区委书记在区级财政国库集中支付改革动员大会上的讲话

第一篇：区委书记在区级财政国库集中支付改革动员大会上的讲话

同志们：

今天我们召开区级财政国库集中支付改革动员大会，目的在于把这次国库集中支付改革的必要性、操作程序和纪律要求向大家讲清楚。国库集中支付改革本身并不复杂，基础程序也非常简单，但是为什么区这么多领导都参加了会议呢？因为财政国库集中支付改革是中央、省、市对财政工作的要求，是现代财政管理制度建设的需要，是维护财经纪律的需要。这项改革是我们年初布置的今年必须要干的工作，酝酿准备了半年，今天召开会议进行全面部署和启动，规定必须在8月1日正式运行。刚才，财政局杨局长对国库集中支付改革内容作了说明，奎生同志作了纪律强调，郑蓉代区长作了很好的讲话。今天参加会议的没有乡镇的同志，主要是机关的同志们。我想借此机会，结合机关建设，讲一些想法和意见。

一、加强学习，不断适应新形势的要求，提高区级机关工作效率

近段时间以来，同志们纷纷感到一种强烈信号，就是从上到下整个工作要求和工作效率都在不断提高，相应的监督、检查、处罚力度在不断加强。这是市委、是政府，也是区委、区政府加强作风建设、提高工作效率、促进和加快发展的强烈需要。我们每一个机关工作人员，对此都要时刻保持清醒的头脑，认清形势，如果糊里糊涂，稍不注意你就可能在监督、检查中赶上“被处罚、处理、淘汰”的班车。当前的新形势是什么？我认为主要体现在以下几个方面：

首先，体现在发展速度在加快。今年以来，市委、市政府，区委、区政府加大了对经济工作的考核力度，对乡镇、街道各项主要经济指标实行“月月通报、季度考评、半年考核、年终奖惩”。7月19日全市召开了目标管理工作大会，在会上，市委、市政府对上半年各县区的考核情况进行了通报和表彰。各县区目标考核得分情况，ＸＸ县119.91，ＸＸ118.9，ＸＸ116.36，ＸＸ115.86，ＸＸＸ113.66，ＸＸ100.81，ＸＸ77.81。1、2、3名是一等奖，4、5、6名是二等奖，最后一名是3等奖。我们排名第三，获得一等奖。上半年我区地区生产总值增速13.3%，区属工业增加值增速65.4%，财政总收入增速30.1%，其中地方财政收入增速53.4%，主要经济指标都是两位数以上的增长，甚至有的指标是三位数的增长，招商引资实际到位市外资金总量进度104.2%，这是我们这几年来同期增长水平比较高的一年，但也仅仅在全省、全市的平均水平，在全市7个县区的排名也仅是第三位。从前四个县区得分情况看，差距很小，合江与我们的距离不到一分。由此可以看出，县区之间的发展可谓是你追我赶。可以相信，有了上半年考核结果的参照，下半年各县区的发展还要加快，尤其目前排名在ＸＸ以后的各县区，完全有后来居上的劲头和可能。如果我们看不清楚这个现实，躺在第三名上洋洋自得，完全也有可能被兄弟县区挤到后面，这就是“发展慢了也要落后”的道理，这就是当前的形势，一种你追我赶、加快发展的形势。我想大家一定已经从报纸上看到了全市目标管理工作会的报道，市上对市级机关的考核，规定一个部门如果连续两年目标考核走在最后，部门主要领导就地免职。同志们，这就是鞭策，这就是动力。下半年，全市、各县区发展的速度肯定会更快。

其次，体现在改革力度在加大。现在从中央到地方，改革的力度很大，有位资深评论家讲，“改革不可逆转”。改革只有深化，不可逆转，这是没有争论的。就ＸＸ来讲，今年的改革任务是非常艰巨的。今年我们是乡镇机构改革的试点县区，我们确定了几个乡镇试点，要重新核定乡镇机关事业编制数。改革的结果事业编制肯定不是增加，机构改革的目标历来都是精减机构、精减人员、提高效能，因为机构很容易膨胀。机构改革要精减人，必然会触及一部分人的利益，必然要导致一些人分流下岗。县、乡财政体制改革即将推进，新的乡镇财政运行机制也要建立起来，其主要的内容就是要把新增财力的部分，大幅度向乡镇倾斜，我们区上也不看重那点钱。因为四个乡镇财政收入过千万元，加上其余乡镇的财政收入，乡镇财政收入总共也就6、7千万元，乡镇财政收入所占区财政收入的比例是比较小的，可能也就是三分之一不到。在新增财力大幅度向乡镇倾斜的同时，我们加强对乡镇的考核就没有话说。在此之前我们深化了政府采购，实施了部门预算，目前的部门预算还不是真正意义的预算，还要深化和完善。今天我们启动的国库集中支付改革，也是财政体制改革的重要部分。人事制度改革也要大力推进。市上规定，从今年7月1日起，事业单位新进人员一律实行“凡进必考”。对这项政策，请大家积极宣传。我们在教育系统，已经公开招考了90名教师。同时，还要加大对机关工作人员的考核，这是我们人事制度方面要进一步完善的地方。在监督管理方面，强化目标管理也是一项改革。现在市委、市政府把目标管理作为推进全面工作和加快泸州发展的重要抓手，作为衡量市级部门、全市各县区工作成效的重要标尺，作为鼓励先进、鞭策后进的强大动力，已经抽调了人员，成立了目标办。区委在本周星期一的常委会上已经对加强全区目标管理工作进行了研究，我们也要成立领导组，成立目标办，由郑区长担任组长。下个星期，我们也要召开全区的目标管理工作大会，兑现上半年对乡镇的奖惩，安排部署下半年的目标管理工作。对乡镇、街道和区级机关的目标考核体系，要比照市上确定的考核体系，作进一步完善，同样要实行末位惩罚制，还要加大奖惩的力度。

第三，体现在工作节奏在加快。以往每年七、八月都要安排休假，今年市上对休假也发了文件，但要求休假的人也不多。市上已经明确通知我们县级领导，十份月以后再谈休假的事。但十月份的工作也很多，基本上没有什么空隙，我估计我是修不成假了。现在工作是一项紧接着一项，加班加点是家常便饭，工作节奏提高较快。我们近期要召开全区酒业发展工作大会。所谓大会就是大规模地造声势，下达我们的目标任务。机关效能建设、各项目标任务的完成，是下半年我们工作的重中之重。通过目标管理、效能建设促进全区工作，就是我们的主题；加快发展、深化改革、加强监督，就是我们当前的形势。任何一个机关工作人员，特别是领导干部，一定要认清形势，时刻保持头脑清醒，也希望你们把这些讯息迅速地传达到所在系统、所在单位的每一个干部职工。从今以后，我们既然制订了政策，就要严格执行、不折不扣地落实。凡是出现了违规违纪，一律严肃处理、严格兑现。在这以前，我们发现的有些事情性质是严重的，比如，上班迟到、早退的，抗洪救灾期间值班脱岗的，甚至对待区委、区政府的工作要求有弄虚作假的，所有这些我们都有发现。但我们在处理上却偏轻偏缓，仅仅是通报而已。但现在还按这个标准来对待那些违规违纪事情，显然与市上的要求相距甚远。现在，对以上诸如此类的事情，市上正在明查暗访，正在抓典型，就怕找不到。现在就看哪个当典型，一当典型那就对不起你了。在这种形势下，当个这样的典型很不划算。希望同志们充分认清这种形势，要充分认清加强目标管理、加强监察督查的目的。加强目标管理、加强监察督查，目的不是想弄几个同志出来亮亮相、处理处罚一下，而在于促进工作、促进发展、全面提升大家的工作能力和水平。希望同志们要积极认识，并在干部职工中大力宣传。

二、扎实工作，认真做好国库集中支付改革工作，提高我区财政、财务管理工作水平

首先，要端正对财政集中支付改革的认识。财政集中支付的基础工作并不难，关键在于认识问题，特别是领导干部和财会人员要端正对此项改革的认识。刚才郑蓉、奎生同志都讲了，实行国库集中支付，既是建立现代财政管理制度的需要，也是加强党风廉政建设的需要，相信同志们对此肯定能理解。过去财务上用钱说开支票就开了，现在实行财政集中支付以后没有这个便利了，要经过中心去支付，用钱要到财政取备用金，简单说就是这么两条。这不仅仅是区委、区政府想干的事，是从上到下，是国家财政制度建设的需要。集中支付没有触动哪个单位的利益，因为它没有革掉你资金的使用权，钱还是你们的，不外乎是过去用钱的习惯、报帐的习惯、财务的习惯有了一些变化，仅仅如此而已。所以我们要正确理解这项改革的必要性，刚开始可能不习惯，不习惯也得习惯，习惯了就自然了。

其次，要准确把握财政集中支付工作的规则和程序。今们参加会议的同志们，下午还要参加培训，培训完了就开始实施这项工作，在7月31日前，要把各单位的所有资金全部打到位，转到集中支付中心相应的帐户，8月1日正式运行。从此以后，除了特许的工会会费、党员、团费待留专项中专户外，各单位在银行的其余所有存款帐户都要取消，各单位的银行存款资金都在财政集中支付中心收起去了。今后，各单位的领导和财务人员就要有统筹安排资金的意识了。如果没有这个意识，可能会出现备用金一时不能满足工作需要的情况。在这个时候，不是开一张现金支票就可以取钱，备用金不够用，要经过批准才能把下个月的资金拿出来。这里要把话说清楚，如果因为财会人员的工作失误影响单位工作正常开展，责任就在本单位财会人员身上。不能因为出现了问题就说“这个怎么样，那个怎么样”，尽找些客观原因。我相信，其他单位能够执行得好，你那个单位也能够执行得好，执行得好与不好，就看单位领导会不会统筹，就看单位财会人员会不会安排。保证工作正常运转，现金是核心。我认为实行财政集中支付之后，难度可能就在备用金上。各单位的业务费基本上是按平均月份算帐，按一定的定额确定的，在其中还有追加。各单位的备用金问题，大单位多数在1万元左右，小单位一般在1—2千元。对此，有的同志可能说“这个资金怎么得行？用起很不方便”。对各单位的备用金，我们还是要实事求是对待，区财政局要认真思考，实是求事地根据各单位资金运作情况，尽量预算充分。这个问题解决了，那么剩下的工作全部是财会人员的工作了，仅仅是支付方式的改革，不影响单位领导签字，不影响自身业务开展。这样说起来，工作压力就在财会人员身上。可以说实行财政集中支付以后，单位财会人员会统筹、会安排，单位领导根本用不着管，因为单位的钱是由财会人员直接负责管理，要适应这种工作方式的转变。今天下午的业务培训，希望从事财会工作的同志要认真学习，熟悉和掌握工作流程，如果弄不清楚到时候不要跑到单位领导那里“喊黄”，说“我搞不懂”，或说“支付创新有问题”那就是你们的责任了。

三、以开展社会主义荣辱观学习教育活动为核心，建设健康向上的机关文化，促进机关工作作风的转变

今天参加会议的同志都是机关的同志，机关同志是不是素质就要高一点呢？我看也不一定。全区性的大会，这么多领导在，而部分同志到会稀稀拉拉，这就是我们的作风啊？今后，我们开会就专门把最后两排留起，让迟到的同志坐，如果发现连续两次迟到我们就要对他进行处罚。还有，在领导讲话的过程当中，有同志的手机说响就响了。我们强调开会要把手机调为静音、振动或者关闭，这是起码的常识，为什么每次都要讲，每次都有人犯？今天就作一个要求，下次开会如果再是这样就请他出去，我们不欢迎这样的同志参加会议。这不是多此一举，这是工作作风问题。ＸＸ区地处泸州中心城区，机关干部的素质应该要高一些，我们机关同志要在遵守会场秩序方面作全区的表率。但有的同志的作风远不如乡镇的同志，乡镇的同志工作比你们干得多，防汛值班天气那么热，工作非常辛苦，奖金却比你们拿得少，有些乡镇每年才两、三千元奖金，人家都没有说苦，你们就觉得辛苦啊？我们财会人员在单位的地位是比较高的，人家来报帐，你高兴就报，不高兴就说今天没有钱、报不了。因此转变作风问题很有必要，完全不是多此一举。我们要实行硬性的要求，要严格整顿，不然风气就端正不过来。希望我们机关干部要在作风上起好带头作用。在哪些方面起好带头作用呢？社会主义荣辱观不知道同志们学习得怎么样，锦涛总书记提出的“八荣八耻”，大家都要学，都要实践，我们机关干部要首先做到。如果机关干部做到了，那么就可以推而广之，以良好的作风、政风引导塑造淳朴的民风。为此，我们要以“八荣八耻”为主要内容，结合机关作风整顿，切实提高我们机关工作人员的素质。素质的提高体现在哪里呢？我认为要通过学习和作风整顿，真正体现“七个好”：

首先，服务好。机关的作用是什么，是服务，不仅仅是管理。转变作风的核心就是服务，服务是我们的天职。不但要为乡镇服好务，为社区服好务，为群众服好务，还要为机关服好务。管理还是必须的，那是管理好自己的业务，自己严格管理自己，自我严格要求。如果机关工作不谈服务谈管理，在基层面前、在群众面前，把这个办法跟你翻过去，那个规定跟你翻过来，不是谈“行”而是谈“不行”，不想如何服好务，而是想卡别人，这是坚决不行的。坐在机关，就要心系基层、心系群众，热情服务。

第二，学习好。学习是提高素质的重要手段，我们要建立学习型机关。现在不学习的人大有人在，不但不学习市、区有关规定，甚至不学习单位的规定，一天到晚无所事事，有些人还要无事生非，整天想就是如何发奖金，到哪里去耍一下。我们要求同志们把党的路线、方针、政策讲得很透彻，要做一个明白人，要晓得什么是科学发展观，什么是以人为本、什么是“八荣八耻”、为什么要实行目标管理。心思不用在学习上的人，他说的话就像上个世纪若干年前的东西跟不上形势需要，这有什么用呢？机关人员加强学习，提高素质、提高工作水平，榜样在哪里？我认为区法院、区水利农机局在这方面真的做得很好，在建设学习型机关方面堪称表率。区法院基本上是每人都要写文章，都要进行交流；区农机水利局的同志写文章非常涌跃，有几位同志写得非常的好，文章开门见山，一下就点到了问题的实质，不像有些同志工作很多年，写些东西出来套话连篇。为什么有的人写文章尽是套话、废话？就是少学习、少思考。区法院、区水利农机局学习抓得非常好，我们区级机关要向他们学习。抓学习的目的是什么？首先是为了干部自身素质的提高。学来是自己的东西，你业务水平高了，哪个能拿得走呢？第二才是促进工作。有没有学习的风气，单位领导有责任，主要领导有责任。有的单位领导自身不学习，以为他那点点水平完全够了，每年就是“见子打子”；工作没有创新，没有思路，按文件办都还办不好。有些领导同志在我办公室来谈工作，有时不好批评，说多了又不好。今后到我这里谈工作，一般性的不要谈，那是你应该做的，你应该谈一点好的想法，能够促进工作的主意。所以加强学习应从领导做起，从机关的每一个干部做起，向我们做得好的单位学习。

第三，业务好。机关讲什么？就讲业务，说穿了每个部门都是业务部门。每个同志要在机关生存得好、发展得好，首先要有过硬的业务本领。我们从事财会的同志应该知道，算帐、记帐是非常简单的事情，如果我们搞会计集中核算，跟国库集中支付的区别在哪里？你们都很清楚，如果实行会计集中核算，单位就只有一个报帐的了。帐都集中做了，还用得着这么多会计么？几十个亿资金的大公司，也才一、二十个财务职员，我们有些单位一年就只有一、二十万的核算量。我们区级机关收支一年就是几千万，几千万这点点钱用得着这么多会计啊？如果一旦搞会计集中核算，那我看就非常简单，六、七个人就能把这些财务干完，而且还做得巴巴适适的。今年乡镇招20名公务员，有1834人报名，还有200多人因为时间原因没有报成，2000多具有全日制大专以上文凭的人竞争20个岗位，说明了什么问题？人才多得很啊，同志们要有危机感。财会人员在单位里面领导重视，同志们尊敬，不要因为这个丧失了危机感。不仅仅财会人员要有危机感，所有机关人员也要有危机感。现在的问题就是就业压力太大。今年区里为什么招90名教师、20名公务员？在7个县区当中，我们招考的人数是最多的，有的县区只有几个人。作为中心城区，我们就是想缓解一下就业矛盾，没有想到有如此大的竞争。所以希望同志们加强业务学习，练就自身的本领，这是机关人员得以生存、得以发展的前提，有了这个你才能服务，才能服得好务。

第四，谈吐好。处于中心城区，我们最明显的就是一出泸州市就是城乡结合部，就是乡镇。乡镇干部到城里面来办事，要适应城里面的文化；机关干部也要适应乡土文化。无论乡土文化还是城市文化，对我们机关干部来说，都要求谈吐要文明，说话要符合形象和身份，要像那么回事。公安部门要求干警说话要和气，我们要求谈吐要好，对下面的同志要客气一点、和气一点，特别是我们的执法、职能部门，有行政审批、许可权的部门，管钱管物的部门，不仅是领导，而且是每个同志都要和气，都要客客气气。这是一个人综合素质的表现，机关干部首先要做到，我想这个都很好理解，不需要讲得太多。

第五，精神好。物要整洁，人要精神。我们要有好的精神状态，不要萎靡不振，不要无所事事。在这方面单位领导自己要带好头，做得更好。好在哪里呢？看问题要敏锐，干工作要敏捷，对区上安排的各项工作要迅速，要利索，要立说立行、安排部署落实到位，这就是精神状态良好。但现在不在状态的人为数还不少。成都市去、前两年处理了一大批不在状态的人。什么叫“不在状态”？这个概念比较模糊，违反纪律我们可以说他个一二

三、哪一条、哪一款，“不在状态”可能大家会有这样一个共识，就是对一个人来说，干工作丢三落

四、拖拖拉拉、疲疲塌塌，让人觉得没有劲、有问题；对一个单位来讲，长期没特色、没创新、没业绩，工作好像还是完成了，但仔细想确实没干什么事，仅仅是干了些一般性的工作。无论对一个人还是一个单位，精力集中、工作有劲头，时时有创新、年年有进步，群众评价好、干部职工拥护，那才叫状态好。

第六，卫生好。讲卫生就是塑形象，讲卫生就是讲秩序。个人的卫生要搞好，衣服要穿干净，自已要整洁，在形象上要像一个机关干部。我们机关搬到大楼办公后，条件大为改善，环境确实比以前要好。大楼外面和楼道，物管公司的同志们天天为大家打扫得干净干净，我们进进出出都舒服。公共地方的卫生，有些同志是不太注意的，前段时间电梯里有人抽烟、随地丢烟头，有了监控设备以后现在就大大减少了。单位内部、科室内部的公共卫生怎么样呢？桌面乱摆乱放，文件乱丢乱放也是可看得见的。我们不但要注重个人卫生，还要注重公共卫生，要把办公室整理得干干净净的，整理得非常有秩序。要有好的卫生、好的环境，单靠制度监督是不能彻底解决问题的，根本在于同志们要自觉，要养成好的卫生习惯。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

第七，纪律好。纪律是我们保证所有工作有序进行的保障。财政集中支付改革需要纪律保障，目标管理工作需要纪律保障，区上一系列重要工作都需要纪律保障。纪律有政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、工作纪律，方方面面都有纪律要求。这方方面面的纪律同志们都要遵守，在这里我要再次提醒大家要遵守好上下班纪律、会议纪律，机关内部、每个单位都有要求，希望同志们在这方面要起好表率。

同志们，刚才我把当前的形势向大家作了一个介绍和分析，对区级机关国库集中支付改革作了一些强调，希望同志们按照区上的部署，认真抓好落实。就建设健康向上的机关文化、促进机关工作作风的转变的问题，我讲了要服务好、学习好、业务好、谈吐好、精神好、卫生好、纪律好。如果我们机关干部做到了这些，就是一个合格的甚至是优秀的机关工作人员。希望我们每个单位的领导引起重视，要带好头，要以学习“八荣八耻”为载体，开展好艰苦奋斗教育，爱国主义教育，集体主义教育，树立社会主义荣辱观，形成一种健康向上的机关文化和精神风貌，从而促进我们机关工作水平提高。同时，要辅之以效能建设，辅之以目标管理，让“七个好”成为我们的自觉意识和自觉行动。

谢谢大家。

第二篇：财政国库集中支付改革简报

国库集中支付改革知识问答

财政国库集中支付知识问答

国库集中支付制度改革作为预算管理制度改革的重要内容，是预算执行和国库管理制度的创新，也是构建社会主义市场经济条件下公共财政体制的一项基础性工程，党中央、国务院对此高度重视。我省自2001年启动这项工作以来，已在省级一百多个部门九百多个预算单位顺利开展改革试点，目前，我省的县区级国库集中支付改革试点工作也已开始启动，我区就是全省12个试点县（区）之一。为此，我区于11月2日专门召开了国库集中支付改革动员。

会后，我们就国库集中支付改革中各方关注的有关问题编写了一期简报供大家学习时参考：

一、“国库集中支付制度”的具体含义？

答：所谓国库集中支付制度，就是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是今后一个时期财政改革的重点之一，也是加强财政支出管理的一项核心内容。

二、如何理解国库集中支付改革中的“一变三不变”和“两个集中”？

答：这次将要进行的国库集中支付制度改革，其主要内容可以概括为“一变三不变”。“一变”，就是把原先的国库分散支付改变为国库集中支付,；“三不变”，即不改变预算单位的资金使用权、财务管理权和会计核算权。原来，预算单位的资金在支付行为发生前都存放在区会计中心的本单位账户上,改革后，预算单位的资金在支付前存放在国库单一账户中，各单位在需要支付时根据其报送的“月度用款计划”从国库集中进行支付，也就是说，此次改革最大改变的是——财政性资金的支付方式。

“两个集中”是指实行国库集中支付改革后的资金集中和支付集中。“集中资金”:改革后,财政各类资金全部纳入国库统管,按预算和专项用款计划统一分配资金。“集中支付”: 改革后, 各类财政性资金的支付均通过国库这个“总出纳”集中办理。

三、为什么要实行国库集中支付改革？

宣州区国库集中支付改革领导小组办公室（联系电话：3037771）Page 1 of

4答：谈到这个问题，我们必须要讲一讲原来的财政资金拨付方式。原来，财政部门根据预算按期（按月或按季）将财政资金拨给各预算单位，并由各单位自行支付给商品和劳务提供者。随着市场经济体制的逐步确立，这种财政性资金的拨付方式，已越来越不适应市场经济体制下公共财政的发展要求，在财政支出管理上逐渐暴露出种种弊端，主要表现在：多头、重复、分散设立账户，财政性资金活动透明度不高；财政资金过早流出国库，资金经常滞留在预算单位，降低了资金使用效率；财政资金支付过程中随意性较大，截留挪用资金问题时有发生，甚至出现腐败现象；财政资金的具体支付使用情况难以全面掌握，不能及时为预算编制、预算执行和宏观经济调控提供准确依据。

近几年，针对这些弊端，各级财政部门也进行了一些改革，如实行部门预算编制改革、推行政府采购制度等，这些改革虽然有所成效，但还不彻底，为了能更好地解决原来工作中存在的各种问题，就必须进行改革。党中央、国务院对财政国库管理制度改革工作十分重视，将这项工作列为建立社会主义市场经济体制下公共财政的重要内容，作为加强党风廉政建设，从制度上防范和治理腐败的重要措施。因此说，这是社会经济发展对财政管理体制改革的必然要求，是大势所趋，势在必行。

四、实行国库集中支付改革后，各预算单位将会感受到发生哪些变化？ 答：实行国库集中支付改革后，各预算单位至少可以感受到以下几个变化：

（一）体现了支出的计划性:各单位不需要像以前那样等财政部门划拨的资金到账后才能支出，而是按照批复后的部门预算填报“月度用款计划”安排本单位的支付项目。这将有利于部门预算的执行，进一步规范政府行政行为，督促部门用好财政资金，提高财政资金的使用效率，让财政为社会提供更好的公共服务。可以说，这是将财政资金取之于民、用之于民，更大程度地满足人民群众公共需要的制度性安排，也是加强公共财政建设的必然要求。

（二）强化了国库的资金集聚功能:实行财政国库集中支付制度，可以使部门预算的财政资金在支付行为发生前都集中在财政国库。这将有利于政府加强资金的统一调度和管理，可以最大限度地集中财力，充分发挥财政资金的规模效应,提高资金使用效益。

（三）减少了资金的拨付环节:实行国库集中支付制度，财政资金通过国库直达商品和劳务供应者或用款单位，减少资金的拨付环节，能够避免“暗箱”操作，实现对财政资金流向和流量的全过程监控；能够适时监控到每一笔财政资金的支

付活动，并能够获取详细的监控信息；能够及时核查违规问题，查实问题，及时解决，及时纠正。

可以这么说，国库集中支付制度改革首先是财政部门在“革”自己的命，它是对原有的资金拨付方式和业务流程进行的更新和规范，同时，它也对各部门各预算单位的资金领拨方式和业务流程进行更新和规范。

五、“国库集中支付中心”与“会计核算中心”是怎样的关系问题？业务处理上有那些变化？

答：前面提到，此次改革最大变化的是改变了以往的财政性资金的支付方式，而国库集中支付中心就是为此而成立的具体执行区级财政国库库款支付的机构，它相当于一个具有一定审核功能的“开票机”，而区会计核算中心原有的支付系统还将暂时予以保留，其主要职能仍是对各统管单位的会计业务进行核算和监督，这两个机构的关系目前可概括为“两块牌子，一套人马”。

实行国库集中支付以后，预算单位原基本账户暂时还保留在区政府会计中心，其“银行存款”科目核算内容为核算预算单位的自筹资金收入、以前及实施国库集中支付以前的财政拨款结余、上级拨付的补助资金和各项往来款项等。

各单位现在在区会计中心的存款仍将保留并由各单位按原程序办理，同时，改革并不影响各单位从上级部门争取的项目资金的使用，这部分资金的会计核算等仍按会计中心的原操作方式办理。改革后,单位通过增收节支方式节省下来的预算指标可以进行结转并继续使用，对此，请各单位各部门予以充分的认识。

在具体的业务处理上，改革后，行政事业单位会计核算时将在资产部类增设一个“零余额账户用款额度”总账科目，它是指预算单位经财政部门授权后可用的支付额度(在申请环节称之为“计划用款数”)，具体用于核算行政事业单位在财政下达授权支付额度内办理授权支付业务。其借方登记财政部门下达的授权支付用款额度和因特殊原因退回该账户的资金额度；其贷方登记授权支付的支出数。

例如：在财政授权支付方式下，预算单位根据《财政授权支付额度到账通知书》进行额度登记，借记“零余额账户用款额度”，贷记“拨入经费或财政补助收入”；支出时借记“经费支出或事业支出”，贷记“零余额账户用款额度”。

本科目余额在借方，反映行政事业单位未支用的授权支付额度，该借方余额可理解为各预算单位的指标结余。

六、什么是财政直接支付？它的适用范围包括哪些方面？

答：财政直接支付是由预算单位提出支付申请，经财政部门审核并开具支付凭证，代理银行通过财政零余额账户将财政资金直接支付到收款人或用款单位的财政资金支付方式。

实行财政直接支付的财政性资金目前包括工资支出、集中采购支出、上级对下级的转移支付等。

如某局机关通过政府采购建造了一幢办公楼，在支付工程款时，就由该预算单位根据其报送的月度用款计划填写“财政直接支付凭证”，接下来，国库集中支付中心就将这项工程款直接拨付到建筑单位的账户上去，而不必像以前先由预算部门拨到预算单位后再由其转拨给建筑单位。

七、什么是财政授权支付？它适用于哪些方面？

答：财政授权支付是指预算单位根据财政部门授权，自行向代理银行签发支付凭证，代理银行在财政批准的用款额度内，通过预算单位零余额账户将财政资金支付到收款人或用款单位的财政资金支付方式。

财政授权支付适用于预算单位的零星支出和分散采购支出。在财政授权支付方式下，预算单位除了既可以办理转账结算，也可以办理现金结算，包括提取备用金等。

宣州区国库集中支付改革领导小组办公室

二○○七年十一月六日

附注：

关于国库集中支付改革的有关知识问答，我们是在征求大部分单位财务科长或财务经办员意见和建议之后编写出来的，为的是使这份资料更具针对性和实用性。

“创新永无止境，实践永无止境”，国库集中支付改革作为一项新的工作方式，我们还将在改革过程中不断加以总结和完善，以利于这项工作更好地开展下去。

第三篇：在全县财政集中支付制度改革动员大会上的讲话

同志在全县财政集中支付制度改革动员大会上的讲话

同志们：

县委、县政府确定召开这次全县财政集中支付制度改革动员大会，主要任务是安排部署全县财政集中支付制度改革工作，动员各级、各部门统一思想，精心组织，密切配合，积极稳妥地推进会计核算制度改革，确保财政集中支付工作迅速启动、顺利进行。这项工作，县委、县政府非常重视，先后召开了县长办公会、财政集中支付制度改革领导小组成员会进行了专题研究，并向县委常委会作了汇报。下面，根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题：

一、认清形势，统一思想，充分认识实施财政集中支付制度改革的重要性和必要性

近年来，我县在加强财政监督、规范收支行为、促进廉政建设等方面，进行了一些积极的探索，取得了一定的成效。但现行的财政资金拨付方式，是将财政资金拨给各预算单位设立的多重账户中，并由各单位支付给商品和劳务提供者。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，这种财政性资金拨付方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，在财政支出管理上逐步暴露出种种弊端，主要表现在：预算单位多头、重复、分散设立账户，导致财政性资金活动透明度不高；财政资金过早流出国库，部分资金经常滞留在预算单位，降低了资金使用效率；财政资金支付过程中缺乏事前监督，支出随意性较大，截留挪用资金问题时有发生，甚至出现腐败现象；财政资金的具体支付使用情况难以全面掌握起来，不能及时为预算编制、预算执行和宏观经济调控提供准确依据；部分部门、单位人员少，缺少掌握一定会计专业知识的人员，既不能准确、及时的进行会计核算和提供会计信息，也牵扯了单位较多的精力。

近年来，国务院、省、市政府高度重视财政管理制度改革。温家宝总理在2005年2月国务院召开的第三次廉政工作会议上明确指出：“地方要全面推行财政集中支付制度改革。使用政府财政资金，能够集中支付的都要实行财政集中支付，有效防止财政资金运用过程中的跑冒滴漏”；省政府明确要求要重点抓好财政集中支付制度改革，在省政府组成部门全面实行财政集中支付制度，并积极在部分市县试点，尽快在全省推开;市政府要求要进一步深化财政集中支付制度改革，对财政资金支付的基建项目、车辆及办公设备购置等，全部纳入政府采购，实行财政集中支付。从全市情况看，市直单位、大部分县(市)区所有县直单位已经实行。因此，实行财政集中支付制度改革是今年财政支出管理形势的迫切需要,已势在必行。各部门、各单位必须充分认识实行财政集中支付制度的重要性、必要性和紧迫性，并高度重视，全力做好这项工作。

首先，实行财政集中支付制度，有利于提高财政资金使用效益，是建立廉洁、高效政府的有效途径。实行财政集中支付后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题，由过去的财政向多头拨款变为向一头拨款，由单位分散存放变为单一账户集中存放，由层层下拨支出变为财政集中支付，财政资金的支付不再需要层层划转，既减少了在途时间，也减少了某些专项资金被层层截留、挪用的现象。有利于财政对资金加强统一调度和管理，提高财政资金的使用效益。取消单位的银行账户，将有效地控制一些执收执罚单位收入不上缴财政、截留坐支、公款私存、私设小金库等现象的发生。同时，实行财政集中支付制度，财政部门将定期向各统管单位提供会计报表，办理财务公开，可以从制度上有效的遏制腐败，提高财政工作的透明度。

其次，实行财政集中支付制度，有助于强化财政预算执行，是规范财务管理、提高理财水平的重要措施。实行财政集中支付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，维护预算的严肃性。此外，目前我县各单位会计人员业务素质不一，财务管理跟不上，已远远不能适应新会计制度的要求，不利于“效益”财政的实施。实行财政集中支付制度后，由财政部门抽调专业人员，统一办理会计核算，统一管理会计档案，便于单位查账、审核、利用和管理，一切业务采取电算化管理，有利于及时掌握资金支出情况，提高理财水平。

第三，实施财政集中支付制度，有利于健全财政监督机制，是完善财政支出管理的必要措施。实行财政集中支付制度后，财政预算部门、支出单位、财政集中支付中心三者形成相互制约、相互监督的有机整体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，防止不合理支出，有利于实行依法理财，依法监督。

第四，实行财政集中支付制度，有利于提高宏观调控能力、加快经济发展。目前的分散支出方式，弱化了政府的调控能力。实行财政集中支付制度后，彻底取消各单位的银行账户，将从根本上改变目前财政资金管理分散，部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，把预算内、外资金真正统管起来，有计划地组织、调度资金，增强政府的宏观调控能

第四篇：在全县财政集中支付制度改革动员大会上的讲话话

文章标题：在全县财政集中支付制度改革动员大会上的讲话话

同志在全县财政集中支付制度改革动员大会上的讲话

同志们：

县委、县政府确定召开这次全县财政集中支付制度改革动员大会，主要任务是安排部署全县财政集中支付制度改革工作，动员各级、各部门统一思想，精心组织，密切配合，积极稳妥地推进会计核算制度改革，确保财政集中支付工作迅速启动、顺利进行。这项工作，县委、县政府非常重视，先后召开了县长办公会、财政集中支付制度改革领导小组成员会进行了专题研究，并向县委常委会作了汇报。下面，根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题：

一、认清形势，统一思想，充分认识实施财政集中支付制度改革的重要性和必要性

近年来，我县在加强财政监督、规范收支行为、促进廉政建设等方面，进行了一些积极的探索，取得了一定的成效。但现行的财政资金拨付方式，是将财政资金拨给各预算单位设立的多重账户中，并由各单位支付给商品和劳务提供者。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，这种财政性资金拨付方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，在财政支出管理上逐步暴露出种种弊端，主要表现在：预算单位多头、重复、分散设立账户，导致财政性资金活动透明度不高；财政资金过早流出国库，部分资金经常滞留在预算单位，降低了资金使用效率；财政资金支付过程中缺乏事前监督，支出随意性较大，截留挪用资金问题时有发生，甚至出现腐败现象；财政资金的具体支付使用情况难以全面掌握起来，不能及时为预算编制、预算执行和宏观经济调控提供准确依据；部分部门、单位人员少，缺少掌握一定会计专业知识的人员，既不能准确、及时的进行会计核算和提供会计信息，也牵扯了单位较多的精力。

近年来，国务院、省、市政府高度重视财政管理制度改革。温家宝总理在2005年2月国务院召开的第三次廉政工作会议上明确指出：“地方要全面推行财政集中支付制度改革。使用政府财政资金，能够集中支付的都要实行财政集中支付，有效防止财政资金运用过程中的跑冒滴漏”；省政府明确要求要重点抓好财政集中支付制度改革，在省政府组成部门全面实行财政集中支付制度，并积极在部分市县试点，尽快在全省推开;市政府要求要进一步深化财政集中支付制度改革，对财政资金支付的基建项目、车辆及办公设备购置等，全部纳入政府采购，实行财政集中支付。从全市情况看，市直单位、大部分县(市)区所有县直单位已经实行。因此，实行财政集中支付制度改革是今年财政支出管理形势的迫切需要,已势在必行。各部门、各单位必须充分认识实行财政集中支付制度的重要性、必要性和紧迫性，并高度重视，全力做好这项工作。

首先，实行财政集中支付制度，有利于提高财政资金使用效益，是建立廉洁、高效政府的有效途径。实行财政集中支付后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题，由过去的财政向多头拨款变为向一头拨款，由单位分散存放变为单一账户集中存放，由层层下拨支出变为财政集中支付，财政资金的支付不再需要层层划转，既减少了在途时间，也减少了某些专项资金被层层截留、挪用的现象。有利于财政对资金加强统一调度和管理，提高财政资金的使用效益。取消单位的银行账户，将有效地控制一些执收执罚单位收入不上缴财政、截留坐支、公款私存、私设小金库等现象的发生。同时，实行财政集中支付制度，财政部门将定期向各统管单位提供会计报表，办理财务公开，可以从制度上有效的遏制腐败，提高财政工作的透明度。

其次，实行财政集中支付制度，有助于强化财政预算执行，是规范财务管理、提高理财水平的重要措施。实行财政集中支付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，维护预算的严肃性。此外，目前我县各单位会计人员业务素质不一，财务管理跟不上，已远远不能适应新会计制度的要求，不利于“效益”财政的实施。实行财政集中支付制度后，由财政部门抽调专业人员，统一办理会计核算，统一管理会计档案，便于单位查账、审核、利用和管理，一切业务采取电算化管理，有利于及时掌握资金支出情况，提高理财水平。

第三，实施财政集中支付制度，有利于健全财政监督机制，是完善财政支出管理的必要措施。实行财政集中支付制度后，财政预算部门、支出单位、财政集中支付中心三者形成相互制约、相互监督的有机整体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，防止不合理支出，有利于实行依法理财，依法监督。

第四，实行财政集中支付制度，有利于提高宏观调控能力、加快经济发展。目前的分散支出方式，弱化了政府的调控能力。实行财政集中支付制度后，彻底取消各单位的银行账户，将从根本上改变目前财政资金管理分散，部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，把预算内、外资金真正统管起来，有计划地组织、调度资金，增强政府的宏观调控能力。同时，预算单位暂时不需支出的财政性资金，能够全部集中在财政单一账户，由财政部门对资金统一调度和管理，可以最大限度地集中财力，发挥资金的规模优势办大事，充分体现财政资金对经济发展的导向作用。

第五，财政集中支付制度改革，我县已有了初步的实践。近几年来，我县进行的一系列财政改革，为全面实行财政集中支付制度积累了丰富的经验，提供了有利条件。一是积极实施了政府采购制度。从2001年开始对纳入政府采购项目的资金实行了财政直接支付。二是实行财政集中统一发放工资。从2001年9月开始对县直行政机关、全额事业单位人员工资实行了财政集中支付。从2005年8月对乡镇机关事业单位全额财政供养人员工资实行专户封闭运行，实行了财政集中支付。三是从2005年9月，对乡镇财政管理方式进行了乡财县管改革，实行“预算统编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县财政局直接管理并监督乡镇财政收支活动。这些改革是财政集中支付制度的组成部分，为全面实施财政集中支付制度打下了坚实的基础。同时，为了使财政集中支付制度能够在我县全面推开，县财政部门在外出学习、人员培训、制度建设、大厅改造、设备安装调试等方面都做了大量的卓有成效的前期准备工作。应该说，目前我县启动财政集中支付制改革的主客观条件已经成熟，只要大家思想认识一致，全力配合，一定能够顺利完成这项改革。

二、精心组织，扎实推进，确保财政集中支付制度改革顺利实施

财政集中支付制度改革是预算管理改革的继续和深化，主要内容可以概括为“两取消、三不变、四统一”。“两取消”即取消单位银行账户，取消单位会计岗位。“三不变”即财政预算管理机制不变；单位财务管理机制不变；单位会计主体责任不变。“四统一”即统一办理会计核算；统一办理资金结算；统一管理会计档案；统一办理财务公开。主要包括以下几个方面：一是推行单一账户制度。财政集中支付中心在商业银行开设单一银行账户，各单位所有收入和支出均通过这一账户进行核算。各单位原有银行账户一律取消，按规定时间办理销户手续和会计资料的交接。二是规范支付办法。各统管单位支出按资金性质和用途划分为工资支出、购买支出、零星支出、专项支出。各类支出由财政集中支付中心分别按不同程序支付：工资支出，实行财政统一发放工资的单位，仍按原办法执行；未实行财政统发工资的单位，由单位报账员提出申请，经审核同意后，填写相应支出报账凭证，由集中支付中心直接划拨到代发银行个人工资账户。购买支出，按照政府采购的品目和规定，属于政府采购范围的支出项目，由政府采购中心集中采购，财政集中支付中心将采购资金直接拨付给商品和劳务提供者。零星支出，实行单位备用金制度，由集中支付中心根据各单位的业务量大小和工作需要，结合年初预算安排和预算外收支规模核定备用金限额。统管单位定期到集中支付中心报账，各统管单位一次性零星支出超过规定限额的，由集中支付中心采取转账支付。专项支出，对专项支出实行跟踪管理，按进度支付，由集中支付中心按专项资金用途审核，将资金直接支付给项目承担单位或商品及劳务的提供者。三是实行单位报账制度。实行集中支付后，各统管单位设置一名报账员，具体负责到财政集中支付中心办理报账事宜，各部门、单位要按规定时间及时到支付中心报账。各部门、单位所有原始凭证必须符合有关财经纪律的要求，经集中支付中心审核后方可报销入账。单位审批人和经办人要对审批事项的真实性和合法性负责。

经县委、县政府研究决定，实行财政集中支付的范围是县直全额、差额管理的行政事业单位。启动时间定于2006年8月1日。这项工作涉及内容多、范围广、政策性强、时间紧、任务重，必须予以精心筹划，精心准备，精心运作。县委、县政府对这项工作总的要求是，严格程序，规范运作，平稳过渡，确保成功。在实施工作中要突出抓好以下几点：

第一，认真做好单位账户注销和会计交接工作。这是实施集中支付工作的第一步，也是关键性的一步。这项工作由县财政集中支付制度改革领导小组办公室牵头，纪检、监察、财政、审计等部门抽调精干人员成立注销银行账户工作小组，严格按照县财政集中支付制度改革领导小组的统一部署，严要求，快节奏，高质量地抓好落实。一是注销各单位在银行设立的所有账户。无论是财政部门批准设立，还是自行设立的银行账户，一律按规定时间全部予以注销。各单位在统一结账日前，要将所有库存现金全部缴存原开户行账户，由原开户行办理资金的划转，并及时注销单位账户。二是各单位会计人员在规定时间内做好账务清理，做到账账、账证、账实相符，及时填制由财政部门统一制定的各种移交报表。在纪检、监察、财政、审计部门的共同监督下办理账目等相关交接手续，确保整个交接工作在规定的时间内完成。

第二，全面启动、运转集中支付工作。在各单位账户注销、资金划转、会计移交的同时，财政集中支付工作要全面启动，进入新的工作程序。各单位要立即设置报账员，及时将报账员登记表报送集中支付中心，今后发生的各种收、支、缴、拨等会计业务由报账员及时到支付中心办理。财政部门要精心组织，周密部署，充分做好各方面的准备工作，随时解决可能出现的新情况、新问题，确保正常运转。

三、加强领导，为财政集中支付制度改革提供强有力的组织保障

实施财政集中支付制度改革，是形势发展的需要，是省、市的明确要求，各有关部门要高度重视，加强领导，紧密配合，认真履行职责，维护好改革大局。

一是加强组织领导。实行财政集中支付制度，是加强财政支出管理、提高资金使用效益的根本性措施。为进一步加强领导，扎实推进改革，县里成立了由县长任组长、常务副县长任副组长，县直有关部门负责人为成员的财政集中支付制度改革领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县财政局。财政集中支付制度改革领导小组办公室，具体负责集中支付制度改革的组织、指导和协调等各方面的工作，要及时发现和解决问题，千方百计把改革各个环节的工作做细，防止工作简单化。各部门、各单位要引起高度重视，明确专人，集中时间，集中精力，全力做好改革工作。

二是加强协调配合。实行财政集中支付制度后，由财政部门统一办理和具体承担各统管单位的会计核算业务，但并不改变各行政事业单位的会计主体地位，单位资金的所有权和使用权不变，财务管理权不变，支出审批权不变，原单位固定资产仍由各单位管理，原单位债权债务仍由各单位负责，未经县政府批准，不准私自举借新的债务。各单位财务仍担负着单位预算执行的职责，要积极组织收入，实现应收尽收，合理安排支出，管理好本单位的财产物资。纪检、审计以及上级等部门进行的各项检查活动，仍由单位负责，检查时必须先经单位同意后，财政部门再给予配合，提供账簿、凭证等会计资料，对检查中发现的涉及支出行为的真实性等违规违纪问题由单位负责人、经办人负责。各单位、各部门必须以对党和人民高度负责的精神，顾全大局，消除顾虑，积极配合，扎实推进改革。按照县委、县政府的统一部署，认真搞好本单位的组织实施工作，主要负责同志要负总责，分管同志要亲自抓，财务人员要善始善终地履行好自己的职责，决不允许任何人对这项工作的开展设置障碍。各部门、各单位要提高认识，树立早改早主动、晚改就被动的思想；树立知难而进、与时俱进的思想；树立依法理财、依制用财的思想；树立强化服务、弱化特权的思想，营造一个有利于财政集中支付制度改革的浓厚氛围。要坚决克服五种错误观点：即克服“改革”就是“收权”的观点；克服“改革”就是“报账制”的观点；克服“改革”就是重吃“大锅饭”的观点；克服消积畏难的观点；克服“改革”影响收入的观点，对这一点，在这里我代表县委、县政府明确表态，各单位收支预算必须做到全面落实。完不成收入任务的，按欠收比例扣减预算指标；预算安排的资金年终结余的，可结转下年使用，不抵扣下年预算指标；单位向上争取的资金，仍归单位使用。财政部门作为这次改革的牵头部门，要精心组织，认真实施，方案要尽可能周全，工作要尽可能细致，做到改革过程不影响单位工作，不影响机关运行，做到紧张有序，手续完备，事事有交待，件件有着落。要牢固树立为单位、部门服务的意识，做到既坚持原则，又热情服务，切实为单位理好财，为政府把好关。要主动与部门和单位多沟通、多协调，形成改革合力，把改革不断推向深入。

三是加强监督检查。实施财政集中支付制度改革，涉及到较多的部门和单位，时间紧、任务重、情况复杂，必须加大监督检查力度。纪检、监察、审计等部门要充分发挥监督职能，寓检查监督于集中支付制度改革的全过程，不放过任何一个工作细节。财政部门要按照工作日程，对工作中的各个方面、各个环节，加大检查调度力度，发现问题及时处理，保证改革工作平稳推进，顺利进行。

同志们，实行财政集中支付制度改革是县委、县政府适应新形势发展要求作出的重大决定。全县各部门、各单位尤其是领导同志，都要以创新的眼光去认识改革，以健康的心态去适应改革，积极地支持、配合和理解改革，奋发进取，扎实工作，确保财政集中支付制度改革顺利实施，促进全县经济和各项社会事业健康、快速发展。

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第五篇：在全县财政集中支付制度改革动员大会上的讲话

同志们：

县委、县政府确定召开这次全县财政集中支付制度改革动员大会，主要任务是安排部署全县财政集中支付制度改革工作，动员各级、各部门统一思想，精心组织，密切配合，积极稳妥地推进会计核算制度改革，确保财政集中支付工作迅速启动、顺利进行。这项工作，县委、县政府非常重视，先后召开了县长办公会、财政集中支付制度改革领导小组成员会进行了专题研究，并向县委常委会作了汇报。下面，根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题：

一、认清形势，统一思想，充分认识实施财政集中支付制度改革的重要性和必要性

近年来，我县在加强财政监督、规范收支行为、促进廉政建设等方面，进行了一些积极的探索，取得了一定的成效。但现行的财政资金拨付方式，是将财政资金拨给各预算单位设立的多重账户中，并由各单位支付给商品和劳务提供者。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，这种财政性资金拨付方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，在财政支出管理上逐步暴露出种种弊端，主要表现在：预算单位多头、重复、分散设立账户，导致财政性资金活动透明度不高；财政资金过早流出国库，部分资金经常滞留在预算单位，降低了资金使用效率；财政资金支付过程中缺乏事前监督，支出随意性较大，截留挪用资金问题时有发生，甚至出现腐败现象；财政资金的具体支付使用情况难以全面掌握起来，不能及时为预算编制、预算执行和宏观经济调控提供准确依据；部分部门、单位人员少，缺少掌握一定会计专业知识的人员，既不能准确、及时的进行会计核算和提供会计信息，也牵扯了单位较多的精力。

近年来，国务院、省、市政府高度重视财政管理制度改革。温家宝总理在2005年2月国务院召开的第三次廉政工作会议上明确指出：“地方要全面推行财政集中支付制度改革。使用政府财政资金，能够集中支付的都要实行财政集中支付，有效防止财政资金运用过程中的跑冒滴漏”；省政府明确要求要重点抓好财政集中支付制度改革，在省政府组成部门全面实行财政集中支付制度，并积极在部分市县试点，尽快在全省推开;市政府要求要进一步深化财政集中支付制度改革，对财政资金支付的基建项目、车辆及办公设备购置等，全部纳入政府采购，实行财政集中支付。从全市情况看，市直单位、大部分县(市)区所有县直单位已经实行。因此，实行财政集中支付制度改革是今年财政支出管理形势的迫切需要,已势在必行。各部门、各单位必须充分认识实行财政集中支付制度的重要性、必要性和紧迫性，并高度重视，全力做好这项工作。

首先，实行财政集中支付制度，有利于提高财政资金使用效益，是建立廉洁、高效政府的有效途径。实行财政集中支付后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题，由过去的财政向多头拨款变为向一头拨款，由单位分散存放变为单一账户集中存放，由层层下拨支出变为财政集中支付，财政资金的支付不再需要层层划转，既减少了在途时间，也减少了某些专项资金被层层截留、挪用的现象。有利于财政对资金加强统一调度和管理，提高财政资金的使用效益。取消单位的银行账户，将有效地控制一些执收执罚单位收入不上缴财政、截留坐支、公款私存、私设小金库等现象的发生。同时，实行财政集中支付制度，财政部门将定期向各统管单位提供会计报表，办理财务公开，可以从制度上有效的遏制腐败，提高财政工作的透明度。

其次，实行财政集中支付制度，有助于强化财政预算执行，是规范财务管理、提高理财水平的重要措施。实行财政集中支付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，维护预算的严肃性。此外，目前我县各单位会计人员业务素质不一，财务管理跟不上，已远远不能适应新会计制度的要求，不利于“效益”财政的实施。实行财政集中支付制度后，由财政部门抽调专业人员，统一办理会计核算，统一管理会计档案，便于单位查账、审核、利用和管理，一切业务采取电算化管理，有利于及时掌握资金支出情况，提高理财水平。

第三，实施财政集中支付制度，有利于健全财政监督机制，是完善财政支出管理的必要措施。实行财政集中支付制度后，财政预算部门、支出单位、财政集中支付中心三者形成相互制约、相互监督的有机整体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，防止不合理支出，有利于实行依法理财，依法监督。

第四，实行财政集中支付制度，有利于提高宏观调控能力、加快经济发展。目前的分散支出方式，弱化了政府的调控能力。实行财政集中支付制度后，彻底取消各单位的银行账户，将从根本上改变目前财政资金管理分散，部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，把预算内、外资金真正统管起来，有计划地组织、调度资金，增强政府的宏观调控能力。同时，预算单位暂时不需支出的财政性资金，能够全部集中在财政单一账户，由财政部门对资金统一调度和管理，可以最大限度地集中财力，发挥资金的规模优势办大事，充分体现财政资金对经济发展的导向作用。

第五，财政集中支付制度改革，我县已有了初步的实践。近几年来，我县进行的一系列财政改革，为全面实行财政集中支付制度积累了丰富的经验，提供了有利条件。一是积极实施了政府采购制度。从2001年开始对纳入政府采购项目的资金实行了财政直接支付。二是实行财政集中统一发放工资。从2001年9月开始对县直行政机关、全额事业单位人员工资实行了财政集中支付。从2005年8月对乡镇机关事业单位全额财政供养人员工资实行专户封闭运行，实行了财政集中支付。三是从2005年9月，对乡镇财政管理方式进行了乡财县管改革，实行“预算统编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县财政局直接管理并监督乡镇财政收支活动。这些改革是财政集中支付制度的组成部分，为全面实施财政集中支付制度打下了坚实的基础。同时，为了使财政集中支付制度能够在我县全面推开，县财政部门在外出学习、人员培训、制度建设、大厅改造、设备安装调试等方面都做了大量的卓有成效的前期准备工作。应该说，目前我县启动财政集中支付制改革的主客观条件已经成熟，只要大家思想认识一致，全力配合，一定能够顺利完成这项改革。

二、精心组织，扎实推进，确保财政集中支付制度改革顺利实施

财政集中支付制度改革是预算管理改革的继续和深化，主要内容可以概括为“两取消、三不变、四统一”。“两取消”即取消单位银行账户，取消单位会计岗位。“三不变”即财政预算管理机制不变；单位财务管理机制不变；单位会计主体责任不变。“四统一”即统一办理会计核算；统一办理资金结算；统一管理会计档案；统一办理财务公开。主要包括以下几个方面：一是推行单一账户制度。财政集中支付中心在商业银行开设单一银行账户，各单位所有收入和支出均通过这一账户进行核算。各单位原有银行账户一律取消，按规定时间办理销户手续和会计资料的交接。二是规范支付办法。各统管单位支出按资金性质和用途划分为工资支出、购买支出、零星支出、专项支出。各类支出由财政集中支付中心分别按不同程序支付：工资支出，实行财政统一发放工资的单位，仍按原办法执行；未实行财政统发工资的单位，由单位报账员提出申请，经审核同意后，填写相应支出报账凭证，由集中支付中心直接划拨到代发银行个人工资账户。购买支出，按照政府采购的品目和规定，属于政府采购范围的支出项目，由政府采购中心集中采购，财政集中支付中心将采购资金直接拨付给商品和劳务提供者。零星支出，实行单位备用金制度，由集中支付中心根据各单位的业务量大小和工作需要，结合年初预算安排和预算外收支规模核定备用金限额。统管单位定期到集中支付中心报账，各统管单位一次性零星支出超过规定限额的，由集中支付中心采取转账支付。专项支出，对专项支出实行跟踪管理，按进度支付，由集中支付中心按专项资金用途审核，将资金直接支付给项目承担单位或商品及劳务的提供者。三是实行单位报账制度。实行集中支付后，各统管单位设置一名报账员，具体负责到财政集中支付中心办理报账事宜，各部门、单位要按规定时间及时到支付中心报账。各部门、单位所有原始凭证必须符合有关财经纪律的要求，经集中支付中心审核后方可报销入账。单位审批人和经办人要对审批事项的真实性和合法性负责。

经县委、县政府研究决定，实行财政集中支付的范围是县直全额、差额管理的行政事业单位。启动时间定于2006年8月 1日。这项工作涉及内容多、范围广、政策性强、时间紧、任务重，必须予以精心筹划，精心准备，精心运作。县委、县政府对这项工作总的要求是，严格程序，规范运作，平稳过渡，确保成功。在实施工作中要突出抓好以下几点：

第一，认真做好单位账户注销和会计交接工作。这是实施集中支付工作的第一步，也是关键性的一步。这项工作由县财政集中支付制度改革领导小组办公室牵头，纪检、监察、财政、审计等部门抽调精干人员成立注销银行账户工作小组，严格按照县财政集中支付制度改革领导小组的统一部署，严要求，快节奏，高质量地抓好落实。一是注销各单位在银行设立的所有账户。无论是财政部门批准设立，还是自行设立的银行账户，一律按规定时间全部予以注销。各单位在统一结账日前，要将所有库存现金全部缴存原开户行账户，由原开户行办理资金的划转，并及时注销单位账户。二是各单位会计人员在规定时间内做好账务清理，做到账账、账证、账实相符，及时填制由财政部门统一制定的各种移交报表。在纪检、监察、财政、审计部门的共同监督下办理账目等相关交接手续，确保整个交接工作在规定的时间内完成。

第二，全面启动、运转集中支付工作。在各单位账户注销、资金划转、会计移交的同时，财政集中支付工作要全面启动，进入新的工作程序。各单位要立即设置报账员，及时将报账员登记表报送集中支付中心，今后发生的各种收、支、缴、拨等会计业务由报账员及时到支付中心办理。财政部门要精心组织，周密部署，充分做好各方面的准备工作，随时解决可能出现的新情况、新问题，确保正常运转。

三、加强领导，为财政集中支付制度改革提供强有力的组织保障

实施财政集中支付制度改革，是形势发展的需要，是省、市的明确要求，各有关部门要高度重视，加强领导，紧密配合，认真履行职责，维护好改革大局。

一是加强组织领导。实行财政集中支付制度，是加强财政支出管理、提高资金使用效益的根本性措施。为进一步加强领导，扎实推进改革，县里成立了由县长任组长、常务副县长任副组长，县直有关部门负责人为成员的财政集中支付制度改革领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县财政局。财政集中支付制度改革领导小组办公室，具体负责集中支付制度改革的组织、指导和协调等各方面的工作，要及时发现和解决问题，千方百计把改革各个环节的工作做细，防止工作简单化。各部门、各单位要引起高度重视，明确专人，集中时间，集中精力，全力做好改革工作。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

二是加强协调配合。实行财政集中支付制度后，由财政部门统一办理和具体承担各统管单位的会计核算业务，但并不改变各行政事业单位的会计主体地位，单位资金的所有权和使用权不变，财务管理权不变，支出审批权不变，原单位固定资产仍由各单位管理，原单位债权债务仍由各单位负责，未经县政府批准，不准私自举借新的债务。各单位财务仍担负着单位预算执行的职责，要积极组织收入，实现应收尽收，合理安排支出，管理好本单位的财产物资。纪检、审计以及上级等部门进行的各项检查活动，仍由单位负责，检查时必须先经单位同意后，财政部门再给予配合，提供账簿、凭证等会计资料，对检查中发现的涉及支出行为的真实性等违规违纪问题由单位负责人、经办人负责。各单位、各部门必须以对党和人民高度负责的精神，顾全大局，消除顾虑，积极配合，扎实推进改革。按照县委、县政府的统一部署，认真搞好本单位的组织实施工作，主要负责同志要负总责，分管同志要亲自抓，财务人员要善始善终地履行好自己的职责，决不允许任何人对这项工作的开展设置障碍。各部门、各单位要提高认识，树立早改早主动、晚改就被动的思想；树立知难而进、与时俱进的思想；树立依法理财、依制用财的思想；树立强化服务、弱化特权的思想，营造一个有利于财政集中支付制度改革的浓厚氛围。要坚决克服五种错误观点：即克服“改革”就是“收权”的观点；克服“改革”就是“报账制”的观点；克服“改革”就是重吃“大锅饭”的观点；克服消积畏难的观点；克服“改革”影响收入的观点，对这一点，在这里我代表县委、县政府明确表态，各单位收支预算必须做到全面落实。完不成收入任务的，按欠收比例扣减预算指标；预算安排的资金年终结余的，可结转下年使用，不抵扣下年预算指标；单位向上争取的资金，仍归单位使用。财政部门作为这次改革的牵头部门，要精心组织，认真实施，方案要尽可能周全，工作要尽可能细致，做到改革过程不影响单位工作，不影响机关运行，做到紧张有序，手续完备，事事有交待，件件有着落。要牢固树立为单位、部门服务的意识，做到既坚持原则，又热情服务，切实为单位理好财，为政府把好关。要主动与部门和单位多沟通、多协调，形成改革合力，把改革不断推向深入。

三是加强监督检查。实施财政集中支付制度改革，涉及到较多的部门和单位，时间紧、任务重、情况复杂，必须加大监督检查力度。纪检、监察、审计等部门要充分发挥监督职能，寓检查监督于集中支付制度改革的全过程，不放过任何一个工作细节。财政部门要按照工作日程，对工作中的各个方面、各个环节，加大检查调度力度，发现问题及时处理，保证改革工作平稳推进，顺利进行。

同志们，实行财政集中支付制度改革是县委、县政府适应新形势发展要求作出的重大决定。全县各部门、各单位尤其是领导同志，都要以创新的眼光去认识改革，以健康的心态去适应改革，积极地支持、配合和理解改革，奋发进取，扎实工作，确保财政集中支付制度改革顺利实施，促进全县经济和各项社会事业健康、快速发展。