湖南省城市人民警察巡逻条例(修正)发展与协调

第一篇：湖南省城市人民警察巡逻条例(修正)发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

湖南省城市人民警察巡逻条例(修正)

(1994年11月10日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据1997年4月2日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈湖南省城市人民警察巡逻条例〉的决定》修正)

第一章 总则

第一条 为加强城市管理，维护社会秩序和公共安全，促进城市文明建设，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省设区的市和自治州人民政府、地区行政公署所在地的市实行人民警察巡逻。

其他市经当地人民政府同意并报上级公安机关批准，也可以实行人民警察巡逻。

第三条 人民警察巡逻区为城市主要道路和公共广场，巡逻区的重点部位应当设置岗亭。

人民警察巡逻以步行为主，必要时可以采取其他方式。

第四条 人民警察巡逻应当警容严整，行为规范，文明执勤，依法办事，接受群众监督。

机关、团体、企业事业单位和公民应当支持人民警察巡逻，任何人不得拒绝、阻碍其依法执行职务。

第五条 人民警察巡逻工作由公安机关组织实施。

公安机关应当加强对城市人民警察巡逻工作的管理，建立上岗培训制度、法律知识学习考核制度和监督检查制度，加强队伍建设，提高人员素质和执法水平。上级公安机关应当加强对下级公安机关人民警察巡逻工作的领导和督促检查。

第六条 人民警察巡逻工作所需经费应当列入同级财政预算，予以保障。

第二章 职责与勤务

第七条 人民警察在巡逻执勤中履行下列职责：

(一)维护社会治安秩序和公共安全;

(二)维护交通秩序;

(三)协助维护市容整洁;

(四)参加突发性灾害事故救援，救助急需帮助的人;

(五)人民警察依法履行的其他职责。

第八条 执行巡逻任务的人民警察(以下简称巡逻警察)应当着警服，佩标志，系武装带，携带警械和通讯工具。

第九条 巡逻警察对公民报案应当热情接待，及时采取处置措施。对于巡逻区外发生的案件，应当及时移送或者告知案发地公安机关处理。

第十条 巡逻警察发现火灾、重大交通事故和其他突发性事故，应当赶赴现场，参与救援，保护现场，维护秩序，并及时通知有关部门。

第十一条 巡逻警察对流浪乞讨人员，应当通知并协助民政行政部门予以收容;对精神病人的肇事行为，应当采取适当措施予以处置。对处在醉酒状态、可能危害他人或者本人安全的人，应当通知其单位或者家属领回，必要时带至附近公安派出所约束到酒醒。

第十二条 巡逻警察对突然受伤、患病、遇险的人，应当给予救助。

第十三条 巡逻警察在巡逻中发现丢失物品或者公民交来拾遗物品，应当设法送还失主或者移交公安机关依法处理。

第十四条 巡逻警察有权对违法犯罪嫌疑人员进行盘查，检查涉嫌车辆和物品。

第十五条 在追捕、救护、抢险等紧急情况下，巡逻警察出示工作证件，可以优先使用机关、团体、企业事业单位以及公民的交通、通讯工具。但用后应当及时归还，并支付适当费用;造成损坏的，应当赔偿。

第三章 违法行为与处罚

第十六条 本章所列违法行为，尚未构成犯罪的，由巡逻警察依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国道路交通管理条例》的有关规定，以及本条例第二十八条规定的程序进行处罚;构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十七条 有下列扰乱公共秩序行为之一的，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告：

(一)扰乱道路及公共广场秩序的;

(二)结伙斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女或者进行其他流氓活动的;

(三)捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的;

(四)谎报险情、制造混乱的;

(五)拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的。第十八条 妨害公共安全，有下列第(一)项至第(三)项行为之一的，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告;有第(四)项行为的，处200元以下罚款或者警告：

(一)非法携带枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为的;

(二)违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，销售、运输、携带或者使用危险物品，尚未造成严重后果的;

(三)非法贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的;

(四)在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、标志、防围的，或者故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的。

第十九条 有下列侵犯他人人身权利行为之一的，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告：

(一)殴打他人，造成轻微伤害的;

(二)非法限制他人人身自由的;

(三)公然侮辱他人的;

(四)胁迫或者诈骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的。第二十条 有下列侵犯公私财物行为之一的，处15日以下拘留或者警告，可以单处或者并处200元以下罚款：

(一)偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的;

(二)哄抢国家、集体、个人财物的;

(三)敲诈勒索公私财物的;

(四)故意损坏公私财物的。

第二十一条 妨害社会管理秩序，有下列第(一)项至第(四)项行为之一的，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告;有第(五)项行为的，处200元以下罚款或者警告，有第(六)项至第(九)项行为之一的，处50元以下罚款或者警告：

(一)倒卖车票、船票、机票、文艺演出或者体育比赛入场票券及其他票证的;

(二)利用封建迷信活动，扰乱社会秩序、危害公共利益、损害他人身体或者骗取财物的;

(三)偷开他人机动车辆的;

(四)冒称国家工作人员进行招谣撞骗的;

(五)故意污损国家保护的文物、名胜古迹，损毁公共场所雕塑的;

(六)故意损毁或者擅自移动路牌、交通标志、隔离护栏等交通安全设施的;

(七)故意损坏路灯、邮筒、公用电话或者其他公用设施的;

(八)破坏草坪、花卉、树木的;

(九)违反规定，使用音响器材音量过大，影响周围居民的工作或者休息，不听制止的。

第二十二条 违反交通管理，有下列第(一)项行为的，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告;有第(二)项至第(四)项行为之一的，处200元以下罚款或者警告;有第(五)项行为的，处50元以下罚款或者警告;有第(六)项行为的，处30元以下罚款或者警告;有第(七)项行为的，处20元以下罚款或者警告;有第(八)项至第(十二)项行为之一的，处5元以下罚款或者警告：

(一)在公安机关明令禁止通行的地区强行通行，不听劝阻的;

(二)不按规定超车和让车的;

(三)不按规定停车或者车辆发生故障不立即将车移开，造成交通严重堵塞的;

(四)未经主管部门批准，挖掘道路影响车辆通行的;

(五)未经主管部门批准，占用道路搭棚、盖房、摆摊、堆物、作业或者有其他妨碍交通行为的;

(六)在禁行的时间、道路上行驶的;

(七)不按规定会车、倒车或者掉头的;

(八)在公安交通管理机关明令禁止停放车辆的地方停放车辆的;

(九)不按规定临时停车的;

(十)驾驶和乘坐二轮摩托车不戴安全头盔的;

(十一)不按规定使用喇叭的;

(十二)非机动车驾驶人员或者行人违反交通规则的。

第二十三条 违反消防管理，损坏消火栓等消防设施的，处100元以下罚款或者警告;扰乱火灾现场秩序的，处10日以下拘留、100元以下罚款或者警告。第二十四条 进行赌博活动，出售、传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的，处15日以下拘留，可以单处或者并处3000元以下罚款;或者依照规定实行劳动教养。

第二十五条 损害市容整洁有下列行为之一的，责令改正，拒不改正的，移送有关部门处理：

(一)违反规定在道路、广场上携犬活动的;

(二)随地倾倒垃圾、污水、粪便的;

(三)违反规定鸣放鞭炮丢撒冥纸的;

(四)随意在道路、广场张贴或者涂写的;

(五)车辆运载流散物体撒漏飞扬的。

第二十六条 本章所列违法行为，有非法取得的财物或者有违禁物品的，应当予以没收。

第二十七条 本章所列违法行为，造成财产损失或者人身伤害的，依法由行为人承担民事责任。

第四章 处罚程序

第二十八条 对本条例所列违法行为，情节特别轻微，没有造成危害后果并能及时改正的，可以免予处罚，对当事人处警告、50元以下罚款的，可以由巡逻警察当场处罚。

对当事人处以拘留、50元以上罚款或者需要给予其他处罚的，或者巡逻警察不能就地查明事实的，应当移送有关主管部门处理。

第二十九条 对本条例所列同一违法行为，巡逻警察已经给予处罚的，其他有关部门不得重复处罚。

第三十条 对本条例所列违法行为，造成财产损失或者人身伤害，需要赔偿损失或者负责医疗费用，经巡逻警察调解，行为人与被损害方能达成协议的，按协议办理;不能达成协议，被损害方要求行为人承担民事责任的，可以依法向人民法院提起诉讼。

第三十一条 巡逻警察对当事人给予处罚，应当告知当事人处罚的法律、法规依据及诉权，并出具由公安机关统一印制的处罚决定书。责令行为人立即改正的，可以口头宣告。

巡逻警察对公民作出错误处罚的，应当主动向受处罚人承认错误，退回罚款及没收的财物;对受处罚的人合法权益造成损害的，应当依法赔偿损失。

第三十二条 没收物品应当列出清单，罚款和没收物品应当出具财政部门统一印制或者监制的收据。罚款和没收物品的变价款一律上缴国库。

第三十三条 当事人对巡逻警察作出的处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起5日内向上一级公安机关申请复议，上级公安机关应当在接到复议申请书之日起5日内作出复议决定;对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起5日内向人民法院提起诉讼。法律、法规另有规定的，按法律、法规的规定处理。

第三十四条 巡逻警察依照本条例第二十八条第二款规定移送的案件，有关部门应当受理，并在一个月内将处理情况告知移送公安机关。需要巡逻警察协助工作的，巡逻警察应予以协助。

第三十五条 巡逻警察在执行本条例时滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，或者打骂、虐待、侮辱、敲诈勒索当事人的，由所在单位或者上级公安机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十六条 人民警察巡逻的道路和公共广场，由当地人民政府决定并公布。

第三十七条 本条例自1995年1月1日起施行。

第二篇：城市人民警察巡逻规定

城市人民警察巡逻规定（公安部令第17号）

作者 : 来源 : 公安部 时间：1995-01-01 字体：大 中 小

第一条 为保障城市人民警察在巡逻执勤中依法履行职责，维护公共安全和治安秩序，为公民提供救助服务，特制定本规定。

第二条 人民警察巡逻执勤工作，由城市公安机关依照本规定，结合当地实际情况统一组织实施。

第三条 人民警察巡逻执勤，采取徒步为主，自行车、机动车相结合的方式。

城市公安局可以根据实际情况划定巡逻警区。

第四条 人民警察在巡逻执勤中履行以下职责：

（一）维护警区内的治安秩序；

（二）预防和制止违反治安管理的行为；

（三）预防和制止犯罪行为；

（四）警戒突发性治安事件现场，疏导群众，维持秩序；

（五）参加处理非法集会、游行、示威活动；

（六）参加处置灾害事故，维持秩序，抢救人员和财物；

（七）维护交通秩序；

（八）制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为；

（九）接受公民报警；

（十）劝解、制止在公共场所发生的民间纠纷；

（十一）制止精神病人、醉酒人的肇事行为；

（十二）为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童；

（十三）受理拾遗物品，设法送还失主或送交拾物招领部门；

（十四）巡察警区安全防范情况，提示沿街有关单位、居民消除隐患；

（十五）纠察人民警察警容风纪；

（十六）执行法律、法规规定由人民警察执行的其他任务。

第五条 人民警察在巡逻执勤中依法行使以下权力：

（一）盘查有违法犯罪嫌疑人的人员，检查涉嫌车辆、物品；

（二）查验居民身份证；

（三）对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃的案犯，可以依法先行拘留或者采取其他强制措施；

（四）纠正违反道路交通管理的行为；

（五）对违反治安管理的人，可以依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，执行处罚；

（六）在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以优先使用机关、团体和企业、事业单位以及公民个人的交通、通讯工具。用后应当及时归还，并支付适当费用，造成损坏的应当赔偿；

（七）行使法律、法规规定的其他职权。

第六条 在巡逻执勤中遇有重要情况，应当立即报告。对需要采取紧急措施的案件、事件和事故，应当进行先期处置。

对需要查处的案件、事件和事故应当移交公安机关主管部门处理。

第七条 人民警察巡逻执勤时必须做到：

（一）穿着警服，系武装带，佩戴枪支、警械和通讯工具；

（二）恪尽职守，遵守法律和纪律；

（三）严格执法，秉公办事，不得超越或滥用职权；

（四）举止规范，文明执勤，礼貌待人。

第八条 人民警察在巡逻执勤中应当接受公民的监督；公民发现人民警察在巡逻执勤中有违法违纪行为的，有权提出控告和检举。

第九条 机关、团体和企业、事业单位以及公民应当支持巡逻警察的执勤，服从巡逻警察的管理，不得阻碍其依法执行职务。

第十条 各省、自治区、直辖市公安厅、局可以根据本规定，结合当地的实际情况制定实施细则。

第十一条 本规定自发布之日起施行。

第三篇：呼和浩特市人民警察巡察条例发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

呼和浩特市人民警察巡察条例

(1994年12月15日内蒙古自治区呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1996年6月1日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 1996年9月1日起施行)

目 录

第一章 总则

第二章 职责

第三章 对违法行为的处罚

第四章 处罚程序

第五章 管理与监督

第六章 附则

第一章 总则

第一条 为了维护社会治安秩序，保护公共财产和公民的合法权益，为公民提供救助服务，维护市容环境整洁，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 市公安机关主管本市人民警察巡察工作。市公安机关设立人民警察巡察机构，负责市区道路、广场的人民警察巡察工作。

政府有关行政主管部门根据各自的职责支持和配合公安机关做好人民警察巡察工作。

第三条 人民警察巡察人员依法执行职务受法律保护。所有单位和个人应当服从人民警察巡察人员的管理，支持人民警察的巡察工作。

第四条 对人民警察在巡察工作中成绩显著和有特殊贡献的个人或者集体，给予表彰和奖励。

第二章 职责

第五条 人民警察在巡察时履行下列职责：

(一)维护社会治安秩序和公共安全;

(二)协助交通民警维护交通秩序;

(三)协助有关部门维护市容环境整洁;

(四)参加突发性灾害事故救援，救助急需帮助的人;

(五)人民警察依法履行的其他职责。

第六条 人民警察巡察人员对公民报案应当热情接待，及时采取处置措施。对于巡逻区外发生的案件，应当及时移送或者告知案发地公安机关处理。

第七条 人民警察巡察人员发现火灾、重大交通事故和其他突发性事故，应当赶赴现场，维护秩序，并及时通知有关部门，参与救援。

第八条 对危及本人、他人安全或者影响交通、市容的精神病人、醉酒人，应当通知其家属或者单位，必要时送交附近的公安派出所处理;对流浪乞讨或者露宿街头的人，移送民政部门处理;对突然患病、受伤、遇险的人，应当给予救助。

第九条 人民警察巡察人员在巡察中发现丢失物品或者公民交来拾遗物的，应当设法及时送还失主或者移交公安机关依法处理。

第十条 人民警察巡察人员有权对违法犯罪嫌疑人进行盘查，检查涉嫌车辆和物品。

在追捕、救护、抢险等紧急情况下，人民警察巡察人员出示工作证件，可以优先使用机关、团体、企业、事业单位以及公民的交通、通讯工具。用后应当及时归还，并支付适当费用;造成损坏的，应当赔偿。

第十一条 人民警察巡察机构和巡察人员有权依照本条例的规定纠正违法行为，决定和实施行政处罚。处罚程序依照本条例第二十条规定进行。超出本条例规定的，移送有关部门处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三章 对违法行为的处罚

第十二条 对有扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯他人人身权利，侵犯公私财物，妨害社会管理秩序等违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚。

第十三条 对有下列危及道路、广场公共安全行为之一的，责令其立即改正，可以对有关单位或者责任人处200元以下罚款：

(一)施工现场未设置地面安全防围设施或者未保持完好的;

(二)高空作业时，未按规定搭设安全防护棚、网等安全装置或者未设置安全警告标志的;

(三)施工现场夜间未设置警告灯的;

(四)施工现场车辆通行处沟槽未设置跨槽通道和适应车辆、行人正常通行的便道，或者对沟、井、坎、穴不设置覆盖物的;

(五)沿街设置的广告牌、招牌、霓虹灯、遮阳棚以及其他设施安装不牢固的。

第十四条 对违反规定在市区内的道路、公共场所携犬活动的，责令携犬人立即改正，并可视其情节按照《呼和浩特市严格限制养犬规定》给予处罚。

第十五条 对违反交通管理规定，有下列第一项至第三项、第五项、第六项行为之一的，处5元以下罚款或者警告;有第四项行为的，处50元以下罚款或者警告;有第七项行为的，可以吊扣驾驶证和扣押车辆，并移送有关部门处理：

(一)违反禁令标志或者指示标志的;

(二)骑自行车违反规定带人的;

(三)非机动车违反规定在人行道或者机动车专用道上行驶的;

(四)机动车违反规定在非机动车道上行驶的;

(五)乱停车辆，影响交通的;

(六)跨越交通隔离设施的;

(七)驾驶无牌无证机动车辆的。

第十六条 对违反交通管理规定，妨害社会管理秩序，有下列行为之一的，责令行为人限期整改，并处50元以下罚款或者警告：

(一)占道叫卖，影响交通秩序的;

(二)未经主管部门批准，占用道路摆摊、堆物、搭棚、盖房、摆设台球案或者设立停车场、点的;

(三)折损花卉、树木或者践踏绿地、花坛的;

(四)商店、餐馆及其他营业性场所产生的噪声过大，影响居民正常生活的;

(五)虽经主管部门批准占用道路，但擅自扩大面积或者超过批准期限的。

未经主管部门批准擅自挖掘道路的，责令行为人限期恢复原状，处200元以下罚款或者警告。

第十七条 对违反城市市容和环境卫生管理规定，有下列第一项至第三项行为之一的，责令行为人限期改正，可以处200元以下罚款;有第四项行为的，责令行为人立即清除，可以处10元以下罚款;有第五项行为的，责令其立即清除，对车辆驾驶员处20元以下罚款，对车属单位或者个人按污染面积每平米处5元以下罚款：

(一)在建筑物、构筑物、树木、雕塑及其他公共设施上涂写、刻画或者擅自张挂、张贴宣传品的;

(二)未经批准，在道路、广场散发广告品或者宣传品的;

(三)乱倒垃圾、污水、粪便的;

(四)随地便溺或者乱扔废弃物的;

(五)各种车辆装载货物散落、飞扬、流漏的。

第十八条 对妨碍社会管理秩序，有下列行为之一的，暂扣与违法行为有关的车辆、物品、证件，移送当地公安机关或者有关行政主管部门处理：

(一)欺行霸市、强买强卖或者设置骗局进行非法经营的;

(二)非法买卖各种票证的;

(三)非法揽客从事客运经营的。

有上述行为之一，情节显著轻微的，可以处200元以下罚款，没收非法经营的物品。

第十九条 对非残疾人驾驶残疾人专用车从事营业性载客、载货的，处200元以下罚款。

以两轮摩托车非法从事营业性载客的，可以暂扣驾驶证和车辆，并移交有关部门处理。

第四章 处罚程序

第二十条 对有本条例所列违法行为的，依照下列程序进行处理：

(一)当事人的违法行为轻微并能及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予处罚;

(二)对当事人处警告、50元以下罚款的，人民警察巡察人员可以当场作出处罚决定;

(三)对当事人处50元以上200元以下罚款的，对法人或者其他组织处1000元以下罚款的，没收财物的行政处罚，由市人民警察巡察机构决定;

(四)作出行政处罚决定，应当出具公安机关统一印制的行政处罚决定书;罚款时出具财政部门统一制发的罚款收据，罚款一律上缴财政。

除有依法处20元以下或者不当时收缴事后难以执行的罚款，由人民警察巡察人员、巡察机构当时收缴外，其他由当事人到指定银行缴纳，人民警察巡察人员、巡察机构不得自行收缴罚款。

第二十一条 人民警察巡察机构依照本条例规定移送的案件，有关部门应当受理，并在一个月内将处理情况通知人民警察巡察机构。需要人民警察巡察机构协助工作的，人民警察巡察机构应予以协助。

第二十二条 对本条例所列同一违法行为，人民警察巡察机构已经给予处罚的，其他有关部门不得重复处罚。

第二十三条 对本条例所列违法行为，造成财产损失或者人身伤害，需要赔偿损失或者负担医疗费用，经人民警察巡察机构调解，行为人与被损害方能达成协议的，按协议办理;不能达成协议，被损害方要求行为人承担民事责任的，可依法向人民法院提起诉讼。

第二十四条 当事人对人民警察巡察机构作出的处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内向市公安机关申请复议，市公安机关应当在接到复议申请书之日起15日内作出复议决定;对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

第五章 管理与监督

第二十五条 人民警察巡察人员执行巡察任务应当二人以上，穿着警服，佩戴标志。应当做到警容严整，举止规范，礼貌待人，文明执勤。

第二十六条 人民警察巡察人员执行巡察任务，必须认真履行职责，严格依法办事。对违法行为实施处罚时，应当坚持教育与处罚相结合的原则。

第二十七条 人民警察巡察人员执行职务必须接受社会和公民的监督。公安机关应当建立督察制度，对人民警察巡察人员执法和遵守纪律情况进行监督。

第二十八条 人民警察巡察机构对当事人决定处罚，应当告知当事人处罚的事实、理由及依据，并告知当事人享有的权利。

人民警察巡察机构对公民作出错误处罚的，应当主动向受处罚人承认错误，退回罚款及没收的财物;对受处罚人的财产造成损害的，应当依法赔偿损失。

第二十九条 人民警察巡察人员有下列行为之一的，任何单位和个人均有权向巡察机构或者公安、监察、检察机构检举控告，受理检举控告的机构、机关应当及时调查处理：

(一)擅离职守，不依法履行职责或者滥用职权的;

(二)徇私舞弊、敲诈勒索、索贿受贿、枉法裁决的;

(三)打骂、侮辱、打击报复当事人的;

(四)随意拦截、调用单位和个人车辆办私事的;

(五)故意毁损被检查证件或者物品的;

(六)罚款、扣押物品不出具票据和法律文书的;

(七)依照规定应当移送有关部门的案件而不移送的;

(八)其他违法行为。

对检举控告，经受理机关查证属实，情节较轻的，应当对责任人进行批评教育并责令其纠正;情节严重的，应当给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 公安机关应当建立教育培训制度，对人民警察巡察人员进行政治思想、法制、警察业务教育培训。

第六章 附则

第三十一条 本条例自1996年9月1日起施行。

第四篇：湖南省大中型水库移民条例发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

湖南省大中型水库移民条例

(2002年11月29日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 根据2008年7月31日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈湖南省大中型水库移民条例〉的决定》修正)

第一章 总则

第一条 为了做好我省大中型水库移民工作，维护移民的合法权益，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内大中型水库的移民安置和后期扶持及有关工作，适用本条例。

第三条 移民工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。

第四条 省人民政府和有移民工作任务的设区的市、州、县(市、区)人民政府应当加强对移民工作的领导，组织制定库区经济和社会发展规划，督促移民资金及时足额到位，逐步改善移民的生产、生活条件，协调解决移民工作中的重大问题。

第五条 省人民政府移民管理部门负责管理全省的移民工作，指导、协调、检查、督促下级人民政府移民管理部门的移民工作。

有移民工作任务的设区的市、州、县(市、区)人民政府移民管理部门负责本行政区域的移民工作。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，做好有关的移民工作。

第六条 大中型水库建设项目法人应当按照法律、法规的规定和合同约定，履行对移民前期补偿、补助和后期扶持的经济责任，及时足额支付移民资金，并配合人民政府做好有关的移民工作。

第七条 移民依法享有获得前期补偿、补助和后期扶持以及监督移民资金使用的权利，并按照法律、法规的规定和合同约定承担搬迁义务。

第八条 移民工作应当遵循以下原则：

(一)以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求;

(二)顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体和个人的利益;

(三)节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模;

(四)可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调;

(五)因地制宜，统筹规划。

第二章 移民安置

第九条 已成立项目法人的大中型水库，由项目法人编制移民安置规划大纲，按照审批权限，报省人民政府或者国务院移民管理机构审批。审批机关在审批前应当征求移民区和移民安置区县级以上人民政府的意见。

没有成立项目法人的大中型水库，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上人民政府编制移民安置规划大纲，按照审批权限，报省人民政府或者国务院移民管理机构审批。

第十条 移民安置规划大纲经批准后，已成立项目法人的大中型水库，由项目法人委托具有相应资质的设计单位根据移民安置规划大纲编制移民安置规划;没有成立项目法人的，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上人民政府委托具有相应资质的设计单位根据移民安置规划大纲编制移民安置规划。

移民安置规划按照审批权限，经省人民政府移民管理部门或者国务院移民管理机构审核后，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门，与可行性研究报告或者项目申请报告一并审批或者核准。审核移民安置规划，应当征求本级人民政府有关部门及移民区和移民安置区县级以上人民政府的意见。

经批准的移民安置规划必须严格执行，不得擅自调整或者修改;确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。

移民安置规划未经批准，不得审批工程建设文件、办理征地手续，不得施工。

第十一条 设计单位在编制移民安置规划前，应当编制设计工作大纲。设计工作大纲应当经项目法人和移民管理部门共同审定，需要报国务院有关部门审定的，应当报国务院有关部门审定。

设计工作大纲经审定后，设计单位方可开展设计工作。

设计单位应当按照国家规定的程序和标准编制移民安置规划，不得有与项目法人串通擅自降低移民安置标准以及其他损害移民合法权益的行为。

第十二条 水库淹没和工程占地的实物指标是移民安置规划编制和淹没补偿投资概算的依据。实物指标调查由设计单位、项目法人与当地移民管理部门组

织实施。实物指标调查结果应当由设计单位、项目法人、当地县(市、区)、乡(镇)人民政府、移民管理部门和其他有关部门以及当地村(居)民委员会、村(居)民小组、被调查者分别签署意见认可，并对调查结果的真实性和可靠性负责。

第十三条 移民房屋及附属建筑物补偿费、被征用土地的土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费、零星果木补偿费等的标准，按照国家和省人民政府的规定执行。移民补偿具体方案由当地人民政府在移民所在地的乡(镇)、村予以公告。

农村移民的房屋及附属建筑物补偿费、青苗补偿费、零星果木补偿费、搬迁运输费、过渡期生活补助费等，按照国家和省人民政府规定的标准计算，发给移民本人。

对农村移民以户为单位人均住房面积不足二十五平方米的，按人均二十五平方米的标准计算房屋补偿费;超过实际房屋面积之外的差额部分的补偿费用，由人民政府协调解决。

第十四条 移民工程用地、移民宅基地应当依法办理农用地转用手续或者土地征用手续，不得用于非移民项目。

农村移民生产用地采取依法调整土地、开垦未利用土地等方式解决，并按照国家和省人民政府的有关规定支付有关费用。

第十五条 农村移民安置应当坚持以农业生产安置为主，遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的原则，首先在本县(市、区)内安置;本县(市、区)内安置不了的，在该大中型水库工程受益县(市、区)安置;受益县(市、区)安置不了的，在其他县(市、区)安置。

农村移民安置由当地人民政府按照移民安置规划和实施计划组织实施。

第十六条 以农业生产安置农村移民，在本县(市、区)安置的，由迁出地人民政府与安置地人民政府、村民委员会签订安置协议，按照协议进行安置;在受益县(市、区)或者其他县(市、区)安置的，由共同的上级人民政府组织迁出地和安置地县级人民政府签订协议，办理有关手续。

以农业生产安置农村移民的，安置地乡(镇)人民政府应当保证被安置移民的人均耕地面积，不低于安置地安置移民后的人均面积。

第十七条 移民自愿投亲靠友的，由迁出地和安置区人民政府与移民商订协议，办理有关手续;迁出地人民政府应当将相应的土地补偿费和安置补助费交给安置区人民政府，统筹安排移民的生产和生活。

第十八条 按照移民安置规划以农业生产统一安置的农村移民居住地的道路、供水、供电等基础设施，由安置地县级人民政府统一组织建设。

第十九条 城镇移民房屋搬迁，可以采取下列方式：

(一)统一规划，限额用地，补偿到户，由移民联户自建;

(二)经移民本人申请，实行货币安置;

(三)依照规划集中统一建设，实行产权调换，结构和面积价差找补结算。

第二十条 需要迁移建设的城镇，应当节约用地，合理布局。新址选择必须进行水文地质、工程地质勘察、地质灾害防治勘查和地质灾害危险性评估。

需要迁移建设的城镇按照原规模和标准计算补偿。扩大规模或者提高标准增加的投资，由当地人民政府自行解决。

需要迁移建设的机关和企业事业单位以及交通、电力、电信、广播电视、水利水电等专业设施项目，按照原规模和标准或者恢复原功能的原则计算补偿。扩大规模、提高标准或者改变原功能增加的投资，由有关单位自行解决。

第二十一条 水库淹没和工程建设征用土地方案批准后，当地县级人民政府应当及时发布公告，公布水库淹没区和工程建设征用土地的范围。

水库淹没区和工程建设征用土地的范围公告后，任何单位和个人不得擅自在淹没线以下新建、扩建和改建项目;除因出生、婚姻、工作调动、部队转业退伍、高等学校和中等专业技术学校毕业以及刑满释放等依法迁入的人口外，不得迁入其他人口。

第二十二条 移民安置后依法享有与安置地村(居)民同等的权利和义务，任何单位和个人不得以任何方式损害移民的合法权益。

安置地人民政府及其有关部门应当及时为移民办理户籍登记、子女就学及土地、山林和房产确权发证等手续，并提供方便。

第二十三条 项目法人和移民管理部门应当按照规定的标准及时支付移民安置补偿、补助费。

按照移民安置规划必须搬迁的移民，在得到移民安置补偿、补助费后，不得拖延搬迁或者拒绝搬迁;已安置的移民，不得返迁或者要求再次补偿、补助，不得干扰其他移民搬迁。

第二十四条 签订移民安置协议的县级以上人民政府和项目法人应当采取招标方式，共同委托有移民安置监督评估专业技术能力的单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估。

移民安置后，由移民安置规划的审核机关组织移民管理部门、项目法人、设计单位、监督评估单位和其他有关单位按照国家规定的程序、标准和内容对移民的安置进行验收。

移民安置未经验收或者验收不合格的，不得对大中型水库进行阶段性验收和竣工验收。

第三章 后期扶持

第二十五条 移民后期扶持的主要任务是：对移民后期生产进行扶持，逐步提高和改善移民的生活水平。

移民安置区县级以上人民政府应当编制大中型水库移民后期扶持规划，报上一级人民政府或者其移民管理机构批准后实施。

第二十六条 移民后期扶持的期限、标准和方式按照国务院和省人民政府的规定执行。

各级人民政府在安排用于移民后期扶持项目的资金时，应当优先考虑本条例实施以前已建成的大中型水库库区中的移民贫困地区。

第二十七条 各级人民政府及有关部门应当大力支持库区经济建设和社会事业发展，采取各种措施，扩大生产门路，并在安排交通、水利、文化、教育、卫生等建设项目，分配支农、扶贫等各类资金时，对库区及移民安置区予以优先照顾。

县级以上人民政府应当整合扶贫、以工代赈、农业综合开发和土地整理等支农资金，统筹库区内资源开发收益等财政性收入，加大对大中型水库库区移民生产项目开发、生产扶持和库区遗留问题的解决。

第二十八条 各级人民政府及有关部门应当向库区和移民安置区引进农业优良品种，推广适用技术，加强对移民科学文化知识和应用科学技术的培训，提高移民的素质。

第二十九条 为安置移民修建的公共基础设施工程竣工后，当地县级人民政府应当及时组织竣工验收、办理决算手续。验收合格的，应当按照规定移交有关部门管理。

第四章 资金管理

第三十条 本条例所称移民资金是用于移民前期补偿、补助和后期扶持的专项资金，包括淹没补偿费、移民后期扶持资金。

移民管理部门应当加强对移民资金的管理，定期向同级人民政府和上一级人民政府移民管理部门报告并向项目法人通报有关资金的拨付、使用和管理情况。财政部门应当加强对移民资金拨付、使用和管理情况的监督。

移民工作经费纳入同级财政预算。

第三十一条 淹没补偿费包括移民迁建补偿费，城镇、集镇迁建补偿费，专业项目复建补偿费，防护工程、库底清理费，以及规划设计费、技术培训费、监理监测费和实施管理费等费用。

项目法人应当根据移民安置实施进度，将审定的淹没补偿费及时足额缴入对大中型水库有管理权限的同级人民政府财政专户。

第三十二条 移民后期扶持资金包括国家拨付的大中型水库移民后期扶持基金和后期扶持结余资金，大中型水库区基金以及各级财政安排的其他用于移民后期扶持的资金。

第三十三条 移民资金的使用实行项目计划管理。项目计划由移民管理部门会同同级人民政府财政部门编制，经同级人民政府审查后，报上一级人民政府或者有关部门批准;需要报国务院有关部门批准的，应当报国务院有关部门批准。

经批准的移民资金项目计划必须严格执行，不得擅自调整或者修改;确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。

第三十四条 凡缴入国库的移民资金，财政部门应当按照批准的项目计划和工程进度及时拨付。

有移民工作任务的人民政府设立的城镇迁建工程建设指挥部等临时管理机构不是一级财务核算单位，移民资金不得经其转拨。

第三十五条 移民管理部门应当建立健全财务管理制度。移民资金实行专款专用，不得截留、挤占或者挪作他用。

县级以上人民政府财政、审计、监察部门应当加强对移民资金使用和管理情况的监督，及时查处各种违法行为。上级审计机关可以直接对下级人民政府移民管理部门使用、管理移民资金的情况进行审计。

使用移民资金的村(居)民委员会应当张榜公布移民资金的使用情况，接受群众的监督。

第三十六条 由移民资金或者移民劳务投入形成的资产，任何单位和个人不得侵占。

移民资金存储期间的孳息，纳入移民资金管理，不得挪作他用。

第五章 其他规定

第三十七条 大中型水库应当按照设计运行方案进行调度，不得超限蓄水。因防洪、抢险等特殊需要由人民政府决定超限蓄水造成淹没损失的，由作出决定 的人民政府给予适当补偿;项目法人超限蓄水造成淹没损失的，由项目法人予以赔偿。

第三十八条 大中型水库消落区由项目法人统一管理，在不影响大中型水库安全、防洪、发电和生态环境保护的前提下，可以安排给当地移民作季节性生产使用，因大中型水库正常运行造成的损失，不予赔偿。

第三十九条 对因大中型水库建设和运行形成的山体滑坡、河堤塌岸和泥沙淤积等，项目法人应当作出规划，及时进行治理。

第四十条 库区的排渍费、高扬程提灌站的运行费，由县级以上人民政府督促项目法人和有关单位从大中型水库发电、大中型水库其他收益中解决。

第四十一条 省人民政府和有移民工作任务的设区的市、州、县(市、区)人民政府应当对本条例实施以前自然条件艰苦、缺乏基本生存条件的已建大中型水库移民的生产生活困难问题，按照国务院规定的原则，区分不同情况，制定切实可行的扶持规划，分级负责，组织实施。

第四十二条 对本条例实施以前缺乏基本生产条件的农村移民，当地人民政府应当采取依法调整土地、发展养殖业、种植业和工副业等办法，改善移民的基本生产条件，增加移民的收入。

第四十三条 各级人民政府应当通过财政拨款、筹集社会资金和移民投工投劳等办法，改善本条例实施以前基础设施特别落后的农村移民安置地村、组的道路、饮水、供电、灌溉、防洪等基础设施。

第四十四条 对本条例实施以前以农业生产安置、缺乏基本生存条件的农村移民，通过采取本条例第四十二条、第四十三条规定的办法仍不能脱贫的，由省人民政府制定规划，积极创造条件，分步组织异地重新安置。

第四十五条 解决本条例实施以前已建大中型水库移民的生产生活困难问题所需的经费，按照谁受益、谁承担的原则，从大中型水库供水、旅游、水产养殖等综合效益和财政补贴中解决。具体办法按照国家和省人民政府的有关规定执行。

第六章 法律责任

第四十六条 违反本条例规定，项目主管部门或者有关地方人民政府及其有关部门调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划或者移民后期扶持规划的，由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其移民管理部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例规定，项目法人调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划的，由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其移民管理部门责令改正，处

十万元以上五十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下的罚款;造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 违反本条例规定，擅自将移民工程用地、移民宅基地用于非移民项目的，由县级以上人民政府土地行政主管部门会同移民管理部门依据职责，责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。没收的违法所得和收缴的罚款，全部纳入移民资金，用于移民迁建。

第四十八条 违反本条例规定，擅自在淹没线以下新建、扩建和改建项目的，由县级以上人民政府移民管理部门会同同级人民政府其他有关部门依据职责，责令停止违法行为，限期恢复原状;对个人可处五百元以上五千元以下的罚款，对单位可处五千元以上五万元以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十九条 违反本条例规定，在编制移民安置规划大纲、移民安置规划、移民后期扶持规划，或者在进行实物调查、移民安置监督评估中弄虚作假的，由批准该规划大纲、规划的人民政府或者移民管理部门责令改正，对有关单位处十万元以上五十万元以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款;给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十条 违反本条例规定，库区或者移民安置区人民政府侵占、截留、滞留、挪用移民资金的，由其上级人民政府责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

违反本条例规定，移民管理、财政等部门侵占、截留、滞留、挪用移民资金的，由审计、监察部门责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

其他单位、组织和个人违反本条例规定，侵占、截留、挪用移民资金的，由移民管理部门会同财政部门责令改正，并处侵占、截留、挪用资金额三倍以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

侵占、截留、挪用移民资金，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府移民管理部门会同同级人民政府其他有关部门依据职责，责令限期改正，给予警告;违反治安管理规定的，依照治安管理处罚法的规定处理：

(一)拖延搬迁或者拒绝搬迁的;

(二)按规定标准已获得补偿、补助费，搬迁后擅自返迁的;

(三)按规定标准获得安置补偿、补助后，无理要求再次补偿、补助或者干扰其他移民搬迁的。

第五十二条 移民管理部门和其他有关部门的工作人员在移民工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第七章 附则

第五十三条 本条例实施以后本省行政区域内兴建小型水库，可以参照本条例的有关规定对移民给予适当扶持。

第五十四条 本条例自2003年3月1日起施行。

第五篇：湖南省郴州市的城市发展与规划

湖南省郴州市的城市发展与规划

郴州市位于湖南省东南部，地处南岭山脉中段与罗霄山脉南段交汇地带，东界江西省赣州市，南邻广东省韶关市、清远市，西接永州市，北交衡阳市及株州市，距省会长沙市350千米。总面积19388平方公里，总人口463万（2006年）。是湖南省南大门、改革开放过渡试验区、承接沿海产业转移示范区。被称为“粤港澳的后花园”。

“郴”字为篆书“林”与“邑”二字组合，意思为“林中之城”。郴字，独郴州所有，意思是林邑之城。郴州自然资源丰富、文化底蕴深厚,是有色金属之乡、烤烟王国、中国优秀旅游城市、湖南省历史文化名城。改革开放30年来,郴州社会经济快速发展,城乡建设突飞猛进,中心城区非农业人口由11.36万增长到40余万,预计再用4~6年的时间,中心城区非农业人口将超过50万,郴州将进入大城市的行列。大城市规划应有新观念、大手笔和长远眼光。在我国强力推进新型工业化、新型城市化和农业现代化,建设两型社会的新时期,作为未来的大城市,郴州的城市总体规划应解放思想,高瞻远瞩,贯彻“大郴州”的理念。

郴州地形较为复杂，多丘陵山地，又由于开春早，气温回升快，降水丰沛，多阴雨及冰雹大风，春夏季节洪涝灾害频发，而地质构造主要为红岩、花岩、砂页岩，比较疏松，所以洪涝灾害后经常引发泥石流、滑坡等次生灾害，给全市的发展带来阻碍。每年市政府要花费大量资金在灾害预防以及灾后重建的工作中，因此市内的绿化工作不可小觑。最为严重的一次自然灾害是08年的雪灾，持续的冰冻天气使郴州的生态环境倒退了将近20年，大量树木被摧毁。电网受到重挫，灾后的重建耗费了大量人力财力，不过由此郴州的电网系统的进行了改造，从长远角度来看，也促进了城市的持续发展。

郴州是典型的资源型城市，曾经很长一段时间，矿业经济占据了郴州生产总值的30%以上、占规模工业增加值的65%。但是资源总会枯竭，过度依赖资源还会影响后代子孙的可持续发展。以往很多年来，对矿产业的开发力度相当大，可以说是没有考虑到环境的问题，导致城市环境不断下降，市民抱怨不断。于是，近年来，郴州改变严重依赖资源的思维定势，走出资源路径依赖，提出了把郴州建设成为“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”（简称“两城”）的奋斗目标。进行大规模的煤矿整合，引进中国五矿等战略投资者发展矿产品精深加工业，延伸了矿业产业链条。”走科学持续发展的新道路。在有色金属精深加工方面，重点启动了一批矿产品精深加工项目，项目全部建成投产后，郴州将成为全国最大的白银生产基地和湖南最大的铅锌生产基地。

郴州2003年被评为 “中国优秀旅游城市” 也是“中国温泉之乡”，旅游资源相当丰富。中国女排多次来到灵气俊秀的“天下第十八福地”苏仙岭求福。，“湘南洞庭”东江湖，“中国生态第一漂”东江生态漂流，丹霞地貌佳境、国家地质公园飞天山，我国南方唯一对外开放的国际狩猎场五盖山，“世界洞穴奇观”万华岩，温泉疗养休闲胜地天堂温泉、永兴悦来温泉等景点。但是内涵却不是很丰厚，这也是发展的一个瓶颈。以旅游为主导的文化建设迫在眉睫。

郴州近年来利用武广高铁带来的跨越机遇，加快产业转型升级。由于在湖南的最南部，毗邻广东省，大量承接粤港澳的产业转移。自2009年以来，湖南郴州已累计引进转移型企业625户，其中投资上亿元项目87个，5亿元以上项目23个，引进了中国五矿、上海杉杉、深圳中邦、富士电梯、华信有色、太平洋建设等企业。郴州海关是内地政策配套最全的海关之一，具备深圳等沿海海关特有的“国际快件中心”功能，拉近了在郴企业与国际市场的距离；郴州出口加工区叠加保税物流功能，实现加工制造、物流枢纽和贸易平台三大功能的组合升级，成为当前我国对外开放区域中层次最高、政策最优、功能最全、区位优势最明显的海关特殊监管区域。郴州正成为中西部对外开放平台最全、功能最优的口岸城市。

郴州处于“珠三角”、“长株潭”、“长三角”和海西经济区、大西南两条经济带的交汇腹地，是华南经济圈与内陆经济带的重要通道和节点，特别是武广高铁的开通，使郴州快速融入“珠三角”、“长三角”一小时经济圈，标志着郴州跨入了与广州、长沙的“同城时代”，区位交通优势更加凸显。对外交通网比较发达，城区的街道却没有跟上城市的发展，去年全市进行了交通道路彻底改造，城区所以路面进行扩建、绿化带以及人行道全部重新规划，如今城市面貌焕然一新，市民出行特别方便，实现一小时内可以到达市中心，大大方便了市民的工作生活，经济有了长足的发展。2009年，郴州的主要经济指标增幅就已经居湖南省前列，其中地区生产总值、全社会固定资产投资的增幅居湖南省第一位。2010年，郴州全市地区生产总值突破1000亿元，达到1040亿元。而湖南省会长沙2004年的地区生产总值为1108.07亿元，相比较而言，作为湖南南部的一个地级市，郴州经济发展的引擎作用已逐渐展现。

在郴州生活了十多年，切身感受到的是小城市迅速的发展与崛起，虽然目前的经济实力远远不如国内很多城市，但是我有理由相信郴州的发展潜力。有了科学可行的城市规划，城市的发展才能更加美好。