哈尔滨法制2009总结

第一篇：哈尔滨法制2009总结

哈尔滨市人民政府法制办公室2009年上半年工作总结暨下半年工作安排

一、上半年工作的主要情况

2009年上半年，哈尔滨市人民政府法制办公室在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实国务院《纲要》、《决定》为主线，继续深入学习实践科学发展观，按照建设法治政府的总体目标，不断加强自身建设，开拓创新，锐意进取，全面履行职责，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，为我市经济平稳较快增长，努力推动经济社会又好又快发展提供了强有力的行政法治保障。

（一）加强市县政府依法行政，推进法治政府建设。今年以来我们把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在突出位置。一是将法治政府建设纳入我市国民经济和社会发展“十二五”规划，制定下发了全市依法行政四年规划和2009年推进依法行政工作计划，从深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，提高制度建设质量、进一步理顺行政执法体制等八个方面对我市推进依法行政工作作出明确规定和安排部署。二是组织召开全市市县政府依法行政暨法制办主任工作会议，制定下发了年度《纲要》实施情况检查方案，对区、县（市）政府和市政府各委、办、局等15个单位推进依法行政情况进行了抽查，对27个单位上报的依法行政工作计划进行了审核，组织召开首届区县政府法制论坛（2009.呼兰），进一步提升了区、县（市）政府依法行政的能力和水平。三是健全和完善科学民主决策机制，严格按照《哈尔滨市政府常务会议议事规则》执行重大决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定制度，政府法制机构列席政府常务会议、专题会议，并对会议纪要进行合法性审查；严格执行政府规范性文件前置审查制，理顺审查流程，做到了政府文件未经政府法制机构审查不发布，法制机构不同意不发布。四是不断深化行政管理体制改革，进一步提高行政效能，制定完成我市市级行政审批项目标准，对107个大项、236个小项的行政审批流程进行了再造，研究制定了《哈尔滨市建设项目行政审批集中办理办法》和《哈尔滨市行政审批工作中违纪行为行政处分暂行办法》，进一步划分了市区事权，共向区下放事权19项。

（二）完善制度建设，为经济社会发展提供保障。上半年，我们认真贯彻落实科学发展观，加强和完善地方性法规、政府规章的立项、起草、审核等工作，以社会需求为出发点选择立法项目，编制《2009年立法工作计划》，坚持把推进市政公用事业发展和提高城市管理水平，加快民生工程实施进度，完善资金监管措施，促进经济增长等方面内容的制度作为重点，创新立法机制，拓宽公众参与、特别是弱势群体和管理相对人参与立法的渠道，积极探索立法成本效益分析制度，提高立法技术水平和质量，为我市经济社会又好又快发展提供了强有力的制度保障。截至6月底，已审核完成地方性法规草案、政府规章草案13件，规范性文件7件；正在审核的地方性法规草案、政府规章草案14件，规范性文件3件。

（三）强化行政层级监督，提高监督效能。一是加强权力运行监督。起草下发了《关于贯彻落实哈尔滨市规范行政权力规定加强行政执法监督工作的通知》，对规范行政权力工作进行了全面部署。将各地区、各部门规范行政权力工作情况列入2009年行政执法责任制考评内容，将20个部门列为重点监督检查单位，并建立了监督检查档案。严格规范交通管制特殊车辆通行证审批权力，对国资委企业方案改制审批权力进行认真调查。二是推行行政执法责任制。及时总结通报2008年行政执法责任制评议考核情况，研究制定了我市2009年行政执法责任制评议考核目标，为74个被考评单位建立评议考核档案，指导区、县（市）政府开展行政执法依据梳理工作。三是开展规范行政处罚裁量权工作。对个别未制定行政处罚裁量标准的部门下发了行政执法监督通知书，督促落实。四是开展案卷评查。明确评查范围、评查标准，确定了评查数量和评查率，截至6

月底，已评查案卷500本，完成全年案卷评查任务的77%。五是完善重大行政处罚备案审查制度，明确对重大行政处罚案件引发复议或诉讼后的报备方式，上半年共审查重大行政处罚决定164件，纠正存在适用法律错误、事实认定不清、自由裁量权行使不规范等问题的案件28件。六是进一步完善行政执法投诉工作制度，起草了《行政执法投诉案件合议办法》，细化了投诉转办案件、接转案件及直接办理案件的审理程序。截至6月底，共办理行政投诉案件、信访案件32件。七是切实做好道路管理工作。完成全市37个林政防火检查站和13处出租车出城登记检查站标志的制作、验收、配送工作，办理道管督察证件120个，补办道管执法证件137个，发放出租车出城登记检查站的批准证书13个，完成全市行政执法证件和监督证件信息采集9000余人次。

（四）健全规范性文件监管制度，加强对抽象行政行为的监督。一是加强制度建设。下发了《哈尔滨市人民政府法制办公室关于进一步加强规范性文件备案工作的通知》，《哈尔滨市规范性文件制定及监督规定》，《哈尔滨市人民政府法制办公室关于市政府规范性文件审查规则》等，把我市规范性文件制定及监督工作纳入法制化轨道。二是大力开展宣传培训。编辑出版了6万余字的《哈尔滨市规范性文件制定及备案工作指导手册》及光盘，举办了三期区、县（市）人民政府和市直部门法制机构、办公机构负责人和工作人员参加的专项培训，提高了文件在制定环节中的质量，有效减少了事后备案审查纠错带来的负面影响。三是认真开展备案审查工作。以维护法制统一、社会稳定为工作出发点，对群众反映强烈、社会敏感度高的文件，及时审查，慎重处理。截止6月中旬，已审结59件报备文件，经审查予以登记的43件，存在违法问题的11件，已纠正5件。

（五）畅通行政复议渠道，深化行政复议制度改革。一是畅通行政复议渠道，继续实行江北行政复议受理接待窗口和江南哈尔滨市行政复议受理中心同时受理行政复议申请的工作机制，并在原有受理方式上，增加了邮寄受理、口头受理。二是积极推进案件议决制，进一步提高案件办理质量，凡是适用一般程序办理的案件全部进行现场踏查，凡是需政府作出决定的案件全部由行政复议委员会专家议决，使行政机关在行政复议中自我纠错的数量大大增加，政府公信力进一步提高。三是注重提高调解结案比重，有效化解行政争议。上半年共办理行政复议案件142件，审结82件，其中经调解结案的54件，调解率达65.85%。四是积极稳妥推进市政府行政复议委员会试点工作。进一步完善组织机构，在个人委员的基础上增加了单位委员，结合我市实际确定了将市政府50个工作部门分三个类别、两个阶段进行推进的复议制度改革总体思路，试点工作已于6月1日正式启动。五是发挥监督指导作用,行政应诉应议行为得到进一步规范。上半年，共办理以市政府为被告的行政应诉案件6 件，民事诉讼2件，办理以市政府为被申请人的行政应议案件29件。注重加强对个案的跟踪指导和行政复议法律文书的备案审查，建立了行政应议应诉监督指导档案，完善化解行政争议良性互动机制，建立起快速、便捷的行政应诉应议联系网络和重要案件及时报告制度。

（六）加强政府法制调研培训和宣传，提高行政执法人员依法行政的能力和水平。一是围绕市委、市政府的中心工作和重点工作，着眼年度政府法制建设的重点和焦点问题开展调研，2篇调研课题被确定为“市法学会重点研究课题”，《建立符合科学发展观的政府绩效评价体系研究》被市委政策研究室列入《2009年市调研工作联席会议重点课题计划》。二是注重发挥政府法制研究会平台作用，加强与省法制研究会、省法学会、市社科联和市法学会等研究机构的沟通和联系，筹备成立行政执法监督研究会。三是成功举办首届“哈尔滨市区县政府法制论坛”，积极推进论坛成果转化，引起社会界、法律界广泛关注。四是多层次多途径组织行政执法培训，从职能所需、岗位急需、履职必需出发，明确提出资格培训、实务能力培训、立法理论与立法技术培训等多种培训方式，上半年共培训行政执法人员307名。积极拓展境外培训内容，与德国汉堡中国培训中心

联合举办行政复议培训班，已被国家外专局列为2009年审批类出国（境）培训项目计划。五是创新译审工作模式，同步翻译尝试取得成效，2部新出台的政府规章的中英文稿同时在哈尔滨门户网上刊登。六是注重加强信息的收集、整理和报送，加大政府法制信息宣传力度。截止5月底，共收集报送区、县（市）和市直各委办局法制信息1173条，其中689条被相关部门网站和简报采用。

（七）依法妥善处理涉法事务，发挥参谋、助手和法律顾问作用。上半年，我办在完成日常工作的情况下还完成市委、市政府领导交办的涉法事项914件，这些批办事项大体分为四类：一是领导高度关注、人民群众普遍关心的焦点、热点、难点问题；二是国民经济和社会发展中遇到的涉及法律适用方面的重大问题；三是依法行政和法治政府建设中出现的新情况、新问题；四是区县（市）政府、各委办局在法规、规章实施中发生的重大意见分歧和矛盾。面对这些艰巨繁重而且责任重大的工作任务，全办同志齐心协力，迎难而上，以对党和人民高度负责的精神、求真务实的态度、严谨细致的作风，自觉加班加点，较好完成了领导交办的各项工作任务。一是积极履行为政府的重大决策、行政行为、合同行为及其他法律事务提供法律服务职能，对政府常务会、专题会审议内容严格把关。二是对涉及城市拆迁、征地补偿、突发公共事件、市政公用特许经营等重大政府行为，积极发挥咨询、协调等法律服务作用，仅上半年就审核此类交办件103件。三是承担市委市政府领导交办的重点课题。完成哈尔滨市政府绩效评估体系研究，出台《哈尔滨市政府绩效管理条例》，该条例为国内首部绩效管理方面的地方性法规。按照市领导批示，承担了政府流程再造工作，研究设计了《哈尔滨市政府流程再造工作方案》，目前已完成前期预研等项工作。组织开展深化我市行政执法体制改革的课题研究，对全市行政执法体制运行状况、存在的问题以及改革的方向进行了先期调研与探索。

（八）加强机关党的建设和干部队伍建设。一是紧紧围绕贯彻落实科学发展观活动总结阶段工作任务及整顿机关作风和效率年活动开展系列工作。办领导2次为全办干部职工上党课，结合“知市情、明职责、做贡献”活动要求，开展了以“做为一名公务员我为人民做些什么”的主题演讲教育活动。积极协调有关部门为帮扶村修路解决配套资金，访贫问苦，为残疾儿童献爱心。认真开展省级文明单位创建工作。部署落实党风廉政建设责任制，层层签订廉政建设责任状，对反腐败工作任务分解落实到部门、到人。二是继续以全面提高干部的素质和能力为重点，努力提高干部的理论思维能力和战略思维能力。拓宽干部培养锻炼的渠道，加强对干部的考察考核。严格按照《党政领导干部选拔任用条例》的规定，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，在充分发扬民主、严格组织考察的基础上，选拔任用了7名处级、副处级领导干部和7名科级干部。

回顾上半年的工作，我们深切体会到，做好政府法制工作必须牢固树立科学发展观，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观作为搞好工作的根本指导思想；必须紧紧围绕党和国家工作的大局，及时观察和深刻认识经济社会发展中出现的突出问题，善于提出促进科学发展的对策和建议，不断适应市政府对政府法制工作提出的新要求；必须进一步解放思想、开拓创新，以《纲要》、《决定》的贯彻实施为主线，将统筹兼顾与重点突破相结合，全面推进依法行政工作；必须不断加强干部队伍建设，全面提高干部、特别是领导干部的政治、业务素质，努力提升政府法制工作服务科学发展的能力和水平。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我们的工作同市委、市政府的要求和人民群众的期待还存在一定差距，如对新形势下政府法制工作的规律研究还不够、认识还不深刻；对经济社会发展中出现的新情况、新问题研究不够深入，在运用法律手段应对经济社会发展中出现的重大问题的前瞻性、预见性还不是很强；机关党的建设和干部队伍建设方面也还存在不适应科学发展的薄弱环节。

二、下半年工作安排

2009年是中华人民共和国成立60周年，是应对国际国内环境重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键一年。我办下半年工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以贯彻实施《纲要》、《决定》为主线，全面推进市县政府依法行政，使政府法制工作更好地为我市经济社会发展服务。按照这一思路，主要任务是：

——进一步推动《纲要》和《决定》的贯彻实施。认真总结我市五年来贯彻落实《纲要》、推进依法行政的情况、经验和存在的突出问题，研究提出今后三年贯彻落实《纲要》、《决定》的思路和措施。

——适时完成剩余立法项目、立法预备项目、立法调研项目的审核工作。认真编制《2010年政府立法工作计划》。坚持以人为本，把体现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为审查的出发点和落脚点，保证法规、规章具有较强的可操作性；坚持民主立法，不断扩大公民对政府立法的有序参与，充分发挥专家学者在制度论证和引导社会舆论方面的作用；全面贯彻落实科学发展观，从我市经济社会发展的特点出发，为保持经济平稳较快增长、加快发展方式转变和结构调整、推动深化重点领域和关键环节改革，提供有力的制度支持。

——再次开展行政权力清理工作，编辑《哈尔滨市行政权力综览

（二）》，组织规范行政权力示范单位和“为民执法”先进个人评选活动，对各部门落实《哈尔滨市规范行政权力规定》情况进行检查。继续推进规范行政处罚自由裁量权工作，对各部门制定的行政处罚裁量标准进行审核，建立典型案例类比、公示、特殊情况备案，行使自由裁量权说明理由制度，指导区县政府开展规范行政处罚自由裁量权工作。组织开展行政执法责任制评议考核，做好行政执法投诉、重大行政处罚决定备案审查、核发行政执法证。认真履行道路监督管理职能，进一步开展创建哈大齐工业走廊优良发展环境工作。——继续做好规范性文件备案审查工作。完善机制，提高备案审查工作质量，年底前出台《哈尔滨市规范性文件制定和监督规定》。创新方式，有针对性地选择重点部门或地区进行主动性、系统性审查，突破被动审查、就件论件进行审查的弊端。

——积极推进相对集中行政复议权试点工作。认真落实委员会机制，提高行政复议公信力。加强对集中行政复议权试点工作的宣传力度，提高公众知晓度和认知度，充分发挥行政复议在化解社会矛盾中的重要作用。加强行政应诉应议工作指导力度，建立应诉应议案件进展情况通报制，通过模拟法庭、法律知识培训等方式，提高我市行政应议应诉工作能力和水平

——积极主动开展好政府法制调研、培训和宣传、译审工作。年底前完成重点调研课题的各项工作和行政复议调研分会的组建工作。确定开展实务能力培训的单位，组织完成下半年执法人员的资格培训任务。拓宽宣传渠道，加大政府法制信息的收集、整理、报送力度，扩大政府法制宣传范围，增强宣传效果。强化译审能力训练，提高初译稿的审核水平，按计划做好法规规章的翻译审核及推广应用工作。

——继续加强机关党的建设和干部队伍建设，努力提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。进一步完善理论学习制度，采取多种形式，努力营造认真学习、积极研讨、大胆探索、勇于创新的学习风气，增强理论学习的实效。结合庆祝新中国成立6 0周年的活动，继续在全办开展好“十个一”活动。注重在实践中培养、考察和使用干部，坚持用科学方法选人用人。结合本轮机构改革做好干部交流轮岗工作，努力培养政府法制的复合型人才。

第二篇：哈尔滨政府法制

哈 尔 滨 政 府 法 制

国务院法制办深入贯彻落实科学发展观 与加快法治政府建设理论研讨会专刊一

●时政快讯

国务院法制办深入贯彻落实科学发展观与加快法治政府建设理论研讨会在哈成功召开

●领导讲话

在深入贯彻落实科学发展观与加快法治政府建设 理论研讨会结束时的讲话

（一）——国务院法制办公室主任 曹康泰

哈尔滨市人民政府法制办公室 哈尔滨市人民政府法制研究会 主办 哈尔滨市行政复议研究会

国务院法制办深入贯彻落实科学发展观与 加快法治政府建设理论研讨会在哈成功召开

国务院法制办7月21日至23日在哈尔滨金谷大厦召开了《深入贯彻落实科学发展观与加快法治政府建设理论研讨会》。国务院法制办领导及各司司长，各省、直辖市、自治区法制办主任，有关院校法学教授 104 人出席了会议。

会议开幕式由国务院法制办副主任郜凤涛主持，国务委员、秘书长马凯作了书面讲话，黑龙江省政府常务副省长杜家豪、中国法学会行政法学研究会会长应松年致辞，国务院法制办主任曹康泰讲话。

会议围绕着科学发展观对建设法治政府提出的新任务、新要求；法治政府的科学内涵、本质特征、内在要求、价值取向；法治政府与行政体制改革；法治政府与服务型政府；如何进一步提高政府的立法质量；如何改善行政执法；如何加强和改善行政监督；有关社会主义法制理念；如何切实加强政府法制机构建设等九个问题进行了深入的研讨。

会议闭幕式由郜凤涛副主任主持，三个讨论组作了研讨问题的交流，曹康泰主任作了总结讲话。

曹康泰主任的总结讲话，对依法行政、建设法治政府目前遇到的 12 个问题进行了系统分析，就会议达成的共识做了科学归纳。整个会议会期紧凑，内容丰富，畅所欲言，民主气氛、学术气氛很浓。

在深入贯彻落实科学发展观与加快法治 政府建设理论研讨会结束时的讲话

（一）国务院法制办公室主任 曹康泰

(2008年7月23日）

同志们：

在与会同志的共同努力下，这次深入贯彻落实科学发展观与加快法治政府建设理论研讨会完成了预定议程，现在就要结束了。会议期间，与会专家学者和实际工作部门的同志，以党的十七大精神为指导，认真学习领会马凯国务委员的重要讲话，紧紧围绕会议主题，对全面推进依法行政、加快建设法治政府的许多理论问题和实际问题，进行了深入讨论。会议达到了预期目的，取得了圆满成功。

下面，我讲三点意见，作为会议的总结。

一、关于研讨会的基本情况

这次研讨会虽然只有短短的两天时间，但是内容丰富，成效显著。概括起来，有三个特点：一是，会期紧凑，形式多样。12 位同志作了大会交流，分四个专题进行了分组研究。刚才，四个小组的召集人介绍了本组的讨论情况和主要观点。这种灵活多样的会议形式，既充分交流了观点，又深入研究了问题。二是，准备充分，内容丰富。为了筹备好这次研讨会，今年 1 月份我们针对当前依法行政中需要着重研究解决的问题，拟了八个方面的题目，向有关专家学者、国务院部门法制机构和省、自治区、直辖市政府法制办公室征集论文。到 4 月底共收到论 文 76 篇。根据研讨会确定的主题，经过认真审核，从中筛选出 55 篇作为研讨会交流论文。这些论文，既有对法治政府建设基本理论的论述，也有对推进依法行政的实务研究；既有对改革开放 30 年来我国依法行政实践经验的总结回顾，也有对实现建设法治政府目标的展望；既有就科学发展观对加快法治政府建设提出的新任务、新要求的深入思考，也有对今后一个时期深入贯彻落实科学发展观、加快法治政府建设新任务和新措施的建议；既有对国外法治政府建设理论观点和经验的探讨，也有立足我国基本国情对依法行政现实问题的分析。从总体上看，论文质量比较高，有许多新观点、新思路，一些意见和建议也有较强的针对性和可操作性。三是，解放思想，畅所欲言。参加研讨会的同志来自不同方面。既有专门从事法学研究的专家学者，也有实际工作部门的同志；既有政府法制工作机构的领导，也有具体从事政府立法和行政执法工作的同志。大家坚持理论联系实际的原则，紧紧围绕科学发展观对加快法治政府建设的新要求，深化行政管理体制改革与建设法治政府，坚持科学民主立法、提高制度建设质量，创新机制、确保法律法规全面正确实施四个专题，深入思考，畅所欲言，各抒己见，认真讨论，会议的民主气氛、学术气氛很浓。

二、关于研讨会上提出的主要观点和建议

经过讨论，大家提出了许多有价值的意见和建议，在许多重要问题上达成了共识或者初步共识，概括起来主要有以下几个方面：

（一）关于深入贯彻落实科学发展观对建设法治政府提出的新任务新要求。与会同志一致认为，科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也必然是我国政府法制建设的根本指导思想。建设法治政府是落实科学发展观的重要内容，科学发展观的提出进一步回答了如何建设法治政府的问题。大家普遍认为，深入贯彻落实科学发展观，加快建设法治政府，当前要重点把握以下四个方面：

一是牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和我国发展的阶段性特征，找准政府法制建设的立足点，从我国社会主义初级阶段法治的现实出发，既秉持法治的基本精神、基本趋向，又注意法治发展的阶段性特征。

二是牢牢把握“发展”这一科学发展观的第一要义和“全面协调可持续”这一基本要求，为国民经济又好又快发展创造良好的法治环境，善于通过法治来引导、规范、保障和推进中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。

三是坚持以人为本，切实把促进科学发展、关注改善民生、促进社会和谐、维护社会公平正义作为政府法制建设的基本价值取向，尊重人民群众作为财富创造主体、法律制定主体和法律实施主体的地位，切实把体现人民意志、保障人民权利、促进人的全面发展作为社会主义法治的灵魂。

四是牢牢把握统筹兼顾的根本方法，在依法行政中正确处理好城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人和自然和谐发展、国内发展与对外开放的关系，正确处理好中央与地方、政 府与政府部门、部门与部门之间的关系，正确处理好政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，正确处理好各种复杂的利益关系，正确处理好法律规范与道德规范、法律的数量与质量、法律的稳定性与灵活性、法律的原则性与可操作性、实体立法与程序立法的关系。

有的同志还认为，贯彻落实科学发展观，建设法治政府，需要树立与科学发展观相适应的全面法治观，将全面协调可持续发展作为法治政府建设的指导思想和基本目标，完善政府法治的基础环节，优先建设和发展政府组织法治化、公共财政法治化、公共政策法治化等政府法治的薄弱环节；转变政府职能、强化政府责任，并将人民福利、政府职能、政府责任与社会法治联系起来，确立政府法治的新框架。

（二）关于改革开放 30 年来我国依法行政的总体评价。与会同志普遍认为，改革开放 30 年来，党中央、国务院对加强政府法制建设作出了一系列重大安排和部署，各级政府做了大量扎实有效的工作，依法行政取得了举世瞩目的重要进展。但是，如同经济社会发展具有阶段性特征一样，我国依法行政也呈现出一系列阶段性特征。概括起来，主要是：中国特色社会主义法律体系基本形成，政府立法基本适应经济社会的发展要求，同时法律规范的科学性、针对性和可操作性有待进一步增强；科学、民主、依法决策机制逐步健全，同时严格依照法定权限、法定程序办事还需要着力推进；行政执法行为逐步规范，行政执法责任制逐步落实，同时有法不依、执法不严、违法不究、执法扰民、执法损害人民群众利益的现象依然存在，市县政府执法的力度有待加强；解决社会矛盾的法定渠道逐步 畅通，行政复议在化解行政争议中的作用日益显著，同时政府依法解决社会矛盾的能力还需要大力提高；行政监督逐步增强，同时行政监督制度和机制需要进一步完善，对法规、规章和规范性文件的备案制度需要健全，备案审查力度还需要进一步增强；各级行政机关工作人员特别是领导干部的法律素质显著提高，全社会崇尚法治的氛围正在形成，公民守法、用法意识逐渐增强，同时各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的能力、水平和自觉性有待进一步提高，法律的权威在群众中尚未真正树立起来，群众依靠法定渠道解决问题的信心还不是很足；政府法制机构的地位和作用明显提高，同时政府法制机构作用的发挥仍然受人员不足和自身素质、能力不够高的双重制约。

与会同志认为，依法行政的实践，加深了我们对什么是依法行政、为什么要依法行政、怎样依法行政的规律性的认识，积累了许多有益的经验和体会。概括起来，主要有以下六条：

一是，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。推进依法行政，只有把来源于群众的实践并被实践证明是正确的党的路线方针政策及时通过法定程序转化为国家意志，成为全社会一体遵循的行为准则并确保其全面正确实施，才能从制度上、法律上保证党的领导，保障人民当家作主的地位，才能实现“三者”有机统一。

二是，必须坚持解放思想，开拓创新，积极主动地研究新情况，解决新问题。推进依法行政，只有继续高举解放思想的大旗，弘扬改革创新的精神，保持敢为人先的锐气，才能及时发现和研究新问题，形成新思路，提出新措施，不断取得新成 效。

三是必须把维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。推进依法行政只有把促进人的全面发展，反映人民群众的呼声和意愿，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为根本标准，才能得到人民群众的拥护和支持，才能取得实效。

四是必须紧紧围绕发展这一党执政兴国的第一要务，为促进经济社会全面协调可持续发展提供法治保障。推进依法行政，要善于通过建立健全科学民主的决策机制，公正合理的法律制度，廉洁高效的行政管理和运行机制，妥善处理当前发展与长远发展、局部利益与全局利益、经济发展与社会进步的关系，从法律制度上保证科学发展的各项要求的落实。

五是必须正确处理改革发展稳定的关系。推进依法行政，只有坚持以改革的精神，发展的思路，稳定的理念，通过建立健全有效的法律制度，并严格行政执法，强化监督，善于通过法定渠道、运用法律手段解决改革发展稳定中的矛盾和问题，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，才能确保人民群众安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

六是必须大力提高行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政观念、能力和水平。推进依法行政，只有加强对行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识的培育，不断增强他们的法律思维能力，才能使依法行政从理念转化为自觉的行动，把依法行政的要求贯穿到行政管理的全过程、各个环节，切实解决经济社会发展中的矛盾和问题。

（三）关于法治政府的科学内涵、本质特征、内在要求和 价值取向。

无论从贯彻落实科学发展观的要求来分析，还是从推进依法行政的实际进程来分析，进一步明确法治政府的科学内涵、本质特征、内在要求和价值取向，是当前全面推进依法行政、加快建设法治政府需要深入研究、认真回答的重要问题。与会同志结合我国依法行政的实践，经认真分析研究后认为，法治政府，应当是依照法律规则运作的政府，是内外部权限划分清晰规范的政府，是在法治约束下的公共行政体制和公共行政运行机制相统一的政府运行状态。政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和约束。法治政府的基本特征是，职权法定、责任明确、诚实守信、程序规范、廉洁高效。法治政府的内在要求是，政府通过制定规则表达意志；政府进行行政活动必须遵循法定的规则；因政府的行政行为引发的争议必须严格依照法律规范去解决。也就是说，政府必须依法决策、依法活动、依法解决行政争议。法治政府的基本价值取向是，以人为本、公平正义、平等、民主。

根据上述这些认识，与会同志建议，为了统一思想，找准努力方向，在法治政府建设中，要积极探索建立法治政府指标体系，对法治政府的总体目标予以明确和量化。有的同志提出，法治政府建设要始终贯穿以确定行政活动边界、规范公权力行使、保障相对人合法权益为指向的合法性考量与以探索良好行政的制度设计、促进行政体制改革、提高行政效能为指向的合理性考量两条主线。还有同志认为，政府权力的来源决定了现代政府应当是民主型政府，政府权力的性质决定了现代政府应当是有限型政府，政府权力的功能决定了现代政府应当是善治 型政府，政府权力的本质决定了现代政府应当是责任型政府，政府权力的发展态势决定了现代政府应当是平权型政府。因此，应当建立综合的均衡的行政法治模式。

（四）关于法治政府建设与行政管理体制改革。

党的十七大和十七届二中全会对深化行政管理体制改革作出了全面部署，提出了明确要求。一些同志认为，在建设法治政府的过程中，要始终坚持体现行政管理体制改革的精神和原则：

一是着力通过对权力与权利关系的界定，推进政府职能的彻底转变，克服越位、弥补缺位、纠正错位，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。

二是结合不同层级政府管理的特点，通过立法合理划分不同层级政府之间的职能重点和管理权限，使各级政府依法履行职能，依法行使管理权限，增强行政行为的可预期性。

三是按照精简、统一、效能的原则，调整、确定部门职责划分，合理界定政府部门之间的权限，把相同或者相近的事项交由一个部门承担，避免或减少部门之间的职责交叉。优化政府组织结构，逐步健全行政组织立法，做到政府职能法定、机构编制法定、权力责任法定、行政运行法定。

（五）关于法治政府与服务型政府。

与会同志认为，党的十七大提出要建设服务型政府，这对政府管理理念、管理格局、管理方式和运行机制等都提出了新的要求。有些同志认为，服务型政府以政府职能转变、廉洁高效、权责明确为基本特征，以确保行政公开、实现社会公平、公正为权力运行基本准则，以整合各类资源、为公众提供最优 质服务为根本目的，这些内涵与建设法治政府的根本目标是不谋而合的，构建服务型政府是和谐社会法治政府建设的应有之义。一些同志认为，服务型政府与法治政府相辅相成，相互渗透，具有密切关系，二者的目的均是推动政府管理创新，加强政府自身建设，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋福利；服务型政府着重提供公共服务，法治政府着重规范政府行为，二者在理念上均是来自于“民本位、社会本位、权利本位”的思想，法治政府的公平、公开、公正、信赖保护、程序正当等原则也是建设服务型政府的基础；服务型政府着眼于社会发展，为人民谋求幸福的生活，促进社会健康、稳定、持续发展与进步，综合运用经济、法律、行政等各种手段，具有柔性、回应性、灵活性、协商性、互动性、共识性等特点，法治政府着眼于治官、治权，保障公民各项权利的实现，确保权力规范行使，强调法律的确定性和规范性，具有刚性、确定性、可预期性、普适性、强制性、权力性等特点，二者在规范政府行为，保障公民权利方面取长补短，刚柔互动，能够发挥更大作用。

许多同志认为，建设服务型政府对建设法治政府提出了许多新的要求。一是要更加注重法律的引导功能，以引导和激励作为主导性机制，通过提供人、财、物的支持，给予精神奖励等方式，引导激励公众参与、配合，以共同推动国家倡导目标的实现。二是要更加注重法律的评价功能，善于通过立法把建设服务型政府的软任务变成硬指标，便于考核评价，奖惩并用，以增加动力，激发积极性。三是要更加注重法律的协调功能，在制度建设中兼顾各方利益，以温和、协商的方式在行政机关与相对人之间达成共识，力求实现国家利益、社会利益和个人 利益的有机统一。四是要更加注重法律的保障功能，既严格履行法定职责，维护公民的合法权益，又规范行政权力的行使，防止权力滥用。

还有一些同志认为，建设服务型政府必须实现四个转变：一是要促进政府管理格局由政府单向管理向政府与企业、政府与社会组织互动式管理转变。二是要创新政府管理方式，寓服务于管理之中，推进政府管理的信息化和社会化。三是要规范政府权力运作，促进政府在权力行使上由侧重命令式管理向服务式管理转变。四是要增强社会自治功能，促进政府在秩序规范上由侧重外部管控向政府外部约束与各类组织内部约束相结合的转变。

第三篇：哈尔滨市政府法制信息上报采用情况通报

哈尔滨市政府法制信息上报采用情况通报

二〇一○年五月

2010年5月，市政府法制办共收到各区、县（市）人民政府法制部门，市政府各委办局法制机构上报信息403条，采用信息67条。其中各区、县（市）政府法制部门报送信息179条，采用28条；市政府各委办局报送信息224条，采用39条。中国政府法制信息网采用37条，黑龙江省人民政府法制信息网采用32条，哈尔滨市人民政府法制信息网采用67条。具体情况通报如下：

一、各区、县（市）人民政府法制部门所报信息采用情况

单 位 报送 国务院 省政府 哈尔滨政府 哈尔滨政府 采用 得分

条数 法制信息网 法制信息网 法制信息网 法制简报 条数

道里区 51 3 6 7 0 7 92 南岗区 33 4 2 4 0 4 61 依兰县 8 3 2 5 0 5 35 松北区 13 3 1 3 0 3 34 宾 县 4 3 0 3 0 3 21 尚志市 8 2 0 2 0 2 21 阿城区 14 0 0 2 0 2 20 道外区 14 0 0 0 0 0 14 木兰县 5 1 0 1 0 1 12 香坊区 11 0 0 0 0 0 11 通河县 6 0 1 1 0 1 11平房区 7 0 0 0 0 0 7 方正县 4 0 0 0 0 0 4 双城市 1 0 0 0 0 0 1 五常县 0 0 0 0 0 0 0 呼兰区 0 0 0 0 0 0 0 巴彦县 0 0 0 0 0 0 0 延寿县 0 0 0 0 0 0 0

二、市政府各委办局法制机构所报信息采用情况

单 位 报送条数 司法局 41 6 4 8 0 8 89 工商局 17 2 2 7 0 7 48 交通局 14 4 5 5 0 5 47 质监局 24 1 2 4 0 4 42 地税局 26 0 0 0 0 0 26 规划局 13 1 0 1 0 1 20 城管局 20 0 0 0 0 0 20 建 委 17 0 0 1 0 1 18 气象局 3 1 2 2 0 2 15 商务局 8 0 0 2 0 2 14 公安局 3 1 1 2 0 2 10 统计局 2 1 1 2 0 2 9 审计局 6 0 0 1 0 1 9 计生委 1 1 1 1 0 1 8 财政局 8 0 0 0 0 0 8 卫生局 2 0 1 1 0 1 7 教育局 7 0 0 0 0 0 7 畜牧局 1 0 1 1 0 1 6 广播电视局 1 0 0 1 0 1 4 房产局 3 0 0 0 0 0 3 国土局 3 0 0 0 0 0 3 人社局 1 0 0 0 0 0 1 药监局 1 0 0 0 0 0 1 安监局 1 0 0 0 0 0 1 环保局 1 0 0 0 0 0 1 国务院 法制信息网省政府 法制信息网哈尔滨政府法制信息网 2

哈尔滨政府法制简报 采用 得分

条数

林业局 0 0 0 0 0 0 0 发改委 0 0 0 0 0 0 0 水务局 0 0 0 0 0 0 0 民政局 0 0 0 0 0 0 0 国税局 0 0 0 0 0 0 0 科技局 0 0 0 0 0 0 0 工信委 0 0 0 0 0 0 0 粮食局 0 0 0 0 0 0 0 文化和新 0 0 0 0 0 0 0 闻出版局

行政服务中心 0 0 0 0 0 0 0 农 委 0 0 0 0 0 0 0 宗教局 0 0 0 0 0 0 0 国资委 0 0 0 0 0 0 0 经合局 0 0 0 0 0 0 0 旅游局 0 0 0 0 0 0 0 人防办 0 0 0 0 0 0 0 体育局 0 0 0 0 0 0 0 备注：

1、本通报按各单位报送信息数量排名；

2、括号内数字为上月报送、本月被采用的信息数量；

3、本通报同时在哈尔滨市政府法制信息网上发布。

4、报送的政府法制信息要与政府法制工作关系密切，切实反映本单位的法制工作情况。

哈尔滨市人民政府法制办公室

二〇一〇年六月四日 附：

信息采用条目

一、各区、县（市）人民政府法制部门所报信息采用条目

道里区

1、人人参与劳动 营造美丽家园道里区开展门前四包义务劳动

2、纪念婚姻法颁布60周年道里创作婚姻百年记忆展

3、道里区90岁以上老人可享受居家养老服务

4、创建‚五型‛爱建 打造首善街道

5、道里区抚顺街道实施‚四强‛措施 贯彻落实区爱国卫生

运动再推进工作会议精神

6、道里区工业信息商务局开展流通领域食品安全大检查（省办、市办）

7、道里区文体局开展安全大检查

8、道里区五.一节期间开展酒类市场检查（省办、市办）

9、道里区迅速贯彻落实全市会议精神召开市容卫生环境推进

工作会议进行部署

10、道里区在全省率先制定并实施普惠型辅助式居家养老服务政策

11、道里区召开动员会议环卫作业绩效考核全面推进

12、王维绪来道里区检查经纬小学校园安全工作

13、道里区创新机制改善环境卫生

14、道里区召开抗灾保种紧急工作会议

15、道里区加大牌匾整治工作力度全力创建市容卫生环境示范街路

16、区委书记高大伟亲临一线督促检查抗灾保种

17、科学管理 长效建设精心打造哈尔滨城市靓丽名片

18、道里区民政局开展防灾减灾宣传活动（省办、市办）

19、道里区城管局实施大项目建设提速‚五一‛期间市政道路

维修工程进展顺利

20、道里区22层楼顶私建昨被拆除

21、道里区打造四条示范街路

22、道里区顺利完成统计从业资格认定及年检工作

23、共乐560名志愿者清运铁路沿线垃圾

24、黑龙江省首家区级残疾人法律救助工作站在哈尔滨市道里区成立

25、斜角早市歇业4天 保证道路施工改造

26、道里区制定出台残疾人法律援助实施细则（国办、省办、市办）

27、让新人明白消费 理性消费

28、道里区抚顺街道办事处义务劳动

29、道里区爱建街道推出四项举措着力打造群众满意特色社区

30、早行动 快反应 提质量 控成本 道里区翻浆道路维修工作成效明显

31、推进明码标价提高明码标价规范化法制化水平（省办、市办）

32、纪念《婚姻法》颁布60周年道里区集中开展（国办、省办、市办）

宣传活动

33、道里区文体局为‚平安道里‛宣传

34、道里区社会组织2009年检工作圆满完成

35、道里区打造中小学校及幼儿园安保防护网

36、清理小广告 营造整洁家园

37、区农林畜牧兽医局全体干部深入农村实地调研

38、道里区人防办深入疏理安全管理职责由依惯例处理明确为依法办事

39、以年检工作为契机道里区强化社会组织的规范发展 40、中央大街联合整治进街犬

41、“卫生费”不再难收了

42、三项新举措 发生大变化道里区散袋垃圾收集管理工作不断上台阶

43、道里卫生监督员派驻高考考点

44、道里区‚四查四促进‛规范社会办养老机构服务

45、道里区社区举行消防演习

46、道里区开展2010中央大街‚音乐之街‛

47、中央大街举行开街十三周年庆祝活动

48、道里区行政服务中心工商分局登记窗口采取（国办、市办）

‚六个模式‛提高审批效率

49、道里区紧急部署开展过期失效药品清理

50、道里区搞好技术培训为园区建设提供技术保障

51、道里区人力资源和社会保障局开展‚春暖行动‛

南岗区

1、南岗区组织开展全民义务植树活动

2、南岗区道路结构性升级改造有序推进

3、南岗区城建局有力推进道路维修养护工作

4、文化园区管理处开展环境秩序综合整治

5、秋林地区管理处多措并举有效保障五一期间环境秩序

6、南岗区执法局加大节日期间违章私建查处力度

7、南岗区五项措施推进统计法制建设工作（国办、省办、市办）

8、南岗区全力推进道路全面维修工程

9、南岗区集中整治‚五一‛期间街面秩序

10、南岗区召开规范性文件清理工作动员会议（国办、省办、市办）

11、南岗区提前超额完成2010年园林绿化任务

12、南岗区曲线办事处联手军队美化家园

13、南岗区彻底拆除文兴街私建

14、文化园区坚持网格化管控模式取实效

15、南岗区开展美化家园义务劳动

16、南岗区第三批派驻工作正式启动执法人员覆盖全区18个办事处

17、南岗区被评为哈尔滨市2009行政执法责任制优秀示范单位

18、南岗区执法局为哈工大90年校庆增彩

19、南岗区启动居民庭院环境卫生整治

20、南岗区集中整治吉林街违章违章‚钉子户‛

21、南岗区打响‚浴佛节‛盛会第一战

22、抢前部署 提前介入 南岗区确保浴佛节勤务工作圆满完成

23、南岗区全力推进物业管理居民庭院环境卫生整治

24、南岗区奋斗办事处打响环境集中整治攻坚战

25、南岗区站前管理局布靓环境迎‚哈洽会‛

26、南岗区安监局对全区建筑工地进行排查

27、南岗区全面整治医大二院院区环境秩序

28、栗战书省长视察哈西站地区建设工作

29、南岗区执法局集中整治节前街面秩序

30、南岗区开展新《保密法》宣传活动（国办、市办）

31、南岗区大力开展单位卫生评比检查

32、南岗区松花江办事处成立交通安全宣传队

33、南岗区法制办结合‚四项工作‛提高依法行政水平（国办、市办）

依兰县

1、哈尔滨市政府检查组回访检查依兰县2009年依法行政工作（国办、市办）

2、依兰县政府法制办组织《哈尔滨市行政复议规定》（国办、省办、市办）

专题学习

3、省委书记吉炳轩与省委常委市委书记盖如垠来我县调研

4、依兰县政府法制办把‚质量‛为检验行政执法工作第一要素（市办）

5、回顾哈尔滨市区县政府法制论坛（阿城）意义重大影响深远

6、学校‚一校一警、警校一家‛依兰县编织校园安全网

7、关于政府法制工作人员应统一着装的建议（市办）

8、依兰县卫生局认真学习贯彻《中华人民共和国（国办、省办、市办）

侵权责任法》

松北区

1、松北区认真开展规范性文件清理工作

2、哈尔滨市工商行政管理局松北分局对《十项措施》

贯彻落实情况进行调研

3、松北区行政服务中心荣获‚哈尔滨市第三十三届模范

单位‛荣誉称号

4、松北区认真贯彻法律法规 严格开展安全生产检查（国办、市办）

5、松北区在全市首推综合委托预约服务提高行政（国办、省办、市办）

服务效率

6、松北区依法妥善处理历史遗留问题确保‚北跃‛重点

项目顺利推进

7、松北公安分局采取四项措施全力为‚北跃‛重点项目服务

8、松北区圆满完成规范性文件清理工作阶段工作（国办、市办）

9、压缩审批时限 高效优质服务 松北区两小时

办结首家大型商业项目食品流通许可证

10、哈尔滨市工商行政管理局松北分局扎实有效地

开展‚关注民生、服务发展‛群众满意单位评议活动

11、进一步完善建设安全管理机制为‚北跃‛发展创造

安全平稳建设环境

12、松北区人大开展‚我为‘北跃’献良策‛活动

13、松北区圆满完成松北镇医大四院（分院）征地工作

宾 县

1、宾县开展五四爱国主义和法制宣传教育宣讲活动（市办）

2、宾县开展防灾减灾宣传教育活动（国办、市办）

3、宾县公安局采取有效措施抓好法制培训（国办、市办）

4、宾县召开市级政务公开监督员聘任仪式

尚志市

1、省督查组来尚志市检查安全生产工作

2、蒙牛乳业（尚志）有限公司举办第三期安全生产培训班

3、尚志市地税局税收宣传做大做实

4、尚志市坚持‚五字‛工作法推进《廉政准则》落实

5、亚布力镇政府对校园周边环境进行综合整治

6、尚志市民政局开展纪念婚姻法颁布60周年宣传活动

7、尚志市统计局四项措施推进统计执法检查工作（国办、市办）

8、尚志市加强执法证件监管力度（国办、市办）

阿城区

1、省、市领导来阿城区进行立法调研（市办）

2、哈尔滨市阿城区举行创建平安活动宣传日

3、哈尔滨市阿城区四项措施迅速贯彻落实公安部、教育部

加强校园安全紧急视频会议精神

4、哈尔滨市阿城区双丰街道办事处法制教育深入学校

5、哈尔滨市阿城区召开校园周边秩序整治研讨会

6、阿城区民政局开展5.12防灾减灾日宣传活动

7、阿城区人民调解组织建设进一步加强

8、阿城区四项措施迅速贯彻落实公安部、教育部加强校园安全

紧急视频会议精神

9、阿城区在哈市首创区级领导接待日电视公示制度

10、哈尔滨市第三届区县政府法制论坛在阿城区召开（市办）

11、哈尔滨市阿城区开展税法进课堂活动

12、哈尔滨市阿城区法学会召开涉法涉诉工作研讨会

13、哈尔滨市阿城区让安全知识常驻校园

14、增强安全意识 全民防灾减灾

道外区

1、道外区落实‚

五、三‛会议精神 召开校园安全联席会议

2、张少良副市长到道外区查看春耕生产进度

3、省、市党政军主要领导到道外区参加义务植树活动

4、道外区完成农村造林绿化任务

5、道外区井岗副区长视察农业工作

6、道外区‚超越自我、执政为民‛学习讨论活动掀起新高潮

7、张少良副市长到道外区查看春耕生产进度

8、省、市党政军主要领导到道外区参加义务植树活动

9、道外区完成农村造林绿化任务

10、道外区井岗副区长视察农业工作

11、道外区‚超越自我、执政为民‛学习讨论活动掀起新高潮

12、道外区园林办开展消杀行动确保全区绿化成果

13、道外区开展阿什河道外段垃圾治理工作

14、道外区拆除2800平方米私建

木兰县

1、木兰县举办‚五五‛普法文艺晚会

2、木兰县开展“四查”彻底消除安全隐患

3、木兰县六项新措施加强节能减排工作

4、木兰县探索创新城市管理模式建立城市保洁长效机制

5、哈尔滨市政府检查木兰县改善经济发展环境和依法行政工作（国办、市办）

香坊区

1、香坊区执法人人参与劳动 营造美丽家园 整治私建滥建手不软

2、香坊区2010年良种补贴工作全面展开

3、香坊区全力建设居民满意的庭院改造工程

4、香坊区清理拖欠农民工工资150.17万元

5、香坊区全力实施农村安全饮水工程建设

6、香坊区城乡结合部、‚城中村‛环境卫生管理工作的调查与思考

7、香坊区城管局开展五级庭院评比活动

8、香坊区路改树木移植工作全面告捷

9、香坊区整治占道市保障交通顺畅

10、哈南工业新城征地工作取得初步成效

11、香坊区司法局推出‚项目建设提速年‛服务措施

通河县

1、县农委举办农资经营业户培训班

2、县卫生监督所对餐饮部门食品卫生安全进行检查

3、县卫生监督所开展职业病防治知识宣传活动（省办、市办）

4、通河县坚持‚六到位‛打造平安校园

5、通河县开展以‚红盾护农保春耕、先锋服务促发展‛为

主题的法律宣传活动

6、通河县国税局四项举措优化服务

平房区

1、平房分局积极推进棚改项目建设

2、将工业新城打造成为全市经济发展的新引擎

3、平房区校园安全检查督导组对全区学校、幼儿园进行督导检查

4、哈南工业新城核心区农村村屯拆迁改造正式启动

5、平房区安监局超前服务、全程监管 全力做好哈南新城核心

区拆除施工安全工作

6、扎实开展法制宣传积极落实普法规划

7、市督查组复查我区安全生产大检查工作

方正县

1、方正县对国旗悬挂和使用情况进行检查

2、方正县政府法制办‚包村促农、服务百姓‛

3、方正县公安民警配枪为学生上下学护卫

4、方正县政府法制办‚包村促农、服务百姓‛

双城市

1、双城市领导检查校园及周边地区秩序

二、市政府各委办局法制机构所报信息采用条目

司法局

1、玉泉监狱开展服刑人员问卷调查工作

2、东风监狱为服刑人员举办自强报告会

3、道里区司法局迅速落实‚5.3‛维稳会议精神

4、木兰县举办大型‚法律广场‛宣传活动

5、哈尔滨市前进劳教所召开‚五四‛青年座谈会

6、香坊区司法局完善三项机制 实现三个突破

7、香坊区司法局扎实推进‚深化服务年‛活动

8、木兰县举办‚五五‛普法文艺晚会

9、道里区司法局为玉树地震灾区捐款

10、宾县司法局召开司法所规范化建设自检自查讲评会

11、巴彦县创建‚五级联动‛矛盾纠纷排查调处体系

12、全省首家区级残疾人法律救助站在道里区成立

13、哈尔滨市前进劳教所2010年依法行政工作实施方案（国办、市办）

14、玉泉监狱组织服刑人员职业技术培训考试

15、规范公证档案管理不断提高我市公证档案工作水平★

16、哈尔滨市司法局行政执法责任制实施方案（国办、市办）

17、香坊区司法局扎实推进社区矫正试点工作

18、长林子劳教所开展执法大培训活动取得良好效果

19、香坊区积极推进社区矫正试点工作深入开展 20、呼兰区沈家司法所创新普法形式为新农村建设提供法律服务（市办）

21、我市监狱系统加大执法监督力度 开展‚夯实基础、强化制度 狠抓规范、确保安全‛百日活动

22、哈尔滨市司法局举办监狱劳教系统法律知识竞赛（国办、省办、市办）23、2009国家司法考试哈尔滨考区法律职业资格

证书发放工作基本结束

24、全市司法行政系统2010年诚信建设工作方案

25、宾县司法局大力推进司法所规范化建设

26、哈尔滨市司法局劳教集训队在执法过程中做到‚三清、三问、三查‛

27、哈尔滨市司法局推进我市监狱劳教系统依法（国办、省办、市办）

行政工作计划

28、长林子劳教所开展劳教人员非正常死亡问题集中整治活动

29、五常市司法局召开‚五五‛普法验收工作内部督促会 30、武汉市司法局考察学习团到我市考察司法鉴定管理工作

31、哈尔滨市司法局成立大项目建设法律服务团（国办、省办、市办）

32、省委常委、市委书记盖如垠听取近期全市司法行政工作情况汇报

33、我市‚百场法制报告会‛巡讲活动全面启动（国办、省办、市办）

34、我市举行为失足青少年献爱心‚共建共育‛暨预防未成年人

犯罪警示教育基地授牌捐赠签约仪式

35、前进劳教所在劳教人员中成立爱心树认养俱乐部

36、省人大内司委来哈市检查《律师法》贯彻落实情况

37、我市监狱系统活化载体开展形式多样的教育改造活动

38、哈尔滨市司法局向全市政法机关和相关单位转送司法鉴定

机构和司法鉴定人名册

39、我市开展‚法治护航 和谐拆迁‛法制宣传系列活动（市办）40、南岗区围绕拆迁工作举办法治论坛（市办）

41、哈尔滨市司法局对局系统监管场所绿化彩化工作进行检查

工商局

1、重心前移 强化监管 巴彦工商全力打假护农保春耕

2、齐心协力保春耕护权益

3、上门服务办年检 尽心尽力促发展

4、平房工商分局对手机市场进行专项整治（省办、市办）

5、打破常规办实事 雷厉风行促发展

6、宾县工商局积极实施国家工商总局部门规章（国办、省办、市办）

严格规范农资市场经营行为

7、阿城分局开展虚假违法广告专项执法检查（市办）

8、哈尔滨市医疗市场调查报告（市办）

9、法制工作信息

10、积极整顿人力资源市场

11、阿城分局开展对不合格果冻、安全帽、刨花板的市场清查行动

12、市工商局专业市场管理分局强化案件流程 推进罚缴分离（国办、市办）

13、木兰工商局加强对市场监管

14、加强监管执法工作 提升消保维权水平

15、服务基层验照 打牢监管基础

16、宾县工商局加强化肥市场监管成效显著（市办）

17、宾县工商局法制培训有声有色（市办）

交通局

1、市交通运输局2009道管工作喜获丰收

2、市交通运输局、市政府法制办公室举行两个（国办、省办、市办）

条例宣传日活动

3、哈尔滨市交通局强化培训严格把关努力为两部（国办、省办、市办）

法规正式施行打造良好开端

4、市公共交通管理处开展新条例宣传日活动

5、市公共交通管理处采取多项措施确保百姓安全满意出行

6、出租汽车管理处与企业联合对出租车进行检查

7、全市机动车维修行业管理工作会议召开

8、依法行政成为干部竞聘面试考题（省办、市办）

9、市交通运输局召开全局系统新闻发言人工作会议

10、老年卡乘车票价调整工作顺利完成

11、市交通运输局组织人员参加全省交通运输行政（国办、省办、市办）

执法监督检查培训班

12、哈尔滨市交通运输局部署全市交通运输行政执法（国办、省办、市办）监督检查工作

13、副市长王小溪考察我市出租汽车行业工作

14、市公路管理处全面开展春融期间超限超载车辆集中治理工作

质监局

1、哈市质监局香坊分局 全面开展特种设备安全监察工作

2、哈市质监局南岗分局突出工作重点 全面提升服务

3、哈市质监局南岗分局 夯实基层基础 拓展工作领域

4、拓展宣传阵地 强力推进‚农标‛哈市质监局动力分局

规范‚农标‛播放站

5、质监护农与民行 免费检验为农忙

6、哈市质监局道外分局“三百”活动再掀‚春雷‛新高潮

7、哈市质监局道外分局加大执法力度 确保春耕生产（市办）

8、哈市质监局道外分局积极服务‚中兴‛项目建设

9、哈市方正县质监局 制定水稻生产四化方案推进地方名优产品发展

10、倾力服务项目建设 助推县域经济发展

11、哈尔滨市质量技术监督局编印《服务手册》服务哈市大项目建设

12、哈尔滨市质量技术监督局规范行政处罚自由裁量权（国办、省办、市办）

13、哈市质监局开展食品包装材料生产企业专项整治

14、哈市延寿县质监局开展12345工程

15、哈市质监南岗分局加强食品安全监管 落实企业主体责任

16、哈市质监局动态综合信息

17、哈市质监局南岗分局严格检查农用柴油质量（市办）

18、哈市质监局南岗分局‚春雷行动‛阶段性成果显著

19、哈市质监局开展食品包装材料生产企业专项整治（省办、市办）20、加强服务 推进‚春雷‛

21、哈市质监局动力分局深入推进‚春雷行动‛

22、哈市质监局道外分局搭建五大平台

做好五篇文章

23、‚春雷‛催雨润民心

24、哈市巴彦质监局以民生为根本 加大护农工作力度

地税局

1、依兰县地税局走进校园宣传税收

2、延寿县地税局加大房地产业税收宣传力度

3、香坊区局松北区局利用税收政策信息发布会启动宣传月活动

4、香坊区地税局切实加强货物运输业税收管理

5、香坊区地税局连续九年创办‚少年税校‛

6、香坊区地税局积极为重点建设项目服务

7、通河县地税局扎实深入开展税收宣传

8、双城市地税局开展百人送税法万人受教育

9、市地税涉外分局加强外籍人员税收宣传

10、市地税局加大依法行政力度加强年所得12万元以上自行纳税申报工作

11、市地税稽查局结合稽查工作开展税收宣传

12、尚志市地税局税收宣传开局良好

13、尚志市地税局掀起税收宣传高潮

14、平房区地税局税收宣传点面结合

15、平房区地税局深入工业园区开工建设项目开展税收宣传

16、木兰县地税局通过培训和座谈开展宣传

17、关于我国个人所得税费用扣除的思考

18、开发区地税局开展税收宣传‚四进门‛

19、开发区地税局开展税收宣传‚四进门‛ 20、建立和完善地方税体系的探讨

21、呼兰区地税局税收宣传走进高等学校

22、道外区地税局采取六项措施开展税收宣传

23、宾县地税局开展税收知识进校园活动

24、巴彦县地税局推出‚网上答题‛活动开展税收宣传

25、巴彦县地税局设立‚警戒线‛加强货物运输业管理

26、阿城区地税局打造特色税收教育基地

规划局

1、市城乡规划局机关党委深入到帮扶村对接新一轮帮扶工作

2、我局被评为2009全省住房和城乡建设系统‚关注民生、服务发展‛群众最满意单位

3、我局积极参加和组织纪念《中华人民共和国政府信息公开条例》

实施两周年宣传活动

4、哈尔滨市城市道路规划建设分析 ★

5、哈尔滨市完善城市功能突出城市特色动员大会召开

6、市城乡规划局南岗分局全力服务哈西阳光家园二期项目确保如期开

7、我局被评为2009落实党风廉政建设责任制优秀单位 8、2010城市设计‚百日会战‛部分编制项目预评审已结束

9、市城乡规划局南岗分局关于落实‚改善我市经济发展环境工作

意见任务与责任分解表‛的情况总结

10、平房分局迅速组织完善友协大街、联盟大街城市设计百日会战成果

11、我局2010年第一批次政府采购项目标前会顺利召开

12、共青团哈尔滨市直机关工作委员会莅临市城乡规划局香坊分局

检查指导“青年先锋岗”创建工作

13、关于贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》情况的报告（国办、市办）

城管局

1、市区城管部门坚守岗位全力保障节日期间卫生环境

2、我市开展门前四包义务劳动日活动

3、市城管局强化城市管理建设工程文明施工管理 提高安全生产意识

4、联合整治 落实责任 全面治理哈西服装城周边卫生环境

5、五一小长假 房屋拆改投诉多

6、无名井盖返清水 产权众多确责难 7、2010年路改工程拟建视频点位布点定位工作全面完成

8、全面加强网格化巡视 确保假日城区干净整洁

9、本周持续降雨 路面病害投诉多

10、雨天积水排出缓慢 排水系统有待完善

11、香坊区中心针对春季降雨提前做好工作安排

12、沥青路面水损害原理

13、市领导检查市容卫生环境示范街路创建工作要求五月末

实现示范街路创建目标

14、市爱国卫生运动领导小组办公室通报市容卫生环境整治工作开展情况

15、市城管局紧急部署翻浆破损道路维修工作确保哈洽会前道路通行顺畅

16、积极配合工程改造 社会联动真情服务

17、井盖集体丢失 及时处置更换

18、三级网络建设工作稳步推进

19、开展专项行动 营造整洁城区环境

20、查违治乱 解信访案件保护历史建筑 净化城市空间

建 委

1、燃气办在全市范围内集中开展燃气行业春季安全防火大检查

2、我市内河整治招投标工作完成

3、越江大桥指挥部展开文明施工平安工地创建工作

4、强化培训 严格把关 努力为两部法规正式施行打造良好开端 5、2010年全市建设工程质量安全工作会议成功召开

6、市建委迅速落实盖如垠书记张效廉市长指示精神，部署加快

推进重点工程建设工作

7、市建委领导实地踏查部署既有建筑立面节能改造工作

8、市建委、市城投公司、省开行就城建重点项目资金管理举办说明会

9、三环西桥工程施工和监理单位招标工作结束

10、市贷款建设路桥收费管理前四月收费额突破亿元

11、《哈尔滨市建设工程造价管理办法》出台

12、《哈尔滨市预拌砂浆管理办法》出台

13、市贷款建设路桥收费管理稽查大队执法服务工作得到缴费义务人的好评

14、我委被评为2009年行政执法责任制评议考核优秀单位（市办）

15、市建委部署创建国家级创业型城市绩效考评阶段工作

16、市档案局深入松浦大桥对工程档案资料进行指导

17、市文联美术家协会组织画家到我市重点工程一线写生采风

气象局

1、哈尔滨市气象局开展施放气球安全生产监督检查（省办、市办）

2、哈尔滨市气象局印发2010年对各区、县（市）（国办、省办、市办）

气象局行政执法责任制考评目标

3、哈尔滨市气象局通过“5.12”全国防灾减灾日开展《气象灾害

防御条例》宣传

商务局

1、哈尔滨市商务局畜禽屠宰酒类流通整治工作初见成效

2、市商务局安排部署商贸服务业环境卫生检查评比工作

3、哈尔滨市商务局关于2009全市典当企业依法经营的综合评价情况 4、2009年全市拍卖业在激烈竞争中稳步发展

5、我省第一家 ‚绿色市场‛正式挂牌

6、全市畜禽定点屠宰企业审核换证工作将全面展开（市办）

7、市商务局对我市‚万村千乡市场工程‛承办企业进行规范检查（市办）

8、市商务局获省市场监测先进单位称号

公安局

1、哈尔滨市公安局对实施大法制布局进一步推进执法（国办、省办、市办）

规范化建设进行部署

2、议交通违法行为的特点和治理★（市办）

3、哈尔滨市公安具经保支队扎实开展五.五普法依法治理工作

统计局

1、哈尔滨市统计局组织统计执法检查人员培训（国办、省办、市办）

2、尚志市统计局四项措施推进统计执法检查工作（市办）

审计局

1、非税收入管理亟待加强

2、哈尔滨市审计局保密工作坚持‚四个突出‛

3、呼兰区审计局组织召开《审计法实施条例》宣传活动座谈会（市办）

4、省审计厅领导充分肯定哈尔滨市审计局大项目跟踪审计工作

5、市政府机关事务管理局落实审计意见整改成效明显

6、市级专项资金计划编制较晚影响部门预算编报完整性

计生委

1、省政府法制办在我市召开关于修改《黑龙江省人口与（国办、省办、市办）

计划生育条例》（草案）征求意见座谈会

财政局

1、市会计学会召开会计信息化主题报告会大力推动我市会计信息化建设

2、市财政局积极开展绩效评价业务培训扎实推进市级财政

项目支出绩效评价改革

3、市财政积极支持森林防火信息系统建设

4、市财政及时拨付市区80岁以上无基本养老金高龄老人津贴

5、市级部门预算项目支出采用新模式开展绩效评价工作

6、市财政及时下拨各区2010年社区提标补助资金

7、市财政投资评审中心积极推进群力新区项目评审工作

8、市财政投资评审中心发挥职能作用帮助项目单位规范管理

卫生局

1、阿城区卫生局举行《职业病防治法》宣传活动（省办、市办）

2、市卫生局认真部署、扎实做好‚药博会‛、‚浴佛节‛卫生医疗保障

教育局

1、哈尔滨市教育局召开全市教育系统综合治理安全和信访工作会议

2、松北区教育局‚五五‛普法迎检暨推进依法治校工作

现场会在松北区乐业二中召开

3、松北区教育局开展安全教育系列活动

4、方正县松南中心校与松南乡派出所以‚同育精神文明花

共建平安和谐校‛为主题的警校共建揭牌签约仪式纪实

5、方正县教育局举办交通安全知识讲座

6、小小记者‚3〃15‛在行动

7、延寿县中和镇中心校开展‚送法进学校‛活动

畜牧局

1、关于推进基层畜牧兽医综合执法的调研报告★（省办、市办）

广电局

1、哈尔滨市广播电视局查获‚网络共享‛卫星电视节目接收设备（市办）

房产局

1、开展义务劳动 助推庭院整治

2、加强拆除污染防治 创建干净文明城市

3、东方莫斯科商住小区项目全面复工

国土局

1、香坊分局严把证照认定关为国家避免经济损失千万元

2、群策群力 集思广益‚国土精神‛大讨论硕果累累

3、以打造学习型团队为根基营造阳光服务平台 繁荣土地交易市场

人社局

1、市劳动保障监察指挥监控中心投入使用

药监局

1、哈市食药监局为第64届中国国际药展会提供市场监督服务准备就绪

安监局

1、我市召开安全生产月活动和安全生产万里行哈尔滨市组委会会议

环保局

1、加强协调 密切配合我市召开环保专项行动成员单位联席会议

备注：★为调研论文

第四篇：法制总结

2011—2012学年第二学期法制教育

工

作

总

结

学校

二〇一二年七月

学校法制教育工作总结

（2011——2012学年第二学期）

一、指导思想：

学校是法制教育的主阵地,少年儿童是法制教育的重要对象。本学期把法制教育教育纳入工作计划，摆上议事日程，采取切实有效措施，坚持不懈地开展学生法制教育，全乡各小学进一步开展法制宣传教育，丰富法制宣传教育内容，全面推进依法行政和依法治教工作，提高法制管理水平，促进了学校事业健康、协调的发展，为维护社会稳定，促进建设平安校园，构建和谐社会，创造了良好的法制环境。现将本学期法制教育工作开展情况总结如下：

二、主要工作：

（一）统一思想，提高认识

抓好在校学生法制教育，使他们从小就学法、知法、守法和用法，树立起社会主义法制观念和意识，是我国民主法制建设的基础性工作，是关系到科教兴国战略、依法治国方略、建设教育强县的顺利实施和社会主义现代化建设后继的重大问题，是关系到培养什么样接班人的重大问题。

因此，加强少年法制教育工作是一项紧迫的、长期的重要任务，我们要求各校要站在科教兴国、依法治国的战略高度，紧紧围绕教育强县的宏伟目标，从落实素质教育的基本要求出发，在总结以前工作的基础上，进一步统一思想，提高认识，增强做好少年法制教育工作的责任感和紧迫感，把法制教育工作纳入重要工作的议事日程，做好计划，合理安排教育内容，做到法制教育始终不断线，抓紧抓好，精心组织实施工作计划，定期研究、检查，针对工作中面临的新情况、新问题，不断探索加强少年学生法制教育工作的新思路、新措施。

（二）突出重点，普遍开展

为进一步加强青少年学生法制教育，我校紧密结合全县“六五”普法近期目标，把青少年学生法制教育摆上重要位置全方位展开工作。

通过制定各种规章制度，落实责任，实行工作责任制目标管理，保证学校有一个正常的教育教学秩序，切实把学校工作纳入法治管理轨道；加强学校治安综合治理工作，落实预防学生违法犯罪的各项措施，主动协调有关部门整治学校周边环境，深入开展创建安全文明校园活动，切实保证师生有一个和谐、安全、健康的学习和生活环境。要求广大教职员工认真学习宪法、基本法律知识及教育专业法，增强自身的法制观念，自觉遵纪守法，成为学生的榜样，除学校日常法制教育外，各科教师还应结合教学进行学科渗透法制教育。要使全体教师在学法、守法、用法、教法等各方面都能真正做到为人师表。充分发挥法制副校长作用，各校从实际需求出发，聘请法制副校长和协助学校开展法制教育和校园周边治安综合治理工作。

（三）注重方法，讲求实效 学校肩负深入开展依法治教、依法治校、对学生进行法制教育的重任，开展工作牵涉面广，难度大。因此，我们必须更新观念，注重方法，务实求效。树立培养“四有”新人的新观念；一是转变只重视学校教育，忽略家庭、社会教育的观念，树立学校、家庭、社会三位一体的育人观念。二是根据不同年龄段学生的身心特点进行施教。使学生初步了解一些与日常生活密切相关的法律常识，进行法制观念的启蒙教育以及安全自护教育，逐步培养学生遵纪守法的观念，培养他们的爱国意识、交通安全意识、环境保护意识、自我防范意识，以及分辨是非的能力，从小养成遵纪守法的好品德。

（四）深入开展领导班子成员学法用法活动，发挥学校领导和党员教师学法用法的示范带头作用。

各学校建立学校领导机构。根据学校实际，组织学校教职工学习有关法律法规。

（五）深入开展学科渗透法制教育，增强学生法制意识。

1、在各中小学校深入开展普法教育活动，提高全体教职员工的法律知识水平。由主持此项工作的教师负责收集《宪法》、《民法通则》、《义务教育法》、《教师法》、《道路交通安全法》、《未成年人保护法》、《校园伤害事故处理办法》和学校的各种规章制度，及时上传到班班通网站的法制教育专题板块，要求教师重点学习。

2、各中小学校安排相关教师做好与法制副校长的联系工作，并积极参加学校法制教育师资培训，不断提高理论水平，弘扬爱岗敬业的精神。

3、各中小学校进一步建立健全依法执教制度。学校在加强法制宣传工作力度的同时，积极推进依法执教工作的进程。学校制订相关规章，对教师参加法制学习、培训以及教育教学工作中违规违纪行为进行量化，与教职工的学考核挂钩，以此促进教职工工作作风的不断优化，服务质量的不断提升。

（六）在各学校深入开展法制教育，提高学生学法守法的自觉性。

1、加强法制宣传教育，继续深入学习宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《交通安全法》等法律法规，强化未成年人自我保护意识和法制意识。

2、坚持发挥学校第一课堂的作用，每做到落实学校法制教育计划、法制宣传教育资料、法制教育时间和师资，邀请法制副校长每学期至少来校上一次法制课或作一次法制教育讲座。

3、结合学校、家庭、社会三位一体的教育网络，采用各种形式，把理论与实践，课堂教育与社会教育有机地结合起来，进一步增强青少年的法律意识和自我保护能力，提高青少年学法、用法、守法的自觉性。

4、各学校与法制副校长以及社区综合治理办公室相互协助，开展校园周围以及周边治安治理工作，结合学生特点开展法制教育活动，利用各社区黑板报，开展法制宣传。

三、存在问题

1、全乡小学生由于年龄结构问题，法制意识淡薄，小学阶段留守儿童的增多，考虑问题单一，使得在做事接物方面存在某些缺陷。教育教学的引导等等。

2、有些教师意识不够强，学科渗透法制教育不够重视。

四、下学期工作打算

（一）抓好学生日常行为教育，继续加强学科渗透法制教育工作。

（二）抓好主题班会教育，充分发挥少队主阵地作用。

（三）做好教育教学的宣传，让人人知晓。

（四）各学校定期邀请法治副校长到校为学生进行法治等安全教育专题讲座。

一学期以来，全乡各小学教职工的依法执教能力有了进一步的提高，学生知法懂法明显加强，校园法制教育气氛明显改善，为下一步的法制教育工作打下了扎实的基础。在今后的工作中，我们决心继续开展好法律法规的学习宣传活动，上好法制课，利用各种宣传载体，搞好宣传，使广大师生不断增强意识，形成学法、懂法、守法的良好氛围。

总之，学校法制教育是一项长期的任务，只有效地使学校法制教育工作的制度化、规范化，学校法制教育才能持之以恒，卓有成效地开展下去。我们将不断努力，勇于开拓创新，探索加强法制教育工作的新途径，以提高工作的实效。

学校

二〇一二年七月

第五篇：2011法制总结

加强依法治校工作

努力办好让各族人民满意的学校 2

加强依法治校工作 努力办好让各族人民满意的学校

一、统一思想、明确目标

2011年，学校在依法治校示范校的基础上，组织全校教职员工以邓小平理论和“三个代表”、科学发展观的重要论述为指针，认真学习、贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（以下简称中央8号文件）、自治区人民政府下发的[2004]2号文件《关于大力推进“双语”教学工作的决定》，并认真学习《宪法》、《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《国防教育法》、《国家安全法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《教师资格条例》、《治安管理处罚条例》、《环境保护法》及《民族团结教育条例》等，全校教职工在思想认识上达到高度的统一：始终坚持依法办学、依法治校、依法治教，认真落实上级部门安排的有关依法治校的各项要求，学法、用法；实行民主管理，校务公开，依法规范办学行为，依法保障师生权利，落实依法治校与普法工作同步创新。

二、完善制度、强化管理

学校领导团结、依靠和带领各族教职工，重视民族团结教育，以“四个认同”、“三个离不开”、“三个在一起”、“一反两讲”为教育的重点，以建立健全规章制度，讲政策、遵制度为抓手，成立了普法、依法治校领导小组，每年制定普法计划、依法治校，依法治教计划，使依法治校工作目标明确，要求具体、措施得力。

学校坚持走教育创新之路，着眼于内部改革，改善办学条件，全面开展依法治校，制定了“以德立校、科研兴校、名师兴校”的发展思路，确立了“教好每一个学生，让家长放心，让社会满意”的办学宗旨。明确了管理的指导思想：坚持以学生的发展为本，坚持以教师的发展为本。并结合实际，提出了“尊重、学习、融合、发展”的八字工作方针，把各民族教职工团结在一起，充分体现了以人为本的“厚 3 德修业、睿智善行”的校训，在管理工作中，每位校领导及中层领导分管同一系列的民汉所有工作，在工作中始终坚持实行“四个一”管理，即一种制度、一种管理、一种标准、一视同仁。

学校严格遵守《乌鲁木齐市第十六中学学校领导集体议事制度》、《乌鲁木齐市第十六中学重大决策制度》，每年召开一次教职工代表大会，按《学校章程》、《规章制度汇编》及相关的奖励制度、绩效工资考核办法、考勤制度执行，并认真按章程和各项制度管理，使学校管理制度化、规范化、法治化。

全校上下思想统一、定位准确、方向明确、目标一致、管理到位。各民族师生互帮互学，共同努力，使学校形成了良好的校风和学风，经过近几年的努力，学校各项工作取得了骄人的佳绩，赢得了广泛的社会声誉和各级教育行政部门的认可。

三、规范办学行为 实行民主管理

1.为了进一步增强“教书育人、管理育人、服务育人、环境育人”意识，使学校各项工作进一步制度化和规范化，做到事事有法可依、事事有章可循，修定了《乌鲁木齐市第十六中学学校章程》，充分听取教职工的意见和建议，自下而上，经过充分酝酿讨论、集中修订并完善，经学校教代会审议通过，并报请上级教育主管部门批准通过，为我校其他各项工作制度的制定提供了法律依据，奠定了依法治校的基础。

2..与此同时学校又通过全体教职工建言献策，广泛征求意见和建议，科学制定了“十二〃五”的《乌鲁木齐市第十六中学教育改革五年发展规划》和《乌鲁木齐市第十六中学德育工作五年发展规划》及《乌鲁木齐市第十六中学教师发展校本研修五年规划》，引导全校各族师生树立正确的国家观，增强爱国情感和民族精神。并在党员中开展了 “让党满意，让人民满意”的双满意活动。

3.学校教职工全部持证上岗，任课教师持教师资格证上岗率100%，双语教师汉语水平考试（HSK）通过率97.4%;无强迫学生退学、停课、乱收费和拒收义务教育阶段学生现象。教材每学期从市教材中心，统一征订，教辅资料是从市教研中心统一征订。

4.学校坚决落实自治区关于减负的要求，招生、分班严格执行教 4 育部门的规定，不分快慢班，不按成绩排名次，不在节假日组织学生集体补课。学生课业负担合理。

5.教代会制度、校务公开制度落实到位。校内民主管理机制健全，建立了教职工工会和教职工代表大会制度，在实施办学活动中，教职工积极参与学校民主管理，通过学校教代会上交提案，仅2010年就上交提案45件，有效提案13件。其中家属楼外墙保温、校园建设、绩效工资、家属楼管道改造等方面的提案都得到落实。

四、法制教育规范化 安全教育常规化

1.聘请法制副校长认真履行职责。学校先后聘请八户梁派出所所长茅大庆、教导员迪力沙提〃卡德尔担任法制副校长，学期开学典礼、学期中、学期结业都举行法制讲座，充分发挥法制副校长的作用。学校成立依法治校领导小组、法制工作领导小组，认真贯彻国家和教育系统“五五”“六五”普法规划，切实把法制教育作为学校的重要日常工作，制定了依法治校方案，建立普法责任制，使普法工作走向制度化，做到有措施、有落实、有总结。

2.学校建立了法律学习制度，学生法制课做到计划、课时、教材、师资“四落实”。学校党总支坚持学习法律知识，抓好学校干部的学法用法。全体学生以《守则》、《规范》为主线,开展形式多样、丰富多彩的活动,利用国旗下讲话，主题班队会活动对学生进行思想、法制教育。在课堂上，政治教师通过政治课这个课堂主题进行法制教育，德育处开展形式多样的教育活动。在法制教育上做到了“四落实”,即有教师、有教材、有课时、有活动。

3.学校认真落实普法规划和普法计划，普法教育形式多样，效果显著。我校将法制教育和普法工作有机的结合一起并制定了我校依法治校、普法工作的三年规划，学校每把十一月份定为法制安全教育活动月，集中进行普法宣传教育活动。

4.学校安全管理机构、制度健全，人员和责任落实到位。学校的内设机构中，专门成立了校园安全保卫处，并成立了由主要领导担任组长、分管领导担任常务副组长的安全工作领导小组。学校把安全工作列入重要议事日程，在工作安排中，有明确的安全工作目标、重点和措施，做到有计划、有布置、有保障、有检查、有总结、有评 5 比。学校根据国家有关法律法规，结合学校实际情况，围绕“消防安全、食品卫生安全、交通安全、大型活动安全、治安管理安全、安全宣传教育等”建立和完善了各种安全管理工作制度，使安全工作有章可循。学校实行了岗位安全责任制，逐级负责、层层管理、层层签订安全责任书。

5.学校食堂、校医务室、校车证照齐全，制度落实。学生食堂具备卫生许可证，从业人员持有效的健康证。按照国家有关规定，建立了医务（保健）室，配备了具有从业资格的专职医务人员；校车司机、车辆证照规范、齐全。各项职责、制度健全。

6.学生伤害事故报告制度落实，最近3年学校未发生属于学校责任的重大安全事故。学校实行学生伤害事故报告制度，未发生属于学校责任的重大安全事故。

五、维护师生权益 共建校园和谐

学校党总支积极发挥教育工会的桥梁纽带作用，大力推进学校民主建设和教职工队伍建设，深入实施系列“献爱心、送温暖”工程，确立从“源头参与，源头维护，制度保障”的维权思路，得到了广大师生的一致称赞。

1.学校建立并落实了重大事项法律审查制度。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”要求，规范学校重大事项法律审查行为，学校制定了《乌市十六中学重大决策法律审查制度》、《“两个不具体直管”（不具体直接分管财务、工程建设）和“末位表态”制度》。

2.依法聘用教师，保障教师参加培训等项权利，无侵犯教师权益现象。学校贯彻落实《教师法》、《教师资格条例》依法聘任具有相应资格的教师，依法与教师合同文本发下来，明确双方的权利、义务与责任，尊重教师权利。

3.建立并落实了校内教师申诉制度，机构完善。学校成立了教师 6 申诉机构，建立了教师申诉制度及操作办法，每位教职工有权利有机会通过适当的途径进行申诉，对学校不合理、有损教师权益的事进行申诉，校长、书记、工会主席随时接待、受理。对教职工的各项提案在教职工大会上、教代会上作公开答复，建立了《学校调解委员会》。明确 “维权”的职能

4.建立并落实了学生校内申诉制度。学校保证每个学生有学习和参加活动的权利，保证任何教师不准体罚学生或变相体罚学生，不准侮辱、歧视学生、不准以任何借口把学生赶出教室，不能剥夺学生学习和活动的权利，没有违规拒收，开除和劝退学生行为，无擅自停课、放假现象。无体罚或变相体罚、侮辱、歧视、罚款现象。

我们将在今后的工作中不断创新，为把学校建设成为教育质量一流、教育特色鲜明、具有示范辐射作用民汉合校示范校而努力奋斗！