基层建议：“新农保”工作开展的困难和问题要亟待解决

第一篇：基层建议：“新农保”工作开展的困难和问题要亟待解决

基层建议：“新农保”工作开展的困难和问题要亟待解决建立新型农村社会养老保险制度，是解决民生问题的重大举措，2011年我市启动新型农村社会养老保险工作的试点，目前各项工作有序推进，成效显著。但是在实际摸索中暴露出一些不容回避、亟待解决的难题，影响了该项工作的开展。一是部分农民参保意识不强。农民对于几十年以后能否领到养老金一般均持怀疑态度；部分农民受传统观念影响，认为“养儿防老”，要其缴费养老一时接受不了。二是“新农保”机构编制和人员严重不足。城乡居保是一项政策性、专业性和连续性很强的工作，涉及面广、工作量大，需要运转高效、协调有序、机制健全的工作平台支撑，从目前居保工作的开展来看，仍然采取比较原始的工作方法。而且大部分乡镇存在严重的缺编现象，还有临时性的人员，在工作中不能尽职尽责。三是基层居保主管部门办公条件差、经费不足。工作靠突击，难以实现便民化、规范化和集约化，更难以支持动态管理所需基础信息的及时更新与处理，难免出现参保对象的遗漏现象，造成了一些应参未参、应享受居保待遇的未享受到居保待遇等情况。四是户籍管理混乱。户籍管理上下衔接脱节，“有户无人”、“有人无户”以及“被死亡”现象普遍存在，导致冒领、持续领取养老金。

为此，基层建议：一是继续加大宣传，提高农民参保意识。通过“点对面”的宣传方式，充分利用有线电视开办专题栏目，采取立体式的宣传；采取“面对面”的宣传方式，组织流动宣传车进行新农保政策宣传和咨询服务活动。二是解决编制和人员问题。要健全机构，落实农保人员编制，配齐县、乡镇、村三级农保人员，同时为每个乡镇核定一定编制。对于乡镇人员问题，可以从各乡镇现有的财政打卡直发的事业单位调剂，好处在于：可以同省、市、县对接，不新增加财政负担。三是加大投入严格监管。加大财政对农村社会养老保险的投入力度，解决硬件设施设备问题和切实保障办公经费，同时将新农保基金实行专向专管，实行收支两条线管理，单独记账、核算，对变更的、死亡的要及时清理，避免资金流失。四是强化户籍管理。首先要从根源上堵住户籍管理制度出现的漏洞，尽快将本辖区内的农村居民人员构成情况调查清楚，以户为单位进行造册登记，对存在难处的，要特事特办，尽可能方便农民群众。（东桥镇）

第二篇：新农保试点工作中亟待解决的问题

新农保试点工作中亟待解决的问题

从2010年12月试点工作开展以来，在区委，区政府的正确领导下，坚持“广覆盖、保基本、有弹性、可持续”的基本原则，坚持个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，积极稳妥地开展新农保试点工作，通过宣传、动员、经过上下的共同努力，扎实推进参保缴费、信息录入、待遇发放等工作，采取“村组收缴、批量入库、银行核对”和“个人缴费”相结合的方式组织征缴工作，试点近一年来，我区应参保人数23006人，符合参保条件的21361已参保（其中16-59岁16133人，60岁以上享受待遇人员5228人）。参保率达到93%。新型农村社会养老保险制度试点工作发展势头良好，主要是因为新农保政策的几大惠民亮点提高了农民的参保积极性。

1.新型农村社会养老保险的基本原则。新型农村社会养老保险（以下简称：新农保）按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，实行筹资和待遇标准与经济发展及各个方面承受能力相适应；个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；政府主导和农民自愿相结合的办法，引导农民普遍参保。

2.新农保政策优越性。（1）政府投入大，对参保人参保和领取养老金实行两头“双补贴”，（基础养老金720元/年+缴费补贴30-75元/年），广大农民得实惠大。（2）养老待遇标准高，增加了基础养老金60元。（3）建立基础养老金调整机制。

3.养老金待遇的计算。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。（1）基础养老金标准，每人每月最低为60元。

（2）个人账户养老金的月计发标准为：个人账户全部储存额除以139。

例：张某今年45岁，每年缴费100元，政府给予每年30元补贴，张某 60周岁时，缴费期是15年，张某每月养老待遇为（100+30）ｘ15/139=14元（个人账户养老金），基础养老金60元，共领取74元。张某一年可以领到74ｘ12=888元。这一收入还没有将利息收入计算在内。也就是说张某一年六个月左右就可以将他15年所缴的养老保险费全部领回来。

4.重度残疾人享受代缴。重度残疾人参保，凭I、II 残疾证和身份证等有效证件办理参保登记，政府为其代缴最低标准（100元）养老保险费。

5.参保人中途死亡个人账户养老金一次性退给。参保人员和领取养老金待遇人员死亡的，其直系亲属应在其死亡之日起30日内到当地新农保经办机构办理注销养老保险关系手续。参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户中除政府补贴外的资金一次性退还给法定继承人或指定受益人；参保人员在领取养老金待遇期间死亡的，其个人账户除政府补贴外的资金余额，一次性退还给法定继承人或指定受益人。政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

然而，作为新农保试点，工作中仍面临许多困难和问题。1.青年参保积极性不高。据资料显示，目前全国44岁以下的中青年参保率只有36.21%，远低于45岁以上的参保率。这一方面是由于一些中青年农民认为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存在观望心理。另一方面，是地方政府鼓励年轻人长期缴费，但缴费时间越长、缴费金额越多，得到实惠越多的效果并不明显，长此以往，将影响这一惠民政策的可持续性；

2.新农保和城镇职工基本养老保险在制度转移接续上存在一些问题，目前尚未出台具体的转移接续方法，使一些在外务工的农村青年在新农保和城镇职工基本养老保险上的选择上犹疑不决。

3.农村裙带关系严重，影响死亡及时上报，导致新农保基金的流失。4.经办能力不足的矛盾凸显，硬件设施配备不到位。暴露出了农保工作无编制、待遇低、导致工作人员不稳、人手不足，设备设施缺乏，办公条件简陋，信息管理系统网络条件不好，难以满足经办业务的实际需要。且区县级经办工作量大、压力大，业务流程繁琐。

西宁市城北区社保局农保办

2011年10月12日

第三篇：新农保工作对策及建议

阿瓦提县新型农村社会养老保险试点工作

存在问题及对策建议

新型农村社会养老保险是继新型农村合作医疗、农村最低生活保障之后又一项重大惠民政策。阿瓦提县作为自治区第三批试点县，于2011年7月1日正式启动新农保，目前此项工作正处在系统录入、保险费征缴和基础养老金发放工作阶段，现将工作运行情况、存在问题及对策建议归纳如下。

一、新农保试点运行情况及取得的经验

（一）摸底调查确保“三清”。一是适龄参保居民各年龄段的人数清。全县适龄参保农牧民总数61698万人。其中：16-59周岁41934人（不含在校学生），60周岁以上老人19764人。二是特殊群体人数清。全县特殊参保群体人数为7150人，其中：农村低保5034人、农村五保供养人数为350人、农村重症残疾1766人。三是“人在户不在、户在人不在”情况清。从公安部门调取的数据显示，全县实际注册的16-59周岁农牧民近120000人（含在校学生），60周岁以上老人19057人。

（二）办法、场所及人员“三落实”。一是落实实施办法。在反复讨论研究的基础上，制定了《阿瓦提县新型农村社会养老保险试点实施办法》。参照两批先行试点县市经验，将基础性养老金提高至70元，即：中央拨付每人每月55元，县财政拨付15元。二是落实办公场地。各乡镇、工业企业劳动和社会保障事务所办公场所，从各个乡、镇、农业企业现有办公用房中调剂，目前也已全部落实到位。三是落实人员。新农保工作人员从大中专毕业生中招聘，工资待遇由人事和社会保障局向上级申请公益性岗位补贴资金予以解决。目前招聘的工作人员已全部到位，完成了培训工作，并开展了新农保试点启动前的各项准备工作。

（三）运转资金预算情况。经测算，我县启动新农保需一次性投入办公经费等102.9万元，启动后，中央所需配套资金1304万元，自治区财政补贴配套资金126万元，县财政年需承担各类补助资金572万元。开展工作所需经费39万元。

二、新农保试点启动工作中存在的问题和困难

（一）“吃不透”政策现象依然存在。在广泛开展政策宣传及调查摸底的基础上我们发现，全县有85%的农民参保意愿强烈，这反映出农民对解决养老问题的迫切愿望，大多数农民表示这是件好事，参保后能够老有所依。但也有部分农民对新农保政策持怀疑态度，有人说：多年来领养老金的只有上班的，现在让农民享受养老金，是不是要把土地收回去？还有一些农民表示，现在物价上涨太快，发放的基础养老金太少，不足以解决生活中的基本困难；甚至还有人认为新农保纯粹就是诓钱的。

（二）参保人身份核实存在一定困难。在新农保登记过程中，办理人户口与身份证号之间的出生日期及姓名不同的问题普遍存在；在办理存折（卡）时，60岁以上农民只有一代身份证，故只能办理存折，不能在ATM机上办理存取款业务。

（三）个别工作人员责任心不强。各乡(镇)对新农保工作较为重视，通过多种形式开展了政策宣传，如发放宣传册、走村入户宣讲等，收到了很好的效果。但也有个别工作人员存在责任心不强、宣传不到位现象，如少数协理员为完成参保任务，不注重宣传缴费档次，误导参保人只选择最低档次100元缴纳，这将间接导致农民领取的养老金偏低，难以满足老年人正常的生活标准。

（四）工作人员不固定。乡（镇）新农保工作人员不固定，流动性较大，严重影响了业务工作的开展。

三、推进新农保工作规范化、常态化的对策与建议

（一）发挥典型作用促参保。要促使农民群众体会到该政策的优越性，树立典型、以点带面是争取农民信任的有效途径。在以村

为单位的生活环境中，新鲜事情会很快传播开来，如子女为父母买保险尽了一片孝心，必将成为全村佳话，因此找到合适的参保人，尤其是临近60岁的老人，当月缴费次月就能领取养老金的参保人，作为宣传典型，必将增强参保积极性。又如举行60周岁以上农民新农保养老金存折发放仪式，让农民看到实实在在的利益，将营造全社会关注、支持、参与新农保的浓厚氛围。在村中显要位臵公示新农保参保人员姓名及缴费金额、养老金领取金额等，增加农民对新农保参保的信心。为方便农民办理参保手续，经办人员调整工作方法，携带照相机及便携式复印机，深入各村免费为村民办理参保登记手续。外出打工或不懂参保手续者，可委托村干部代理，这些贴心服务不仅能够大幅度提高农民的参保率，也会增加农民对政府部门的信任感。

（二）做好宣传发动促参保。农民群众较为注重眼前既得利益，对新政策不够关注或存在疑虑，部分农民受“养儿防老”传统观念影响，对作为新生事物的新农保暂时无法接受。要想让农民在短期内参保缴费，做好宣传至关重要。结合我县农民群众实际情况，要运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式进行面对面宣传，使广大农民听得懂、易接受，这就需要提高宣传人员的整体素质和服务质量。一方面要抓好对办事人员的业务技能培训；另一方面建议推行激励机制，由县财政拿出经费给予经办人员适当的补助，如每增加一名参保人员给予两元的经费补贴，若农民选择了更高缴费档次，也应适当给予补助，从而有效提高宣传人员工作的积极性。

（三）多方多措并举促参保。开展新农保工作要争取多方力量的支持、参与和配合，同时各部门也要加强对新农保工作的重视性。对于60岁以上人员普遍存在的只有一代证或身份证已过期现象，就需要当地派出所积极配合开具户籍证明或办理二代证，以便捷广大老年农民朋友及时享受到这一惠农政策。同时，要有一定的具体措施：一是对选择较高档次的给予一定奖励，以使新农保政策达到老

有所养的目的。二是鼓励长期缴费，如对个人缴费超过15年的每增加一年，基础养老金同时增加2元的标准。这样可增加政策的吸引力，提高中青年农民参保积极性。三是对基金管理及个人账户管理试行收支两条线管理，在银行开设新农保基金收入户、支出户，财政专户。按月编制养老金支付计划送财政部门，下拨的基础养老金和缴费补贴资金能及时划入当地新农保基金财政专户。各相关部门要成立专项检查领导小组对新农保基金进行监督管理。

（四）有效保证人员固定。建议将乡镇新农保协理员工资纳入到县财政统发，一方面可调动其工作积极性，另一方面可改善乡镇新农保工作人员流动频繁的现象。

新农保工作任重而道远，还有一些急需解决的问题，如新农保基金如何监管、如何保值增值等，这些都关系到农民的切身利益，建议由多方深入开展调研，及时准确地掌握第一手资料，以确保新农保制度的持续健康发展。

阿瓦提县人事劳动和社会保障局

二0一一年七月二十日

第四篇：新农保工作的开展

村新农保工作的开展

新农保工作是一项新的惠民工作，它工作量大、手续繁杂，是我入村以来任务较重的一项工作。为了做好此项工作，村支部书记首先把几个村干部召集到一块儿商量如何开展新农保工作，方案确定后紧接着就是做好群众的思想工作，让群众了解新农保是怎样一项惠民政策，宣传发动更多符合条件的村民参加新农保，实现人人老有所养。

村支书考虑到新农保信息采集过程复杂，需要村民提供的材料（身份证和户口本复印件、一寸照片三张）较多，于是决定分步进行。自8月28日起，先收户口本和身份证（或者复印件），同时有专人负责为那些家里没有照片的群众照相；然后是填写交证件（或者复印件）的村民的个人信息，包括60岁以上老人的信息；最后收费并让参保村民在个人信息表上签字按指纹，确认信息的准确性和完整性。

在村里的这一周，我感觉到了充实和团结的重要性，尤其是村干部之间的亲密协作让我很感动。截止9月2日，我村共收新农保款60200元，参保人数达545人。

2011年9月4日

第五篇：基层反映：新农合存在的几个突出问题亟待解决

基层反映：新农合存在的几个突出问题亟待解决

一是尚未探索出一种稳定、长效的筹资机制。目前的筹资工作行政成本相对较高，基层干部对筹资方式有牢骚，群众对基层干部有怨言。少数乡镇、村干部为片面追求参合率，仍有垫资现象发生。新农合个人缴费呈逐年递增态势，群众不理解，甚至对新农合政策产生误解。二是宣传工作有待进一步深入。部分基层干部对新农合制度认识不足，了解不够。三是定点医疗机构服务行为尚待规范。部分定点医疗机构服务意识不强，诊疗水平不高，存在诊疗项目不规范，收费不合理等现象。四是办公条件有待改善。各县、区新农合经办机构大多没有自己的办公用房，随着新农合工作的进一步深入，将会有越来越多的结报资料无处存放。五是对定点医疗机构监管工作有待向纵深推进。目前对定点医疗机构的监管措施不全，手段乏力，缺少必要的法律依据，尚无正规的监管文书。