山洪灾害防御避险知识

第一篇：山洪灾害防御避险知识

山洪灾害防御避险知识

如何应对暴雨山洪

暴雨洪水发生前：

1、在城区外居住的居民要避免在低洼地带、山体滑坡威胁区域建房，避免将房屋建在受河道出槽洪水顶冲的地方。不要人为侵占河道自然行洪断面。每年夏初要对房前屋后进行检查，留心附近山体变化，看山上是否有裂缝滑坡迹象。

2、城镇居民、商场、学校、厂矿企业等要熟悉周围环境，自备必要的防水、排水设施，如帆布、编织袋、沙石、木板、抽水泵等。注意收听当地气象防汛部门的预报。商场、学校、广场等人群密集区要及时做好人员疏导转移等工作。

暴雨洪水发生后：

1、发现重大征兆或已经发生灾害时，尽快将消息传递出去，引起政府重视，争取控制灾害发展和救援。

2、在紧急情况下，头脑冷静，行动快速，果断放弃。暴雨洪水突发性强，陡涨陡落，持续时间短。当发现河道涨水，要迅速撤离，不可麻痹迟疑。汛期河道涨洪时，千万不要强行过河，要耐心等河水退了以后过河，或长距离绕行过河。

3、在发生暴雨洪水时，行人避雨要远离高压线路、电器设备等危险区域，雷雨时要关闭手机。学校要视情况临时放假或统一留校避洪，安排好临时食宿，并通知家人，避免家长在接应寻找孩子的路上发生意外。

4、及时对溺水者进行人工呼吸等紧急救护等。

洪水发生了，如何自救

1、洪水来了，按照预定路线转移、避难，注意扶老携幼，相互帮助。如果洪水来得太快，已经无法步行转移了，要使用事先备好的船只或门板、木床等漂浮物，做水上转移的工具。

2、当洪水来得很快，大水已经进屋了，要急速爬上屋顶、墙头或就近的大树上，暂时避难，等待救护人员转移。不能单身游水转移。

3、土墙、干打垒住房或泥缝砖墙住房，只能做暂时避难场所，因为经水一泡，它们随时会有坍塌的危险。

4、假如没有大树、院墙，屋顶又一时爬不上去，此刻应抓住固定物不放，并呼救他人搭救脱险。

山区发生泥石流怎样确保安全

1、居住的山沟有可能暴发泥石流，应搬迁到安全地点暂时避难。

2、暴发泥石流是由沟顶开始的，发出的响声好像“轰„„轰„„”的打炮声。白天或者黑夜，在屋里避雨时，只要听到这种声音，要迅速跑到室外向山顶转移。

3、暴发泥石流时间很短，只能扶老携幼轻装转移。

4、转移路线应事前选定，清除沿途的障碍物，避免急速上山时，浮石、滑坡伤人。同时要防雷击、电线伤人。

山洪易发区居民汛期如何加强防范

经常收听收看气象信息和上级部门发布的灾情预报，密切关注和了解所在地的雨情、水情变化，做到心中有数。现金应存放银行，不要藏在家中。特别是居住地属于危险区的居民，必须事先认真熟悉居住地所处的位置和山洪隐患情况，确定好应急措施与安全转移的路线和地点；还需勤于观察房前屋后是否有山体开裂、沉陷、倾斜和局部位移的变化；是否有井水浑浊、地面突然冒浑水的现象；是否有动植物出现异常反应，等等。发现明显的前兆，就应迅速果断地撤离现场。

遭遇山洪灾害时怎样报警

先发现灾害的村民能否在山洪灾害初发时快速、准确地报警，至关重要。监测责任人或第一个发现的村民，就要采取急骤鸣锣、打电话、拉报警器等预先设定的群众知道的信号，责无旁贷地迅速向下游村组、农户报警，同时向当地政府及防汛部门报告，以便政府和防汛部门立即向下游更大范围施放警报、广播通知或通讯报警，组织抢险求援。

行车行人遇险自救

1、行车遇险自救

车辆误入较深积水区，如水深超过排气管，应低档行驶，提高引擎转速，稳定油门，保持行车速度。

车辆进水熄火后，切勿试图启动发动机，设法将车推到安全地带，避免影响其他车辆通行，第一时间报警求助。

车辆掉入深水区域，切勿打开窗子或试图打开车门，请努力呼吸，找好准备逃生的门把手，等待水慢慢涌进车里，在水将要漫到车顶的时候，深吸一口气，然后屏气打开车门迅速游出。

2、行人安全防御

雨中行人应尽量不再赶路，并尽快到地势较高的建筑物中暂时避雨，不要在涵洞、立交桥低洼区、较高的墙体、树木下避雨。

时刻注意路边防汛安全警示标志，不要靠近路沿石行走，避免掉入缺失井箅的窨井。

避开灯杆、电线杆、变压器、电力线及其附近的树木等有可能连电的物体；经过积水地区时，发现有电线落入水中，必须绕行并及时报告相关部门。

被洪水围困时怎样求救

在山丘区环境下，无论是孤身一人还是聚集人群突遭洪水围困于基础较牢固的高岗台地或砖混结构的住宅楼房时，只要有序固守等待求援或等待陡涨陡落的山洪消退后即可解围。如遭洪水围困于低洼处的溪岸、土坎或木结构的住房里，情况危急时（泥石流另述），有通讯条件的，可利用通讯工具向当地政府和防汛部门报告洪水态势和受困情况，寻求救援；无通讯条件的，可制造烟火或来回挥动颜色鲜艳的衣物或集体同声呼救，不断向外界发出紧急求助信号，求得尽早解救；同时要寻找体积较大的漂浮物，主动采取自救措施。

怎样救助被洪水围困的人群

由于山洪汇集快、冲击力强、危险性高，所以必须争分抢秒救助被洪水围困的人群。任何一个社会公民，当接到被围困的人发出的求助信号时，首先应以最快的速度和方式传递求救信息，报告当地政府和附近群众，并直接投入解救行动；当地政府和基层组织接到报警后，应在最短的时间内组织带领抢险队伍赶赴现场，充分利用各种求援手段全力救出被困人群；行动中还要不断做好受困人群的情绪稳定工作，防止发生新的意外；要特别注意防备在解救和转送途中有人重新落水，确保全部人员安全脱险；还要仔细做好脱险人员的临时生活安置和医疗救护等保障工作。

住宅被淹时如何避险

这种情况一般是针对洪泛区低洼处来不及转移的居民，其住宅常易遭洪水淹没或围困。假如遇到这种情况，通常有效的办法是：一是安排家人向屋顶转移，并尽量安慰稳定好他们的情绪；二是想方设法发出呼救信号，尽快与外界取得联系，以便得到及时救援；三是利用竹木等漂浮物将家人护送漂移至附近的高大建筑物上或较安全的地方。

深夜凌晨遭遇山洪时如何迅速脱险

根据深夜凌晨突发山洪、泥石流造成死伤惨重的历史教训，凡是居住在山洪易发区或冲沟、峡谷、溪岸的居民，每遇连降大暴雨时，必须随时保持高度警惕，尤其在晚上更应十分警觉，加强监测，如有异常，应立即组织人员迅速脱离现场，就近选择安全地带落脚，设法与外部联系，做好下一步求援工作。切不可心存侥幸或救捞财物而贻误避灾时机，造成不应有的人员伤亡。

滑坡体下的居民发现异常时如何处置

因各方面条件有限，还有相当一部分家户仍然居住在受山体滑坡隐患的山脚低洼处，一时不可能全部异地搬迁。这些农户在平时一旦发现屋后山体有滑坡（通常发生最多的主要还是山坡前沿部位有崩塌）等异常迹象时，应立即向家人和周围邻居发出口头警报；同时通过电话

或派专人迅速向当地政府和防汛部门报告；并确定好专人留守现场仔细观察险情的变化，根据险情的变化发展情况、政府部门及专家提出处理办法，随时做好各项避险准备。

基层组织如何帮助村民提高自救和救助能力

山洪多发区的基层组织应该将宣传发动和教育帮助村民提高抗御山洪灾害的水平作为日常性的工作，常抓不懈。

一是在平时反复深入地开展防御山洪灾害和自救常识的普及教育，尤其要讲清本地山洪灾害隐患的存在和分布变化情况，做到家喻户晓、人人皆知；

二是努力创造条件，不断改造和完善本辖区的交通、通讯设施和防御山洪灾害的组织领导体系，提高预警预报和抢险救灾的快速反应能力；

三是积极组织村民开展多种途径和方式的互助互救活动，制定并完善互助互救方案，特别是发动党员干部、安全区的居民与危险区、警戒区居民结成对子，实行帮扶。只有这样，才能在临险遇灾时，即可形成社会合力，有效地做好临灾转移、安置及灾后的恢复工作。

山洪灾害安全转移方案包括哪些内容

安全转移方案一般应包括以下工作内容：

1、预警程序及信号传递方式。为让群众及时躲灾、避灾，减少山洪灾害损失，在一般情况下，应按县→乡（镇）→村→组的次序进行预警，紧急情况下按组→村→乡→县的次序进行预警。

2、预警、报警信号设置。预警信号为电视、电话。县防汛办接到雨情、水情信息后，通过县电视台播放及电话、预警系统通知各乡（镇），乡（镇）及时通知各村、组。报警信号一般为口哨、警报器等。如有险情出现，由各报警点和信息员发出警报信号，警报信号的设置因地而异。

3、信号发送。在4-9月份汛期，县、乡（镇）、村三级必须实行24小时值班，相互之间均用电话联系。村组必须明确1-2名责任心强的信号发送负责人，在接到紧急避灾转移命令或获得严重的监测信息后，信号发送人必须立即按预定信号发出报警信号。

4、人员转移。各区居民接到转移信号后，必须在转移责任人的组织指挥下迅速按预定路线安全、有序地转移。统一指挥，有序转移，安全第一。

5、转移安置的原则和责任人。其原则是先人员后财产，先老幼病残，后一般人员，先危险区后警戒区。信号发送和转移责任人必须最后离开山洪灾害发生区，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

6、安置方法、地点及人数。山洪灾害发生后，人员安置的方法应本着就近、安全的原则，采取对户接待、搭棚等多种安置方法。搭棚地点应选择在居住地附近，坡度较缓，没有山体

崩塌、滑坡迹象的山头。

7、转移安置纪律。山洪灾害一旦发生，转移安置必须服从指挥机构的统一安排，统一指挥，并按预先制定好的严明纪律，井然有序地进行安全转移，保障人民生命财产不受损失。

第二篇：山洪灾害防御预案

***村山洪灾害防御预案

为有效防治我村山洪灾害，避免和减轻灾害造成的损失，确保人民生命和财产安全，根据县上安排部署，结合本村实际，特定本预案。

一、***村基本情况

该村距镇政府公里，总面积为平方公里。耕地面积亩，水田90亩4个村民小组户，人，其中重点监护对象（2名五保户）。

二、工作机构和职责

1、工作机构：

在镇人民政府山洪灾害抢险指挥部的领导下，本村成立了应急工作组。

组长：

成员：

2、应急工作组及成员职责

应急工作组的职责是：向村民宣传山洪灾害防御的基本知识，公布本预案；基本落实灾害群测群防工作的各项措施;做好突发性山洪灾害应急处置和抢险救灾工作。具体职责分工如下：

组长：负责组织指挥、协调本村山洪灾害群测群防和突发性灾害各项应急处置工作;负责山洪灾害灾情报告，在强降雨期间每天执行“零报告制度”。

民兵连长：负责组织抢险小分队，组织山洪灾害临灾抢险、排险。

村民小组长：负责组织本村民小组范围内山洪灾害点监测和其它灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受胁群众撤离；负责及时响应急工作组组长报告山洪灾害灾情。

应急工作组其他成员：在应急工作组组长指挥下开展工作，负责物质保障、灾民安置、救护和汛期值班等工作。

三、救灾抢险

1、预警及抢险救灾措施

当本村遇大雨以上强降雨和接上级山洪灾害预警预报，立即加强山洪灾害点的监测，加强山洪灾害易发地段的巡查，特别是加强房前屋后高陡边坡，房前屋后大于25以上的土质斜坡、沟口及沟边低洼地带的巡查。发现险情征兆，由村民小组长立即鸣锣报警，并组织受影响群众迅速撤离，同时向乡人民政府报告有关情况。疏散安置地点必须在汛期前调查选点，做到心中有数，确保安全。

2、监测、巡查要求

旱季每月监测、巡查一次，汛期正常情况下每十天监测、巡查一次。若发现监测灾害点有异常变化和暴雨天气前后，应加强监测、巡查，每日不少于2次，并通知受影响村民提高警惕，加强观察，发现险情立即报告。

3、灾后处理

灾情发生后，村应急工作组将与上级部门一道做好灾后群众的思想工作，安定群众情绪，妥善安置受灾群众，及时组织灾区群众开展自救。

四、保障措施

1、宣传到位。向村民宣传山洪灾害防治的基本知识，公布本预案，教育村民充分认识防御山洪灾害工作的艰巨性、重要性，不断提高村民自我防范意见。

2、措施到位。山洪灾害点监测到位，易发山洪灾害地段巡查到位，汛期前组织对避险路线、临时安置点勘测到位，并向村民公布。

二○一二年三月二十六日

第三篇：山洪灾害防御预案

逊镇政发[2012] 号

关于印发《逊河镇山洪灾害防御预案》的

通知

各村（屯）及相关单位：

现将《逊河镇山洪灾害防御预案》印发给你们，望结合各自实际情况，认真抓好贯彻落实。

逊河镇人民政府 二0一二年六月五日

逊河镇山洪灾害防御预案

一、总则

为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的人民生命和财产损失，根据《中华人民共和国防洪法》及《逊克县山洪灾害防御预案的通知》特编制本预案。本预案所称山洪灾害主要指山地灾害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的统称。山洪灾害防治预案是指在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。

1、主要目标

本预案所追求的主要目标是“以人为本”，最大限度的避免或减少人员伤亡，减轻财产损失。

2、编制原则

本预案的编制原则：以防为主、防抢结合、全面布置、实行行政首长负责制，统一指挥、统一调度、服从大局、团结抗洪、工程措施和非工程措施相结合，广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防洪。

3、法律、法规依据

本预案编制所依据法律、规定：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《黑龙江省实施＜中华人民共和国防洪法＞细则》、《中华人民共和国河道管理条例》及其它相关法律法规。

二、实施责任

1、本镇镇长对本预案负总责。

2、防汛指挥部成员单位及防汛有关部门和单位根据《防汛法》及本预案的规定和防指的统一部署，各司其职、各负其责，做好本预案中的各项准备和实施工作。

3、对于拒不执行本预案或防指发布的防汛调度方案或防汛抢险指令的，视情节和危害后果，按《防洪法》有关条例对有关责任单位和责任人进行处罚。

三、基本情况

1、自然经济社会情况

逊河镇管辖1个社区居民委，9个行政村，13个屯。现有居民3536户，10703人，占全县总人口的10%，其中镇内人口936户，3942人。全镇人口由汉、满、蒙、达、回、鄂伦春、朝鲜，锡伯族组成。拥有耕地面积144360（9624公顷）亩。境内区域为丘陵地貌，山峰起伏不断，地质构造主要为岩体云母二长花岗岩，岩面多为均质土壤，植被良好。森林资源覆盖率达65%以上，四季变换明显，多年平均气温为15℃，极端最高气温为34℃，极端最低气温为-32℃，多年平均无霜期为273天，区域内的洪水主要是峰面雨形成，以前者为主多发于5－8月，占全年降水量的60%。

2、山洪灾害危害及成因分析

山洪灾害是指由于受暴雨影响，山洪暴发而给人类社会所带来的危害。主要表现为溪河洪水泛滥并伴随山体滑坡、泥石流等。

山洪灾害的基本特征：

⑴暴雨山洪出现频率高，季节性强。7、8、9三个月是我镇的主汛期，也是我镇山洪灾害的多发期。多年来的山洪灾害都集中在7、8、9月，给山区乡镇的基础设施和人民生命财产造成了严重危害。

⑵暴雨山洪出现区域性明显，易发性强。我镇多个村屯为山地丘陵地形，极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害。

⑶山洪来势凶猛，成灾快。我镇广大山区山高坡陡，溪河较多，山洪汇流快，无数条山沟、溪流汇集的洪水来势凶猛，以迅雷不及掩耳之势席卷下游，往往几个小时成灾受损。

⑷山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中断，耕地受淹，河堤冲毁，良田被毁，房屋倒塌，严重毁坏基础设施。

（5）水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区的水利、交通、电力、通讯、农田、渠道、水坝、河堤等基础设施造成毁灭性的破坏。

山洪灾害原因：

⑴我镇山区特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础条件。特别是山地面积比例大，地貌活跃较复杂，高差起伏大，坡陡谷深。这种高差起伏巨大的山地为夏季暖湿气流抬升形云致雨、增加近锋坡面的降水强度和时间提供了条件，易引起长时间高强度的降雨，常造成严重的山洪灾害。

⑵、复杂的地质结构是加剧山洪灾害的重要因素。从我镇山丘区的地质看，多数山峰岩石表面土壤土层薄，蓄水能力差，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，极易导致山洪暴发。

⑶高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。我镇属于第四积温带气候区，每到汛期，特别是主汛期7、8、9月)，我镇范围有一段强降雨过程。由于受地形等因素的影响，极易发生山洪灾害。

⑷由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道边任意乱倒、乱建、乱挖，河道的泄洪能力严重下降，导致山体滑坡，易山洪暴发。

3、山洪灾害防御现状

区域内山洪灾害的发生多为山体滑坡，根据土地管理部门调查确定我镇有大公河、小公河、西兴村三个村处为地质灾害点，并制定了群众安全转移预案，现防范主要为非工程措施

四、实施措施

1、组织指挥机构

镇里成立山洪灾害防御指挥部，负责山洪期间的各项防御工作。机构组成：

指挥长：孔志伟（镇长）

副指挥：李佩清（镇人武部部长）

徐文胜（镇分管水利工作领导）

刘 锐（镇分管土地领导）

监测组：各村村主任

信息组：党政办、农业服务中心

转移组：各村民兵营长、村干部

调度组：党政办、民政办、水利站

保障组：土地所、卫生院

指挥部下设办公室，办公地点设在黄潭镇政府办公室，由连炎平负责具体事宜。

2、职责和分工

监测组：负责辖区雨情、水利工程危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等监测信息。

信息组：负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集，整理分析和传递，掌握暴雨、洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥提供决策依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人。同时，确保转移途中和安置后人员的安全。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋的搬迁建设及新建房屋基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情、监测信息或接到紧急、避灾转移命令后，立即按预定的信号（手机、鸣锣）发布报警信号。

五、监测预警

1、参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，暴雨特性、地形、地质条件，前期降雨量等，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值。

2、实时监测：对辖区内的降雨、水位、泥石流和滑坡地段进行有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测。

3、及时传输监测信息，当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，发布通知相关村庄、人员做好山洪防御前期的准备工作。所在村应组织人员开展巡视，对可能威胁群众安全的异常情况时立即报警，组织群众撤离，并上报乡主要领导。预警发布及程序为县――乡――村――组――户的顺序进行预警，如遇紧急情况（滑坡、水库、山塘、溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡级防汛指挥结构。

六、转移安置

当发生山洪灾害时，根据预警的情况及可能出现的险情及时确定需要转移的人员，先转移人员后财产，先老弱病残人员后一般人员，转移的地点、线路遵循求近、安全的原则，转移的工作采取镇、村组织干部层层包干负责的办法，听从指挥安全第一的原则。

七、抢险救灾

1、普及山洪灾害防御的基本知识，如预警信息、转移线路、地点、交通等

2、抢险救灾的工作机制、方案，做好包括人员的组织、物质调拨、车辆调配和救护等工作。

3、发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

4、做好对紧急转移人员的临时安置、食物、用品、卫生防疫的工作，及时抢修水、电、路等通讯基础设施。

八、保障措施

汛前，镇村应组织人员对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理。同时，对可能引发山洪灾害的工程、区域及时修复，对一时无法修复的应安排专人负责防守。积极开展形式多样的宣传，利用会议、广播、电视、墙报、标语等宣传山洪的发生性质、转移形式、救护等，每年开展1－2次救险队伍的演练。

九、责任追究

实行行政首长总体负责，各有关部门和单位分工负责，发生汛情时，各成员单位立即赶赴现场，开展抗洪抢险和救灾工作，切实履行职责，凡因工作不力，责任不落实的，出现问题，造成重大损失的，要坚决追究相关人员责任。

第四篇：山洪灾害防御手册

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

山洪灾害防御手册

划分事权，分级管理，分级负责

七到位 即做到思想认识到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、通信设施到位、防汛物资到位、预案落实到位

四包七落实 ： 四包 即：县干部包乡、乡干部包村、村干部包户、党员包群众，七落实 即落实避险信号、落实避险地点、落实转移路线、落实抢险队伍、落实转移人员、落实防汛避险棚、落实值班报警人员

序 言

《山洪灾害防御手册》是**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室坚持以人为本、科学发展观为统领全力做好防汛抗旱工作的理念。为警示全县干部群众对防汛工作的高度重视，扎实准备，提早防范，确保群众生命财产安全编制的知识型手册。手册以切合我县实际的有关法律条款，有效防御山洪灾害的主要措施、重点防汛单位的防汛值班电话等内容为主，在有效避险及抢险救灾方面能够服务于我县广大人民群众。

按照北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室的文件要求，县防汛办公室工作人员充分利用历史的科学有效的防汛经验，查找了大量的技术资料和法律文件编制成《山洪灾害防御手册》，由县

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

防汛办公室统一印制免费发放到人民群众手中，希望能够给广大群众带来帮助，提高有效自防自救能力，保障生命财产安全。如有不妥之处，敬请多提宝贵意见。

**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知识

汛期一般为每年的六月一日到九月十五日（有时延迟到九月三十日）。

主汛期一般为七月下旬到八月上旬

一、雨量等级划分标准小雨是指24小时降雨量10毫米以内；中雨是指24小时降雨量10～25毫米；大雨是指24小时降雨量25～50毫米；暴雨是指24小时降雨量50～100毫米；或1小时降雨达到30毫米以上；大暴雨是指24小时降雨量100～200毫米。

特大暴雨是指24小时降雨量大于200毫米。

二、山洪灾害的种类

1、洪水

暴雨引起山区洪水暴发，是山洪一种最为常见的表现形式。由于山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、山塘溃决，造成人身伤

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

亡和财产损失，危害很大。

2、滑坡

斜坡上的泥土、岩石会突然向下滑动，形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。

3、泥石流

山区沟谷中暴雨汇集成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄或城镇。

我县泥石流易发区面积449.08平方公里，分布沟谷137条，其中，高度危险区沟谷120条、中度危险区沟谷11条、低度危险区沟谷6条。主要分布在冯家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北庄、太师屯镇一带。

泥石流是发生在山区的水、土、石相混和的流动体；水体、松散固体物质、地形是形成泥石流必备的三个条件，缺一不可。持续或短时强降雨时我县发生泥石流的主要原因。

泥石流的危害。由于泥石流具有暴发历时短、成灾快、危害大的特点，因此降雨在山区引发的洪水、泥石流、滑坡等自然灾害对国民经济和人民生命财产将造成严重损失和伤亡。泥石流形成巨大的撞击、磨蚀和形成严重的淤埋、堵塞，对沟底、河岸有强劲的冲刷、刨刮和侧蚀作用，使沟床基底裸露，岸坡坍塌，沿线

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV 的道路交通、水利工程、农田及建筑物受到严重破坏。第二部分、汛情预警等级

我县汛情预警由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。具体指标如下：

蓝色汛情预警（IV级）：

泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到25毫米以上、50毫米以下，预计将要发生一般以上山洪和地质灾害，可能性一般。黄色汛情预警（III级）：

泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到50毫米以上、100毫米以下，预计将要发生较大以上山洪和地质灾害，可能性较大。橙色汛情预警（II级）：

泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量可达到100毫米以上、150毫米以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性很大。红色汛情预警（I级）：

泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报日降雨量可达到150毫米以上，预计将要发生特别重大山洪和地质灾害，可能性极大。

发布预警：当一小时降雨量达到50毫米以上时，发出避险转移预警；

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

预警转移信号是：通过广播、敲锣等方式告知，当听到预警转移信号大家要迅速转移到安全地点。第三部分、防御措施

一、防御泥石流 四字口诀

防 防御最重要。增强防范意识，提高自防能力！避 避险最关键。牢记避险地点，注意警报信号！抢 抢险要及时。遇险寻求救援，发出求助信号！救 救灾要迅速。联系救灾队伍，帮助灾后重建！

二、具体措施

1、广泛宣传，增强防范意识。各级政府要在乡村、矿业、工厂、机关、学校、企业的广大群众中积极开展山洪灾害防御知识普及教育，要做到家喻户晓，老幼皆知，增强防范意识，提高自防、自救、互救能力。

2、制定预案。结合自身实际，制定和完善山洪灾害防御预案，落实各级责任人和应急处置措施。

3、遇降雨天气，要高度警惕。降暴雨时，要时刻观察村庄周围的溪河水位和山体有无异常。特别是晚上，更应十分警觉，随时做好安全转移的准备。

4、加强观测，及时预警。观测到降雨达到50-80毫米时，降雨没有减弱的趋势，可能引发洪水、泥石流、滑坡等自然灾害，要立即发布鸣锣、打电话、广播等预先设定的报警措施，及时预警，确保人民群众及时转移。

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

5、小水库、塘坝，发生强降雨时，要加强对小水库、塘坝库水位的监视，加强对坝体的检查，溢洪道已经泄水或坝体如有异常，要迅速报告并及时转移下游群众。

6、遭遇山洪，果断躲避：

（1）、河道洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。

（2）、泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。

（3）、山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。

7、组织转移，有条不紊。安全转移要按照预案的要求迅速、安全、有序的组织进行，本着先人员、后财产，先老幼病残人员、后其他人员。

8、遇洪水围困，理性求救。遭洪水围困时，有通讯条件的，可利用通讯工具，寻求救援；无通讯条件的，要想办法向外界发出紧急求助信号，同时要主动采取自救措施。

9、加强雨情监测。降雨是诱发山洪灾害的主要原因，各人工雨量观测点要对明显降雨进行及时、准确的监测，日降雨量达到50 毫米时要立即报告，如降雨还将继续，观测人员要随测随报，确保信息及时沟通，为提早组织群众避险转移提供可靠依据。

10、结合我县实际和多年的防汛经验，在前期雨量饱和情况下，降雨量达50毫米时，危旧房户要开始组织转移；雨量达80毫米、挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

降雨没有减弱趋势，泥石流易发区险村、险户等受威胁的群众全部开始组织转移。

三、注意事项

1、避险转移

走出家门时，要清查人数，照顾好老弱病残，关心左邻右舍，按原定计划的转移路线，有秩序的撤离。

2、避险地点

可选择平整的高地、山地和梯田作为避险地，尽可能避开有滚石和大量堆积物的山坡下面，一定不要沿山沟跑，而应向两侧山坡上转移。更不要在山谷和河沟部扎营；尽量离家近一点，缩短转移时间；便于救灾队赶到。

3、通讯联系不上

要用树枝、石块或衣服等在野外的空地处摆放出尽可能大的求救字样，并在求救字样的显著位置插红色或其他颜色鲜艳的标志物，以引起搜救人员的注意。

4、灾情过后

雨停以后，不一定家里就安全，泥石流还可能发生，一定要等一等，上级发布解除警报后再回家。

5、日常工作

（1）加强值班和检查。值班人员要24小时坚守岗位，确保联络畅通，对掌握的汛情及时报告。对防洪工程和影响村庄安全的河道要加强雨前、雨中、雨后的检查，检查是以人的直觉器官或

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

辅以简单工具，对险情进行分析判断，夜间检查要持照明工具。

（2）检查中发现可疑现象，应派专人进一步详细检查，探明原因，采取处理措施，并即时向上报告。

（3）检查人员必须注意 五时，做到 四勤、三清、三快。五时 ：①黎明时（人最疲乏）；②吃饭时（思想最松动）；③换班时（检查容易间断）；④黑夜时（看不清容易忽视）；⑤狂风星雨交加时（出险不易判断）。这些时候最容易疏忽忙乱，注意力不集中，容易遗漏险情。特别是对已处理的险情和隐患，还要注意检查，必须提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、脚勤。三清 ：险情查清、信号记清、报告说清。三快 ：发现险情快、处理快、报告快。做到了以上几点，才能及时做到发现险情，分析原因，小险迅速处理，防止发展扩大；重大险情，应立即报告，尽快处理，避免溃决失事，造成严重灾害。第四部分相关防汛制度

一、值班制度。

（1）及时掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和灾情。水情：按时了解雨情、水情实况和水文；工情：当雨情、水情达到某一量值时，要了解水库和河道等防洪工程的运用和防守情况；灾情：主动了解受灾地区范围和人员伤亡情况以及抢救措施。

（2）按时请示报告。对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报。对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

（3）及时事握各地水库发生的险情及处理情况。

（4）对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备登阅并归档保存。

（5）熟悉所辖地区的防汛基本资料。对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行分析研究。

（6）严格执行交接班制度．认真履行交接班手续。

（7）做好保密工作，严守国家机密。

二、密云县防汛工作行政责任追究办法（密政发[2002]36号）为更好地做好我县防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，依据《中华人民共和国共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《北京市实施中华人民共和国防洪办法》，制定本办法。

1、防汛工作坚持 安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险 的防汛方针，按照团结协作、局部利益服从全局利益的原则，实行统一指挥，分级分部门行政一把手负责制。

2、各乡镇人民政府要成立由乡镇长任指挥，有关部门负责人组成的乡镇防汛指挥部，在县防汛总指挥部和各分指挥部的领导下，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛工作。

3、各乡镇在汛期要组建一支有一定人员数量的防汛抢险队伍，加强防汛抢险物资储备，以备急用。

4、各乡镇必须加强对水库、塘坝等各类防洪工程设施及所辖河道的管理，确保行洪安全，对影响防洪安全的问题及处理措施要

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

及时报县防汛总指挥部；要强化对泥石流易发区防汛抢险工作的管理，制定切实可行的预案，并深入落实 四包七落实 措施，确保汛期安全；要加强对雨水情测报、通信设施等工作的管理，确保信息准确及时传递。

5、城镇防汛部门要加强对房屋、人防工程、市政设施及其他地下建筑物的防洪安全检查，及时处理各种隐患，并制定防洪预案，督促产权单位或者责任人采取应急措施，确保安全渡汛。

6、有防汛任务的县直各有关部门，要按照本部门的防汛任务及责任制，在汛期设立防汛机构，在防汛总指挥的统一领导下，按照各自的职责，认真做好本行业和本单位的防汛工作。

7、有下列情形之一者，将视情节轻重，依据《国家公务员暂行条列》、《北京市安全生产领导责任追究规定》及《密云县人民政府关于行政效能责任追究的实施办法（试行）》等有关规定，追究其行政一把手、直接负责人和其他责任人的行政责任：构成犯罪的依法追究刑事责任。

（1）不执行有关防汛抢险方案、不执行防汛指挥部的 防汛调度及抢险指令的。

（2）玩忽职守，不按有关要求制定相应的责任制及防汛措施造成损失的。

（3）虚报、瞒报灾情或者仿造、篡改灾情统计资料的。（4）雨、水情测报不及时准确，情报传递延误，造成灾害损失的。

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

（5）防汛组织不严密，指挥不得力，防汛物资和工具器材无准备，无防汛抢险队伍，不能及时抢险救灾的。

（6）防汛检查不细致，防汛隐患未及时排除，造成灾害损失的。第五部分相关法律

一、摘自《中华人民共和国水法》

第三十一条 从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。

开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。

第三十四条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。

第四十一条 单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施。第六十五条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续； 逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑 物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。

虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。

第七十三条 侵占、盗窃或者抢夺防汛物资，防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以及其他水工程设备和器材，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置和补偿及其他水利建设款物，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。

二、摘自《中华人民共和国防洪法》 第二条 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。

第四条 开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

害的综合规划。第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。

第二十一条河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。

第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。

禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。

第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。

第四十二条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。

第四十四条在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。

 第五十六条违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处5万元以下的罚款：



（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；



（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的； 

（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。第六十一条违反本法规定，破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处5万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、摘自《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》 第四条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，开展全民防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识，依靠科技进步，有计划地治理河流、湖泊，建设防洪工程，并加强防洪工程的维护和管理，建立并完善防洪

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，巩固和提高防洪能力，确保安全。

第十九条 在河道、湖泊管理范围内，禁止下列行为： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物； 二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资；

三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物； 四在堤防和护堤地，从事放牧、葬坟、晒粮、开渠、打井、挖窑、采砂、取土、存放物料、开办集市贸易、开采地下资源、进行考古发掘等活动；

五从事其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。

第五十条 违反本办法第十九条第二款规定，未经批准擅自在河道、湖泊管理范围内采砂、取土、开采地下资源、进行考古发掘的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。

第二十条 在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。

第三十条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。

第三十一条 市和区、县人民政府设立防汛指挥机构，负责领导、组织和统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

第三十三条 区、县人民政府防汛指挥机构由区、县有关部门、当地驻军、人民武装部等单位负责人组成，区长、县长担任指挥，其办事机构设在区、县水行政主管部门；没有水行政主管部门的，设在区人民政府指定的部门。

乡、镇人民政府和街道办事处在汛期应当设立防汛机构，在上级防汛指挥机构的领导下，负责本行政区域内的防汛抗洪工作。第三十四条 本市的防汛期为每年６月１日至９月１５日。特殊情况下，市防汛指挥机构可以宣布提前或者延长防汛期。第四十九条 违反本办法第十九条第一款规定，在河道、湖泊管理范围内从事下列行为的，由水行政主管部门给予行政处罚： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，责令排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处５万元以下罚款；

二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资的，责令限期清除，恢复原状，并按照每立方米处以1000元罚款，逾期未清除的，每超过一天每立方米加罚50元；对直接责任人处以200元罚款； 三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物的，除责令停止违法行为、恢复原状外，可以处5000元以下罚款； 四在堤防和护堤地范围内，放牧、晒粮的，可以处500元以下罚款；开渠、打井、挖窖、葬坟的，责令恢复原状，可以处1000元以上5000元以下罚款；开办集市贸易的，责令改正，可以处1000元以上２万元以下罚款；采砂、取土、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘的，责令停止侵害，可以处１万元以

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

上５万元以下罚款。

第五十一条 违反本办法第二十条规定，在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。第六部分、防汛救援电话：

一、行驶在山区公路的车辆，遇山洪暴发泥石流威胁，需要救助时，请拨打110电话。遇狂风暴雨天气，树木被刮倒砸房或影响交通时，请拨打公路、交通、卫生部门电话：

公路局

交通局

卫生局

二、遇狂风暴雨，刮断供电线路时，请拨打供电部门电话： 供电公司

三、遇降雨天气，如若被困于旅游景点内，不要乱跑，要千方百计处于安全位置，并拨打旅游部门电话，请求援助： 旅游局

四、相关防汛值班电话

划分事权，分级管理，分级负责

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

七到位 即做到思想认识到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、通信设施到位、防汛物资到位、预案落实到位

四包七落实 ： 四包 即：县干部包乡、乡干部包村、村干部包户、党员包群众，七落实 即落实避险信号、落实避险地点、落实转移路线、落实抢险队伍、落实转移人员、落实防汛避险棚、落实值班报警人员

序 言

《山洪灾害防御手册》是**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室坚持以人为本、科学发展观为统领全力做好防汛抗旱工作的理念。为警示全县干部群众对防汛工作的高度重视，扎实准备，提早防范，确保群众生命财产安全编制的知识型手册。手册以切合我县实际的有关法律条款，有效防御山洪灾害的主要措施、重点防汛单位的防汛值班电话等内容为主，在有效避险及抢险救灾方面能够服务于我县广大人民群众。

按照北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室的文件要求，县防汛办公室工作人员充分利用历史的科学有效的防汛经验，查找了大量的技术资料和法律文件编制成《山洪灾害防御手册》，由县防汛办公室统一印制免费发放到人民群众手中，希望能够给广大群众带来帮助，提高有效自防自救能力，保障生命财产安全。

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

如有不妥之处，敬请多提宝贵意见。

**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知识

汛期一般为每年的六月一日到九月十五日（有时延迟到九月三十日）。

主汛期一般为七月下旬到八月上旬

一、雨量等级划分标准小雨是指24小时降雨量10毫米以内；中雨是指24小时降雨量10～25毫米；大雨是指24小时降雨量25～50毫米；暴雨是指24小时降雨量50～100毫米；或1小时降雨达到30毫米以上；大暴雨是指24小时降雨量100～200毫米。

特大暴雨是指24小时降雨量大于200毫米。

二、山洪灾害的种类

1、洪水

暴雨引起山区洪水暴发，是山洪一种最为常见的表现形式。由于山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、山塘溃决，造成人身伤亡和财产损失，危害很大。

2、滑坡

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

斜坡上的泥土、岩石会突然向下滑动，形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。

3、泥石流

山区沟谷中暴雨汇集成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄或城镇。

我县泥石流易发区面积449.08平方公里，分布沟谷137条，其中，高度危险区沟谷120条、中度危险区沟谷11条、低度危险区沟谷6条。主要分布在冯家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北庄、太师屯镇一带。

泥石流是发生在山区的水、土、石相混和的流动体；水体、松散固体物质、地形是形成泥石流必备的三个条件，缺一不可。持续或短时强降雨时我县发生泥石流的主要原因。

泥石流的危害。由于泥石流具有暴发历时短、成灾快、危害大的特点，因此降雨在山区引发的洪水、泥石流、滑坡等自然灾害对国民经济和人民生命财产将造成严重损失和伤亡。泥石流形成巨大的撞击、磨蚀和形成严重的淤埋、堵塞，对沟底、河岸有强劲的冲刷、刨刮和侧蚀作用，使沟床基底裸露，岸坡坍塌，沿线的道路交通、水利工程、农田及建筑物受到严重破坏。第二部分、汛情预警等级

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

我县汛情预警由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。具体指标如下：

蓝色汛情预警（IV级）：

泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到25毫米以上、50毫米以下，预计将要发生一般以上山洪和地质灾害，可能性一般。黄色汛情预警（III级）：

泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到50毫米以上、100毫米以下，预计将要发生较大以上山洪和地质灾害，可能性较大。橙色汛情预警（II级）：

泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量可达到100毫米以上、150毫米以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性很大。红色汛情预警（I级）：

泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报日降雨量可达到150毫米以上，预计将要发生特别重大山洪和地质灾害，可能性极大。

发布预警：当一小时降雨量达到50毫米以上时，发出避险转移预警；

预警转移信号是：通过广播、敲锣等方式告知，当听到预警转移信号大家要迅速转移到安全地点。

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

第三部分、防御措施

一、防御泥石流 四字口诀

防 防御最重要。增强防范意识，提高自防能力！避 避险最关键。牢记避险地点，注意警报信号！抢 抢险要及时。遇险寻求救援，发出求助信号！救 救灾要迅速。联系救灾队伍，帮助灾后重建！

二、具体措施

1、广泛宣传，增强防范意识。各级政府要在乡村、矿业、工厂、机关、学校、企业的广大群众中积极开展山洪灾害防御知识普及教育，要做到家喻户晓，老幼皆知，增强防范意识，提高自防、自救、互救能力。

2、制定预案。结合自身实际，制定和完善山洪灾害防御预案，落实各级责任人和应急处置措施。

3、遇降雨天气，要高度警惕。降暴雨时，要时刻观察村庄周围的溪河水位和山体有无异常。特别是晚上，更应十分警觉，随时做好安全转移的准备。

4、加强观测，及时预警。观测到降雨达到50-80毫米时，降雨没有减弱的趋势，可能引发洪水、泥石流、滑坡等自然灾害，要立即发布鸣锣、打电话、广播等预先设定的报警措施，及时预警，确保人民群众及时转移。

5、小水库、塘坝，发生强降雨时，要加强对小水库、塘坝库水位的监视，加强对坝体的检查，溢洪道已经泄水或坝体如有异

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

常，要迅速报告并及时转移下游群众。

6、遭遇山洪，果断躲避：

（1）、河道洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。

（2）、泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。

（3）、山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。

7、组织转移，有条不紊。安全转移要按照预案的要求迅速、安全、有序的组织进行，本着先人员、后财产，先老幼病残人员、后其他人员。

8、遇洪水围困，理性求救。遭洪水围困时，有通讯条件的，可利用通讯工具，寻求救援；无通讯条件的，要想办法向外界发出紧急求助信号，同时要主动采取自救措施。

9、加强雨情监测。降雨是诱发山洪灾害的主要原因，各人工雨量观测点要对明显降雨进行及时、准确的监测，日降雨量达到50 毫米时要立即报告，如降雨还将继续，观测人员要随测随报，确保信息及时沟通，为提早组织群众避险转移提供可靠依据。

10、结合我县实际和多年的防汛经验，在前期雨量饱和情况下，降雨量达50毫米时，危旧房户要开始组织转移；雨量达80毫米、降雨没有减弱趋势，泥石流易发区险村、险户等受威胁的群众全部开始组织转移。

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

三、注意事项

1、避险转移

走出家门时，要清查人数，照顾好老弱病残，关心左邻右舍，按原定计划的转移路线，有秩序的撤离。

2、避险地点

可选择平整的高地、山地和梯田作为避险地，尽可能避开有滚石和大量堆积物的山坡下面，一定不要沿山沟跑，而应向两侧山坡上转移。更不要在山谷和河沟部扎营；尽量离家近一点，缩短转移时间；便于救灾队赶到。

3、通讯联系不上

要用树枝、石块或衣服等在野外的空地处摆放出尽可能大的求救字样，并在求救字样的显著位置插红色或其他颜色鲜艳的标志物，以引起搜救人员的注意。

4、灾情过后

雨停以后，不一定家里就安全，泥石流还可能发生，一定要等一等，上级发布解除警报后再回家。

5、日常工作

（1）加强值班和检查。值班人员要24小时坚守岗位，确保联络畅通，对掌握的汛情及时报告。对防洪工程和影响村庄安全的河道要加强雨前、雨中、雨后的检查，检查是以人的直觉器官或辅以简单工具，对险情进行分析判断，夜间检查要持照明工具。

（2）检查中发现可疑现象，应派专人进一步详细检查，探明

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

原因，采取处理措施，并即时向上报告。

（3）检查人员必须注意 五时，做到 四勤、三清、三快。五时 ：①黎明时（人最疲乏）；②吃饭时（思想最松动）；③换班时（检查容易间断）；④黑夜时（看不清容易忽视）；⑤狂风星雨交加时（出险不易判断）。这些时候最容易疏忽忙乱，注意力不集中，容易遗漏险情。特别是对已处理的险情和隐患，还要注意检查，必须提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、脚勤。三清 ：险情查清、信号记清、报告说清。三快 ：发现险情快、处理快、报告快。做到了以上几点，才能及时做到发现险情，分析原因，小险迅速处理，防止发展扩大；重大险情，应立即报告，尽快处理，避免溃决失事，造成严重灾害。第四部分相关防汛制度

一、值班制度。

（1）及时掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和灾情。水情：按时了解雨情、水情实况和水文；工情：当雨情、水情达到某一量值时，要了解水库和河道等防洪工程的运用和防守情况；灾情：主动了解受灾地区范围和人员伤亡情况以及抢救措施。

（2）按时请示报告。对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报。对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。

（3）及时事握各地水库发生的险情及处理情况。

（4）对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备登阅并归档

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

保存。

（5）熟悉所辖地区的防汛基本资料。对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行分析研究。

（6）严格执行交接班制度．认真履行交接班手续。

（7）做好保密工作，严守国家机密。

二、密云县防汛工作行政责任追究办法（密政发[2002]36号）为更好地做好我县防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，依据《中华人民共和国共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《北京市实施中华人民共和国防洪办法》，制定本办法。

1、防汛工作坚持 安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险 的防汛方针，按照团结协作、局部利益服从全局利益的原则，实行统一指挥，分级分部门行政一把手负责制。

2、各乡镇人民政府要成立由乡镇长任指挥，有关部门负责人组成的乡镇防汛指挥部，在县防汛总指挥部和各分指挥部的领导下，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛工作。

3、各乡镇在汛期要组建一支有一定人员数量的防汛抢险队伍，加强防汛抢险物资储备，以备急用。

4、各乡镇必须加强对水库、塘坝等各类防洪工程设施及所辖河道的管理，确保行洪安全，对影响防洪安全的问题及处理措施要及时报县防汛总指挥部；要强化对泥石流易发区防汛抢险工作的管理，制定切实可行的预案，并深入落实 四包七落实 措施，确

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

保汛期安全；要加强对雨水情测报、通信设施等工作的管理，确保信息准确及时传递。

5、城镇防汛部门要加强对房屋、人防工程、市政设施及其他地下建筑物的防洪安全检查，及时处理各种隐患，并制定防洪预案，督促产权单位或者责任人采取应急措施，确保安全渡汛。

6、有防汛任务的县直各有关部门，要按照本部门的防汛任务及责任制，在汛期设立防汛机构，在防汛总指挥的统一领导下，按照各自的职责，认真做好本行业和本单位的防汛工作。

7、有下列情形之一者，将视情节轻重，依据《国家公务员暂行条列》、《北京市安全生产领导责任追究规定》及《密云县人民政府关于行政效能责任追究的实施办法（试行）》等有关规定，追究其行政一把手、直接负责人和其他责任人的行政责任：构成犯罪的依法追究刑事责任。

（1）不执行有关防汛抢险方案、不执行防汛指挥部的 防汛调度及抢险指令的。

（2）玩忽职守，不按有关要求制定相应的责任制及防汛措施造成损失的。

（3）虚报、瞒报灾情或者仿造、篡改灾情统计资料的。（4）雨、水情测报不及时准确，情报传递延误，造成灾害损失的。

（5）防汛组织不严密，指挥不得力，防汛物资和工具器材无准备，无防汛抢险队伍，不能及时抢险救灾的。

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

（6）防汛检查不细致，防汛隐患未及时排除，造成灾害损失的。第五部分相关法律

一、摘自《中华人民共和国水法》

第三十一条 从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。

开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。

第三十四条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。

第四十一条 单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施。第六十五条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。

未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续； 逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑 物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。

虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。

第七十三条 侵占、盗窃或者抢夺防汛物资，防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以及其他水工程设备和器材，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置和补偿及其他水利建设款物，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。

二、摘自《中华人民共和国防洪法》 第二条 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。

第四条 开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的综合规划。第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。

第二十一条河道、湖泊管理实

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。

第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。

禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。

第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。

第四十二条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。

第四十四条在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

指挥和监督。

 第五十六条违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处5万元以下的罚款：



（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；



（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的； 

（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。第六十一条违反本法规定，破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处5万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、摘自《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》 第四条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，开展全民防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识，依靠科技进步，有计划地治理河流、湖泊，建设防洪工程，并加强防洪工程的维护和管理，建立并完善防洪体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，巩固和提高防洪能力，确保安全。

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

第十九条 在河道、湖泊管理范围内，禁止下列行为： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物； 二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资；

三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物； 四在堤防和护堤地，从事放牧、葬坟、晒粮、开渠、打井、挖窑、采砂、取土、存放物料、开办集市贸易、开采地下资源、进行考古发掘等活动；

五从事其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。

第五十条 违反本办法第十九条第二款规定，未经批准擅自在河道、湖泊管理范围内采砂、取土、开采地下资源、进行考古发掘的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。

第二十条 在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。

第三十条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。

第三十一条 市和区、县人民政府设立防汛指挥机构，负责领导、组织和统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。

第三十三条 区、县人民政府防汛指挥机构由区、县有关部门、当地驻军、人民武装部等单位负责人组成，区长、县长担任指挥，挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

其办事机构设在区、县水行政主管部门；没有水行政主管部门的，设在区人民政府指定的部门。

乡、镇人民政府和街道办事处在汛期应当设立防汛机构，在上级防汛指挥机构的领导下，负责本行政区域内的防汛抗洪工作。第三十四条 本市的防汛期为每年６月１日至９月１５日。特殊情况下，市防汛指挥机构可以宣布提前或者延长防汛期。第四十九条 违反本办法第十九条第一款规定，在河道、湖泊管理范围内从事下列行为的，由水行政主管部门给予行政处罚： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，责令排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处５万元以下罚款；

二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资的，责令限期清除，恢复原状，并按照每立方米处以1000元罚款，逾期未清除的，每超过一天每立方米加罚50元；对直接责任人处以200元罚款； 三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物的，除责令停止违法行为、恢复原状外，可以处5000元以下罚款； 四在堤防和护堤地范围内，放牧、晒粮的，可以处500元以下罚款；开渠、打井、挖窖、葬坟的，责令恢复原状，可以处1000元以上5000元以下罚款；开办集市贸易的，责令改正，可以处1000元以上２万元以下罚款；采砂、取土、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘的，责令停止侵害，可以处１万元以上５万元以下罚款。

第五十一条 违反本办法第二十条规定，在水库、闸坝管理和保

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

护范围内以及河道、湖泊保护范围内，进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。第六部分、防汛救援电话：

一、行驶在山区公路的车辆，遇山洪暴发泥石流威胁，需要救助时，请拨打110电话。遇狂风暴雨天气，树木被刮倒砸房或影响交通时，请拨打公路、交通、卫生部门电话：

公路局

交通局

卫生局

二、遇狂风暴雨，刮断供电线路时，请拨打供电部门电话： 供电公司

三、遇降雨天气，如若被困于旅游景点内，不要乱跑，要千方百计处于安全位置，并拨打旅游部门电话，请求援助： 旅游局

四、相关防汛值班电话

划分事权，分级管理，分级负责

七到位 即做到思想认识到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、通信设施到位、防汛物资到位、预案落实到位

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

四包七落实 ： 四包 即：县干部包乡、乡干部包村、村干部包户、党员包群众，七落实 即落实避险信号、落实避险地点、落实转移路线、落实抢险队伍、落实转移人员、落实防汛避险棚、落实值班报警人员

序 言

《山洪灾害防御手册》是**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室坚持以人为本、科学发展观为统领全力做好防汛抗旱工作的理念。为警示全县干部群众对防汛工作的高度重视，扎实准备，提早防范，确保群众生命财产安全编制的知识型手册。手册以切合我县实际的有关法律条款，有效防御山洪灾害的主要措施、重点防汛单位的防汛值班电话等内容为主，在有效避险及抢险救灾方面能够服务于我县广大人民群众。

按照北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室的文件要求，县防汛办公室工作人员充分利用历史的科学有效的防汛经验，查找了大量的技术资料和法律文件编制成《山洪灾害防御手册》，由县防汛办公室统一印制免费发放到人民群众手中，希望能够给广大群众带来帮助，提高有效自防自救能力，保障生命财产安全。如有不妥之处，敬请多提宝贵意见。

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知识

汛期一般为每年的六月一日到九月十五日（有时延迟到九月三十日）。

主汛期一般为七月下旬到八月上旬

一、雨量等级划分标准小雨是指24小时降雨量10毫米以内；中雨是指24小时降雨量10～25毫米；大雨是指24小时降雨量25～50毫米；暴雨是指24小时降雨量50～100毫米；或1小时降雨达到30毫米以上；大暴雨是指24小时降雨量100～200毫米。

特大暴雨是指24小时降雨量大于200毫米。

二、山洪灾害的种类

1、洪水

暴雨引起山区洪水暴发，是山洪一种最为常见的表现形式。由于山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、山塘溃决，造成人身伤亡和财产损失，危害很大。

2、滑坡

斜坡上的泥土、岩石会突然向下滑动，形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

伤亡和财产损失。

3、泥石流

山区沟谷中暴雨汇集成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄或城镇。

我县泥石流易发区面积449.08平方公里，分布沟谷137条，其中，高度危险区沟谷120条、中度危险区沟谷11条、低度危险区沟谷6条。主要分布在冯家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北庄、太师屯镇一带。

泥石流是发生在山区的水、土、石相混和的流动体；水体、松散固体物质、地形是形成泥石流必备的三个条件，缺一不可。持续或短时强降雨时我县发生泥石流的主要原因。

泥石流的危害。由于泥石流具有暴发历时短、成灾快、危害大的特点，因此降雨在山区引发的洪水、泥石流、滑坡等自然灾害对国民经济和人民生命财产将造成严重损失和伤亡。泥石流形成巨大的撞击、磨蚀和形成严重的淤埋、堵塞，对沟底、河岸有强劲的冲刷、刨刮和侧蚀作用，使沟床基底裸露，岸坡坍塌，沿线的道路交通、水利工程、农田及建筑物受到严重破坏。第二部分、汛情预警等级

我县汛情预警由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。具体指标如下：

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

蓝色汛情预警（IV级）：

泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到25毫米以上、50毫米以下，预计将要发生一般以上山洪和地质灾害，可能性一般。黄色汛情预警（III级）：

泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到50毫米以上、100毫米以下，预计将要发生较大以上山洪和地质灾害，可能性较大。橙色汛情预警（II级）：

泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量可达到100毫米以上、150毫米以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性很大。红色汛情预警（I级）：

泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报日降雨量可达到150毫米以上，预计将要发生特别重大山洪和地质灾害，可能性极大。

发布预警：当一小时降雨量达到50毫米以上时，发出避险转移预警；

预警转移信号是：通过广播、敲锣等方式告知，当听到预警转移信号大家要迅速转移到安全地点。第三部分、防御措施

一、防御泥石流 四字口诀

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

防 防御最重要。增强防范意识，提高自防能力！避 避险最关键。牢记避险地点，注意警报信号！抢 抢险要及时。遇险寻求救援，发出求助信号！救 救灾要迅速。联系救灾队伍，帮助灾后重建！

二、具体措施

1、广泛宣传，增强防范意识。各级政府要在乡村、矿业、工厂、机关、学校、企业的广大群众中积极开展山洪灾害防御知识普及教育，要做到家喻户晓，老幼皆知，增强防范意识，提高自防、自救、互救能力。

2、制定预案。结合自身实际，制定和完善山洪灾害防御预案，落实各级责任人和应急处置措施。

3、遇降雨天气，要高度警惕。降暴雨时，要时刻观察村庄周围的溪河水位和山体有无异常。特别是晚上，更应十分警觉，随时做好安全转移的准备。

4、加强观测，及时预警。观测到降雨达到50-80毫米时，降雨没有减弱的趋势，可能引发洪水、泥石流、滑坡等自然灾害，要立即发布鸣锣、打电话、广播等预先设定的报警措施，及时预警，确保人民群众及时转移。

5、小水库、塘坝，发生强降雨时，要加强对小水库、塘坝库水位的监视，加强对坝体的检查，溢洪道已经泄水或坝体如有异常，要迅速报告并及时转移下游群众。

6、遭遇山洪，果断躲避：

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

（1）、河道洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。

（2）、泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。

（3）、山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。

7、组织转移，有条不紊。安全转移要按照预案的要求迅速、安全、有序的组织进行，本着先人员、后财产，先老幼病残人员、后其他人员。

8、遇洪水围困，理性求救。遭洪水围困时，有通讯条件的，可利用通讯工具，寻求救援；无通讯条件的，要想办法向外界发出紧急求助信号，同时要主动采取自救措施。

9、加强雨情监测。降雨是诱发山洪灾害的主要原因，各人工雨量观测点要对明显降雨进行及时、准确的监测，日降雨量达到50 毫米时要立即报告，如降雨还将继续，观测人员要随测随报，确保信息及时沟通，为提早组织群众避险转移提供可靠依据。

10、结合我县实际和多年的防汛经验，在前期雨量饱和情况下，降雨量达50毫米时，危旧房户要开始组织转移；雨量达80毫米、降雨没有减弱趋势，泥石流易发区险村、险户等受威胁的群众全部开始组织转移。

三、注意事项

1、避险转移

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

走出家门时，要清查人数，照顾好老弱病残，关心左邻右舍，按原定计划的转移路线，有秩序的撤离。

2、避险地点

可选择平整的高地、山地和梯田作为避险地，尽可能避开有滚石和大量堆积物的山坡下面，一定不要沿山沟跑，而应向两侧山坡上转移。更不要在山谷和河沟部扎营；尽量离家近一点，缩短转移时间；便于救灾队赶到。

3、通讯联系不上

要用树枝、石块或衣服等在野外的空地处摆放出尽可能大的求救字样，并在求救字样的显著位置插红色或其他颜色鲜艳的标志物，以引起搜救人员的注意。

4、灾情过后

雨停以后，不一定家里就安全，泥石流还可能发生，一定要等一等，上级发布解除警报后再回家。

5、日常工作

（1）加强值班和检查。值班人员要24小时坚守岗位，确保联络畅通，对掌握的汛情及时报告。对防洪工程和影响村庄安全的河道要加强雨前、雨中、雨后的检查，检查是以人的直觉器官或辅以简单工具，对险情进行分析判断，夜间检查要持照明工具。

（2）检查中发现可疑现象，应派专人进一步详细检查，探明原因，采取处理措施，并即时向上报告。

（3）检查人员必须注意 五时，做到 四勤、三清、三快。

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

五时 ：①黎明时（人最疲乏）；②吃饭时（思想最松动）；③换班时（检查容易间断）；④黑夜时（看不清容易忽视）；⑤狂风星雨交加时（出险不易判断）。这些时候最容易疏忽忙乱，注意力不集中，容易遗漏险情。特别是对已处理的险情和隐患，还要注意检查，必须提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、脚勤。三清 ：险情查清、信号记清、报告说清。三快 ：发现险情快、处理快、报告快。做到了以上几点，才能及时做到发现险情，分析原因，小险迅速处理，防止发展扩大；重大险情，应立即报告，尽快处理，避免溃决失事，造成严重灾害。第四部分相关防汛制度

一、值班制度。

（1）及时掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和灾情。水情：按时了解雨情、水情实况和水文；工情：当雨情、水情达到某一量值时，要了解水库和河道等防洪工程的运用和防守情况；灾情：主动了解受灾地区范围和人员伤亡情况以及抢救措施。

（2）按时请示报告。对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报。对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。

（3）及时事握各地水库发生的险情及处理情况。

（4）对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备登阅并归档保存。

（5）熟悉所辖地区的防汛基本资料。对所发生的各种类型洪

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

水要根据有关资料进行分析研究。

（6）严格执行交接班制度．认真履行交接班手续。

（7）做好保密工作，严守国家机密。

二、密云县防汛工作行政责任追究办法（密政发[2002]36号）为更好地做好我县防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，依据《中华人民共和国共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《北京市实施中华人民共和国防洪办法》，制定本办法。

1、防汛工作坚持 安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险 的防汛方针，按照团结协作、局部利益服从全局利益的原则，实行统一指挥，分级分部门行政一把手负责制。

2、各乡镇人民政府要成立由乡镇长任指挥，有关部门负责人组成的乡镇防汛指挥部，在县防汛总指挥部和各分指挥部的领导下，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛工作。

3、各乡镇在汛期要组建一支有一定人员数量的防汛抢险队伍，加强防汛抢险物资储备，以备急用。

4、各乡镇必须加强对水库、塘坝等各类防洪工程设施及所辖河道的管理，确保行洪安全，对影响防洪安全的问题及处理措施要及时报县防汛总指挥部；要强化对泥石流易发区防汛抢险工作的管理，制定切实可行的预案，并深入落实 四包七落实 措施，确保汛期安全；要加强对雨水情测报、通信设施等工作的管理，确保信息准确及时传递。

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

5、城镇防汛部门要加强对房屋、人防工程、市政设施及其他地下建筑物的防洪安全检查，及时处理各种隐患，并制定防洪预案，督促产权单位或者责任人采取应急措施，确保安全渡汛。

6、有防汛任务的县直各有关部门，要按照本部门的防汛任务及责任制，在汛期设立防汛机构，在防汛总指挥的统一领导下，按照各自的职责，认真做好本行业和本单位的防汛工作。

7、有下列情形之一者，将视情节轻重，依据《国家公务员暂行条列》、《北京市安全生产领导责任追究规定》及《密云县人民政府关于行政效能责任追究的实施办法（试行）》等有关规定，追究其行政一把手、直接负责人和其他责任人的行政责任：构成犯罪的依法追究刑事责任。

（1）不执行有关防汛抢险方案、不执行防汛指挥部的 防汛调度及抢险指令的。

（2）玩忽职守，不按有关要求制定相应的责任制及防汛措施造成损失的。

（3）虚报、瞒报灾情或者仿造、篡改灾情统计资料的。（4）雨、水情测报不及时准确，情报传递延误，造成灾害损失的。

（5）防汛组织不严密，指挥不得力，防汛物资和工具器材无准备，无防汛抢险队伍，不能及时抢险救灾的。

（6）防汛检查不细致，防汛隐患未及时排除，造成灾害损失的。第五部分相关法律

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

一、摘自《中华人民共和国水法》

第三十一条 从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。

开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。

第三十四条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。

第四十一条 单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施。第六十五条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。

未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

为，限期补办有关手续； 逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑 物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。

虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。

第七十三条 侵占、盗窃或者抢夺防汛物资，防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以及其他水工程设备和器材，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置和补偿及其他水利建设款物，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。

二、摘自《中华人民共和国防洪法》 第二条 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。

第四条 开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的综合规划。第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。

第二十一条河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。

禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。

第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。

第四十二条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。

第四十四条在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。

 第五十六条违反本法第二十二条第二款、第三款规定，挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处5万元以下的罚款：



（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；



（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的； 

（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。第六十一条违反本法规定，破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处5万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、摘自《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》 第四条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，开展全民防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识，依靠科技进步，有计划地治理河流、湖泊，建设防洪工程，并加强防洪工程的维护和管理，建立并完善防洪体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，巩固和提高防洪能力，确保安全。

第十九条 在河道、湖泊管理范围内，禁止下列行为： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资；

三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物； 四在堤防和护堤地，从事放牧、葬坟、晒粮、开渠、打井、挖窑、采砂、取土、存放物料、开办集市贸易、开采地下资源、进行考古发掘等活动；

五从事其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。

第五十条 违反本办法第十九条第二款规定，未经批准擅自在河道、湖泊管理范围内采砂、取土、开采地下资源、进行考古发掘的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。

第二十条 在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。

第三十条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。

第三十一条 市和区、县人民政府设立防汛指挥机构，负责领导、组织和统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。

第三十三条 区、县人民政府防汛指挥机构由区、县有关部门、当地驻军、人民武装部等单位负责人组成，区长、县长担任指挥，其办事机构设在区、县水行政主管部门；没有水行政主管部门的，设在区人民政府指定的部门。

挂网喷锚砼施工队

www.xiexiebang.com ZXCV

乡、镇人民政府和街道办事处在汛期应当设立防汛机构，在上级防汛指挥机构的领导下，负责本行政区域内的防汛抗洪工作。第三十四条 本市的防汛期为每年６月１日至９月１５日。特殊情况下，市防汛指挥机构可以宣布提前或者延长防汛期。第四十九条 违反本办法第十九条第一款规定，在河道、湖泊管理范围内从事下列行为的，由水行政主管部门给予行政处罚： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，责令排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处５万元以下罚款；

二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资的，责令限期清除，恢复原状，并按照每立方米处以1000元罚款，逾期未清除的，每超过一天每立方米加罚50元；对直接责任人处以200元罚款； 三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物的，除责令停止违法行为、恢复原状外，可以处5000元以下罚款； 四在堤防和护堤地范围内，放牧、晒粮的，可以处500元以下罚款；开渠、打井、挖窖、葬坟的，责令恢复原状，可以处1000元以上5000元以下罚款；开办集市贸易的，责令改正，可以处1000元以上２万元以下罚款；采砂、取土、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘的，责令停止侵害，可以处１万元以上５万元以下罚款。

第五十一条 违反本办法第二十条规定，在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动的，由水行政主管部门责令

第五篇：山洪灾害防御纪律

山洪灾害防御纪律

为及时、有效的实施预案，特制定相应的工作纪律，以确保各项工作落实到实处，汛期，在山洪灾害防御工作中，村干部必须严格执行以下纪律：

一、村各组实行24小时值班（6月1日至9月30日），确保通讯畅通。

二、积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

三、重要情况严格按照信息报送制度，及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

四、在暴雨天气，村村防汛责任人和监测员未经批准，不得离岗外出。

五、山洪灾害防御知识宣传做到入户、到人。

六、对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱离岗位、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的,追究法律责任。