第一篇：第三阶段长效机制
新时期共产党员先进性标准
一用马列主义毛泽东思想邓小平理论和三个代表重要思想武装，有坚定的共产主义理想和建设中国特色社会主义的信念，在工作中发挥党员的先锋模范作用。
二、树立正确的世界观、人生观、价值观，永葆共产党员的先进性和纯洁性，努力学习金融知识，增强服务社会的本领和能力，求真务实与时俱进。
三、坚持中国金融发展战略，树立正确目标。
四、坚持全心全意为人民服务的宗旨，不断加强服务质量。
五、勤奋努力爱岗敬业，创一流业绩。
六、坚持发扬密切联系群众的优良作风，为群众诚心诚意办好事，尽心竭力解难事，坚持不懈做实事。
七、严格遵守和维护党的纪律，自觉接受党组织和群众的监督，模范遵守法纪法规，敢于同不良风气作斗争。
八、坚持高尚的精神追求和良好的生活作风，永葆蓬勃朝气昂然锐气浩然正气永葆共产党员的政治本色。
中共肇东市富华信用社党支部
创业型领导班子建设考评细则
领导班子建设是党的建设的重要环节，只有建设坚强有力的领导班子，才能为党的事业的蓬勃发展提供坚实可*的组织保证。党的十六大报告要求：“以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建设成为坚持贯彻‘三个代表’重要思想的坚强领导集体。”以十六大精神为指导，当前应着力建设创业型领导班子。
一、建设创新型领导班子要按照十六大关于发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，进一步培养和增强各级领导班子的创新意识。
1、主要考评各级领导班子是否能多想破解难题的招、多思加快发展的法。同时是否积极搭建工作平台，为领导班子提供工作创新的空间。
2、考评“三看三比”（即：看变化比发展进度、看起色比进步程度、看特色比工作优势）等评比竞赛活动，通过活动平台来督促各级领导班子和领导干部创新工作观念、思路、方法，从而达到在创新中推进工作，在创新中加快发展的目的。
二、建设创业型领导班子要按照中央关于以大教育、大培训观念加强干部教育培训的要求，把抓好领导班子学习放在干部教育培训的首要位置。
1、主要考评是否以制度建设为抓手，用制度来增强学习的力度。是否制定科学周密的学习培训计划，营造学习的氛围，推动领导干部提高学习的自觉性。
2、考评是否创新干部教育培训的内容、方法、机制，实现组织调学、参加函授、脱产和自学等多种学习形式的有机结合，形成“多轮驱动”的学习新格局。
3、考评是否把学习情况作为考察各级领导班子是否合格的一项硬指标，作为各级领导干部提拔任用的重要依据之一。
三、建设创业型领导班子要紧紧围绕能有效增进班子团结这一着力点，开展形式多样的团结型班子创建活动，利用各种活动载体来加强班子团结。
1、主要考评“一把手”在维护班子团结中是否起示范带头作用这一关键点，是否经常组织党政负责人进行研讨座谈，帮助一把手提高维护班子团结的水平和能力，是否能够正确处理好“班长”和班子成员之间的关系；
2、考评从严格党内生活抓起，把规范民主生活会的召开时间、程序、内容、要求作为重点，以提高民主生活会质量来达到增进班子团结的目的；
3、是否建立领导班子团结从政定期考察制度，是否及时发现班子中不利于团结的问题，并把问题消除在萌芽状态，对一些不团结、闹意见的班子集体和个人，是否分清责任，严肃查处。
四、建设创业型领导班子要根据十六大关于全面建设小康社会奋斗目标的要求，结合本地实际和群众意愿，确定本地近期、中期和长远的具体奋斗目标，杜绝政绩工程、形象工程，做到说有实据、干有实业。
1、主要考评是否按照“在实践中检验班子、识别干部”的原则，作风硬不硬、政绩实不实作为领导班子和领导干部的首要考评内容。
2、在领导班子中是否树立“发展是硬道理、落实是真本事”的思想导向。
3、是否紧扣工作中心确定实干战场，“在招商引资中见高低、在主攻工业中分胜负、在破解难题中看本领、在加快发展中论英雄”。旗帜鲜明地坚持在实践中重用实干者，惩戒浮夸者。
4、是否在领导班子中形成“*实干出实绩、凭实绩用干部”的思想共识。
五、建设创业型领导班子要从加强监督入手，进一步规范领导干部的执政行为，在重大项目审批、个人收入申报等源头问题上抓好领导班子的廉政建设。
1、是否上好了革命传统教育课，领导班子是否把“弘扬革命传统、保持艰苦奋斗作风”作为自己义不容辞的职责，按照“两个务必”要求牢固树立艰苦创业的思想。
1、是否经常开展廉政警示教育，用典型案例的沉痛教训警示领导干部，在进行思想剖析、反省检查中筑牢清廉从政、拒腐防变的思想防线。
2、是否定期组织纪检、审计、组织等部门就领导班子的清正廉洁问题进行督查，是否做到及早发现及时处理，努力建设让群众放心的好班子。
党支部理论学习制度
为贯彻落实总、分行、中心支行党组关于规范中国人民银行系统各级党组（党支部）中心组理论学习活动，结合我社实际情况，特制定本制度。
一、为推动领导干部、职工的理论学习，成立理论学习中心组，由副主任以上干部组成，党支部书记为学习组组长，副主任级以上干部为成员。
学习组组长负责审定学习计划、时间和内容，并督促检查本组成员的学习情况；党建干事担任学习秘书，负责拟定学习计划、学习内容、提供资料，做好学习记录和考勤，负责起草学习的书面材料和总结。
二、学习组全体成员要自觉地学习马列主义、毛泽东思想及邓小平理论，特别是带头学好****同志的“三个代表”重要思想、“十六届三中全会”精神和当前党和国家方针政策以及央行职能转换后金融工作的方针政策和信用社的规章制度，还要学习现代经济金融、科学技术、法律和历史等方面的知识，坚持理论联系实际，在学习中解决一些具体工作问题。
三、学习组的学习采取集中学和个人自学相结合，以自学为主；学原著与学习辅导材料相结合，以学原著为主；学习理论和解决问题相结合，以解决问题为主。每年年初，确定学习组的主要学习内容和任务，每月由组长集中组织学习一天时间，其余每周每人学习理论不少于三小时，同时写出心得体会文章。
四、为保证学习效果，每个成员必须有书、有笔记，学习有重点、有课题。一般情况下每人每年必须写二篇有份量的学习心得，并在一定范围内进行辅导。
肇东市富华信用社思想政治工作制度
加强党的思想政治工作，充分发挥党的政治优势，是行使党组织监督、协调职能，进行两个文明律设的基本保证。
一、思想政治工作的基本任务：
按照邓小平理论、****同志“三个代表”重要思想和党的基本路线的要求，培养造就一支充分体现“四有”要求的思想素质好、识宏观、懂法规、知实情、敢管理、当公仆的金融干部队伍，全面履行金融企业职能。
二、思想政治工作的主要内容：
l、理想前途教育；
2、思想道德教育；
3、形势、政策教育；
4、金融改革发展教育；
5、职业道德教育；
6、法律法规教育；
7、开展“双文明”创建活动；
8、经常性的思想教育工作。
三、思想政治工作的原则和方法：
基本原则：
1、无产阶级党性原则。
2、实事求是，理论与实践相结合的原则。
3、思想政治工作与金融业务工作相结合的原则。
4、马克思主义的民主原则。
5、解决思想问题和解决实际问题相结合的原则。
6、言教与身教相结合的原则。
7、典型激励原则。
8、形象影响原则。
方法：
1、灌输疏导。
2、调查研究。
3、典型示范。
4、潜移默化。
5、谈心交心。
6、竞赛评比等。
四、思想政治工作的基本制度：
1、要与业务工作同部署、同落实、同检查、同总结、同评比。
2、学习制度。采取不同方式，保证学习时间，完成规定的学习任务。
3、会议制度。党支部每半年召开一次专题研究思想政治工作会议。
4、报告制度。党支部每半年将思想政治工作的开展情况向党组汇报一次。
5、联系人制度。要通过党员联系人制度做深入细致的思想工作。
6、五必谈、五必访制度。
五必谈：新入社的职工必谈；调整变动工作必淡；升级提职必谈；接受新任务必谈；不安心本职工作必谈。
五必访：职工及家庭成员有病必访；重大节假日必访；生活遇到困难必访；家庭闹矛盾必访；出差或外出学习时间较长必访。
五、思想政治工作的职责：
1、党支部对全社党员干部思想政治工作负总责。
2、党支部（小组）对本支部（小组）思想政治工作具体负责。
3、党员联系人对被联系人思想政治工作负责
六、工作守则
１、坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立牢固的服务意识和公仆意识，满腔热情地做好服务工作。
２、热爱工作，忠于职守，坚持原则。
３、坚持文明服务，正确使用文明用语，态度要谦和。
４、坚守岗位，尽职尽责，认真办理市民存取款、贷款、结算等业务，及时进行反馈。
七、“一把手”领导责任制度
实行“一把手”领导责任制度，重大问题要亲自过问，亲自处理。凡因领导不重视、工作人员失职造成群众不满意集体上访的，要追究主要领导和有关人员的责任。
八、“事不过三”制度
对市民来我社办理业务的问题，要件件有着落，事事有回音。对接到三次指令仍无动于衷或不认真办理的，对单位有关人员及有关领导给予通报批评，造成严重后果的要给予相应的处分。
九、“一票否决”制度
对信用社工作成绩突出的部门、科室和领导、工作人员要给予大力表彰；对群众满意率低或目标管理考核没达标的，以及出现三次以上违示、违诺行为等而被查处的，实行“一票否决”，取消其单位当年评选先进的资格，同时追究有关人员的责任。
十、学习制度
１、信用社工作人员要认真学习党的各项方针、政策及有关法律法规。
２、积极参加各种学习班，努力提高业务能力，无特殊原因不得缺席。
十一、考核制度
对信用社各科室的考核工作，严格按照上级文件精神进行，并纳入全年目标考核。
十二、值班制度
１、值班人员要准时上岗，工作时间不准脱岗。
２、三声电话铃响之内必须接话，接话时要认真做好记录。
３、与客户对话用语要文明，态度要谦和，语言要简炼。
４、客户电话提出意见或建议处理要认真，转办、呈办要及时准确。
５、信息反馈要及时，保证客户利益，要力争做到“件件有着落，事事有回音”。
十三、保密制度
不泄露国家和金融机密，不推卸责任，保护客户的合法权益。
党支部党内监督制度
一、党内监督的目的是：
保证党员认真执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，维护党的团结和统一，维护和执行党的纪律，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力。
二、党内监督主要内容是：
(一)能否执行党的基本路线和各项方针、政策，执行党中央、上级组织和支行组织的决议，与党中央保持一致，维护党中央的权威。
(二)能否参加党组织生活，履行党员义务完成党组织分配的工作任务。
(三)能否贯彻党的民主集中制，实行民主科学决策。
(四)能否坚持实事求是原则，认真调查研究，讲实话、办实事，求实效。
(五)能否尽职尽责，努力工作，密切联系群众，全心全意为人民服务，领导干部能否正确行使人民赋予的权力。
(六)能否坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则及有关规定，做好干部工作。
(七)能否廉洁自律，遵纪守法，严格按照制度办事。遵守职业道德和社会公德。
(八)能否坚持原则，敢于同各种错误倾向和违纪违法行为作斗争。
三、实施监督的主要办法：
(一)定期检查党员参加组织生活情况，并向全体党员通报，党组成员参加行内党组织生活情况，应向上级党委织报告。
(二)督促行内党组成员定期开好民主生活会。会前，收集党员、群众对党组成员的意见，如实转告本人或者在会上报告；会后，监督党组成员根据党内外群众提出的主要意见进行整改，并如实向上级党组织报告。
(三)了解并掌握党员思想、作风和工作情况，及时向行党组织反映，对于群众意见较大的党员干部，要及时谈话提醒，问题严重的要按照有关规定查处违纪行为。
(四)每年至少召开一次全社党员干部大会，听取主任通报主要工作情况。
(五)做好群众来信来访工作。
(六)如实向上级党组织反映社内党员领导干部的思想、作风和工作情况。
接受群众监督制度
为接受群众监督，加强党风廉政建设，遏制不正之风，规范全社干部职工依法行政，树立良好的信用社形象，特制定本制度。
1、各级领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策和金融法律、法规情况，干部职工执行党纪、政纪情况，以及工作态度，服务质量，职业道德和社风社貌情况，要随时向有关部门和群众公开，接受监督。
2、设立举报电话，举报信箱，并将举报电话号码向社会公开。
3、建立信访接待制度。指定专人负责信访工作，领导干部要虚心听取群众意见和呼声，纪检监察部门要及时处理群众来信，来访和各类举报案件，并进行反馈，索要处理结果，必要时可将结果公布于众，接受监督。
4、实行下级监督上级，层层监督的办法。做到群众监督干部；下级监督上级；经常有意识地走出去，请进来，广泛征求意见；定期召开联席会议，接受监督。
5、接受各级纪委和监察部门巡视员的监督。对其每次来检查工作、了解情况，要热情接待，认真汇报，虚心听取他们的意见，自觉接受他们的批评和工作指导。
6、进行社风呼目标管理的群众测评，每半处进行一次，采取检查，开座谈会以及群众投票的形式进行，公布测评结果，同时要与干部职工的政绩评比和奖金挂钩，好的表扬，差的批评，发现问题限期改正。
7、充分发挥职代会行政管理工作，党风社风和廉政建设方面的监督作用，党政领导要定期征求职工代表的意见，对代表的提案要及时解答和处理，做到事事有着落，件件有回音。
8、纪检监察部门要定期将群众监督情况进行综合整理，向党组和上级行报告。
党的建设工作制度
为强化我社党建工作和监督检查、指导制约机制，密切党群关系，培养新人才，特制定本制度。
1、坚持民主集中制。要按期召开党员大会、支委会、小组长联席会、党小组会，支部班子民主生活会。支部每半年向全体党员报告一次支部工作。
2、坚持党的纪律。党支部要教育党员必须做到“个人服从红组织、少数服从多数，下级服从上级”，每个党没都要自觉志执行的决议，积极完成任务。
3、坚持三会一课制度。每周五为党的活动日。每季进行一次党课教育，按照支部安排进行活动。每个党员必须自觉参加，党员领导干部要特别注意过好双重组织生活。
4、坚持每年进行一次民主评议党员制度，对有问题的党员要进行诫免谈话，对不合格的党员要及时进行组织处理，处理情况要层层上报备案。
5、坚持汇报制度。每名党员每月必须用书面或口头向党小组汇报一次思想和工作情况，非党积极分子每季必须向党支部面汇报一次。党支部每半年检查、总结一次。
6、坚持培训制度。党支部要每年组织一次积极分子培训班，有计划、有目的进行教育和培养。对预备党员和积极分子搞好写实和考察落实培养人。
7、坚持实行党员重大问题报告制度。党员发生重大问题，如非正常伤亡、出走、被司法部门立案、收审、逮捕，必须逐级上报。
8、坚持实行对党建工作考核制度。从促进工作和突出效果出发，量化党建考核内容，每季度考核一次，强化党建工作和监督检查、指导制约机制。
民主评议党员制度
一、民主评议党员制度是加强党的建设的一项重要制度。民主评议党员就是按照新党章规定的党员条件，通过对党员的正面教育、自我教育和党内外群众的评议，以及党组织的考核，对每个党员在各项工作中的表现和作用做出客观的评价。并通过组织措施，达到激励党员、纯洁组织、整顿队伍的目的。建立民主评议党员制度，是从严治党，加强党员教育、管理和监督的有效措施。
二、民主评议党员基本原则：
1、坚持实事求是的原则。摆事实、讲道理，对照标准，严格要求，不蓄意整人。
2、坚持民主公开的原则。要尊重党员的民主权利，允许党员充分发表意见，认真听取党内外群众评议的意见。对不合格党员，党组织的意见要与本人见面，并允许申辩。
3、坚持平等的原则。不论普通党员还是党员领导干部，在评议标准上人人平等，一视同仁，严格要求。
三、民主评议党员的基本内容：
1、是否具有坚定的共产主义信念，能否坚持四项基本原则，坚持改革开放，把现阶段的共同理想同脚踏实地做好本职工作结合起来。全心全意为人民服务。
2、是否坚决贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和各项方针、政策，在政治上同党中央保持一致，为推动生产力的发展和社会主义精神文明建设做出贡献。
3、是否站在改革的前列，维护改革的大局，正确处理国家、集体、个人利益之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益。
4、是否坚决执行党的决议，遵守党纪、政纪、国法，坚决做到令行禁止。
5、是否密切联系群众，关心群众疾苦，艰苦奋斗，廉洁奉公，自觉维护人民群众的利益。
四、民主评议党员的方法步骤：
l、学习教育阶段。学习内容以新党章、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、****同志“三个代表”重要思想和中央及上级行党委有关文件为基本内容，着重抓好政治理论教育、理想宗旨教育、党风党纪教育。
2、自我评价阶段。自我评价主要是对照新党章中党员标准和评议内容进行。要联系个人思想和工作实际，自觉清理思想，检查言行，肯定成绩，找准存在的问题及根源。在是否合格上进行自我认定。自评前，写好个人总结材料，主动征求党内外群众意见，并经党支部审定后在党员大会上进行自我总结。
3、党内、党外评议阶段。首先在党小组或党支部内进行党内互评。评议中要认真开展批评与自我批评，敢于触及矛盾和问题，不搞评功摆好。党员领导干部要带头解剖自己，带头接受批评，带头评议别人。对不宜公开批评的问题，可采取个别谈话等方式，让党员充分发表意见。党内互评后，可用座谈会或民意测验的方法，听取党外群众对党组织和党员的意见。
4、组织考察阶段。召开党支部会议，把对每个党员的评价和反映，进行综合分析，提出初步意见。需要核实的情况，再进一步调查、核实。然后提交党员大会讨论，按照少数服从多数的原则，形成正式组织意见。对确定的优秀党员和不合格党员，要报上级党组织审批。
5、表彰、处理阶段。经过民主评议，根据党内和党外群众的评议意见，对照党员标准，由党支部做出评议结果，依次分为优秀党员、合格党员和不合格党员。
对优秀党员要给予表彰，对一致公认表现好的党员，要给予口头或书面形式的表扬。
对合格党员要给予肯定和鼓励。
对不合格党员要按照有关政策，区别对待，严肃处理。不合格党员主要表现是：共产主义信念发生了动摇，不愿履行党员义务；组织观念淡薄，没有正当理由连续六个月不参加党的组织生活或不交纳党费，不做党组织分配的工作；忘记了党的宗旨，对群众疾苦漠不关心，利用职权或工作之便谋取私利，在群众中造成不良影响；工作不积极、不认真、拖拉敷衍，或长期旷工、消极怠工，完不成本职任务；在大是大非面前不敢坚持原则，对坏人坏事和歪风邪气不敢开展斗争，甚至当国家和集体财产以及人民生命财产遭受严重威胁时，袖手旁观或临阵逃脱等等。
对不合格党员要分析不同情况，采取限期改正，劝其退党、除名等处置。进行组织处理要做到“事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备”。要采取“坚持标准、立足教育、区别对待、综合治理”的方法。达到提高党员队伍整体素质，增强组织战斗力的目的。
6、民主评议党员形成的材料，要归档保管。
党务和政务公开制度
1、支部班子改进公开；
2、后备干部培养公开；
3、支部工作目标公开；
4、支部班子自身建设制度和措施公开；
5、入党积极分子选拔公开；
6、发展新党员公开；
7、预备党员转正公开；
8、对违纪党员处置公开；
9、党员年度工作目标考核公开；
10、评选“优、先、模”结果公开。
政务公开细则：为加强监督力度增强金融管理工作的透明度，结合工作实际，特制定本制度。
1、资金管理部门要坚持贷款“三公开制度”。一要公开贷款原则、政策，明确贷与不贷的界限，接受其他金融机构的监督；二要公开贷款审批程序，由使用贷款单位提出贷款申请，主办贷款的经办员了解情况，经初审同意后再经部门领导审批，最后报主管主任批准。严格执行主任、副主任和经办员“三签”制度；三要坚持主管部门集体审查项目，公开项目内容和贷与不贷意见。
2、对违法违纪案件处罚的依据和处理结果公开。
3、有关监管的各项工作，要将检查内容、对象、范围、方法、时限、程序以及规定和制度尽量公开。如纪检、监察、稽核、资金、外汇、金管等部门的监管程序和有关审批、处罚程序，能公开的要予以公开，以利于社会监督。
4、全社干部职工要遵纪守则，要挂牌公开姓名服务，要将违规违纪的处罚办法，以及上级、本单位的举报电话向客户、社会、群众公开。
5、实行财务开支公开，定期向职工代表大会报告财务开支情况。
6、交实行公开办事制度情况，作罚目标管理的内容进行检查考核，应公开而未公开的，造成不良后果的要追究有关人员的责任。
“三会一课”制度
“三会一课”制度指基层党的组织要定期召开会议，这里“三会一课”包括：支部会，支部党员大会，党小组会，还有要定期上党课，对党员进行教育。
1、每月召开一次支部会。支部会是党内组织生活的重要内容，基本要求是：明确会议任务；做好准备工作；充分发挥民主，抓住主要问题；做好会议记录簿。
2、每3个月召开一次支部党员大会。党支部也可以根据工作需要提前召开，无特殊情况，一般不宜推迟召开。支部党员大会是党支部组织党员学习、过组织生活、开展活动的一种重要形式，也是党支部讨论决定重要问题的必要形式。
3、每季召开一次党小组会。党小组会是党小组活动的主要形式之一，也是党员组织生活的一个重要组成部分。基本要求是：选好会议时间；确定会议内容；听取意见；组织讨论；做好总结；做好会议记录等。
4、每月上一次党课。党课教育是对党员进行教育的一项基本活动。一般每月上一次党课。党课教育的根本目的是提高党员素质，增强党性，使党员在完成党的任务中发挥先锋模范作用。
单位大事大项目标责任制度
为了更好地落实施三届六中全会提出的各项工作任务，强化对重点工作在基层的落实，使全社能够突出重点，攥紧拳头、形成合力、提高信用社工作运行质量，形成规模效应。待制定本实施方案。
一、指导思想
通过目标责任制的建立，强化重点工作、大事大项工作指标层层落实，提高大事大项工作的管理水平，提高领导的管理能力，由活动命令型向管理型转变。使信用社工作上规模、上水平，形成重担人人挑、人人担目标的工作运行状态。
二、基本环节
1、层层建立目标体系。在现有工作基础上，将试管我社重点的大事大项工作层层分解，细化为先迸、合理、量化目标、指标，形成全社大事大项工作分解落实到各部室及人头，再分解落实到基层、再分解落实到人头的多层次目标体系。工作目标、指标是指在一定时间内（一般指一年）一定条件下，某项工作尤其是重点工作项目要达到的规模、数量、水平、质量、程度及进度要求。
（1）工作目标、指标分解原则。先进性与合理性相结合的原则。在现有工作基础之上，通过科学的管理手段、方法，制定出能够达或高于现有水平的目标。同时要考虑到工作的基础、人员的素质等综合情况。
（2）量化为主、定性与定量相结合的原则。重点工作项目要制定出以量化为主的分解指标，使重点工作项目具有切实可行的操作性和考核标准。
（3）目标的层次性、一致性的原则。分解重点工作项目要把握信用社领导班子、科室负责人、基层职工三个基本层次，各层次之间要把握工作项目的一致性和工作项目的目标的一致性，有机统一，自上而下。
（4）宁缺勿滥的原则。分解的指标要突出重点，不求面面俱到。
（5）明确大事大项工作项目，规范重点工作项目的运作。对重点工作项目的基本内涵、运作的基本环节、基本步骤、基本方面、基本方法，以最简捷的语言予以规范，增强其可操作性。
（6）目标值的确定。先由信用社班子确定大事大项工作项目的分解指标，然后由上至下、上下共同研究协商确定。每项重点工作攻目目标的完成时段、原则上为一年。
2、层层建立责任体系。
（1）建立并实行各部室及其人员的目标责任制。
将信用社大事大项工作分解和细化为具体目体值后，首先落实到信用社班子各部室及个人头上，并确定第一责任人和主要责任人。第一责任人由各科室科长担任，对各项工作的实施及目标的实现负全责、负总责。主要责任人由科室干事担任或科长兼任，在第一责任人指导、监督下，具体承担每个工作项目的责任目标的实施及实现。
（2）在实施（1）的基础上，将重点工作项目所确定的目标、指标继续分解细化为量化指标，以党支部书记任期目标责任书的方式，落实到基层党小组，然后由党小组再制定相应目标责任书，与支部书记签定后落实到位。这样就形成大事大项工作项目所确定的目标、指标及责任上下贯通、逐级渗透、层层落实的格局。
（3）实行联系点制度。党支部人员按分片包干的方式，每个人具体负责几个基层科室，其主要职责是指导、监督、服务掌握基层对任期目标的落实、实施和实现，及时总结、反馈包干单位的经验和情况，并在信用社简报上予以宣传。
（4）签定目标责任状。
首先，支部书记与各部室科长（第一责任人）、各科室科长与主要负责人对重点工作项目落实签定目标责任状。然后，当支部书记与基层小组、基层党员与团支部、团员签定目标责任状。
3、建立监督考核评价体系。
（1）对大事大项工作的监督考核。党支部要随时把握各项目标尤其是重点工作目标的落实、完成情况。
（2）支部每年两次检查、评估重点工作项目目标的落实、完成情况，责任落实情况。
精神文明建设制度
“十五”计划和2015年发展规划
为贯彻****关于党的建设和精神文明建设的重要指示，落实党的十六大精神，全面扎实地推进我社社会主义精神文明建设，根据我社事业发展的实际，特制定本规划。
一、精神文明建设是我社现代化建设的重要目标和重要保证
1、“九五”期间精神文明建设情况回顾。“九五”期间，我社坚持党的基本路线，全面贯彻党的教育方针，合并金融和服务事业取得了关键性的发展，在精神文明建设方面做了大量工作，取得了较大成绩：坚持用邓小平理论武装党员干部、教育员工，提高了执行党的基本路线的自觉性；深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，坚持教书育人、管理育人、服务育人，通过各种形式的群众性精神文明创建活动，提高了员工的思想道德素质；加强社区舆论建设和文化建设，形成了良好的舆论氛围和环境，提高了社区文明程度和员工的文化素质；深入开展党风廉政建设和民主法制教育，提高了中层以上干部的公仆意识和广大员工的法制观念；加强精神文明的队伍建，提高了在新的办学体制下的工作水平;不断探索新形势下宣传思想工作的新思路、新途径、新方法，提高了精神文明建设的科学化、规范化水平，也为我社各项工作提供了有力的思想保证和舆论支持。
在全社员工的共同努力下，我们被评为“黑龙江绥化地区文明单位”、“肇东市思想政治工作先进单位”，在科技和体育等竞赛中成绩突出。这是我社“九五”期间精神文明建设工作的主流，也为做好“十五”乃至2015年期间的精神文明建设工作奠定了坚实的基础。
同时，必须清醒地看到：我们部分员工对精神文明建设重要性的认识还没有完全到位，思想道德建设投放的精力还相对较少；少数人思想道德素质不高，享乐主义、拜金主义、极端个人主义有所滋长；精神文明建设经费投入还相对不足，加强精神文明建设的手段还不够完善和先进；专职政工干部数量不足，素质不能完全适应工作要求的问题还不同程度地存在。对于这些问题，必须引起高度重视，认真加以解决。
2、从2001年到2015年是我社事业发展承前启后、继往开来的重要时期。在这个时期，要巩固和发展取得的成就，促进社风建设和各项工作的全面进步；要面对各种思想文化相互激荡和科学技术的迅猛发展；要在前进道路上战胜各种困难，迎接市场经济条件下金融工作中剧烈竞争的挑战。这一切，不仅要求物质文明有一个大的发展，而且要求精神文明有一个大的发展。必须指出，社会主义精神文明既是我们现代化建设的重要目标，也是现代化建设的重要保证。
建设社会主义精神文明关系到我社金融体制改革、人员素质飞跃、经济效益攀升宏伟蓝图的全面实现。面对我社精神文明建设的现状，面对改革发展和现代化建设的新要求，我们必须以《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》为指针，把精神文明建设摆到更加突出的地位，明确目标任务，采取有力措施，进一步开创我社社会主义精神文明建设的新局面。
二、精神文明建设的指导思想、原则和奋斗目标
我社精神文明建设的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，全面加强党的建设，坚持党的基本路线，全面贯彻党的教育方针，坚持“三个面向”，加强思想道德和文化建设，充分发挥党团支部的凝聚力和发挥职工的积极性、创造性，着力提高员工的思想道德和文化素质，提高社区文明程度，团结和动员全社员工努力把我社在2015年左右建成一流的地方金融队伍，为实现“金融事业大发展”的战略任务而奋斗。
4、我社精神文明建设坚持如下原则：
必须坚持解放思想，实事求是，继承发扬优良传统，充分体现时代精神；必须坚持重在建设和勇于创新的方针，长远规划、分步实施，整体推进、重点突破，努力抓好各方面工作；必须坚持先进性要求与广泛性要求相结合，加强领导与开展群众性创建活动相结合；必须坚持以职工素质教育为中心，精神文明建设和业务质量提高等业务建设协调发展，重视思想道德、文化建设与搞好日常管理工作相结合。
5、“十五”期间，我社精神文明建设的总体目标是：经过五年的努力，全面加强党的建设，使全社员工的思想道德和文化素质明显提高，涌现出一批精神文明建设的先进集体和先进个人，涌现出一批在全市乃至全区有影响的精神文明建设专门人才；使我社的精神文明建设跨入全省先进行列。
在此基础上，到2015年在上述各个方面实现新的更大的进步。
为了实现上述目标，必须大力加强思想道德建设、优良社风建设、社区文化建设、群众性创建活动、党的建设，进一步加强对精神文明建设的领导。
三、切实加强思想道德建设
6、思想道德建设的基本任务是：坚持马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论教育，坚持爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，引导全社党员干部和员工树立正确的世界观、人生观、价值观，鼓励和支持一切有利于我社事业发展的思想道德，团结引导全社员工积极向上，不断提高全社员工的思想道德水平。
7、加强思想理论建设。坚持用马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论武装党员干部，教育全体员工。
精心组织邓小平理论和****同志一系列重要论断的学习教育，抓住解放思想、实事求是这个精髓，围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设一个什么样的党、怎样建设党这两个重大的基本问题，结合形势政策教育，把学习引向深入。要抓好领导干部的理论学习，坚持和完善理论学习中心组制度，不断提高学习质量。
坚持和完善职工学习日制度，努力改进学习方法，不断提高学习效果。充分发挥党、团在理论教育培训中的作用。进一步加强爱国教育爱岗教育，提高员工的理论修养。积极引导和组织员工学马列、学邓选活动，学三个代表，并落实到实际日常工作中去。
8、认真贯彻《商业银行法》教育工作。建立全方位法制格局，形成全员法律意识，增加法律约束整体效果，提高法制建设水平，促进工作规范化、制度化。要在党委的统一部署下，建立和完善社领导班子及行政系统为主实施的法制教育管理体制，并切实加以运作。
要充分发挥“两课”的主渠道、主阵地作用，高质量地实施“两课”课程新方案，不断提高邓小平理论“进教材、进课堂、进员工头脑”的质量。要充分发挥我们拥有的大会议室优势，大力加强科学精神和人为素质教育，培育员工的科学素质和创新精神。高度重视、大力组织员工开展各类社会实践活动。
9、结合我社实际，深入开展以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求的社会主义道德教育，开展传统美德、社会公德、职业道德、家庭美德教育。在全社形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系和艰苦创业、敬业奉献、勤奋踏实的工作精神，坚决抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，增强对各种社会丑恶现象的抵御能力，不断提高师生员工的道德品质，形成良好的道德风尚。
党员领导干部要身体力行社会主义、共产主义道德，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，做群众的表率。中层干部要恪守职业道德，努力争做先、优、模。
员工要确立社会主义、共产主义道德观念，模范遵守社会公德，提倡文明交友，提倡爱护公物、爱护我社的一草一木，提倡艰苦朴素、反对铺张浪费，对酗酒、赌博、斗殴、涉黄、偷盗等丑恶现象和违法乱纪行为要严肃处理，形成爱党爱国、关心集体、团结互助、遵纪守法的良好风气。
10、深入持久地开展爱国主义教育，认真贯彻《爱国主义教育实施纲要》，把爱国主义教育与集体主义、社会主义和艰苦创业精神教育有机结合起来，与爱社爱岗教育有机结合起来。要进一步加强爱国主义教育基地建设，通过教育，使职工认清“只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国”这个真理，进一步发扬自尊、自信、自强的精神，形成以坚决捍卫祖国利益和为社会主义祖国贡献全部力量为最大光荣，以损害国家利益和国家尊严为最大耻辱的良好风尚。
11、加强员工心理健康教育。“十五”期间，建立健全心理健康教研机构和咨询网络，在全社员工中普遍开设心理健康讲座或选修课，普及心理健康知识，开展心理咨询活动，提高员工特别是有心理困惑的员工的心理调适能力，充分发挥员工心理协会的作用，使员工具备良好的心理素质，心理健康教育工作要继续走在全市各金融单位的前列。同时加强员工的国防教育和审美教育。
12、加强社会主义民主建设，教育和引导员工正确行使民主权利。定期召开职代会、工代会、团代会，实行民主决策、民主管理、民主监督，实现社务公开，努力造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。
13、认真实施“四五”普法规划，进一步提高员工的法律意识和法制观念。“四五”法制宣传教育的主要任务和基本要求是：以中层以上干部和青年员工为主要对象，深入学习邓小平同志、****同志关于社会主义民主法制建设的理论，着重抓好社会主义市场经济法律知识的普及，继续开展《宪法》和与我社这样的金融企业密切相关的基本法律、法规知识的学习宣传，大力推进依法治社。领导干部要带头学法、守法、用法、护法，做到学用结合。
继续开展创建安全文明社区活动，积极配合地方政府依法治理社区周边环境，强化综合治理，减少社外不良因素对员工的影响，力争把重大刑事案件年发生率控制在0，努力实现“发案少，秩序好，社区稳定，群众满意”的综合治理工作目标。
14、到2015年，全社思想道德建设有一个更大的进步。邓小平理论及其新的发展体系深入人心，全社员工的思想道德素质显著提高，爱国主义教育走在全地区金融单位的前列，员工的道德水平普遍提高，德育工作更加科学化、规范化、制度化，员工社会实践等活动继续保持全市先进的水平，成为全区乃至全省安全文明社区。
四、大力加强优良社风建设
15、“十五”期间，社风建设要实现科学化、制度化、规范化。要根据本社实际情况，制定“十五”社风建设规划及实施步骤，通过社风建设，大大增强凝聚力和向心力，充分调动全社员工的积极性，推动各项工作上档次上水平。
要大力加强“求是、求实、求新、求精”的社训教育，使之成为全社员工的共同行为准则，使广大师生员工充分认识当前金融形势发展和竞争已经形成的和潜藏着的巨大压力和机遇，正确认识改革发展中的实际问题，正确处理事业发展和个人利益、部门利益的相互关系，真正形成“社兴我荣，社衰我耻”的良好风气。
16、社风建设要坚持以党风建设带动工作作风建设。在党员特别是党员领导干部中，要坚持进行以“三讲”和“三个代表”为主要内容的党性党风教育，着重解决理想、信念和思想作风方面存在的突出问题，全社各级领导干部都要做到勤政廉政，带头反对和纠正行业不正之风和腐败现象，使党风建设上一个新的台阶。
17、社风建设要结合素质教育建设进行。贯彻严谨治社的原则，在2003年出台《综合业务相关岗位职责工作条例》（四本书）。加强以职工群众为重点的职业道德教育，把素质教育、业务质量教育工程作为重要抓手，开展形式多样的素质、服务建设活动。通过工作实践，锻炼和造就一支忠诚于人民金融事业、具有较高素质的员工队伍，在职工中要大力提倡爱社、敬业、爱岗的奉献精神，立足岗位、服务人民。
培养员工自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的能力，养成注重素质、学会创新、勤奋好学、努力实践的良好风气，特别要注重对员工创新精神和创造能力的培养，把素质教育真正落实到管理工作之中去。支持和鼓励服务方式创新和吸储攻关活动，努力培养理论基础扎实，动手能力强，一专多能的复合型、实用性人才。
19、到2015年，优良社风建设呈现出新的局面，全社形成牢固的凝聚力和积极的进取精神，党风优良，工作作风、人员素质、服务质量居于同类金融企业前列，力争达到省级社风、社区建设优秀单位。
五、大力加强宣传舆论工作和社区文化建设
20、宣传舆论工作和社区文化事业是精神文明建设的有效载体和重要途径。宣传舆论工作要开辟新领域，注入新内容，探索新办法，在弘扬主旋律，畅通主渠道，占领主阵地等方面发挥更大的作用。社区文化建设要着力提高员工的文化素质、中层干部的文化修养和我社的文化品位。
21、切实加强党支部对宣传舆论工作的领导和社区宣传舆论阵地管理。宣传工作要坚持党性原则，坚持实事求是，坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确的舆论导向。宣传舆论工作要自觉服从、服务全党、全国，全省全市工作大局，紧密围绕全年中心工作。要更好地开展对外宣传，塑造我社良好的社会形象。力争建立我社设区局域互联网，建立网站。
加强宣传舆论管理，建立和完善宣传舆论的管理规范和制度，严格执行宣传纪律。2005年内，建立由党支部宣传委员牵头，社报、员工活动中心、闭路电视监控及有关部门参加的宣传舆论工作例会制度，协调全社舆论工作。
社报对外报道及涉外交流，均应建立主管部门审查责任制。制定和完善制度，落实主管部门，管理好社内网络联网。
22、加强宣传舆论阵地的基本建设。建立宣传思想、党社、工会、共青团的工作网站，创绥化市金融社区先河。继续办好《信用社简报》，要不断维修和增设各社区的环境宣传设施，特别是加强社区的宣传设施建设，2003年之前使各所环境宣传设施达到美观、规范、有序的标准。
23、社区文化建设要坚持社会主义方向，弘扬主旋律，提倡多样化，努力营造健康向上、催人奋进的社区文化氛围，提高员工的文化生活质量和文化艺术素养、促进员工思想道德素质的提高。
积极开展和正确引导社区文化活动，丰富社区文化生活。我社每年参加市委组织的体育运动会都取得了相当良好的成绩，今后每年举办一次“挑战杯”业务竞赛和创业大赛。“十五”期间，要成立棋牌协会、建立图书馆和体育馆、丰富员工活动中心。
24、美化、净化、优化社园环境，尽可能增加社区绿化面积，努力形成文明、整洁、优美、有序的社园环境。
25、到2015年，宣传舆论工作和社区文化事业全面发展全面进步。宣传舆论工作实现现代化网络化。
六、深入持久开展群众性精神文明创建活动
26、要以创建省文明单位为目标，大力开展员工广泛参与、不同层次、不同形式的社区群众性精神文明创建活动。积极开展“展富华风采，创优良社风，树富华形象”活动。开展“五好文明家庭”评比表彰活动，使社级“五好文明家庭”数不断增加。开展“文明科室所”评比表彰活动，表彰两个文明成绩突出的科室和部门。鼓励和支持各种形式的共建活动，如党支部联系员工、储蓄科联系储蓄所等。各项精神文明创建活动，都要同解决员工普遍关心的实际问题、同促进事业发展紧密结合，持之以恒，务求实效，使职工受到教育、得到提高，坚决反对形式主义。
27、要采取多种形式，大力宣传精神文明建设先进典型的事迹和思想，深入开展学习身边人、身边事的活动，总结推广员工身边的先进典型，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的风气。
28、到2015年，精神文明创建活动取得更大成效，涌现出一大批自评社区群众评议出来的精神文明建设先进科室和先进个人，各种形式的共建活动广泛开展，极大地促进我社各项事业的发展。
七、大力加强党的建设
29、加强精神文明建设首先要从严治党，大力加强党的建设。要按照总书记“三个代表”的要求，切实加强我社各级党组织的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设。
30、切实加强党的思想建设。认真学习、努力实践****同志“三个代表”的重要思想，广泛开展党员先进性的教育，认真组织最佳党员教育活动，要把学习、提高素质活动同党的理想、信念、宗旨教育结合起来，同树立共产主义世界观、人生观、价值观、道德观结合起来，同从严治党、加强党风廉政建设结合起来，同为实现党的基本路线和跨世纪宏伟蓝图、为完成我社发展壮大根本任务结合起来。
31、切实加强党的组织建设。要按照民主集中制的根本组织原则和目标管理的要求，切实加强党组织建设，要把精神文明建设列入重要的工作议程，充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，充分发挥党员的先锋模范作用，为精神文明建设提供有力的组织保障。
要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，认真做好党员发展工作，尤其要重点把员工中的优秀分子吸收到党内来。要按照“三个代表”的要求，全面加强干部队伍建设，加大干部制度改革的力度，进一步加强后备干部队伍建设，为精神文明建设提供有力的中层干部保障。
32、切实加强党的作风建设。广泛进行党的优良作风教育，特别是密切联系群众和全心全意为人民服务的教育，教育广大党员保持共产党人先进性和优良作风，为我社现代化建设作贡献。在党的作风建设中，党员领导干部要发挥表率作用。要加强对党员特别是领导干部的严格要求、严格管理、严格监督。领导干部要自重、自省、自警、自励，以身作则，言行一致。要求别人做到的自己首先做到，禁止别人做的自己坚决不做，自觉接受党和人民的监督，经受住权力、金钱、美色的考验。
33、切实加强党风廉政建设。进一步加强党风廉政建设和反腐败的理论教育，加强党的优良传统和党风廉政法规的学习教育。要按照党风廉政建设责任制的要求，结合我社实际建立加强党风廉正建设的配套制度，形成党风廉政建设和反腐败的良好运行机制。对违纪违法问题要认真查处。共产党员尤其是党员领导干部要坚定共产主义信念，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，身体力行共产主义道德，大公无私，清正廉洁，服从大局，艰苦奋斗，全心全意为人民服务。坚决反对和抵制各种不正之风对我社的影响和侵袭，特别是要在大宗物资采购、基建招投标、经费管理、职务晋升、住房分配、工资分配等方面进一步加强监督管理，并逐步扩大行政监察的工作范围。切实加强社风建设，杜绝克扣利息、拖拉马虎等带有行业特点的不正之风。
34、到2015年，党的思想建设、组织建设、作风建设明显加强，党风廉政建设取得新的成绩，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。
八、进一步加强对精神文明建设的领导
35、社党治部始终坚持两手抓、两手都要硬，把两个文明作为统一的奋斗目标，一起规划，一起部署，一起落实，一起检查。考核、评价党政领导班子和领导干部，不仅要看领导物质文明建设的实绩和本领，而且要看领导精神文明建设的实绩和本领。为加强对精神文明建设工作的领导，我社成立精神文明建设领导小组，社党支书记和主任分别担任正副组长。
36、思想政治工作是是精神文明建设基础性工作和基本保证，在新形势下只能加强，不能削弱。我们要把思想政治工作摆到重要位置，要研究新情况，解决新问题，经常研究本单位的思想政治状况，用强有力的思想政治工作促进各项任务的完成。在社党支部统一领导下，在2002年建立由党支部书记主持，主任和党支部副书记以及党组成员等职能部门主要负责人参加的思想政治工作联席会议制度，定期研究工作，部署任务，落实措施，协调力量。
要贯彻民主原则和正面引导的方针，根据不同对象，采取不同方式，增强思想政治工作的针对性、实效性、主动性、创造性。要在市党委统一领导下，党政各部门和工会、共青团、妇联齐抓共管，形成合力。在精神文明建设中，要重视离退休老同志的作用。
37、加强队伍建设。按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，造就一支高素质的精神文明建设队伍，重点抓好专职党务和员工工作干部的队伍建设。
稳定骨干，补充力量，健全队伍。开展多种培训，提高队伍整体素质。切实解决好专职党务和员工工作干部的专业职务、职称、待遇等方面的问题，选拔培养一批思想政治过硬带头人。“十五”期间，队伍建设的目标是建成一支信念坚定，专兼结合，功能互补，业务精湛的思想政治工作队伍。大力加强工会、共青团组织建设，力争在“十五”期间社工会迈入省级“模范职工之家”的行列。
38、切实增加精神文明建设的投入。要从我社现代化金融企业建设的全局出发，把精神文明建设纳入事业发展的总体规划，保证必需的资金。
逐渐形成对精神文明建设多渠道投入的体制，鼓励用预算外收入支持精神文明建设，切实解决好目前思想道德和文化建设经费投入总量偏少、比例偏低的问题。
我社的精神文明建设经费主要包括：党政干部理论教育经费、职工时政教育经费、宣传舆论阵地建设经费、考察培训和继续教育经费等。逐年增加对精神文明建设的经费投入，从2002年起设立精神文明建设奖励基金，用于奖励在精神文明建设中做出突出贡献的单位和个人。在重视增加经费投入的同时，要发扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良作风，做到少花钱多办事，带头倡导文明新风。
39、建立健全精神文明建设工作机制和目标管理责任制。各学院、各单位要根据学社精神文明建设总体目标，确定年度工作目标，并逐项分解落实承办，年终进行检查考核。(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)考核结果与奖惩挂钩。建立健全精神文明建设激励机制。建立和健全考核和监督机制，把精神文明建设的实绩，作为评价一个单位工作的重要依据，作为考核和使用领导干部的必备条件。对于精神文明建设不力的科室，要限期整改。对于精神文明建设不力的干部，不予重用。疏通民主渠道，加强新闻舆论和员工的监督。
41、到2015年，精神文明建设的领导水平要有更大的提高。思想政治工作明显加强，形成一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质精神文明建设队伍，精神文明建设的经费投入保证实际工作的需求，投入总量偏少比例偏低的问题得到解决，工作条件明显改观，工作手段实现现代化，精神文明建设的总体目标基本实现。
第二篇：长效机制
摘要：人民防空是国防的重要组成部分，是城市现代化建设的重要内容，是国民经济和社会发展的重要保障，即使在高科技条件下的现代战争中，仍有其十分重要的地位和作用。本文从四个方面阐述在新的形势下加大人防宣传教育的力度，构建人防宣传教育的长效机制，以进一步增强国民的国防观念和防空意识。
关健词：人民防空 宣传教育 长效机制 构建
人民防空是国防的重要组成部分，是城市现代化建设的重要内容，是国民经济和社会发展的重要保障。即使在高科技条件下的现代战争中，仍有其十分重要的地位和作用。“没有空防就没有国防”，这是当今中国军界在科索沃战争、海湾战争之后得出的结论，正在进行中的利比亚战争也同样证明了这一论断。卡扎菲领导的政府军在北约部队的空袭下正由于防空设施不完善致使其有生战斗力量被消灭殆尽，以致北约部队在不派一兵一卒的情况下就推翻了卡扎菲苦心经营了几十年的政权。目前，国际局势和我国周边环境不时波起云涌：中东的动荡、南海的冲突和台海局势，以及霸权主义和强权政治的存在，都在时刻提醒我们必须保持高度警惕，在以经济建设为中心的同时，居安思危，牢固树立战争观念，加强国防建设和人民防空建设。福建省地处东南沿海，在未来的军事斗争中地位重要，在和平时期人们国防观念日渐淡薄的背景下，做好人防宣传教育工作，对于提高广大人民建立群众的国防意识和应对未来防空袭斗争需要具有重要的现实意义。
然而，在日前福建省福州市组织城区及所辖县（市）城关进行的一次防空警报试鸣演练活动，其效果令人堪忧。就试鸣演练活动而言，准备充分，部署周密，组织严谨，防空警报设施及控制系统性能良好，基本达到了预期目标。但是从试鸣演练活动应有的国防警示和人防教育目的而言，则暴露了在新形势下人防宣传工作中潜在的一些问题。防空警报试鸣演练活动，既要检验城市防空警报设施及控制系统性能情况，更重于通过警报试鸣演练活动，来增强市民的防空观念和防空意识，提升城市、城镇人防的综合防护能力。据观察，在这次防空警报试鸣演练活动中，有相当部分群众对人民防空的认知度不高，听到试鸣警报后，一脸茫然，不知所措；有的虽然知道是防空警报，却不知道应如何采取相应的防空措施，影响了整个活动的实效。因此，笔者认为，在新形势下加大人防宣传教育的力度，构建宣传教育长效机制，任务还十分艰巨。为了进一步加强人民防空宣传教育工作，促进人民防空法律法规、方针政策深入贯彻落实，增强全民的国防观念和人防意识，我们认为必须做到以下“四个重在”。重在人防基本知识的宣传普及
《防空法》规定“国家开展人民防空教育，使公民增强国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能”，可见，人防基本知识的普及是防空宣传教育最基本的内容。然而，由于长期的和平环境，不少人国防观念和防空意识都比较淡薄，甚至有人连什么是人防都搞不清楚；尤其目前台海局势又趋于缓和，一部分人产生了麻痹思想，认为战争根本打不起来。还有人认为，现在讲究高科技战争，即使战争打响，防空洞等人防设施也不管用。因此，当前人防工作不能只用轻描淡写的宣传或是一年一度的防空警报试鸣演练活动就能做好，而要从根源上下功夫，重在人防基本知识的宣传与普及，提高人们对人防基本知识的知晓度，使市民从思想上增强国防观念和防空意识，提高防护技能，听到警报信号后要干什么、该怎么做，做到平时、战时心中有数，一有情况就能果断采取措施。要让全民族都来了解人防建设的重要性，了解人防工作的内容、法律法规、政策措施等，促使人民防空的知识以及有关自我防护和自救的技能真正深入到寻常百姓家，在全社会营造人防意识的良好氛围。否则，仅是有关部门“唱独角戏”，就会脱离群众，脱离实战，流于形式。
重在人防基本知识内容的宣传深化
一是由传统的防空知识宣传向高科技战争特点和防护知识宣传、技能训练转变。以福建为例，其地处海峡西岸，既是改革开放的先行区，又是对敌军事斗争的前沿阵地，战略地位十分重要，是国家和战区人防应急准备的重点地区，一旦发生战争，人防工作任务十分艰巨。为此，我们要在人防基本知识普及的基础上，以未来区域人防作战任务为牵引，针对信息化战争中空袭作战行动“快、精、准、狠”等特点，有重点地进行宣传教育，充分做好准备。
二是由单一的防空内容宣传教育向防空、防灾“两防一体化”宣传转变。汶川大地震中，紧邻重灾区的绵阳市安县桑枣中学2300多名师生在一分钟内全部安全疏散到操场上，创造了零伤亡的奇迹，原因在于该中学自2005年起，除认真搞好防空防灾的宣传教育外，每学期学校都要组织一次紧急疏散演习。这充分说明防空防灾工作相结合，做到有备无患，就能在危机到来时，争取主动，成功避险，把灾害降到最低。
三是由单纯的人防战备效益宣传向社会效益、经济效益三效合一宣传转变。一方面，要突出人防战备效益的宣传，提醒群众人防不仅有强大的军事威慑力，更事关广大人民群众生命财产安全。另一方面，要突出宣传人防建设对城市建设和经济发展的重要作用，使人民群众认识到人防建设不仅能加快城市地下空间的发展利用，节约空间资源，更能增强城市防护能力和抵御自然灾害的能力，服务社会，造福人民。
四是由为经济社会发展服务的低层面上升到为构建和谐社会服务的高层面宣传转变。新形势下，人民防空既是减少未来战争的灾害，保护国家和人民生命财产安全的一项长期的国防准备工作，更由于其越来越深入地融入社会，越来越密切地贴近群众，成为构建和谐社会的重要组成部分。
因此，人防工作既要发挥与经济社会发展相适应和城市建设相结合的优势，成为经济社会发展服务的生力军，同时，还要建设以人为本的人防文化，促进人防与社会的和谐及人防自身建设的发展和完善。重在人防基本知识宣传的形式和载体创新
第一，利用现代传媒工具做好宣传。即利用报刊、广播、电视、网络等现代传媒传播速度快、传播范围广的特点，办好各类人防教育专栏或专题节目，营造教育氛围。第二，利用人防设施和场所进行教育。近年来，许多地方已将城市人防工程设施改造成为商用、文体、休闲等场所，通过制作人防知识图片、公益广告牌、影碟等新式，直观形象地进行，实践证明，效果好。第三，抓好学校的宣传教育。青少年学生是人防知识宣传与普及的重点对象，要利用学校的宣传阵地和宣传工具进行宣传。通过开设人防知识课，定期开设人防知识讲座或进行人防演练。还可通过举办文艺演出、人防知识竞赛等活动形式增强宣传教育效果。第四，抓好城镇社区的宣传教育。城镇社区工作与群众关系密切，且更直接。可以采取开设人防工作站、设立人防知识一条街、建立人防教育基地、制作人防宣传栏等形式，开展活动；或是面向社区群众开设人防、民防等有关防灾减灾知识和灾害自救互救等技能知识讲座；还可通过组织观看相关内容录像或分发《人民防空法》及知识问答、公民防灾手册等读物、不断提高居民群众的国防观念和人防、民防意识。
重在建立人防基本知识宣传的长效机制
人防宣传教育工作是一项长期的任务，也是一项牵涉面广的社会系统工程。我国正处于和平建设时期，人防工作较难开展。因此，这项工作更不能追求形式主义，做表面文章，而应进一步加强制度建设，形成长期管用的工作机制。一要建立与有关部门的协作配合机制。人防部门要主动加强与政府和宣传主管部门的汇报和联系，积极争取关心和支持。并与组织、人事、教育、文化、国防教育等相关部门密切协作，共同做好人民防空宣传教育工作。同时，要与各新闻单位和媒体记者建立良好关系，利用媒体更好的做好宣传工作。二要健全人防系统内部的宣传教育联动机制。做好建章立制工作，明确职责，理顺关系，规范行为，保障人防系统宣传教育的有序实施；做好各级人防宣传教育队伍培训，不断提高工作人员的综合素质和能力；并建立健全省、市、县（区）三级宣传报道网络，加强相互沟通与协作。三要建立人防宣传教育工作考评机制。要把人防宣传工作纳入省、市、县（区）工作目标考评体系，加大考核措施和奖励力度，对有突出成绩的单位和个人予以嘉奖；反之则给予通报批评或追究单位和领导责任，从而使人防宣传教育逐步走向制度化、规范化和经常化，为做好防空袭斗争准备和推进人防事业创新发展打下良好基础。
人防宣传教育工作在遵循教育普遍规律的基础上，应当针对人防建设的长期性、社会性、军事性、群众性、保密性等特点，做好“四个重在”工作，紧贴战时广大人民群众生命财产安全利益的需求，突出平时为经济社会发展和城市建设服务，参与防灾减灾和紧急救援行动的要求，创造性地开展平战结合、为民造福的人防宣传教育活动，为推进经济社会发展和构建和谐社会营造良好氛围。
参考文献：
[1]曲安江.重实践、创特色、深化人防宣传教育.《中国人民防空》2010.09.[2]张秀峰.注重实效、扎实开展人防宣传教育.《中国人民防空》2009.09.[3]罗国忠.人防宣传教育问题刍议.《中国人民防空》2011.05.[4]赵立德.适应形势任务需要.创新人防宣传教育.《中国人民防空》2009.01.[5]李扬.进一步提高人防宣传工作科学化水平.《中国人民防空》2011.01.
第三篇：长效机制
左权县食品安全共同监管长效机制工作意见
民以食为天，食以安为先。食品安全关系公众身体健康和生命安全，关系食品产业健康发展和社会和谐稳定，目前，建立和完善食品安全共同监管长效机制势在必行。为进一步加强对全县食品安全工作的组织领导，确保各食品安全监管部门正确、及时、有效地履行各项法定职能，做到权责清晰、制度健全、责任到位和追究有据，确保全县的食品安全，根据国家有关法律法规和国务院、省政府关于食品安全工作的有关规定和要求，制定本意见。
一、指导思想和目的
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以保障全县食品安全为目标，全面贯彻落实《食品安全法》，加强食品安全监管各项制度建设，建立食品安全共同监管长效工作机制，努力提高全县食品安全总体水平。
（一）以建立统一、权威、高效的食品安全监管协调指挥系统为基础，不断完善食品监管体制和机制，调动各方面监管力量，依法履行食品安全监管职能。
（二）以构建政府主导、部门监管、行业自律、社会监督“四位一体”的管理体系为目标，动员全社会参与，形成食品安全齐抓共管的良好氛围。
（三）以强化日常监管和事前防控为主导，建立健全网格化、程序化、规范化的食品安全市场监管机制，采取专项整治和日常
巡查相结合，有效预防食品安全事故发生。
（四）以建立应急反应工作机制为重点，完善食品安全应急预案，增强应急能力，及时有效应对和妥善处理突发事件。
（五）以建立食品安全层级责任体系，完善责任追究制度为手段，分解落实食品监管的各项工作职责到具体部门、单位和具体责任人员，严格督查和考核，实行奖惩问责。
二、食品安全工作的组织领导
为有效组织领导各级各部门开展食品安全的相关工作，在县政府主要领导总负责下，县政府成立左权县食品安全工作领导组，由分管副县长任组长，卫生局局长任副组长，县农业、畜牧、质监、工商、食品药品监管、经贸等22个部门负责人为成员，在县委、县政府的领导下，统一组织、协调和指挥全县的食品安全工作。县食品安全领导组的主要职责是：
1、建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；
2、完善、组织、落实食品安全监督管理责任制；
3、规划、组织、协调全县食品安全管理和应急体系建设，制订食品安全事故应急预案。
4、组织制定全县食品安全监督管理计划；
5、组织开展食品安全宣传培训，食品安全企业认定。
6、督促检查并评议、考核各乡（镇）人民政府和县级食品安全监督管理部门的食品安全监督管理工作；
7、组织开展全县食品安全监督检查和全县食品安全专项整治工作；
8、组织食品安全重大问题的调查研究，协调指挥对重大食品安置事故的处置查处；
9、承担县政府交办的其他事项。
领导组下设办公室（设在县卫生局），为其日常办事机构（以下简称县食安办）。其主要职责为：
1、组织贯彻落实县政府关于食品安全工作的决策，组织开展重大食品安全问题的调查研究，并提出政策建议；
2、承办县食品安全工作领导组交办的综合协调任务，推动健全协调联动机制、完善综合监管制度，指导乡（镇）食品安全综合协调机构开展相关工作；
3、督促检查食品安全法律法规和县食品安全工作领导组决策部署的贯彻执行情况；
4、督促检查县直有关部门和乡（镇）人民政府履行食品安全监管职责，并负责考核评价；
5、组织各乡（镇）和县直各监管部门制定食品安全工作计划，并组织开展食品安全专项整治和联合检查行动；
6、推动食品安全应急体系和能力建设，组织拟订全县食品安全事故应急预案，监督、指导、协调重大食品安全事故处置及责任调查处理工作；组织研究全县食品安全检测、监测经费的预算计划，并协助财政部门共同做好相关经费的监督管理工作：
7、规范指导食品安全信息工作，组织协调食品安全宣传、培训工作；
8、承办县食品安全工作领导组的会议、文电等日常工作；
9、承办县食品安全工作领导组交办的其他事项。各乡（镇）政府也要成立相应工作机构，明确责任，协调配合，切实履行和加强对本地食品安全工作的组织领导。
三、食品安全工作的责任体系
各级政府要按照“地方政府负总责、监管部门依法履责、企业承担主体责任”的要求，逐级落实各项食品安全责任。坚持“谁主管谁负责”、“谁发证谁负责”、“谁主办谁负责”、“谁监管谁负责”的原则，真正建立起“责权一致，责任到人，上级抓下级，下级对上级负责”的食品安全责任体系。各级政府应当与下级政府及其具体监管部门、监管责任人签订食品安全责任书，各食品生产经营单位要向监管部门递交守法生产经营承诺书。各级政府要把食品安全工作纳入政府目标责任考核体系，建立与之相应的考核评定机制。
各乡（镇）人民政府要高度重视食品安全工作，将之放在与安全生产同等重要的地位，对本地食品安全负总责，乡（镇）长为第一责任人，分管副乡（镇）长负主要领导责任；各级监管部门的主要领导对本环节监管工作负主要法定责任，在本部门设立“食品安全专管员”，对各自责任片区承担具体的监管责任；食品生产经营单位的负责人承担主体责任。
四、食品安全监管部门的工作职责
县食品安全工作领导组成员单位的职责分工：
（一）县卫生局：承担食品安全综合协调工作；组织查处食品安全重大事故；配合市级开展食品及相关产品的安全风险评估、预警工作；承担辖区食品安全相关信息发布工作；承担县食品安全工作领导组办公室的相关工作。
（二）县农业局：负责农产品质量安全的监督管理；组织开展农产品质量安全风险监测和评估，对农产品质量安全状况进行定期检测分析；组织对农业投入品使用的管理和指导；组织实施符合安全标准的无公害、绿色、有机农产品认证和监督管理；切实履行农产品质量安全法，严格农业执法；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（三）县畜牧兽医局：负责畜产品质量安全的监督管理；组织实施畜牧业标准化建设;负责饲料和饲料添加剂以及兽药的生产、经营、使用的监管；严厉查处违禁药物乱用、兽药残留超标以及制假售假等违法行为；负责动物、动物产品的防疫、检疫和动物卫生监督工作；负责生鲜乳生产、收购环节质量监督管理；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（四）县质监局：承担全县食品、食品添加剂、食品相关产品生产加工环节的质量安全监督管理和市场准入工作；负责食品生产环节的食品生产许可证的发放和日常监督管理；依法查处食
品生产领域制售假冒伪劣食品的违法行为；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（五）县工商局：组织指导全县流通环节食品安全监管工作;负责食品生产经营主体市场准入工作，依法查处无照经营；负责食品流通环节食品流通许可证的发放和日常监督检查；组织实施流通环节食品安全监督检查，食品市场质量检测和监管工作；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（六）县食品药品监督管理局：负责餐饮服务许可；餐饮服务食品安全和保健食品监督管理；监督实施餐饮服务的食品安全管理规范；开展餐饮服务食品安全状况调查和监测工作；发布与餐饮服务食品安全监管有关的信息；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（七）县商务局：负责监管酒类流通批发零售活动；依法监管生猪和其他畜禽屠宰行业的屠宰活动；参与肉品和酒类质量监督检查；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（八）县经信委：拟订食品行业的发展规划、行业政策,实施行业管理；推进食品工业领域信用体系建设；承担县食品安全工作领导组及办公室交办的其他工作。
（九）县水利局：负责全县在水产品质量安全的监督管理； 参与市场销售水产品质量安全监督；组织水生动植物病害检疫及防控工作，监督管理水产养殖用兽药及其它投入品的使用；参与渔用饲料产品质量的监督工作；织实施符合安全标准的水产品认
证和监督管理；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（十）县林业局：负责经济林产品、森林食品、野生动物驯养繁殖等质量安全工作；负责森林植物检疫，无公害经济林产品和森林食品的监督管理；依法实施对野生动植物及其产品的监督管理；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（十一）县粮食局：负责粮食收购、储存环节的粮食质量安全和原粮卫生的监督检查及监测工作；指导全县粮油行业的安全生产；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（十二）县盐务分局：监督和组织实施食盐专营法规；负责食盐产品的监督、检查及监测工作；承担全县盐政市场管理工作，保障食用盐市场的安全稳定；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（十三）县宗教局：负责对生产经营清真食品的单位和个人监督检查；负责查处制售假冒伪劣清真食品；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（十四）县教育局：负责督查学校、幼儿园食堂建设，加强食品安全教育；督促建立健全食堂卫生安全管理制度以及食物中毒或其他食源性疾患的报告制度；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（十五）县住房城乡建设局：配合有关部门开展对建筑工地食堂食品安全监管工作；负责取缔违法占用道路、广场的食品经营摊点；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（十六）县环保局：负责对新建食品加工项目的环境影响评价审批及影响食品质量的污染源进行监督管理；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（十七）县委宣传部：根据工作需要，配合县食品安全工作领导组，协调新闻单位及时做好食品安全知识的宣传、教育和食品安全新闻报道。承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（十八）县发改委：按照部署，将食品安全和监督检测体系建设纳入全县国民经济发展计划，并加大基本建设投入；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（十九）县财政局：根据监管、监测、抽检等工作需要，将食品安全工作所需经费列入财政预算，并保证按时足额拨付，保障食品安全工作的正常开展；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（二十）县政府法制办：组织有关部门推进依法行政，依法开展行政执法的监督检查工作；负责推行行政执法责任制；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（二十一）县公安局：对拒绝、阻碍有关行政执法部门依法实施食品监管的违法犯罪行为，应根据有关法律法规，区分性质依法予以严肃处理；对于严重危害食品安全的违法犯罪行为，依法予以打击处理；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（二十二）县监察局：对有关行政人员不履行食品安全法律法规规定的职责或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关
规定对直接责任人员和有关领导进行责任追究；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
其他相关职能部门要按照各自职责，做好有关监督及行业管理工作。
五、食品安全工作的制度建设
（一）联席会议议事制度
县食品安全工作领导组实行联席会议制度。原则上每月由食安办组织召开1次全县食品安全联络员联席会，各成员单位汇报前段工作情况和专项任务进展情况，交流工作经验，互通信息，并研究和安排下段工作。每季度召开1次乡（镇）和相关单位负责人联席会，通报全县食品安全整体情况，安排部署相关工作。每半年召开1次领导组会议，分析全县食品安全形势，研究全县食品安全重大决策并修订和完善相关规章制度（并向县长或政府常务会报告会议情况）。每年召开1次全县食品安全工作会议，进行总结，安排部署全年工作。根据专项整治工作或处置突发事件的需要，领导组或食安办也可随时组织有关单位召开专题会议，研究部署相关工作。
（二）“网格化”监管和督查制度
各部门要在“环节监管、部门联动、纵向到底、横向到边”的“网格化”监管模式中认真履职，要建立“食品安全专管员”制度，使食品安全各环节、各单位、各节点都有政府、监管部门
县、乡、村三级的具体责任人，确保食品安全日常监管工作任务具体，责任到人。
为进一步强化督查督导工作，县食品安全工作领导组将抽调相关单位负责人组成相对固定的督查队伍，制定督查计划，采取专项督查、阶段督查和重点督查的方式，对各乡（镇）政府以及各监管部门工作进行督查，促使问题的及时发现并整改到位。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，严厉打击地方保护主义。县级将组建食品安全特查队伍，并结合工作实际，设立“暗线联络员”，深入食品生产经营单位进行暗查暗访，及时准确地了解和掌握全县食品市场状况，收集反馈有关情况，获取有价值的违法线索。各地各部门也要按照有关要求，建立专门的督查队伍，开展形式多样的督查督导，促进各项工作任务的落实。
（三）检验检测和风险监测制度
各级政府要完善检测检验体系，严格资质审核，在整合现有检测检验资源的基础上，完善和提高检测检验能力。要按照食品安全监督管理计划，落实对乳品等高风险食品的检测检验任务，定期公布检测检验结果，发挥检测检验在食品安全工作中的技术支撑和预警作用。以实现食品安全风险有效监测为突破口，本着“早发现、早研判、早预警、早沟通、早报告、早处置”的原则，做到主动应对、及时反应、有效处置、全面控制，切实抓好食品安全风险监测工作，为食品安全生产和食品安全监管工作提供基础保障。
（四）部门联动共管和案件移送制度
各级政府要围绕食品安全监管的重点、难点、热点问题以及重大节假日食品安全专项整治和大要案查处工作，建立部门协调联动执法机制，调动各方面监管力量，形成监管合力，提高执法效率，依法查处食品生产经营违法行为。突出解决职能交叉、职责不清、监管空档等问题造成的执法难、工作效率低下等问题，实现和谐共事、协作配合，确保食品安全共同监管工作“到位不越位、补位不缺位”。公安机关应积极配合相关执法部门开展食品安全监管工作，对干扰执法、暴力抗法等行为，给予严厉打击。
各级各部门要严格落实案件移送制度。本着各司其职、通力合作的原则，互相支持，互相配合，对在日常监管中发现或受理举报的案件，经初审应属于其他监管部门办理的，应当在规定时间内转送有关部门。接到移送案件的部门，应按照有关规定，立即抽调专人对案件进行调查核实，并将最终处理结果反馈移送部门或举报人。对案件情节严重、性质恶劣涉嫌犯罪的，要立即移送司法机关。司法机关对移送案件要做到快侦、快立、快破、快结。
（五）信息管理制度
各级各部门要建立信息报送、信息整理、信息反馈、信息公布等制度，依法、全面、及时、客观、公正处理相关信息，确保上情下达、下情上达，双向畅通。要明确信息联络的途径、方式、联系人等具体内容，实现信息互通、资源共享，做到主动衔接，密切配合。
各级政府要统筹各部门逐步构建部门间电子信息沟通平台，加强食品安全信息管理和综合利用，实现信息互联互通和资源共享的信息化管理新格局。逐步建立科学的食品信息评估和预警指标体系，完善食品安全监管动态和重大突发事件查处等综合信息通报和发布制度。
（六）宣传和培训制度
各级政府要组织各部门充分利用报纸、广播、电视、网络等多种媒体，积极普及食品安全知识和有关法律法规，解读食品安全工作部署和各部门出台的政策措施，报道整治工作进展情况和政策落实情况。各新闻媒体要把食品安全宣传作为常态化工作，抽调专门的采编力量、安排免费时段、开设食品安全专栏，坚持正面宣传教育，积极开展舆论引导，大力宣传优秀企业的经验、做法和优质食品、优良品牌。同时，公开曝光一些通过检查发现的食品安全意识差，管理混乱，存在严重食品安全隐患的单位和部分典型案件，震慑违法犯罪，促进企业诚信机制的形成，提高人民群众的食品安全意识，努力营造良好的社会氛围。
各级各部门要在食安办的统一协调下，统筹规划，科学安排，以食品安全法律法规、规范制度、业务技能及相关政策为重点，开展形式多样的教育培训工作。通过加强对各级政府和各部门领导、食品监管各环节执法人员以及食品生产经营者和从业人员等进行多层面、多角度、多环节的培训，逐步增强全社会的食品安
全责任意识和质量意识，努力规范生产经营行为，进一步提升监管水平，确实保障食品安全。
（七）社会监督和诚信自律制度
各社区（行政村）应根据工作需要明确一名食品安全协管员，具体负责本区域食品安全相关信息的收集和上报工作。各食品生产经营企业应当设立食品安全管理员，分析企业可能存在的问题和隐患，并向监管部门报告企业生产等情况。
各级各部门要牢固树立群众观点，建立完善有奖举报制度。要高度重视群众举报，制定具体的实施办法和严密的工作制度，使受理、查处、监督、反馈等各个环节都有章可循。要指定专门工作人员，设立专门的举报电话和举报信箱，坚持“属地管理、归口受理、协调配合、分级查处”的工作原则，认真负责地受理群众举报，积极调查处理，并及时将处理意见反馈举报人。对举报线索属实的，各级各有关部门要组织人员及时依法立案查处，确保件件有着落，并在案件办结后，及时兑现对举报人的奖励，充分调动人民群众参与监督的积极性。要采取聘请社会监督员、定期召开座谈会等有效形式，广泛听取社会各方面对食品安全工作的意见和建议，同时畅通群众的咨询、投诉和建议渠道，加大社会监督力度，努力构建县、乡、村全覆盖的社会监督网络，营造人人关心食品安全，人人重视食品安全的社会监督氛围。
食品行业协会应当加强行业自律管理，制定并组织实施食品行业的行规、行约，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行
业诚信体系建设。各相关监管部门要逐步构建科学有效的食品安全信用评价体系，建立食品生产经营单位诚信档案，推行分类监管模式，依法及时、全面地向社会公开食品生产经营企业诚信状况。要逐步探索建立行业驱逐制度，努力净化食品市场。各食品生产经营者应当牢固树立第一责任人的主体意识，严格落实“守法生产、诚信经营”的理念，建立不合格产品召回和质量追溯制度，确保问题食品可追溯，努力降低假劣食品对公众的危害；在食品生产加工和种养殖企业强制推行环节质量控制责任人签章制度，对原辅材料采购、运输、进厂检验、储存、生产加工、成品检验、包装、储存、运输、到达目的地签收等各个环节确定具体责任人，实行签章放行，保证进入其他环节食品的质量安全。同时自觉接受社会监督，努力为公众提供安全放心的食品。
（八）应急管理和应急保障制度
各级政府应制定食品安全事故应急预案，成立应急组织，明确各应急成员单位职责，建立分工明确的应急处理责任制和预警机制，规范重大食品安全事故的分级及应急响应程序，确保对重大食品安全事件反应迅速、决策准确、措施果断、运转高效、处置得当、处理到位。食品生产经营企业也应制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。发生食品安全事故时，各级政府和有关部门及企业应立即予以处置，防止事故扩大，把事故的损失降到最低限度，并按照规定及时向上级报告，向有关部门通报。
各级政府应坚持“谁主管、谁负责”的原则，根据“分级负责、分工协作，统一调配”的要求，结合当地实际，做好技术储备、应急物资、应急装备等的保障工作，做到“储备充足、专业管理”，为预防和处置各类突发食品安全事件提供重要保障。
（九）经费保障制度
各级政府要将食品安全工作专项经费作为公共财政的重要部分纳入同级财政预算，保障对信息技术平台搭建、监管能力建设、检验机构业务运行、食品抽样检验、应急设施装备、宣传教育培训和日常工作开展等所需经费的投入，不断改善食品安全工作的基础条件。
食品安全工作所需经费由同级财政根据县食安办工作需要和工作进度按时足额拨付。有关食品安全监管部门要依据财政部门食品安全经费预算管理的要求使用，确保专款专用。
（十）考核评价和责任追究制度
县政府将食品安全工作纳入全县目标责任考核范畴，县食安办将组织相关单位负责人，对乡（镇）政府和各部门落实食品安全共同监管责任情况进行综合评价和考核，坚持公开、公正原则，逐步加大食品安全在权重考核计分中的比重，要将食品安全与生产安全放在同等重要的位置，考核成绩将直接影响在全县的整体排名，同时要将考评结果与评先评优相结合，以体现考核的权威性。各乡（镇）政府也要建立考核考评制度，对各监管责任部门进行全面认真的考评。
对行政执法人员违反规定造成严重后果的，对瞒报、漏报、谎报或拖延报告食品安全事故的，对因领导不力，处置不当，非法干预等导致发生重大食品安全事故，给人民群众健康安全造成严重危害的，依照有关规定追究有关责任人的责任，构成犯罪的，移送司法机关。
第四篇：长效机制
南沟林场联合党支部创先争优
长效机制
通过创先争优活动的开展，我们深刻的体会到，创先争优的本职就是服务于职工群众，接下来我们将面临的问题是怎样把持续改进学习创先争优成果与解决现实问题相结合。在不断推进创先争优活动的不断开展的同时，我们看到“创先争优”是作为共产党员先锋模范作用的体现。为更好的服务于群众因此建立创先争优长效机制具有重要的意义。
一、建立相应的长效机制 1.建立完善党员干部管理机制
抓好干部作风建设，改进干部作风机制，坚持服务群众。常抓不懈是“创先争优”活动的重要载体，我单位通过开展形式多样的党员干部和环节干部作风改进行动，结合创先争优活动，组织党员帮助群众，重承诺、践诺切实关心职工群众的工作与生活。特别是在帮扶困难职工和增加职工收入工作上充分发挥了共产党员先锋作用。
2.建立健全长效学习机制，永葆共产党员先进性 健全学习体系，完善学习制度，制定符合实际便于实施的个人学习计划，形成学习自律机制，在单位形成浓厚的学习氛围，形成比、学、赶、帮、超的氛围。促进党员深度学习提高的效果。确保广大党员干部及时、经常、有效地接受
教育。在思想、政治、工作方面都能始终保持先进性。采取组织开展“党员先锋岗”、“创先争优”和“送温暖、献爱心”活动，切实的为职工群众办几件实事、好事。
二、创新载体，全面推进
1.全方位推进创先争优活动，必须以务实的作风抓好过程并且严加控制，把创先争优工程深入落实到每一个岗位，每一项工作，每一个环节。使大家有忧患意识，在每一个环节都精益求精，一丝不苟的较劲，不漏掉一个环节，不忽视一个细节。把责任量化、细化、具体化。日复一日的抓好创先争优活动的各个环节。控制好了工作流程把责任落实到岗位人头，具有可塑性，如此落实的环节就会流畅起来。工作的效率效能就会有较大的提高。各项工作就能经得起看，经得起考验。各项工作就能经得起看，经得起考验。因此埋头苦干、尽职尽责，应该成为我们培养务实作风，全面推动创先争优活动的基本要求和不懈努追求。
2.全面推进创先争优活动，必须进一步创新载体 通过领导对我单位创先争优活动品牌的事实与开展耐心的帮助我们改正并及时的对我们的工作进行了点评，我们总结并创新了一些活动载体，对先进的班组和个人进行表彰，把先进事迹写成材料，拿上讲台为大家宣讲。及时有效的推广在创先争优活动中涌现出的感人事迹。推进全面创先争优活动的顺利开展。
3.全面推进创先争优活动，必须构建创先争优长效机制 机制带有根本性和长期性。有了长效机制各项工作才能有效的开展各项工作，并且形成良好的工作秩序，工作环境。被实践验证过的好做法要延续、坚持、固化下来。要注重学习成果的转化应用。定期修正、完善创先争优的阶段性目标。
三、立足本职，全过程推进
抓住关键点，创先争优重在垂范，要在深刻领会活动内涵、精神实质、目标要求的基础上，就如何加强班子自身建设、引领创先争优互动扎实深入的开展进行认真的思考和讨论，班子的正确定位，为创先争优活动的深入开展和建立创先争优长效机制提供了坚实的组织保障。
在注重加强平时管理的同时，建立党员自评、群众测评、支部考评的“三评机制”使党员在监督鞭策和约束下努力工作、勤勉敬业。
找准落脚点。创先争优活动本职就是服务于职工群众，所以我们要以高度的政治责任和使命感，加强职能管理才能更好的服务于职工群众。
争当优秀共产党员，让这种争先创优的氛围越演越烈，使全体党员干部在工作中查找不足，争创优秀。立足做好本职工作就是创先争优的具体表现。在扑火战斗中身先士卒，在抗洪抢险中挺身而上，在森林资源管护工作中恪尽职守，在平时工作劳动中树立模范标杆。这样一切从实际出发，在
今后的工作生活中时时刻刻展现出中国共产党员的风采。
沧海横流百舸渡，激流奋进勇争先。让我们积极行动起来，在南沟林场党总支、南沟林场的正确领导下，以坚定的信心，宽广的视野，有力的措施，全过程创先争优，为南沟林场又好又快的发展，实现从平凡到优秀直至卓越的跨越，打造图局防扑火战线上的主力军，森林资源管护战线上先锋军，在今后的工作中用实际行动创先争优。
第五篇：长效机制
创先争优长效机制建立情况汇报
近年来，工委按照创先争优活动要求，紧密结合县直机关实际，不断总结工作经验，提炼好的做法，探索建立县直机关党建工作的长效机制。
一、工委在发展党员工作中实施廉政审查
为进一步深化发展党员工作，严把发展党员工作“廉政关”，机关工委结合机关实际，创新实施发展党员廉政审查制度，在党员纳新和转正两个重要环节对发展对象实施廉政审查，审查工作由所属纪工委具体实施。此举有效提升了发展党员工作的严密性和实效性，杜绝了发展对象“带病”入党，确保了党员队伍的纯洁。
按照发展党员入党的工作程序，由党委制定规范的机关干部廉政监督卡，对积极分子及预备党员实行全程监督。廉政监督卡随同《入党积极分子考察写实登记表》一并发放到基层支部，由联系培养人就联系培养期间的廉政表现（廉洁自律情况、廉政承诺及兑现情况等）进行如实填写，培养期满后，由所在党支部做出综合评价报所属纪工委审查并形成书面决议，最后报上级党委审查。所属党委在接到发展对象的入党材料和廉政审查材料后，落实专人就其综合表现进行认真考察，重点是党员纳新和预备党员转正两个关键环节。具体采取个别谈话、走访了解和民主测评等形式，详细了解其政治觉悟、思想品质、入党动机、廉洁自律和廉政表现情况，进一步扩大民主，接受群众监督，有效地预防和纠正发展党员工作中的不正之风。工委将发展党员廉政审查制度作为发展党员工作的重要步骤长期实施，并不断探索发展党员工作机制创新，深入推进机关党的建设工作。自2010年4月在发展党员工作中实施廉政审查以来，机关工委共有33名入党积极分子和预备党员接受廉政审查。
二、领导值周点评制度
领导干部点评是推进创先争优活动的基本方式，是落实党员领导干部抓创先争优活动责任的重要措施，为了使领导点评工作取得实效，在充分调研的基层上建立完善了“领导值周点评”制度，要求各基层党组织要结合各自实际，通过单位领导值周点评的办法，对党员干部在创先争优、中心工作、阶段任务及学习、思想等方面的情况进行点评和指导。针对点评工作，专门为机关党员印制了1000册《领导点评工作手册》，要求党员及时、如实地将点评内容记录在手册上，肯定成绩，提出不足，扎实改进。切实增强了基层党组织开展创先争优活动的时效性。
三、党建工作联络员制度
为加强县直机关党建工作，加强与各党支部之间的工作联系，及时发现和应对新情况、新问题，工委创新建立党建工作联络员制度，挑选党龄在两年以上，有较高的政治觉悟和较强的工作责任心，热爱并熟悉机关党务工作，有一定的机关党务工作经历的党员，具体负责所在支部日常党建事务和与上级党组织的上传下达。具体工作职责：一是做好工委和所在支部的双向沟通工作，畅通信息交流渠道，及时传达上级党委重要决定和工作部署，汇报所在党组织党建工作的开展情况，每月向工委上报1条以上有价值的党建工作信息。二是协助支部书记抓好党建工作，具体负责党费收缴、党内统计、党员信息更新等工作；协助党组织落实好“三会一课”、民主评议党员、党员发展、党员教育培训、党风廉政建设、党建工作目标考评等工作；落实“创先争优”、“三个一流”等各项党建主题活动；帮助建设党建活动阵地，提醒和督促党员认真完成工委和所在支部布置的各项任务。三是有针对性地开展调查研究，掌握第一手材料，分析基层党建工作存在的问题和薄弱环节，提出解决的措施和办法，及时总结推广基层党建工作好的做法和经验，为组织决策提供依据。每年至少完成一篇有价值的党建调研报告。四是参加上级组织举办的专题培训和学习考察，不断提高党性觉悟和党务工作能力，努力成为支部班子的中坚力量。
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