乡镇食品生产加工业整顿工作实施方案

第一篇：乡镇食品生产加工业整顿工作实施方案

为了进一步提高我镇食品生产加工业质量卫生水平，切实保障食品安全，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）、《国务院办公厅关于印发2005年全国食品药品专项整治工作安排的通知》（国办发〔2005〕20号）、《关于印发广东省食品生产加工业整顿工作实施方案的通知》（粤府办〔2005〕82号）、《关于

印发东莞市食品生产加工业整顿工作实施方案的通知》（东府办[2005]94号）和省委、省政府“十项民心工程”的总体部署，镇政府决定在全镇开展食品生产加工业整顿工作。为确保整顿工作扎实有效地进行，结合我镇的实际情况，特制定如下实施方案：xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/

一、指导思想和工作原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，牢固树立以人为本、执政为民的思想，按照集中整顿与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强、失信惩戒与正面引导相结合的工作原则，继续坚持“政府统一领导、部门依法监管、各方联合行动、社会广泛支持”的食品安全工作机制，加强协调配合，落实责任，加大执法力度，提高食品生产加工业的质量卫生水平,促进食品产业持续健康发展，保障广大群众的饮食安全和身体健康。

二、工作目标

通过半年时间对食品生产加工业进行专项整治，实现以下五大工作目标：

（一）摸清全镇食品生产加工企业现状，全面建立食品生产加工企业质量卫生档案，实现以信息化管理为主要手段的食品生产加工企业动态监管；

（二）基本完成对无营业执照、无卫生许可证、无食品生产许可证和不符合卫生许可条件的食品生产加工点的清理和取缔；

（三）基本完成肉制品、乳制品、饮料、调味品（糖、味精）、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面类食品、膨化食品等10类食品生产加工企业市场准入工作和全面启动糖果制品、茶叶、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉及淀粉制品等13类食品生产加工企业市场准入工作；

（四）基本完成食品企业标准清理工作；

（五）通过一段时间的集中整治，增强企业的食品质量卫生意识，提高产品质量水平，扶持、培育和提升一批食品生产加工业名牌企业。

三、工作内容

（一）整顿工作的内容

认真落实整顿以下六大存在问题：1．没有基本质量卫生控制措施的；2．产品标准不符合国家强制性标准的；3．使用非食品原料和滥用添加剂生产加工食品的；4．以假充真、以次充好、篡改生产日期和保质期的；5．在食品中掺杂掺假的；6．产品质量卫生低劣的。

（二）整顿工作的范围

本次整顿范围主要是《食品卫生法》规定的食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等生产加工企业。

（三）整顿工作的重点

重点区域：食品生产加工企业比较集中、制假制劣活动比较严重，食品安全问题比较突出的城乡结合部和农村；

重点对象：作坊式加工点、有制假记录和质量卫生不稳定的食品生产加工企业以及无证照黑窝点；

重点内容：生产加工过程中滥用食品添加剂和使用非食品原料的违法行为、食品制假售假行为、无证无照生产加工行为；

重点品种：粮（大米、面粉和米面制品）、肉制品（腊肉、腊肠、腊鸭）、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品（咸鱼）、饮料（饮用水、其他饮料）、白酒、儿童食品（糖果、饼干、果冻、冷冻饮品、膨化食品）和保健食品等10类食品。

（四）整顿工作的办法

通过全面排查，根据企业的生产条件、质量管理能力、检测能力、诚信记录和产品质量安全状况等进行综合评价，划分为一般企业、重点规范企业、重点监管企业、打击取缔企业四种类型，进行动态监管，分类处理。

四、工作步骤

（一）第一阶段：组织部署阶段（2005年12月20日前）

工作目标：根据国务院、省政府和市政府加强食品安全工作的有关文件精神及《关于印发东莞市食品生产加工业整顿工作实施方案的通知》要求，结合沙田实际情况，制定出一个具体实施方案，确定整顿范围和目标要求，明确职责分工，统一组织部署。

工作措施：

1．由镇政府统一组织，建立健全食品安全协调机制，明确分工，落实责任。本次整顿工作由镇府经贸办联合牵头，质监、公安、农业、税务、工商、卫生等部门要认真履行职责，建立部门工作联系制度，构建信息平台，及时通报情况。

2．进一步落

第二篇：广东省食品生产加工业整顿工作实施方案(粤府办〔2005〕82号)

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2005〕82号 【发布日期】2005-10-08 【生效日期】2005-10-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省食品生产加工业整顿工作实施方案

(粤府办〔2005〕82号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省食品生产加工业整顿工作实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府办公厅

二○○五年十月八日

广东省食品生产加工业整顿工作实施方案

为进一步提高我省食品生产加工业质量卫生水平，切实保障食品安全，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）、《国务院办公厅关于印发2005年全国食品药品专项整治工作安排的通知》（国办发〔2005〕20号）和省委、省政府“十项民心工程”的总体部署，省政府决定在全省开展食品生产加工业整顿工作。为确保整顿工作扎实有效进行，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照集中整顿与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强、失信惩戒与正面引导相结合的工作原则，坚持“政府统一领导、部门依法监管、各方联合行动、社会广泛支持“的工作机制，提高食品生产加工业的质量卫生水平, 促进食品产业持续健康发展，保障广大群众的健康安全。

二、工作目标

（一）摸清全省食品生产加工企业现状，全面建立食品生产加工企业质量卫生档案，实现以信息化管理为主要手段的食品生产企业动态监管。

（二）清理、取缔无营业执照、无卫生许可证、无食品生产许可证和不符合卫生许可条件的食品生产加工点。

（三）重点整顿的食品企业生产条件达标率达到80%以上、产品质量卫生抽查合格率达到80%以上。

（四）对食品生产加工企业的质量卫生监督检验覆盖面达到95%以上、全年累计抽查产品品种覆盖面达到90%以上。

（五）有效遏制食品生产加工企业滥用食品添加剂和制售假冒伪劣、有毒有害食品违法犯罪行为。

（六）加快完成肉制品、乳制品、饮料、调味品（糖、味精）、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品等10类食品生产加工企业市场准入工作；全面启动糖果制品、茶叶、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉及淀粉制品等13类食品生产加工企业市场准入工作。

（七）基本完成食品企业标准清理工作。

（八）培育和提升一批食品生产加工业名牌企业。

三、工作内容

（一）整顿内容：着力整顿没有基本质量卫生控制措施，产品标准不符合国家强制性标准，使用非食品原料和滥用添加剂生产加工食品，以假充真、以次充好、篡改生产日期和保质期，在食品中掺杂掺假以及产品质量卫生低劣等问题。

（二）整顿范围：主要是《食品卫生法》规定的食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等生产加工企业。

（三）整顿重点：重点区域是城乡结合部和农村；重点对象是作坊式加工点、有制假记录和质量卫生不稳定的食品生产加工企业以及无证照黑窝点；重点内容是生产加工过程中滥用食品添加剂和使用非食品原料的违法行为、食品制假售假行为、无证无照生产加工行为；重点品种是粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品和保健食品等10类食品。

（四）整顿办法：通过全面排查，根据企业的生产条件、质量管理能力、检测能力、诚信记录和产品质量安全状况等进行综合评价，划分为一般企业、重点规范企业、重点监管企业、打击取缔企业四种类型，进行动态监管，分类处理。

四、工作步骤

（一）组织部署阶段（2005年10月15日前）。各地、各有关部门要根据国务院、省政府加强食品安全工作的有关文件精神及本方案要求，结合本地实际，制定具体实施方案，确定整顿范围和目标要求，明确职责分工，统一组织部署。各地、各有关部门的实施方案要于10月20日前报省质监局备案。

（二）清理整顿阶段（至2006年2月底前）。要通过“进村入厂”的办法，对辖区内的食品生产加工企业进行全面排查，掌握食品企业的数量和质量安全状况，核实企业各项注册登记资料的真实性，建立完善食品加工企业质量卫生档案，并通过信息化管理手段动态掌握企业数量、质量状况、人员素质、生产场地设施、证照情况、产品流向。在摸查的基础上，对企业的生产条件、质量管理能力、检测能力、诚信记录和产品质量安全状况等进行综合评价，分类处理。

对证照齐全、内部质量管理与质量监控手段比较完善、产品质量较为稳定的一般企业，要积极支持其上规模、上水平；对证照齐全，但生产条件、卫生条件下降达不到相关许可证发放条件或产品质量不够稳定的重点规范企业，要限期整改；对生产条件较差，食品安全保障能力低，隐患多、质量问题突出和超许可范围生产加工食品的重点监管企业，要重点监管，限期整改；对无证无照无标生产，限期整改后仍不具备生产合格产品条件，或内部管理混乱、曾被有关部门查处且拒不改正的企业，要依法予以关闭或打击取缔。

各级质监部门要会同卫生、农业等部门尽快清理地方食品标准和企业备案标准，加强标准执行情况的检查，严格要求企业标准必须符合国家、行业、地方强制性标准以及企业明示的质量要求。对企业产品标准的主要技术指标、检验方法低于或不同于国家、行业、地方推荐性标准的,由技术委员会专家审查组审核其科学合理性。不能通过专家审查组审核的企业产品标准，当地质监部门不得予以备案，企业不得据此组织生产。

（三）总结验收阶段（2006年3月15日前）。各级政府及有关部门要按照国家和省的要求，组织对本辖区食品生产加工业整顿工作进行验收，并将整顿工作情况和验收结果逐级上报。省将组织有关部门进行抽查。全省整顿工作情况由省质监局汇总上报省政府。

各地、各有关部门要在整顿工作基础上，从健全制度和完善机制上着手，巩固和深化整顿活动成效。通过落实普查建档、监督抽查、食品质量安全市场准入、食品企业巡查、辖区政府回访、及时查处食品企业违法违规行为等六项制度的落实以及建立健全预警机制，形成食品生产加工企业质量卫生安全监管的长效机制。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各地、各有关部门要高度重视全省食品生产加工业整顿工作，由政府统一组织，建立健全食品安全协调机制，明确分工，落实责任。各级经贸、公安、农业、税务、工商、林业、海洋渔业、质监、食品药品监管等部门要认真履行职责，建立部门工作联系制度，构建信息平台，及时通报情况；要进一步落实食品安全责任制，一级抓一级、层层抓落实，分片分区，责任到人。要切实落实食品加工企业的主体责任，督促各有关企业落实食品质量卫生安全各项管理制度，并定期向监管部门报告食品质量卫生安全情况。

（二）联合执法，严肃执法。各级政府要组织食品安全监督有关部门开展联合执法，形成整顿合力，加大执法力度，全面开展食品加工企业情况的排查，依法查处各类食品违法违规行为，坚决打击取缔无证无照的黑窝点。对发生食品安全事故的，要严肃依法查处。同时，要实行责任倒查制度，对各级政府、各有关部门负责人及有关工作人员因监管不力，失职渎职导致严重后果的，要依法追究行政、法律责任，涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。

（三）抓好宣传，加强监督。要进一步加大宣传力度，采取多种方式宣传食品质量卫生安全方面的知识，提高广大群众的辨别能力和维护合法权益的意识。食品质量卫生安全监管有关部门要进一步完善预警制度、快速反应机制、奖励举报制度，广泛发动群众积极投诉举报食品生产违法违规行为或提供相关线索，营造有利于打击食品生产违法违规行为的良好社会氛围。

（五）依法监管，改进服务。各级食品质量卫生安全监管部门要通过巡查、回访、年审、监督抽查、强制检验等方式强化日常监管。各地、各有关部门要切实加强对食品生产加工业发展的指导，积极推行食品生产加工安全管理技术，大力推行技术标准战略和名牌战略，积极培育大型食品生产龙头企业，培育一批具有一定生产规模、良好社会信誉的品牌企业。建立健全中小企业中介服务体系，大力发展区域性或行业性等技术服务机构，加快发展专业性行业协会，促进我省食品加工企业技术、管理、经营水平的提高和食品行业的持续快速健康发展。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：食品加工业

食品加工业

案例17：山东某粮油实业有限公司案例

项目背景

该客户成立于2002年，是以花生加工、销售为主的生产企业。目前，公司已发展成山东省大型的出口花生食品加工企业之一。

该企业人员不多，加工粗放，贸易量具大但利润微薄，艰苦奋斗是其企业的一贯传统，依靠这一特点，已经逐步在行业内奠定了自己稳固的地位。

主要问题

作为一个利润率极低的企业，成本控制一向是其成功之本，而过度的成本控制也产生了许多负面效果，例如，2005年我们在该企业进行诊断时发现，该企业存在大量超负荷兼职现象，有的员工甚至同时兼任四到五个岗位，管理下移现象也十分的严重，企业高管普遍在采购、生产、销售等岗位上兼任实际操作职位。导致了以下管理问题：

1．任职更多因为因人定岗，能力越强的人兼任的工作职能越多，而传统的级别薪酬机 制却不能使收入向贡献多的员工倾斜，直接导致了员工满意度大幅度下降，人员流失率居高不下，招聘工作举步维艰。

2．随意指派造成职责不清，当企业达到一定规模的时候，责任推诿现象开始出现并威胁到正常经营活动的开展。

3．有的高管都在兼任实际操作工作，例如，总经理掌握着60%的销售业务量，业务副总裁掌握着50%的采购客户。这使得高管无力去从事企业的战略规划工作，也使得中基层员工没有机会锻炼成长。

4．管理粗放，计划体系，预算体系基本不存在，整个企业就是一个没有计划的冲锋队，每到业务旺季大家忙成一团。

5．基于上原因，企业内部已经出现了不良的情绪，员工心态涣散。

解决思路

横向兼职过多和管理下移现象是该企业的主要特征并已经给企业造成了不良的影响，因此，第一步是进行工作分析，并在工作分析的基础上对部门和职责进行了重新调整，调整工作有很大的难度，因为大家已经习惯了以往的工作习惯和思路。因此，在此部分，在进行组织结构调整的时候，进行了很多思想工作。

其次是进行岗位价值评估，这也是企业最为敏感也需求最为强烈的一个点，由于前期的职责梳理和职位说明书编制比较到位，加上企业员工对此工作十分重视，因此，岗位价值评估过程十分顺利，评估结果也获得了企业上下的一致认可。

然后是绩效考核体系的建立阶段。该部分工作较为复杂。表面上看，该企业类似于传统的生产营销型企业，而实际分析起来，更像是一个粮油期货企业。财务利润并不是在采购、加工、销售中体现出来的（采购、加工和销售几乎没有任何利润产出），实际利润产出于企业根据花生价格的变化，低价囤积，高价出售。而该项决策主要由其总经理作出，因此，很难将利润率作为企业的主要前段目标。根据这一情况，我们在设立考核标准的时候，主要采用了考核执行、考核职责的方法。而并没有过多的突出量化的KPI的观念。注重过程沟通，淡化薪酬激励。把考核工资比例设立比较低。

我们也针对该企业的生产周期特点调整了他的考核周期。该企业的生产特点是，每年9月份，花生开始进入收获期，企业全员几乎全体出动，由南向北，抢购花生资源，该项活动几乎可以持续到每年的5到6月份。而进入7月8月份。基本进入完全的淡季。

根据这个特点，我们将其考核设定在每年的八月份。取消月度考核，改为季度考核。绩效考核工作取得了很好的效果。效果最明显的体现是工作的计划性的增强。内部沟通也比

以前充分了。

在理顺了人力资源管理体系之后。我们还对该企业的企业文化价值观进行了提炼。当然，我们帮助提炼企业价值观的前提是该企业确实有不错的价值观沉淀。我们主要通过访谈的方式来进行提炼，并对企业价值观进行了诠释和宣导。提炼过程本身也是一个宣导过程，唤起了员工对当年创业激情的回忆，也增强了员工对企业的凝聚力，对同事和领导的信任感。项目成果

1、通过组织架构的重新梳理构建，明确了各部门职能，改变了过去管理流程混乱的局面，提高了管理运营效率。

2、目标管理和绩效考核制度的推行，增强了员工工作方向性，调动了员工工作中的积极性和创造性，使公司目标层层落实，促进了公司整体业绩的提升。

3、通过薪酬制度的改革，增强了薪酬对外的竞争性和对内的公平性，充分发挥了其激励作用，提高了员工的满意度，增强了企业的凝聚力。

4、通过企业核心价值观的提炼，进一步增强了企业员工的凝聚力。

案例18：山东某生物技术有限公司的案例

项目背景

山东某公司是国内功能糖生产制造的旗舰企业，主要生产制造和销售功能性配料。公司在近几年高速增长，主要客户都是可口可乐、百事可乐、蒙牛、伊利等金牌客户。随着公司国际化战略的提出，公司希望能够真正成为这些国际大客户和国内大客户的战略合作伙伴，这就要求在企业管理等各方面能够真正提高水平，满足企业成为国际供应链的需要。在此情况下该企业聘请了铸成咨询的顾问团对为企业提供人力资源管理体系的咨询服务 主要问题

铸成咨询的顾问进入该企业，通过了解情况发现：该企业的有一定的管理基础，但是企业组织变动比较频繁，企业的绩效管理体系未能够真正的建立。企业实行SBU管理，各SBU单位独立核算，并结合自己的经济效益提取工资总额。对于职能部门来说，实行“A+X”的薪酬体系。A是指岗位工资的65%额度，X是指—省钱、跑钱、挣钱。但是由于缺乏统一的衡量标准，也缺乏统一的评价标准，对于职能部门来讲，X在各部门之间的差异巨大，很多本来分内的工作也当成X，还有一些部门只盯着X，本职工作反而没有做好。对于各SBU单位来说，各算各的账，到最后各SBU单位都挣了很多钱，但是公司却没有挣到钱。由此造成各SBU单位工资奇高，而且互相比较上升，可以说薪酬体系混乱。员工和管理者都心有怨言，内不公平性很差。同时公司的目标模糊，只是在老总的心里有一个大致销售目标，部门经理们更是不了解自己部门的工作方向。缺乏长期激励机制，对核心人员的激励手段单一，效果不佳。

解决思路

这家企业是典型的人力资源系统不完善的案例，需要尽快建立科学完善的人力资源系统。在这个项目中，铸成项目组将整个工作分成四个阶段来实施。

第一阶段，建立完善的职位体系。铸成项目组对该企业的职位体系进行工作分析，梳理和优化组织架构，明确部门的职责，建立完善的职位说明体系，通过职位评估，明确职位的相对价值。通过这个阶段的工作，可以在一段时间内稳定企业的组织架构，明确部门和个人的职责，减少内部沟通的难度。

第二阶段，建立目标管理体系，推行KPI。结合某的实际情况，我们以平衡计分卡思想作为指导，建立公司完善系统的目标体系，明确了各部门KPI指标体系。

第三阶段，建立科学且适合企业状况的绩效管理体系。通过绩效系统的重建，也建立了对目标管理体系的监控系统，同时，考核流程的优化也使绩效改善的目的得到体现。

第四阶段，对薪酬结构的调整，配合绩效管理体系，对员工的工作起到一定的激励作用，将薪酬和企业的效益和个人绩效绑定，将企业的绩效和个人绩效合理的融合在一起。

一期项目实施情况得到了企业个层面的认可，对企业的战略支持作用明显，企业员工的积极性上升，企业管理水平也明显提高。基于此，某又提出了续约的要求。

续约的主要内容包括：集团化管控体系的设计，员工职业生涯规划和长期激励设计。项目现正在进行中。

项目成果

1.建立了系统的人力资源管理体系，完成了从组织架构的梳理、职位说明书的编制、岗位评估、目标管理体系的建立、考核体系，到动态薪酬体系的建立等等一系列工作

2.通过集团化管控体系的设计，为企业发展以及未来组织规划指明了方向，同时强化了企业内部管理和中高层管理人员的积极性与责任感。

3.通过工作分析、目标管理和绩效管理，广大员工尤其是中高层管理干部逐步明确了各部门、各岗位的工作目标以及量化的衡量标准为绩效考核的顺利进行奠定了基础。

4、通过长期激励体系的设计与员工职业生涯规划设计，使员工对企业进一步增强了信心，指明了员工的发展方向，同时也强化了员工的责任感和使命感，争抢了企业的凝聚力。

案例19：山东某集团有限公司

项目背景

该客户是国内著名大型民营企业集团，创建于上世纪八十年代，以生猪屠宰和肉制品加工为起点，通过优质的产品和服务，迅速占领市场。经过十几年的发展，企业年销售总额在国内肉制品加工行业稳居前五位，企业品牌被国家确认为中国名牌，在广大消费者中形成了良好的口碑,逐渐形成以生猪屠宰、肉制品加工、畜牧养殖、饲料粮油加工为主，以房地产建筑、生物科技、环保水处理等为必要补充的多元化发展的趋势。但近几年来，企业的发展速度明显减慢，企业的高层管理者也感觉到是因为企业管理水平的滞后，对企业今后的发展难以形成有效支持。为此，该企业聘请了铸成咨询的顾问团队为企业提供人力资源管理体系的咨询服务。

主要问题

铸成咨询的顾问进入该企业，通过了解情况发现：该企业的管理基础相对来说比较薄弱，人力资源管理还停留在原始的人事管理阶段，未形成人力资源管理系统。该企业已形成集团化运作的雏形，但在集团总部与各下属公司之间的管理关系上未能明确界定，造成总部与核心子公司混淆不清，对其他产业无法形成集团层面的管理和支持，企业发展难以形成合力。此外，该企业从总部到各业务单元，从高层管理者到基层员工工作目标未能有效围绕集团总体战略和目标来设定，员工的工作难以对集团战略的达成形成有效支持，在目标执行过程中缺乏有效的绩效管理方法和手段。在薪酬管理上，还是按行政级别定薪酬的管理模式，难以有效的激发员工的工作积极性。

解决思路

这家企业是典型的人力资源系统不完善的案例，需要尽快建立科学完善的人力资源系统。在这个项目中，铸成项目组将整个工作分成四个阶段来实施。第一阶段，建立完善的集团化管控模式，明确集团总部与各业务单元之间的定位与关系，确定集团总部对各业务单元的管控模式和具体管控手段，把集团总部从过去的那种事务性操作转变为业务管理协调与监

控上来，从而是集团总部真正成为企业的大脑和中枢。第二阶段，建立完善的职位体系。铸成项目组对该企业的职位体系进行工作分析，梳理和优化组织架构，明确部门的职责，建立完善的职位说明体系，通过职位评估，明确职位的相对价值。通过这个阶段的工作，可以在一段时间内稳定企业的组织架构，明确部门和个人的职责，减少内部沟通的难度。第三阶段，建立目标管理体系，在集团上下进行目标分解。通过建立公司完善系统的目标体系，明确和充实公司的阶段性的发展方向，同时应用平衡计分卡和目标管理相结合的方法将集团目标分解到各个业务单元、部门的过程，使各层管理者的工作目标清晰化，也利于企业对各业务单元、部门工作状态的监控。第四阶段，建立科学且适合企业状况的绩效管理体系。通过绩效系统的构建，也建立了对目标管理体系的监控系统，同时，考核流程的优化也使绩效改善的目的得到体现。

项目成果

1.建立了较为完善的人力资源管理体系，完成了从集团化管控设计到组织架构的梳理、职位说明书的编制、岗位评估、目标管理体系的建立、绩效管理体系构建等等一系列工作

2.通过项目的过程和我们专业的培训，提高了该企业各级管理者的管理技能、拓展了管理思路、增进了企业的学习氛围

3.初步理顺了人力资源中心与其他业务单元、部门之间的工作职责和关系，强化了人力资源中心在企业运作中的作用和价值，培训了人力资源中心的工作人员

4.通过工作分析、目标管理和绩效管理，广大员工尤其是中高层管理干部逐步明确了各部门、各岗位的工作目标以及量化的衡量标准为绩效考核的顺利进行奠定了基础

案例20：山东某乳业有限公司

项目背景：

该乳业创建于2000年4月，是山东省最大的发酵乳生产基地，经过多年的发展，企业年销售总额在国内发酵乳加工行业稳居前列，在广大消费者中形成了良好的口碑，以优良的产品品质获得市场的认可。

解决思路：

1、战略梳理

2、组织体系建设

3、授权体系建设

4、绩效体系建设

5、薪酬体系建设

项目成果：

1、梳理战略定位和目标，完善并形成了适合企业发展现状的战略管理体系，为企业的战略落地形成了对内部管理体系的支持；

2、建立了较为完善的人力资源管理体系，推进了从经验式管理到规范化管理的过程，完成了从组织架构的梳理、授权体系、部门职责分配体系到职位说明书汇编等基础管理体系的建立；

3、落实了目标管理、绩效管理、岗位价值评估及薪酬管理等一系列具体工作；

4、通过项目过程管理、针对性的管理培训及“六个一工程”的参与性管理活动，提升了该企业各级管理者的管理技能、拓展了管理思路、增进了企业的学习氛围；

5、三聚氰胺事件后，积极参与企业的危机后管理，包括战略的重新梳理、组织架构建议、目标绩效体系和薪酬管理体系的调整落实工作。

案例21：山东某实业有限公司

项目背景：

该公司是某煤矿转产企业，占地面积30万平方米，员工１５６０余人，资产总值13800万元，拥有种鸡场存栏12万套；孵化厂年孵化能力1200万只；饲料厂年生产能力4万吨；肉鸡加工厂年可屠宰肉鸡1800万只；食品厂年生产能力10000吨休闲食品。

解决思路：

1、组织体系

2、经理人期股期权

3、绩效体系

4、薪酬管理体系

项目成果：

1、确立了新的组织架构，并完善了职位说明书体系

2、通过实施岗位价值评估进行了薪酬方案的设计

3、目标管理与绩效考核方案双方研讨取得了一致意见，4、应卓越公司的要求，铸成咨询赴卓越公司就目标管理方案的实施进行辅导，并对前期方案的运行情况进行例行检查和指导。

案例22：山东某发展有限公司

项目背景：

该公司是由一批长期从事畜牧、饲料、兽药的科研、生产、管理工作的专家发起组成的高科技股份制有限公司。公司主导产品是复合预混料、浓缩料、配合饲料、兽药、饲料添加剂等产品的研制、开发、生产、销售及服务。

解决思路：

1、组织体系

2、职位体系

3、绩效体系

4、薪酬管理体系

项目成果：

1、通过组织结构的重新构建，明确了各部门职能，改变了过去管理流程混乱的局面，提高了管理运营效率。

2、通过行政人事部的建立，在企业内部建立了人力资源管理的基础观念，.人力资源管理工作开始走上正轨。

3、通过职位说明书体系的建立，明确和规范了公司内部各岗位的职责以及胜任资格，为目标管理的推行和员工培训等内容奠定了基础。

第四篇：天津市食品生产加工业整顿工作方案(津政办发〔2005〕057号)

【发布单位】天津市

【发布文号】津政办发〔2005〕057号 【发布日期】2005-09-07 【生效日期】2005-09-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市食品生产加工业整顿工作方案

(津政办发〔2005〕057号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市质监局拟定的《天津市食品生产加工业整顿工作方案》已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。

二OO五年九月七日

天津市食品生产加工业整顿工作方案

为进一步规范我市食品生产加工企业的生产经营行为,根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)及《国家质检总局关于进一步加强食品质量安全监管工作的通知》(国质检监〔2005〕182号)精神，制定本方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻和落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，切实把食品安全工作放在突出位置抓紧抓好。坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强、失信惩戒与正面引导相结合的工作原则，进一步落实“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，边整治边规范，在整治中求规范，在规范中求发展。引导企业诚信守法,强化舆论和社会监督，努力提高食品生产加工业的质量安全水平,促进食品产业持续健康发展，保障广大人民群众的食品消费安全。

二、工作目标

在摸清我市食品生产加工企业状况、建立食品企业质量档案、完成食品企业标准清理工作的基础上，继续加大区域性食品质量安全整治工作；2005年基本完成小麦粉、肉制品等15类产品的食品质量安全市场准入工作；2006年上半年基本完成糖果等13类食品市场准入工作；食品质量明显提高；食品生产加工企业的质量安全自律意识全面提升；2007年底，全市食品标准体系和检验检测体系更加完善;食品生产加工环节质量安全的长效监管机制初步建立；食品生产加工企业的质量安全责任意识进一步增强，人民群众的食品消费安全得到有力保障。通过对食品生产加工业的整顿，培育一批名优企业，关闭一批不具备产品质量安全条件的食品生产加工企业，严厉惩处一批制售假冒劣质食品的违法犯罪分子。

三、组织机构

成立市食品生产加工业整顿工作领导小组(以下简称“市领导小组”)，由市政府副秘书长陈宗胜任组长，市质监局局长吴初任副组长，18个区县人民政府主管区县长及市开发区、保税区主管领导参加。市领导小组下设办公室，负责食品生产加工业整顿的日常工作。办公室设在市质监局，办公室主任由市质监局副局长马伯禄担任。

市领导小组的主要职责是：贯彻落实国务院和市政府有关食品安全监管的方针、政策，协调全市食品生产加工企业加强质量安全工作，组织建立全市食品标准体系和检测体系；定期分析全市食品安全监管形势，督导各区县落实食品安全监管责任；组织对各区县食品生产加工环节整治和质量安全监管工作目标的考核。

各区县要成立相应的组织机构，由政府分管领导负责此项工作，确保食品生产加工业整顿和质量安全监管工作落实到位。

四、整顿的内容、重点和范围?

(一)整顿的内容。着力整顿没有基本质量控制措施、不具备基本质量保证条件、产品标准不符合国家强制性标准、使用非食品原料和滥用添加剂生产加工食品、以假充真、以次充好、在食品中掺杂掺假、偷工减料影响健康安全以及产品质量低劣等问题。

(二)整顿的重点。对《国务院办公厅关于印发2005年全国食品药品专项整治工作安排的通知》(国办发〔2005〕20号)确定的粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料、儿童食品等品种，以及大港区太平镇巧克力、静海县酱腌菜、蓟县罐头等区域性质量安全问题较多的食品和《天津市食品质量安全专项整治“百千万行动”实施方案》(津质技监局质监〔2005〕293号)确定的区域性质量安全问题严重的地区，重点进行整顿。

(三)整顿的范围。《中华人民共和国食品卫生法》规定的全部食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等生产加工企业。

五、时间安排和主要任务

全市食品生产加工业整顿工作按照宣传发动、普查建档、集中整治、总结验收和巩固提高等五个阶段进行。

(一)宣传发动阶段(2005年9月30日前)。各区县人民政府、各有关部门要认真学习贯彻国务院和市政府关于加强食品安全工作、开展食品生产加工业整顿活动的文件精神，进一步统一思想，提高认识。各区县人民政府统一领导、协调本地区的食品安全监管和食品生产加工业整顿工作。一是成立食品生产加工业整顿工作领导小组；二是召开食品生产加工业整顿工作会议；三是制定食品生产加工业整顿工作方案，四是区县政府、乡镇(街道)政府、村(居)委会、食品生产加工企业，层层签订食品质量安全责任状。同时，还应组织食品生产加工业的经营者和从业人员认真学习有关法律、法规和文件，提高企业的诚信守法意识和自查自改的自觉性。

各区县政府9月30日前将食品生产加工业整顿工作领导小组名单、整顿工作方案及层层签订责任状的情况报市质监局，由市质监局汇总后上报市政府。

(二)普查建档阶段(2005年10月―11月30日)。在已对1529个企业建立质量档案的基础上，各区县应根据整顿工作方案的要求，通过“进村入企入户”的办法，进一步摸清本行政区域内食品生产加工企业的数量、所加工产品的类别、规模和质量状况，逐一登记造册，建立准确的质量档案,做到企业数量、质量状况、人员素质、生产设备、证照情况、产品流向“六清楚”。

在普查建档阶段，要全面推行“两个确认”工作。一是乡镇(街道)政府、村(居)委会确认。普查结果必须由村(居)委会签字确认。在此基础上，要求各乡镇(街道)政府负责对辖区内行政村(居)委会普查情况完整性的再确认。在确认过程中，既要落实企业数量与产品品种等相关状况，又要将巡查责任落实到乡镇(街道)，将食品生产加工企业的变化情况由乡镇(街道)随时报告当地质监部门，积极推进食品生产加工业的长效监管。二是普查结果核查确认。各区县质监部门对乡镇(街道)报送的企业基本情况进行核查确认，确认无误的录入食品企业质量档案数据库，纳入巡查范围，实行动态监管。

(三)集中整治阶段(2005年12月―2006年4月底)。

1.查找主要问题。一是检查“两证一照”，即卫生许可证、生产许可证、营业执照；二是全面检查质量保证条件、关键加工环节及原料仓库；三是严厉查处以非食用原料加工食品的19种违法行为；四是严厉查处滥用食品添加剂、偷工减料影响健康安全的4种违法行为；五是严厉查处假冒包装标识的违法行为。

2.各区县政府、各有关部门依据各自职责，严格食品生产加工企业监管。根据实际情况对食品企业实行分类处理。

⑴遏止制售假冒伪劣食品的违法行为，关闭曝光一批“黑窝点”。对无卫生许可证、营业执照生产加工食品的，所在区县政府要组织有关部门予以取缔，纳入“黑名单”公开曝光；凡发现存在掺杂掺假、以假充真、以次充好等危及人身健康、人身财产安全的严重违法行为的，依法责令立即停止生产销售，从重处罚。对已获证企业应当依法吊销生产许可证、已申请但尚未获证企业一律不予核发生产许可证，并纳入“黑名单”公开曝光。

⑵停产整改一批质量保障能力差的企业。一是对已实施无证查处、企业有卫生许可证和营业执照，未申领生产许可证的，坚决责令停产整顿、限期取证；已获证企业产品质量达不到规定要求和经审查检验不合格的，责令停产整顿。凡是经整顿仍达不到要求的，当地政府要组织有关部门撤销注册登记或者吊销营业执照，予以取缔。二是对尚未实施无证查处且产品质量可以保证的，在未领证之前要由企业签订质量安全保证书，并制定监管措施，防止发生食品安全事故，限期取证；对于尚未实施无证查处且产品质量保障能力差的企业，除采取上述措施外，还要加大定期监督检验频次，提高监控预防的效果。三是对于无标或超范围生产的企业，已处于停产、转产状态但未注销或变更营业执照的企业，生产规模小且经整改仍不具备生产合格产品条件的企业，内部管理混乱、业主的质量安全责任意识淡薄、曾被有关部门查处且拒不改正的企业，采取坚决果断措施实施关停并转。

⑶扶持一批食品生产龙头企业，加强行业自律管理。对于具备卫生许可证和营业执照，且已经取得食品生产许可证，或尚未纳入食品生产许可证管理但内部质量管理与质量监控手段比较完善、产品质量较为稳定的企业，允许其开展正常的生产经营活动，并采取措施支持其进一步上规模、上水平。

3.强化对食品生产加工小作坊的监管。要采取有效措施对小作坊实施重点监管。对不向市场销售或销售范围局限在本村本乡而群众生产生活需要的自给性季节性小作坊，一是按照既要管好、又要便民的指导思想，建立以质量承诺为主要内容的食品生产加工小作坊自我承诺制度。企业要郑重承诺不滥用食品添加剂，不用非食品原料加工食品，依据标准组织生产。强化小作坊主的质量安全责任意识，严防重大食品安全事故发生。二是落实监管责任制。区县政府与乡镇政府(街办事处)、村(居)委会逐级签订责任状，区县质监部门与市质监部门要签订责任状，企业与区县质监部门要签订承诺书。三是鼓励小作坊联建检验室，督促企业落实产品出厂检验。四是各区县质监部门日常监管工作要做到“三个不放过”，即企业整改措施不落实的不放过、质量安全指标达不到要求的不放过、质量教训不吸取的不放过。

4.进一步加强食品添加剂生产和使用的监督管理工作。

(1)要加强对食品添加剂生产企业的监管。各区县要严格要求本辖区内食品添加剂生产企业不得在产品中添加非食品原料，并在质量承诺书中加以承诺，生产的复合食品添加剂要符合国家标准的有关规定。今年已建立我市生产复合添加剂的企业备案制度，生产复合食品添加剂的企业要将复合添加剂的成分和含量报质监部门备案。

(2)要加强对食品生产加工企业使用食品添加剂的监管。食品生产加工企业要在质量安全承诺书中承诺严格按标准规定使用食品添加剂，不滥用添加剂，不用非食品原料加工食品；要建立购买和使用食品添加剂、食品加工助剂情况的台账，并定期报当地区县质监部门备案。

5.建立食品安全区域监管责任制。通过建立食品安全区域监管责任制，突出监管重点，不断完善食品安全长效监管机制。一是各区县分片划定监督点，继续结合辖区打假资讯地图实行定人、定责、定区域、定企业的动态管理。二是按照分类监管的原则，突出监管重点，对食品加工企业实行巡查、回访、监督抽查、质量承诺和预警等措施，带动长效机制的建立。三是监管重心下移，各区县以乡村、街道为基础，实行“三员”(即专业监督员、政府协管员、企业检验员)协同监管。结合已确定的辖区打假责任制的打假监督员、打假协管员，将企业检验员纳入到监管的“三员”行列。四是实行“四图”(即企业变化动态图、食品行业分布图、监管责任落实图和食品安全警示图)对食品加工企业动态监管。企业变化动态图，可结合辖区食品企业一览表进行企业变化动态管理；食品行业分布图，可根据辖区食品企业一览表中所在辖区栏进行分类；监管责任落实图，可结合辖区食品企业一览表中辖区企业监督检查情况进行填写；食品安全警示图，要把行业性或区域性质量安全重点问题作为食品安全警示图的内容。各区县要在今年年底前将食品安全区域监管责任制全面落实到位。

6.动态监管已备案的食品企业产品标准，严格执行食品企业产品标准备案审查制度。在食品生产加工企业专项整治工作的基础上，依据国家强制性标准和市场准入规定的标准，对区域内食品生产加工企业的企业产品标准进行清理，对不符合国家强制性标准和市场准入相关标准的食品生产企业产品标准，撤销备案；对超过有效期的企业产品标准责令履行修订或确认继续有效手续，逾期不修订或确认继续有效的撤销其备案。对撤销备案的企业标准予以通告。

(四)总结验收阶段(2006年5月―6月30日)。各区县应组织对本辖区食品生产加工企业的整改情况进行验收。市领导小组将会同有关部门组成督查组对各区县食品生产加工业整顿工作进行指导和督查，确保整顿工作顺利、有效地开展。各区县要于2006年6月30日前将整顿工作总结分别用书面及电子版报市质监局，由市质监局汇总整理后，上报市政府。

(五)巩固提高阶段(2006年7月―2007年底)。在前期整顿工作基础上，从健全制度和完善机制上着手，切实加大治本力度，巩固和深化整顿活动成效。通过加强食品质量安全准入监管，完善食品质量预警机制、快速反应机制、案件移送机制、食品生产企业质量诚信机制、举报奖励制度、食品监管责任制和制假“黑名单”通告制度等措施，强化巡查、回访、年审、监督抽查、强制检验等日常监管手段，建立健全食品生产加工领域质量安全的长效机制。

六、工作要求

(一)全市食品生产加工业整顿活动的具体实施，由市、区县人民政府统一组织，各级质监部门负责牵头整顿活动的具体工作，并层层落实工作任务，协调解决整顿工作中的重大问题。各乡镇、街道等基层行政组织负责做好各自辖区内食品生产加工企业的整顿工作，落实监管责任，及时向质监、工商、卫生等部门通报辖区内企业的整顿情况。农业、卫生、工商、商务、食品药品监管等部门应积极配合质监部门，共同抓好整顿工作。

(二)加强引导，改进服务。各区县、有关部门有关单位应进一步加强对食品生产加工业发展的引导和指导，支持企业用高新技术和适用技术,进行结构调整和技术改造。积极推行食品生产加工安全管理技术，严格执行食品生产加工安全卫生强制性标准，主动采用先进食品标准，积极发展优质精深加工食品的生产。大力培育食品生产龙头企业，大力发展区域性或行业性的中介服务机构，为食品生产加工企业提供技术开发、质量检验、信息咨询、人才培训等方面的支持和帮助，加快培育专业性的行业协会，发挥其在加强食品行业自律管理、促进行业规范发展等方面的积极作用。

(三)加大宣传力度，加强舆论监督。利用各种媒体，普及食品质量安全法律法规知识以及科普知识，提高广大消费者的自我保护意识和维权意识；积极宣传食品生产加工优质产品、优良品牌和优秀企业，对食品加工企业“黑名单”公开曝光，增强食品加工企业的责任意识。发挥质监系统12365投诉举报中心的作用，方便群众投诉举报，发动群众积极提供违法犯罪分子的活动线索，营造有利于打击食品违法犯罪行为的良好社会氛围。

天津市质量技术监督局

二OO五年八月二十九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：在县食品生产加工业整治工作提高阶段实施方案

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我县开展的食品生产加工业专项整治工作历时两年时间，现已完成了宣传动员、普查建档、集中整治、分类监管等各阶段工作，按照《云南省食品生产加工业整治工作验收标准》，阶段性工作已顺利通过州政府考核验收，但也还存在一定的问题，主要是分布在广大农村的食品加工小作坊呈现小、散、差的状况，监管难度大，工作任务重，导致对食品生产加工企业的巡查、回访、审查、监督抽查、产品出厂强制检验等措施落实严重滞后；食品加工小作坊存在无生产许可证、无执行标准、无检验设备、滥用食品添加剂、生产工艺落后、卫生条件差、人员素质不高、信息不畅、食品质量安全意识不强；部分食品加工小作坊生产设备落后，使用的锅炉、压力容器属无证产品，存在安全隐患等。为进一步强化对食品生产加工业的监管，做好巩固提高工作，建立和完善食品生产加工业整治工作的长效机制，确保人民群众的食品安全，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，边整治边规范，在整治中规范，在规范中发展，努力提高我县食品生产加工业的质量安全水平，促进食品产业全面协调可持续发展，保障广大人民群众的生命安全和身体健康。

二、工作目标

（一）消灭无标准生产，实现100%的食品生产加工企业办理采标手续，并严格按照现行、合法、有效的标准组织生产经营，坚决取缔生产“三无”食品的“黑窝点”。

（二）建立食品添加剂使用备案制度，食品包装容器符合食品卫生安全要求，产品质量总体水平进一步提高，产品质量监督抽查合格率达70%以上。

（三）《食品生产许可证》办证率比上年提高30%；年审考核通过率达100%。

（四）监管部门和企业对食品从业人员培训率达95%以上。

（五）食品生产加工小作坊使用的无证设备（锅炉、压力容器等）得到查处，食品生产安全得到保障。

（六）食品质量安全监管网络进一步健全，全社会食品质量安全意识有较大提高。

三、工作措施

（一）加强领导，密切配合，全面开展整治巩固提高工作。各乡镇、县食品生产加工业整治工作成员单位要充分认识食品安全监管工作的长期性、艰巨性和复杂性，加强对食品质量安全工作的领导，深入持久地开展好食品生产加工业专项整治工作。各乡镇要充分发挥乡镇质量监督员和村委会协管员的作用，加强对节日食品质量安全的监督和检查，各乡镇、质监、工商、卫生、食品药品监管、农业、畜牧等部门要。各司其职，各履其责，齐抓共管，形成合力，采取有效措施确保我县食品生产加工业整治工作目标任务圆满完成。

（二）健全制度，积极引导和规范企业发展。各乡镇和县级各有关部门要进一步健全和完善食品安全预警机制、快速反应机制、案件移送机制、企业诚信机制、举报奖励机制、黑名单通报制度等长效监管机制，进一步强化食品质量安全辖区监管责任制，加大对食品生产加工企业的巡查、回访、审查、监督抽查、产品出厂强制检验等监管措施的落实力度，继续加强对农（本文来自中科软件园www.xiexiebang.com，转载请注明）村偏远地区和城乡结合部食品加工小作坊的监管，杜绝食品质量安全事故的发生。

（三）依法行政，认真开展消灭无标准生产和无证查处工作。各乡镇人民政府要高度重视辖区内食品生产加工业的整顿和规范发展工作，要从消灭无标准生产入手，督促和帮助企业办理采标手续，严格按标准组织生产，规范企业经营行为，做到不使用回收食品作原料生产加工食品，不用非食品原料生产加工食品，不使用国家禁用添加剂生产加工食品，不使用污染容器包装食品，不合格产品不出厂销售，主动接受产品质量定期抽查检验，提高食品质量安全水平，培强做大我县绿色食品加工业，以较好的产品质量开拓更广阔的市场。各乡镇检查中发现的问题要及时通报有关部门，质监、工商、卫生等部门要通力协作，认真开展无证查处工作，对既无生产许可证又无营业执照、卫生许可证的黑窝点要坚决取缔。

（四）突出重点，加大对小作坊和农村食品安全的监管力度。2007年要重点抓好小作坊监管和农村食品质量的提高工作，重点打击制假售假的黑窝点和使用非食品原料生产加工食品的违法行为，针对生产节日热销食品的小企业、小作坊，要加大巡查和回访力度，要在确保安全的基础上保障农村的节日食品供应。要加强对小作坊原料的检查，不具备索要原料合格证和检验报告条件的农村小作坊，一定要查清其原料来源。针对具有地方特色、区域性生产明显的地区，要严格监管，决不能出现区域性集体制假售假的食品安全事件发生。对农村地区当地人民群众生产生活必需的食品生产加工小企业、小作坊，且产品销售只限于本地销售的，可在报请县人民政府同意、县质监局备案的基础上予以保留，但是一定要严格监管，措施到位。要通过各种监管措施的落实，逐步解决农村食品安全的突出问题，提高农村食品安全水平。

四、时限要求

（一）各乡镇在普查建档阶段已摸清了辖区内食品加工企业底数，在此基础上要开展好消灭无标准生产工作，指导企业及时到县质监局申办采标手续，严格按国家标准、行业标准组织生产经营。此项工作于2007年6月30日前结束。

（二）在消灭无标准生产的基础上，适时组织产品质量抽样检验，并向县食品生产加工业整治领导组办公室上报抽查结果。此项工作于11月20日前结束。

（三）抓好“五一”“十一”“中秋”“国庆”“元旦”“春节”等节日食品安全检查，检查结束后，各乡镇、县级各有关部门要及时将检查情况上报县食品生产加工业整治领导小组办公室。

（四）坚决取缔不具备食品加工条件的企业，确保食品安全，此项工作由各乡镇人民政府牵头，质监、工商、卫生、食品药品监管等部门配合，此项工作于12月30日前完成。

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