关于企业工会建设及作用的调研报告（范文模版）

第一篇：关于企业工会建设及作用的调研报告（范文模版）

关于企业工会建设及作用的调研报告

工会主席李天芬

根据县总工会2010年度工作安排，5月份以来，镇工会会同社保人员就我镇工会建设及作用进行专题调研,先后召开有关企业工会负责人座谈会，有关部门负责人、企业负责人、职工代表座谈会。现将调研情况汇报如下：

一、我镇企业工会组织及作用发挥的基本情况

近年来，镇党委、镇政府十分重视工会工作先后下发了有关文件，镇政府分管领导召集联席会议专题研究工会工作，协调政府相关部门，解决工会建设中的难题。镇党委将工会工作纳入党建目标责任制进行考核，党委组织部门与工会联手，在非公有制企业中开展“以党建带工建”活动，有力地推进了工会组织建设。配强工会班子，明确组建要求，指导工会突破建会难点，支持工会开展有影响的活动，有效地推进了全镇企业工会建设。

镇工会按照“组织起来、切实维权”的方针，积极探索在各类企业中建立工会的途径，针对不同企业特点，深入宣传《工会法》，推进企业工会组建。单独建会条件暂不成熟的，先建立联合工会委员会，将会员组织起来开展活动。至2010年底，全镇共有各类企业30家，职工2350人。目前已单独建立工会组织的有21家企业，占企业总数的70%；会员总数为2350人，占职工总数的100%。

企业工会建立后，将促进劳动关系和谐作为重要职责，通过劳动合同集体协商、工资协商，维护职工的合法权益；积极引导职工参与企业民主管理和技术革新，增强主人翁意识；建立职工权益维护保障机制，畅通群众利益诉求渠道，主动协调劳资纠纷，促进企业劳动关系和谐健康发展。镇工会通过创办“工会会员服务之家”、开展“大练兵”、“大比武”等活动，提高职工业务技能和学习创新能力，受到企业与职工的欢迎，增强了工会组织的凝聚力和号召力。

二、我镇企业工会建设及作用发挥中的存在问题

1、对新形势下企业工会工作的新情况研究不够，措施乏力。企业改制后，工会面对的是大量民营企业、原先在国有、1集体企业中开展工作的内容、方式、制度，都难以适应多种经济成份的复杂情况。私营企业对职工民主管理的部分内容有看法，认为企业的发展规划、生产计划、生产经营情况等没必要作为企务向职工公开。一些工会干部习惯于计划经济条件下的工作思路、工作制度、工作方法，对新形势下怎样组建工会以及工会如何履行职能，构建和谐劳动关系，谋求职工和企业利益的“双赢”缺乏研究，不善于在非公企业开展工作，虽然满腔热忱，却屡屡碰壁，成效难显。有的地方为完成工会“覆盖率”指标，将应当单独建会的企业简单纳入联合工会，结果不少是有名无实，既没有规范的组织，也不能发挥应有作用。

2、基层工会干部发挥作用不够。镇工会的干部兼职较多，主要精力不能用于履行工会职责。镇工会去年接处信访多起，其中只有少量是基层工会代为反映，绝大多数都是职工个人咨询、投诉，或找基层工会解决不了才向县总工会求助。由于基层工会发挥作用不够，缺乏应有的凝聚力和号召力，一些职工不愿加入工会，有的甚至不知道自己是工会会员。

三、推进企业工会组建，发挥工会职能作用的建议我国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。在落实科学发展观，构建和谐社会的进程中，工会组织有着不可替代的积极作用。根据调研中了解的情况，对加快推进我镇企业工会组建，切实发挥工会职能作用提出以下建议。

1、进一步加强对《工会法》及其相关法律法规的宣传和执行力度。近年来，胡锦涛总书记多次对工会工作做出重要批示，提出“扩大覆盖面，增强凝聚力”的要求，明确指出：“要从完善法律法规，健全劳动关系协调机制、加强外资企业党建和工会建设等方面入手做好工作，化解矛盾，确保企业和社会的稳定”。从我镇各类企业，特别是非公企业劳动关系和职工权益保护的现状看，加强企业工会建设，健全劳动关系协调机制，化解劳资矛盾，保障劳动者权益十分必要。进一步加大对新时期工会地位、作用的宣传力度。要把组建

企业工会，构建和谐劳动关系，作为优化投资环境的内容，既重视优质服务、亲商安商，也重视保障劳动者权益、亲民富民。通过多种途径，向外商和民营业主宣传中央和省市县的文件精神，帮助他们了解工会的性质、地位、作用，打消他们的思想顾虑，引导他们依法配合工会组建工作。

2、工会组织应适应新情况开展工作，增强凝聚力。在企业组建工会的目的是切实维护职工权益，建立和谐的劳动关系。工会必须依据法律和章程开展工作、发挥作用，才能得到职工信任、企业支持、社会认可。工会要加强对非公企业工会的工作指导，帮助企业工会建章立制，完善工资协商、劳动争议调解等维权机制，从职工最关心的劳动报酬、劳动时间、生产安全、劳动保护等切身利益问题入手，在协商、调解、调查、处理、督促、监督劳动关系方面切实发挥代表、维护职工权益的作用。同时要指导企业工会开展多种形式的劳动竞赛、技术创新、合理化建议等活动，动员和组织职工为企业发展建功立业，在提高职工素质、建设企业文化、促进企业发展方面发挥积极作用。当前，非公企业工会组建和开展工作困难多、阻力大，上级工会要加强对基层的分类指导，注意发现和培养非公企业组建工会、履行职能、开展活动的新典型，通过工作交流、典型引路、稳步推进、扩大覆盖范围，不断提高基层工会在非公企业中开展工作的水平。

3、加强调查研究，不断创新工作方式。工会的许多工作制度建立于计划经济时期，改革开放以来虽然有了重大的调整和改进，但仍不能适应镇场经济条件下企业经济性质多元化的形势。工会工作要注意研究新情况，在实践中多学习、多调研、多思考，探索、总结在非公企业中建立工会、开展工作、突破难点的有效思路，改进和完善相关制度。应根据国家规范外资企业、民营企业管理的相关法律法规，采取适当的工作方式，使工会工作融入企业管理之中。对建会难度较大的企业，在借助多方力量，发挥典型示范作用，做好宣传工作的同时，要从维护企业稳定、维护职工合法权益出发，做到工会既为员工服务、又为企业服务，以“两个维护”、“两个服务”增强工会工作的渗透力，赢得外商和民营业主的支

持。各级党政组织要重视加强工会干部队伍建设，配强工会领导班子，保证兼职工会干部有足够的时间和精力开展工作。工会要加大干部培训力度，引导基层工会干部更新思想观念，提高综合素质。特别要加强对非公企业工会干部的培训和指导，提高他们的法律意识、政策水平和工作能力。为了确保工会干部依法履行职能，建议我镇依据相关法律法规，研究制定工会干部权益保障办法，使工会干部能放心维权、大胆维权。

第二篇：非公有制企业工会作用情况调研报告

关于对我市非公有制企业工会建设情况的调研报告

马鞍山市人大常委会内务司法（民宗侨外）工作委员会副主任 马成福

为进一步了解我市非公有制企业工会建设情况，推动非公有制企业工会组建工作的不断发展，更好地发挥工会在非公有制企业中的职能作用，根据市人大常委会年初的工作安排，今年7月下旬，市人大常委会内务司法（民宗侨外）工委在刘恩副主任的带领下，深入市总工会、部分非公有制企业听取汇报，开展调研，先后召开了县、区工会负责同志、部分非公有制企业管理者、职工代表等人参加的三个座谈会，并充分听取了与会人员的意见和建议。现将我市非公有制企业工会建设情况报告如下：

一、基本情况

近年来，随着我市经济社会发展环境的不断改善，市民营、私营、个体经济得到了快速的发展。截止2007年9月底，我市已注册的非公有制企业有7483家，其中，正常生产经营的约3230家，约有职工12万人，已成立工会组织的约2910家，约有会员9.5万人，正常生产经营的非公有制企业工会组建率达90.5%，会员入会率达79.2%。2006年，以我市国税收入为例，2006年，我市非公有制企业的国税收入占全市企业国税收入的23.7%。应该来讲，非公有制企业的蓬勃发展为推进我市经济社会发展、促进就业和增加税收做出了积极的贡献。然而，在我市7483家非公有制企业中，目前，只有2910家建立了工会组织，会员达9.5万人，这与省总工会和市委的要求还存在一定的差距。对此，市总工会、市劳动与社会保障局，就非公有制企业工会建设和职工维权、劳动保障等方面，做了大量的工作，逐步形成了以抓工会组建搭建职工维权平台、以抓职工维权推动工会组建双向互动的工作格局。

（一）高度重视非公有制企业工会组织建设工作

工会是工人阶级的群众组织，代表职工利益，依法维护职工的合法权益是工会的基本职责。近年来，市总工会高度重视我市非公有制企业工会组织建设工作，《工会法》在非公有制企业中得到了较好的贯彻落实。具体表现为，一是主动争取党委和政府的支持。在非公有制企业中组建工会，市总工会始终坚持党的领导原则，及时将工会组建中的重大情况和重要部署向市委汇报，积极争取党委和政府的支持。二是拓宽非公有制企业工会组建新渠道。市总工会在抓企业工会组建的同时，还先后在村级劳务公司、市场和行业组织中组建工会，拓宽了工会组建新渠道。三是建立外资企业组建工会告知单制度。几年来，市总工会对来我市投资的外资企业，发放了《马鞍山市外商投资企业依法组建工会告知书》，帮助和告知外资企业组建工会。四是加大对《工会法》和《企业工会工作条例》的宣传力度。市总工会利用各种新闻媒体加大宣传《工会法》和《企业工会工作条例》，先后发放各类宣传资料十万多份。五是建立非公有制企业组建工会目标考核制度。市总工会把非公有制企业工会组织建设纳入其目标考核的重要内容，与各系统工会签订目标责任书，各系统工会对非公有制企业工会提出量化目标，从而形成了上下联动的工会工作机制。六是加大对“四小”非公有制企业用工的专项整治。近年来，市总工会多次对小砖窑、小采石场、小矿山、小作坊等“四小”非公有制企业的用工进行监督和检查，重点整治“四小”非公有制企业非法用工和用工违法犯罪活动。到目前为止，我市非公有制企业中未发现一起非法用工和用工违法犯罪活动。

（二）非公有制企业工会作用发挥较明显

在组建工会的2910家非公有制企业中，其工会能够切实维护职工的合法权益，积极参与非公有制企业的民主管理，基本做到了既能够维护职工的合法权益，又能够维护用工方的合法权益，工会作用发挥较明显。具体体现在以下四个方面：一是非公有制企业工会基本能够做到代表职工与用工方签订集体合同。目前，在组建工会的2910家非公有制企业中，有62%的工会能够代表职工与用工方签订集体合同，有48.4%的工会能够代表职工与用工方签订工资专项集体合同，就职工的工作时间、劳动保护、福利待遇等，能够代表职工与用工方进行平等交涉。二是组织职工积极参与非公有制企业的民主管理。在非公有制企业的重大生产经营活动等方面，非公有制企业工会能够将职工的意见和建议及时反馈到非公有制企业的管理决策层，在保护劳资双方利益的基础上，能够最大限度地发挥职工参与非公有制企业民主管理的积极性，促进非公有制企业劳资关系趋于和谐。三是切实帮助非公有制企业职工解决后顾之忧。近三年来，全市非公有制企业工会共筹集送温暖资金130多万元，救助特困和困难职工4300余户，发放助学救助款30多万元，帮助特困职工子女上大学300多人次，分别占全市企业的10.3%，8.2%，24.5%，15.1%。四是利用工会组织在职工中广泛开展职业技能教育活动。在组建工会的2910家非公有制企业中，绝大多数工会组织能够利用工会组织这个平台，在职工中广泛开展劳动技能竞赛、安全卫生知识学习，以及进行“五五”普法教育等活动。对提高非公有制企业职工的素质，改善劳资关系起到了积极的作用。

（三）非公有制企业职工的维权工作得到明显的改善

近年来，市总工会和劳动社会保障部门十分注重对非公有制企业职工的维权保护工作，非公有制企业职工的维权工作得到了明显的改善。具体表现在以下四个方面：一是加大劳动保障法律法规的宣传力度。市总工会和劳动社会保障部门通过多种形式，在非公有制企业中，认真开展《劳动法》和《劳动保障监察条例》等劳动保障法律法规的宣传，尽最大能力促使用工方在法律规定的范围内用工。二是积极引导非公有制企业职工依法维权。市总工会和劳动社会保障部门在非公有制企业中，加大对职工法律知识的普法教育活动，积极引导非公有制企业职工如何依法维权和怎么依法维权。三是开展法律援助活动，帮助非公有制企业职工依法维权。市总工会和劳动社会保障部门，主动与市司法局和法律援助中心联系，共同出台了《马鞍山市职工法律援助实施办法》，组建了由近20名律师组成的律师志愿法律援助团，帮助、指导非公有制企业职工与用工方之间解决存在的纠纷，依法化解劳资矛盾。四是建立非公有制企业劳动保障书面审查制度。劳动社会保障部门积极开展工作，对非公有制企业实行诚信评价，分类管理。重点对餐饮服务、服装加工、建筑施工等非公有制企业进行日常巡查和劳动保障书面审查工作，以防止非公有制企业工资支付不及时、非法使用童工、超时加班等问题。对违法非公有制企业下达《限期改正指令书》和处罚。

二、存在的问题

通过调研，虽然我市非公有制企业工会组织和建设有了长足的发展，非公有制企业职工的合法权益得到了基本保证，非公有制企业与工会互相尊重、互相支持，非公有制企业与职工互利双赢、共同发展的格局已初步形成，但是，非公有制企业在贯彻《工会法》、《企业工会工作条例》、《劳动法》和《劳动保障监察条例》（以下简称“两法两条例”）等方面，仍然存在一些问题，具体表现为以下三个方面：

（一）非公有制企业工会组建率不高

非公有制企业工会工作发展不平衡，工会组建率不高，是一个突出的问题。目前，我市有非公有制企业7483家，但是，组建工会的非公有制企业却只有2910家，只占非公有制企业的38.9%。究其原因是多方面的，从立法层面来讲，现行《工会法》是在计划经济条件下出台的一部法律，已经不能适应社会主义市场经济条件下所有企业组建工会的需要，尤其是不能适应非公有制企业组建工会的需要。此外，由于《公司法》、《企业法》等法律对企业最高决策权的规定，与《工会法》对企业最高决策机构的规定不相一致，即，《公司法》和《企业法》规定，企业的最高决策机构是企业的股东会或者是企业的投资者，而《工会法》规定，企业的最高决策机构是企业职工代表大会，正是这个原因，导致许多非公有制企业不愿意组建工会，尤其是外资企业更不愿意组建工会。从实践层面来讲，非公有制企业往往规模比较小，不愿意支付组建工会后所带来的成本，加上工会组织行政化色彩比较浓，导致非公有制企业工会组建率不高。

（二）非公有制企业职工维权存在相当大的难度

虽然我市非公有制企业职工维权得到了一定的改善，但是，从整体和全局的角度来讲，我市非公有制企业职工维权仍存在相当大的难度。一方面，非公有制企业职工入会率不高，无法获得工会组织的维权。目前，在正常生产经营的非公有制企业中，我市有非公有制企业职工有12万人，有9.5万名职工加入了工会组织，会员入会率虽然为79.2%，但是，如果计算所有注册的非公有制企业的职工，会员入会率就会很低。另一方面，由于非公有制企业工会主席受雇于非公有制企业主，而且基本都是兼职，由于利益关系的存在，其独立自主地开展工会活动和参与非公有制企业管理活动的难度相对较大，从而导致非公有制企业职工通过工会组织维权存在相当大的难度，这一点，从我市非公有制企业工会代表职工与非公有制企业签订集体合同率，就可以得到证明。目前，我市非公有制企业工会代表职工与非公有制企业签订的集体合同率也只有62%，而签订的工资专项集体合同率就更低，只有48.4%。

（三）非公有制企业工会的法律地位不明确

《工会法》虽然规定了企业的最高决策机构是企业职工代表大会，职工是企业的主人，但是，非公有制企业是私人投资成立的企业，从《公司法》和《企业法》等法律规定来看，私人投资者，即公司的股东会或者股东大会才是非公有制企业的最高决策机构，职工在非公有制企业中并不是企业的主人。因此，在非公有制企业中成立的工会，其地位当然不能向公有制企业中的工会，具有最高决策机构的地位。由此表现出来的就是：一是非公有制企业的工会很难独立地开展工作；二是非公有制企业工会开展活动的经费严重不足；三是职工在非公有制企业中的地位，与非公有制企业主的素质、开明程度等有着密切的关系，非公有制企业主的素质越高、开明程度越大，职工在非公有制企业中的地位就会相对高一些，反之，职工在非公有制企业中就没有什么地位，甚至会受到非公有制企业主的歧视；四是非公有制企业工会主席只能看非公有制企业主的脸色办事，在很多问题上，不能很好地公正地帮助职工说话或者维权。

三、意见和建议

工会最初是为了维护广大职工的合法利益而诞生的工人阶级组织，其目的是把单个职工组织起来，共同与资方开展有理、有节、有据的斗争。在社会主义公有制企业中，职工是企业的主人，企业职工代表大会是社会主义公有制企业的最高决策机构。但是，随着我国社会主义市场经济的建立和改革的不断深入，非公有制企业在我市，乃至在我国经济社会发展中占有越来越大的比重，必须对非公有制企业工会组织加以研究。针对我市非公有制企业工会开展工作中存在的问题，提出以下一些意见和建议。

（一）要加大对非公有制企业工会法律地位的研究，为修改《工会法》提供实践依据

目前，修改《工会法》以成为现实，全国人大已经将修改《工会法》列为立法计划。在社会主义市场经济条件，如何修改好《工会法》，不仅是立法者的责任，也是各级工会组织的实践责任。为此，市总工会要结合我市非公有制企业工会工作所形成的具体特点，加大对非公有制企业工会法律地位的调查研究力度，要着重从非公有制企业工会的法律地位入手，就非公有制企业职工的地位、非公有制企业工会与非公有制企业职工之间以及非公有制企业工会与非公有制企业主之间的关系等问题开展调查研究，为修改《工会法》提供实践依据。

（二）要采取积极措施努力提高非公有制企业工会组建率，充分发挥工会组织在非公有制企业中的作用

针对我市非公有制企业工会组建率不高、工会组织作用发挥不高的问题，市总工会要和劳动社会保障部门一道，加大对“两法两条例”的宣传力度，要有重点地对非公有制企业主进行宣传，促使非公有制企业主对工会组织有一个新的认识。要采取积极措施帮助和督促非公有制企业组建工会，努力提高非公有制企业工会的组建率。要根据即将实施的《劳动合同法》的规定，加大行业工会的组建力度，充分发挥行业工会组织在非公有制企业中的作用。要加大对非公有制企业执行“两法两条例”的监督检查力度，增强非公有制企业主依法用工、依法组建工会。

（三）要加强平等协商集体合同和工资集体协商制度建设，注重从制度上维护职工的合法权益

针对我市非公有制企业平等协商集体合同和工资专项集体合同签订率不高的问题，市总工会要认真加以研究其存在的原因，注重从制度着手，结合我市的特点，提出加强我市平等协商集体合同和工资集体协商制度建设的具体意见，报党委和政府。要积极争取各相关部门的支持，采取多种举措，引导和要求非公有制企业，从维护职工经济利益和劳动权益出发，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动保护、安全卫生、保险福利等职工最关心的事项，进行平等协商，签订集体合同和工资专项集体合同。要严格按照国家出台的法律和法规，进一步加大监管力度。

（四）要加大对非公有制企业工会工作者的培训力度，努力提高工会组织依法帮助职工维权的能力

职工维权好与坏，关键在工会，而工会作用发挥的好与坏，又与工会工作者的能力密切相关，这一点，在非公有制企业中显的十分重要。为此，市总工会和劳动社会保障部门要根据“两法两条例”的规定，加大对非公有制企业工会工作者的培训力度，尤其是要加大对非公有制企业工会工作者在“两法两条例”方面的培训与学习力度，要结合非公有制企业的特点，重点在职工劳动保护、工资福利待遇、集体劳动合同的签订、用工规定以及纠纷处理方法上，加大对非公有制企业工会工作者的培训力度，努力提高工会组织依法帮助职工维权的能力。

（五）要加大对非公有制企业工会主席自身权益保障的研究力度，努力解决非公有制企业工会主席的后顾之忧

实践中，绝大多数非公有制企业工会主席只能看企业主的脸色行事，当非公有制企业工会主席为职工主持正义，往往会遭到下岗的危险，甚至会被辞退。为此，市总工会和劳动社会保障部门要加大对非公有制企业工会主席自身权益保障的研究力度，重点要放在非公有制企业工会主席的选任、工资福利待遇的保障以及在什么情况可以辞退非公有制企业工会主席等方面。要积极探索非公有制企业工会主席的选派制度，避免企业主说了算；要探索建立非公有制企业工会主席工资福利基金保障制度，以解决工会主席的后顾之忧；要在非公有制企业中，积极探索建立辞退工会主席须由职工代表大会同意制度，防止企业主随意辞退工会主席。

第三篇：关于加强企业工会建设 发挥工会组织作用的调研报告

关于加强企业工会建设 发挥工会组织作用的调研报告

根据主席会议要求,“关于加强企业工会建设,发挥工会组织作用”的主席会议议政课题，前期调研工作由社法委承担。6月份以来，我们组织部分社法委委员、工会界委员，先后到市总工会、开发区管委会、莲都区、遂昌县调研，分别听取有关企业工会建设情况的通报，召开不同类型企业工会干部、职工代表、企业负责人座谈会，走访水阁开发区部分非公企业，书面约谈工会界别委员，广泛听取意见、建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）组建工作取得量的突破。截止2008年6月，全市企业5562家。其中公有制企业110家，职工数8930，建工会108家，会员数8890人，建会率98%，职工入会率100%；非公企业5452家，职工总人数252690，已建工会5212家，会员总人数239481，建会率95.6%,职工入会率94.8%。其中规模以上（规模标准：产值或销售值500万以上、职工人数50人以上且投产开业1年以上）企业504家，已建工会504家，规模以上非公企业建会率100%。特别是从今年1月1日起，市、区和部分地方企事业单位工会经费由国、地税统一代征后，企业工会的组建速度加快。以莲都区为例，至2007年底，共有基层工会372家，而2008年1至7月中旬，就新建基层工会达514家。

（二）作用发挥显现新的成效。2007年底，全市建立集体合同企业3115家，履行工资协议企业2982家，建立工会劳动法律监督组织1048个，法律监督员1366人。2007年全市工会帮助职工解决工资拖欠案件131件，涉及农民工673名，清欠工资178.4万元。全市1000多家企业的7.8万名职工响应省总工会号召，积极参加了“安康杯”竞赛活动，规模以上的企业参加了“当好主力军、建功‘十一五’、和谐促发展”为主题的社会主义劳动竞赛活动；2000多家企业参与创建和谐企业活动，促进了劳资和谐关系的建立。

二、难点、问题

据有关部门统计，全市企业工会作用发挥明显的比例为21.44%,作用发挥处于一般的占50.7%,作用发挥较弱的占27.8%。规模以上非公企业工会作用发挥较好的和一般的约各占一半。“空壳工会”和“挂牌工会”主要存在于小而散的非公企业。从实际调查情况分析来看，作用发挥较弱的企业工会比例还会大一些，全市企业工会工作仍然比较薄弱，工会组织在发挥作用方面还存在不少困难和问题，特别是非公企业工会问题显得尤为突出，主要表现在：

（一）思想认识不够到位。一是部分非公企业主对工会组织的作用认识不足。有的对工会组织缺乏热情，漠视企业应负的社会责任；有的由于生产经营竞争压力大，对待工会工作持有多一事不如少一事的心态，或者认为成立工会是形式需要，无实际意义，认为企业已经保障了员工权益，工会作用不大；有的担心企业工会开展活动影响企业正常生产经营，增加成本支出。二是部分员工认为自己只是打工的，能赚到钱就可以，组织意识、维权意识薄弱。三是少数部门和干部对企业工会职能作用的认识仅停留在保障职工福利、开展文化体育活动上，模糊了企业工会引导监督、平等协商的职能和企业行政管理的关系。由于认识上的偏差，导致一些企业工会成为“挂牌工会”、“福利工会”，停留在“一张纸”、“一枚章”、“一张桌”和发点东西、游些景点的层面上。工会虽建起来了，但有的处于停顿状态，长期不开展活动，或是以行政手段代替工会工作，正常运作难、发挥作用难；有的成立工会只是为了被国税、地税代收工会经费后能够得到一定比例的返回资金，实际上只是“空壳”工会，一定程度上削弱了工会各项社会职能的发挥。

（二）组织建设相对滞后。一是企业的上级工会组织力量薄弱。随着我市“工业兴市”发展战略的不断推进，重点工业乡镇非公企业迅猛发展，职工大量增加，但因乡镇总工会组建工作滞后，影响了企业工会工作的整体推进。例如：水阁开发区目前已有4万多名职工，由于各方面的原因，开发区总工会一直未能成立，还有缙云壶镇、青田温溪等地也存在类似现象；由于近些年来我市企业工会和工会会员激增，加之企业工会工作面临许多新的情况和问题，而负责指导和服务的市、县（市、区）总工会工作力量明显不足，工作上显得力不从心，忙于应付面上工作，缺乏精力进行深入研究探索，使工会一些职能履行不到位。二是企业工会组建和发展会员工作仍有空白点。虽然我市国地税代征工会经费促进了工会组建工作，扩大了企业工会覆盖面，但仍有相当一部分小而散的企业，如三产非公企业未组建工会。同时随着企业用工形式多样化，一些企业的劳务派遣工和部分其他用工没有加入工会组织。三是市县两级职工维权帮扶中心建设滞后。根据全总、省总要求，市县两级需建立职工维权帮扶中心，中心将承担信访接待、特困帮扶、职业介绍、法律援助等各项职能。目前我省其他10个地市“中心”都已建立。我市维权帮扶中心虽经多方努力，但一直未能解决编制、经费等问题，在一定程度上影响和制约了我市企业工会工作的开展。

（三）规范化建设程度不高。工会规范化建设是激发企业工会组织活力，保证工会作用充分发挥的重要手段。目前存在于非公企业工会中的组织不健全、工作不规范等问题，已经严重影响到工会工作的开展和工会作用的发挥。一是制度建设缺失。企业职代会等民主管理制度、平等协商集体合同制度尚未普遍建立，女职委、经审会等内部机构不健全，组织制度、工作制度等基本制度在不少企业没有落实，企业工会作用难以发挥；二是相应的工会干部培训机制、培养体系未真正建立健全。相当一部分工会干部对工会工作的基本知识和相关法律法规知之甚少，工会业务还很生疏。三是企业工会选举的民主化程度有待提高，大部分非公企业的工会主席是企业经营者指定或提名，这给工会工作的开展带来负面影响，很难从真正意义上去维护员工的合法权益。

（四）队伍建设有待加强。实践证明，企业工会干部的素质、工作能力、主观能动性是做好企业工会工作的重要因素。但从调研情况看，我市这支队伍的构成和素质与工作要求相差甚远。表现在：一是兼职现象严重。企业工会主席，特别是非公企业工会主席全部是兼职，且大多数是行政副职或身兼数职，或是企业主的近亲好友，因此很难保证开展工会工作的时间和精力，也不能保证正确处理好工会工作和行政工作以及亲友裙带的关系，精力有限和角色冲突的矛盾十分突出。二是业务能力较弱。企业工会中缺乏擅长工会工作的骨干人员，在维护和实现职工合法权益方面，诸如在解决拖欠、克扣工资和工伤事故、处理劳动矛盾和纠纷等问题上，显得无能为力或力不从心，导致众多员工失去了对工会的信任感。三是待遇落实难。有的企业没有落实工会干部应有的待遇规定，工会干部的积极性难以调动，影响了工会干部队伍建设。

（五）客观因素不容忽视。当前影响企业工会建设特别是非公企业工会建设的客观因素较多，有法律法规的滞后、不健全、操作性不强的问题。如关于违反劳动安全卫生问题，《工会法》没有明确执法主体，导致执法力度不够；有体制机制的问题。如“工会干部看老板的脸”、“工会端企业的碗”、工会干部维护职工合法权益的后顾之忧由谁来保护等等，这些问题在现行体制机制下没能得到很好的解决；还有的非公企业工会的职责不明、边界不清和企业员工流动性大，造成工会工作难以开展等问题，都将有待于今后改革和深化。

三、几点建议

调研组认为，要重视巩固非公企业工会建设取得的阶段性成果，坚持以改革创新的精神，更加积极主动地探索、突破非公企业工会工作的难点，全面提升我市企业工会建设的整体水平。

（一）坚持原则，把握方向。非公企业工会建设必须始终围绕促进企业发展这个中心，发挥好职工群众是推动企业发展的根本力量的作用，同时又必须切实履行基本职责，善于主动维权、科学维权、依法维权，以促进企业健康和谐发展与维护职工合法权益相统一为目标；在加强工会组织规范化、制度化建设的同时，坚持从企业实际出发，因企制宜，努力创新组织体制、工作机制和活动方式，创造性地开展非公企业工会工作，促使规范运作与创新发展相统一。

（二）夯实基础，扩大覆盖。要适应非公企业多元化组织形式的特点和企业用工方式的变化，探索和创新工会组织形式和组建方式，不断提高组建工作的实效性，着力加强开发区、工业园区、工业集中乡镇的总工会组建工作。作为我市工业企业相对集中的缙云壶镇、青田温溪和水阁开发区应及早组建总工会，以适应新型经济组织发展的新情况。尚未开展国税、地税部门代征工会费的县市，应尽快开展代征，以推进非公企业工会的组建，扩大覆盖面；要切实加强工会干部队伍建设，建立健全企业工会干部教育培训制度，把它纳入企业管理干部培训范畴。同时，要采取有效的形式和载体，推广典型，宣传受职工拥护、企业主赞誉、业绩突出的工会干部，发挥典型的导向示范作用；为了强化工会维权职能，建议从体制和管理模式进行突破与创新，可学习参照外地做法，试行小型非公有制企业工会联合会主席职业化试点工作，让工会主席与企业“断奶”，让基层工会特别是非公企业工会主席不再端“老板”的饭碗，解除工会干部的后顾之忧。

（三）突出实效，发挥作用。要努力做好非公企业工会组织规范化工作，适时组织力量整顿清理“挂牌和空壳工会”，督促转化与提高，不断提升企业工会工作水平；引导企业工会在促进企业发展中发挥作用，为提高企业经济效益探索工会工作的结合点和切入点，探索加快企业发展多做贡献的有效形式；要在维护职工合法权益中发挥作用，把职工的切身利益作为一切工作的出发点和落脚点，特别是针对劳动报酬、劳动安全卫生等职工最根本、最关注的利益问题，注重在集体合同、工资保险、安全生产、民主管理、劳动争议调解等方面发挥积极的作用；要在为职工群众办实事中发挥作用，帮助职工解决生产生活中的实际困难，构建职工维权帮扶体系和法律援助体系；要在企业文化建设中发挥作用，通过形式多样的活动，引导员工接受本企业文化理念，产生归宿感，创建和谐环境，实现企业“以人为本”和员工“以企业为家”二者之间的高度融合。

（四）加强领导，提供保障。新形势下非公企业工会建设是一项探索性很强的工作，必须加强组织领导，营造良好的氛围，形成强有力的推进态势。各级党委要进一步加强对非公企业工会建设的领导，继续坚持党建带工建，定期研究非公企业工会工作，努力帮助工会解决一些发展中的深层次问题。根据我市目前非公企业工会的建设情况，建议市委出台《关于进一步加强我市非公有制企业工会建设工作的意见》，以保证我市非公企业工会的健康发展，同时为切实落实好工会干部的政治经济待遇，按照市委〔2004〕13号文件精神在全市范围内开展一次督查活动；各级政府要积极支持工会的工作，健全与完善工会与政府联席会议制度，帮助解决工会工作和涉及职工利益的重大问题、非公企业工会建设中遇到的难点问题；积极为市县两级开展职工维权、建立维权中心创造条件；劳动、安监、卫生等相关部门要积极支持工会开展社会化维权工作，对严重侵犯职工权益的现象进行监督和纠正，为工会依法维护职工权益、依法协调劳动关系创造条件；各级工会组织要以高度的责任感，积极主动地争取党委、政府的重视和支持，深入调查研究，创新工作方式，加强对企业工会的指导和服务。

（五）加大宣传，营造氛围。宣传、新闻部门要为企业工会工作的深入开展营造良好的社会氛围，大力宣传非公企业工会工作的重要意义，宣传企业工会组织对改进管理、凝聚人心、促进企业发展的积极作用，宣传企业工会工作中涌现出来的先进典型，引导各类企业、广大职工、社会各界对非公企业工会建设的关注和参与，形成社会各方共同关心和支持非公企业工会工作的良好局面。

市政协调研组

二00八年八月十三日

企事业单位调解组织建设的调查与思考

人民调解工作是化解新时期社会各类矛盾纠纷，维护社会稳定的重要渠道，是保持社会治安大局稳定的第一道防线，做好人民调解工作，对创建良好的社会政治秩序、经济秩序和生产生活秩序将产生重大的、深远的影响。在市场经济条件下，许多企业在重组、改制过程中产生了大量的矛盾纠纷，且呈现出多样性和复杂性。人民调解工作如何充分发挥职能作用，化解企业在生产、经营中存在的各种矛盾纠纷，为企业的发展保驾护航起着关键作用。为更好地发挥企事业单位调解组织在化解单位内部矛盾纠纷的重要作用，我们对全县企事业单位调解组织建设情况进行了调查研究。

一、企事业单位调解组织现状

**县辖区内共有900余个企事业单位，其中事业单位445个，500万资产以上规模企业单位27个，股份制、合营企业41个。随着社会主义市场经济体制的初步建立，经济关系和劳动关系及职工队伍都发生了巨大的变化，这给企事业单位调解组织带来了一系列新情况、新问题。这些变化和影响集中表现在以下几个方面：

（一）数量较少。**县已有7人以上规模的企业单位400余个，而建立调解组织的仅有47个；辖区内股份制、合营企业41个，建立调委会的只有23个。

（二）企业矛盾纠纷呈现多样性和复杂性。企业个人之间的一般性矛盾纠纷已不占主导地位，随之而来的是因下岗、分流、工龄买断、政策调整等关系职工切身利益的矛盾纠纷不断出现，呈现出群体性、易激化的特点。我们调查一些企事业单位时发现，矛盾纠纷的类型主要表现为四种：一是职工下岗、待岗等问题引发的矛盾纠纷；二是推欠职工工资、养老保险金、医疗费、公积金等引发的矛盾纠纷；三是企业非法集资引发的矛盾纠纷；四是历史遗留问题引发的矛盾纠纷，如落实政策、工资待遇、工伤等问题，特别是以外来务工人员为主体，因劳资纠纷等引发的群体性上访事件突出；一些新的矛盾纠纷随着经济建设和城市化建设步伐加快出现在新的领域；企业对调解组织定位不明确，企业领导在调解工作重要性的认识上存在偏差。

（三）据调查，企事业单位调解组织作用发挥较好的主要特点表现：一是领导重视。这些企事业单位的领导对新形势下的人民调解工作很重视，没有因为企业改制而削弱人民调解组织，始终把保持职工思想稳定，增强单位凝聚力，消除职工后顾之忧，作为作好各项工作、发展生产经营、提高经济效益的首要前提。二是组织健全。一些企业单位能根据自身的特点和需要，建立健全调解组织，形成比较规范的调解组织网络，调委会由工作能力强、文化程度较高的同志组成，明确分工，各负其责。三是注重业务培训。这些单位不仅人员配备到位，而且还定期不定期的进行业务素质培训，增强业务水平和调解工作能力，使其真正发挥作用。四是经费到位。这些单位在民调组织活动中往往舍得投入。五是注重工作创新。一些企业在开展民调工作中不断创新形势、拓宽领域，增强民调工作的实效性，充分发挥人民调解组织的作用，超前化解影响内部稳定的矛盾纠纷。

二、企事业单位调解组织存在的主要问题

（一）调解组织的作用发挥与新形势、新任务部相适应。作用发挥一般的约占40。这部分企事业单位对人民调解工作的重要性缺乏认识，在精减机构，减员增效中，更加注重自身的经济效益，对调解组织重视不够，将调解组织挂靠在其他行政部门中，组织有其名，具体工作无人过问，处于半瘫痪状态。基本不能发挥作用的约占30。这部分企事业单位在改革中关停并转，其实绝大部分职工下岗或放长假在家，只保留部分人员看看门，调解工作既无组织保证，更无人员，调节工作无法开展，企业调解工作全面瘫痪。

（二）调解网络尚未健全，人员素质偏低；管理机制未理顺，工作发展不平衡；缺乏活动经费，工作难上台阶；运行机制尚未健全，调防措施难以落实。

（三）调节组织的发展与市场经济不相适应。企事业单位调委会硬件设施落后，人员少，任务重。

（四）调节组织自身能力与职工期望不相适应。调解经费不足，要为职工多做工作显得力不从心，调解工作自主性不强。

三、加强企事业单位调解组织建设的几点建议

（一）加强领导，充分认识新时期调解工作的重要性、紧迫性。长期以来，人民调解组织在化解民间纠纷，维护社会稳定，促进经济发展中的作用已得到社会各界的认同。因此，我们要从实践“三个代表”重要思想、维护大局稳定的高度出发，切实加强对企业人民调解工作的领导，提高对新时期调解工作重要性和紧迫性的认识，进一步增强做好新时期调解工作的责任感和使命感，真正做到组织领导到位、工作落实到位、经费预算到位，使人民调解工作成为化解企业纠纷坚实可靠的“第一道防线”，有效维护企业的正常生产和工作秩序，促进企业经济持续协调发展。

（二）确立调解组织地位，强化企业调解职能。2002年，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅批转了《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，最高人民法院发布了《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，司法部制定了《人民调解若干规定》。这“三个文件”是我国人民调解制度改革和发展的重大成果，是进一步明确人民调解工作法律地位的重要依据，是规范我国人民调解工作法律地位的重要依据，是规范我国人民调解工作的基本规章。建议根据《人民调解委员会组织条例》以及上述“三个文件”精神，由库车县人民政府出台措施，把人民调解工作纳入社会治安综合治理的总体规划，作为“一票否决制”的重要内容。企业主管部门应把人民调解工作引入企业领导考核目标，进行量化、细化、与企业争优创先和领导奖惩挂钩，从而确立人民调解的地位，强化调解的功能，使人民调解工作走上规范化、程序化、制度化的轨道。

（三）加强企业调解组织建设，筑牢化解矛盾纠纷的“第一道防线”。一是抓好企业调解网络建设。根据《人民调解若干规定》的要求，在大型企业成立由企业领导任组长的人民调解工作领导小组；在200人以上的企业以工会或党组织为依托建立人民调解委员会；在200人以下的企业设立调节小组；设有分公司、分厂的企业成立分公司、分厂调委会或调解小组。在调解人员设置上，可以由企业工会、政工、保卫、共青团、法律工作室的负责人或职工代表兼任调解委员或调解员，从而逐步营建一个上有领导管、下有人员抓、具体工作有人做的群防群治网络。二是抓好企业调解组织规范化建设。认真落实中央、自治区、地区关于进一步加强新时期人民调解工作的部署和要求，用两年时间对现有企业调解组织进行一次全面的整顿。对软弱涣散、瘫痪半瘫痪的调解组织进行撤销或重组；对不合格的调解员进行撤换，重新充实一批年富力强、懂法律、懂政策、为人公正的人员到调解队伍中来。整顿后的调解组织要力争达到“五有四落实”的标准，即：有牌子、有印章、有人员、有工作场所登记台帐；组织落实、工作落实、制度落实、经费落实。在整顿中，还要结合新时期企业调解工作的实际，建立健全纠纷预测、纠纷排查、纠纷调解、领导回访制度，进一步规范企业调解的工作方式、工作程序和工作纪律，增强调解程序的公正性，提高企业调解工作的水平和公信力。三是提高调解队伍的素质。市场经济是法制经济，用法律手段来解决企业矛盾纠纷是新时期调解纠纷的常用办法。因此，司法行政机关每年要对调解员进行1至2次的业务知识培训，重点学习与企业改革相关的法律、法规、政策等，全面提高调解人员调解矛盾纠纷的能力。同时要结合普法教育，帮助企业搞好普法宣传，并针对当前企业改制中出现的问题，有重点地组织干部职工学习劳动法、公司法以及其他法律法规，以提高企业干部、职工的法制观念，更好地预防矛盾纠纷的发生。

第四篇：企业工会作用

企业工会作用

任何一个企业都是社会的构成细胞,是社会经济发展的主要推动力,当前要想更快更好地建立和谐社会,就必须要加快和谐企业的建设。在构建和谐企业的过程中,企业的工会必须要认真的履行自己的职责,积极的发挥自己的作用,协调好企业和员工、员工与员工之间的关系,正确的处理企业利益和员工利益之间的关系,确保企业能够保持平稳、快速的发展。工会的企业文化是指在一定的社会经济条件下,通过社会实践所形成的并为全体成员共同遵循的共同意识、价值观念、职业道德、行为规范和准则的总和,是企业的精神灵魂。企业文化建设服从、服务于企业生存和发展的目标,把员工思想与行为引导到企业发展的目标上来。,需要广大职工的积极参与......工会宣教文体工作的特点为:稳定队伍,提高素质;鼓舞斗志,促进发展;突出维护,解疑释惑;营造氛围,典型引路;寓教于乐,满足要求，工会在企业思想政治工作中居于实施者和主导者的地位,这是工会的教育职能所决定的。工会在企业思想政治工作中具有组织优势、资源优势和群众优势,理应发挥其积极作用。

我们作为工会会员小组的一员应负责工会的新闻宣传,制定报道计划,确定宣传重点,承担组织协调工会各项重点工作的宣传和劳动模范典型事迹的宣传;教育职能,就是抓好职工的思想教育,负责组织开展好职工政治理论教育和工会精神文明创建活动;理论研究职能,就是掌握职工思想脉搏......(

第五篇：工会建设调研报告

连江县总工会关于县级工会建设情况汇报

按照上级统一要求，为全面了解县级工会工作情况，总结经验，研究问题，进一步加强县级工会工作，推动县级工会工作不断创新发展，我县进行了初步调研。

连江县总工会行政编制7人（现实在岗5人），下属职工校编制3人（同实在岗2人）、职工疗养院编制13人，总工会内设部门齐全。全县有23个乡镇（工业区）工会联合会、9个系统工会、30多个垂管单位工会，目前全县共有工会组织895个，会员57588人（其中农民工7800人）。

连江县总工会现租用县粮食局四层办公，新会址连江“五大中心”正在紧张施工中，估计2011年可以迁入办公。

一、党政高度重视，工作常抓不懈

县委、县政府坚持把激发和调动好职工群众的积极性、创造性，维护和实现好职工群众的根本利益作为县委、县政府工作的一项重要内容，积极支持工会组织依照法律和章程独立自主地开展工作。

一是突出工会工作重要地位。县委、县政府不定期听取工会汇报和研究工会工作，把工会工作列入同级县委、县政府工作目标统筹安排同步考核制度，建立健全劳动关系三方协商制度等多项制度，为做好新时期的工会工作明确了思路，提供了保障。

二是促进工会全面履行职责。县委、县政府全面把握工会维 1

权机制建设的指导思想、原则要求和基本任务，围绕劳动关系建立、运行、监督和调处等环节，拓宽维权途径，创新维权载体，完善维权方式，增强维权实效，劳动保障部门会同同级工会和企业方面的代表，建立和完善劳动关系三方协商机制，共同协商解决劳动关系方面的重大问题，初步形成了“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的维权工作格局。

三是确保工会全面调整运转。在思想上、政治上、组织上重视和关心工会机关干部，加强工会机关干部的培养、选拔、使用和交流。加大对工会的经费支持。县委、县政府对工会工作的经费、办公用房等，优先安排，确保到位。工会活动经费由县财政及时拨付，并随着财政收入的增长逐年有所增加。同时，关爱劳模，每年为劳模体检一次，不定期组织劳模学习、疗养。

二、配齐配强干部，不断提高素质

近年来，本着积极稳妥、循序渐进、整体推动、分步实施的原则，采取自上而下，分类突破，逐步解决到位的办法，实现了各级工会干部的配齐配强。

一是切实配齐专兼职干部。全县22个乡镇工会联合主席全部由党委班子成员任兼任，并配备1-2名兼职工会干部。基层工会主席按同级副职配备工作，全县系统、县级事业单位全部配备同级副职工会主席，同时，非公单位也基本解决了按同级副职配备问题。

二是努力提高工会干部素质。县总坚持从实际出发，多层次

多形式开展工会干部培训工作。采用集中办班培训和组织参加调训相结合、发放学习资料培训和以会代训培训相结合，使培训工作紧跟形势发展变化，贴近工会工作的实际，把工会工作中的重点、难点、热点问题作为工会干部培训工作的重要内容，讲求实效，力求做到教工会干部之所需，补工会干部之所缺，学工会干部之所用，提高工会干部服务中心、服务大局的能力和水平，为新时期工会工作服务。

三、狠抓工会组建，切实履行职责

按照“哪里有职工，哪里就要建立工会”的原则，县总工会大胆创新工会组织形式和组建方式，积极探索方便农民工入会的形式和会员会籍管理办法，最广泛地把包括农民工在内的职工组织到工会中来，目前我县有农民工会员7800人。同时，进一步加大非公有制企业工会组建力度，目前我县有438个非公企业建立工会。

县总工会认真落实“组织起来、切实维权”的工作方针，积极开展形式多样的维权行动。加大宣传力度，将党和国家的方针政策和法律法规让经营者和职工群众真正了解掌握，同时把依法监督经营管理者和企事业单位生产经营管理落到实处，做到源头参与。

一是建立健全工会帮扶机制，切实为困难职工排忧解难。对辖区困难职工进行全面摸底，建立健全档案，实行动态管理，广泛开展为特困职工“送温暖、献爱心”和“金秋助学”活动打下

了坚实的物质基础。

二是协助政府做好就业和再就业工作，积极开展再就业帮扶救助活动。加大对下岗职工的培训安置工作。

三是建立健全劳动关系预防、预警机制，做好职工来信来访的接待、调处、上报工作。

四是结合实际,关注农民工生存状况。为了进一步做好进城务工人员的维权和农民工工资清欠工作，与县劳动和社会保障局联合下发了在全区范围内组织开展清理拖欠农民工工资工作，对特别困难的农民工给予了慰问和救助。

五是职工帮扶中心这个平台,了解职工的生活情况,解决他们的实际困难,随时了解困难职工的情况,热情接待每一位来访群众,对特困职工按规定及时给予救助。

四、加强网络建设，发挥中层作用

乡镇（工业区）工会是县工会联系区域内基层工会的中间层次。伴随着乡镇（工业区）工业经济的发展，农村富余劳动力转移到乡镇（工业区）企业，大量农民加入工人阶级队伍，连江目前在乡镇（工业区）企业从业的职工已占全县职工总数的75％以上。把乡镇（工业区）区域内的非公有制企业的工会组织建立起来，把广大职工组织到工会中来，维护好他们的合法权益，必须大力加强乡镇（工业区）工会这一中间层次的建设。我县多数非公企业在乡镇（工业区），搞好乡镇（工业区）工会工作意义重大。在工作实践中，形成了这样一个共识：工会工作的重点、难点在乡镇（工业区），工会工作发展的空间也在乡镇（工业区）。因此，在工会全局工作中，把加强乡镇（工业区）工会建设作为加强县工会建设的基础和重点来抓，专题召开乡镇（工业区）工会工作会议，明确乡镇（工业区）工会工作的思路，在全县开展了规范化工会的创建活动，并把乡镇（工业区）工会工作纳入党建工作目标中去统一部署，统一检查和考核，以此来规范、提高乡镇（工业区）工会的建设。实践使我们体会到，加强乡镇（工业区）工会这一中间层次的建设，能更好地发挥乡镇工会的桥梁纽带作用，更好地组织动员职工为地方的改革开放和现代化建设建功立业，更能有效地沟通上级工会同基层企业工会的联系，解决好县(市)级工会人手少与工作任务繁重的矛盾。

五、探讨工作问题、寻求解决办法

（一）基层工会专职干部严重缺乏。据初步统计，大多数工会干部身兼数职，业务繁忙，无暇顾及工会工作。在非公企业中，工会工作未能正常开展的占比例不少，有的企业建立工会仅仅流于形式，组织运作不规范，普遍缺少活动经费，在企业职工中不能充分发挥组织、引导作用。工会组织管理出现断层现象，随着工会组织的不断发展壮大，现有的组织体系存在着面广、线长、点多的管理难题，特别是面广量大、流动分散的农民工队伍，有的人员工作地点很不固定，对他们的组织、管理、教育工作往往存在“盲点”。

（二）各项工作机制不够完善。一是制度建设不够规范。有的工会组织工作制度仅仅停留在写在纸上、贴在墙上，走走过场，具体操作中存在凭经验、凭感情办事的现象，在规范、约束、激励、监督等环节上不够完善，缺少把制度贯彻下去的执行力，即落实措施办法。二是执法缺少刚性手段。有的企业热衷于资本原始积累时期的经营管理方式，以降低人工成本、减少劳动保护、职工培训投入等手段提高企业利润，企业主虽然和职工签订了劳动合同，但在实际运作中履行不到位，在调处劳资矛盾过程中有时显得措施不够、办法不多，执行起来有一定困难。

（三）要解决县级帮扶中心的人员编制问题。打造帮扶品牌，把帮扶中心推向社会各个层次，让职工“看得见、摸得着、感受得到”，以“品牌效应”最大程度地为职工排忧解难。推进帮扶工作规范化。积极争取党政支持，解决帮扶中心场地设施、人员编制等问题，实行网络化管理和实名制服务制度，实施阳光救助。

（2010年7月19日）