某县山洪灾害调查报告[五篇模版]

第一篇：某县山洪灾害调查报告

XX 县 山洪灾害调查

报 告

二 O 一六年十二月

目录 1 基本概况.........................................................1 1.1 项目背景....................................................1 1.2 自然地理....................................................1 1.3 水文气象....................................................2 1.4 社会经济....................................................3 1.5 山洪灾害防治现状............................................4 2 山洪灾害调查目标及依据...........................................5 2.1 调查目标....................................................5 2.2 依据........................................................6 2.2.1 已有资料条件..........................................6 2.2.2 调查依据..............................................6 3 项目组织实施及管理...............................................8 3.1 项目培训....................................................8 3.2 项目组织实施................................................8 3.3 项目管理...................................................10 3.3.1 质量管理.............................................10 3.3.2 进度控制.............................................11 4 山洪灾害调查....................................................12 4.1 调查内容...................................................12 4.2 调查范围...................................................14 4.3 调查技术路线...............................................14 4.3.1 调查展开方式和基础条件...............................14 4.3.2 调查工作步骤.........................................16 4.4 内业调查成果简介...........................................16 4.4.1 内业调查内容.........................................16 4.4.2 内业调查主要成果.....................................17 4.5 外业调查成果简介...........................................30 4.5.1 外业调查内容.........................................30 4.5.2 外业调查基本流程和主要成果...........................31

4.6 历史洪水调查成果以及水文气象资料...........................38 4.6.1 历史洪水调查内容.....................................38 4.6.2 水文气象资料.........................................41 5 河道断面测量....................................................41 5.1 测量任务和完成工作量.......................................41 5.2 控制测量情况...............................................41 5.2.1平面控制测量..........................................41 5.2.2 高程测量.............................................43 5.3 断面测量情况...............................................43 5.4 上交的成果及资料清单.......................................44 6 主要成果及存在问题..............................................44 6.1 主要成果...................................................44 6.2 存在的问题.................................................52 7 总结及建议......................................................66

XX 县 山洪灾害调查 成果 报告 基本概况

1.1 项目背景

近年我国突发性、局地性强降雨天气多次出现，在山丘区引起山洪灾害频繁爆发，不仅对基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众生命安全构成极大威胁。XX 县是 “七山一水二分田 ”的山区县，属于亚热带季风气候区，境内主要河流为西苕溪，并有 6 条主要支流。河流呈山溪性特征：源短流急，谷地狭小，河床比降大，溪水涨落大。XX 县山区面积比例大，洪水汇流时间快，暴雨时期往往几个小时就能造成严重的山洪灾害，已成为 XX 县当前防灾减灾的突出问题，严重制约县经济社会可持续发展。随着经济社会的发展，山丘区人口、财产和资产密度还将进一步增长，山洪灾害的风险程度和损失也将显著增加。若不采取切实可行的防治措施山，洪灾害所造成的人员伤亡和经济损失必将同步增长，其影响会愈来愈深。

2006 年 l0 月国务院批复了《全国山洪灾害防治规划》，2010 年 XX 县被列入

域 1.01平方公里，占 5.38%；其它（包括园地、耕地、居民点和工矿交通用地等）5.17 万平方公里，占 27.39%。

XX 县境内地形较为复杂，有山地、丘陵、岗地和平原四种类型。山地占全县面积 11.5%，主要分布于县西南、东南部；丘陵占全县面积 50%，主要分布于中部；岗地占全县面积 13%，主要分布于西北部；平原占全县面积 25.5%，主要分布于中部和东北部。全县整个地势自西南向东北倾斜，中部低缓凹陷，为一三面环山，朝东北开口“畚箕”形辐散状盆地地形。

XX 县处于钱塘巨型复式向斜北东倾覆部分，在地质构造上属杨子—钱塘准地槽中钱塘背斜，俗称“江南古陆台”。地质构造以褶皱为主，断裂发育，岩石破碎，尤以北东向断裂带为最大，贯穿全境。县内地貌多样和地质岩性复杂，在五大成土因素影响下，发育形成的土壤除了具有地带上的分异性，有具有地域过渡性。全县共有红壤、黄壤、岩性土、潮土和水稻土 5 个土类，11 个亚类，46 个土属，65 个土种。境内地貌多样，结构多层，也赋予动植物生长多宜性。全县植被覆盖率 75%，以森林植被为主。森林植被以竹林为主，XX 竹林面积 95 万亩，以县为单位居全国

雨主要集中在 4～10 月，4～7 月上旬属于梅雨期，降雨历时长、范围大、强度较小；7 月中旬～10 月上旬属于台风暴雨期，降雨历时短、范围小、强度大，常常带来洪涝灾害。

1.4 社会经济

2014 年 2 月部分乡镇行政区划调整后，如今 XX 县共辖 8 镇 3 乡 4 街道 1 个省级经济开发区和 1 个省级旅游度假区，38 个社区和 169 个行政村。其中“8 镇”分别为：梅溪、天子湖、鄣吴、杭垓、孝丰、报福、章村和天荒坪；“3 乡”分别为溪龙、上墅山川；“4 街道”分别为：递铺、昌硕、灵峰和孝源。

2013 年末，全县常住人口 45.95 万，全年生产总值(GDP)265.43 亿元，比上年增长 8.5%。其中，同时 XX 县的三大特色产业“竹业、茶业和椅业”构成 XX 的三张名片。

（3）预警指标确定。根据历史山洪灾害情况和经验估计，结合地形地貌、植被、土壤类型等，确定每个小流域的临界雨量和预警指标。

（4）监测预警系统建设。在已有水雨情遥测系统的基础上建设了 1个水位遥测站、3 个雨量遥测站、9 个水位雨量遥测站、39 个简易水位、雨量观测点；14 个手摇警报器、200 套简易预警设备；开发建设了山洪灾害县级监测预警平台。

（5）群测群防体系建设。建立县、乡（镇、街道）、村、组、户五级责任制组织体系，在充分调查的基础上编制县、乡（镇、街道）及行政村的山洪灾害防御预案。在有可能发生山洪灾害的村庄设立宣传牌和警示牌，通过电视、展览、宣传册等多种形式宣传山洪灾害防御知识。年非工项目建成以来，初步完成 XX 县山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系，有效地提升了基层防御山洪灾害的能力，提高了县、乡（镇、街道）、村防灾减灾的现代化水平，增强了山洪灾害防治区群众的防灾避灾意识和能力。但受时间、投资和技术方法等限制，该项目基础工作深度有所不足，还不能满足科学防御对调查工作的要求。调查基础信息收集还不全面，对防治区基本情况没摸透；依靠各乡（镇、街道）水利员对历史灾害调查或向各村年长者咨询来划定危险区，没有与降雨和洪水频率建立对应关系，划定不够科学，精度上较差；没有深入调查分析小流域基本情况，主要凭经验和历史灾害情况确定预警指标。因此，在前期工作的基础上，依据规划内容全面深入开展 XX 县山洪灾害调查，摸清山洪灾害防治区内水文、地形地貌、涉水工程、社会经济等基础信息，科学划定危险区、合理确定预警指标，为准确预警和人员转移提供保障。2 山洪灾害调查目标及依据2.1 调查目标

调查 XX 县内小河流建国以来最大洪水，根据洪流痕迹确定最高洪水

XX 县 山洪灾害调查 成果 报告

位，进行大断面测量。对 174 个受山洪威胁严重村落旁的河流进行纵横断面测绘（高程统一为国家 85 基面），每个断面需要固定断面桩，布设不少于 40 个水准控制点（四等）。横断面每个村落附近的河流需测绘 3 条以上控制性断面，大断面测至百年一遇设计洪水位或历史最高洪水位 1m 以上。其余沿河无村落点根据河道转折变化情况加测相应横断面。纵断面根据沿河村落控制每公里必须测绘一个桩位，控制每条主干河流河底走势，水准点埋设不少于 4 个。

普查 453 个受山洪灾害威胁自然村基本情况、房屋、人口和户数，确定转移路线和临时安置点并标绘在底图上。详查受山洪威胁严重的沿河174 个村居民、房屋位置高程和结构、企业、涉水建筑物等基本情况，并将成果标注和录入系统。

工作现场和场景进行拍照，及时整理，形成成果记录。

内外业同时进行，及时核对；协助完成内外业近30 张成果表录入工作，编制内外业工作报告，并配合完成成果审查。

2.2 依据

2.2.1 已有资料条件

（1）XX 县 D 级 GPS 网及在此基础上建立的 GORS 站模型；（2）本单位拥有的 XX 县三、四等水准点成果；（3）1:1 万地形和水系图；（4）1:500 河道地形图数据；（5）河道周边已布的 RTK 图根点；（6）2007～2013 年暴雨洪水和台风期洪水调查成果；（7）XX 山洪灾害一期相关成果。

2.2.2 调查依据

（1）《水文调查规范》（SL196—1997）；

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（2）《水文普通测量规范》（SL58—93）；（3）《XX省GPS—RTK测量技术规定》（ZCB001—2008）；（4）XX 省地方标准 DB33/T552-2005《1:500、1:1000、1/2000 基础数字地形图测绘规范》；（5）GB/T20257.1-2007《国家基本比例尺地图图式

（18)《全国山洪灾害防治项目建设管理办法》（水汛〔2014〕80号）；（19）《中央财政山洪灾害防治经费使用管理办法》（财农〔2014〕1号）。项目组织实施及管理

3.1 项目培训

2014年11月和2015年1月，派出项目组成员共5人次参加省水利河口研究院组织的二期技术培训班。2014年11月19～21日于宁波参加

表1

主要参与人员及分工表 序号

姓名

单位

分工XXX XX省水文局 总负责，总体方案设计和实施、项目管理，指导和参与项目具体实施 2 XXX XX省水文局 评价部分负责人，评价方案设计及具体实施，指导调查 3 XXX XX省水文局 调查部分负责人，驻现场资料收集、录入、整理 4 XXX XX省水文局 调查部分负责人，驻现场详查普查资料收集，编制工作报告 5 XXX XX省水文局 负责GIS相关图层技术处理，提取逐村特征信息 6 XXX XX省水文局 小流域分片设计暴雨推求 7 XXX XX省水文局 小流域分片设计暴雨推求 8 XXX XX省水文局 小流域分片设计暴雨推求 9 XXX XX县水文站 参与项目协调和方案设计 10 XXX XX经纬勘测公司 现场资料收集、录入、整理 11 XXX XX经纬勘测公司 司机 12 XXX XX经纬勘测公司 负责 RTK 高程测量、河道断面测量等 13 XXX XX经纬勘测公司 负责 RTK 高程测量、河道断面测量等 14 XXX XX经纬勘测公司 现场资料收集、录入、整理 15 XXX XX经纬勘测公司 司机 16 XXX XX经纬勘测公司 司机 17 XXX XX经纬勘测公司 司机 18 XXX XX经纬勘测公司 负责 RTK 高程测量、河道断面测量等 19 XXX XX经纬勘测公司 负责 RTK 高程测量、河道断面测量等 20 XXX XX经纬勘测公司 负责 RTK 高程测量、河道断面测量等 21 XXX XX经纬勘测公司 负责 RTK 高程测量、河道断面测量等 22 XXX XX经纬勘测公司 负责 RTK 高程测量、河道断面测量等 23 XXX XX经纬勘测公司 负责 RTK 高程测量、河道断面测量等 24 XXX XX经纬勘测公司 负责 RTK 高程测量、河道断面测量等 25 XXX XX经纬勘测公司 现场资料收集、录入、整理

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3.3 项目管理

3.3.1 质量管理

（1）参加省级培训并做好二次培训：派出2名技术人员参加省级二期培训，明确任务和要求，学习系统和设备操作，研讨解决关键问题；对每位调查人员进行手把手二次培训，确保每个人员了解技术要求、熟悉操作方法和规则。

（2）规范项目招标委托程序：根据省局相关规定，因项目建设时间紧，为节省时间采用单一来源采购方式，由局采购小组评标确定山洪灾害调查中标单位，项目采购形成了采购文件、投标文件、中标通知书和议价确认书、合同及廉政协议等一套采购文本。

（3）成立项目组：项目中标后，成立山洪灾害调查评价项目组，建设单位和承建单位共同参与、分工协作，召开讨论会明确实施方案，明确分工任务。

（4）固定办公场所：详查和普查集中在县水文站会议室进行内业整理、资料汇总；水准及纵横断面测量集中在XX经纬土地勘测有限公司二楼。

（5）分组协作，做好每个衔接环节：为了确保项目进度，根据内容分了五个调查小组和评价小组。调查与评价同时开展，详查、普查和内业整理同步进行，水准点选择和纵横断面测量一体，做好资料信息传递和衔接。详查与断面测量做好信息共享，详查组及时通知断面测量组需延长大断面测量位置、洪痕标记位置等信息；断面测量组即测即理，成果出来一组及时传给详查录入组，录入后发现问题及时反馈测量组；评价组提早介入，在调查过程中了解情况，指导洪痕详查工作，同时调查组及时将资料传给评价组。

（6）请当地人员配合：对于工作任务重、时间紧、难度大的项目，请当地熟悉情况的水利员和村代表配合入村调查和提供资料。为节省时间外业调查人员提前将相关调查表发放到水利员手中，提前做好准备工作，在出发的前一天与水利员联络明确具体方案、准备图纸和相关表格；现场收集资料做到多问多记、随记随录；当天收集资料及时整理录入系统，发现问题及时修订。

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（7）齐心协力，共同商讨，及时召开分析、汇报和研讨会：2015.2.28 建设单位召开会议，明确调查初验准备、计划及评价部分进度汇报 11 2015.3.6 调查成果初步验收 4 山洪灾害调查

4.1 调查内容

山洪灾害调查内容可以分为 4 类：流域水文气象、测绘、社会经济以及山洪灾害防治。流域水文气象包括水文气象数据收集、小流域基础信息现场核对和历史山洪灾害情况；测绘包括人口高程关系、沟道断面测量、涉水工程补充调查；社会经济包括行政区划资料、企事业信息、财产住房分类以及县基本经济情况；山洪灾害防治包括预警站点信息、水利工程信息以及需治理山洪沟情况。

调查具体内容要求如下：

（1）以县级行政区划为单位，通过内业整理和现场调查，获取县（市、区、旗）、乡（镇、街道办事处）、行政村（居民委员会）、自然村（村民小组）和山洪灾害防治区内的企事业单位（包括受山洪灾害危胁的工矿企业、学校、医院、景区等）的基本情况和位置分布，包括居民区范围、人口、户数、住房数等，初步确定山洪灾害危害程度。

（2）以省级行政区划为单位，以水文分区或县级行政区划为单元，收集整理山洪灾害防治区水文气象资料和小流域暴雨洪水分析方法。

（3）对统一划分的小流域及其基础数据进行现场核查。根据地形地貌、社会经济和涉水工程现势性变化情况，以及分析评价工作需要，使用现场采集终端，对小流域出口节点位置、土地利用和土壤植被进行核查，对有变化的区域提出修改建议。

（4）在共享

（5）调查统计各县历史山洪灾害情况，包括山洪灾害发生次数，发生时间、地点和范围，灾害损失情况。重点是建国以来发生的山洪灾害，确保不遗漏发生人员伤亡的山洪灾害事件。

（6）在受山洪灾害威胁的沿河村落（城镇、集镇），通过现场查勘、问询、洪痕调查和专业分析等方法，调查历史最高洪水位或最高可能淹没水位，调查成灾水位，综合确定可能受山洪威胁的居民区范围（危险区），调查危险区内居民基本情况、企事业单位信息，在工作底图上标绘出危险区范围及转移路线和临时安置点。

（7）对具有区域代表性的典型历史山洪参照水文调查规范开展调查，调查洪水痕迹，对洪痕所在河道断面进行测量，并收集历史洪水对应的降雨资料，计算洪峰流量，估算洪水的重现期。

（8）对需要防洪治理的山洪沟基本情况进行调查，内容包括山洪沟名称、所在行政区、现状防洪能力、已有防护工程情况；山洪沟附近受山洪威胁的乡（镇）、村庄数量；人口、耕地、重要公共基础设施情况；主要山洪灾害损失情况、需采取的治理措施等。

（9）以县级行政区划为单元，统计山洪灾害防治非工程措施建设成果，包括自动监测站、无线预警广播（报警）站、简易雨量站和简易水位站等的位置和基本情况。

（10）对影响重要城（集）镇、沿河村落安全的河道进行控制断面测量，以满足小流域暴雨洪水分析计算，现状防洪能力评价，危险区划分和预警指标分析的要求。控制断面测量成果要反映河道断面形态和特征，标注成灾水位、历史最高洪水位等。

（11）在防治区山洪灾害调查的基础上，对重点防治区（部分重要城镇、集镇和村落）内受威胁的居民区人口，住房位置、高程和数量等进行现场详查，以获取居民沿高程分布情况。

XX 县 山洪灾害调查 成果 报告 4.2 调查范围

山洪灾害调查在有山洪灾害防治任务的防治区展开调查。防治区内自然村落又划分为受山洪灾害威胁的村落（亦称“一般防治区”）和受山洪灾害威胁严重的村落（亦称“重点防治区”）。在本次调查中，XX 县防治区自然村落统称为普查村，防治区中受山洪灾害严重威胁的村落称为沿河村落。

在前期工作基础上，初步确定 XX 县山洪灾害调查涉及 14 个乡镇，95个行政村，453 个自然村。其中受山洪灾害威胁的 453 个村落属于防治区，需进行普查；174 个沿河村落受山洪灾害严重威胁，属于重点防治区，需要入户详查。

4.3 调查技术路线

4.3.1 调查展开方式和基础条件

根据山洪灾害调查的总体目标要求，以小流域为基本工作单元，积极开展部门之间的协作与交流，采取内业调查和外业调查、全面调查和重点调查相结合的调查方式，通过山洪灾害调查前期准备阶段、外业调查或测量、内业整理与检查验收等工作阶段，全面查清山洪灾害防治区的基本情况，有效获取山洪灾害防治区的基础信息。山洪灾害调查的技术路线见图 4-1。

山洪灾害调查必需基于两个条件来开展：（1）基础数据和工作底图；（2）现场采集终端软件。基础数据和工作底图包括：遥感影像图层、经保密技术处理的小流域专题图层及基础属性数据、1:25 万基础地理信息图层、土地利用和植被类型图层、土壤类型和土壤质地图层。除前期基础工作已获得的数据外，调查对象的数据需要在工作底图上获取、标绘或填报，并通过工作底图来建立调查对象之间的空间关联关系。现场数据采集终端软件可满足调查对象的数据的录入、标绘、编辑、打印、上报等作业的基本要求。

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图 4-1 调查技术路线图

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4.3.2 调查工作步骤

山洪灾害调查工作步骤可分为前期准备、内业调查、外业调查和和质量控制四个阶段。

1）前期准备阶段。编制调查方案及相应技术要求、收集处理基础数据，准备调查工具，成立调查机构、落实调查人员，编制工作方案，开展调查业务培训，以及宣传动员等环节。

2）内业调查阶段。针对调查对象的特点，根据收集到的资料，调查人员登记调查对象名录，包括调查对象名称、位置、规模等基本信息。对于可在内业完成的调查任务，直接填写相应对象的调查信息。对调查的信息进行审核、检查，确保调查对象不重不漏。确定调查表的填报单位。

3）外业调查阶段。根据内业调查阶段的成果和调查对象的实际情况，调查表填报单位或调查员分别通过基层填报、实地访问、现场测量、工程查勘、推算估算等方法获取调查数据。

4）质量控制阶段。调查收集的数据需经技术人员审核后，录入软件系统。对于有明显错误数据，必须返工调查；对于存在质疑数据，需通过多方途径再次审核。每周一将已调查数据上报省项目组，进行质量过程控制。

4.4 内业调查成果简介

4.4.1 内业调查内容

内业调查阶段以调查对象统计登录为主，确定调查对象名录、数量、规模等信息，收集调查对象的基本信息，确定调查表的填报单位，保证调查对象不重不漏。内业调查阶段主要完成流域水文气象、社会经济和山洪灾害防治三大块内容。

内业调查阶段需完成内容如下：

（1）14 个乡镇，95 个行政村，453 个自然村的行政区划资料、基本

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信息，包括人口、居民户数等。防治区内企事业单位的基本信息，包括单位名称、单位类别、企事业单位地址、在岗人数等。

（2）根据统计局《农村住户调查方案》2012 年度的抽样调查报表，制定居民家庭财产分类和住房类型分类标准。

（3）根据统计局《县（市）社会经济基本情况统计报表制度》的要求，填写 XX 县基本经济情况统计表。

（4）历史山洪灾害情况。包括山洪灾害发生时间及地点、过程降雨量、洪水情况、灾害损失情况。重点是建国以来发生的山洪灾害。

（5）防治区小流域基本信息及其坡面特性信息，如土地利用现状图、土壤分布图等。此项内容可在现场采集终端软件工作地图和基础数据上获得。

（6）山洪灾害预警设备统计。包括自动监测站点、无线预警广播、简易水位站、简易雨量站等信息。询问 XX 县防办负责人，XX 山洪灾害预警设备中无无线预警广播设备。

（7）水利普查资料中水库、水闸、提防等信息收集。

（8）防治区内影响行洪的涉水工程基本信息。

（9）需工程治理的山洪沟基本情况。依据《XX 省 2013 年度山洪灾害防治项目实施方案》，XX 县无需要治理山洪沟。

4.4.2 内业调查主要成果

XX 县山洪灾害内业调查主要成果是完成 11 张表格（见表 4-1），表格汇总在山洪灾害调查现场数据采集终端软件中。

表 4-1

XX 县山洪灾害调查完成的内业表格 表编号 表名称 表 A01 行政区划基本情况表 表 A02 企事业单位基本情况表 表 A03 历史山洪灾害情况统计表 表 A04 自动监测站统计表

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表 A05 简易雨量站统计表 表 A06 简易水位站统计表 表 A07 涉水工程数量统计表 表 A08 县(市)社会经济基本情况统计表 表 A09 居民家庭财产分类对照表 表 A10 住房情况典型样本调查表 表 A11 居民住房类型对照表 表 A01、A02 和 A07 所填报数据具体到自然村，表中数据由行政村上报填写。表 A01“行政区划基本情况表”，填写防治区内每个自然村的总人口数、总户数、土地面积、耕地面积和防治情况。因没对自然村土地面积进行过划分测量，土地面积一项只填写到行政村。表 A02“企事业单位基本情况表”，填写防治区内在岗人数 10 人以上企事业单位基本信息，表中组织机构代码不易获得，此项内容不是必填字段，没有的可以不填。表 A07“涉水工程数量统计表”，统计自然村内塘坝、路涵和桥梁数量。涉水工程只要求统计 1 万方以上山塘，高 2m 以上的拦河坝以及对行洪有影响的路涵、桥梁的数量。

其他 9 张表是由县级统一填写。表 A03“历史山洪灾害情况统计表”，从《XX 县水利志》、水情年报等资料中 收集建国以来 XX 县防治区内发生的山洪灾害情况，进而填写表内字段内容。表 A04“自动监测站统计表”，山洪灾害现场采集终端软件中已将各地共享到国家防办监测站点信息填入，仅需进行核对和补充。表 A05“简易雨量站统计表”和表 A06“简易水位站统计表”，由 XX 水文站提供简易水位站和简易雨量站基本信息，进行填写。表 A08“县(市)社会经济基本情况统计表”，按照《县（市）社会经济基本情况统计报表制度》的要求填写。表 A09“居民家庭财产分类对照表”和表 A10“住房情况典型样本调查表”，由于 XX 县统计局没有《农村住户调查方案》，依据省项目组建议，以试点村的基本情况为依据，粗估填写两张表的内容。表 A11“居民住房类型对照表”，收集防治区中对应A10 表中类型的房屋信息进行填写。以下是 XX 县各个内业表部分成果。

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表A01

行政区划基本情况表 全国山洪灾害调查评价

行政区划基本情况表 填 表 人:

联系电话:

复 核 人:

审 查 人:

填表日期:

****年**月**日 1.所在行政区名称 碧门村 2.行政区划代码 *** 序号 政区代码 行政区名称 总人口 总户数 土地面积 耕地面积 防治情况 1 *** 灵峰街道、碧门村 1724 500 10.2 892 防治区 2 *** 碧门村、青山 537 142 0 240 重点防治区 3 *** 碧门村、碧门 421 137 0 212 重点防治区 4 *** 碧门村、浒溪口 176 54 0 100 重点防治区 5 *** 碧门村、黄母口 313 82 0 180 非防治区 6 *** 碧门村、沿景坞 277 85 0 160 非防治区

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表A02

企事业单位基本情况表 全国山洪灾害调查评价

企事业单位统计表 填 表 人: 联系电话: 复 核 人: 审 查 人: 填表日期:

****年**月**日 1.所在行政区名称 碧门村 2.行政区划代码 *** 序号 驻地政区代码 行政区名称 单位名称 单位类别 组织机构代码 地址 在岗人数(人)描述

*** 碧门村、青山 XX 盈元竹业有限公司 企业

青山 25

*** 碧门村、青山 XX 县青峰竹制品厂 企业

青山 10

*** 碧门村、青山 XX 县华胜包装制品厂 企业

青山 10

*** 碧门村、青山 青达竹木刀具机械有限公司 企业

青山 18

*** 碧门村、青山 晓春纺织厂 企业

青山 10

*** 碧门村、青山 XX 俪惠竹艺厂 企业

青山 15

*** 碧门村、青山 水成竹制品厂 企业

青山 10

*** 碧门村、青山 XX 旺润家具有限公司 企业

青山 10

*** 碧门村、碧门 席丫丫竹木有限公司 企业

碧门 18

*** 碧门村、碧门 XX 县东艺竹工艺品厂 企业

碧门 12

*** 碧门村、黄母口 XX 闯达竹制品厂 企业

黄母口 10

*** 碧门村、黄母口 XX 绿之蒂竹制品厂 企业

黄母口 15

*** 碧门村、沿景坞 XX 县金叶竹工艺厂 企业

沿景坞 10

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表A03

历史山洪灾害情况统计表 全国山洪灾害调查评价

历史山洪灾害 填 表 人:

联系电话:

复 核 人:

审 查 人:

填表日期:

****年**月**日 1.所在行政区名称 XX 县 2.行政区划代码 *** 序号 所属政区代码 行政区名称 灾害发生地点 灾害发生时间 过程降雨量 死亡人数 失踪人数 损毁房屋 转移人数 直接经济损失 灾害描述*** XX 县 孝丰、XX 1950 0.00 0 0 0 0 0.00 1950 年夏秋，孝丰、XX 接连 3 次大到暴雨，洪涝灾害，损失严重。*** XX 县 孝丰、XX 19510709 0.00 1 0 129 0 0.00 1951 年，7 月 9~16 日，连日大雨，山洪暴发，XX、孝丰水灾，XX 尤为严重。XX 西笤溪干流和混泥港沿岸外滩田普遍受淹，堤决口 9 处，漫水沉土斗 10个。受灾 0.49 万公顷，成灾 0.12 万公顷倒坍房屋111 间，死 1 人。

XX 县 山洪灾害调查 成果 报告

表A04

自动监测站统计表

序号 测站编码 测站名称 河流名称 水系名称 流域名称 经度 纬度 站址 行政区划代码 基面名称 基面高程 1 63009440 罗家费 景溪 西苕溪 南溪 119.492943 30.485278 报福景溪村 *** 假定 200 2 63009540 潘村 山河港 西苕溪 浒溪 119.610211 30.503358 天荒坪横路村 *** 假定 120 3 93010150 石坞岭 铜水 西苕溪 晓墅港 119.803582 30.677932 梅溪镇铜山村 *** 假定 0

基面修正值 测站类型 报汛等级 建站年月 始报年月 隶属行业单位 信息管理单位 交换管理单位 测站岸别 测站方位 至河口距离 集水面积 拼音码 启用标志 备注 时间戳 0 水库水文站 其它报汛站 200206 200206 XX 县水利局 湖州水文 未知 未知 0 0 34

2014/12/26 0 水库水文站 其它报汛站 200206 200206 XX 县水利局 湖州水文 未知 未知 0 0 33

2014/12/26 0 水库水文站 其它报汛站 200206 200206 XX 县水利局 湖州水文 未知 未知 0 0 4

2014/12/26

XX 县 山洪灾害调查 成果 报告

表A05 简易雨量站统计表 全国山洪灾害调查评价

简易雨量站 填 表 人:

联系电话:

复 核 人:

审 查 人:

填表日期:

****年**月**日 1.所在行政区名称 XX 县 2.行政区划代码 ***

站点行政区划代码 行政区名称 站点位置 设站日期 经度 纬度 *** 递铺街道、安城村 剑山 201104 119.686143 30.717181 *** 杭垓镇、尚梅村 尚梅 201104 119.401259 30.536194 *** 天荒坪镇、井村 墩上 201104 119.638976 30.553845 *** 港口村、东坞里 东坞里 201104 119.694327 30.487027

测雨量 语音报警 光报警 设置预警阀值 查前期雨量 描述 是 否 否 否 否

是 否 否 否 否

是 否 否 否 否

是 否 否 否 否

XX 县 山洪灾害调查 成果 报告

表A06 简易水位站统计表 全国山洪灾害调查评价

简易水位站 填 表 人:

联系电话:

复 核 人:

审 查 人:

填表日期:

****年**月**日 1.所在行政区名称 XX 县 2.行政区划代码 ***

站点行政区划代码 行政区名称 站点位置 设站日期 经度 纬度 *** 递铺街道、三友社区 禹山坞 201104 119.748009 30.625400 *** 递铺街道、双一村 双一村 201104 119.726536 30.573285 *** 章村村、章村 章村 201104 119.379059 30.461340 *** 天子湖镇、吟诗村 吟诗村 201104 119.688711 30.805901

测水位 语音报警 光报警 描述 是 否 否

是 否 否 双一村戴村陈成元家附近是 否 否

是 否 否

XX 县 山洪灾害调查 成果 报告

表A07 涉水工程数量统计表

全国山洪灾害调查评价

涉水工程数量统计 填 表 人: 联系电话: 复 核 人: 审 查 人: 填表日期:

****年**月**日 1.所在行政区名称 碧门村 2.行政区划代码 *** 序号 所属政区代码 行政区名称(堰)坝数量(座)路涵数量(座)桥梁数量(座)*** 灵峰街道、碧门村 6 43 11*** 碧门村、青山 2 17 5*** 碧门村、碧门 1 10 1*** 碧门村、浒溪口 2 5 2*** 碧门村、黄母口 0 6 0*** 碧门村、沿景坞 1 5 3

XX 县 山洪灾害调查 成果 报告

表A08 县(市)社会经济基本情况统计表 全国山洪灾害调查评价

县(市)社会经济基本情况 填 表 人:

联系电话:

复 核 人:

审 查 人:

填表日期:

****年**月**日 1.所在行政区名称 XX 县 2.行政区划代码 ***

序号 所属政区代码 行政区名称 行政区域土地面积 乡(镇)个数 村民委员会个数 年末总户数 乡村户数 年末总人口 乡村人口 年末单位从业人员数 乡村从业人员数 农林牧渔业人数 农业机械总动力 固定电话用户 1 *** XX 县 1886 15 169 153600 116276 45 38 53900 242300 55700 705 167500

表A09

居民家庭财产分类对照表

XX 县 山洪灾害调查 成果 报告

表A10

住房情况典型样本调查表

序号 住房编号 住房面积(㎡)建筑类型 结构形式 建筑造价(万元)地基描述 建设年代 地址 住房类型 描述 1 0101 330 3 层住宅以上 混合结构 0 一般地基

递铺镇南北庄村百亩垟 Ⅰ类

0102 360 3 层住宅 混合结构 0 一般地基

递铺镇南北庄村百亩垟 Ⅰ类

0103 360 3 层住宅以上 混合结构 0 一般地基

递铺镇鲁家村鲁家溪 Ⅰ类

0201 240 2 层住宅 混合结构 0 一般地基

递铺镇鲁家村鲁家溪自然村 Ⅱ类

0202 160 2 层住宅 混合结构 0 一般地基

递铺镇赤芝村下芝自然村 Ⅱ类

0203 240 2 层住宅 混合结构 0 一般地基

递铺镇南北庄村百亩垟 Ⅱ类

0301 90 1 层住宅 混合结构 0 一般地基

上墅乡刘家塘...

第二篇：山洪灾害汇报

一、山洪灾害防治项目建设任务

2013-2015山洪灾害防治项目包括山洪灾害调查评价、非工程措施补充完善和重点山洪沟防洪治理项目三部分建设内容。

其中非工程措施补充完善包括：

1、视频监测系统：在市级建设视频监控系统，在县（区）重要山洪危险点建立图像和视频监控站。

2、预警设施完善：主要建设简易雨量（报警）器、简易水位站、安装无线预警广播、配备手摇报警器、铜锣等预警设施。（配置原则:每个受山洪灾害危险的自然村都有一套预警设施）

3、网络扩充完善：水利专网县区接入。

4、县级平台完善升级：对县级山洪灾害监测预警平台软件完善升级。

5、群测群防体系完善：县、乡、村预案修订完善，持续开展宣传、培训及演练工作。

6、信息管理系统：建设省、市级山洪灾害监测预警信息管理及共享系统（天水市补充完善）

7、山洪灾害调查评价审核汇集系统：审核、汇集、上报县（区）山洪灾害普查数据。

8、视频会商系统：全省市到县视频会议系统，秦州区、徽县两个示范县（区）建设县（区）到乡镇的视频会商系统。2013我市秦州区、麦积区作为全省14个重点县之一，开展山洪灾害调查评价、非工程措施补充完善建设，清水县、武山县开展监测预警设施完善和群测群防体系完善，甘谷县、秦安县、张川县只进行群测群防体系完善，清水县东干沟列入山洪沟防洪治理项目。

2014实施方案即将开始编写，由市上组织编写全市2014年实施方案，省上汇总。2014山洪沟道治理估计全省4-5条，在已经通过评审的沟道中选取。

二、2013投资情况

1、山洪灾害调查评价

天水市总投资806.04万元，其中：市本级565.98万元，秦州区114.97万元，麦积区106.39万元。

2、山洪灾害非工程措施补充完善

天水市总投资2255.59万元，其中：市本级152.34万元，秦州区936.27万元，麦积区494.49万元，武山县195.86万元，清水县239.74万元，甘谷县66.59万元，秦安县64.43万元，张川县53.40万元。

三、省上统一组织招投标情况

1、天水市市级山洪灾害监测预警平台软件，中标单位:

甘肃泽源信息科技有限公司。

2、市级平台硬件（设备），中标单位：兰州雨思电子科技有限公司。

3、县级平台软件，中标单位：甘肃中兴长天信息技术有限公司。

4、县级小流域洪水分析软件，中标单位：甘肃宏电工程技术有限公司。

5、视频会商系统，中标单位：甘肃万维信息技术有限责任公司。

6、监理中标单位，中标单位：甘肃卓越信息工程监理有限公司。

甘肃省水利厅山洪灾害防治建设领导小组办公室和中标单位已经签订了总合同，下一步中标单位将于各市（州）、县（区）签订分合同。

省上计划工期2个月，即6月底主汛期前完成主要建设任务。

山洪灾害调查评价、预警设施完善、群测群防体系完善等建设内容省上未组织统一招标，由各县区自行组织招标采购建设。

四、山洪灾害项目汛前检查情况

3月12日，市水务局以天市水发〔2014〕87号关于开展山洪预警“户户知”工程汛前检查维护工作的通知，安排部署各县区山洪灾害防治县级非工程措施项目汛前检查维护工作。近期各县区认真开展了汛前检查维护工作。截止目前，甘谷、张家川、清水等3个县已基本完成检查维护工作；秦州区尚有个别站点故障还未得到修复；麦积区监测预警站点设备故障率高且修复进度缓慢；秦安县部分站点太阳能电池板、遥测终端设备及无线预警广播主机未更换，未上报汛前检查表；武山县监测预警平台不正常，站点运行情况不明。

检查发现的主要问题：雨量站故障多，主要是供电系统故障、雨量筒内杂质问题、通信问题；预警广播故障率高，主要是供电故障。

五、我市山洪灾害项目目前存在的主要问题

1、站点设备质量问题：设备已经运行两三年，蓄电池老化严重，充不进去电，因担心电费问题，电源线经济被人为拨掉。

2、维护经费问题：2013年各县（区）落实了部分运行经费，但由于各县（区）系统没有最终验收，系统维护依赖项目承建单位，承建单位普遍较远，售后服务跟不上。各县区人员和车辆等保障不到位，经费并未用于设备检维。

3、运行维护人员落实问题：部分县（区）确定的运行维护人员不是专职人员。

4、人员培训问题：

5、站点看管人员看管费用普遍未落实问题。

6、站点市电供电，电费问题等。

六、计划开展的工作

1、汛前检查维护工作的通知，每个站点一套台帐，县、乡、村责任人和看写人员逐级签字确认。4月16日，关于开展山洪预警“户户知”工程汛前检查维护工作情况的通报。

2、计划与本周开展汛前督查工作，现场检查各县区山洪灾害监测预警系统存在的问题，限期整改。

3、计划于4月29日至30日开展为期两天的山洪灾害监测预警系统运行维护人员培训班。主要培训内容：（1）山洪灾害监测预警系统运行维护；（2）2013山洪灾害建设任务解读。

第三篇：山洪灾害预防措施

山洪地质灾害预防措施

一、要科学预测及时预报

山洪灾害突发性强，防御难度大，本项目部及有关部门要坚持以人为本、以防为主，认真研究山洪灾害发生的特点和规律，科学、合理地谋划防治对策、方案以及防御应急预案，科学防御突发性的自然灾害。在雨季来临前，水利、气象、水文等部门应加强与国土资源部门的协作，做好雨情、水情的预测工作，及时作出强降雨和洪水预报，并报告当地人民政府（及其防汛防旱指挥部）和地质灾害防治的主管部门及有关单位，遇紧急情况要以最快速度通知到各有企事业单位和广大群众，有险情征兆时提前组织群众转移，确保人民群众生命安全，减轻山洪灾害损失。

二、加大宣传力度，普及防灾常识

预防山洪灾害较为行之有效的方法就是要加大山洪灾害的相关常识和防御山洪灾害知识的普及工作，要把这项工作抓实、抓好，真正普及到每个村和每位村民。增强广大群众的自我防护能力和意识。让群众用科学实用的防洪知识来避灾、救灾，这是最好的手段。群众有了自我防护意识，了解了山洪形成的原因，了解了山洪的特征，就会提高警觉性。项目部要明确突遇洪灾时的撤退路线等一系列自救工作。

三、加大执法管理，规范工程建设

首先要避免因筑路、挖渠等活动影响山体稳定，人为造成山洪地质灾害隐患。另外要加强项目部和临时驻地建设管理，避免把房屋修

建在山洪灾害易发区、沿河（溪）低洼地带等危险区域，切实减轻山洪灾害损失。

四、建立完善预警体系

首先要落实防灾巡查员，加强对他们进行山洪灾害的相关常识及预警报告知识培训，配备相应的通信工具，使他们具备一定的防灾知识，拥有能够及时沟通联络的工具。其次，各巡查员在发现突发短历时暴雨和山洪灾害时，要立即向项目部领导小组及其防汛防旱指挥部和下游群众报警。当项目部及其防汛防旱指挥部接到报警后，立即会商，及时启动预警预报体系和防灾预案，制定切实可行的救灾应急措施。从而为紧急撤离群众、减少人员伤亡和财产损失等救灾工作取得主动权，从而最大限度地减轻灾害损失。

五、加大水保工作的监督管理，从源头上降低山洪灾害发生

首先要加强对在建工程的在建工程的监督，若在建工程没有采取切实可行的措施，就会造成大量水土流失，只有切实加强监督，促使建设单位按水保方案做好水土保持工作，才能有效的减少水土流失。其次要恢复山区被破坏的植被，提高山区雨水涵养能力，减慢降雨后形成地表径流的速度，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林等工作，尽最大的努力降低山洪灾害的发生。

第四篇：山洪灾害防御工作总结

山洪灾害防御工作总结(精选多篇)

市防汛办：

2014年是我国成功举办“两奥会”和“神七”成功发射、太空行走，实现国人千年梦想大喜之年；全国军民团结一心，众志成诚文川抗震救灾取得胜利的一年。我县的山洪灾害防御工作在县委、县政府和上级主管部门的领导下，充分贯彻防汛方针政策，认真安排部署，科学决策指挥，落实各项工作预案，认真开展安全隐患大排查，制定应对措施，同时，加强山洪灾害防御工作督导检查，各成员单位和相关职能部门认真履行各自职责并密切配合，以安全工作促进平安奥运，确保我县山洪灾害防御各项工作落实，当灾情发生时，深入一线指导帮助受灾群众抗灾救灾和恢复生产，灾害面前发扬不怕困难、团结抗灾、积极开展生产自救，同山洪灾害进行顽强的抗争，将受灾损失降到了最低限度。现将一年来的山洪灾害防御工作总结如下：

我县今年山洪灾害的特点为：单点暴雨和地震波及影响导致山地灾突出，各项基础设施和作物损失严重。5月中、下旬开始全县普降中到大雨，造成部分乡镇山地洪涝灾害，房屋、沟渠、交通农田不同程度受损毁。特别是进入8月中旬后,由于单点暴雨造成山洪泛滥，山体崩塌地震影响滑坡、泥石流灾害频繁，1人死亡，各类作物、民房、交通、集镇重点饮水工程、沟渠等基础设施损毁较为严重。加之受盈江8·21地震响沟渠、饮水工程等设施受到不同程损毁。

一、降雨情况

气象部门预报：今年我县的降雨量为2210.9mm，比去年多624mm，比历年多73.2mm。1—4月30日全县降雨

234.8mm，比去年同期多109.9mm,比历年同期多60.9mm，5月中旬进入雨季。到10月31日止实际总降雨量为1964.2mm，比去年同期相比少67.1mm，比历年同期少70.7mm，平均气温17.1℃，与去年同期相比高0.5℃，与历年同期高0.4℃。雨季持续时间长、单点暴雨突出，大雨主要过程为5月、6月、7月、8月、9月5个月份。

二、洪涝灾害

主要洪涝灾害情况

今年，是“前旱后涝”，于5月14日进入汛期。汛期造成全县10个乡不同程度受灾，山洪滑坡、泥石流灾害较为突出，农田冲毁、河道漫堤、决堤，渠道、交通、房屋等基础设施毁坏严重，死亡1人，总经济损失达4734万元。5月14至19日，全县普降中到大雨，造成部分乡镇出现山地灾害。碧寨乡因连续降雨，村、社出现部分山体滑坡及泥石流等洪涝灾害，稻田冲毁掩埋11.4亩,包谷受灾163.5亩,甘蔗57亩,损失12万

元;民房12间,部分家具被毁,直接经济损失0.58万元;杨梅田村岔河施工队被泥石流掩埋施工用具及生活必需品90多件,碧寨村冲毁挡墙25米,沟渠25米,全乡村级公路冲毁2.1公里,损失12.95万元。6月27日上午9时至中午12时，勐糯镇持续突降大暴雨，导致勐糯海沟洪水猛涨，流量超过4.5立方米每秒,造成大寨村70多户的1000多亩稻田被洪水淹没,直接经济损失达10万元。7月25日至26日凌晨，木城乡出现大面积山体滑坡，造成安定大沟麦地垭口倒虹吸溢流陡坡槽坍塌，导致溢流槽无法使用，严重影响到整条安定大沟的正常通水，对花椒、老满坡、木城、鱼塘垭口4个村群众生产生活用造成严重影响。7月26至29日，碧寨、龙江、镇安、勐糯等乡镇受不同程度暴雨袭击成灾，房屋受损14户，包谷、甘蔗受灾1220亩，其中绝收50亩，烤烟受灾98亩，乡村公路不同程度出现坍塌，损失达36.8万元。8月9日晚10时至10日凌晨，我县长时间降雨，造成龙山、勐糯、象达等乡镇出现洪涝、滑坡等灾害，稻田受灾250亩，其中砂埋50亩，龙河公路中断，房屋受损5户，需要转移1户，损失26.5万元。8月10日晚11时至11日8日11时，平达、勐糯两乡镇连续12小时强降雨，早7时至11时出现单点大暴雨，降雨集中在平达小河村一带，大体范围东至沟心寨，南至下小河、大跌水，西至蛮引河，北至懒板登。由于降雨强度大，历时长，土壤水量已饱和，内摩擦力降低，形成大范围大面积山体崩塌，滑坡、泥石流灾害，面积约30平方公里，平达包谷受灾750亩，绝收667亩，经济损失40.5亩，茶园受灾658亩，绝收360亩，甘蔗绝收25亩，水稻受灾1289亩，绝收570亩，农作物受灾合计2722亩，绝收合计1622亩，损失177万元，乡村公路、沟渠坍塌严重约30公里，平达村下大寨村民蒋香芹36岁采茶被滑坡掩埋死亡。勐糯的生命线河尾大沟严重坍塌总长5974米，坍方量45756立方米，冲毁渠道17

段428米，排洪槽250米，山洪卷8座，集镇人畜饮水主管pe225管冲毁690米，总经济损失157.9万元。勐糯镇甘蔗、水稻、包谷5000多亩受灾，山林60亩，苗木40冲毁掩埋，损失394.315亩。同日，碧寨损毁房屋26间。腊勐烤烟受灾299亩，包谷89.2亩，甘蔗受灾30亩，民房

受损3间，乡村道路坍塌中断，沟渠水毁1000米，人饮2件，损失87.53万元。8月16至17象达、碧寨两乡遭受暴风雨灾害，包谷、甘蔗等受灾432亩，其中绝收122亩，民房受损6户21间，沟渠坍塌11米，乡村公路中断8.4千米,18.3万元。9月24至31日,由于全县长时期连续降雨,局部暴雨,造成全县龙山、龙江、镇安、碧寨、木城等8个

乡镇出现洪涝、滑坡、泥石流等灾害，造成基础设施和各类作物损失严重，甘蔗受灾2534亩，成灾1072亩，绝收190亩，损失36.98万元，香料烟受灾4547平方米，损失2.8万元。早春豌豆受灾

1440亩，成灾850亩，绝收500亩，损失11万元，包谷受灾1100亩，29吨，损失5.8万元。成熟水稻无法收获出芽5610亩，469.2吨，损失93.84万元。水利水电损失：渠道水毁311米，损失14.6万元。人畜饮水1件，0.5万元。电杆1棵，损失0.1万元。保龙高迅公路因山体大面积滑坡中断。段家坝至木城公路、木城至中山至芒市公路、半斤坝至木城公路、**至河头公路等5条中断，坍方约14万立方米，冲毁损坏挡墙2道，砌体400立方米，损失78万元。民房不同程度受损，进水，地基开裂等46户，47间，学校受损一所，经济损失24.8万元。有4户农户需要搬迁。森林毁灭17亩，草果4亩。这次灾害总经济损失达294.42万元。

至10月31日统计资料：全县受灾人口5.36万人，房屋倒塌受损594间，农作物受灾2.163万亩，农作物成灾面积1.799万亩，绝收0.233万亩，减产粮食1500吨，淡水养殖面积0.07万亩，损失

0.014万吨，公路中断17条次，171公里，输电线路0.8公里，渠道1466处，41公里，桥涵毁坏294座，水毁公路9582处113.51万立方米,水毁挡墙89处1.12万立方米，洪涝灾害损失0.4734万元。、加强领导，组织有力，协调到位，及时抗灾救灾，将灾害带来的损失降到最低限度。每次灾害发生后，县、乡两级党委、政府、防洪成员单位十分重视并认真履行自己工作职责，积极投入抗灾救灾第一线。特别是 “8·11”灾情发生后，县委、政府高度重视，派出工作组深入灾区指导救灾，搜救疏散人员及时召开防汛救灾工作会议，认真安排部署抢险工作，及时启动防洪应急预案，8月15日，主管农林水的副县长在勐糯召集平达、勐糯两乡镇和县相关职能部门灾后恢复协调会，筹措资金，灾后恢复生产等进行协调，共筹集抢险资金60万元。

1、认真部署，抓好汛前各项准备工作。

未雨绸缪,确保今年安全度汛。为认真做好今年的山洪灾害防御工作，确保国家及人民群众生命财产安全，我县把防洪抢险救灾工作列为重中之重来抓，一是层层落实防洪安全责任制、行政首长和业主负责制，汛前与10个乡镇、水库管理单位签订了防洪安全责任书，同时，对各防汛责任人进行公告。二是认真组织成员单位等相关部门按照各自分工开展安全隐患排查，前后开展安全大检查4次，消除安全隐患81余处。三是修订防汛抢险应急预案，制订防汛应急预案。四是及时调整充实县、乡防洪组织领导机构，组建了14支、420人的抗洪抢险队伍。

2、精心组织，全力抓好山洪防御救灾工作。

为了以防洪安全促进平安奥运，我县结合县情在认真贯彻落实省、市领导指示精神，认真安排部署，一是在2月份就向各乡镇下发了《关于切实做好全县汛期安全生产和灾害防范工作的通

知》，5月初下发了《关于做好水库及人饮安全工作的紧急通知》，5月中旬又下发了《关于认真做好全县水库安全度汛工作的紧急通知》，及时做好了防汛抗灾工作安排部署，以确保安全度汛；二是加强防汛24小时值班制度，县乡两级落实安排防汛值班人员，确保上下信息随时畅通，及时处置山洪灾情。三是加大安全隐患整改力度。对在建、重点项目、矿山排查出的安全隐患，由职能部门发出书面通知并送达到业主手中，要求进行停工整改，不消除隐患决不开工。四是组织抢险救灾物资储备和做好受灾群众救灾救济和安抚工作。五是认真组织开展恢复重建成和生产自救。组织受灾群众充分发扬互帮、互助的优良传统，积极开展生产自救和恢复重建工作，将受灾损失降到最低。

据统计：全县今年共投入防汛捡险人力2.64万人次，资金160万元，木材10立方米，投入编织袋0.2万条，出动机动车27辆，推土机械863125台班，民工1.5万人次，共挽回粮食50吨，财产51万元。

四、山洪灾害防御工作取得的经验及存在问题

经验主要是：

〈一〉领导重视，加强对基层防汛工作督促指导，机构健全，责任落实。我县在今年的山洪灾害工作防御中，认真贯彻上级有关工作会议精神和重要文件、传真精神，在山洪灾害防御工作中，将防洪救灾工作列为重要工作来抓，一是召开会议，贯彻落实省、市领导对山洪工作重要批示精神，及时安排部署工作，动员全县干部职工深入一线指导救灾工作，帮助群众树立抗灾夺丰收的思想。二是落实防汛责任人上岗位到位，责任到人，对防汛工作做到了“早动手、早部署、早安排、早落实”；三是县、乡两级在汛前调整充实防洪领导组织机构，组织抢险队伍；四是由县防汛抗旱指挥长同10个乡镇签订《防洪安全责任书》；五是制定山洪灾害防御工作预案及

相关工作预案。

〈二〉加强汛前安全检查，落实物资储备。汛前组织安全检查组到各乡的重点河道、沟渠、滑坡、泥石流易发区进行汛前安全检查2次，并将检查出来的问题进行及时整改和制定好应对措施，同时，存储防汛物资编织袋2万条，铁丝0.5吨，木桩2014棵。

〈三〉利用冬春时节对主要河道进行清淤除障，修复水毁工程，确保了今年河道行洪安全。

〈四〉落实了抢险队伍。根据《**县防洪抢险预案》、《山洪灾害防御预案》，每个乡镇组建了一支不少于30人的抢险队伍。

存在问题：

〈一〉经费不足。主要是经费不足制约着山洪灾害应急支出和毁复生产、水毁修复等，〈二〉监测手段难。山洪灾害因突发性强，来势迅猛，加之近年来气候变暧，单点暴雨多发，沟河洪峰为“尖瘦

形”，破坏力较强，往往防不胜防。

〈三〉地理位置特殊。**县为山区县，沟河众多，山高谷深，地质结构疏松，加之**为地震多发区、人类活动区域扩大，多数水工程修建在崇山峻岭之中，工程老化，水毁工程严重，且修复难度、投资大，有的修复后还不牢固。

〈四〉区域贫困。**县为国家扶贫开发重点县,县财政较为困难，山区人民生活还十分困难，一旦出现灾害，将是雪上加霜。五、二○○九年工作计划

〈一〉今冬明春，利用在全县上下迅速掀起大干农田水利基本建设的有利时机，对主要河道进行清淤除障，同时利用国家扩大内需机遇，做好中小河流治理工作和抓好水毁修复工作。

〈二〉加大山洪灾害相关安全知识宣传。春节后，将结合相关宣传治动，向山区人民进行山洪灾害、法律、法规宣传，使群众能掌握相关防御常识，当灾害发生时，能及时避险，确保人民群

众生命财产安全。

〈三〉组织安全检查。今年的防汛工作结束也是明年防汛工作的开始，我县将对全县重点工程、河道、渠道、滑坡易发区域进行大排查、大检查，做到早发现、早处理、早整改，及时排除存在安全隐患，并制定应急措施，以确保来年防汛工作安全。

〈四〉落实储备木桩2014棵，铁丝1吨，编织袋2万只。

〈四〉加快完成明年水利基础设施建设，按质按量实施好各项水利工程、水毁工程修复，确保雨季来临之前竣工。

总之，我们要认真总结今年的工作经验、发扬成绩、克服不足，本着对全县人民高度负责的态度认真履行工作，以“十七届三中全会”、为指南，用科学发展观统领山洪灾害防御工作，认真贯彻学习领会上级指示精神，在县委、县政府的领导下；在市主管部门的指导下，克服困难，团结协作，常备不懈，积极主动，为我县构建和谐文明发展的社会

主义新农村服务。

十都镇党委政府以“服务群众、维护安全、珍爱生命、干群互动”为理念，以省委书记张春贤讲话精神和市县电视电话会议精神为指导，全面部署，科学管理，切实做好2014山洪地质灾害防御工作，确保不垮一堤、一坝，确保无人员生命财产损失，为群众生产生活营造良好的环境，十都镇2014年山洪地质灾害防御工作汇报。

一、十都镇山洪地质灾害基本情况十都镇地处炎陵县东北部，山高坡陡，植被茂盛，部分地区水土流失严重，是炎陵县最为严重的山洪灾害、山体滑坡高发区之一。辖区内高山较多，群众居住分散，且多在高山之下依山而建。山洪灾害和山体滑坡等地质灾害给十都镇人民群众的生命财产带来了严重的损失。全镇20个行政村中上井、青石岗、小江、晓东等8个村为特级警戒区，其潜在威胁较大，其他12个村为一级警戒区。

二、大力宣传 提高认识山洪地质灾害防御是一项长期性

全民性的工作，需要每一个人时刻绷紧这个弦。为此，我们首先从宣传上下手，提高全民预防意识。充分启动舆论机制，充分利用会议、宣传车、标语、横幅、宣传画等，广泛深入宣传山洪地质灾害防御的内容、目的、意义以及有效转移逃生的相关知识。镇专门召开了3次会议，书记镇长多次强调山洪地质灾害防御的重要性和紧迫性、召开单位部门负责人专题会3次，村干部专题会1次，张贴标语1000余份，工作汇报《十都镇2014年山洪地质灾害防御工作汇报》。通过多种渠道的有效宣传，做到了家喻户晓，人人皆知，在全镇上下营造了山洪地质灾害防御的良好氛围。为全镇山洪地质灾害防御奠定了坚实基础。

三、周密部署 尽早预防针对十都镇地形复杂，山洪地质灾害预防任务重的实际情况，镇党委政府本着“早准备、早预防、严要求、重实效”的原则，根据上级要求，及时展开了专题会议和全体干部职工大会，结合我镇实际，制定了有针对性地

预防方案，做到部署周密，预防到位。一是制定了《十都镇2014年山洪地质灾害防御工作预案》，把全镇20个行政村按危害程序大小分为特级警戒区和一级警戒区。其中特级警戒区有上井、青石岗、小江、晓东等8个村，一级警戒区有密花、皮坑、南流等12个村。防治监测重点为傍山而建的房屋其中特警区1328户，4958人,一级警区2161户，7195人。同时制定了山洪地质灾害预警程序。具体由各村支部、村主任和农户及时现场监测报告。要求山洪地质灾害一发生，各责任人立即报镇山洪地质灾害防治领导小组，十分钟内发出紧急避险信号。二是制定了《十都镇山洪地质灾害防御值班制度》，要求在汛期，要实行24小时值班制度，镇村要安排专人负责，要及时掌握情况，有预警要及时通过电话等方式通知到各村，再由各村传达到各户，做好预防到位。并制定了严密的山洪地质灾害转移安置方案。三是针对各个村的情况制定了《十都镇晓东村2014

年山洪地质灾害防御预案》等村级预案。明确了各个村的具体任务、转移路线以及相应的防汛抗灾领导工作机构和防汛抗灾抢险应急分队，做到村村有预防，村村有落实，村村有保障。四是针对学校专门制定了《十都镇学校山洪地质灾害防御工作预案》，确保广大师生的人身安全。

四、加强领导 落实责任成立由镇长亲自任组长，其他领导为副组长，各部门负责人为成员的十都镇山洪地质灾害防御工作领导小组，明确了各自责任和工作要求，要求各有关成员，各司其职，切实履行好辖区内山洪地质灾害防御的组织、协调、指导和监督职责，确保各项地质灾害防御工作落到实处。同时明确了防御山洪地质灾害特级警戒区、一级警戒区及有关领导和责任人的责任。各个村都根据要求制定了相应的领导指挥机构，做到领导到位，有效指挥，全体参与，人人有责，层层落实。v

关于抓紧做好山洪灾害防御预案编制工作的

通知

各乡镇防汛抗旱指挥部办公室：

为切实有效做好全区山洪灾害防御工作，建设完善山洪灾害预警预报和群测群防体系，各地要依据“责任到人、预警到乡、预案到村”的原则，构建“横向到边、纵向到底”的山洪灾害防御预案体系。现具体通知如下：

一、按照市防指统一要求，各乡镇要抓紧做好乡镇、村两级山洪灾害防御预案的编制工作。

二、各乡镇要参照区防办提供的《乡镇山洪灾害防御预案范本》和《村级山洪灾害防御预案范本》具体做好预案的编制、修订及审定工作。相关预案范本已发至各防办邮箱。

三、《乡镇山洪灾害防御预案》报区防办审定，《村级山

洪灾害防御预案》由各乡镇审定，报区防办备案。

四、各乡镇接到通知后要加强领导，落实责任，在4月20日前将乡镇、村两级山洪灾害防御预案上报区防办，各地完成情况将纳入2014乡镇水利服务中心综合目标考核。

另：近期全区要求开展防汛大检查，各乡镇要在3月2日前将存在重大安全隐患的水利工程的相关情况以书面形式上报区防办。

联系人：杜鹏联系电话：7822280

二〇一四年二月二十八日

山洪灾害防御常识

一、什么是山洪灾害？

由于降雨在山丘区引发的溪河洪水、泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。

二、山洪灾害的成因：

1、持续或短时强降雨

持续降雨或短时强降雨汇聚成地表径流，导致溪沟水位暴涨，产生溪河洪水；洪水挟带大量砂石成为泥石流；因降雨导致山体松动滑落，形成山体滑坡。溪河洪水、泥石流和山体滑坡摧毁房屋、田地、公路等，造成人员伤亡和

财产损失。

2、蓄水工程溃决

水库、塘坝等蓄水工程突然溃决垮塌，水流突然涌出，形成溪河洪水，因其流量大，流速快，有时会诱发泥石流、滑坡，造成灾害。

三、山洪灾害的种类

1、溪河洪水

暴雨引起山区溪河洪水迅速上涨，是山洪一种最为常见的表现形式。由于溪河洪水具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、山塘溃决,造成人身伤亡和财产损失,危害很大。

2、滑坡

土体、岩块或斜坡上的物质在重力作用下沿滑动面发生整体滑动形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植被和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。

3、泥石流

山区沟谷中暴雨汇集形成洪水、挟

带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄或城镇。

四、山洪灾害防御常识：

1、广泛宣传，增强意识

各级政府要在县、镇、村、矿业、工厂、机关、学校、企业的广大群众中积极开展山洪灾害防御知识普及教育，要做到家喻户晓，老幼皆知，增强防范意识，提高自防、自救、互救能力。

2、制定预案，落实责任

要事先制定山洪灾害防御预案，落实各级各类责任人和应急处臵措施。

3、发生暴雨，高度警惕

降暴雨时，要时刻观察房屋周围的溪河水位和山体有无异常。特别是晚上，更应十分警觉，随时做好安全转移的准备。做到日不闭户，夜不上床，河不行船，桥不通行，日夜巡查。

4、及时预警，迅速传递

观测到可能引发洪水、泥石流、滑坡的降雨量，要立即采取鸣锣、放铳、打电话、广播等预先设定的报警措施，迅速向可能受威胁的居民传递警报信息。

5、水库山塘，加强防范

发生大暴雨时，要加强对水库山塘水位、渗漏等情况的观测，如有异常，要迅速转移受威胁群众。

6、遭遇山洪，果断躲避

1）溪河洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。

2）泥石流发生时，不要顺泥石流沟向上游或向下游跑，不要停留在凹坡处，应向沟岸两侧山坡跑。

3）山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。

7、组织转移，有条不紊

安全转移本着就近、迅速、安全、有序的原则进行：先人员、后财产；先老幼病残人员、后其他人员；要事先制

定转移路线和地点，落实撤离组织人员和责任。

8、洪水围困，理性求救

遭洪水围困，有通讯条件的，可利用通讯工具，寻求救援；无通讯条件的，要想办法向外界发出紧急求助信号，同时要主动采取自救措施。

9、住宅被淹，有效避险

低洼处的住宅遭洪水淹没或围困时，通常有效的办法是：一是安排家人向屋顶转移，二是想方设法发出呼救信号，三是利用竹木等漂浮物转移到较安全的地方。

10、住宅基地，合理选择

建房应选择在平整稳定的山坡和高地，要远离河滩及沟谷等低洼地带，避开山体滑坡、泥石流易发地带。

11、修路架桥，科学选线

修路、架桥等，要避开山体易滑坡、崩塌区域，特别是不能侵占溪河滩地。

12、行洪河道，严禁弃渣

严禁向溪流倾倒垃圾、工程渣土等

废物废料堵塞河道，严禁侵占河流滩地。

13、自然生态，人人保护

严禁乱砍滥伐、乱采乱挖、毁林开荒等破坏自然生态行为。

黔江区鹅池镇人民政府

2014年山洪灾害防御预案

根据黔江防指发?2014?1号文件精神,为了认真做好全镇2014年山洪防御工作,以保安全、保稳定为工作重点,全力保障人民群众的生命财产安全，杜绝山洪灾害事故发生，特指定本防御预案。

指导思想：以科学发展观为指导，牢固树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的思想，认真贯彻执行“防洪要由控制洪水向管理洪水转变”的方针，进一步强化水患意识，增强全民的防洪责任和紧迫感，做到有备无患，确保全镇山洪灾害防御工作落到实处，并发挥积极效应。

工作措施:

一、统一思想，深化认识

全镇干群对山洪灾害的防御工作

要有忧患和责任意识，并统一到镇党委、政府及镇防汛办的统一部署工作中来，依靠集体力量做好此项工作。

二、加强领导，明确职责，深化管理

成立山洪灾害防御工作领导小组

组长：田景银

副组长：曹继红、杨军

成员：陈树生、谢云、黄祖鹏、倪琼、李家全

各村领导小组分别由村主任担任组长，村四职为成员

加大宣传力度，增强防洪意识。利用广播、墙报、专栏、标语、印发资料等多种形式广泛宣传，营造好的工作氛围，增强全民对山洪灾害的防御意识和战胜灾害的科学方法，全面提高综合防治能力。

建立山洪灾害防御应急机制。农业服务中心公示值班电话，严格实行汛期24小时值班制度，镇村成立防洪抢险应急分队，做到险来即报、正确果断决策，~ 26 ~

并精心组织、快速出击，保障防御救灾工作有序开展。

坚持“以防为主、防重于治、抢重于救”的防洪工作方针，树立安全责任重于泰山的思想，强化对各村存在隐患的堰、渠等做好排查，在山洪到来之前做好相应预防 工作。

三、加强监督、狠抓落实

镇成立防洪工作领导小组，党委主要领导任组长，加大对辖区内山洪灾害防御工作的督查力度。

建立督查制度，采取定时不定时地对全镇山洪防灾工作进行督查，发现问题就立即整改。

建立责任追究制。在对防洪工作中工作不力，弄虚作假，有令不行造成灾害事故和人员伤亡的，坚决追究相关责任人的责任。

四、值班班电话

政府办公室：79540001陈树生：***梁铭江：***

二○一一年三月七日

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第五篇：山洪灾害问题探讨

绿色珠江代言人系列

珠江流域山洪灾害若干问题探讨

0、前言

今年5月31日至6月1日两天，湖南局部突发强降雨造成多地发生山洪灾害；几乎与此同时，贵阳清镇、四川凉山州美姑县等均发生山洪灾害。湘、川、黔稍歇，黑龙江省宁安市沙兰镇遭受百年不遇的山洪和泥石流灾害，导致了严重的人员伤亡。一时间，山洪灾害成了各界舆论关注的焦点。

山洪灾害主要是指汛期由于降雨在山丘区引发的洪水、泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。山洪灾害一般是在一定强度或持续的降雨和特殊的地形地质条件下发生的，具有突发、易发、多发、破坏性大、防御困难的鲜明特点，往往对局部地区造成毁灭性灾害。在大江大河干流防洪能力逐步提高的形势下，山洪灾害造成的伤亡和损失愈来愈大，已经成为当前防洪减灾中的突出问题，也已经成为山丘区经济社会发展和人民群众脱贫致富的重大制约因素。

2003年，水利部会同国土资源部、中国气象局、建设部、国家环保总局，开展了全国山洪灾害防治规划编制工作，把“山洪”从“洪水”中区分开来，在科研和国家防治规划中专项处理。2005年5月8～9日，《全国山洪灾害防治规划报告》在京通过由水利部、国土资源部、中国气象局、建设部、国家环保总局等五部（局）联合组织的专家组审查，取得了较为系统的山洪研究成果。珠江流域的云南、贵州、广西等省（区）山丘区面积占80%以上，且山洪灾害造成的损失严重，是全国山洪灾害防治规划的重点地区。

山洪灾害调查表明，虽然山洪灾害在一定程度上属于天灾，但是近年来山洪频频发作，有的地方一下雨就有短时灾害发生，而且灾害程度越来越严重，则与人类活动无节制有很大关系，在频发的山洪灾害中，“人祸”事实上成了催化剂。或者说山洪灾害的不断扩大是由于人类伤害河流、“人水不和谐”的后果。但《全国山洪灾害防治规划报告》对人为因素对山洪灾害影响的直接性和严重性考虑不够，包括资料收集、现场调查和灾害区划等环节，均未能充分反映人对河流和生态的严重伤害和目前“人水不和谐”的现状及其对山洪灾害的严重影响。

1、山洪灾害研究概况及存在的主要问题

1．1全国山洪灾害概况

山洪灾害主要是指汛期由于降雨在山丘区引发的洪水、泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。山洪灾害突发性强，破坏力大，预报预警难，防御困难，往往造成毁灭性的灾害。受气候、地理环境和人类活动的共同影响，我国山洪灾害频繁而严重，每年都造成大量人员伤亡和财产损失，是我国自然灾害造成人员伤亡的主要灾种之一。统计资料表明，全国2100多个县级行政区中就有1500多个在山丘区，约7400万人不同程度地受到山洪、泥石流、滑坡灾害的威胁。据1950～1990年统计资料，中国洪涝灾害死亡人数共计22.5万人，其中山丘区死亡人数15.2万人，占总死亡人数的67.4%，年均死亡人数3707人。1992～1998年全国每年因山洪灾害死亡人数约为1900～3700人，约占全国洪涝灾害死亡人数的62%～69%；1999～2002年山洪灾害死亡人数下降为1100～1400人，但占全国洪涝灾害死亡人数的比例提高到65%～75%；2003、2004年山洪灾害分别造成767人和815人死亡，占全国洪涝灾害死亡人数的49%和的76%。从灾害造成的损失看，1950～1990年因山洪导致农田年均受

1灾面积为4400万亩，年均倒塌房屋约80万间；1990～2000年因山洪导致农田年均受灾面积为8100万亩，年均倒塌房屋约110万间。今年最新统计，截至7月14日，因灾死亡764人，其中因山洪冲淹、滑坡、泥石流灾害死亡668人，占死亡总人数的87.43%。由此可见，在大江大河干流防洪能力逐步提高的形势下，山洪灾害造成的死亡人数占全国洪灾死亡人数的比例呈逐年递增趋势，山洪灾害造成的危害愈来愈大，损失愈来愈重，已经成为当前防洪减灾工作中亟待解决的突出问题。

今年5月31日至6月1日两天，湖南局部突发强降雨造成多地发生山洪灾害；几乎与此同时，贵阳清镇、四川凉山州美姑县等均发生山洪灾害。湘、川、黔稍歇，黑龙江省宁安市沙兰镇遭受百年不遇的山洪和泥石流灾害，导致了严重的人员伤亡。一时间，山洪灾害成了各界舆论关注的焦点。就在这期间，按照温家宝总理2004年9月4日批示要求，水利部会同国土资源部、中国气象局、建设部、国家环保总局，精心编制的《全国山洪灾害防治规划报告》（以下简称《规划》）顺利通过专家评审。根据《规划》编制技术大纲，各省按照国家部署分别编制了本地的规划。把“山洪”从“洪水”中区分开来，在科研和国家防治规划中专项处理，直接起因是2002年的山洪频发,全国因山洪灾害造成的死亡人数占洪涝灾害死亡的80%。

1．2珠江流域山洪灾害概况

珠江流域山地和丘陵占94.4%，主要是暴雨山洪，此外，地形地貌、地质构造、地质脆弱等自然因素以及频繁的人类活动也加剧了山洪灾害，因灾伤亡占洪涝灾害伤亡人数的三分之二，损失巨大，是流域内各级领导极为关注的灾害问题。珠江流域的云南、贵州、广西等省（区）山丘区面积占80%以上，且山洪灾害造成的损失严重，是全国山洪灾害防治规划的重点地区。

窥今年情况之一斑便可见整个流域之全貌。今年6月，持续降水使珠江流域发生了超越百年一遇的特大洪水，国家防汛抗旱总指挥部办公室通知强调，重点要求包括珠江流域贵州、云南和湖南等省丘陵山区和广东、福建等沿海地区做好山洪灾害的预警工作。国土资源部也紧急通知南方6省区预防地质灾害，主要为珠江流域的广东、广西、福建、湖南、江西及浙江，要求加强突发性山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的预防工作。今年 “05·6”特大洪涝广东65人死亡，其中64人命丧山体滑坡、山泥倾斜、泥石流等山洪地质灾害。这是珠江流域“05·6”洪水灾害的一大特点。截至7月14日，全国今年受灾较重的10个省份就包括了珠江流域片的广西、广东和福建、湖南、江西等，共有620多人死亡，占全国死亡人数的80%以上。这些省（区）山丘区局地暴雨引发山洪灾害造成大量人员伤亡，基础设施毁坏严重。可见，珠江流域的山洪灾害在全国已非常严重，应引起高度重视。人为诱发的山洪地质灾害防治是最薄弱环节

山洪灾害调查表明，虽然山洪灾害在一定程度上属于“天灾”，但是近年来山洪频频发作，与人类活动无节制有很大关系，“人祸”事实上成了催化剂。

1）城乡规划不顾自然环境。如山口是最容易遭到山洪袭击的地方，但是在我国这样的高风险地带，还居住着大量居民，这是中国特色。一些乡村建筑规划往往欠缺综合考虑，没有把规避高危地带归纳到防灾工作的重点中来。而中国的暴雨区、山洪灾害易发区和人口居住区相互重叠，更使山洪造成的损失层层加码。2005年6月10日黑龙江省兰溪山洪灾害就是一例惨痛教训，自然因素当为主要原因，如果没有学校选址失当等人为因素，相信不会有那些生命的逝去。

2）肆意伤害河流，河流猛烈报复。无节制地开发利用行洪通道，随意弃土弃石等行为也使得山洪暴发的几率、强度增加，破坏力加剧，并且难以防御。雷州南渡河海

堤十年前曾是省样板工程，周围的红树林被砍伐，堤角被鱼塘挖了一米多深，十年前的样板工程又重新变成了危险工程。

3）严重的水土流失是山洪灾害的重要诱因。如开荒、开挖山坡修路，开挖山体采矿采石，提供的大量松散固体物质，常遇洪水使其淤积溪沟上游，遇大洪水则形成泥石流，泥石流具有非同一般的强冲刷力，土质或软弱岩质的沟底及沟坡容易冲蚀、冲塌，更扩大泥石流的规模加剧其破坏力，不仅直接加重了灾害程度，而且造成次生灾害——受淹后土地沙石覆盖，难于复耕。１９６１年１０月，云南省禄丰县元永矿区元永井矿区暴雨引起山洪，导致侧山体滑坡８９处，死亡１０４人，受伤５７人，就是因开荒造成的。无地或少地农民在山顶修起池塘种水田，这种土地开发利用的方式亦为山洪肆虐制造了隐患。河源市以开挖花岗岩红色风化壳表层为目标的滥采稀土矿，大大加剧了水土流失，是导致“05。6”洪水期河源山洪灾害特别严重的重要原因。

4）病险水库和违章小水电工程有如定时炸弹。病险水库多,防洪能力低,下游安全难以保证。珠江流域山洪灾害防治区小型病险水库，还有众多几乎失控的违章小水电工程，是山洪灾害防治的重大安全隐患。前者如1996年6月的广东省恩平山洪灾害；后者如2002年8月的广东省五华双华山洪灾害。

可见必须按照规划进行科学综合治理，增强法制观念和防灾意识，规范人的行为，妥善解决人水相争、人地相争的问题，提高对山洪灾害的防御能力。

1．3开展珠江流域重点山洪灾害研究是河流代言人的应尽义务

专家指出，新中国成立初所建工程病险不断增多，加之各种人为因素的影响，使河道泄洪能力严重萎缩，进一步加剧了山洪灾害的发生。支流的防洪标准不高，历史“欠账”太多也是山洪频发的重要原因之一。珠江流域地形复杂，支流众多，除北江、东江中下游干流进行了大规模防洪工程治理外，流域内其他一些重要支流还没有得到有效治理，其他支流特别是小流域支流更缺乏治理。这些支流主要分布在山地丘陵地区，洪水汇流速度非常快，洪水陡涨陡落。长江流域2003年洪涝灾害直接经济损失达350亿元，多发生在支流，其中山洪灾害造成的人员伤亡接近半数。珠江流域是我国山洪灾害较为严重的区域，流域内各省市尤其是上中游地区应把防御山洪灾害作为以后防汛工作的重点来抓。

经济社会发展过程使生态问题与环境问题就变得十分严峻。现实要求河流管理机构首先要把好关，代表生态与环境说话，争当河流与生态的代言人。开展以人为因素影响调查和总结研究为重点的珠江流域重点山洪灾害调查研究，以大量事实充分反映人类社会对河流生态伤害的种种劣迹和危害，说明“人先伤害河流”才是河流对人类社会报复的根本原因。对山洪易发区范围内城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目进行防灾评估，保证开发建设活动不会加剧或导致山洪灾害的发生，是河流代言人的应尽义务。

广东“05。6”特大洪灾中，省内的大堤、大库、大型水利工程都没出问题，但两个问题仍令人心虚：一个是目前西江流域的龙滩、大藤峡两大防洪控制性水利枢纽尚未建成，干流较大的洪水得不到有效控制，处在下游的广东除了严防死守，别无它法；另一个是小流域治理环节薄弱，小堤小围损坏多，山洪灾害引发的死亡占了这次洪灾死亡人数的绝大部分。权威人士称，珠江和各地小流域战略治理体系不建成，想构建珠江大流域‘人水和谐共存’格局，那将是一句空话。人与水和谐共处是建立和谐社会的基本条件之一，距离还有多远呢？这正是近几年洪涝之后作为珠江流域代言人必须面对的崭新课题。

1．4 建立重点山洪地质灾害管理信息系统，是实现珠江水利信息化发展的需要

建立珠江流域重点山洪灾害管理信息系统，既可实现珠江流域管理机构和流域内各省的信息高度共享，扩大信息覆盖面，达到高水平的业务应用程度，实现珠江水利信息化的横向联合发展。同时也丰富了信息资源，高度实现信息的时效性、准确性和可靠性，促进珠江水利信息化的纵深发展。

2、建立珠江流域重点山洪灾害信息系统的现实可行性

2．1全国山洪灾害防治规划提供了良好基础

由五部（局）共同完成的《规划》已通过联合专家组审查。规划报告以科学发展观为指导，坚持人与自然和谐，“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”等原则，通过对已发生的山洪灾害的调查和对气象水文、地形地质条件的分析，研究山洪灾害发生的特点、规律；根据山洪灾害的严重程度，划分了重点防治区和一般防治区，对不同类型、区域的山洪灾害提出了监测、通信预警、防灾减灾预案、政策法规和管理等非工程措施，对重点防治区中的山洪沟、泥石流沟和滑坡的治理、对山洪灾害有影响的病险水库除险加固等工程措施分别进行了系统规划。这是我国首部防治山洪灾害的专项规划，将为山洪灾害的防治提供有力的技术支持，也将大大推动我国山洪灾害防治工作的开展，待审批后即可付诸执行。珠江流域云南、贵州和广西山丘区面积占其总面积的80%以上，且山洪灾害造成的损失严重，是本次规划的重点地区。

2．2珠江流域地方政府重视并支持

有了全国的总体规划，各省按照国家部署分别编制本地的规划，流域管理机构应在汇总整编各省规划的基础上，从流域整体统一管理的高度形成各流域的规划，建立起流域的山洪灾害管理信息系统，为防治山洪灾害提供强有力的技术支撑。广东省在全省规划领导小组的统一领导下，有关部门和单位积极协作密切配合，动员多名技术人员投入规划编制工作，通过调查和分析研究，分区分类提出防治思路和对策，科学合理安排工程布局；充分利用电子地图、地理信息系统等现代技术手段，深入灾害多发区进行现场勘察，设点进行专题研究，综合分析，科学规划，保质保量地完成了全省山洪灾害防治规划编制任务。今年洪水过后，省长黄华华主持会议，要求研究建立山洪地质灾害防治基金，有效防御山体滑坡、山洪灾害。地质灾害多发区云南省曲靖市，根据地质灾害调查，研究今年来地质灾害发生、发展的基本规律，结合降雨、地震、人类工程活动及地形、地貌、地质条件等特征，分析今年地质灾害类型，把新发现的地质灾害隐患点详细情况制作成“防灾明白卡”，发放到群众手中，同时建立全市地质灾害数据库，群众可以随时随地向有关部门报告灾前、灾情和灾后情况，为管理信息系统数据库提供参考依据。

2．3有现成的技术平台和可借鉴利用的研究成果

为了全面完成《规划》的编制任务，各部门根据负责的业务列专题开展研究工作。其中国土资源部专题研究的主要成果是：通过对与山洪有关的滑坡、泥石流灾害的成因、诱发因素、监测技术、信息发布技术以及防治经济效益的研究，为山洪灾害防治规划提供技术依据。还有中国气象局关于“山洪灾害防治区域气象监测站网布设原则”、“山洪灾害临界雨量分析计算”等专题研究成果，并提出加强山洪灾害易发区的降水监测、预报，尽快完善资料上传系统建设，特别是库区雷达资料、土壤湿度等资料的上传等问题。2004年在甘肃省科技厅立项的“甘肃省山洪地质灾害气象预报预警系统研究”重点基金项目，在大量山洪地质灾害有关数据资料调查分析的基础上，通过对山洪地质灾害临界雨量、时空分布规律和气象预报模型等的研究分析，将引进开发的MM5中尺度数值预报模式预报结果在地理信息系统上初步完成嵌套，首次实现了甘肃省关键天气预报精细到乡镇一级，提供了全省及各主要降水市州地质灾害等级

预报分区图。今年汛期以来天气预报加强预报山洪地质灾害，就需要对重点易发区的山洪灾害和隐患进行普查积累并建立电子信息数据库，实施针对性的预警和监测。开展珠江流域重点山洪灾害调查，作为珠江委强力的技术支撑----珠江设计公司不仅在规划、勘测、设计方面有技术优势，而且有基于GIS软件平台上开发的既实用又先进的“珠江流域重点堤防工程信息管理系统”资源和经验优势。利用已有的GIS软件平台，加之以上可资借鉴利用的研究成果，就可逐步建立起“珠江流域重点山洪灾害信息管理系统”。

3、实施步骤及方法

3．1用科学的管理方法组织实施

及时组建工作领导小组，实行工作例会制度，及时研究解决工作中存在的困难和问题，及时沟通信息，强化技术指导。建立系统工作涉及范围广、技术难点多，需要收集分析研究大量的资料。领导小组要注意充分利用和整合各部门已有的工作成果和资源，实现资料和信息共享，为建立系统工作创造有利条件。确立技术牵头单位，工作组成员单位和各有关专业的专家和成员。工作组要让专家充分发挥知识、技术优势，为建立系统工作当好技术参谋，解答技术难题，提供技术指导。

3．2技术思路及方法

按照系统理论，从宏观到微观思路操作实施。首先收集分析《规划》资料，重点是珠江流域各省山洪灾害防治规划成果，按人为因素对山洪灾害影响的直接性和严重性进行初步分类，初步拟定本项目研究的对象——珠江流域重点山洪灾害。其次开展多种手段的人为因素影响调查：（1）应用遥感技术（RS），对初步拟定本项目研究的对象开展不同年份的航卫片解译，了解其多年人为因素影响下地形地貌、河谷形态等的变化趋势，（2）进行地形地貌及水文气象调查，重点复查航卫片解译发现的多年人为因素影响下的地形地貌、河谷形态现状，（3）进行多层次的地质调查，包括地质背景调查、河谷平面地质测绘、河谷典型剖面地质测绘、典型剖面地质勘探、试验等多层次，按照地质灾害分区—分段—初步建立分段地质结构模型—验证并完善模型—为分段评价提供计算参数的思路进行。最后结合社会经济和发展规划，重点调查城乡建设规划与山洪灾害防治规划的关系，分析可能发生的“人水不和谐”现象。

3．3建立“珠江流域重点山洪灾害信息管理系统”

建立“珠江流域重点山洪灾害信息管理系统”符合管理信息化的主流，满足“河流代言人” 对珠江流域重点山洪灾害进行有效管理的要求。

以已有的1：100万珠江流域电子地图为基础，补充建立各重点山洪灾害的专题数据库和图形(含影像)数据库，进行全流域各重点山洪灾害现状调查，制作全流域各级河流的电子地图和各重点山洪灾害点电子地图，可以实现全流域各重点山洪灾害现状查询及相关问题的分析计算，据此作出山洪灾害预测，并以河流代言人的角度，分析存在问题并提出对策。结合GPS和RS，开发重点山洪灾害现状监控决策支持系统，建立完善的“珠江流域重点山洪灾害信息管理系统”。

参考文献：

1、中国水利网

2、《广东水利现代化建设规划》

3、水利部珠江水利委员会技术信息中心

4、《计算机世界华南版》

5、2005年6月3日《半月谈》

6、南方都市报 2005年6月13日