进一步加强政府系统廉政建设工作的意见

第一篇：进一步加强政府系统廉政建设工作的意见

关于贯彻学习《人民政府关于进一步加强政府系统廉政建设工作的意见》精神的通知

各单位：

为深入推进政府系统廉政建设，加快政府职能转变，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，营造良好的经济社会发展环境，促进为民执政、依法行政、廉洁从政、高效施政，根据国务院第四次廉政工作会议和省、市政府廉政工作会议精神，结合我区实际，就进一步加强廉政建设工作提出如下要求。

一、统一思想认识，切实增强做好政府系统廉政建设工作的责任感和紧迫感

政府系统廉政建设是政府自身建设的重要组成部分，也是推进惩治和预防腐败体系建设的基本内容，做好全区政府系统廉政建设工作意义重大。各部门要认真贯彻上级有关决策部署，全面落实《运城市人民政府关于进一步加强政府系统廉政建设工作的意见》文件精神，坚持把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，真抓实干，开拓创新，为推动我区转型跨越发展提供了坚强保障。同时，应该清醒看到：腐败现象在全力集中的部门和岗位、在资金密集的领域和行业，在监管薄弱的领域和环节，仍然易发多发；领导干部作风和廉政从政方面的问题仍然比较突出；乱审批、乱执法、乱收费、乱监管、滥作为、不作为和慢作为等严重影响和破坏经济发展环境的问题还时有发生；人民

群众对土地管理、房地产开发领域突出问题反应仍比较强烈，等等。各部门要站在实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，以人为本，树立政府形象，推进经济社会发展的高度，统一思想，提高认识，扎实做好政府系统的廉政工作。

今年全区政府系统廉政工作总体要求是：进一步围绕中心，服务大局，把以人为本、执政为民贯彻于政府廉政工作的各个方面、各个环节。继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，将加快推进政治和预防腐败体系建设，全力解决人民群众反映强烈的突出问题，改革创新、狠抓落实，不断提高廉政建设的科学化水平，为顺利实施我区“二期规划”，促进我区转型跨越发展提供有力保障。

二、明确工作重点，扎实有效开展政府系统廉政建设工作

各部门要紧紧围绕我区工作大局，突出重点，完善机制，扎实开展廉政工作，具体做好四方面工作：

（一）加强监督检查，着力解决影响经济社会发展的突出问题。一要加强对中央、省市宏观经济证词和决策部署以及我区重点工作落实情况的监督检查，确保我区“二期规划”的工作任务落到实处。二要继续深入推进集中整治经济发展环境工作，针对自查揭摆出的突出问题，认真落实整改措施，坚决查处典型案件；推进清理减少行政审批事项，简化审批程序，提高办事效率，建设服务政府，大力整治行政不作为，乱作为，慢作为，特别是中饱私囊、刁难投资者等问题；要把工作重心从“治标”向“治本”延伸，进一步深化完善政务公开、项目服务、执法公示等工作制度，推进建设政令畅通的整治环境、开

明宽松的投资环境、规范高效的服务环境和公平公正的执法环境。

（二）坚持以人为本，认真解决人民群众反映强烈的突出问题。坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决劳动和社会保障、征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产、涉法涉拆等方面群众反映强力的突出问题。一是加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪的工作力度，积极开展重点领域渎职侵权问题专项整治工作；二是深化工程建设领域突出问题专项治理。重点治理违规招标投标、房地产开发中违规变更规划调整容积率、闲置土地等突出问题，严肃查办在项目施工、工程质量、资金使用、政府采购中的违纪违法案件；三是认真开展公务用车问题的专项治理。重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、接车、摊派款项购车、公车私用等问题，积极推进公务用车制度改革。事业单位、国有企业、金融机构也要结合实际规范公车管理。同时，要认真开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，严格审批程序，加强经费监管；深化“小金库”专项治理，推动完善防治“小金库”的长效机制集中开展政府机关与所托管企业脱钩的专项治理，彻底切断政府机关与所托管企业的利益链条。四是进一步做好政府节约工作。要严格预算约束，反对一切铺张浪费行为，确保公共财政使用效益的最大化。

（三）注重改革创新，强化对政府权力的制约和监督。深入推进反腐倡廉制度建设和制度创新，着力提高制度的科学化、系统化、规范化水平。一是要着力推进决策科学化、民主化，防止权力寻租；二是要推进权力公开，规范权力使用，加强权力监督。今年，各部门都

要从权力运行的重点环节入手，拍拆廉政风险，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。三是要积极建立政府监督与民主监督、专门机关监督和群众舆论监督相结合的联合监督机制。

（四）加强自身建设，进一步提升政府系统队伍的整体素质。要进一步贯彻落实《廉政准则》，切实加强领导干部廉洁自律工作，使各级领导干部包括国有企业责任人做到秉公用权、廉洁自律。要着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，坚决整治收送礼金问题，严肃查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证劵、支付凭证、商业预付卡的行为。要加强管理，注重建立政府系统廉政工作长效机制，从制度上有效预防腐败的发生。对出现的苗头性、倾向性问题要早打招呼早提醒，对违纪违法的要严肃处理。广大干部要始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗、奋发有为的精神状态和坚持原则、秉公执法的职业操守，树立人民公仆的良好想象。

三、加强组织领导，全面落实政府系统廉政工作任务

（一）加强领导。各单位要进一步健全和完善领导体制和工作机制，做到领导重视到位、责任分解到位、措施落实到位。各级各单位一把手一定要认真履行“一岗双责”的责任，把廉政建设的要求贯穿到各项业务工作的始终，切实转变工作作风，真正履行工作职责，推动政府系统廉政工作的深入开展。

（二）明确责任。各单位要严格执行党风廉政建设责任制，把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和政府自身建设的总体规划，统一部

署，统一要求。各单位主要领导对廉政建设工作要切实担负起全面领导责任，领导班子其他成员对职责范围内廉政建设工作要负直接领导责任，各牵头单位要结合自身工作实际制定相应的工作方案，精心抓好工作落实，务求取得成效。

（三）强化监督。监察部门要加强对政府系统廉政工作的组织协调，切实履行好职责。要敢于坚持原则，严格执纪执法，进一步加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查；要加强廉政监察、执法监察和效能监察，促进政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通。各单位都要积极配合监察机关依法履行职责，自觉接受监督。

（四）严格问责。深入推行行政问责制，进一步明确问责范围、程序及方式。对廉政工作措施不得力、问题突出而又长期得不到解决的地方和单位，要严肃追究责任，确保政府系统廉政建设各项工作落到实处，以反腐倡廉的实际效果取信于民。

二O一一年三月三十日

第二篇：政府系统廉政建设主要内容

2011年政府系统廉政建设主要内容

全面贯彻落实中央和省、市关于党风廉政建设的决策部署，把以人为本、执政为民的理念体现到反腐倡廉建设各项工作中，突出建设“六大体系”、开展“六项检查”、深化“四项治理”。

一、建设“六大体系”。即“教育、制度、监督、改革、纠风、惩治”六大惩治和预防腐败体系。“教育”，就是深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导政府工作人员牢固树立“不勤政也是腐败”的理念，筑牢拒腐防变的思想防线。“制度”，就是加强制度建设，严格落实党风廉政建设责任制、领导干部“一岗双责”制，坚决执行《 廉政准则》。“监督”，就是加强对各级政府及其工作部门重大决策、重大事项、重点工作的监督检查，提高政府公信力。“改革”，就是深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革，规范政府工作程序，增强工作的透明度。“纠风”, 就是深入开展政风行风评议，切实解决一些权力部门和服务单位存在的服务态度恶劣、工作方法简单粗暴的问题，坚决纠正与民争利等损害群众利益的不正之风。“惩治”，就是要坚持治标和治本两手抓，坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子。

二、开展“六项检查”。即：一是围绕党的十七届五中全会精神的贯彻落实和“十二五”规划的执行，对宏观调控政策、节能减排、环境保护、物价监管等一系列重大决策部署的执行情况开展监督检查；二是围绕中央、省上支持庆阳加快发展政策措施的

1落实开展监督检查；三是围绕落实惠民政策、民生项目建设、安全生产、综治维稳等事关群众利益的重大问题开展监督检查，防止损害群众利益的违法违纪问题发生；四是围绕石油、煤炭资源开发、水资源利用、节约用地政策执行清况开展监督检查，规范市场经济秩序；五是围绕政风、行风、行政效能和发展环境进行检查，在4个窗口单位开展民主行风评议活动；六是围绕政务中心建设运行情况进行检查，确保各项惠民政策的落实。

三、深化“四项治理”。即：一是深化工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处违规项目审批以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法过程中的违规问题；二是深化“小金库”专项治理，巩固治理成果，推动完善防治“小金库”长效机制；三是加大公务用车专项治理力度，严格公务车辆使用和管理，解决超标、超编配备等问题；四是认真开展节庆活动专项治理，努力在全县营造风清气正的良好氛围

第三篇：廉政建设工作意见

山东省青州至临沭高速公路第二十一项目部

2011 年 年 廉政建设 工作 意见

山东省青州至临沭高速公路 第二十一项目部 2011 年 2 月 16 日

山东省青州至临沭高速公路第二十一项目部 2011 年 年 廉政建设 工作 意见 根据省交通厅公路局、省市项目办、第二总监办、第八驻地办关于廉政工作要求及国家有关廉政建设的法律、法规要求，结合本项目部实际情况，编制 2011 年廉政建设工作意见。

一、加强组织领导，明确工作责任 1、成立以项目经理为组长，项目部总工、副经理为副组长，施工队长为成员的廉政工作领导小组、预防职务犯罪工作领导小组、预防商业贿赂工作领导小组。

2、廉政建设工作由项目经理全面抓，项目副经理具体抓，其它成员分头抓，形成齐抓共管的工作局面，严明纪律要求，明确相关工作责任。

二、强化理论学习，夯实思想基础 1、始终把思想政治和党风廉政教育放在首位，经常对职工进行廉政教育培训，提高廉政意识，每月不少于 1 次。

2、根据廉政要求，召开廉政会议，每月不少于 1 次。

3、对各外协队伍进行廉政意识教育。

4、学习省市项目办、总监办、驻地办下发的关于廉政管理的有关规定。

5、学习国家有关党风廉政建设的各项法规和规定。

6、组织干部职工观看警示教育影视片，强化职工纪律观念，达到自我教育、自我约束、自我勉励的学习目的，提高自我防范能力。

三、健全工作机制，完善制度建设 1、将廉政建设作为项目部的工作重点来抓，纳入工作目标量化考核体系，与施工生产业务工作一起布置、一起落实、一起考核。

2、建立健全廉政建设的各项制度和规定，并严格落实。

3、廉政建设领导小组将定期召开会议，安排部署、督促检查等有关工作开展落实情况。

4、坚持把制度建设作为规范廉政建设工作管理的一项重要措施来抓落实，继续修定和完善各项规章制度。坚持民主集中制原则，做到小事

通气，大事商量，不搞家长制，不搞一言堂。

5、做好信访接待工作，认真登记各项信访要求，做好廉政信访事项的落实。

四、其他管理措施 1、根据工程实际加大廉政生产的投入，做好廉政宣传标语、廉政警示标志，廉政制度牌。

2、认真贯彻落实省市项目办、总监办、驻地办廉政要求，落实国家有关廉政法律法规。

3、做好预防职务犯罪工作，建立领导小组和管理方案、措施，加强教育，严格监督。

4、做好预防商业贿赂工作，建立领导小组和管理方案、措施，加强教育，严格监督。

5、做好农民工工资发放管理，建立制度，签订劳务合同，及时发放工资，对工资发放进行监督，保证及时足额发放农民工工资。

6、配合集团公司材料采购中心做好材料采购，做到招投标工作，坚持阳光采购，杜绝商业贿赂事件发生。

7、政务公开工作落实到位，建立政务公开管理制度，制作政务公开栏，及时将项目部的考核、工资、工日及各项消费进行公开，做到群众监督到位。

8、做到四化管理中廉政建设和突出问题专项治理的相互结合、相互促进，保证工程建设工程优质、干部优秀，打造廉洁高效的项目部。

山东省青州至临沭高速公路 第二十一项目部 2011 年 2 月 16 日

第四篇：卫生系统廉政建设工作意见

卫生系统廉政建设工作意见

卫生系统廉政建设工作意见

卫生系统廉政工作意见 卫发【】1号

市卫生局党委关于贯彻市纪委第五次全体会议精神的通知及卫生系统廉政工作意见

为深入学习贯彻国务院第四次廉政工作会议和我市纪委第五次全体会议精神，促进卫生系统廉政建设，切实解决损害群众利益的突出问题，按照“为民、务实、清廉”要求，结合卫生工作实际，制定本意见。

一、指导思想[本文原创网站为那一世范文网-http://找文章到那一世范文网]

卫生系统党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代

表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府工作大局，以深入学习贯彻国务院第四次廉政工作会议和我市纪委第五次全体会议精神为抓手，突出重点，标本兼治，与时俱进，开拓创新，抓落实、促深入，抓提高、上水平，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

二、主要工作措施

认真学习上级有关党风廉政建设文件精神，切实增强做好卫生系统党风廉政建设的责任感和紧迫感。

近期，中央、省、市相继召开会议，研究部署的党风廉政建设和反腐败工作。国务院于2月24日召开了第四次廉政工作会议，就政府系统廉政工作重点和反商业贿赂等急需解决的问题做了安排，温家宝总理做了重要讲话。温家宝总理在讲话中指出，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。大力整顿医疗服务秩序和药品、医疗器械流通秩序。切

实加强医院管理，对医疗卫生领域腐败行为要加大处罚力度。中央下发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，要求对医药购销等六大领域内存在的商业贿赂进行重点治理。我市下发的《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，也将进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风以及反商业贿赂等作为今年党风廉政建设的重点。各医疗卫生单位一定要认真组织学习上级文件精神，认清当前党风廉政建设和反商业贿赂的形势，深入研究加强党风廉政建设的具体措施和方式方法，切实增强做好卫生系统党风廉政建设的责任感和紧迫感，以抓好党风廉政建设促进各项工作的开展。

深入开展以纠正医药购销和医疗服务中的不正之风为重点内容的行业纠风活动，坚决反对和制止卫生行业商业贿赂行为。严格按照《山东省医疗机构药品集中招标采购实施办法》要求，进一步建立健

全我市的药品招标采购制度，规范招标采购程序，扩大招标采购范围。加大查处药品和医疗器械购销中给予和收受回扣等商业贿赂行为的力度，严惩各类违规违纪行为，从源头上杜绝医药购销中的不正之风。认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，加强医务人员医德医风建设，切实解决医疗服务中“吃请”、索要和收取“红包”的问题。继续推行医疗卫生服务承诺制，督促医疗服务人员强化职业道德，增强服务意识。深入开展民主评行风活动，坚持卫生行风监督员定期民主评议制度，继续公开接受社会各界的监督。今年，中央将开展治理商业贿赂专项行动，医药卫生行业是专项治理的重点。商业贿赂是严重危害市场经济秩序和社会安定的犯罪行为。我国的《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等法律、法规，对惩治贿赂有明确规定。卫生部已对卫生系统治理商业贿赂工作进行了部署。卫生系统全体

干部要积极响应上级关于治理商业贿赂的号召，坚决抵制和消除商业贿赂行为，维护好我市卫生系统这片“净土”，以良好的医德医风和精湛的医术回报社会。深化各项体制机制改革，从源头上预防和治理腐败。

一是继续深化行政审批制度改革，减少各类行政审批环节，杜绝“吃拿卡要”。按照以民为本的原则，继续清理削减卫生行政审批项目，并建立完善的管理制度，规范审批行为。同时按照责权统一原则，建立和完善行政审批责任追究制度。二是进一步落实“收支两条线”规定，认真清理和规范政策外补贴，严禁设立“小金库”。三是深化干部人事制度改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续完善干部考察考核制度，健全干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制度。增加干部工作的透明度，进一步落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，努力形成良好的选任用人环

境。

继续推行政务公开

一是认真落实“办事公开”、“收费公示”制度。市卫生局机关要将各类卫生审批、核准项目的依据、办理程序、收费价格上墙公示，以方便群众办事；市直各医院，要通过电脑大屏幕显示、张榜公布等各种形式，将检查费用、治疗费用、药品费用、以及护理、床位使用费用等各项医疗收费项目对患者公开，接受监督。二是继续实行“住院费用一日清”制度。各医疗机构，要采用电脑联网等措施，将每一位住院患者当天的费用，一日一清。使住院病人对自己的医疗费用明明白白。杜绝乱收费、私收费行为。三是积极参与市纪委、宣传部主办的“行风热线”活动。市卫生局领导班子成员及市直有关医疗卫生单位负责人要定期参与“行风热线”活动，认真听取群众提出的建议和要求，并按规定将所有的建议和要求如期答复，让群众满意。四是继续推行院务公开。各医疗卫生单位要按

照上级有关要求，继续推行院务公开。要将所有宜与公开的事情全部对职工公开。包括职称晋升、大宗物品购置、各类劳保福利发放等。加强党风廉政教育，增强党员干部拒腐防变的能力

坚持关口前移，超前防范，进一步加大党风廉政宣传教育工作的力度，积极构筑拒腐防变的思想道德防线。一是巩固保持共产党员先进性教育活动成果，以学习《党章》为抓手，不断增强广大党员干部为人民服务的主动性和自觉性。二是广泛开展发扬党的优良传统教育，突出搞好发扬艰苦奋斗精神的教育。认真学习总书记同志在西柏坡学习视察时的重要讲话，牢记“两个务必”，增强忧患意识，大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献精神；三是继续开展党纪条规和法律法规教育，增强党员干部廉洁从政、遵纪守法意识；四是加强正反典型教育，通过大力宣传廉洁奉公的典型弘扬正气，通过剖析反面典型对党员干部进行警示

教育。

利用各种形式，做好对党员干部的监督工作

一是加强监督检查，严格执行四大纪律八项要求。领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，在廉政建设方面必须遵循党中央提出的八项要求。严肃查处各类有令不行、有禁不止、各行其是等违规违纪行为，保证政令畅通。二是严格执行民主集中制。各医疗卫生单位，凡是涉及单位重大决策、中层干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须经集体讨论作出决定。三是进一步提高民主生活会质量。各单位党组织要认真落实民主生活会制度，定期召开民主生活会，不断提高民主生活质量，充分发挥领导班子内部互相监督的作用。四是重视发挥群众的监督作用。局机关以及各单位都要设立群众举报电话、举报箱等，公开接受群众监督。

三、加强对党风廉政建设工作领导

按照市委、市政府党风廉政建设责任制要求，市卫生局对卫生系统党风廉政建设负全面领导责任，局长、局党委书记负总责，局领导班子成员按照分工，对分管范围内的党风廉政建设负直接领导责任。今年，市卫生局将进一步加强对党风廉政建设工作的领导，督促各医疗卫生单位认真落实各项党风廉政工作措施，重点抓好医药购销中的不正之风；配合上级有关部门，抓好卫生系统的反商业贿赂等。市直各医疗卫生单位主要负责人是各单位党风廉政建设的责任人。要认真落实院长“一岗双责”制，坚持“一手抓业务工作、一手抓纠风工作”，两手都要硬，两手都要抓。要定期召开专门会议，分析党风廉政建设形势，研究解决突出问题，确保卫生系统党风廉政建设和反腐败各项任务圆满完成。

报：济宁市卫生局办公室；兖州市委办公室，市人大办公室，市

政府办公室，市政协办公室，市纪委，市监察局，市纠风办。

发：市直各医疗卫生单位

主题词：贯彻

会议精神

廉政建设

意见

卫生局政工科

3月23日

第五篇：政府廉政建设

让权力在阳光下运行 世界各国廉政排名 以下是2007年数据，中国在179个国家中排名第72名。略为领先印度，在最新发布的2008年数据中，我们伟大的国家又增加了一分，排名“前进”到第73名了。百度百科

廉政

《2005全球腐败排行榜》之问题与答案

什么是腐败指数(又称“清廉指数)？

腐败指数是一种复合民意调查，反映的是商人或国情分析研究专家对一个国家(地区)腐败情势的观感，他们包括本国的或外国派驻人员。今年的指数排行是从10个独立研究机构发表的16个调查结果平均以后求出的结果。任何一个国家(地区)要被包括进这个排行榜，它们必须至少要被3个调查涵盖过。由此导致的结果是，有些可能更腐败的国家，由于缺乏足够的调查数据，所以无法把它们排列在榜上。

一个国家(地区)的排名和它的得分，哪一个更重要？

排名只是为了构建指数。得分更重要。例如在今年的榜单上，有些国家的得分上升，表明腐败情况有所好转，但是其排名却下降了。这是因为我们的榜单逐年扩大，加入了新的国家的缘故。

为什么腐败指数只是建立在人们的主观感受和评定上？

要以实证数据来比较不同国家的腐败程度是很困难的。比如说，以被起诉和被判决的案例数目来比较各国的腐败程度，但这些数据只是反映了一国检察官或法官办案的质量及媒体曝光腐败案件的数量而已，他们并不能真正反映一个国家的腐败程度。因此，我们只能以那些最有机会跟腐败官员打交道的人员的经验和观察来比较。

腐败指数是怎样定义”腐败“的？

腐败指数只评定公共机构的腐败现象，我们对腐败的定义是:公务员滥权谋私。在腐败指数里所引用的那些调查所问问题都是跟公务员滥用职权谋取私利有关，特别是公务员在公共采购领域里索贿受贿，但这些调查一般不区分行政腐败和政治腐败，或者小型腐败和大型腐败。

这个排行榜上一国的得分是对该国腐败程度的一个很可靠的标示吗？

从对腐败的观察而言，腐败指数不失为一项经得起考验的衡量工具。但其可靠性对不同国家而言稍有不同。如果援引调查来源数目小、误差大的话，那么其得分及排名就不是那么准确。

腐败指数可以作为国家对外援助的依据吗？

一些国家的政府的确在考虑要不要对看起来比较腐败的国家继续进行国际援助--有的已经在参考透明国际发布的腐败指数来决定哪些国家可以获得援助，哪些不可以。

透明国际并不鼓励这样做。高度腐败的国家事实上更需要外界的帮助。如果一个国家虽然腐败，但很想进行改革，援助国应该协助他们进行反腐败的工作。援助国如果打算在腐败的国家进行一些主要的发展项目，需要特别注意腐败的问题，以及建立机制防止渎职行为的发生。

腐败指数涵盖了多少个国家(地区)？

2005年有159个国家(地区)。我们要求，要评定一个国家(地区)的腐败状况，这个国家(地区)至少要被3种调查来源分析过，其数据才能采用。

2004年只有146个国家(地区)。这表明透明国际采用了更多有效及可信的数据来源。

今年的排名中新增了哪些国家？

与2004年相比，今年新增了以下国家:阿富汗、布基纳法索、布隆迪、柬埔寨、赤道几内亚、斐济、圭亚那、老挝、莱索托、利比里亚、卢旺达、索马里和斯威士兰。

得分最低的国家就是全世界最腐败的国家吗？

这个排行榜上得分最低的国家是人们普遍认为最腐败的国家，但全球有200个以上的国家和地区，而这个排行榜上只排列了159个国家(地区)，因此它还是不完全的统计。

腐败指数所针对的调查对象有什么变化吗？

腐败指数的可信之处即在于它所反映的一国驻在人员的观感得到派驻人员的交叉佐证。在过去，对海外派驻人员的调查多局限于西方商人，而不发达国家商人的观点则没有反映出来。现在这种局面已经得到改善，新兴工业化国家(地区)的声音也逐渐被反映出来。

你们在选用那些调查数据时是根据什么标准呢？

透明国际依据的标准是数据可靠。要达到这个标准，这些数据必须是有据可查、采样足够，其有效性必须经得起推敲。透明国际所要做的是尽力确保所采用的数据来源具有最高的质量、这些调查必须是完全的公正，而且，我们的统计分析方法是一流的。这些统计方法由透明国际一个专门工作小组审核，这个小组的成员包括各个领域的国际知名专家，如反腐败、经济学及统计学等等。工作小组可以提议改进腐败指数的统计，但是透明国际的管理决策层拥有最后决定权，决定使用何种统计方法。指数的汇总编制工作在德国帕绍大学的Johann Graf Lambsdorff教授领导下完成。

今年的腐败指数还继续使用原来的调查数据吗？

事实上，一个国家腐败程度的变化不会很快，而人们的感觉却会由于一些重大事件的发生而呈现较大差异。因此，我们所采用的资料是过去连续3年间的，今年的腐败指数依据的是2003～2005年的资料。

腐败指数跟”全球腐败趋势预测“(透明国际的另一项调查)有何区别？

腐败指数评定的是不同国家的腐败程度，而全球腐败趋势预测关注的是公众面对这些腐败程度的态度。全球腐败趋势预测所问一个问题是:受访者个人及家庭生活在多大程度上受腐败影响？结果呈现很大差异，而且跟腐败程度没有太大关系。这是因为在一些腐败严重的国家，人们对腐败习以为常，漠然置之，而在清廉的国家，人们对腐败深恶痛绝的缘故。

(资料来源:透明国际)

芬兰的廉洁从哪里来？

文/孙宏光

芬兰地处北欧，全国人口只有520万，大体上只相当于中国的一个大城市。这个国家1/3的土地在北极圈内，是不折不扣的寒冷地带。但就是这个小国寡民的芬兰，多年来在全世界的评比中，拿下了多项”世界第一“:世界经济论坛认为芬兰是全球最具竞争力的国家;芬兰有世界最好的学校系统，中小学生的阅读能力、科学素养在全世界名列第一，数学排名第二，问题解决能力排在第三;芬兰人热爱大自然，全国67%的国土覆盖了森林，平均每25个人就拥有一个湖泊，在”绿色排名“中，芬兰是全球环境质量最好、最具可持续发展能力的国家;芬兰人热爱自然，也能拥抱科技，它的互联网普及率世界第一、移动电话普及率世界第一，它甚至能够抢在信息产业超强的美国前面，率先迈入信息化社会……

在透明国际近期公布的《2005全球腐败排行榜》上，芬兰的廉洁排名全球第二。此前，芬兰在这项排名中，已连续5年获得第一。

很多芬兰人都说，已经有许多年没有听说过有什么腐败的事情了。最近的一桩案子，还是发生在3年以前。2002年5月芬兰《晚报》披露，文化部部长苏维·林登批准向一家高尔夫公司提供17万欧元的政府资助，而她和她的丈夫及数位亲属都拥有该公司股份。政府司法总监闻讯立即展开调查。事件见报一周之内，林登便旋风般被迫下台。这种在我们看来”小儿科“的案子，已经算得上是芬兰几十年间惟一的一个大案。据统计，1985年至1992年间，芬兰只有25起贿赂罪。现在在芬兰，全国的法院每年受理的行贿受贿案件加起来也不足10起，而且几乎都是一些”鸡毛蒜皮“的小案。芬兰政府干净得已经快要让人们忘记还有腐败这回事了。在这次的《腐败榜》上，芬兰的邻国冰岛成为全球最廉洁的国家。自1918年冰岛成为主权国家以来，快90年了，一共只有4名高官因腐败而辞职，最近一次还是在上个世纪80年代。北欧地区的国家，差不多都是如此。

廉洁自律是社会风气

2001年美国《读者文摘》杂志曾在全世界范围内作了一项很有意思的试验。试验内容是要测试30多个国家(地区)民众的诚实程度。测试方法是在每个国家选择几个地区，故意在每个地区丢下10个钱包，里面装有相当于50美元的当地货币。钱包里同时附有失主的联系方式，拾到钱包的人如果想物归原主，可以轻易地联系到失主。最后统计钱包交还给失主的比率。试验发现，最诚实的5个国家是挪威、丹麦、新加坡、新西兰和芬兰。其中挪威和丹麦的钱包归还率竟然达到100%，芬兰也高达80%！耐人寻味的是，这5个国家，在《腐败榜》中，全部入选最廉洁的前十位。

社会风气的好与坏，对公务系统的廉洁影响极大。一旦贪污受贿成为社会普遍的一种习惯，送钱送物办事易如反掌，循正常渠道难比登天，守规矩的人吃亏，不守规矩的人发达，甚至腐败成了”制度“，星期一你贪污，星期二我贪污，人们不以腐败为耻，反以堕落为荣的话，可想而知反腐败的阻力和难度将会有多大。一项小小的”拾金不昧“的测验，折射出芬兰这个国家里人民对不属于自己的财物的态度。在芬兰，就算是在车流稀少的深夜街头，当红灯亮起，司机也会安静地停车等在那里，你看不到有谁会去闯红灯。芬兰人在日常生活中奉公守法的习惯，以及整个社会形成的强大的正气，你想在这样的国家里搞腐败，是不是很有难度呢？

所以芬兰的总检察长马蒂·库西迈基说，公民的自律是防止腐败最有效的手段。

透明处处可见，监管无处不在

但是公民的自律不是从天上掉下来的，要靠人们努力去争取。在历史上，芬兰也曾经是一个贪污受贿横行，腐败成为习惯的国家。芬兰治理腐败的经验，其实与全世界所有成功根治腐败的国家或地区一样，不外乎民主、法治、制衡、监督、公开、透明、教育等这些老生常谈的东西。讲理论，写10本书都可以，问题在于，你有没有决心去落实。

管住公务员的嘴。芬兰人热情好客，民间互相请客送礼也是人之常情。但是对芬兰的公务员来说，受礼和吃请绝对是天大的事，人际交往必须谨守分寸，法律规管十分严格，甚至到了”苛刻“的地步，一不小心就把前途和事业搭了进去。因此，芬兰的公务员进入政府工作后的第一件事，就是要赶快向有经验的公务员请教，到底界线在哪里，以免误触法网。老公务员会告诉他们，一般的经验是:可以喝一杯啤酒，或者吃一个三明治，但如果不小心喝了别人的葡萄酒，那么分分钟都可能出问题。芬兰的法律规定公务员不能接受价值较高的礼品，而他们对”价值较高"还有细化的定义:根据物价指数调整，一般在24美元(20欧元)左右。芬兰的物价水平较高，在一些餐馆里，一杯白开水可能都要收你5美元，这样看来就算你在餐馆里请公务员喝白开水，也要数一数能喝几杯才可以。这是公务员受请的规定。而如果是公务接待，也就是出于交际应酬的需要公款请客，上至总理下至普通的科员，一起吃饭的有些什么人，点了什么菜，花了多少钱，都要巨细无遗地在网上开列清单，人人可以看得到，件件能够查得清，一切摊在阳光下。媒体发现问题可以曝光，公众发现不妥可以举报、起诉。法律不仅细化可操作，更重要的是法律非常严肃，你绝对不能当它是摆设。芬兰就曾有中央银行行长级别的高官，在公务接待中一不小心上了一道鹅肝，传媒上网查阅菜单后曝了光，行长为了这道鹅肝而下台！

也许有人要对此嗤之以鼻，认为多此一举大可不必。小数怕长计，据统计中国公务吃喝每年的花费高达3000亿元人民币之巨！管住公务员的嘴，谁说是个小问题？

中国人去芬兰，对芬兰人的廉洁更是深有体会。曾有作者

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