山洪灾害乡级演练方案

第一篇：山洪灾害乡级演练方案

***区***乡

洪 灾 害 防 御

演 练 方 案

***乡防汛抗旱指挥部 2012年7月26日 山

为贯彻落实省、市防办有关文件和会议精神、以及《河南省***区山洪灾害防治非工程措施建设实施方案》等，使我区各级各部门以及危险区的人民群众熟悉疏散撤离预案的内容，确保在险情出现时，有领导、有组织、有秩序、按预定线路撤离，确保人民生命安全。对应急预案中人员转移和每个可能影响人民生命安全的环节进行一次检验，及时发现问题，完善修定预案，从而提高应急预案的可操作性和实用性。特决定举办山洪灾害应急演练，方案如下：

一、演练目的

本次山洪灾害防御演练旨在进一步提高全乡干部、群众的防汛安全意识，提高人民群众遇到山洪灾害时的自救能力和逃生能力，检验我乡防汛预案和防汛措施的可行性，锻炼我乡防汛抢险队伍和民兵应急能力，通过演练，提高干部群众和乡属各部门的协调能力，使干部群众掌握有效的逃生自救技能。

二、演习任务

根据山洪灾害防御的要求和《***乡山洪灾害防御预案》，演习从雨情发布到山洪灾害发生至灾害结束，乡属各部门、村、组要协同完成预警、警报、组织群众安全转移，逃生自救、及时救治受伤群众、抢险受伤人员，直至警报解除。

三、演练时间

2012年7月26日上午9时开始，下午11:30结束。

四、演习地点： ***乡

五、参加演习单位和参加演习人员

参加演习单位和人员：***乡人民政府、……村委会、……村小学、乡国土所、乡卫生院、乡林业站等单位和……村部分村民。

六、指挥机构

根据乡山洪灾害防御预案，乡政府成立演练工作指挥部，由……..同志任指挥长，……等同志为副指挥长。主要职责是：负责避灾演习调度指挥。指挥部下设五组一队，各自职责如下：

1、指挥长：负责全乡山洪灾害防御全盘工作，检查督促山洪灾害防御案及各级职责的落实，并根据山洪预警汛情的需要，指挥调度、发布命令，签发调集抢险物资器材和全乡总动员等指挥权。

2、副指挥长：负责山洪灾害危险区、警戒区的监测、洪灾抢险、随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态，落实指挥长发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾，并负责灾情灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。

3、信息组：……同志任组长，…….等同志为信息员。具体职责是：收集和传递县防指、气象、水文、地质等部门

汛前各种信息。掌握本乡区域各村组危险区域和负责人，为指挥长指挥提供依据，联系村组信息员并传递、发布预报警信号。

4、转移安置组：由……同志任组长，……..等同志为成员。主要职责是：按照指挥长和县防指的命令及预报通知，组织群众按预定的安全转移路线，一个不漏地动员到户到人。转移时，按现人员后财产、先转移老、弱、病、残、少儿妇女，后转移一般人员的原则进行。必要时可强制其转移，同时确保转移途中和安置后的人员安全，交负责转移后群众财产的保护。联系村组转移安置组责任人员。

5、秩序维护组：由乡政府组织干部和部门工作人员组成，……为组长，………….为成员。负责安全转移过程的交通秩序，社会治安的维护，并引导观摩人员按顺序进入观摩现场。

6、卫生救护组：由……同志任组长，…….等同志为成员，主要职责是：抢救受伤群众，保障群众的生命安全，做好受灾区域卫生消毒工作。

7、后勤保障组：由……同志任组长，……等同志为成员，主要职责是：购置防汛抗旱物资和生活物资，切实保障后勤供应。

8、村级应急抢险分队：……村成立应急分队，负责老弱病残人员的安全转移和受伤人员的抢救。

队 长：…… 副队长：……、……

成 员：……………………………….七、演习程序 1、09:30，演练开始，***区防汛抗旱指挥部总指挥宣布： 2012年***区***乡山洪灾害应急演练开始。2、09:31,各参演小组在演练点准备完毕，由现场总指挥传达联合指挥部指示宣布：演练开始。3、09:32，信息组根据乡最近几日天气、地质灾害隐患点等情况，向现场指挥长报告可能出现突发性自然灾害的情况。4、09:35，现场指挥长通过手机，立即将情况报告区防汛抗旱指挥部，区防汛抗旱指挥部根据报告情况集体会商（查看地图），会商结果为“***乡极有可能爆发山洪泥石流等地质灾害”，同意立即启动应急预案。5、09:37，根据会商结果，区防汛抗旱指挥部总指挥宣布：根据国土资源分局、水利局、乡汇报情况和指挥部会商，认为***乡……村极有可能暴发山洪泥石流地质灾害，决定立即启动应急预案，请***乡迅速组织群众向安置点转移。通过手机把命令传达到现场指挥部。6、9:40，预警。指挥长通过预警广播发布“现在正在下暴雨，已接近我防治区的预警指标，请全体人员提高警惕，做好安全转移的准备”的指令三遍，参加演习的群众和工作人员到岗到位。7、9:45，警报。***乡指挥部指挥长预警广播发布“现在正在下暴雨，……村可能发生山洪灾害，请相关人员迅速转移到安全地带”的指令三遍，拉响手摇报警器，演习开始，各组以急促敲锣为转移信号。8、9:48，转移。手摇报警器、敲锣发出转移信号后立即组织相关人员10分钟内有序快速转移至安全区；转移原则：先老弱病残，后一般人员，先危险区后警戒区，信号员最后转移到指定地点并清点转移人数。9、10:00，安置。后勤保障组及时到达安全区发放防汛抗旱物资和生活物资，切实保障后勤供应。10、10:30，应急救援。……村预警人员接到……村民的求救信息，……预警人员将……村民被困的详细信息上报到乡防汛抗旱指挥部办公室。12、10:32，乡防汛抗旱指挥部办公室负责人通过手机向现场指挥部报告，在……村2名群众被困，请求救援。13、10:35，接到报告后，现场指挥长下达命令：由村级应急抢险分队队长带领队员和救援设备前往救援地点进行救援。

14、10:50，村级应急抢险分队到达后立即实施救援，并将救援情况报告现场指挥部。15、11:26，演习结束。上午11时30分指挥长预警广播发布通知：“警报解除”三遍，全体人员有序返回。

八、演习纪律

1、服从命令，听从抗灾指挥。

2、坚守岗位，勤政务实。指挥成员、转移安置责任人、信号发送人不得擅自离岗，玩忽职守者追究责任。

3、对瞒报、漏报者必须追究其责任，对临阵逃脱者依法依纪查办，对贻误战机者酿成恶果者将绳之以法。

4、雨情报告必须及时，有险速报，会商必须及时，指挥必须果断。

5、部门分工，各司其职。团结抗灾。共同承担。

6、防灾纪律勿庸置疑，如有违抗，严惩不怠。

第二篇：山洪灾害演练流程

灵石县英武乡赵家庄村山洪灾害演练流程

（解说员）

尊敬的各位领导：现在我们现场所在的位置是灵石县英武乡赵家庄村。赵家庄村位于英武乡西北部，是英武乡较大的一个行政村，四周山岭环抱，村中一条小河经过，把村庄一分为二，村民沿河居住。全村现有168户，农业人口446人，以发展粮食生产和家庭副业为主。

英武乡属黄土高原的黄土残垣地带，沟壑纵横，以丘陵山地为主，极易形成山洪灾害。为确保周边受山洪灾害威胁区域人民群众财产安全，扎实推进山洪灾害防御体系建设，乡防汛抗旱指挥部今天在这里举行山洪灾害应急演练。

下面由此次演练的总指挥宣布演练开始。

指挥长：我宣布，英武乡山洪灾害应急演练现在开始！（解说词）7月 日凌晨，我县西南部普降大到暴雨，根据自动雨量站的监测显示赵家庄沟河流域内30分钟暴雨量达到25mm,并且降雨仍在持续，沟道巡查员温文亮发现险情，赵家庄河两岸危险区居民受到严重威胁。

赵家庄村：报告指挥长，接沟道巡查员、预警员报告，我县西南部普降大到暴雨，赵家庄河流域内不同时段面雨量30分钟达到25mm,并且降雨仍在持续，沟道巡查员发现险情，请指示。

指挥长：立即通知乡指挥部成员单位主要负责人召开紧急会议。（解说词）在乡防汛指挥部会议室，总指挥与乡防指各成员单位主要负责人正在进行紧急会商。根据县气象局的预报，降雨仍将持续6-10小时，6小时暴雨将达到60mm,达到立即转移的标准。在听取各单位负责人发表意见后，总指挥宣布立即发布立即转移命令。

指挥长：赵家庄村，我命令你们组织村群众迅速按山洪灾害防御预案撤离。、赵家庄村:是！坚决执行命令！

指挥长：民兵连，我命令你们火速赶赴赵家庄进行救援。（村长）通过广播喊话：全体村民请注意，全体村民请注意，赵家庄河要发大水了，请大家迅速按预案撤离！全体村民请注意，全体村民请注意，赵家庄河要发大水了，请大家迅速按预案撤离！

[场景一：赵家庄村的报汛员温昌俊摇响手摇报警器，其中有1人手拿锣从指挥台走过，边敲边喊：发大水了，人员赶紧撤离！...紧接着，各撤离小组长臂带红袖章走街串巷通知群众边走边喊：赵家庄河要发大水了，人员赶紧撤离！...]（解说词）赵家庄村群众在听到喇叭广播后，报汛员立即敲锣喊话，向村民再次发出撤离信号，各小组长手把小红旗，走街串巷通知群众，村民们听到撤离信号后，在各小组长的组织下，分片集中，准备撤离。

暴雨持续不停，赵家庄河洪水不断加大，洪水开始进入村庄，低洼处的民房和群众受到严重威胁，险情不断增加，总指挥再次发布命令。指挥长：乡派出所我命令你们赴赵家庄村抢险现场维持秩序！乡民政办，我命令你们立即组织救灾物资到村赵家庄村实施救援，乡卫生所，我命令你们迅速派出医护人员火速赶赴赵家庄村实施救护！

乡派出所、乡民政办、乡卫生所（同时）：是！保证完成任务！

（解说词）按照灵石县防汛指挥部的五级责任落实机制，一旦发生重大汛情，乡政府接到命令后，立即通知到各村，并组织民兵抢险队伍前往，各村接到通知后，立即向村民发出撤离信号，各小组长负责组织危险户迅速撤离，按照隶属关系，村支委每人包一个居民组，协助居民组长组织群众，各居民组按所处地理位置，将村民分成若干小组，每组5-8户，小组长由村干部、党员或复转军人担任，负责本小组所有人员的集结、撤离、安全，各小组集结撤离完毕后，向居民组报告，各居民组撤离完毕后，向村委主任报告，做到一个不漏。

今天大家看到的赵家庄村受洪水淹没威胁的有5户、10人，他们按照所居住的位置，将撤离群众分为两组，每一组都由一名村支委员和一名村委委员负责。

[场景三：由小组长带队，群众陆续从集合地向安置点撤离]

（解说词）各小组就近集结，由组长清点人员后，相互帮扶，开始撤离。大家可以看到，臂带红袖章、手拿小红旗的是每个撤离小组的组长，他们正组织群众迅速向安置点撤离。对没有到的人员，各小组长要立即向上一级负责人报告。

从接到有暴雨预报的这几天里，各小组组长就加强了与本组人员的联系，每天外出，都要及时向组长告知，防止一旦出现汛情，失去联系，有手机的群众这几天要保持24小时开机，随时能够联系。

[场景四：英武乡应急队出动，10人身穿雨衣从待命点出发，跑步路过观摩台进入村内指定场地等待。]

（解说词）现在大家看到的是英武乡民兵连，他们按照指挥长的命令，从2公里以外的乡政府火速赶到，他们是第一支赶到的抢险队伍，已全力以赴投入到了抢险救灾当中。

[场景五：一辆装有抢险物资的车辆从待命点出发（车上表明“抢险物资运送车”）进入村内指定场地等待。]

（解说词）大家看，在接到乡防汛总指挥的命令后，民政办迅速组织抢险物资从乡火速赶到现场，他们带来了编织袋、铁锹、铁丝等抢险物资与生活用品。

[场景六：村干部向安置点转移群众，组织民兵队与村干部分别搀扶老弱病残人员、怀抱小孩等（共3-4名）场面路过观摩台撤向安置点。] 指挥长：卫生所，医护人员是否到位？

卫生所：报告总指挥，我们已经紧急从乡卫生所组织4名医护人员携带急救药品和设备赶赴赵家庄村，现已到达村外。

［场景七：救护车出动，一辆120救护车携带救护药品及4名医护人员从待命点出发，拉响警笛路过观摩合，开往安置点模拟救治伤病群众。］

（解说词）一辆120救护车拉着警笛开过来了，这是我们的医疗救护队，120救护车有4名医护人员，他们带着急救药品和医疗器械，将很快地投入到医疗救护工作当中。

赵家庄村：报告总指挥，按照乡防指命令，赵家庄村群众已全部安全撤离，报告完毕，请指示。

指挥长：请继续观测雨情、水情、工情，进一步安置好村民生活，随时与乡防指保持联系。

赵家庄村：是！坚决完成任务！

（解说词）大家可以看到：村民全部安全撤离，并得到妥善的安置，乡派出的抢险队及村委正在安置村民的生活。医护人员也投入到对伤员的救护工作当中，并根据情况着手下一步的疫情排查工作。

下面请英武乡防汛抗旱指挥部总指挥宣布今天演练结束。

指挥长：我宣布，英武乡山洪灾害应急演练到此结束！

第三篇：XX乡山洪灾害防御演练方案

XX乡山洪灾害防御演练方案

XX乡人民政府

2014年6月17日

XX乡2014山洪灾害防御实战演习方案

根据自治县防汛抗旱指挥部的统一部署，要求各乡乡人民政府组织本级管辖职能部门单位，开展山洪地质灾害应急反应技能培训及预演活动，旨在进一步提升基层政府统一指挥、调度、科学处置突发山洪等地质灾害事故的防预、反应、紧急处置、救灾等能力。做到小灾有预防、大灾人不慌，减少农村人民群众的灾难损失，为社会稳定、和谐发展筑牢基础。

一、演练目的

本次山洪灾害防御演练旨在提高我乡山洪防御抢险及指挥救援处置能力，增强群众遇到山洪灾害时的自救和逃生意识，检验我乡山洪灾害应急预案和措施的可行性，锻炼我乡和村级的防汛抢险队伍、各响应部门的应急能力，减少山洪灾害带来的社会危害。

二、演练时间

2014年7月22日 09 ：30开始。

三、演练地点及基本情况

XX乡XX村解放屯，位于XX村XX河的下游。假设因近日连降大到暴雨，引发山洪爆发，平城水电站水位上涨，已经达到应急卸洪程度，严重威胁到XX村解放屯居住低洼地段的村民住房。

2013年5月24日，同样是因连降暴雨，引发山洪爆发，平城电站水库应急卸洪，XX村新寨屯门前的小河沟水位突燃上涨，袭击了在新寨屯门前低洼一带的村民；一些企业厂房被洪水冲倒、人员被困在一片洪水围困的大树或者高建筑物上，险情十万火急，乡人民政府起动了山洪应急救援预案，乡级各部门起动了应急响应联动，乡派出所等多家部门应急响应，展开了抗洪抢险救援工作。

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XX村解放屯，在2013年5月24日洪灾中受灾严重，多家村民住房被洪水冲击；有村民被洪水冲走，后在应急队员的救援下获救；由于XX村山洪防御措施落实不到位，观察员未履行对平城水电站在汛期的监测汇报，相关部门未实行山洪预警预报，造成XX村解放屯群众的生命受到威胁，财产受到严重损失。

四、指挥机构及职责

指挥机构的组成主要以本乡山洪灾害防御应急预案中指定的人员为准。或参考以下做安排：

1、指挥长：乡长，负责山洪灾害防御全盘工作和本次演练的指挥调度。

2、副指挥长：分管领导，负责山洪灾害危险区、警戒区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态，落实指挥长发布的防御抢险命令，指挥群众安全转移，避灾躲灾，并负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。

3、监测组：由相关的村屯干部组成，负责监测辖区雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

4、信息组：由乡村防洪员组成，负责收集和传递县防指、气象、水文、地质等部门汛前各种信息；掌握本乡区域内各村组监测员反馈的山体开裂、滑坡、溃坝、决堤等迹象和暴雨洪水预警预报及险情灾情动态，为指挥长指挥提供依据。

5、转移组：由乡政府、村民委组成，在指挥长下达转移命令后，组织群众按预定的安全转移路线有序转移。

6、调度组：由乡政府人员组成，负责抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等工作。

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7、物资保障及救治组：由乡民政办、卫生院等部门单位组成，负责后勤保障，搭建帐蓬安置群众，抢救受伤者，做好受灾区域卫生消毒等工作。

8、秩序维护组：由派出所、司法所等单位组成，保证通讯设施、照明和电力设施的正常运行，负责安全转移过程中交通秩序，并在各转移路线实行道路清障、警戒等工作，维护灾区社会稳定。

9、抢险救援组：由乡安监、村乡建设站、国土所、消防办等组成，负责宣传、动员群众按要求转移；帮助老弱病残人员安全转移，抢救受伤人员。

10、新闻组：由乡新闻中心组成，负责收集在整个演习中的照片、影视等工作。

五、参加演练单位及人员

乡防汛抗旱指挥部成员单位，XX村党支部、村委会、解放屯危险区群众等。

六、演练内容

根据山洪灾害防御的要求和本级政府编制的《山洪灾害防御预案 》方案，演练从雨情发布到山洪灾害发生至救灾结束，乡直各部门、村、屯要协同完成预警、警报，组织群众安全转移、逃生自救，秩序维护、抢险救灾、医疗救治、安置群众、警报解除等过程情景。

七、演练前准备

1、提前将演练信息向群众告知；

2、按预案安排分好各演习组

⑴监测组、信息组：检测组设在乡防汛办，组长由梁岸升人大副主席担任，成员由国土所、村干部（村干部监测员安排在第—

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一现场，负责收集监测到的山洪信息）等人员组成；

⑵转移组设在演习地的村屯，（设在山洪易发区）组长由韦海荣书记担任，成员由乡政府干部、演习地村干部等人员组成；

⑶调度组：调度组设在乡党政办公室，由乡长冯季平同志负责；

⑷抢险救援组：设在乡政府应急办，组长由邱世海副乡长担任，成员由乡安监办、乡国土所、村乡建设站、演习地村干部等人员组成；

⑸保障组：保障组设在乡民政办，组长由覃恩斌副乡长担任，成员由乡民政、乡财政所、演习地村干部等人员组成；

⑹医疗救护组：设在临时救灾安置区，组长由蒋远宣传统战委员担任，成员由乡卫生院、演习地村干部等人员组成；

⑺秩序组：组长由贾文修武装部长担任，成员由派出所、司法所以及演习地村干部等人员组成；

3、设立危险区、安全转移区、救灾帐篷，演练现场布置，由姚韦政纪委书记负责。

八、演练步骤

1、持续降雨，监测组组长通知危险区监测员进行实地观察降雨量动态；

2、监测员观察河水持续上涨，将情况报告乡信息组，信息组将收集到的信息反馈指挥长，指挥长发布预警指令，由转移组组长负责通知预警员慢速敲击鸣锣“咣！咣！咣！”为预警信号，群众听到信号，准备必须、轻便的生活物品，随时准备撤离。

3、河水上涨即将到达警戒水位，暴雨继续。⑴指挥长发布转移指令；

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⑵由村预警员向演习村屯发出警报器，并以 “咣！！咣！！咣！！”连续急促鸣锣，告知群众紧急撤离；

⑶村撤离负责人按转移路线紧急转移受山洪威胁的村民至避灾点；

⑷保障组迅速在安全区搭建救灾帐蓬2顶，供临时安置群众用；同时向受灾村民发放救灾物资若干；

⑸乡调度组做好物质、车辆调度工作；

4、河水上涨超过警戒水位，暴雨继续，部分村屯受灾，群众被困，险情出现。

⑴应急抢险组到达危险区开展抢险救灾工作；

⑵医疗救护组在避灾点对受伤人员实施救护；（医疗人员手持担架在抢险救灾点等待救出被困受伤群众）

⑶秩序组迅速到达村口，设立警示牌、拉警戒线，并站立在村屯路口封锁村道。

九、演习结束

1、山洪灾害演习结束，各应急救援组清点预警、救灾等物资，秩序组撤离警示牌、警戒线，恢复道路畅通。

2、调度组按指挥部的指示，组织召开演习总结会议。（总结会场设在临时安置点）

3、演习结束，各参加人员依次安全返回。

XX乡人民政府

2014年6月17日

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第四篇：山洪灾害防御演练领导讲话稿

山洪灾害防御演练领导讲话稿

各位领导、同志们：

为确保人民群众的生命财产安全，有效预防山洪灾害的发生，在我区已全面进入主汛期之际，我们在这里开展山洪灾害防御演练，既是对我区山洪灾害防御预案的一次检验，也是全乡干部、群众的防汛安全意识，自救能力和逃生能力的一种具体体现。

山洪灾害防治工作事关经济社会发展全局和人民群众生命财产安全，是以人为本、执政为民的重要体现，是全面履行政府职能、实现“保民生、保稳定”构建和谐社会目标的必然要求。而防御演练是我们山洪灾害防御预案与实践结合的根本途径，是检验我们制定的山洪灾害防御预案是否科学、合理、可操作性强，确保山洪灾害应急救援工作成效的有效途径。全区各部门要以对党和人民高度负责的态度，充分认识到做好山洪灾害防治工作的重要性和必要性，把山洪灾害防御演练工作作为当前山洪灾害防治工作的一项重中之重的工作来抓。居安思危，未雨绸缪，突出重点，狠抓落实，立足抢大险、救大灾，从人员、经费上给予充分保障，切实加强组织领导，毫不松懈地抓好山洪灾害防治工作。

通过防御演练，全面增强人民群众应对突发性山洪灾害的防范、避险意识和自救、互救能力，最大限度减轻山洪灾害造成的损失，切实提高各单位应对突发性山洪灾害的快速反应和应急处置能力，为我区经济社会发展营造安全、稳定、和谐的社会环境

最后，祝贺本次演练活动圆满成功，愿前来参加现场观摩会的各位领导和来宾身体健康！工作顺利！谢谢大家！

第五篇：山洪灾害问题探讨

绿色珠江代言人系列

珠江流域山洪灾害若干问题探讨

0、前言

今年5月31日至6月1日两天，湖南局部突发强降雨造成多地发生山洪灾害；几乎与此同时，贵阳清镇、四川凉山州美姑县等均发生山洪灾害。湘、川、黔稍歇，黑龙江省宁安市沙兰镇遭受百年不遇的山洪和泥石流灾害，导致了严重的人员伤亡。一时间，山洪灾害成了各界舆论关注的焦点。

山洪灾害主要是指汛期由于降雨在山丘区引发的洪水、泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。山洪灾害一般是在一定强度或持续的降雨和特殊的地形地质条件下发生的，具有突发、易发、多发、破坏性大、防御困难的鲜明特点，往往对局部地区造成毁灭性灾害。在大江大河干流防洪能力逐步提高的形势下，山洪灾害造成的伤亡和损失愈来愈大，已经成为当前防洪减灾中的突出问题，也已经成为山丘区经济社会发展和人民群众脱贫致富的重大制约因素。

2003年，水利部会同国土资源部、中国气象局、建设部、国家环保总局，开展了全国山洪灾害防治规划编制工作，把“山洪”从“洪水”中区分开来，在科研和国家防治规划中专项处理。2005年5月8～9日，《全国山洪灾害防治规划报告》在京通过由水利部、国土资源部、中国气象局、建设部、国家环保总局等五部（局）联合组织的专家组审查，取得了较为系统的山洪研究成果。珠江流域的云南、贵州、广西等省（区）山丘区面积占80%以上，且山洪灾害造成的损失严重，是全国山洪灾害防治规划的重点地区。

山洪灾害调查表明，虽然山洪灾害在一定程度上属于天灾，但是近年来山洪频频发作，有的地方一下雨就有短时灾害发生，而且灾害程度越来越严重，则与人类活动无节制有很大关系，在频发的山洪灾害中，“人祸”事实上成了催化剂。或者说山洪灾害的不断扩大是由于人类伤害河流、“人水不和谐”的后果。但《全国山洪灾害防治规划报告》对人为因素对山洪灾害影响的直接性和严重性考虑不够，包括资料收集、现场调查和灾害区划等环节，均未能充分反映人对河流和生态的严重伤害和目前“人水不和谐”的现状及其对山洪灾害的严重影响。

1、山洪灾害研究概况及存在的主要问题

1．1全国山洪灾害概况

山洪灾害主要是指汛期由于降雨在山丘区引发的洪水、泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。山洪灾害突发性强，破坏力大，预报预警难，防御困难，往往造成毁灭性的灾害。受气候、地理环境和人类活动的共同影响，我国山洪灾害频繁而严重，每年都造成大量人员伤亡和财产损失，是我国自然灾害造成人员伤亡的主要灾种之一。统计资料表明，全国2100多个县级行政区中就有1500多个在山丘区，约7400万人不同程度地受到山洪、泥石流、滑坡灾害的威胁。据1950～1990年统计资料，中国洪涝灾害死亡人数共计22.5万人，其中山丘区死亡人数15.2万人，占总死亡人数的67.4%，年均死亡人数3707人。1992～1998年全国每年因山洪灾害死亡人数约为1900～3700人，约占全国洪涝灾害死亡人数的62%～69%；1999～2002年山洪灾害死亡人数下降为1100～1400人，但占全国洪涝灾害死亡人数的比例提高到65%～75%；2003、2004年山洪灾害分别造成767人和815人死亡，占全国洪涝灾害死亡人数的49%和的76%。从灾害造成的损失看，1950～1990年因山洪导致农田年均受

1灾面积为4400万亩，年均倒塌房屋约80万间；1990～2000年因山洪导致农田年均受灾面积为8100万亩，年均倒塌房屋约110万间。今年最新统计，截至7月14日，因灾死亡764人，其中因山洪冲淹、滑坡、泥石流灾害死亡668人，占死亡总人数的87.43%。由此可见，在大江大河干流防洪能力逐步提高的形势下，山洪灾害造成的死亡人数占全国洪灾死亡人数的比例呈逐年递增趋势，山洪灾害造成的危害愈来愈大，损失愈来愈重，已经成为当前防洪减灾工作中亟待解决的突出问题。

今年5月31日至6月1日两天，湖南局部突发强降雨造成多地发生山洪灾害；几乎与此同时，贵阳清镇、四川凉山州美姑县等均发生山洪灾害。湘、川、黔稍歇，黑龙江省宁安市沙兰镇遭受百年不遇的山洪和泥石流灾害，导致了严重的人员伤亡。一时间，山洪灾害成了各界舆论关注的焦点。就在这期间，按照温家宝总理2004年9月4日批示要求，水利部会同国土资源部、中国气象局、建设部、国家环保总局，精心编制的《全国山洪灾害防治规划报告》（以下简称《规划》）顺利通过专家评审。根据《规划》编制技术大纲，各省按照国家部署分别编制了本地的规划。把“山洪”从“洪水”中区分开来，在科研和国家防治规划中专项处理，直接起因是2002年的山洪频发,全国因山洪灾害造成的死亡人数占洪涝灾害死亡的80%。

1．2珠江流域山洪灾害概况

珠江流域山地和丘陵占94.4%，主要是暴雨山洪，此外，地形地貌、地质构造、地质脆弱等自然因素以及频繁的人类活动也加剧了山洪灾害，因灾伤亡占洪涝灾害伤亡人数的三分之二，损失巨大，是流域内各级领导极为关注的灾害问题。珠江流域的云南、贵州、广西等省（区）山丘区面积占80%以上，且山洪灾害造成的损失严重，是全国山洪灾害防治规划的重点地区。

窥今年情况之一斑便可见整个流域之全貌。今年6月，持续降水使珠江流域发生了超越百年一遇的特大洪水，国家防汛抗旱总指挥部办公室通知强调，重点要求包括珠江流域贵州、云南和湖南等省丘陵山区和广东、福建等沿海地区做好山洪灾害的预警工作。国土资源部也紧急通知南方6省区预防地质灾害，主要为珠江流域的广东、广西、福建、湖南、江西及浙江，要求加强突发性山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的预防工作。今年 “05·6”特大洪涝广东65人死亡，其中64人命丧山体滑坡、山泥倾斜、泥石流等山洪地质灾害。这是珠江流域“05·6”洪水灾害的一大特点。截至7月14日，全国今年受灾较重的10个省份就包括了珠江流域片的广西、广东和福建、湖南、江西等，共有620多人死亡，占全国死亡人数的80%以上。这些省（区）山丘区局地暴雨引发山洪灾害造成大量人员伤亡，基础设施毁坏严重。可见，珠江流域的山洪灾害在全国已非常严重，应引起高度重视。人为诱发的山洪地质灾害防治是最薄弱环节

山洪灾害调查表明，虽然山洪灾害在一定程度上属于“天灾”，但是近年来山洪频频发作，与人类活动无节制有很大关系，“人祸”事实上成了催化剂。

1）城乡规划不顾自然环境。如山口是最容易遭到山洪袭击的地方，但是在我国这样的高风险地带，还居住着大量居民，这是中国特色。一些乡村建筑规划往往欠缺综合考虑，没有把规避高危地带归纳到防灾工作的重点中来。而中国的暴雨区、山洪灾害易发区和人口居住区相互重叠，更使山洪造成的损失层层加码。2005年6月10日黑龙江省兰溪山洪灾害就是一例惨痛教训，自然因素当为主要原因，如果没有学校选址失当等人为因素，相信不会有那些生命的逝去。

2）肆意伤害河流，河流猛烈报复。无节制地开发利用行洪通道，随意弃土弃石等行为也使得山洪暴发的几率、强度增加，破坏力加剧，并且难以防御。雷州南渡河海

堤十年前曾是省样板工程，周围的红树林被砍伐，堤角被鱼塘挖了一米多深，十年前的样板工程又重新变成了危险工程。

3）严重的水土流失是山洪灾害的重要诱因。如开荒、开挖山坡修路，开挖山体采矿采石，提供的大量松散固体物质，常遇洪水使其淤积溪沟上游，遇大洪水则形成泥石流，泥石流具有非同一般的强冲刷力，土质或软弱岩质的沟底及沟坡容易冲蚀、冲塌，更扩大泥石流的规模加剧其破坏力，不仅直接加重了灾害程度，而且造成次生灾害——受淹后土地沙石覆盖，难于复耕。１９６１年１０月，云南省禄丰县元永矿区元永井矿区暴雨引起山洪，导致侧山体滑坡８９处，死亡１０４人，受伤５７人，就是因开荒造成的。无地或少地农民在山顶修起池塘种水田，这种土地开发利用的方式亦为山洪肆虐制造了隐患。河源市以开挖花岗岩红色风化壳表层为目标的滥采稀土矿，大大加剧了水土流失，是导致“05。6”洪水期河源山洪灾害特别严重的重要原因。

4）病险水库和违章小水电工程有如定时炸弹。病险水库多,防洪能力低,下游安全难以保证。珠江流域山洪灾害防治区小型病险水库，还有众多几乎失控的违章小水电工程，是山洪灾害防治的重大安全隐患。前者如1996年6月的广东省恩平山洪灾害；后者如2002年8月的广东省五华双华山洪灾害。

可见必须按照规划进行科学综合治理，增强法制观念和防灾意识，规范人的行为，妥善解决人水相争、人地相争的问题，提高对山洪灾害的防御能力。

1．3开展珠江流域重点山洪灾害研究是河流代言人的应尽义务

专家指出，新中国成立初所建工程病险不断增多，加之各种人为因素的影响，使河道泄洪能力严重萎缩，进一步加剧了山洪灾害的发生。支流的防洪标准不高，历史“欠账”太多也是山洪频发的重要原因之一。珠江流域地形复杂，支流众多，除北江、东江中下游干流进行了大规模防洪工程治理外，流域内其他一些重要支流还没有得到有效治理，其他支流特别是小流域支流更缺乏治理。这些支流主要分布在山地丘陵地区，洪水汇流速度非常快，洪水陡涨陡落。长江流域2003年洪涝灾害直接经济损失达350亿元，多发生在支流，其中山洪灾害造成的人员伤亡接近半数。珠江流域是我国山洪灾害较为严重的区域，流域内各省市尤其是上中游地区应把防御山洪灾害作为以后防汛工作的重点来抓。

经济社会发展过程使生态问题与环境问题就变得十分严峻。现实要求河流管理机构首先要把好关，代表生态与环境说话，争当河流与生态的代言人。开展以人为因素影响调查和总结研究为重点的珠江流域重点山洪灾害调查研究，以大量事实充分反映人类社会对河流生态伤害的种种劣迹和危害，说明“人先伤害河流”才是河流对人类社会报复的根本原因。对山洪易发区范围内城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目进行防灾评估，保证开发建设活动不会加剧或导致山洪灾害的发生，是河流代言人的应尽义务。

广东“05。6”特大洪灾中，省内的大堤、大库、大型水利工程都没出问题，但两个问题仍令人心虚：一个是目前西江流域的龙滩、大藤峡两大防洪控制性水利枢纽尚未建成，干流较大的洪水得不到有效控制，处在下游的广东除了严防死守，别无它法；另一个是小流域治理环节薄弱，小堤小围损坏多，山洪灾害引发的死亡占了这次洪灾死亡人数的绝大部分。权威人士称，珠江和各地小流域战略治理体系不建成，想构建珠江大流域‘人水和谐共存’格局，那将是一句空话。人与水和谐共处是建立和谐社会的基本条件之一，距离还有多远呢？这正是近几年洪涝之后作为珠江流域代言人必须面对的崭新课题。

1．4 建立重点山洪地质灾害管理信息系统，是实现珠江水利信息化发展的需要

建立珠江流域重点山洪灾害管理信息系统，既可实现珠江流域管理机构和流域内各省的信息高度共享，扩大信息覆盖面，达到高水平的业务应用程度，实现珠江水利信息化的横向联合发展。同时也丰富了信息资源，高度实现信息的时效性、准确性和可靠性，促进珠江水利信息化的纵深发展。

2、建立珠江流域重点山洪灾害信息系统的现实可行性

2．1全国山洪灾害防治规划提供了良好基础

由五部（局）共同完成的《规划》已通过联合专家组审查。规划报告以科学发展观为指导，坚持人与自然和谐，“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”等原则，通过对已发生的山洪灾害的调查和对气象水文、地形地质条件的分析，研究山洪灾害发生的特点、规律；根据山洪灾害的严重程度，划分了重点防治区和一般防治区，对不同类型、区域的山洪灾害提出了监测、通信预警、防灾减灾预案、政策法规和管理等非工程措施，对重点防治区中的山洪沟、泥石流沟和滑坡的治理、对山洪灾害有影响的病险水库除险加固等工程措施分别进行了系统规划。这是我国首部防治山洪灾害的专项规划，将为山洪灾害的防治提供有力的技术支持，也将大大推动我国山洪灾害防治工作的开展，待审批后即可付诸执行。珠江流域云南、贵州和广西山丘区面积占其总面积的80%以上，且山洪灾害造成的损失严重，是本次规划的重点地区。

2．2珠江流域地方政府重视并支持

有了全国的总体规划，各省按照国家部署分别编制本地的规划，流域管理机构应在汇总整编各省规划的基础上，从流域整体统一管理的高度形成各流域的规划，建立起流域的山洪灾害管理信息系统，为防治山洪灾害提供强有力的技术支撑。广东省在全省规划领导小组的统一领导下，有关部门和单位积极协作密切配合，动员多名技术人员投入规划编制工作，通过调查和分析研究，分区分类提出防治思路和对策，科学合理安排工程布局；充分利用电子地图、地理信息系统等现代技术手段，深入灾害多发区进行现场勘察，设点进行专题研究，综合分析，科学规划，保质保量地完成了全省山洪灾害防治规划编制任务。今年洪水过后，省长黄华华主持会议，要求研究建立山洪地质灾害防治基金，有效防御山体滑坡、山洪灾害。地质灾害多发区云南省曲靖市，根据地质灾害调查，研究今年来地质灾害发生、发展的基本规律，结合降雨、地震、人类工程活动及地形、地貌、地质条件等特征，分析今年地质灾害类型，把新发现的地质灾害隐患点详细情况制作成“防灾明白卡”，发放到群众手中，同时建立全市地质灾害数据库，群众可以随时随地向有关部门报告灾前、灾情和灾后情况，为管理信息系统数据库提供参考依据。

2．3有现成的技术平台和可借鉴利用的研究成果

为了全面完成《规划》的编制任务，各部门根据负责的业务列专题开展研究工作。其中国土资源部专题研究的主要成果是：通过对与山洪有关的滑坡、泥石流灾害的成因、诱发因素、监测技术、信息发布技术以及防治经济效益的研究，为山洪灾害防治规划提供技术依据。还有中国气象局关于“山洪灾害防治区域气象监测站网布设原则”、“山洪灾害临界雨量分析计算”等专题研究成果，并提出加强山洪灾害易发区的降水监测、预报，尽快完善资料上传系统建设，特别是库区雷达资料、土壤湿度等资料的上传等问题。2004年在甘肃省科技厅立项的“甘肃省山洪地质灾害气象预报预警系统研究”重点基金项目，在大量山洪地质灾害有关数据资料调查分析的基础上，通过对山洪地质灾害临界雨量、时空分布规律和气象预报模型等的研究分析，将引进开发的MM5中尺度数值预报模式预报结果在地理信息系统上初步完成嵌套，首次实现了甘肃省关键天气预报精细到乡镇一级，提供了全省及各主要降水市州地质灾害等级

预报分区图。今年汛期以来天气预报加强预报山洪地质灾害，就需要对重点易发区的山洪灾害和隐患进行普查积累并建立电子信息数据库，实施针对性的预警和监测。开展珠江流域重点山洪灾害调查，作为珠江委强力的技术支撑----珠江设计公司不仅在规划、勘测、设计方面有技术优势，而且有基于GIS软件平台上开发的既实用又先进的“珠江流域重点堤防工程信息管理系统”资源和经验优势。利用已有的GIS软件平台，加之以上可资借鉴利用的研究成果，就可逐步建立起“珠江流域重点山洪灾害信息管理系统”。

3、实施步骤及方法

3．1用科学的管理方法组织实施

及时组建工作领导小组，实行工作例会制度，及时研究解决工作中存在的困难和问题，及时沟通信息，强化技术指导。建立系统工作涉及范围广、技术难点多，需要收集分析研究大量的资料。领导小组要注意充分利用和整合各部门已有的工作成果和资源，实现资料和信息共享，为建立系统工作创造有利条件。确立技术牵头单位，工作组成员单位和各有关专业的专家和成员。工作组要让专家充分发挥知识、技术优势，为建立系统工作当好技术参谋，解答技术难题，提供技术指导。

3．2技术思路及方法

按照系统理论，从宏观到微观思路操作实施。首先收集分析《规划》资料，重点是珠江流域各省山洪灾害防治规划成果，按人为因素对山洪灾害影响的直接性和严重性进行初步分类，初步拟定本项目研究的对象——珠江流域重点山洪灾害。其次开展多种手段的人为因素影响调查：（1）应用遥感技术（RS），对初步拟定本项目研究的对象开展不同年份的航卫片解译，了解其多年人为因素影响下地形地貌、河谷形态等的变化趋势，（2）进行地形地貌及水文气象调查，重点复查航卫片解译发现的多年人为因素影响下的地形地貌、河谷形态现状，（3）进行多层次的地质调查，包括地质背景调查、河谷平面地质测绘、河谷典型剖面地质测绘、典型剖面地质勘探、试验等多层次，按照地质灾害分区—分段—初步建立分段地质结构模型—验证并完善模型—为分段评价提供计算参数的思路进行。最后结合社会经济和发展规划，重点调查城乡建设规划与山洪灾害防治规划的关系，分析可能发生的“人水不和谐”现象。

3．3建立“珠江流域重点山洪灾害信息管理系统”

建立“珠江流域重点山洪灾害信息管理系统”符合管理信息化的主流，满足“河流代言人” 对珠江流域重点山洪灾害进行有效管理的要求。

以已有的1：100万珠江流域电子地图为基础，补充建立各重点山洪灾害的专题数据库和图形(含影像)数据库，进行全流域各重点山洪灾害现状调查，制作全流域各级河流的电子地图和各重点山洪灾害点电子地图，可以实现全流域各重点山洪灾害现状查询及相关问题的分析计算，据此作出山洪灾害预测，并以河流代言人的角度，分析存在问题并提出对策。结合GPS和RS，开发重点山洪灾害现状监控决策支持系统，建立完善的“珠江流域重点山洪灾害信息管理系统”。

参考文献：

1、中国水利网

2、《广东水利现代化建设规划》

3、水利部珠江水利委员会技术信息中心

4、《计算机世界华南版》

5、2005年6月3日《半月谈》

6、南方都市报 2005年6月13日