。山洪主要发生于山区、丘陵区及岗地，特别是位于暴雨中心的上述地区，暴雨时极易形成具
有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。
(3)来势迅猛，成灾快。山丘区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后几小时即成灾受损，防不胜防。
(4)破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，并造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等，因此危害性、破坏性很大。
5、山洪灾害发生的主要因素是什么？ 山洪灾害发生的主要因素有三个方面：
(1)地质地貌因素。山洪灾害易发地区的地形往往是山高、坡陡、谷深，切割深度大，侵蚀沟谷发育，其地质大部分是渗透强度不大的土壤，遇水易软化、易崩解，极有利于强降雨后地表径流迅速汇集，从而形成山洪灾害。
(2)气象水文因素。副热带高压的北跳南移，西风带环流的南侵北退，以及东南季风与西南季风的辐合交汇，形成了山丘区不稳定的气候系统，往往造成持续或集中的高强度降雨而形成洪水。据统计，发生山洪灾害主要是由于受灾地区前期降雨持续偏多，使土壤水分饱和，地表松动，遇局地短时强降雨后，降雨迅速汇聚成地表径流而引发溪沟水位暴涨、泥石流、崩塌、山体滑坡。从整体发生、发展的物理过程可知，发生山洪灾害主要还是持续的降雨和短时强降雨而引发的。
(3)人类活动因素。山丘地区过度开发土地，或者陡坡开荒，或工程建设对山体造成破坏，改变地形、地貌，破坏天然植被，乱砍滥伐森林，失去水源涵养作用，均易发生山洪。由于人类活动造成河道的不断被侵占，河道严重淤塞，河道的泄洪能力降低，也是山洪灾害形成的重要因素之一。
6、诱发山洪灾害的气象因素有哪些？
诱发山洪灾害的气象因素主要有强降雨和气温显著升高。容易形成局部地域强降水的天气系统影响山区时，都可能造成山洪发生。在台风和热带风暴登陆后减弱成的热低压、沿着中低层辐合带或锋区移动传播的低涡、副热带高压边缘高温高湿条件下发展形成的强对流云团，都是易造成山洪的天气系统。
7、山洪灾害有哪些破坏作用？
山洪灾害往往给国民经济和人民生命财产造成巨大的损失。除造成人员伤亡外，山洪灾害还具有以下破坏作用：
(1)山洪冲毁农田，或使农作物受淹浸，造成农作物大量减产甚至绝收。山洪带来的泥沙堆积在田间，使土质恶化，造成连续多年减收减产。
(2)山洪冲塌房屋，使居民财产造成损失。
(3)山洪造成城镇受淹，工矿企事业单位财产遭受损失。洪水灾害使企事业单位设施设备被洪水冲毁，甚至造成停产停业。
(4)山洪破坏基础设施，造成交通、电力、通讯线路等中断。(5)超标准的特大山洪灾害往往会造成更大的破坏，如大坝、堤防溃决等。另外，山洪还可能冲毁渠道、桥梁、涵闸等水利工程。
此外，山洪还可能对生态环境造成大面积毁损。
8、山洪灾害是怎样威胁人的生命安全的？
威胁处于山洪暴发区域人们生命安全的一是暴涨的河水，二是泥石流，三是滑坡崩岸。
山洪发生时，由于降雨量大，流域上形成的地面径流量很大，但山区溪河河道狭窄，阻力较大，水流宣泄不畅，造成溪河水位暴涨，水流速度增大(水流速度可达10米／秒以上)。此时，居住在河道内或低洼地带以及处于河道低处劳动、行走、休息的人们，如避让不及，一旦落入水中，就会被湍急的河水卷走，很难自救，极易发生人员伤亡。
当泥石流发生时，特别是在夜晚和黎明，水流夹杂着大量的沙、石、泥土突然从山坡的高处直泄而下，将所经之处的房屋、作物等冲毁，若人、畜躲避不及时，就会被泥石流掩埋而造成伤亡。
当滑坡发生时，大面积的山体滑向河流和谷地，这时就会将居住、工作、行走在滑坡体上或滑坡体下方的人群掩埋，造成人员伤亡。
另外，泥石流和滑坡还毁坏通讯、交通设施，可使在偏僻地域工作、旅游的人不能返回和得不到救援，从而造成人员伤亡。
9、哪些人群容易受到山洪灾害威胁？
根据历年山洪灾害资料分析，容易受到山洪灾害威胁的人群往往有下列几种情况：
(1)切坡建房不加防护或将房屋建在陡坎或陡峻的山坡脚
下的居民，最易遭到山洪的威胁。
(2)宅基地选择缺乏防洪意识，轻信所谓“风水”，在溪河两边位臵较低处、双河口交叉处及河道拐弯凸岸的居民，最易遭到山洪的威胁。因这些地带都是洪水直接冲刷的地方，不宜建房。
(3)在溪河桥梁两头空地随意建房居住的人群，未考虑山洪暴发时往往夹带许多砂石及柴草树木，在通过桥梁拱涵时容易受阻，导致洪水壅涨，易造成桥梁或桥头被冲毁，出现对人员与财产的危害。
(4)在山洪易发区内的残坡积层较深的山坡地或山体已开裂的易崩易滑的山坡地上建房的居民，如遇特大暴雨侵蚀冲刷，山体可能崩塌滑坡，生命财产安全受到威胁。
(5)不了解山洪暴发信息或预测不到暴雨强度，擅自在山洪易发区的高山上或陡峻山坡下、溪河两边活动，或遇持续强暴雨，晚上在房屋里歇息、毫无思想准备的人群，最易遭到山洪的威胁。
(6)在山洪暴发、洪水猛涨期间，为了出门方便赶时间，就近随意过河、过桥、过渡的人群。甚至见溪河中漂浮的木材、家具等，不顾一切，站在洪水猛涨的溪河边打捞，或乘临时竹排、木排、木桶、船只抢救财产，打涝漂浮物，最容易出现危险。所以，山区居民在建房、修路、架桥时，必须遵守自然规律，用严谨、科学的态度建设美好的山乡家园，防灾避灾，避开山洪灾害对自身的威胁。
10、山洪灾害防御的主要措施有哪些？
根据山丘地区山洪灾害的致灾原因和致灾特点，对山洪灾害，主要是采取预防和躲避措施，重在“防、躲”两字，必须科学论证，全面规划，逐步治理，从根本上减少人员伤亡和财产损失。具体措施落实应体现在以下几个方面：
(1)加强领导。成立领导班子，山丘区各级党委、政府要从稳定和发展的高度来认识山洪灾害，增强紧迫感和危机感。建立健全山洪灾害防御工作指挥机构，即各级防汛抗旱指挥部作为同级人民政府防灾减灾的指挥机构。特别是计划、财政、水利、国土、气象、水文、交通、广电、农业、林业、地矿、城建、保险、乡(镇)等部门要在政府统一领导下，切实加强领导，履行各自职责，密切配合，协同做好山洪灾害的防御工作。
(2)科学编制预案。一是务实调查。对山洪灾害易发区内的社会经济、自然地理、气象水文、历年洪灾、现有防御体系、灾害隐患点等情况进行全面的调查摸底。二是科学论证。在实际调查的基础上，从气象、水文、地质、生态环境等多种因素对区域山洪灾害的成因、特点及发展趋势进行科学的论证。三是精心编制预案。在充分掌握第一手资料的基础上，精心编写区域山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内“三区"地点、范围，制定安全转移方案，明确组织机构的设臵及职责，并制定防御防治的工程和非工程措施规划，逐步实施。
(3)重点落实。一是落实防灾减灾值班制度。山洪灾害易发区每年4～9月份要坚持24小时值班制。二是落实预警信号制度。每个村、组、院落都要确定l～2名信号发送人。信号一般为预先设定的如口哨、打锣、放铳或警报器等。为加强责任心和提高积极性，每个监护信息员每年可由当地乡(镇)、村级政府给予适当补助。三是落实防灾减灾应急资金和物资器材，各县(市)财政应每年为防汛期留足资金。四是落实避灾演习。每年各乡(镇)、村在重点防范区组织群众进行一次避灾演习活动，提高群众的防范意识。
(4)加大宣传力度。为进一步提高山区群众对山洪灾害的认识，强化躲灾、避灾意识，各地应每年进行一次全方位、多层次、多形式的宣传发动：采取层层召开会议；出动宣传车，出标语、横幅、宣传栏；设立警示牌；编印发送山洪灾害防御手册等多种形式的宣传活动，使有关法律、法规、山洪灾害防御常识和对策做到家喻户晓，人人皆知。
(5)强化工程措施。为全面落实山洪灾害防御预案，在抓紧落实各项非工程防御措施的同时，大力强化工程措施。通过山洪灾害易发区内的工程措施规划，在自力更生、生产自救的形式下，逐年实施工程措施。搞好水毁工程恢复，治理水土流失，加大对病险水库、山塘的处理力度，开展退耕还林还草工作，提高生态质量，有效预防水土流失，减轻山洪灾害损失。
11、为什么说防御山洪灾害必须抓好躲灾和避灾？ 山洪的特点是来势猛、流速大、成灾快，它不仅毁坏农田、铁路、公路、水利水电和厂矿等基础设施，还堵塞江河，阻断航运，威胁城镇和村庄的安全。
山洪灾害和其他自然灾害一样，既具有自然属性，又有社会属性。由于山洪成灾速度快，受灾区多数为经济相对不发达地区，人口分散，交通通讯不便，预报、保护和救护难度大。此外，山洪的突发性、时空的不确定性大，影响因素多，防治难度大，工程治理投入大，短期内难以见效，在现有的情况下难以完全预防。因此，目前山洪灾害的防护多采用躲灾、避灾方法，房屋、公路和铁路应尽量远离河道、山坡和易塌方的岩边修建，暴雨发生时人也应远离这些地方。从山洪产生的地点和产生的特点分析可知，防御山洪必须抓好躲灾、避灾，才是最直接、最有效的防灾方法。
12、防御山洪灾害为何必须采取综合防治的对策？ 山洪灾害致灾的因素和其他自然灾害一样，具有自然和人为因素双重属性。其自然因素主要包括特殊的地形地貌、地质构造、降雨量和降雨强度，而人为因素主要包括人类对自然环境的破坏、工程防洪标准偏低，以及人们对山洪成灾机理认识不清，因此防御山洪灾害必须采取综合防治的对策，因为在目前的社会经济和科学技术条件下，要完全防治山洪灾害发生是不可能的，只有通过防治降低山洪灾害发生的概率，减少山洪灾害造成的损失。首先要提高全社会对山洪灾害的认识，提高人们的避灾能力。合理地开发利用自然资源，减少对自然环境的破坏。其次是要加快防御山洪灾害的工程建设，减少山洪发
生的机会，降低山洪成灾的程度。如通过水土保持农业技术措施增加流域的蓄水能力，减少水土流失；通过水土保持林草措施改善流域植被，增大地表糙率，从而减轻雨滴对地面的打击，增加土壤入渗，减少地表径流量，减缓水流速度和削弱冲刷力；通过水土保持工程措施拦蓄地表径流，增加土壤入渗，增大河道的行洪能力，提高工程的防洪标准。另外，通过减少山洪灾害易发区、危险区的生活人群，建设山洪灾害易发区、危险区监测系统和通讯、预警系统，实施行之有效的躲灾、避灾预案等防御山洪灾害的非工程措施，以减少山洪灾害带来的损失。
13、山洪灾害易发区的监测应做好哪些工作？ 主要应从以下两个方面做好监测工作：
一是设立临时雨量观测点：暴雨是造成山洪灾害的激发条件，为随时掌握降雨强度和过程，提供防御山洪灾害的水文信息，需在山洪灾害易发区的危险区域增设一定数量的临时雨量观测点。
二是建立预警预报系统信息畅通是确保及时避险避灾的重要条件之一，建立预警预报系统是保证信息畅通的必要条件，预警预报系统的主要内容为：
(1)在危险地区的居民点及观测点设立电话或对讲机等通讯设备；
(2)确定紧急避险的预警程序以及报警信号方式等(3)确定信号发送的手段和责任人。
此外，在有滑坡、崩塌、泥石流险情以及沿河水文站点的
区域应做好专项观测。
14、山洪灾害的群测群防系统是怎样建立的？
首先进行监测点选定工作，确定监测范围、监测方法和要求，将监测责任落实到具体单位和个人。监测点所在的乡、镇、村和有关单位负责人为监测责任人。在监测责任人的领导下成立监测组，监测组由受危害威胁的居民点或有关单位的群测人员组成。建立岗位责任制，县、乡、村逐级签订责任书。防汛、水利、国土等有关部门负责监测资料与信息反馈工作，同时根据气象水文预报和监测资料进行综合分析，预测山洪灾害危险点，并及时向有关乡、镇、村和厂矿发出预警通知。具体内容如下：
(1)设立雨量测站。山洪、泥石流一般与降雨关系密切，可在危险区增设必要的临时雨量观测点，掌握降雨强度和过程，为预防山洪提供水文信息。
(2)建立通信联系。对居民点和观测站之间可设臵有线电话、无线电台或对讲机等，随时将观测的雨情、险情上报，以及政府防汛指挥部门的防守决策，上传下达。
(3)规定报警信号。根据各地历史习惯，事先规定避险示意信号，通告家喻户晓。信号可选用报警器、高音喇叭、打锣、吹号等手段，并指定专人负责发布。
(4)做好避险准备。在未发生灾害前，要选择好避险撤离线路及临时防避场所，做到在发生非常情况时，能及时撤离。
(5)布设泥石流泥位探测报警。将泥石流运动超过某一泥位
(用泥石流深度表示)，可能发生灾害的限度定为危险泥位。泥石流泥位越深，流速和流量越大，运动规模和可能造成的灾害也越大。可通过野外实地调查和分析计算，确定不同泥石流沟的危险泥位，作为报警标准。一般泥石流多发生在荒山溪谷，设臵事前探测报警装臵，对下游受影响地点提前采取预防措施是必要的。
15、如何观察天气征兆躲避山洪灾害？
山洪发生前一般在当地或邻近地区有强降水发生，注意观察天气征兆，可以提前躲避一些山洪灾害。
在春夏季节，当观察到下面几种天气征兆时应加强对发生山洪的警惕性。
(1)早晨天气闷热，甚至感到呼吸有困难，一般是低气压天气系统临近的征兆，午后往往有强降雨发生。
(2)早晨见到远处有宝塔状墨云隆起，一般午后会有强雷雨发生。
(3)多日天气晴朗无云，天气特别炎热，忽见山岭迎风坡上隆起小云团，一般午夜或凌晨会有强雷雨发生。
(4)炎热的夜晚，听到不远处不断有沉闷的雷声忽东忽西，一般是暴雨即将来临的征兆。
(5)看到天边有漏斗状云或龙尾巴云时，表明天气极不稳定，随时都有雷雨大风来临的可能。
16、个人应做好哪些山洪发生前的准备工作？
作为山洪易发区的居民，在山洪发生前，必须做好以下必
要的准备工作：
一是每个人在平时应尽可能多学习了解一些山洪灾害防治的基本知识，掌握自救逃生的本领；
二是无论是在居住场所还是在野外活动场所，都必须首先观察、熟悉周围环境，预先选定好紧急情况下躲灾避灾的安全路线和地点；
三是多留心注意山洪可能发生的前兆，动员家人做好随时安全转移的思想准备；
四是根据自己的判断，一旦认定情况危急时，除及时向主管人员和邻里报警外，应先将家中的老人和小孩及贵重物品提前转移到安全地带；
五是事前积极参加灾险投保，尽量减少灾害损失，提高灾后恢复能力。
17、基层组织如何帮助村民提高自救和救助能力？ 山洪多发区的基层组织应该将宣传发动和教育帮助村民提高抗御山洪灾害的水平作为日常性工作，常抓不懈。
一是在平时反复深入地开展防御山洪灾害和自救常识的普及教育，尤其要讲清本地山洪灾害隐患的存在和分布变化情况，做到家喻户晓、人人皆知；
二是努力创造条件，不断改造和完善本辖区的交通、通讯设施和防御山洪灾害的组织领导体系，提高预警预报和抢险救灾的快速反应能力；
三是积极组织村民开展多种途径和方式的互助互救活动，制定并完善互助互救方案，特别是发动党员干部、安全区的居民与危险区、警戒区居民结成对子，实行帮扶。平时通过有意识的培训引导，形成制度，长期坚持下去。只有这样，才能在临险遇灾时，即可形成社会合力，有效地做好临灾转移、安臵及灾后的恢复工作。
18、在山洪灾害易发区活动应注意哪些事项？
首先，在思想上时刻绷紧防御山洪这根弦，绝不能麻痹大意、放松警惕；在劳动和中途歇息过程中，随时注意场地周围的异常变化和自己可以选择的退路、自救办法，一旦出现异常情况，迅速脱离现场。
当突然遭到山洪袭击时，要沉着冷静，千万不要慌张，并以最快的速度安全脱险。脱离现场时，应该选择就便安全的路线沿山坡横向跑开，千万不要顺山坡或山谷出口往下游跑。
19、深夜凌晨遭遇山洪时如何迅速脱险？
根据深夜凌晨突发山洪、泥石流造成死伤惨重的历史教训，凡是居住在山洪易发区或冲沟、峡谷、溪岸的居民，每遇连降大暴雨时，必须随时保持高度警惕，尤其在晚上更应十分警觉，加强监测，如有异常，应立即组织人员迅速脱离现场，就近选择安全地带落脚，设法与外部联系，做好下一步救援工作。切不可心存侥幸或救捞财物而贻误避灾时机，造成不应有的人员伤亡。
20、遭遇山洪灾害时怎样报警？
山洪灾害往往是始发于某一地点或部位，迅速形成洪水、泥石流，袭击下游沿线，该地的监测责任人或最先发现灾害的村民能否在山洪灾害初发时快速、准确地报警，至关重要。首先在平时应做好宣传训练，使群众了解熟悉报警信号和应对办法一旦险情来临或山洪初发，监测责任人或第一个发现的村民，就要采取急骤鸣锣、放铳、打电话、拉警报器等预先设定的群众知道的信号，责无旁贷地迅速向下游村组、农户报警，同时向当地政府及防汛部门报告，以便政府和防汛部门立即向下游更大范围施放警报、广播通知或通讯报警，组织抢险救援。
21、被洪水围困时怎样求救？
在山丘区环境下，无论是孤身一人还是聚集人群突遭洪水围困于基础较牢固的高岗台地或砖混结构的住宅楼房时，只要有序固守等待救援或等待陡涨陡落的山洪消退后即可解围。如遭洪水围困于低洼处的溪岸、土坎或木结构的住房里，情况危急时(泥石流另述)，有通讯条件的，可利用通讯工具向当地政府和防汛部门报告洪水态势和受困情况，寻求救援；无通讯条件的，可制造烟火或来回挥动颜色鲜艳的衣物或集体同声呼救，不断向外界发出紧急求助信号，求得尽早解救；同时要寻找体积较大的漂浮物等，主动采取自救措施。
22、住宅被淹时如何避险？
这种情况一般是针对洪泛区低洼处来不及转移的居民，其住宅常易遭洪水淹没或围困。假如遇到这种情况，通常有效的办法是：一是安排家人向屋顶转移，并尽量安慰稳定好他们的情绪；二是想方设法发出呼救信号，尽快与外界取得联系，以
便得到及时救援；三是利用竹木等漂浮物将家人护送漂移至附近的高大建筑物上或较安全的地方。
23、怎样救助被洪水围困的人群？
由于山洪汇集快、冲击力强、危险性高，所以必须争分抢秒救助被洪水围困的人群。任何一个社会公民，当接到被围困的人发出的求助信号时，首先应以最快的速度和方式传递求救信息，报告当地政府和附近群众，并直接投入解救行动；当地政府和基层组织接到报警后，应在最短的时间内组织带领抢险队伍赶赴现场，充分利用各种救援手段全力救出被困人群；行动中还要不断做好受困人群的情绪稳定工作，防止发生新的意外；要特别注意防备在解救和转送途中有人重新落水，确保全部人员安全脱险还要仔细做好脱险人员的临时生活安臵和医疗救护等保障工作。
24、救助老幼病残者时应特别注意什么问题？
老幼病残者由于行动不便，自我躲灾避灾的能力较差，所以这些人就成了被救助对象中应给予特别关照的特殊人员。如能事先判断灾害发生，应将他们提前首先转移；来不及提前转移，在紧急情况下施救时，可采用抱、抬等方式将他们迅速安全地撤离现场；转移至安全地带后，还要仔细检查他们的健康状况，发现有伤病症状，应及时给予医治。
25、帮助受山洪灾害袭击者转移时应注意什么问题？ 在帮助受山洪灾害袭击的群众安全转移的过程中，为了避
免事到临头乱无序的局面，对各级组织者来说，做好这项工作应按防山洪预案，本着就近、迅速、安全、有序的原则进行。先人员、后财产；先老幼病残人员、后其他人员；先转移危险区人员、后转移警戒区人员；信号发布责任人和转移组织者最后撤离。
26、如何临时安置脱险人群？
按通常的做法，应根据不同受灾点急需安臵的人数分别采取不同的方式进行安臵．人数较少时，可采取投亲靠友或对户挂靠的方式分散安臵，使灾民迅速安定下来人数较多的地方，有条件的可以利用村部、学校等公用房屋，没有条件的则搭建临时帐篷，以本村为主进行集中安臵、统一管理。
27、如何最大限度地减少人员伤亡？
最大限度地减少人员伤亡，是抗御山洪灾害的根本目的，集中体现在发生山洪灾害时要不死人、少伤人：一是及时转移受威胁的下游群众，抢时间迅速解救被困人员安全脱险。二是当住宅即将被淹时，在抢救程序上必须保证先人员、后财产的原则；三是如遇家中老人不愿离开老宅的，应强行将其转移出去；四是对受伤人员在脱险后应就地实施紧急救护，伤情严重的应及时转送当地医院治疗。
28、如何妥善安置灾区群众？
在各个灾民安臵点上，综合配备组建临时的救助管理机构和配备相应专业人员，统一领导，分工负责：一是摸清底子，做好灾民的粮油、食品、饮用水、衣被等基本生活物资的发放
供应；二是切实帮助灾民突击抓好危房搬迁和选址建房工作，使临时安臵的灾民早日重返家园；三是加强安全巡逻执勤和对灾民原有住宅的看护工作，制止和打击各种违法犯罪行为，特别是严防趁灾哄抢、盗窃财物的恶性案件，切实维护灾区的社会治安秩序。
29、如何做好灾后的防疫救护工作？
大灾过后往往容易伴随疫情发生，要确保灾后人员安全，应积极做好灾后的疫病防治工作，全面开展受灾区及转移安臵点上的医疗防疫救护工作：一是认真做好房屋、水井及周围环境的灭菌消毒；二是做好临时安臵点的卫生工作，加强对粪便、农药及鼠药等的管理，特别重视食品和饮用水的安全检查；三是密切掌握灾民的疫病动态，做好人群的紧急预防注射，提高灾民的免疫能力；四是积极做好伤员的救护治疗和现场抢救治疗，严重者及时转送急救站或附近医院治疗。
30、山洪灾害期间易发生哪些疾病？
灾区卫生条件差，特别是饮用水卫生难以得到保障，首先要预防肠道传染病，如霍乱、伤寒、痢疾、甲型肝炎等，另外人畜共患疾病和自然疫源性疫病也是灾害期间极易发生的疾病，如钩端螺旋体、流行性出血热、疟疾、乙脑等。
31、怎样依法防御山洪灾害？
《中华人民共和国防洪法》第十三条规定：“山洪可能诱发山体滑坡、崩塌和泥石流的地区以及其他山洪多发地区的县级以上地方人民政府，应当组织负责地质矿产管理工作的部门，水行政主管部门和其他相关部门对山体滑坡、崩塌和泥石流隐患进行全面调查，划定重点防治区，采取防治措施。城市、村镇和其他居民点以及工厂、矿山、铁路和公路干线的布局，应当避开山洪威胁。已经建在受山洪威胁的地方的，应当采取防治措施。”
山洪灾害的防御应当采取“以防为主，防治结合”的方针，实行非工程措施和工程措施并举的防御治理方案，达到减轻灾害损失的目的。各级政府应组织有关部门开展山洪灾害多发地区的预防调查和监测工作，研究山洪发生的特点和规律，制定完善山洪灾害防御治理及避灾预案，建立以行政首长负责制为核心的各类岗位责任制，采取综合防治对策，建立一套行之有效的山洪灾害预警预报系统。加强对灾区群众相应的法律、法规及科普知识的宣传教育，使广大群众能自觉地保护水土资源，防止水土流失；掌握山洪灾害的防御知识，自觉躲灾防灾；在符合条件的地方辅以工程措施。
32、如何认真落实防御山洪灾害工作责任制？
山洪灾害防御工作责任制包括：行政首长负责制，分包责任制，岗位责任制，技术责任制等，其中，行政首长负责制是各项责任制的核心。要认真落实山洪灾害防御工作责任制，必须做到：
(1)严格执行行政首长负责制：根据《中华人民共和国防洪法》和国家防总国汛„1995‟6号文件《各级地方人民政府行政首长防汛工作职责》的精神，防汛抗洪实行行政首长负责制，因此，山洪灾害防御工作的总责就落在各级政府行政首长身上。要求各级行政首长对所分管的防汛工作必须切实负起责任，防止发生重大损失。如因思想麻痹，工作疏忽或处臵不当而造成重大灾害后果的，要追究领导责任，情节严重的要追究其法律责任。
(2)落实岗位责任制：对于各部门、各行业、各险工险段、查险处险、测报预警、抢险队等岗位，要制定岗位责任制，明确任务和要求，定岗定责，落实到人。为确保山洪灾害区重点地域的汛期安全，各级政府和防汛指挥部领导成员应实行分包地区、区段的分包责任制，落实防御治理、防御抢险、人员转移安臵及灾后生产自救组织四位一体责任，做到一包到底，责任到人。
(3)加强技术责任制：对于山洪防御中有关预报数值，评价工程抗洪能力，制定防御方案，采取抢险措施等技术问题，应由各专业技术人员负责，建立技术责任制，充分发挥技术人员的技术专长，明确职责，提高防御山洪的科学性、可行性和准确性。
33、如何进行山洪灾害防灾避灾宣传？
通过对山洪的防灾避灾宣传，可牢固树立干部群众的灾患意识，达到自觉防灾避灾的目的。宣传方式及内容有：
认真宣讲法律、法规。通过各种宣传媒体向广大干部群众认真宣讲《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》等法律、法规，使广大干部群
众自觉遵法守法，保护水土资源，防止水土流失，减轻降低山洪灾害。
积极开展山洪灾害防治科普知识讲座。将科学术语、深奥的科学理论改编成群众通俗易懂的农家用语，印成宣传小册子，分发至各户，做到家喻户晓，人人皆知。
通过解剖山洪灾害实例，警示群众，牢固树立灾患意识。树碑立牌，长鸣警钟。根据防洪避灾预案，在山洪灾害易发区的洪泛区，泥石流区，山体滑坡区的重要地段树碑立牌，注明灾害可能发生的范围、避险办法及报警电话等内容，不时敲响灾区防灾避险的警钟。
34、如何做好山洪灾害易发区汛期的防汛值班工作？ 在汛期，山洪灾害易发区应在下述几个方面加强防汛值班： 当地政府及防汛指挥机构各行政首长和相关责任人，要按照《中华人民共和国防洪法》及有关责任制的规定到岗到位，切实履行各自职责，采取一切必要的法律行政措施，组织指挥防汛抢险。
加强警戒区的巡查、监测，对警戒区、危险区，特别是山洪灾害易发区的雨量站、主要河流、各险工险段，要实行24小时不间断的值班，要根据需要随时向指挥部报告雨情、汛情、灾情及险患的发展情况，随时报告抢险、排险进度，人员疏散转移安臵等情况。
当情况紧急时，各级防汛指挥机构应加强值班力量，增加防汛抢险人员，抢险队伍应整装待发，成立机动抢险队，严肃
防汛纪律，服从命令听指挥。
经常进行防汛紧急会商。面对险情高发期，防汛指挥部要经常进行有领导、专家等参加的防汛紧急会商，分析防汛形势，制定防汛抢险的决策方案、措施等。
35、我县山洪灾害防治工作的基本方针是什么？ 以人为本，珍爱生命，加强预警，减少伤亡 以防为主，防治结合，群测群防，减灾降损
36、乡(镇)人民政府在防御山洪灾害工作中的主要任务是什么? 乡镇人民政府是在县级人民政府及其防汛指挥机构领导和监督下，具体落实和执行县级人民政府及其防汛指挥机构制定的山洪灾害防治措施的基层人民政府。其主要任务是：
负责组织山洪防御的宣传教育，树立干部群众的灾患意识，达到自觉防灾避灾的目的；
在上级防汛指挥机构的指导下，制定并完善山洪防御预案，在呈报上级防汛指挥部批复后，采取措施具体组织实施；
落实好防汛抢险物资器材的储备，组织并完成县防汛指挥部制定的山洪灾害防御的各项工程措施和非工程措施：
组织落实防汛抢险队伍，开展必要的技术培训，组织必要的抢险演习，及时组织人员安全转移；
组织落实防灾避灾的一切准备工作；
搞好防汛值班，加强对雨情、汛情、水情的观测报告，统计并呈报灾情；
负责管理好预警、预报系统及各类观测设施。
37、山洪灾害易发区的危险区和安全区指的是什么？ 危险区是指山洪暴发后被淹没及可能产生尸体崩塌、滑坡、泥石流等灾害，严重威胁人们和房屋、道路、农田等基础设施，甚至造成巨大损失的生产、生活区域。
安全区是指不受稀遇洪水影响，难以发生灾害，同时地质结构比较稳定，可供人们临时或永久居住、生产、生活的区域。
38、怎样做好山洪灾害的预警和信号传递工作？ 做好山洪灾害预警和信号传递工作的一般程序和方式是：县防汛抗旱指挥部在接到水文、气象部门的雨情、水情信息后，通过电视、电话、传真、手机短信等方式通知至各乡（镇）防汛指挥机构，各乡（镇）防汛指挥机构应立即将预警信息通知至各村、组，各村在预警期内24小时连续监测巡视，发现险情立即发出警报信号，通知至各户，并将有关信息上报乡（镇）防汛指挥机构，乡（镇）防汛指挥机构立即报告县防汛抗旱指挥部。如遇紧急情况，村、组可直接报告县防汛抗旱指挥部，上游村屯向下游村屯传递水雨情信息，由县防汛抗旱指挥部统一指挥抗洪救灾工作。
39、哪些行为是破坏山洪灾害防御的违法行为？(1)在明令禁止的陡坡地、荒坡地开垦种植农作物的；毁林开荒，烧山开荒，在林区乱砍滥伐林木等严重造成水土流失的行为。
(2)在县级以上人民政府划定的崩塌坡危险区泥石流灾害易发区范围取土、挖砂或采石的行为。
(3)破坏雨量站、水文测量网点、防汛预警预报系统的行为。(4)往河流乱倒垃圾、土石、矿渣等废弃物，在河道中违规采沙的行为。
(5)未经批准擅自在河道中修建违章建筑物，种植高杆作物阻碍行洪的行为。
(6)破坏、毁坏河岸堤防工程设施，封堵河道，未经上级有权限的机关批准，擅自改变河水流向的行为。
(7)破坏滑坡、崩塌、泥石流等防御工程设施的行为。(8)破坏山洪灾害易发区水库大坝及其附属设施的行为。
40、大便小便进厕所，文明卫生靠你我 饮水食物要煮开，生吃瓜果不应该。饭前便后要洗手，可防病菌不入口。苍蝇蚊子要灭尽，避蚊防蝇免生病。防鼠灭鼠更重要，见了死鼠要报告。大便小便进厕所，文明卫生靠你我。随地吐痰危害大，相互监督你我他。生活垃圾要集中，防病防害不放松。病死禽畜要深埋，如果食用招祸灾。
第四篇：山洪灾害防御避险知识
山洪灾害防御避险知识
如何应对暴雨山洪
暴雨洪水发生前：
1、在城区外居住的居民要避免在低洼地带、山体滑坡威胁区域建房，避免将房屋建在受河道出槽洪水顶冲的地方。不要人为侵占河道自然行洪断面。每年夏初要对房前屋后进行检查，留心附近山体变化，看山上是否有裂缝滑坡迹象。
2、城镇居民、商场、学校、厂矿企业等要熟悉周围环境，自备必要的防水、排水设施，如帆布、编织袋、沙石、木板、抽水泵等。注意收听当地气象防汛部门的预报。商场、学校、广场等人群密集区要及时做好人员疏导转移等工作。
暴雨洪水发生后：
1、发现重大征兆或已经发生灾害时，尽快将消息传递出去，引起政府重视，争取控制灾害发展和救援。
2、在紧急情况下，头脑冷静，行动快速，果断放弃。暴雨洪水突发性强，陡涨陡落，持续时间短。当发现河道涨水，要迅速撤离，不可麻痹迟疑。汛期河道涨洪时，千万不要强行过河，要耐心等河水退了以后过河，或长距离绕行过河。
3、在发生暴雨洪水时，行人避雨要远离高压线路、电器设备等危险区域，雷雨时要关闭手机。学校要视情况临时放假或统一留校避洪，安排好临时食宿，并通知家人，避免家长在接应寻找孩子的路上发生意外。
4、及时对溺水者进行人工呼吸等紧急救护等。
洪水发生了，如何自救
1、洪水来了，按照预定路线转移、避难，注意扶老携幼，相互帮助。如果洪水来得太快，已经无法步行转移了，要使用事先备好的船只或门板、木床等漂浮物，做水上转移的工具。
2、当洪水来得很快，大水已经进屋了，要急速爬上屋顶、墙头或就近的大树上，暂时避难，等待救护人员转移。不能单身游水转移。
3、土墙、干打垒住房或泥缝砖墙住房，只能做暂时避难场所，因为经水一泡，它们随时会有坍塌的危险。
4、假如没有大树、院墙，屋顶又一时爬不上去，此刻应抓住固定物不放，并呼救他人搭救脱险。
山区发生泥石流怎样确保安全
1、居住的山沟有可能暴发泥石流，应搬迁到安全地点暂时避难。
2、暴发泥石流是由沟顶开始的，发出的响声好像“轰„„轰„„”的打炮声。白天或者黑夜，在屋里避雨时，只要听到这种声音，要迅速跑到室外向山顶转移。
3、暴发泥石流时间很短，只能扶老携幼轻装转移。
4、转移路线应事前选定，清除沿途的障碍物，避免急速上山时，浮石、滑坡伤人。同时要防雷击、电线伤人。
山洪易发区居民汛期如何加强防范
经常收听收看气象信息和上级部门发布的灾情预报，密切关注和了解所在地的雨情、水情变化，做到心中有数。现金应存放银行，不要藏在家中。特别是居住地属于危险区的居民，必须事先认真熟悉居住地所处的位置和山洪隐患情况，确定好应急措施与安全转移的路线和地点；还需勤于观察房前屋后是否有山体开裂、沉陷、倾斜和局部位移的变化；是否有井水浑浊、地面突然冒浑水的现象；是否有动植物出现异常反应，等等。发现明显的前兆，就应迅速果断地撤离现场。
遭遇山洪灾害时怎样报警
先发现灾害的村民能否在山洪灾害初发时快速、准确地报警，至关重要。监测责任人或第一个发现的村民，就要采取急骤鸣锣、打电话、拉报警器等预先设定的群众知道的信号，责无旁贷地迅速向下游村组、农户报警，同时向当地政府及防汛部门报告，以便政府和防汛部门立即向下游更大范围施放警报、广播通知或通讯报警，组织抢险求援。
行车行人遇险自救
1、行车遇险自救
车辆误入较深积水区，如水深超过排气管，应低档行驶，提高引擎转速，稳定油门，保持行车速度。
车辆进水熄火后，切勿试图启动发动机，设法将车推到安全地带，避免影响其他车辆通行，第一时间报警求助。
车辆掉入深水区域，切勿打开窗子或试图打开车门，请努力呼吸，找好准备逃生的门把手，等待水慢慢涌进车里，在水将要漫到车顶的时候，深吸一口气，然后屏气打开车门迅速游出。
2、行人安全防御
雨中行人应尽量不再赶路，并尽快到地势较高的建筑物中暂时避雨，不要在涵洞、立交桥低洼区、较高的墙体、树木下避雨。
时刻注意路边防汛安全警示标志，不要靠近路沿石行走，避免掉入缺失井箅的窨井。
避开灯杆、电线杆、变压器、电力线及其附近的树木等有可能连电的物体；经过积水地区时，发现有电线落入水中，必须绕行并及时报告相关部门。
被洪水围困时怎样求救
在山丘区环境下，无论是孤身一人还是聚集人群突遭洪水围困于基础较牢固的高岗台地或砖混结构的住宅楼房时，只要有序固守等待求援或等待陡涨陡落的山洪消退后即可解围。如遭洪水围困于低洼处的溪岸、土坎或木结构的住房里，情况危急时（泥石流另述），有通讯条件的，可利用通讯工具向当地政府和防汛部门报告洪水态势和受困情况，寻求救援；无通讯条件的，可制造烟火或来回挥动颜色鲜艳的衣物或集体同声呼救，不断向外界发出紧急求助信号，求得尽早解救；同时要寻找体积较大的漂浮物，主动采取自救措施。
怎样救助被洪水围困的人群
由于山洪汇集快、冲击力强、危险性高，所以必须争分抢秒救助被洪水围困的人群。任何一个社会公民，当接到被围困的人发出的求助信号时，首先应以最快的速度和方式传递求救信息，报告当地政府和附近群众，并直接投入解救行动；当地政府和基层组织接到报警后，应在最短的时间内组织带领抢险队伍赶赴现场，充分利用各种求援手段全力救出被困人群；行动中还要不断做好受困人群的情绪稳定工作，防止发生新的意外；要特别注意防备在解救和转送途中有人重新落水，确保全部人员安全脱险；还要仔细做好脱险人员的临时生活安置和医疗救护等保障工作。
住宅被淹时如何避险
这种情况一般是针对洪泛区低洼处来不及转移的居民，其住宅常易遭洪水淹没或围困。假如遇到这种情况，通常有效的办法是：一是安排家人向屋顶转移，并尽量安慰稳定好他们的情绪；二是想方设法发出呼救信号，尽快与外界取得联系，以便得到及时救援；三是利用竹木等漂浮物将家人护送漂移至附近的高大建筑物上或较安全的地方。
深夜凌晨遭遇山洪时如何迅速脱险
根据深夜凌晨突发山洪、泥石流造成死伤惨重的历史教训，凡是居住在山洪易发区或冲沟、峡谷、溪岸的居民，每遇连降大暴雨时，必须随时保持高度警惕，尤其在晚上更应十分警觉，加强监测，如有异常，应立即组织人员迅速脱离现场，就近选择安全地带落脚，设法与外部联系，做好下一步求援工作。切不可心存侥幸或救捞财物而贻误避灾时机，造成不应有的人员伤亡。
滑坡体下的居民发现异常时如何处置
因各方面条件有限，还有相当一部分家户仍然居住在受山体滑坡隐患的山脚低洼处，一时不可能全部异地搬迁。这些农户在平时一旦发现屋后山体有滑坡（通常发生最多的主要还是山坡前沿部位有崩塌）等异常迹象时，应立即向家人和周围邻居发出口头警报；同时通过电话
或派专人迅速向当地政府和防汛部门报告；并确定好专人留守现场仔细观察险情的变化，根据险情的变化发展情况、政府部门及专家提出处理办法，随时做好各项避险准备。
基层组织如何帮助村民提高自救和救助能力
山洪多发区的基层组织应该将宣传发动和教育帮助村民提高抗御山洪灾害的水平作为日常性的工作，常抓不懈。
一是在平时反复深入地开展防御山洪灾害和自救常识的普及教育，尤其要讲清本地山洪灾害隐患的存在和分布变化情况，做到家喻户晓、人人皆知；
二是努力创造条件，不断改造和完善本辖区的交通、通讯设施和防御山洪灾害的组织领导体系，提高预警预报和抢险救灾的快速反应能力；
三是积极组织村民开展多种途径和方式的互助互救活动，制定并完善互助互救方案，特别是发动党员干部、安全区的居民与危险区、警戒区居民结成对子，实行帮扶。只有这样，才能在临险遇灾时，即可形成社会合力，有效地做好临灾转移、安置及灾后的恢复工作。
山洪灾害安全转移方案包括哪些内容
安全转移方案一般应包括以下工作内容：
1、预警程序及信号传递方式。为让群众及时躲灾、避灾，减少山洪灾害损失，在一般情况下，应按县→乡（镇）→村→组的次序进行预警，紧急情况下按组→村→乡→县的次序进行预警。
2、预警、报警信号设置。预警信号为电视、电话。县防汛办接到雨情、水情信息后，通过县电视台播放及电话、预警系统通知各乡（镇），乡（镇）及时通知各村、组。报警信号一般为口哨、警报器等。如有险情出现，由各报警点和信息员发出警报信号，警报信号的设置因地而异。
3、信号发送。在4-9月份汛期，县、乡（镇）、村三级必须实行24小时值班，相互之间均用电话联系。村组必须明确1-2名责任心强的信号发送负责人，在接到紧急避灾转移命令或获得严重的监测信息后，信号发送人必须立即按预定信号发出报警信号。
4、人员转移。各区居民接到转移信号后，必须在转移责任人的组织指挥下迅速按预定路线安全、有序地转移。统一指挥，有序转移，安全第一。
5、转移安置的原则和责任人。其原则是先人员后财产，先老幼病残，后一般人员，先危险区后警戒区。信号发送和转移责任人必须最后离开山洪灾害发生区，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。
6、安置方法、地点及人数。山洪灾害发生后，人员安置的方法应本着就近、安全的原则，采取对户接待、搭棚等多种安置方法。搭棚地点应选择在居住地附近，坡度较缓，没有山体
崩塌、滑坡迹象的山头。
7、转移安置纪律。山洪灾害一旦发生，转移安置必须服从指挥机构的统一安排，统一指挥，并按预先制定好的严明纪律，井然有序地进行安全转移，保障人民生命财产不受损失。
第五篇：山洪灾害问题探讨
绿色珠江代言人系列
珠江流域山洪灾害若干问题探讨
0、前言
今年5月31日至6月1日两天，湖南局部突发强降雨造成多地发生山洪灾害；几乎与此同时，贵阳清镇、四川凉山州美姑县等均发生山洪灾害。湘、川、黔稍歇，黑龙江省宁安市沙兰镇遭受百年不遇的山洪和泥石流灾害，导致了严重的人员伤亡。一时间，山洪灾害成了各界舆论关注的焦点。
山洪灾害主要是指汛期由于降雨在山丘区引发的洪水、泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。山洪灾害一般是在一定强度或持续的降雨和特殊的地形地质条件下发生的，具有突发、易发、多发、破坏性大、防御困难的鲜明特点，往往对局部地区造成毁灭性灾害。在大江大河干流防洪能力逐步提高的形势下，山洪灾害造成的伤亡和损失愈来愈大，已经成为当前防洪减灾中的突出问题，也已经成为山丘区经济社会发展和人民群众脱贫致富的重大制约因素。
2003年，水利部会同国土资源部、中国气象局、建设部、国家环保总局，开展了全国山洪灾害防治规划编制工作，把“山洪”从“洪水”中区分开来，在科研和国家防治规划中专项处理。2005年5月8～9日，《全国山洪灾害防治规划报告》在京通过由水利部、国土资源部、中国气象局、建设部、国家环保总局等五部（局）联合组织的专家组审查，取得了较为系统的山洪研究成果。珠江流域的云南、贵州、广西等省（区）山丘区面积占80%以上，且山洪灾害造成的损失严重，是全国山洪灾害防治规划的重点地区。
山洪灾害调查表明，虽然山洪灾害在一定程度上属于天灾，但是近年来山洪频频发作，有的地方一下雨就有短时灾害发生，而且灾害程度越来越严重，则与人类活动无节制有很大关系，在频发的山洪灾害中，“人祸”事实上成了催化剂。或者说山洪灾害的不断扩大是由于人类伤害河流、“人水不和谐”的后果。但《全国山洪灾害防治规划报告》对人为因素对山洪灾害影响的直接性和严重性考虑不够，包括资料收集、现场调查和灾害区划等环节，均未能充分反映人对河流和生态的严重伤害和目前“人水不和谐”的现状及其对山洪灾害的严重影响。
1、山洪灾害研究概况及存在的主要问题
1．1全国山洪灾害概况
山洪灾害主要是指汛期由于降雨在山丘区引发的洪水、泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。山洪灾害突发性强，破坏力大，预报预警难，防御困难，往往造成毁灭性的灾害。受气候、地理环境和人类活动的共同影响，我国山洪灾害频繁而严重，每年都造成大量人员伤亡和财产损失，是我国自然灾害造成人员伤亡的主要灾种之一。统计资料表明，全国2100多个县级行政区中就有1500多个在山丘区，约7400万人不同程度地受到山洪、泥石流、滑坡灾害的威胁。据1950～1990年统计资料，中国洪涝灾害死亡人数共计22.5万人，其中山丘区死亡人数15.2万人，占总死亡人数的67.4%，年均死亡人数3707人。1992～1998年全国每年因山洪灾害死亡人数约为1900～3700人，约占全国洪涝灾害死亡人数的62%～69%；1999～2002年山洪灾害死亡人数下降为1100～1400人，但占全国洪涝灾害死亡人数的比例提高到65%～75%；2003、2004年山洪灾害分别造成767人和815人死亡，占全国洪涝灾害死亡人数的49%和的76%。从灾害造成的损失看，1950～1990年因山洪导致农田年均受
1灾面积为4400万亩，年均倒塌房屋约80万间；1990～2000年因山洪导致农田年均受灾面积为8100万亩，年均倒塌房屋约110万间。今年最新统计，截至7月14日，因灾死亡764人，其中因山洪冲淹、滑坡、泥石流灾害死亡668人，占死亡总人数的87.43%。由此可见，在大江大河干流防洪能力逐步提高的形势下，山洪灾害造成的死亡人数占全国洪灾死亡人数的比例呈逐年递增趋势，山洪灾害造成的危害愈来愈大，损失愈来愈重，已经成为当前防洪减灾工作中亟待解决的突出问题。
今年5月31日至6月1日两天，湖南局部突发强降雨造成多地发生山洪灾害；几乎与此同时，贵阳清镇、四川凉山州美姑县等均发生山洪灾害。湘、川、黔稍歇，黑龙江省宁安市沙兰镇遭受百年不遇的山洪和泥石流灾害，导致了严重的人员伤亡。一时间，山洪灾害成了各界舆论关注的焦点。就在这期间，按照温家宝总理2004年9月4日批示要求，水利部会同国土资源部、中国气象局、建设部、国家环保总局，精心编制的《全国山洪灾害防治规划报告》（以下简称《规划》）顺利通过专家评审。根据《规划》编制技术大纲，各省按照国家部署分别编制了本地的规划。把“山洪”从“洪水”中区分开来，在科研和国家防治规划中专项处理，直接起因是2002年的山洪频发,全国因山洪灾害造成的死亡人数占洪涝灾害死亡的80%。
1．2珠江流域山洪灾害概况
珠江流域山地和丘陵占94.4%，主要是暴雨山洪，此外，地形地貌、地质构造、地质脆弱等自然因素以及频繁的人类活动也加剧了山洪灾害，因灾伤亡占洪涝灾害伤亡人数的三分之二，损失巨大，是流域内各级领导极为关注的灾害问题。珠江流域的云南、贵州、广西等省（区）山丘区面积占80%以上，且山洪灾害造成的损失严重，是全国山洪灾害防治规划的重点地区。
窥今年情况之一斑便可见整个流域之全貌。今年6月，持续降水使珠江流域发生了超越百年一遇的特大洪水，国家防汛抗旱总指挥部办公室通知强调，重点要求包括珠江流域贵州、云南和湖南等省丘陵山区和广东、福建等沿海地区做好山洪灾害的预警工作。国土资源部也紧急通知南方6省区预防地质灾害，主要为珠江流域的广东、广西、福建、湖南、江西及浙江，要求加强突发性山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的预防工作。今年 “05·6”特大洪涝广东65人死亡，其中64人命丧山体滑坡、山泥倾斜、泥石流等山洪地质灾害。这是珠江流域“05·6”洪水灾害的一大特点。截至7月14日，全国今年受灾较重的10个省份就包括了珠江流域片的广西、广东和福建、湖南、江西等，共有620多人死亡，占全国死亡人数的80%以上。这些省（区）山丘区局地暴雨引发山洪灾害造成大量人员伤亡，基础设施毁坏严重。可见，珠江流域的山洪灾害在全国已非常严重，应引起高度重视。人为诱发的山洪地质灾害防治是最薄弱环节
山洪灾害调查表明，虽然山洪灾害在一定程度上属于“天灾”，但是近年来山洪频频发作，与人类活动无节制有很大关系，“人祸”事实上成了催化剂。
1）城乡规划不顾自然环境。如山口是最容易遭到山洪袭击的地方，但是在我国这样的高风险地带，还居住着大量居民，这是中国特色。一些乡村建筑规划往往欠缺综合考虑，没有把规避高危地带归纳到防灾工作的重点中来。而中国的暴雨区、山洪灾害易发区和人口居住区相互重叠，更使山洪造成的损失层层加码。2005年6月10日黑龙江省兰溪山洪灾害就是一例惨痛教训，自然因素当为主要原因，如果没有学校选址失当等人为因素，相信不会有那些生命的逝去。
2）肆意伤害河流，河流猛烈报复。无节制地开发利用行洪通道，随意弃土弃石等行为也使得山洪暴发的几率、强度增加，破坏力加剧，并且难以防御。雷州南渡河海
堤十年前曾是省样板工程，周围的红树林被砍伐，堤角被鱼塘挖了一米多深，十年前的样板工程又重新变成了危险工程。
3）严重的水土流失是山洪灾害的重要诱因。如开荒、开挖山坡修路，开挖山体采矿采石，提供的大量松散固体物质，常遇洪水使其淤积溪沟上游，遇大洪水则形成泥石流，泥石流具有非同一般的强冲刷力，土质或软弱岩质的沟底及沟坡容易冲蚀、冲塌，更扩大泥石流的规模加剧其破坏力，不仅直接加重了灾害程度，而且造成次生灾害——受淹后土地沙石覆盖，难于复耕。１９６１年１０月，云南省禄丰县元永矿区元永井矿区暴雨引起山洪，导致侧山体滑坡８９处，死亡１０４人，受伤５７人，就是因开荒造成的。无地或少地农民在山顶修起池塘种水田，这种土地开发利用的方式亦为山洪肆虐制造了隐患。河源市以开挖花岗岩红色风化壳表层为目标的滥采稀土矿，大大加剧了水土流失，是导致“05。6”洪水期河源山洪灾害特别严重的重要原因。
4）病险水库和违章小水电工程有如定时炸弹。病险水库多,防洪能力低,下游安全难以保证。珠江流域山洪灾害防治区小型病险水库，还有众多几乎失控的违章小水电工程，是山洪灾害防治的重大安全隐患。前者如1996年6月的广东省恩平山洪灾害；后者如2002年8月的广东省五华双华山洪灾害。
可见必须按照规划进行科学综合治理，增强法制观念和防灾意识，规范人的行为，妥善解决人水相争、人地相争的问题，提高对山洪灾害的防御能力。
1．3开展珠江流域重点山洪灾害研究是河流代言人的应尽义务
专家指出，新中国成立初所建工程病险不断增多，加之各种人为因素的影响，使河道泄洪能力严重萎缩，进一步加剧了山洪灾害的发生。支流的防洪标准不高，历史“欠账”太多也是山洪频发的重要原因之一。珠江流域地形复杂，支流众多，除北江、东江中下游干流进行了大规模防洪工程治理外，流域内其他一些重要支流还没有得到有效治理，其他支流特别是小流域支流更缺乏治理。这些支流主要分布在山地丘陵地区，洪水汇流速度非常快，洪水陡涨陡落。长江流域2003年洪涝灾害直接经济损失达350亿元，多发生在支流，其中山洪灾害造成的人员伤亡接近半数。珠江流域是我国山洪灾害较为严重的区域，流域内各省市尤其是上中游地区应把防御山洪灾害作为以后防汛工作的重点来抓。
经济社会发展过程使生态问题与环境问题就变得十分严峻。现实要求河流管理机构首先要把好关，代表生态与环境说话，争当河流与生态的代言人。开展以人为因素影响调查和总结研究为重点的珠江流域重点山洪灾害调查研究，以大量事实充分反映人类社会对河流生态伤害的种种劣迹和危害，说明“人先伤害河流”才是河流对人类社会报复的根本原因。对山洪易发区范围内城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目进行防灾评估，保证开发建设活动不会加剧或导致山洪灾害的发生，是河流代言人的应尽义务。
广东“05。6”特大洪灾中，省内的大堤、大库、大型水利工程都没出问题，但两个问题仍令人心虚：一个是目前西江流域的龙滩、大藤峡两大防洪控制性水利枢纽尚未建成，干流较大的洪水得不到有效控制，处在下游的广东除了严防死守，别无它法；另一个是小流域治理环节薄弱，小堤小围损坏多，山洪灾害引发的死亡占了这次洪灾死亡人数的绝大部分。权威人士称，珠江和各地小流域战略治理体系不建成，想构建珠江大流域‘人水和谐共存’格局，那将是一句空话。人与水和谐共处是建立和谐社会的基本条件之一，距离还有多远呢？这正是近几年洪涝之后作为珠江流域代言人必须面对的崭新课题。
1．4 建立重点山洪地质灾害管理信息系统，是实现珠江水利信息化发展的需要
建立珠江流域重点山洪灾害管理信息系统，既可实现珠江流域管理机构和流域内各省的信息高度共享，扩大信息覆盖面，达到高水平的业务应用程度，实现珠江水利信息化的横向联合发展。同时也丰富了信息资源，高度实现信息的时效性、准确性和可靠性，促进珠江水利信息化的纵深发展。
2、建立珠江流域重点山洪灾害信息系统的现实可行性
2．1全国山洪灾害防治规划提供了良好基础
由五部（局）共同完成的《规划》已通过联合专家组审查。规划报告以科学发展观为指导，坚持人与自然和谐，“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”等原则，通过对已发生的山洪灾害的调查和对气象水文、地形地质条件的分析，研究山洪灾害发生的特点、规律；根据山洪灾害的严重程度，划分了重点防治区和一般防治区，对不同类型、区域的山洪灾害提出了监测、通信预警、防灾减灾预案、政策法规和管理等非工程措施，对重点防治区中的山洪沟、泥石流沟和滑坡的治理、对山洪灾害有影响的病险水库除险加固等工程措施分别进行了系统规划。这是我国首部防治山洪灾害的专项规划，将为山洪灾害的防治提供有力的技术支持，也将大大推动我国山洪灾害防治工作的开展，待审批后即可付诸执行。珠江流域云南、贵州和广西山丘区面积占其总面积的80%以上，且山洪灾害造成的损失严重，是本次规划的重点地区。
2．2珠江流域地方政府重视并支持
有了全国的总体规划，各省按照国家部署分别编制本地的规划，流域管理机构应在汇总整编各省规划的基础上，从流域整体统一管理的高度形成各流域的规划，建立起流域的山洪灾害管理信息系统，为防治山洪灾害提供强有力的技术支撑。广东省在全省规划领导小组的统一领导下，有关部门和单位积极协作密切配合，动员多名技术人员投入规划编制工作，通过调查和分析研究，分区分类提出防治思路和对策，科学合理安排工程布局；充分利用电子地图、地理信息系统等现代技术手段，深入灾害多发区进行现场勘察，设点进行专题研究，综合分析，科学规划，保质保量地完成了全省山洪灾害防治规划编制任务。今年洪水过后，省长黄华华主持会议，要求研究建立山洪地质灾害防治基金，有效防御山体滑坡、山洪灾害。地质灾害多发区云南省曲靖市，根据地质灾害调查，研究今年来地质灾害发生、发展的基本规律，结合降雨、地震、人类工程活动及地形、地貌、地质条件等特征，分析今年地质灾害类型，把新发现的地质灾害隐患点详细情况制作成“防灾明白卡”，发放到群众手中，同时建立全市地质灾害数据库，群众可以随时随地向有关部门报告灾前、灾情和灾后情况，为管理信息系统数据库提供参考依据。
2．3有现成的技术平台和可借鉴利用的研究成果
为了全面完成《规划》的编制任务，各部门根据负责的业务列专题开展研究工作。其中国土资源部专题研究的主要成果是：通过对与山洪有关的滑坡、泥石流灾害的成因、诱发因素、监测技术、信息发布技术以及防治经济效益的研究，为山洪灾害防治规划提供技术依据。还有中国气象局关于“山洪灾害防治区域气象监测站网布设原则”、“山洪灾害临界雨量分析计算”等专题研究成果，并提出加强山洪灾害易发区的降水监测、预报，尽快完善资料上传系统建设，特别是库区雷达资料、土壤湿度等资料的上传等问题。2004年在甘肃省科技厅立项的“甘肃省山洪地质灾害气象预报预警系统研究”重点基金项目，在大量山洪地质灾害有关数据资料调查分析的基础上，通过对山洪地质灾害临界雨量、时空分布规律和气象预报模型等的研究分析，将引进开发的MM5中尺度数值预报模式预报结果在地理信息系统上初步完成嵌套，首次实现了甘肃省关键天气预报精细到乡镇一级，提供了全省及各主要降水市州地质灾害等级
预报分区图。今年汛期以来天气预报加强预报山洪地质灾害，就需要对重点易发区的山洪灾害和隐患进行普查积累并建立电子信息数据库，实施针对性的预警和监测。开展珠江流域重点山洪灾害调查，作为珠江委强力的技术支撑----珠江设计公司不仅在规划、勘测、设计方面有技术优势，而且有基于GIS软件平台上开发的既实用又先进的“珠江流域重点堤防工程信息管理系统”资源和经验优势。利用已有的GIS软件平台，加之以上可资借鉴利用的研究成果，就可逐步建立起“珠江流域重点山洪灾害信息管理系统”。
3、实施步骤及方法
3．1用科学的管理方法组织实施
及时组建工作领导小组，实行工作例会制度，及时研究解决工作中存在的困难和问题，及时沟通信息，强化技术指导。建立系统工作涉及范围广、技术难点多，需要收集分析研究大量的资料。领导小组要注意充分利用和整合各部门已有的工作成果和资源，实现资料和信息共享，为建立系统工作创造有利条件。确立技术牵头单位，工作组成员单位和各有关专业的专家和成员。工作组要让专家充分发挥知识、技术优势，为建立系统工作当好技术参谋，解答技术难题，提供技术指导。
3．2技术思路及方法
按照系统理论，从宏观到微观思路操作实施。首先收集分析《规划》资料，重点是珠江流域各省山洪灾害防治规划成果，按人为因素对山洪灾害影响的直接性和严重性进行初步分类，初步拟定本项目研究的对象——珠江流域重点山洪灾害。其次开展多种手段的人为因素影响调查：（1）应用遥感技术（RS），对初步拟定本项目研究的对象开展不同年份的航卫片解译，了解其多年人为因素影响下地形地貌、河谷形态等的变化趋势，（2）进行地形地貌及水文气象调查，重点复查航卫片解译发现的多年人为因素影响下的地形地貌、河谷形态现状，（3）进行多层次的地质调查，包括地质背景调查、河谷平面地质测绘、河谷典型剖面地质测绘、典型剖面地质勘探、试验等多层次，按照地质灾害分区—分段—初步建立分段地质结构模型—验证并完善模型—为分段评价提供计算参数的思路进行。最后结合社会经济和发展规划，重点调查城乡建设规划与山洪灾害防治规划的关系，分析可能发生的“人水不和谐”现象。
3．3建立“珠江流域重点山洪灾害信息管理系统”
建立“珠江流域重点山洪灾害信息管理系统”符合管理信息化的主流，满足“河流代言人” 对珠江流域重点山洪灾害进行有效管理的要求。
以已有的1：100万珠江流域电子地图为基础，补充建立各重点山洪灾害的专题数据库和图形(含影像)数据库，进行全流域各重点山洪灾害现状调查，制作全流域各级河流的电子地图和各重点山洪灾害点电子地图，可以实现全流域各重点山洪灾害现状查询及相关问题的分析计算，据此作出山洪灾害预测，并以河流代言人的角度，分析存在问题并提出对策。结合GPS和RS，开发重点山洪灾害现状监控决策支持系统，建立完善的“珠江流域重点山洪灾害信息管理系统”。
参考文献：
1、中国水利网
2、《广东水利现代化建设规划》
3、水利部珠江水利委员会技术信息中心
4、《计算机世界华南版》
5、2005年6月3日《半月谈》
6、南方都市报 2005年6月13日
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