乡镇办事处机关干部思想作风建设的思考

第一篇：乡镇办事处机关干部思想作风建设的思考

一、当前基层机关干部思想作风建设现状及存在问题

乡镇办事处作为最基层的政权组织，承担的职能和任务越来越重，对乡镇办事处干部的素质和服务的要求越来越高。从我们广水的情况来看，总体情况良好，干部队伍表现出“五个新”：

1、精神面貌有新的转变。近年来，全市乡镇办事处的招商引资、项目建设、道路建设及退

耕还林等工作在推进过程中所产生的各类矛盾、利益冲突，给机关干部带来了严峻的考验。在困难和挑战面前，党员干部表现出了不畏艰难、顽强拼搏与时俱时的创新精神，创造性地开展工作，积极推进各项工作，打开了新的工作局面，经济社会实现了较快发展，充分展示了基层干部开拓进取、奋发向上的良好精神风貌。

2、大局观念有新的提高。科学发展要求全市干部目标一致，认识统一，这是对全市干部大局观念的一次考验。从实际来看，当前绝大多数干部能从推进经济发展和维护社会稳定这个大局出发，在思想上、行动上自觉与党委、政府保持高度一致，坚决服从党委、政府的重大决策。在招商引资、道路建设、社会稳定等工作中，多数干部都能正确处理全局与局部的关系，围绕经济发展这个中心，积极主动地做好每项工作，体现出强烈的政治意识、大局意识、责任意识，把大量矛盾和问题解决在基层。

3、改革创新意识有新的增强。科学发展的过程也是一次思想解放、工作创新的过程。机关干部在推进科学发展的过程中不断解放思想，更新观念，突破传统的发展模式与思维定势，研究新情况，解决新矛盾，探索新思路。在招商引资、新农村建设、社会稳定等方面进行了积极的探索，取得了较好效果。

4、干部形象和干群党群关系有新的改善。全市基层干部大都能以“在位一任，造福一方”为己任，勤恳工作，敬业奉献，把实现富民强镇作为工作的出发点与落脚点，千方百计发展经济，为群众办实事、好事，积极推行的农村合作医疗、道路建设、便民服务、驻村员制度等，让群众得到了实惠，受到群众的肯定。这些都有效提高了党在群众中的威信，提高了全市干部的形象，对党群、干群关系的改善起到了很大的推进作用。

5、廉洁自律意识得到新的增强。在重大问题的处理前和决策出台上，始终坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，确保决策的科学化、民主化、规范化；在项目建设上，全部实施招投标。在支出上，严格控制非生产性开支。通过一系列措施，有效地提高了干部的廉洁自律意识，进一步提升了干部在群众中的形象。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与科学发展观的要求相比，与人民群众的期望相比，与全市干部队伍建设的自身要求相比，干部队伍建设还存在一些问题与不足，主要体现在“四个不够”。

一是学习抓得不够扎实。有些干部存在“以干代学”的思想，理论学习自觉性不强，不能真正静下心来学，一些干部的知识水平、理论水平已不能很好地适应形势发展的要求，对当前基层群众的思想动态分析不细，法律法规了解太少，遇到问题和矛盾，拿不出解决办法和点子，影响到地方的发展。

二是作风和能力不够强。有的服务意识淡薄，存在官本位的思想；有的敬业精神不强，事业心、责任心有所退化；有的思想不解放，患得患失，工作打不开局面；有的工作缺乏深度与硬度，缺乏一种一抓到底，雷厉风行的激情；有的片面夸大不利因素，把问题归咎于客观原因，不能正视和积极解决问题，结果问题越积越多，工作陷入被动；有的缺少工作的前瞻性，对基层工作缺乏研究；有的工作拖拉，缺乏艰苦奋斗的作风。

三是群众工作不够扎实。由于乡镇干部年龄普遍较大,加之近几年随着一些政策的调整和发展的加快，已经进入了一个矛盾的“凸现”期，各种矛盾和利益冲突不断出现。有些同志平时忙于事务，较少深入群众，对群众的思想动态掌握得不够全面，对群众提出和反映的问题不够重视，存在“避、拖、压”的情况；有的同志把私情带到工作中，缺乏“在位一任，致富一方”的服务意识，导致个别干部的群众认可度低，群众基础欠牢固。

四是工作不够深入。主要表观为“四多四少”：在机关城区多，下村到街少；迎来送往多，调查研究少；掌握上情多，了解下情少；做表面文章多，讲究实效少。

上述存在的问题，尽管只是少数和个别现象，有的还只是苗头，但如果不警惕、不重视，任其蔓延，终将损害党和干部在群众中的形象，影响到地方的发展。这些问题的产生，有其深刻的思想根源和社会根源：一是有些干部的理想信念发生了动摇；二是当今社会各种思潮不断涌现，拜金主义、享乐主义、个人主义对人们的思想冲击很大；三是一些制度和机制的可操作性、激励性不强，在督察落实上不到位。

二、建议和对策

加强机关干部队伍作风建设是一项系统的、长期的任务。转变作风的过程应该有科学系统的制度体系和良好载体。根

据广水这些年了实践和乡镇办事处的实际情况，我们认为，要切实转变乡镇办事处机关工作作风，要从两个方面入手。

（一）建立三个机制，完善优良作风促成体系

1、培训教育机制。建立“四个一”制度，即每周一次自我学习教育、每月一次集中学习、每半年一次测验考试、每年一次封闭培训。通过培训教育，提高机关干部的素质和能力，增

长才干，增强工作的系统性、预见性和创造性。

2、公开机制：对各部门的财务实行代管，对工程进行招投标制度，打造阳光政务。

3、监督惩处机制：一是述职、评议制度：对部门负责人每年一次向农村干部、人大代表、政协委员就部门工作情况、个人履行职责情况和廉洁勤政情况的述职，评议结果与评优和年终奖金工资挂钩。二是谈话诫勉制度：对态度消极，履责乏力，工作失职，违反纪律，造成不良影响，但又构不成党纪处分，给予诫勉，并在进行通报。诫勉诫勉对象应在5日内写出整改措施。诫勉期满后，经考察，问题已经改正的，解除诫勉。

（二）实施三项制度，构建促进作风转变的新载体

1、驻村员制度。全市管理区撤消后,基层力量薄弱.按照“重心下移、沉到一线、服务群众”的思路，本着“人员不减增效能、机构不变换角色”的原则，应从机关干部中选拔了责任强、素质好、能力强的机关干部到各村担任驻村员，双岗双责，精镇壮村。驻村员定位于“五员”：一是传达员。把上级的政策和乡镇办事处党委、政府的决定决议及时传达贯彻到所驻村“两委”干部、党员和群众；二是指导员。指导驻村“两委”科学地制定本村发展的基本思路、措施，依法民主科学地决定重要事项；三是办事员。根据群众需要代为办理手续、证件等服务；四是督查员。督促和检查法律法规和上级党委、政府以及村庄做出的决定决议、部署安排的贯彻执行；五是报告员。经常深入到驻村党员群众中，听取呼声要求，解答疑难困惑，征求意见建议，并及时报告。准确的定位，完善的制度，有效的措施，使“驻村员”制度表现出旺盛的生机和活力，成为打开群众“心锁”、开启基层难题的“金钥匙”。

2、服务代理制：把人员和力量向农村一线延伸，乡镇办事处设代理服务中心，在村里和街道设代理服务点。通过服务代理实现“三变、两提、一为”。“三变”：就是变群众跑为干部跑、变多次办为一次办、变暗里办为明里办。“两提”就是行政提速、干部素质提高。“一为”就是为民。实施代理服务很好地解决了群众办事难，提高了办事效率，密切了干群关系

3、工作分线制。机关作风的转变最终要通过落实来体现。在明确目标任务、责任领导、责任单位的基础上，各工作线制定出具体的工作目标、完成时限、推进措施，并做好内部分工，分解细化目标，落实责任到人，扎口负责。实行周调度、月总结，确保各项目标任务的落实。并通过每周工作安排、每日碰头会及时了解各条工作线、每项工作的进展情况，及时研究解决遇到的困难和问题，确保各项工作顺利进行。

第二篇：机关干部思想作风建设

机关干部在思想作风建设上怎样

适应科学发展观要求？

——结构化小组讨论第一组推进成果

整理人：侯庆君

时间：2011年9月13日

机关干部在思想作风建设上怎样适应科学发展观要求？

——结构化小组讨论第一组推进成果

一、大讨论活动产生的背景

为深入贯彻落实科学发展观，把市第十一次党代会精神落实到实处，用党代会精神统一全市干部群众思想，凝聚各方力量，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市，市委、市政府决定，在全市干部群众中开展一次以¡°深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力建设富庶美丽文明大连¡±为主题的大讨论活动。

二、机关干部思想作风建设问题提出的必要性

什么是思想作风？

•通俗一点讲，即是指人们在思想和意识形态中表现出的风格。比如：有的实事求是，有的一厢情愿；有的崇拜个人，有的依靠群众；有的好高骛远，有的脚踏实地等等。

1、思想作风是指人们在一定的世界观、人生观、价值观的指导下在社会政治生活中所表现出来的人生态度、行为方式和精神风貌的总和；

2、思想作风主要是指我们思考问题、认识问题、分析问题、解决问题的基本思想方法，也是实事求是的思路路线；

3、思想作风是指干部在思想认识、思想行为方面的一贯态度和行为，是指干部的精神境界、道德情操、思想方法的风貌。

三、机关干部思想作风存在的具体问题

基于以上考虑，本成员通过原因的查找，结合科学发展观的要求，利用头脑风暴法罗列出了现阶段我市机关干部在思想

作风上存在的主要问题，共计32个，分别为：

1.懒惰2.懈怠3.散漫4.腐败5.推诿扯皮6.重理由不重原因7.理论素养不成熟8.关系不和谐9.独断10.不公平

11.脱离群众12.小团体13.应付14.缺乏实干15.不切实际16.创新意识不足17.守旧18.死板19.不够解放20.消极21.调研不够22.官本位23.缺乏应变24.虚浮25.自我约束力不强26.浮躁27.怕担责任28.不思进取29.不重实效30.思想不统一31.理论学习自觉性差32.团队意识不强

四、查找最主要问题

随后，我们通过团队列名法，列出了在这些问题中哪些是最重要和亟需解决的，按重要程度排列前三项分别为：

创新意识不足

懒惰

浮躁

五、分析问题产生的原因（鱼骨图法）

知识水平不高 大环境问题 脱离实际

六、针对问题采取的对策

通过四副眼镜法，我们认为，体制和大环境问题均不是目

前所能优先解决的，短期内实施也存在困难，同时，脱离实际的思想认识虽然可以通过思想作风的建设加以改变，但是对比于知识水平的提升来说，后者的实施更加明确具体并具有可操作性，所以，我们将知识水平的提升作为改进创新意识不足的优先对策，通过增加培训机会、提高自主学习意识的方式在可预见的时间限度内提升创新意识水平。

七、结构化小组讨论的启发

思维的发散程度决定问题被发掘的实质性程度（想法越离谱，解决办法的查找越靠谱）；

任何对策都具有两面性，没有任何一个对策是绝对可行的（再简单易行的对策，也有其对立面）；

行动性对策较之思想性对策更具有现实意义（行动性对策实战性强，周期短，思想性对策需要转化为实践，检验周期长）。

八、本小组需要改进的问题

问题剖析不透彻：小组成员间对结构化讨论问题的认知度是具有差异的，如果从问题的提出阶段就未能将论题分析透彻理解到位，将会对之后一系列的讨论过程产生直接影响，所以一定要将题目进行深层次的剖析。

例如，本组头脑风暴时提出了一些属于行为作风方面的问题，虽然思想作风一定程度上决定了一些工作、生活等行为作风，但在具体分析时仍需将思想作风和行为作风二者剥离开来并加以区分。

2011年9月13日

第三篇：机关干部思想作风建设心得体会

开展投资环境优化年活动

心 得 体 会

2012年2月下旬，市委组织部根据————市委市人民政府的工作布署，组织开展投资环境优化年活动。通过学习开展投资环境优化年活动方案，使我全面认识了开展投资环境优化年活动的背景、目的和开展投资环境优化年活动的指导思想。详细了解了开展投资环境优化年活动的具体内容和实施步骤。

2012年是“十二五”承上启下的关键之年，也是党的十八大召开的重要一年,为营造我市经济社会发展的良好投资环境，保持全市经济社会各项指标平稳较快增长，正是在这一背景之下，市委、市政府决定在全市开展投资环境优化年活动。

我市开展投资环境优化年活动的背景，是围绕全市发展大局和中心工作，把推动科学发展，服务经济建设作为根本任务，以增强服务意识、提升服务水平、规范行政行为、提高队伍素质、完善监督机制为重点，切实解决投资发展中存在的突出问题，促进依法、依规、高效行政，公平、公正、廉洁执法，努力使行政服务更优质、机关运作更高效、工作绩效更显著、工作作风更优良、勤廉形象更良好，通过开展优化活动，形成人人都是宜州形象、人人都是投资环境、人人都是服务主体的良好形象，为把我市建设成为富裕文明和谐的桂西北新型中等城市提供坚强有力的保障。

开展投资环境优化年活动的指导思想，是以党的十七届六中全会和中央、自治区、河池市经济工作会议精神为指导，以科学发展观为主线，以转变发展方式为主题，以“建设循环经济强市，打造宜居旅游名城”为目标，以迎接建市20周年为契机，大力开展“四个优化”活动，切实加强机关效能建设，增强广大干部职工的大局意识、责任意识、服务意识和效率意识，以良好的作风推动各项工作落到实处，不断优化发展环境，努力提高干部职工依法行政、服务大局、服务发展、服 1

务企业、服务群众的能力、水平和效率。

开展投资环境优化年活动的活动内容，是在全市开展“优化政策环境、优化金融支持环境、优化服务环境、优化治安环境”四个优化活动。

（一）优化政策环境，促进招商引资环境更宽松。一是进一步优化宜州市招商引资优惠政策，突出体现行政事业性收费、企业所得税、服务性收费、项目用地等方面的优惠政策，能按最低标准收取的税费一律按最低标准收取。研究制定城区外人口落户城区的优惠政策，鼓励农村人口到城区落户，帮助解决子女上学难等问题。二是发挥工业基金调节作用，用于扶持规模以上工业企业开展技术改造升级、高新技术研发、人才引进和纳税大户的奖励，安排资金用于重点建设项目、产业转型升级、高新技术、项目引进等贷款贴息扶持，助推企业加快发展。三是完善做好后期服务措施，在工业园区规划范围内投资建设的项目，水、电、路、通信等基础设施负责落实到项目红线边沿。努力营造良好政策环境，开创招商引资工作的新局面。

（二）优化金融支持环境，促进中小企业发展。一是建立“政银企”沟通合作平台，由政府牵头，搭建金融企业与中小企业合作桥梁，破解中小企业融资难题。二是参与“自治区、市、县”三级政府共建贷款担保体系，由政府拿出资金注入金融机构（信用担保公司），作为中小企业贷款担保基金，由金融机构（信用担保公司）按1:10的放大比例为中小企业贷款担保，破解中小企业贷款担保难问题。三是引导金融机构，积极向自治区争取信贷规模，加大对我市企业的信贷扶持力度，促进企业做大做强做优。

（三）优化服务环境，促进行政服务更优质。一是规范服务行为，认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制、岗位责任制、首办告知制、服务承诺制，对重大项目实行“一条龙服务”，推行联审联办、代办服务，为投资者提供高效便捷服务。二是主动为投资者和企业提供服务，大力推行亲商、安商、利商活动，为投资者解决好子女上学难、就业难等生活问题，积极主动解决投资者最关心、最直接、最现实的问题。自觉维护投资者合法权益，设立招商引资投诉电话，认真解决投资者反映的突出问题。三是改进工作作风，真正做到“主动上门

送服务、抓紧上门解难题、积极上门办实事”。坚决纠正和严肃查处利用职权“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”和“吃、拿、卡、要、索”的行为及行政不作为、慢作为、乱作为等问题。

（四）优化治安环境，促进发展环境更稳定。一是坚持把保一方平安作为公安机关参与、服务招商引资工作的基本任务，重点整治企业周边治安环境，加强昼夜巡逻，维护厂区周边治安形势稳定。二是加强打击广大投资者在生产经营和生活中的遭遇的“欺行霸市”、“强买强卖”、“敲诈勒索”、“两抢”、盗窃、“索、拿、卡、要”等违法行为，不断提高整治效能，为招商引资创造良好治安环境。三是加强外部监督，充分发挥110报警服务电话的作用，24小时接受举报。对企业的举报投诉，迅速组织调查，及时反馈查处结果，给投资者一个满意的答复。

结合开展投资环境优化年活动方案和组织织部的具体活动开展步骤。我将按照组织部以这次投资环境优化年活动为契机，结合全市开展“三抓三提升”干部作风建设年活动，积极参加本项活动，确保活动取得实效。同时，继续振奋精神，扎实工作，严格要求自己，不断充实、提高和完善自己。使自己的思想上得到和提升，工作上再创新成绩，精神上再焕发新活力。

第四篇：机关干部思想作风建设心得体会

开展纪律作风整顿教育活动以来，本人按照分局纪律作风整顿教育活动的总体部署，根据全市公安机关队伍整顿电视电话会议和分局召开的纪律作风教育整顿动员会会议精神，本人对照自我，重点从思想意识、纪律作风、工作能力等方面进行了检查剖析自身存在的问题，现检查剖析如下： 本人认真学习了有关纪律作风整顿教育活动教育材料，对深入开展纪律作风整顿教育活动的重要性、必要性和紧迫性有了更加深刻的认识，各方面有了很大的收获和提高。总体来讲，在党组织的培养下，在同志们的关心和帮助下，能够坚持政治理论学习，不断提高政治素养，在思想和行动上与分局党委保持高度一致，保持了政治上的鉴别力和敏锐性；能够认真学习和贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学的发展观，立足本职积极开展工作；能够忠于职守，顾全大局，坚持原则，比较认真地完成各项工作和任务；能够牢记“两个务必”，想方设法为群众服务，积极为群众排忧解难；能够遵守党组织关于廉洁勤政的各项管理规定，加强自我监督和管理。

本人重点从思想、作风、纪律、执法等方面，认真对照先进党员的模范事迹，对照党员先进性标准和不合格党员的表现，按照人民警察的要求和标准认真检查

一、存在的主要问题和不足

（一）业务知识不足，理论业务学习不够。参加工作以来,本人虽然一直比较重视学习，但所掌握的理论知识和具备的业务水平，还远远未达到新时期公安治安管理工作的要求。认为自己已有的一些业务知识可以应付目前的工作了，满足现状，对业务知识的掌握求精求深不够。虽然感到有潜在的压力和紧迫感，但缺乏自信心，缺乏向上攀登的勇气和刻苦钻研、持之以恒的学习精神和态度。比如对《治安管理处罚法》等法律法规的学习还很肤浅，一些治安管理、群众工作中的疑难问题及突发事件的处置等方面的业务技能还没有完全掌握。同时，我对理论武装头脑的紧迫性认识不足，理论学习不够重视，学习自觉性、积极性和主动性不足，存在实用主义，要用什么才去学什么，与工作关

系密切的才学，与工作关系不大的少学甚至不学。学习停留一般化，学习专题不突出，针对性不强，不分层次，一般通读多，重点精读少，虽然能完成读书笔记，但不够主动认真。平时虽然经常学习一些马列主义、毛泽东思想及邓小平理论的书籍，但思想上未引起高度的重视，学习目的不够明确，学习时缺乏思考，只从字面上理解，使自己的理论知识与实际脱钩，理论联系实际不够，学用脱节，运用理论指导实践的意识不强，没有充分把理论和实践有机联系起来，运用马克思主义的立场、观点、方法来分析和解决问题、指导工作、提高工作水平。

（二）为人民服务宗旨意识不够牢固。没有把为人民服务作为最高的价值标准和人生追求。认为共产党人要为人民服务，但不可能全心全意，更不会是最高的价值标准和人生追求，认为自己虽然是一名共产党员，但能力有限，职位有限，只能过一种平平静静、平平安安、平平淡淡的日子，只能是既没有大作为，也不会轰轰烈烈，因此，在工作生活中虽然与老百姓有一定感情，但亲民爱民的思想树立得并不牢固。不能始终与群众心贴心，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，做群众的贴心人。不能牢记权力只能用来为人民谋利益，绝不能变成谋取个人和小团体利益的工具，时不时也在想着用自己这点权力为个人和亲戚朋友办点事，为单位谋点利。

（三）工作作风不够扎实，开拓创新意识不够，领导艺术有待进一步提高。本人以前往往是领导安排什么工作就干什么，临时性的工作和活动较多，主动考虑工作还有欠缺，对自己的工作缺乏系统的考虑和研究；缺乏大胆管理，为顾及面子往往自我批评多一些，忽视对同志的批评，存在“老好人”思想；埋头干工作多，主动向领导汇报工作和思想少；与同志们谈心交流不够，谈思想、交流业务较少。

二、存在问题的根源

考虑自身存在的这些问题，有着诸多方面的思想根源，其中有客观的因素，但更重要的是主观因素造成的。主要表现在三个方面：

一是学习积极性不足，理论水平还达不到时代要求。提高马列主义的思想理论水平是对党员干部的基本要求，思想理论水平的高低，决定着一名党员干部的政治素质、理论修养和工作水平。自己学习的自觉性不高，主动性不强，满足于一知半解，在系统学、深入学、广泛学和联系实际学方面还不够。正是因为这样，才使自己在思想修养上做的不够，在工作的开拓进取上也就存在着差距，这是自身存在诸多问题和差距的一个重要根源。

二是全心全意为人民服务的宗旨意识不够强。始终坚持全心全意为人民服务，是对一名人民警察的根本要求。具体到自己身上，就应当始终保持高度的敬业精神，认真负责、勤勤恳恳、任劳任怨、尽心尽力地做好所担负的工作，并以人民群众满意作为改进、提高自己工作的标准。但是自己的这种观念树立的并不牢靠，在工作上、学习上、作风上不能高标准、严要求，提高自己、改进工作的紧迫感、责任心还不够强，离领导和同志们的要求还有较大差距。

三是创新意识不够。习惯用老办法、老经验来处理工作，不能勇于打破老框框、老套路，胆子不够大。思维方式、工作作风还不适应当前经济社会发展的新形势，创新意识和其他同志相比还有差距，思想还不够解放，工作思路不够开阔。

三、整改措施和努力方向

这次纪律作风整顿教育活动，使自己看清了自己在党性、党风方面存在的一些问题，但关键不是查找了问题，分析了原因就行了，关键是今后怎样按照《党章》的要求，按照党性的要求，特别是按照胡锦涛同志提出的在新时期共产党员保持先进性的基本要求，针对自身存在的问题和薄弱环节，为督促自己拿出实际行动，扎扎实实地解决每一个具体问题，始终做一名合格的共产党员和党员领导干部。

一是加强理论学习、不断提高自己的政治业务素质。当前，国际国内形势复杂多变，党员干部如果不保持政治上的警惕，不增强政治敏锐性、政治洞察力，是非常危险的。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是一脉相承的科学理论体系，只有全面、系统、准确地学习和领会，才能融会贯通，把握其精神实质，掌握科学的世界观和方法论。我将继续深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持理论联系实际，用唯物主义立场、观点和登陆文秘资源网2191.cn查看更多文章方法观察问题、分析问题，牢固树立正确的世界观和人生观，做到政治上更加成熟，理想信念更加坚定。认真学习和领会党的公安工作方针政策，激发爱岗敬业的热情，积极投身到公安事业中去，在平凡的岗位上做出自己应有的贡献。认真学习法律法规，不断提高自己的法纪观念，提高自己的业务水平和服务质量，圆满完成各项任务。

第五篇：加强乡镇办事处建设的几点思考

加强乡镇办事处建设的几点思考

我县乡镇办事处是1992年撤区并镇遗留下来的产物。办事处的存在主要是因为：一是由于撤区并镇后，区域中心镇辖区扩大、行政村成倍增长，管理幅度过大、过宽，中心镇对行政村的管理跟不上，必须进行分片分块管理，收缩管理幅度，提升管理效用；二是当时交通不便，小乡镇撤并后，基层形成政府管理的空档，必须以办事处的形式，展示乡镇党委、政府的存在；三是大量的、具体的社会事务必须要依靠一个机构去完成。因此，虽然说乡镇办事处并不是一级机构，但却是代表乡镇党委、政府管辖所辖村居的重要派出机构。它的存在是社会管理的需要，是基层乡村治理的需要，不是仅凭一个“减少管理层级”的理由就能够消除它、消灭它。2011年，我县进行大力度、广范围的乡镇行政区划调整，乡镇数量减少了三分之二，被撤并乡镇基本上是以办事处的形式存在。从目前情况看，大部分办事处都存在力量被严重削弱、权力被全部收走、财力根本无法保障的状况，随之在办事处范围内形成了权力真空、管理缺失的问题。县委、县政府的各项决策部署基本上在办事处这一层级断层。这种现象的出现实际上是违背的乡镇行政区划调整的良好愿望。市委、市政府推进乡镇行政区划调整的目的就是要统筹推进城乡发展，具体就是要实现三个目标：一是提高中心镇的调控能力，能够在更加广阔的辖区内进行规划建设，避免重复建设，形成区域发展特色；二是集聚发展资源，能够集中资金、1

土地等要素进行重点开发、重点推进；三是减少行政成本，提升社会公共服务水平。但从实践看，实际效果与理想目标几乎是背道而驰。关键问题出在中心镇与办事处的职能定位没有理顺，办事处与社区关系没有分清，办事处的机构力量没有配强。因此，我们必须围绕办事处机构建设进行三项工作：

第一，理顺中心镇与办事处关系，明确办事处功能定位，配强办事处干部队伍。首先，办事处是中心镇的派出机构。受中心镇党委、政府授权管理一定区域范围内的各项事务，从管理层级定位上就是中心镇的内设机构之一。其次，明确办事处职能定位。办事处的职能主要有四项：一是由镇党委、政府授权，建立村干部百分制考核管理机制，管理所辖村干部考核、调整、监督、管理等工作；二是负责做好辖区范围内的党务、人口计生、民政优抚、合作医疗、社会管理综合治理等工作；三是做好所辖村居的驻村居干部的考核、调整和管理工作；四是抓好社区服务中心各项工作。城建、工业、农业、商贸等由中心镇主抓，办事处不再具体负责。第三，配强办事处干部队伍。办事处书记一般由中心镇党委委员兼任（一般安排分管党群副书记、纪委书记、宣传委员、统战委员、人武部长等具体事务较少的领导干部兼任，工作以办事处为主，灵溪、龙港等镇除外），办事处主任由副科长级干部专任，因乡镇行政区划调整积压的保留副科级长级待遇的干部一律任命为副科级长组织员或纪检员，由中心镇党委分配具体工作，县委不再具体管理，年终考核由县委组织部

门负责；办事处党委副书记主抓人口计生工作，副主任分别抓民政优抚、合作医疗等工作；另配分管政法工作的党委委员，由派出所、法庭、司法所等政法系统派驻机构干部兼任，主管政法维稳工作，处理一般性的矛盾纠纷。第四，要赋予办事处利权。办事处办公经费统归到社区服务中心，单独切块由办事处统筹安排，中心镇负责监督审计；驻村干部由办事处考核，有兼任中心镇其他部门工作的，按照办事处60%、部门40%的比例进行考核，驻村干部的提拔任用要征求办事处意见，同时驻村干部在评优、评先、提拔任用等方面优先。

第二，理顺办事处与社区的关系。首先，社区是办事处为民服务的平台、联系群众的窗口和管理村干部的载体。从本质上讲，社区就是村级组织的联合体，就是办事处代表镇委、镇政府管理的对象，两者并不矛盾。既可以一办事处一社区，也可以一办事处多社区。办事处是管理机构，而社区就是服务平台。通过社区，办事处将中心镇服务管理职能延伸到基层，实现对基层群众“面对面”的服务、对村干部有效的管理。其次，推行三项制度。一是村事社区办。原先由村居证明、审核、申请的所有事务都归到社区办理，村居党员管理等工作由社区党组织负责，取消村居所有的初审、证明、申请、党员管理等事项，依托社区平台，实现村务的联审、联办。二是村干部社区值班制度。为方便群众办事，所有村居两委主要干部每周固定安排一天事件到社区值班，办理本村村民涉及的证明、初审等事务。同时，以加盖“XX社区(XX

村审核)”章为准。中心镇及县直机关各部门不再受理村居盖章证明、审核的申请及报告。三是村居干部考核百分制。按照村居主要干部社区值班情况、为群众办事满意度情况、配合中心镇及办事处完成重点工作情况、本村居各项建设情况，对村居干部采取百分制动态考核，一月一公布。同时，实行三色预警，分动态评分低于80分、低于60分和低于40分三档，对村居干部进行黄、橙、红三色预警。凡是连续两次受到红色预警，党组织书记免职，村委会主任停职，根据办事处意见，由镇委指定其他村委会成员代理，直到村两委换届；连续两次橙色以上预警，扣发全年奖金；连续两次黄色以上预警，扣发半年奖金。