市委书记同志在创卫工作检查汇报会上的讲话

第一篇：市委书记同志在创卫工作检查汇报会上的讲话

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w.5 Y k J.COm 9 同志们：

今天我们会同市直部门、单位和柯城区、衢江区、巨化集团公司的领导同志对前段时间市区的创卫工作进行检查，通报情况，交办任务，主要目的是进一步明确任务，落实责任，推进整个创卫工作的开展。从检查和汇报的情况看，近两个月来的创卫工作有了明显的起色，主要表现在：领导层面的创卫信心有了进一步提升，社会层面的发动也有了初步的成效；对一些影响创卫工作的难点、重点问题有了比较清楚的认识，梳理排查出了两万多个问题；一些基础设施条件较好、整治难度不大的区块市容环境卫生状况得到了整改，形象面貌有了很大改观；在工作推进机制建设方面，主要的工作任务、职责分工都已明确，面上工作已经很好地发动起来，新闻媒体做了大量的配合宣传工作，成效也比较明显。这些都表明，市区创卫工作已经向前推进了一大步。特别是在省爱卫会指导性检查后，我们对自身存在的问题有了更清醒的认识，工作紧迫性有了明显的增强，这可以说是创卫工作一个很大的成果。系统地排查出两万多个问题集中进行研究解决，恐怕是我市城市建设与管理工作历史上从未有过的。接下去的工作就是要把任务交办清楚，把措施制订得切实可行，把投入力度加大一些，把长效管理机制建立完善起来。就下一步的工作，我这里主要讲三点意见：

一要进一步树立决心，坚定不移地推进创卫工作。开展“五城联创”的目的并不是为了拿几块牌子，而是根据我市经济社会发展的需要、根据提高老百姓生活质量的需要，进一步把ＸＸ城市建设得更加美好。从目前现状看，我们的差距真的很大，省指导检查给我们指出8个方面的问题，对我们可以说是一次当头棒喝。大部分老百姓还居住在尚不如人意的生活环境里面，我们这些领导干部应该感到压力和责任，要对照“三个代表”的要求，深入思考我们这一届党委、政府领导班子究竟应该为老百姓做哪些事情。看到问题是一个方面，树立信心、取信于民，努力改进和解决所存在问题又是另一个方面，要按照党委、政府对广大市民群众的承诺，按照总体工作方案确定的工作标准和时间进度要求，扎实全面推进创卫工作。现在一些部门、单位对创卫工作在一定程度上还存在着畏难情绪，或多或少还存在拈轻怕重、相互推诿的情绪，客观上有工作体制机制没有完全理顺的问题，主观上也还有思想认识不到位、信心不足的问题。对此，我们还是要进一步统一思想、提高认识，采取明确分工、交办任务、落实责任的办法来解决。我们既要看到困难，更要树立信心。要进一步做好创卫的宣传发动工作，统一思想，增强信心，使创卫工作深入人心，让人人都认识到创卫的重要性，人人都投入创卫工作。创卫宣传发动工作做好了，可以调动方方面面的主动性、积极性，增强创卫工作动力。下一步的宣传发动工作要增强针对性，重心放在需要重点整治的行业和区域，放在引导发动从业人员和居民群众上。要配合专项整治开展专项宣传，使广大群众认清存在问题的危害，认清业主和普通居民的责任，形成创卫工作人人关心、人人有责的氛围。在加强媒体宣传同时，主管部门、牵头部门、各区块单位都要结合本职工作主动进行宣传。没有广大群众的支持和参与，一个城市是不可能做到长效保洁的。宣传发动工作由市“五城联创”办公室为主，具体工作中要加强与新闻部门、牵头部门的协调配合，在近期集中开展一些宣传发动工作，再造氛围，为下一步推进专项整治创造良好的群众基础。

二要加强分类指导，认真研究解决问题的方法。创卫大排查共查出市容环境方面33类24500多个问题，看起来数量巨大，但从大的层面分析，主要是市容环卫“十乱”问题、基础设施配套跟不上的问题、管理环节不到位的问题；从管理主体划分，不外乎是块与条的问题。对这些问题，关键要分门别类进行梳理，进一步明确责任，有针对性地落实解决问题的办法和途径。一是加强分类指导。要通过细化分类，把握问题的共性，对照管理体制和政策，按照属地管理、行业管理和条块结合的原则，分清归口管理的部门、区块，落实相应的管理办法。对原有管理办法中未能涵盖和新出现的涉及面广的问题，市“五城联创”办公室要结合实际尽快确定责任主体。对每个问题的责任分工，一定要梳理清楚，交办落实到位。二是注重长短结合。创卫工作面广量大，而我们的工作力量有限，必须做到长短结合，在立足建立长效机制基础上，结合开展一些必要的集中突击整治。对一些涉及面广的突出问题，可以采用集中整治、加强阶段性管理的措施，该配套的配套，该搬迁的搬迁，该拆除的拆除。最近，我们正在开展城市“牛皮癣”的集中专项整治工作，接下去，还要有计划地开展农贸市场、城中村、城郊村环境卫生、六小行业、占道经营、乱停乱放等一系列集中专项整治工作，坚持一个个战役接连打下去，打出声势，打出成效。对有些需要长期关注、偏重日常管理的问题，必须建立和落实经常化的管理体制，明确职责，抓巩固提高。有的农贸市场、菜市场设施非常陈旧，问题成堆，能不能考虑重建，值得探讨，会后有关部门、单位要尽快下决心采取行动。对一些目前解决条件尚未成熟的问题，如投入巨大的硬件设施，可以从规划层面先行考虑，目前可以侧重加强环境卫生管理，着力达到整洁、有序的效果。三是采取堵疏结合。对一些成片成气候的现象，如占道经营等，要充分考虑经营者的生活出路问题，采取堵疏结合的办法，制订激励政策或规划建设新的经营场所加以合理引导。

三要落实工作责任，全面加快创卫工作进度。对所有排查出来的问题，要分别明确落实六大区块和各部门的工作责任。今天，市“五城联创”办公室正式向各部门、单位交办了第二批创卫工作任务，柯城区、衢江区、巨化、开发区、西区、高新园区六个区块和市各有关部门都要高度重视，本着分工合作、认真负责的精神加快落实和推进各项工作。具体工作中，市“五城联创”办公室主要负责政策协调、进度协调和一些职责不清问题的协调，市、区两级党委、政府领导都要积极参与重点、难点问题的协调，牵头部门要加强工作协调。责任部门要切实按照工作分工负起责任，遇到难题要主动协商解决，绝不能相互推诿、坐等观望。创卫工作已经到了关键时候，各部门、单位都要相对集中人员和工作精力，确保在限定时间内完成交办任务。创卫工作离不开必要的经费投入，近段时期，市政府已陆续安排了一批创卫经费，今后还会根据实际工作需要追加必要的经费。在市财政尽最大努力保证创卫工作经费的同时，各区块、各部门都要舍得加大创卫投入，想方设法采取多种形式、多种渠道筹集创卫设施和工作经费，竭尽全力弥补市容环卫硬件设施和管理工作的薄弱环节，确保达到创卫达标的要求。市“五城联创”办公室和创卫办，市委、市政府两个督查室要加大创卫工作专项督查、督办力度，对工作拖沓、办事不力、督而不办的部门、单位要给予通报。市里已经决定成立六大区块创卫工作专项督查小组，今天会后，市创卫办要加快抽调人员，尽快开展专项督查工作。各级各部门要深刻领会市委、市政府的工作意图，切实按照创建工作责任书的要求，高标准、严要求、快进度，全力以赴开展各项创卫工作，确保如期完成创卫工作任务。文 章来源

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第二篇：李源潮同志在与新任市委书记座谈会上的讲话

李源潮同志在与新任市委书记座谈会上的讲话 加强换届后领导班子和领导干部思想政治建设，是今年中央政治局常委会对组织工作提出的一项重要任务。全国现有332个市地州盟（不包括4个直辖市的区），平均面积近3万平方公里、人口近400万。市委书记是党在一个地方的执政代表，是当地几百万人民群众发展进步的第一带头人，责任重大、影响重大。去年中央专门印发了《关于加强市（地、州、盟）党政正职管理的若干规定》，明确对市委书记、市长实行重点管理。由中组部在中央党校对新任市委书记直接进行任职培训，是落实中央要求，加强重点管理的实际举措。

这次任职培训班，专门安排大家看了电影《杨善洲》。杨善洲是市委书记的榜样，他把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，一辈子艰苦奋斗、无私奉献。胡锦涛总书记要求每一个党员干部特别是领导干部，都要向杨善洲学习，自觉加强党性修养，自觉实践党的宗旨，努力做人民满意的好党员好干部。在你们这期中央党校的开学典礼上，习近平同志强调，领导干部对党和人民事业肩负着光荣而重大的领导责任，要自觉坚持党的实事求是思想路线，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，解放思想、开拓进取，努力开创各项工作新局面。我们要很好地学习贯彻胡锦涛总书记和习近平同志的指示。借此机会，我就履行好市委书记的责任讲两点意见。

一、市委书记要增强为党和人民履职尽责的责任感

有权必有责。眼睛盯在权上的干部做不成好干部，眼睛盯在责上的干部才能成为好干部。古人说：“不患无策，只怕无心。”有责任心的干部，知识不够会主动去学习，经验不够会主动去积累，能力不足会主动去提升。因此，当好市委书记，首先要有很强的责任感。胡锦涛总书记指出，“领导就是责任。加强党性修养、增强责任意识，是对领导干部的基本要求”。讲党性第一条就是对党和人民要有责任心。中国自古以来就强调从政要尽责。大禹治水“三过家门而不入”，诸葛亮“鞠躬尽瘁，死而后已”，林则徐“苟利国家生死已，岂因祸福避趋之”，讲的都是为官要尽责。我们党是执政党，党的干部更要对党负责、对国家负责、对人民负责、对历史负责。现在，一些干部责任心缺失，有的得过且过、精神不振，有的不敢担当、见事迟缓，有的不讲原则、当老好人，严重损害党和人民的事业。市委书记担负着总揽一个地方全局的重大责任，在老百姓眼里是市里最大的官，什么都能管，什么都该管。作为新任市委书记，一定要牢记党和人民的重托，强化“朝受命、夕饮冰”的事业心，“昼无为、夜难寐”的责任感，领班子、带队伍、抓发展、保稳定，履行好立党为公、执政为民的职责。

第一，对党负责。首先是对一个地方的科学发展负责。发展是党执政兴国的第一要务，对党负责就要对发展这个第一要务负责。邓小平同志、江泽民同志反复强调，发展是硬道理，解决中国的一切问题都要靠发展。胡锦涛总书记指出，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。市委书记要深入贯彻落实科学发展观，认清本地发展的优势和劣势，扬长避短、扬长补短，走适合本地实际的科学发展之路。要深入研究工业化、城市化的特点和规律，把握发展的阶段性特征，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。要解放思想、改革创新，主动去破解制约科学发展的难题和瓶颈。其次是对社会稳定负责。胡锦涛总书记指出，发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。我国正处在矛盾集中期和凸显期，维护社会稳定的任务十分艰巨。“郡县治，天下安”。这些年发生的一些重大突发群体性事件多在市县。市委书记担负着本地区维护社会稳定的第一责任，要深入研判社会稳定的形势，增强维稳工作的预见性和前瞻性，见微知著、抓小抓早，把矛盾解决在萌芽状态。出了事不能回避，要靠前指挥。其三是对党的建设负责。一个地方的发展关键在党，关键在人，关键在领导班子，关键在干部。胡锦涛总书记指出，要全面落实党建工作责任制，在全党特别是各级领导干部中形成抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的共识。最近我到浙江调研，党的十七大以来浙江建立了市、县、乡党委书记抓党建工作述职制度，省委常委会研究党建工作和与党建工作有关的议题占全部议题的59.8%。坚持党要管党，首先书记要管党。市委书记一定要扎扎实实抓党建，抓干部队伍建设，通过抓党的建设推动科学发展、促进社会和谐。要建立健全市委抓党建工作机制，坚持以改革创新精神加强党的建设，总结推广基层创造的新鲜经验。要坚持德才兼备、以德为先标准，深化干部人事制度改革，用民主、公开、竞争、择优的办法选人用人，坚决整治用人上不正之风，提高选任用人公信度。

第二，为民尽责。为民负责是我们一切工作的出发点和落脚点。胡锦涛总书记指出，必须始终把人民利益放在第一位，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。市委书记要始终把顺民心聚民意、谋民利求民富、保民生解民难作为自己的责任，为官一任、造福一方。一要让老百姓得到实实在在的利益。杨善洲同志说：“我们干工作不是做给上级看的，是为了人民群众的幸福，只要还有贫穷和落后，我们就应该一天也不安宁！”人民论坛最近调查公众眼中的“大是与大非”，“改善民生”被排在“大是”的第一位。市委书记情系百姓、爱民利民，既是讲经济，更是讲政治。要重视客观经济指标，更要重视老百姓的主观感受，发展要让老百姓得到实惠。二要创造经得起实

践、历史和人民检验的政绩。市委书记是一个很能够创造政绩的岗位，但要创造一流的工作业绩，必须树立和落实正确的政绩观。要按照客观规律谋划发展，一切从实际出发，立足当前、着眼长远，量力而行、积极进取，不搞违背客观规律的拍脑袋决策，不追求脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号。市委书记要特别注意这三个“不”，防止掉到盲目追求政绩的陷阱里。“政声人去后”。明代苏州知府况钟，不仅整肃吏治、端正风气，解老百姓眼下之疾，而且兴修水利、举办学校、推荐贤才，谋老百姓长远之利。他在苏州任职13年，3次离任3次留任，最后积劳成疾病逝于任上。去世后，苏州及所辖7县的老百姓都建祠纪念他。河南兰考人民把当年焦裕禄领着他们种的泡桐树改称为“焦桐”，永远怀念他当年带领大家治沙的艰苦奋斗精神。市委书记要以求真务实作风推进各项工作，创造经得起实践、历史和人民检验的政绩。要一任接着一任干，既要还前任的债务，又要尽量少给后人留包袱，多留赞叹少留麻烦；既要着力解决当前的突出问题，又要充分考虑人民群众的长远利益。要有“功成不必在我任上”的胸怀，多干打基础、利长远的实事。三要格外关心困难群众，努力让发展的成果惠及全体百姓。中国共产党是依靠劳苦大众起家的。党领导革命就是要让受剥削、受压迫的劳动人民翻身得解放。党领导改革开放和建设中国特色社会主义，就是要让每一个中国人都过上幸福生活。邓小平同志讲，社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，而不是两极分化。胡锦涛总书记要求，各级领导干部要像关心自己亲人那样，无微不至地关心群众生活，经常深入到困难群众家庭，揭一揭锅盖，摸一摸衣被，问一问难处，对他们生活中的突出困难做到心中有数，并且有针对性地采取措施加以解决。杨善洲、孔繁森经常拿自己的工资接济困难群众，走到哪里就把党的关爱送到哪里。市委书记要像杨善洲、孔繁森那样，格外关心困难群众的生产生活，有感情、有办法、干实事，切实帮助他们解决实际问题。

第三，要自律守责。一个干部能走上市委书记岗位很不容易，在这个岗位上干了什么，留下什么，很值得认真思考。市委书记对实现什么样的人生价值应该有个要求，努力留下良好的政绩、良好的道德、良好的形象。一要有干事创业的正确追求。大家走上新的领导岗位，干事创业的劲头很足，但为谁干事、怎么干事？追求不同，结果也就不同。为党和人民干事，就能求真务实、奋发进取，如果老是想着个人进退得失，就很容易出偏差。很多干部工作出偏差，就是因为自己的事想得太多了。马克思说，我们的事业虽然不显赫一时，但会永远存在，在我们的墓碑前，高尚的人们会洒下热泪。市委书记要追求人民的幸福，追求社会的进步，追求我们党在人民中的良好形象。只有这样，才能赢得人民群众的信任和尊敬。二要在人民群众中有个

好名声。中国传统政治讲德治、重名声，选官做官都强调道德文章。对官员的最好评价，文官是“德声四起”，武官是“威震四方”。孔子讲“君子疾没世而名不称也”，意思是人活了一辈子，没有可称道的名声是最可悲的。中国共产党的干部是人民的公仆，人民满意不满意是衡量一个干部工作好坏、作风优劣、品行高低的根本标准。胡锦涛总书记到小岗村视察时，对沈浩说过一句话，老百姓的认可是对干部最大的褒奖。总书记还说，金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。一任市委书记干了些什么事，干了多少好事实事，干了多少错事特别是坏事，老百姓心里都有本账。市委书记要把胡锦涛总书记的要求作为座右铭，像杨善洲那样为人民干事、为人民干好事。三要清正廉洁，不让“白袍点墨”。市委书记权力大，廉政风险也大。清正廉洁是中国共产党人为官从政的底线，一个领导干部不管有多大功劳、苦劳、疲劳，如果在廉政上出问题，所有的成绩和名誉都会毁于一旦。最近我多次引用“白袍点墨”的故事，今天也把这个故事送给大家。明代有一个叫山云的将军被派到广西做总兵，他听说广西那时候有送礼受贿的风气，就问一个叫郑牢的老吏自己是不是该入乡随俗。郑牢跟他说，你到广西做官犹如“一袭白袍”，千万不能入乡随俗，要不然“白袍点墨”，永远洗不干净。山云又问，如果不收礼当地人不高兴怎么办？郑牢说，朝廷严罚贪官，要杀头你不怕，反倒怕这些人不高兴？山云觉得有道理，坚持自守自律，在广西做了十年清官，廉洁操守始终没变。大家刚走上市委书记岗位，也如“一袭白袍”，千万不能做让“白袍点墨”、一辈子洗不清的事情。

二、市委书记要打牢为党和人民履职尽责的基础

第一，坚定理想信念，打牢思想基础。胡锦涛总书记指出，理想信念是思想行动的“总开关”，共产党员有了崇高的理想信念，就能自觉为党和人民的事业而奋斗。市委书记坚定理想信念，就要坚定中国特色社会主义理想信念，像杨善洲那样一辈子忠于党的事业，一辈子全心全意为人民谋利益，一辈子坚持共产党人的先进追求，一辈子坚守共产党人的精神家园。毛泽东同志说，一个人做点好事并不难，难的是一辈子做好事。一个共产党员一时按共产党人的觉悟办事并不难，难的是一辈子按共产党人的觉悟办事。一个市委书记做好事、有追求并不难，难的是在整个任上都做好事、都有追求。有的领导干部为党和人民做了一些好事、让人赞叹，但经不起诱惑和考验，又做了见不得人、对不起党和人民的事，结果不仅毁了自己，也给党抹了黑，这既让人愤恨，也让人可惜。

第二，加强学习、善于学习，打牢能力基础。学习是领导干部成长进步和履职尽责的保证。市委书记尤其要把学习作为一种责任、一种追求，一种工作和生活的习惯。自己思考是发挥个人的智慧，看书

学习是借用众人的智慧，个人的智慧总是有限的。毛泽东同志当年说，我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。一个铺子要开下去就一定要进货，我们干部的“进货”，就是学习本领。邓小平同志说，不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化。如果说要变质，那么思想的庸俗化就是一个危险的起点。江泽民同志指出，全党同志首先是领导干部，必须以对党、对人民、对历史高度负责的态度来加强学习。胡锦涛总书记多次强调，领导干部不抓紧学习、不抓好学习，不在学习和工作中不断提高自己，就难以完成肩负的历史责任，甚至难以在这个时代立足。市委书记要特别注意学习，向书本学习，多读书、少应酬；向实践学习，总结经验、研究问题；向先进学习，不断地开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。他山之石、可以攻玉，经常去先进地市看看是“三开阔”的重要途径。你不一定带着代表团去，可以自己私下去，因为带着代表团就免不了应酬、讲客套话，自己私下去反而能看得更真实、更细致、更深入，学习的效果也更好。

第三，密切联系群众，打牢感情基础。胡锦涛总书记指出，来自人民、根植人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。杨善洲说，共产党人什么困难也不怕，就怕脱离群众、失掉民心。他认为，与农民群众一起劳动，了解到的情况最真实。市委书记学习杨善洲，要坚持和发扬直接联系群众的好传统，保持与群众的深厚感情。第四，坚持求真务实、艰苦奋斗，打牢作风基础。求真务实、艰苦奋斗是做好领导工作的法宝。胡锦涛总书记强调，领导干部要大力发扬真抓实干精神，切实改进工作作风，高度负责、求真务实、一抓到底。在今年“五四”讲话中，总书记又指出，没有艰苦奋斗精神的民族难以自立自强，没有艰苦奋斗精神的国家难以发展进步，没有艰苦奋斗精神的青年难以担当重任。我们下去调研，看到不少县委大楼、市委大楼都盖得很高，有的比省委的楼盖得还高、还气派，就感到很忧心。不光是担心盖楼花钱，更是怕干部进了高楼，夏天有空调、冬天有暖气，谁也不肯走出大楼，就会与群众疏远了！艰苦奋斗的传统不能丢，丢了最大的危险是脱离群众。

第五，严守党的纪律，打牢廉政基础。领导干部保持清正廉洁，既要靠内心自觉，也要有外在约束。我们党廉洁从政的纪律规定已经不少，关键要严格遵守。这次地方党委集中换届，我们制定并严格执行“5个严禁、17个不准、5个一律”换届纪律，保证了风清气正。严格的监督和严明的纪律，是防止党员干部腐化变质、维护党的先进性和纯洁性的有力保证。市委书记要做严守纪律的模范，严格执行廉洁自律各项规定，凡是规定不准做的事绝对不能做，在任何时候、任

何情况下都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。

现在，全国有60多万县处级以上领导干部，市委书记只有300多人，不到千分之一；5万多厅局级以上领导干部中，市委书记不到百分之一。能当上市委书记，是党的信任、人民的重托，也是人生的难得际遇。当好一个市委书记是一方百姓之福，当坏一个市委书记是一方百姓之祸。大家从走上市委书记岗位那天起，就不再是原来的自己，而是对几百万甚至上千万人民负有重大责任的领导干部。你的所作所为要对得起这些人民，你的决策和政绩要被这些人民和他们的后代永远评说。这都是要载入市志史书的。在这个重大责任面前，市委书记要有敬畏感，敬畏人民、敬畏历史、敬畏人生。希望大家时时刻刻不忘这个责任，一言一行体现这个责任，努力以经得起实践检验、人民检验、历史检验的贡献和奉献，回报党和人民的信任和重托，向党向人民交出一份问心无愧的答卷。

第三篇：关于创卫复审工作检查汇总

关于创卫复审工作的检查汇总

一、项目名称：XXXXXX项目

二、检查内容：

1、该项目的建筑工地城市容貌及城市环境质量基本符合《建筑施工现场环境与卫生标准》的要求，现场环卫设施整洁情况完好。

2、该项目施工现场因前段时间暴雨影响导致部分围挡倒塌，现正与项目主管部门沟通协调围挡修复事宜。现场车辆冲洗设备、临时厕所及垃圾收容器等设施均具备，环境卫生情况较好。

3、该项目施工现场采取了封闭施工，围墙搭设满足规范要求。

4、因该项目目前处于停工阶段，施工现场暂无渣土清运工作，未出现扬尘污染和污水污染情况；现场建筑垃圾、生活垃圾在停工前已及时清运，未对环境造成影响。

5、因该项目目前处于停工阶段，施工现场未出现生活垃圾积存情况，亦未产生废水及泥浆情况。

6、该项目施工现场道路硬化良好，车辆冲洗设施、泥浆沉淀和排水设施良好。

7、该项目现场管理制度较为完善，施工现场未出现乱倒垃圾、乱搭乱建情况。

XXXXXXXXXXXXX公司 XXXX年XX月XX日

第四篇：市委书记王爱民同志在市委常委(扩大)会上的讲话(要点)

市委常委（扩大）会议强调，认真贯彻省委书记张庆黎讲话精神进一步加强常委会自

身建设在继承发展创新中乘势而上

（记者张文学）12月8日上午，市委召开常委（扩大）会议，传达学习省委书记张庆黎一系列重要讲话精神和省委近期出台的有关制度规定，研究深入贯彻落实省第八次党代会精神、加强常委会自身建设的意见，并对当前工作进行安排部署。市委书记王爱民主持会议并讲话。市委常委、秘书长李凤刚传达讲话精神。

会议强调，省委书记张庆黎同志到河北工作后的一系列重要讲话，特别是在邢台调研和省第八次党代会期间在邢台代表团讨论时的重要指示，非常符合邢台实际，对邢台的工作具有很强的针对性和指导性。我们一定要对照张庆黎同志提出的要求，一条一条地落实好、解决好，把邢台的事情办好。

王爱民指出，近几年来，我市经济和社会各项事业都已进入发展快车道，成为历史上发展最好的时期之一。我们要坚持继承、发展、创新的工作方针，在省委、省政府的正确领导下，保持各项工作的连续性，在已有良好基础上乘势而上、再创辉煌，为建设“经济强省、和谐河北”做出应有的贡献。

王爱民强调，邢台发展好不好，核心在于市委常委会建设得好不好。在今后工作中，市委常委会要把握正确的方向，旗帜鲜明地做到“五个坚决”：坚决与省委保持高度一致，对省委的决策部署，要做到学习贯彻不走样、落实执行不变通，确保省委精神在我市得到不折不扣地贯彻落实；坚决以经济建设为中心，抓住省第八次党代会提出的对黑龙港流域等地区实施政策倾斜和加大支持力度的机遇，发挥东出西联的区位优势和传统产业升级带来的潜力释放优势，加快转变经济发展方式，提升经济实力；坚决践行党的宗旨，全心全意为人民服务，时刻把百姓的冷暖安危放在心上，以为民谋利为一切工作的根本出发点和落脚点；坚决把稳定作为“第一责任”，大力提高社会管理水平，切实做到合理诉求解决到位、生活困难帮扶到位、过高要求教育到位、无理纠缠稳定到位、触犯法律处理到位，为经济社会发展保驾护航；坚决以创先争优活动为载体加强党的建设，把创先争优内化为广大干部的精神品质和价值追求，切实提高领导班子的执政能力和领导干部的素质水平。

王爱民强调，市委常委会要对一些事关全市经济社会发展和党的建设的重大课题进行深入研究，重点破解“八大课题”。一是探索思想解放新路径。通过外出看、横向比，使广大干部群众丰富头脑、开阔眼界、深度自省，重点解决好胆子不大、标准不高问题，将思想和行动统一到推进邢台振

兴上来。二是完善常委会工作机制。进一步完善市委常委会议事规则和决策程序，通过严格纪律约束，加强沟通协调，强化全市一盘棋思想、共同促发展的合力。三是完善领导干部管理机制。探索建立县级领导班子考核末位淘汰机制，完善体现科学发展观要求的干部考评体系，激发广大干部干事创业的热情。四是完善机关作风建设机制。抓好“效能邢台”建设，形成事事有人管、人人有专责、出事必问责的机制；强化“反向激励”，解决好吃拿卡要问题。五是完善项目建设机制。强化领导干部分包重大项目机制，强化观摩督导机制，以项目建设凝聚力量、优化环境、检验工作。六是完善和谐维稳体系。以社会管理创新为统揽，扎实推进信访维稳工作，强化社会治安综合治理，完善社会诚信体系，延伸群众工作触角，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。七是创新党建工作方式。探索加强农村基层组织建设的有效方法，加强干部梯队建设，让优秀人才脱颖而出，建立起以内生型绩效管理为核心的党政部门创先争优长效机制。八是构筑科学发展大平台。加快完善园区基础配套设施，科学搞好园区功能分区，努力把园区建设成为加快发展的先行区和转变经济发展方式的示范区。

王爱民要求，市委常委会要坚持“六个严守”，确保建设一个清正廉洁的优秀领导集体。严守政治纪律，按照省委“约法八章”要求，确保有令必行、有禁必止；严守组织人

事纪律，做到不封官许愿、“跑风漏气”、干预下级干部任命；严守经济工作纪律，不干预和插手工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动；严守党风廉政建设责任制，做到“一岗双责”，抓好班子，带好队伍，不为亲友及身边工作人员谋取私利；严守廉洁自律各项规定。把党纪政纪作为“高压线”、“防火墙”，严格遵守《廉政准则》各项规定，保持为民、务实、清廉的公仆本色；严守民主集中制，凡“三重一大”事项，都经集体研究决定。

王爱民强调，现在到年底只有不到一个月时间。希望大家振奋精神、各司其职，分头抓好工作落实，特别是要抓紧抓好安全生产、食品药品、环境保护、土地红线、民生保障、社会维稳等“底线”工作，确保全年各项目标任务的圆满完成。

市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员，公检法三长，市直有关部门负责同志列席会议。

第五篇：市委书记XX同志在全市“两化”动员会上的讲话(录音整理)

在全市推进新型城镇化和城乡一体化

动员大会上的讲话

同志们：

去年下半年，我们在XX区召开了城乡一体化工作现场会，今天又召开一次规模比较大、规格比较高的新型城镇化和城乡一体化工作动员会议，这表明市委、市政府强力推进“两化”的坚定决心。推进“两化”既是一项重要战略，也是一项重要工作部署。刚才万市长就“两化”工作进行了全面部署，作了一个很好的主题报告，我完全赞同，请各地、各部门认真学习领会市长的讲话，抓好贯彻落实。下面，我围绕当前我市城镇化建设中要着力解决的信心、切入点、理念和执行力等“四个问题”强调一下，供同志们参考：

一、统一思想，着力解决发展信心问题

城镇化是经济社会发展到一定阶段的必然趋势，是工业化、现代化的重要标志。当前，推进新型城镇化事关重大，不是小问题，而是大战略，不是一般工作，而是重中之重，也不是权宜之计，而是长远之策。为什么这么说？因为抓城镇化，就是抓结构调整，就是抓财源培植，就是抓发展后劲，就是抓招商环境，就是抓民生改善。这不仅是国外的发展经验，也是我国发达地区对实践的总结。XX市要扩总量、转方式最大的、最强的动力就在城镇化，差异发展、错位竞争最

现实的路径也在城镇化，破解“二元结构”、解决“三农问题”最根本的出路也在城镇化，实现“三大计划”、“五大目标”最关键的举措也在城镇化，发展态势、精神面貌和文化氛围都会直观的反映在城镇化。所以我想，抓住了城镇化，就抓住了点、抓住了纲，用一句通俗的话说就是抓住了“牛鼻子”。正因为如此重要，所以，在春耕大忙时节，在大家走村入户、发展如火如荼的关键时候，召开这个会议。所以，市委、市政府将新型城镇化建设与产业转型升级、循环经济发展并列为今后全市发展的“三大战略任务”，采取强有力的措施加以推进。

在制定“十二五”规划时，通过集思广益，我们确立了“1331”的城镇发展体系，现在来看，广大干部群众对新型城镇化的战略地位和发展思路有广泛共识，思想统一。同时，我们提出了城镇化率60%的目标任务。据统计局统计，截止2010年人口普查时，全市总人口（户籍人口）299.86万人，城镇人口136.44万人，城镇化率为45.5%，按照2015年达到60%的目标来算，未来5年需要将43万多农民转变为市民，城镇化率提高14.5个百分点，平均下来，年均要转移农民8.7万人，提高城镇化率2.9个百分点。大家对这个事都比较关心、也有些担心，觉得这个数字太高了、实现不了。坦诚地讲，如果我们用常规的思路、静态的观点来看这个数字，确实比较高，好像高的有点离谱，或者说完成的压力较大。但是，如果我们转变思维方式，转变发展方式，用超乎寻常 的措施，是完全可以完成这个任务的。全省定的目标是52%，但全省包含了神龙架、恩施、十堰，这些贫困地区。除了“一主两副”以外，看看周边各地的指标都与我们差不多，第三梯队当中，有的比我们还高。在确定这个目标的时候，市委、市政府是经过了理性的分析、反复的思考和充分的论证的。一方面体现了自我加压的精神状态，体现了“跳起来摘桃子”的要求，另一方面更重要的是，充分考虑了面临的形势和现有的基础，充分考虑了现实可能性，充分考虑了当前推进新型城镇化面临的诸多机遇，这些机遇可以用六个“前所未有”来概括。

第一，中央和省里的重视支持力度前所未有

在中国城镇化作为一个战略提出很早，在上世纪八十年代就提出来了。近年来，随着经济社会的发展，随着一部分地方先发展起来了，各级对城镇化建设重视程度越来越高，应当说时机比较成熟。从国家层面看，中央已经将城镇化建设摆上了非常重要的议事日程。中央明确提出，当前和今后相当长一段时间，要把推进城镇化作为关系现代化建设全局的重大战略，把破除城乡二元结构、统筹城乡发展作为激发经济社会发展活力的重要引擎，以加快城镇化为依托，调整优化城乡和区域结构，扩大消费和投资需求，促进经济长期平稳较快发展。胡锦涛总书记在2010中央经济工作会议上明确指出，“稳步推进城镇化是扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手”，随后又在去年初的省部级主要领导干

部研讨班上，把加快推进城镇化作为加快经济结构调整的四大任务之一。党的十七届五中全会作出了“三化同步”的重大决策，把破除城乡“二元”体制，加快推进城镇化，作为“十二五”时期亟待解决的重大体制问题，把加快城镇化放在了前所未有的高度。去年6月，中组部根据中央的安排就“城市化与城市现代化”在中央党校干部学院举办了市委书记、市长专题培训班。温家宝总理在今年的《政府工作报告》里，又将城镇化作为加快推进经济结构战略性调整的一项重要任务，进行了专门部署。围绕加快推进城镇化，近年来国家相继出台了一系列优惠政策和指导意见，国家促进中部崛起规划及其实施意见也将加快中部城镇化进程作为重要任务和目标。这些都为我们加快城镇化进程提供了良好外部环境。

从省里层面来看，省委、省政府已经将新型城镇化作为湖北构建促进中部地区崛起重要战略支点的重大战略举措。去年以来，省委、省政府相继召开城乡一体化现场会、新型城镇化工作会议。在全省新型城镇化工作会议上，鸿忠书记明确要求，要把城镇化作为全局性举措来实施、紧迫性工作来推动、历史性任务来完成。去年县域经济会议上，鸿忠书记也对新型城镇化工作作了安排部署。新一届省委、省政府主要领导高度关注城镇化，多次把加快城镇化作为一项中心工作来进行安排和部署。去年底，省里还出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》，就优化布局、强化功能、财力保

障、组织领导等多个方面制定了具体措施。《意见》明确规定各地可以“在中小城市和中心城镇建立城乡统一的户籍登记制度”，“加快住房、教育、医疗、社会保障等与户籍管理相关的配套制度改革”，“推动集体建设用地使用权进入市场流转”，打破城乡“二元结构”的体制壁垒等方面进行大胆创新，也是有非常高的含金量。特别值得一提的是，省里在加快城乡一体化发展、全面推进鄂西圈建设的同时，已经着手就推动“宜荆荆”、“襄十随”城市群建设采取实质性动作。以前是在务虚运动中，现在要采取实际行动。根据有关情况通报，预计4月中旬，鸿忠书记将亲自在宜昌召开“宜荆荆”城市群建设座谈会。据了解，“宜荆荆”城市群已被列入全国城市群发展规划。元月14日，鸿忠书记对XX的工作提出了“三句话”的要求：一是高度关注产业的升级；二是高度重视城镇化的推进；三是XX的工作要加大推进力度，看得出来省委领导对城镇化的关注和重视。最近几天，省委主要领导密集在“一主两副”城市召开现场办公会，这也是省委、省政府推进新型城镇化的一个重要组成部分、一个重要举措。中央和省委、省政府如此密集地强调城镇化，如此大力度地推动城镇化，让我们完全有理由相信，城镇化高速发展的春天已经到来。

第二，多重利好的宏观经济环境前所未有

当前的宏观环境虽然很紧，但是对城镇化而言，起码有这几个方面利好：一是宏观经济形势的利好。就全球而言，国际金融危机的影响逐渐缓解，世界经济开始回暖的态势基本确立；就全国而言，用中央的判断来说，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；就全省而言，自省委提出跨越式发展的指导思想以来，一系列推进跨越发展的战略举措正密集出台和深入实施，湖北的发展将迈入“高铁时代”。湖北各地的发展也是如火如荼，一浪高过一浪，一地胜过一地。昨天，看了一组数字，工业增长23.7%确实不容易，我们是连续几次列入全省前列，在金融危机的时候，我们工业增加值的总量冲到了前5名，去年我们实现赶超排到了第6名，但同比的增速后退了两位，说明其他地方比我们发展更快，形式特别紧迫。湖北在中部来讲，还不是最好的，昨天习近平同志到安徽，安徽现在是刮目相看，城镇发展特别快。这些必将为城镇化提供坚强的后盾。二是转方式、扩内需的利好。国家继续坚持扩大内需战略，加快建立扩大消费需求的长效机制，国家今年首次出现了贸易的逆差，这是我们调结构、转方式的一个标志、一个风向标，国家要扩大内需，就要加快城镇化步伐，为城镇建设提供了宽松的外部环境。在经济增长主要靠内需为主的前提下，必然要转变发展方式。对城镇化金融部门也是“网开一面”的，特别是城镇基础设施建设、农村一体化建设，是国家鼓励支持的，还有优惠政策。三是宏观调控政策的利好。其它方面可能遇到的困难和阻力多，特别是XX这个地方产业结构怕冷怕热，调控对我们来说，比金融危机时期压力更大。但国家的调控政策

不是说一刀切，是有保有压，我们要顺大势，多朝保的方面走。城镇化是国家保的方面，我们可以在这种背景下，利用城镇化争取更多的政策、争取更多的项目、争取更多的投资。比方说城镇的基础设施和公共服务设施建设、保障性安居工程建设、新农村建设，这都是国家支持的。四是产业资本加快转移的利好。当前，由于金融危机的冲击和教训等因素，国际国内资本和产业向中西部地区转移的进程进一步加速，这必将有力地推动我市各类园区加快建设、加速扩张，实现工业园区和城镇化相融合。现在产业转移的步伐加快，特别是一线城市打压房地产市场以后，大中小产业都在纷纷转移战场，向三线城市、向县城、向中小城镇转移。企业寻求投资机会的越来越多，过去是我们托领导帮忙找老板，现在是老板托领导找我们，问有没有好项目，而且开口都很大。比如实德公司正在考虑进军小城镇，高标准的建设小城镇。外资也好、发达地区内资也好，都是如此。像我们一些项目，碧桂园小区、天然气管网、上海商贸城、电销中心等城建项目，建设资金都来源于外资。

第三，城镇化加速发展的阶段性特征前所未有 美国经济学家讲，影响21世纪全球发展的两件事，一是美国为主的高新技术产业；二是中国的城镇化。这就预示着，中国的城镇化将给力世界经济发展。不仅影响中国，还影响世界。关于城镇化发展有这么两条规律，一条是当一个国家或地区人均GDP超过3000美元之后，居民的消费类型、消费行为会发生重大转变，城镇化、工业化的进程会明显加快，在基层感觉的到，过去是解决温饱，现在不仅温饱问题解决了，而且消费在升级，过去是买电视、电冰箱等，现在是买房、买汽车；另一条是当一个国家或地区城镇化率突破45%,处于45%-55%的区间时，就进入了城镇化最为快速的发展时期，这是西方国家几百年的发展规律。2010年，我市人均GDP接近4000美元，城镇化率达到45.5%，两项指标都符合上述特征。这就意味着，从现在开始，我市城镇化发展的空间将更大、速度更快、后劲更强。因此，城镇化自身发展的客观规律，为我市加快推进新型城镇化展示了美好的前景。

第四，我市城镇化建设的基础条件前所未有

一方面，我们有较为坚实的经济和产业支撑。从经济总量上看，去年我市国内生产总值达到730亿元，为城镇化奠定了良好的基础。从产业发展来看，不管是市域还是县域，特别是“十一五” 坚持做大产业、做实产业，打下了坚实的基础，引进和培育了一批有实力的市场主体，培植了一批有竞争力的主导产业，建起了一批有前景的工业园区，这样的产业基础与前些年是不可同日而语的，跟八十年代、九十年代农民的“造房运动”相比不可同日而语。回想“十一五”，XX每年的工业投资占到总投资50%以上。还有我市主导产业中，水泥、森工、玻璃、石膏板等建材企业众多，这是我们开展城镇建设得天独厚的优势。我们不仅有这些资源可以利

用，还可以通过城镇化带动这些产业快速发展，支撑经济长期向好。从三次产业结构来看，去年我市三次产业结构有重大变化，一产业比重降到了20个百分点以下，二产业比重比上年上升了5.2个百分点，二产业的快速发展，必将带动我市人口和生产要素向城镇集聚，带动城乡产业结构、人口结构加快调整。另一方面，我们有扎实的城镇基础。近年来，为了改善民生，中心城区和县市城区的建设一直没有放松，特别是在“八艺节”、“十三运会”和全省县域经济现场会等大型活动的推动下，各级城区的骨架不断伸展，功能日益齐全，环境显著改观；同时，小城镇的水电、交通、通信等基础设施也逐步完善，尤其是一批工业重镇和旅游三产重镇得到蓬勃发展，城镇对人口的吸引力和承载力不断增强。此外，随着农业现代化的加快发展，农村面貌不断改善，农村医疗卫生、文化、户籍管理等体制壁垒正在逐步打破，这些都为我市加快推进新型城镇化提供条件。再一方面，我们有雄厚的民间资本。有的地方经济总量是我们的一倍，但农民比较穷。长期以来，XX的城乡居民收入水平在全省都比较靠前，特别是农民收入水平一直位居全省前列，仅次于武汉，群众经济上总体比较殷实，这也是其他许多地方所不具备的一个优势，也是一直追不上的。只要我们组织得力，就可以转化为城镇化建设的强大力量。同时，我们有科学务实的工作思路。全市上下认识统一，加快城镇化已成为各级干部的共识。特别是“1331”城镇发展战略，符合XX实情，是干

部群众的共同智慧，也得到了全市上下的普遍认同，只要按照这个思路矢志不渝地干下去，XX的城镇化就一定能走出一片新天地。

第五，各方参与的热情前所未有

一是广大农民群众越来越向往过上城里人的生活，享受城镇文明的愿望十分强烈。人民群众对房子等高档消费品需求越来越旺盛，现在越来越多的老百姓要求改善住房条件和生活环境。二是一些有识之士逐渐发现了新农村建设中的巨大商机，参与迁宅腾地、新型农村社区建设等的积极性空前高涨。三是房地产市场持续升温，中小城镇房地产在升温，各房地产企业甚至非房地产企业投资开发房产的积极性有增无减。四是随着国务院促进民间投资“新36条”的实施，各类“非公经济”市场主体参与城镇基础设施和公共服务设施建设的热情得到进一步激发。像我市彭墩村、王坪村等地的新型农村社区建设，就是各方面热情的共同结晶。可以说，城镇建设领域现在既是政府投资的重点，也是社会投资的热点，并且，这个热度还将在相当长的时间里不断升温。

第六，城镇化的放大作用将前所未有。恩格斯曾经说过，城市是个放大器，城镇化将放大工业化、放大城乡一体化、放大消费、放大就业、放大城乡居民增收、放大人民幸福指数。如果说工业化是推动城镇化的根本动力，那么城镇化则是工业化的重要载体，城镇化要素的合理流动、产品顺利流通、资源优化配臵、信息有效传播等形式，推动工业化进程。

城镇化与工业化相互促进，没有工业化支撑，城镇化走不远，我们镇里做不大就是这个原因。但有了工业化基础，没有城镇化支撑，工业就缺乏配套产业和服务业支撑，要么舍近求远到外地寻求配套，要么自我配套，形成企业办社会，最终是企业竞争力下降，特别是集约发展，企业、产业集群培植不起来。城镇化过程就是集约发展的过程，相对于农村来讲，城镇对于土地、劳动力、资金等生产要素的使用更加集约、更加高效，集聚效应和辐射作用更加明显。特别值得一提的是，城镇化是跳出“三农”抓“三农”的最好的抓手。大家在农村工作，最难的是无钱解决民生问题，尽管中央、省里政策好，水、电、路、教育、卫生等方面有补助，但是自筹部分仍难解决，新农村也只能是盆景。如果城镇化，就能变“输血”为“造血”。真正通自来水、通户、组公路得花多少钱？但放在城镇则大不相同，我们的国情支撑不了逆城镇。

综上所述，我们现在推进城镇化可谓占尽天时、地利、人和，时机已经来临，机遇千载难逢。古人说，“天予不取，反受其咎；时至不行，反受其殃”。面对如此天赐良机，我们不能视而不见、无动于衷，当错失机遇的罪人。各级领导干部都有抱负、想干一番事业，这是一个很好的平台，这也将是中国发展史上的重要转折点，希望同志们一定要抓住机遇。各地、各部门要把思想行动高度统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，进一步增强责任感和使命感，乘势而

上、顺势而为，锁定目标、自加压力，推动城镇化建设跨越发展

二、突出“两转”，着力解决工作切入点问题

推进新型城镇化，不仅需要我们坚定信心、振奋精神，还要求我们找准推进城镇化的关键和难点，克难攻坚。我们推进城镇化的关键是什么？通过调研，我想主要是“两转”，即农民转移和土地流转。这是由新型城镇化的内涵和XX的市情所决定的。抓住了“两转”就会推动“三化同步”，促进经济的发展。首先，我们要看到，“两转”是城镇化的要素保障。从国内外城镇化过程来看，城镇的发展都是始于人口的聚集，特别是农民的转移。如果没有千千万万的打工者南下淘金，就不可能有今天的深圳、珠三角、长三角；没有轰轰烈烈的“农民造城”运动，龙港镇也不会建成全国第一座“农民城”。建设关键靠工业，服务业必定要以工业化为基础，必定要有人的聚集，产业的跨越、经济的腾飞，人是城镇化的决定性因素之一。同时，没有土地，再雄伟的建设蓝图都只是“空中楼阁”，再美好的发展规划都只是“纸上谈兵”，所以说土地是城镇化发展的另一决定性因素。同时，“两转”的力度决定了城镇化的速度和程度。“两转”工作搞得好，农民转移越快，提升城镇承载力的需要就越迫切，城镇建设的动力就越强大；土地流转越彻底，转移出来的建设用地就越多，土地对城镇化的制约就越小，推进城镇化的基础就越扎实。现在全国上下都在大力推进城镇化，为什么

山东、重庆等地城镇化速度要高于全国平均水平，很大程度上是他们农民转移和土地流转的力度很大，“农民上楼”、土地规模经营等如火如荼。所以，在推进城镇化的过程中，对“两转”工作要在思想认识上重视重视再重视，在工作方法上“八仙过海，各显神通”，抓紧抓实，抓出成效。

（一）综合施策地做好农民转移文章

城镇化的本质是农民变市民，这也是衡量城镇化水平的重要标准。农民转移的过程，是一个复杂的、受多种因素制约的过程，必须多管齐下，在制度创新、住房保障、社会保障、创业就业等方面下功夫，花气力。

一要着眼于让农民“进得来”，在户籍改革上有新突破。户籍制度是城乡二元结构的一个核心问题，深化户籍制度改革，打破城乡壁垒，让非城镇户口尤其是新一代农民工进城落户，势在必行。当前，要加大户籍制度改革试点力度，实行户口以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，剥离依附在户口制度上的身份、职业、公共服务、社会保障等附属功能，还原户口本来的社会管理功能。同时，要借鉴浙江经验，探索“户产分开”的办法，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。在运作中，让户口和产权没有必然联系，产权与居住地之间也没有必然联系。农民作为农村集体经济组织成员，享有土地承包权、宅基地用益物权、集体经济权益，这些权益不能因农民户口转换、居住地变化而改变，是农民个人的权益，可以由农民自由处臵。农民到

城镇居住生活并转换户口，与城镇居民享有城镇公共服务和社会保障等方面的同等待遇，真正让他们“两头赚”。

二要着眼于让农民“留得住”，在创业就业上有新办法。农民进城的前提条件是就业和生计问题。由于劳动力结构不合理，高技能人才匮乏，导致目前我市“招工难”和“求职难”两难并存。要破解这两难格局，更好的推动农民转移，我们必须坚持“两手抓”，即一手抓产业发展，积极发展“一县一业”、“一村一品”的特色经济和传统劳动密集型产业以及第三产业，支持中小企业和民营企业发展，积极创造公益性就业岗位，努力扩大就业容量，促进农民在就地就近就业，通过就业解决社会问题。一手抓农民转移培训和创业就业，增强就业本领，让农民有留在城市体面生活的资本。狠抓农民工的转移培训，大力整合全市职业教育资源，建设一批与产业发展相配套的培训机构；创新培训方式方法，对不同对象分类指导，特别是对农村40、50人员专门培训，；突出抓好小乡镇、偏远山区农民的培训转移工作，通过培训转移，引导农民向产业密集的中心城区、县城和中心镇集中。抓紧制定培训规划，有计划、有目的、有针对性的开展培训，充分发挥各类人员的优势。坚持以创业带就业，各地要大力建设农民创业园区，鼓励有一技之长的农民自主创业，在资金、技术、项目、信息等方面为创业提供有力支持，相关部门要找准切入点、搞好服务。

三要着眼于让农民“住得安”，在住房保障上有新思路。

“居者有其屋”，住房是农民在城市稳定生活的基本要求。要充分发挥政府的主导作用，积极推进保障性住房制度改革，允许具备条件的进城务工人员申请购买经济适用房、租赁公租房，鼓励招用进城务工人员数量较多的企业和工业园建设农民工集体公寓，让农民工灵活选择可住、可租、可买，为进城转移过渡创造条件。积极探索由集体经济组织，利用农村建设用地建立农民工公寓。扩大公积金制度覆盖范围，逐步扩大到包括在城市中有固定工作的农民工群体。特别是要将住房保障与提高农民工进城积极性有机结合起来，在完善“三换”制度上有所突破，降低农民进城成本。

四要着眼于让农民“过得好”，在社会保障上有新举措。农民工市民化的过程，实质是公共服务均等化的过程。各地要按照城乡一体、逐步提高、全面覆盖的思路，逐步实现农民工在子女就学、公共服务、社会保障等公共服务方面与城镇居民享有同等待遇，确实使城镇成为他们的安身之处、安居之地、安心之所。对农村居民整户转为城市居民的，允许其在一定时期内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权，允许其在一定时期内自愿选择城市社保或农村社保，解除进城务工人员的后顾之忧。鼓励进城农民采取转包、出租、互换、转让等方式流转土地承包经营权。允许通过“城中村”改造实现身份转换的农民继续享有附着在土地上的集体财产收益权。对进城农民工的养老保险、医疗保险等社会保障，应加快实施全覆盖，降低其在城市的生活成本。特别

是要探索将农民工最需要解决的工伤保险、大病医疗保险、失业保险作为重点保障。积极引进社会资本，创造条件，发展老龄事业。

（二）积极稳妥地做好土地流转文章

农村土地流转，对XX来说十分重要，不仅是实现规模化经营的前提，更是推进千亿农产品加工产业的基础。因此，我们要搞好土地流转工作。

一是要把利益协调好。土地流转关键是保障农民的利益，农民才有积极性、才愿意流转。比如彭墩村流转土地2000亩，给企业种植太空莲，农民土地入股每年亩收入1400元，打工每月工资不少于1800元，这就很划算。因此，要充分维护好农民的利益，在确保农民的收益权的同时，建立流转价格随土地增值上涨机制，确保土地增值留在农村，惠及农民。

二是要把主体培育好。鼓励多元化主体参与土地流转，重点是鼓励和引导有实力的大户、龙头企业、合作社、城市资本等进入农村成为流转主体。市、县两级要出台相应政策，加大对龙头企业参与土地流转的项目扶持、财政扶持、信贷扶持和风险扶持，引导农业项目资金、财政支农资金、农业基础设施建设资金和农业信贷资金向规模经营倾斜，建立以政策性保险为主的农业保险体系，充分调动各类主体参与土地流转，发展规模经营的积极性和主动性。

三是要把政策运用好。加强对土地综合整治的规划和引

导，完善城乡建设用地增减挂钩机制，建立市域内“地票” 流转交易制度，对新增耕地能用于占补平衡的指标可以有偿转让，优先保障城市新区、工业园区等重点用地需求。同时，探索建立城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模相挂钩、新增城镇建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制。探索集体土地所有权与使用权“两权”分离，允许城市规划范围内的集体土地进入土地市场交易。积极探索宅基地流转机制，宅基地的用益物权可以变现，也允许农民跨行政村（镇）异地臵换城镇房产或异地建房，用来帮助农民进镇入城。同时，还要进一步研究用活国家、省出台支持国土整治、汉江流域综合开发等各类政策，加快我市土地流转步伐。

三、科学站位，着力解决发展理念问题

一个城市的领先，取决于思想的领先。思想有多远，城市就会发展多快。思路决定出路，理念决定行动。在新型城镇化建设过程中，关键就是要解放思想、创新发展，与“解放思想，跨越崛起”主体实践活动结合起来，以思想观点的大解放，思维方式的大转变，推动城镇化发展的大跨越。

1、“登高而望远”，要坚持用前瞻性的规划引领城镇发展。规划就是财富，是发展的前提。一部好的规划，不仅是城市建设的纲领，也是城市建设的依据，更是城市竞争的资本。规划的过程，就是提升我们理念的过程。要坚持市、县长管规划，规划管市、县长，坚持“规划先行，谋定后动” 的原则，同时制定规划起点一定要高、定位一定要准、谋划一定要远，不能只针对现状、就事论事，要有想象力、前瞻性。当前，在制定规划时，要注意做到“三个相适应”，一是与我国经济社会发展规律相适应。我们所讲的是新型城镇化，不同于传统的发展模式，它是与新型工业化相适应的城镇化，是转变发展方式要求下的城镇化，是城乡统筹背景下的城镇化，因此在新的起点推进城镇化，更加强调的是建设低碳城镇，讲究资源集约节约，强调的是城镇功能、公共服务、生活品质、环境保障、文化内涵和城镇特色，强调的是城乡统筹，注重以城带乡、城乡联动、城乡共建共享。一定要强化“新型”的特征，突出“转变”的要求，顺应“一体”的趋势，以开阔的视野谋划和建设城镇。二是与我市“十二五”规划相适应。我市“十二五”发展规划，是凝聚了方方面面智慧和力量的结晶。在城市规模上，中心城区的规模已定，关键是要进一步完善总体规划，包括综合交通、土地利用、社会事业、生态环保等关键性规划，特别是基础设施建设，一定要少拆房子甚至是不拆房子，减少资源的浪费。在产业发展上，产业是城市发展的支撑，没有经济基础和产业支撑的城镇化是不可持续的。我们要围绕建设“三地一区”的目标，咬住工业化这个目标不动摇，坚持错位发展，以重大项目为抓手，提升城镇的产业水平，形成以产业集聚促进城镇化发展的格局。在城市定位上，我们提出加快建成全国有重要影响的循环经济示范市的目标，因此城市规划要与循

环经济发展规划和节水型城市建设规划相衔接，积极探索以低能耗、低污染、低排放为基础的城市发展模式，确保城市建设和发展规划充分体现节水、节能、节地、节材、清洁、环保、循环利用的要求。三是与我市地域特色相适应。特色就是吸引力，品位就是竞争力。XX山水灵秀，文化底蕴深厚，为我们建设特色城市创造了无限的空间。规划的制定必须符合XX的特质，彰显XX的山水特色、文化传承和人文精神。各地都要细致研究城镇规划，我们的规划不能千城一面，必须反映自己的特征。市本级要有市本级的特色，各县(市)区要有各县(市)区的特色。要开门搞规划，舍得投入，力争一个规划就成为一个精品。要实现规划的全覆盖，做到应有尽有，保证高质量，绝对不能让“新区”变成“新村”。

2、“城市，让生活更美好”，要坚持把以人为本贯穿新型城镇化建设的全过程。“城市，让生活更美好”，这是上海世博会的主题，也寄予了人们对城市的无限期待。我们推进新型城镇化，归根到底是使生活在城镇的居民幸福、和谐，有安全感、认同感、归属感。所以，在这方面要做到“四个提升”，一是要高度重视提升群众参与度。要坚持尊重群众意愿，走群众路线，请群众参与，注重与群众商量，把群众喜不喜欢、答不答应作为工作的出发点和落脚点，特别是防止好心办坏事，通过深入细致的群众工作，来充分调动群众的积极性，凝聚群众的力量、满足群众需求、维护群众利益，让人民群众能共享城镇化带来的成果。二是高度重视提

升人居环境。当前除了扎实搞好保障性安居工程建设、危旧房改造外，还要把“三村”改造和农村新社区建设作为改善群众居住条件，推进新型城镇化建设的重要举措。目前全市“三村”有96个，是城镇化的难点也是重点，必须大力度、快速地全面推进。建成区现有城中村，要纳入城市发展框架，加快转变为城市社区，全面实现城镇化，村民全部变为市民，这项工作争取在二年内全部完成；城郊村与城市开发同步推进，率先实现城乡一体化，在三年内完成全部改造；园中村改造要坚持以安臵促拆迁、以拆迁促招商、以招商促开发；旧城区改造结合优化城市商业业态，加快形成以服务业为主的综合性功能区。要坚持“规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行”的原则，在城郊、邻近中心镇及交通要道的农村，积极稳妥推进新社区建设，以城镇化来引领新农村建设。三是高度重视提升公共服务能力。坚持产业发展先行、基础设施先行、文化事业先行、社会保障先行，加快完善的水、电、路、通讯等方面的城镇基础设施，加快教育、文化、卫生、社会保障、体育等公共服务供给。没有均衡的公共服务资源配臵，一个城市就谈不上承载力和吸引力，群众的生活质量和幸福指数就会大大降低。四是高度重视提升城镇品质。要成为一个区域性中心城市，不仅要有完善的基础设施和发达的产业支撑，还要有宜人的生态环境，这也是品质城市的基本元素。这几年，市委、市政府在环境治理方面投入大，成绩明显，但作为一个重化工业城市，高耗能、高污染、高排

放的问题仍然比较突出，局部地区河流和生态破坏严重，影响了生态宜居城市的建设，我们必须在现在的基础上进一步加大力度，强化措施，努力在建设宜居宜业的一流城市上取得新成效。比城市形态，但比环境生态”的城市发展策略，以创建国家园林城市为抓手，下决心进一步做好“绿文章”和“水文章”，并将其作为重要的民生工程来抓。前不久召开了全市现代林业推进会，各地都要按照部署要求，抓好落实，增加绿荫绿量，真正做到“有空就栽树，见缝就增绿”，让森林走进城市，让城市融入森林。水环境治理工作按照“全截污、全收集、全处理”的要求，完善治污设施，加大漳河保护力度，推进竹皮河、长湖等综合整治工作，创新管理模式，有效利用水资源，营造一个“碧水穿城”的良好环境。在城镇建设中要合理布局城镇空间和产业门类，充分考虑市民生活与生态环境相协调，大力推进节能减排，积极搬迁或改造提升城区污染企业，发展生态经济，培植生态产业，建设绿色城镇，走绿色城镇化发展之路。

3、“城市非城堡，开放即发展”，要坚持用市场的手段、创新的办法破解难题。现代城市不是旧式的城堡，必须把对外开放、改革创新贯穿始终，善于用新思路、新体制、新机制、新途径和新方法来推进。创新的力度越大，开放的程度越高，城镇化发展就越快。现在，不论是中心城区，还是县城，都面临扩张规模的任务，而这种规模扩张是在我们

工业化程度不高，自身财力有限的基础上进行的；中心城区的发展还是依托过去的县城格局，我们自身没有多少存量可以利用。因此，要加快推进城镇化，必须坚持以吸引增量为主要路径。从这个意义上讲，开放是发展XX、造福人民的“生命工程”，是城市繁荣的“芯片”。我们要始终坚持目光向外，敢开放、真开放、全开放，面向国内外市场，着力吸引各类要素，更好地借梯上楼，借船出海，借力发展。在这方面，我们过去有一些实践，比如生态运动公园建设，现在大家看到的是周边土地增值、环境改善、人气兴旺的景象。如果当初我们不运用市场经济的手段，走盘活存量吸引增量的城建之路，也很难做到。当前，我们需要解决两个最现实的问题。一是解决“钱从哪里来”的问题。如果用计划经济的观点建设城市，有多少钱才能干多少事，那我们是寸步难行；如果用市场经济的观念经营管理城市，则是干多少事就能来多少钱。在金融环境宽松的情况下，走借贷的道路，对我们比较划算，但是在当前紧缩的情况下，我们就要让利资本，绝对不能等靠要，等也等不到、靠也靠不住、要也要不到，只能靠自己，把土地盘活，把政策用活，发挥政府和市场“两只手”的作用。二是解决“活力如何增”的问题。激发城镇的内在发展活力和能力，关键在体制机制创新。推进城镇化要进一步深化改革，除了园区管理体制改革、城镇建设管理体制改革、社会管理创新之外，这里，重点强调一下镇级市建设。所谓镇级市，核心是“扩权强镇”，是为了增加重点

镇的发展活力、支持他们加快发展而实行的一种扁平化管理模式。刚才，胡集镇的表态发言，很有雄心壮志，但是我担心机制不活，管理难度很大，但这关键不在镇里，各地要解放思想，下放权力，扩权强镇。镇级市是一种形象的表述，是以城市的标准建设重镇，不是新设立县级市，更不是行政体制调整和变更，就是要双轮驱动、多点支撑。沿海发达地区的经验就是简政放权、加快镇级市的建设，成效明显，带来了试点镇的跨越式发展，但至今也没有哪个镇发生了行政区划的调整，也没有说多设几个领导，这只会增加机构、增加人员，带来行政成本的负担。关键是扩权简政，让城镇得到充分发展，同时，通过城镇的发展吸引社会资本的进入。应该看到，镇级市建设是大势所趋，是省委省政府的部署和要求，切实消除思想顾虑，放心、放手、放胆地去干，不能有任何犹豫和懈怠。要按照“责权一致、重心下移、减少层次、能放则放”的原则，抓紧制定试点方案，切实下放一批综合执法和行政审批权限。通过试点早出经验、出成果、见成效，真正把镇级市建设成为县域副中心。

4、“天下大事，必作于细，天下难事，必成于精”，要坚持在城镇建设的项目化、精细化、分类化上下功夫。所谓项目化，就是要把重点项目的实施作为推进新型城镇化建设的主战场，把加快城镇化的各项工作细化分解成一个个具体项目，通过项目抓落实，通过项目求突破。相关部门对在建重点城镇项目要进行一次全面清理，明确任务，明确责任，明确时限，倒排工期，加快推进。部门要抓住国家支持城镇化和新农村建设的机遇，加大跑部进京、跑省进厅力度，在重大交通设施建设、产业发展、社会事业发展、园区和农村新型社区建设、生态保护等方面谋划一批大项目，争取更多的项目落户XX。所谓精细化，就是按照精品管理的要求，实现城镇管理的网络化、信息化、市场化、人性化，做到“无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩”。鸿忠书记在省委工作会议上多次强调了细节的重要性。他指出，细节可以看出一个地方干部的工作作风和执政能力，如果一个城市到处污水横流、垃圾遍地，连环境卫生都搞不好，很难说这个地方能够实现跨越式发展。当前，城市环境问题我们抓了一下，但是力度不大，眼皮底下都是垃圾，特别是乡镇，这里面也有体制机制问题，我们要下决心克服。目前，我市在城镇化的顶层设计已经明确，“1331”城镇发展战略形成广泛共识，但是，影响城市形象的问题还比较突出，尤其是城乡环境面貌和违建问题。这次会议后，要开展一次以整治环境卫生和违建为主要内容的大战役。城镇卫生综合整治，要善于运用十三运会期间城市管理的办法，建立防反弹的常态机制，实现网格式管理法，做到横向到边，纵向到底，不仅要搞好面上的工作，也要做好背街小巷的保洁；不仅要关注中心城区，也要关注远城区、城乡结合部，以良好的城市形象迎接全省文明城市的检查验收。要加大对违建房的打击力度，该拆的坚决拆除，要

组织联合执法专班，对突击“种房”的要发现一起，拆除一起。这个问题上党员干部要带头、职能部门要带头，如果发现党员干部顶风违纪，一定要严肃问责。精细化管理服务还体现在拆迁工作中。拆迁量随着城镇化的推进越来越大，我们要高度重视，做到补偿、安臵、资金和工作“四个到位”，特别是要把工作做到位、做到家，既要做好，又不能出问题。所谓分类化，就是要因地制宜，分类指导。不搞 “一律化”、“一刀切”，针对各个地区的差异，确定不同的发展重点，制定不同的考核标准，探索不同的发展途径，注意抓好试点示范，及时总结经验。

四、加强领导，着力解决执行力问题

第一，强化责任抓领导。市“两化”领导小组要加强对全市城镇化和一体化工作的指导和协调，及时研究解决“两化”发展中的重大问题和突出矛盾。各级各部门要将城镇化建设摆在重要的议事日程，要用工业化的力度来抓好城镇化，党政一把手要拿着军令状出征，带着责任书干事，亲自抓城建规划、抓重大项目、抓重要工程；分管领导要一心一意的抓、重点抓。要建立领导责任制，对重大项目、重点工程和重要任务，明确牵头领导、牵头单位和协同单位，定期进行调度，确保有序推进。

第二，强化督办抓考核。最近市委市政府出台了推进“两化”工作考核办法，将城镇化建设成果和考核结果作为相关领导干部政绩考核的重要依据。最近，中央提出乡镇要以社

会管理创新为重点，城镇化是抓好社会管理创新的重要概念，这也是我们考核乡镇党委书记的重要内容。关键要结硬账，以月保季、以季保年，工作主动干的好的要表彰，成效不大的要批评。

第三，强化合力抓协调。各级领导、领导班子要高度统一思想。市直各部门要与市委保持高度一致，齐心协力，履职尽责，尽快做出安排，见到成效。各县市区要做好工作方案。要加大宣传力度，研究宣传办法，做到声势越大合力越大，形成良好氛围。

第四，强化能力抓培训。光有决心不行，还要有能力。要举办城镇化建设专题培训班，对市直有关部门、县乡主要领导、分管领导进行轮训。同时，要加大对城镇规划、设计、建设、管理等专业人才的培养、引进力度，专业人才的培养、引进力度，充实职能部门，为我们工作提供保障。

同志们，建设新型城镇化和城乡一体化责任重大，使命崇高！我们一定要进一步解放思想、自我加压，以超常的举措、务实的作风、严格的标准，不断开创我市新型城镇化和城乡一体化建设的新局面，共同为实现XX跨越崛起的宏伟目标而不懈奋斗！