局长在2010年工作务虚会上的讲话

第一篇：局长在2010年工作务虚会上的讲话

陈良华局长在2010年工作务虚会上的讲话

同志们：

今天我们召开2010年工作务虚会，主要是想听听大家对明年工作的一些想法和建议。刚才，各单位和部门分析汇报了2010年工作的主要设想和思路，对我启发很大，也为我们新一届班子谋划明年工作奠定了良好的基础，会议名为务虚，实则务实，形式很好。对于明年的思路，分管领导都已经讲了，在这里我想谈一下我个人的一些想法和体会，与同志们共同思考。

一、把心思用在事业上

事业是一个人的生存之基、立足之本。“把工作当事业、把事业当追求”是一种事业上的最高境界，这些年来，我们海事官员在日趋复杂和繁重的安全监管工作中，在重要的特殊时段、关键时刻，这种境界得到了充分体现。

但同时我们也看到，在日常工作中部分同志在事业追求上劲头不是很足、要求不是很高，“玩心”太重、“玩性”太大，打麻将、网上偷菜、网上斗地主、炒股票劲头十足，甚至可以不吃饭不睡觉，但是主动思考工作、推进工作的劲头却不足，不愿意动脑、动心，工作因循守旧、得过且过。分析深层次原因，有责任心的问题、有工作能力的问题，也有对本职或本岗位工作热爱程度的问题，但归根结底还是一个爱岗敬业的问题。

所有的劳动模范、先进人物都有一个共同点，那就是“干一行爱

一行”，这就是所谓的“爱岗敬业”，这句话说起来不难，但做起来却不容易。因为人们的喜好爱好不一样、生活经历不同，对工作的认知态度也有差异，但一个岗位的工作性质和要求是一样的，这就要求我们要服从岗位的选择，对岗位从不懂到熟知、热爱、最后到敬业，这也是要有一个过程，有的甚至是一个艰苦的过程，热爱岗位，并且做到敬业有作为，不惜苦累甚至生命为之奋斗，这就是一种境界。

二、把工作落在务实上

我们经常在评价一个人的时候说：这个人实在、某个人虚一点。简单一个评说，道出了“实”的价值。做人求的是实在，做事求的是务实。但在我们日常工作生活中，真正做到“实”字很难。日常工作中应付的多、应对的少，花架子多、招数少，形式多、内容少，出了问题不找主观找客观、遇到棘手问题相互推诿、束手无策，这些都是工作不实的表现。

随着市场经济不断深入发展，利益大格局已经形成，一些不好的现象也随之呈现在我们面前，诚信的虚伪，假、大、空、虚的东西使人感到生活的意义不在了，价值扭曲了，可事业的发展又必须以“实”为基石，人们呼唤真情、真实的东西，不喜欢虚假的东西，不唯上、不唯书、只唯实，说话算数、行必落实，在我们安全监管中显得尤为重要、尤为现实。

三、把成绩记在集体上

个人的能力是有限的，集体的智慧是无限的，一双筷子易折断，一把筷子难折断，这里讲的都是集体的力量、团结的力量。在体育界

盛赞中国“举国体制”的优越性，邓小平在改革开放初强调一部分先富起来，最终达到共同富裕，一条线的中央水域监管、长航局一盘棋工作理念的提出、水上联合执法工作机制的实施等等，都体现的是集体的力量、智慧的结合。

在实际工作中，形式上集体的东西多，但具体的工作中集体的东西少。部门与部门之间、上级与下级之间、同级与同级之间，工作的沟通协调总是存在问题，和声小、怨声大，尤其是在困难和问题面前表现得更加突出，领导经常当调解人、推磨人。这种现象与当前大安全的管理理念和安全监管的复杂形势、繁重的工作任务、压头的责任追究是不相适应的。一个人、一个单位的力量是有限的，只有团结起来，形成合力，我们才能肩负起安全监管的重要使命。

四、把重心放在改进作风上

作风作为党性的内在要求，也是党性的外在表现，好的作风是要靠个人修养和长期的修炼养成的，不是一日之功。在个别干部中存在着理论素养不够、个人修养不好、党性原则不强、利己意识严重的问题，假话、大话、空话多，不敢面对来自群众的监督和批评，不敢直面思考灵魂深处的问题。

管理失心于宽、失心于软。优良的作风必然孕育和激发出强大的创造力、凝聚力和战斗力，长江海事规范化建设、半军事化队伍标准要求，就是要锤炼过硬的作风，打造过硬的队伍，适应新形势下海事改革发展的要求。作风问题最终会在安全监管中体现出来，心思浮躁、深入基层不够、调研指导不多、海事处机关化等问题归根结底都是作

风问题，只有切实从思想和灵魂深处去剖析、去整改、去转变，才能从根本上解决这些问题。

五、把感情用在群众上

“天下可忧在民穷、天下可畏在民怨”，古人已经深刻领会了群众工作的重要性。群众观念、学会做群众工作既是基本要求，也是素质能力的体现。做群众工作是一门艺术，有些人压得住台，有些人就招不住架。作为一名海事官员，因为职业所在，管理的对象复杂，所以说在对待群众和做群众工作上显得尤为重要。你对你的管理对象熟不熟悉，如何做好服务、如何加强监管。作为一名领导，你对你部属的工作情况、生活情况和性格爱好了不了解，遇到问题和矛盾如何沟通化解，这些看起来不起眼的日常工作，却是我们做好安全工作的重要保证。因此，对待群众感情的问题不是一个小问题，而是一个政治问题。

如何组织群众、依靠群众，充分发挥群众的主观能动性，是我们当领导的需要研究的重要课题。这里既要做工作，又要讲艺术。俗话说：“好事不在忙里”。如何组织发动、依靠群众，首先要解决上面大包大揽、下面软弱等靠的怪圈。有句话叫“你不放心我不用心，你不放手我就甩手，你要包揽我就偷懒”。这句话对我们做群众工作和基层工作的领导是否有点启示呢。因此，群众利益无小事不是一句空话，如何对待人民群众首先是一个感情问题，其次才是工作问题。同志们，离年底不到两个月时间了，在当前工作非常繁忙的情况下召开此次务虚会，主要在于用务实的态度来务虚，用务虚的成果来

指导明年的工作，希望大家通过本次务虚会，进一步统一思想、提高认识、转变观念，以更加务实的态度，扎实工作，全面完成今年的各项工作任务。

谢谢大家。

第二篇：陈军局长在2011财政工作务虚会上的讲话

陈军局长在2011财政工作务虚会上的讲话

齐心协力共谋发展，开拓进取再创辉煌

——在2011财政工作务虚会上的讲话

局党组书记、局长陈 军

（2010年10月16日录音整理稿）

同志们：

今天，我们在这里召开一年一度的全市财政系统工作务虚会，总结前三季度我市财政工作，进一步统一思想，做好年内工作，确保“十一五”圆满收官，并对“十二五”的发展目标进行分析讨论，形成共识。刚才县区代表作了发言，预算处通报了今年1-9月份收支预算执行情况，办公室也汇报了2011年财政工作思路。希望大家在下午分组讨论时畅所欲言，多提想法和意见，共同把明年财政工作思路谋划好。下面我结合年内工作安排以及明年工作要求讲三点意见。

一、关于当前经济发展形势

今年以来，总的来说，我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，回升向好势头日益巩固。但是，近期国家宏观调控政策连续出台，尤其是逐步收紧适度宽松的货币政策，对我市可能造成的影响也要加以研究。这就要求我们在埋头做好财政工作的同时，还要抬头望路，用开放的思维来认清宏观经济形势，尤其是金融形势，把握重点，及时发挥党委政府决策参谋助手作用。

一方面，大家要对宏观形势，尤其是整个金融形势要有充分的认识，接下来几年将是合肥市进一步跨越赶超发展的黄金机遇期，省委张宝顺书记视察合肥时提到抓机遇谋发展既要有政策更要有实践。合肥现在有很多好的政策，包括皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区、合肥经济圈、安徽国家技术创新工程试点省、合肥国家创新型试点市五个大的政策，我们要认真研究并加以贯彻落实，也就是如何利用好这样的机遇，把政策的有效性发挥极致，体现到增加产值、增加财政收入上来。另一方面，在看到机遇的同时，还要看到形势不利的一面。最近的全市经济形势分析会指出我市的工业产销率有所下降，原材料价格在上涨，产品价格在下降，导致企业利润空间被压缩、利润率下降，并影响我市的财政经济。这些事情我们要多加关注，要依据新的形势来重新预估今年及明年财政收入。党的十七届五中全会即将召开，肯定又会有新的政策出台，希望大家认真学习领会。

二、关于年内重点工作安排

根据年初既定的工作任务，年内要继续重点做好以下几方面工作：

一是依法加强收入征管，努力完成全年预算任务。密切关注国家宏观经济形势和调控政策，结合我市实际，加强收入形势分析，协调税务部门进一步加强收入征管，加强非税征管监督检查。从前三季度的财政收入形势看，今年的收入任务是肯定完成并且能实现超收，当前是要尽可能的继续做好组织收入工作，力争合肥一般性预算收入在全国省会城市中的位次继续有所上升。

二是集中财力扶优扶强，大力支持经济发展。进一步加大对企业和经济发展的支持力度，促进经济增长方式的转变，优化经济结构。坚持扶优扶强，集中财力支持重大项目建设，紧紧围绕培育千亿元产业和产业集群的目标，引导投资向支持大项目建设、鼓励大企业上台阶等方面转变。充分发挥政策导向作用，加快经济结构调整和产业升级步伐，增强企业技术创新能力和发展后劲。认真组织开展节能和新能源汽车的推广工作，促进节能减排。认真落实承接产业转移财政支持经济发展政策，积极做好补贴资金兑付工作。三是全面落实惠民政策，深入推进民生工程。全力推进33项民生工程，强化民生工程实施成效。深入开展民生工程“回头看”活动，加强资金监管，加快支出进度,加大检

查频率与强度。继续深入推进医药卫生体制改革，进一步提高城镇职工医保参保率，巩固新农合参合率。推进创业就业工作，落实困难岗位补贴和培训补贴政策，开展财政帮扶创业促进年活动，鼓励自主创业，促进全民创业。推进统筹城乡社会保障体系建设，支持市区农村低保与城市低保保障标准并轨工作，减小城乡差距。

四是继续深化财政改革，推进科学化精细化管理。认真做好2011年部门预算编制工作，推进预算绩效考评结果运用。建立和完善财政基础信息数据库，继续积极推进财政一体化信息平台建设。着力加强预算执行管理，尽快下达和安排使用转移支付资金。加大对结转和节约资金的清理力度。强化预算单位预算支出执行主体责任意识，加快预算支出执行进度，提高预算执行效率和均衡性。进一步完善项目支出标准体系建设。完善土地出让金管理，全面深入分析，积极做好专户资金调度，充分发挥使用效益。全面推进今年我市“小金库”治理工作，组织开展“回头看”，继续推进我市“小金库”治理长效机制的构建和完善。

结合本月省厅将来我市督查全年财政工作的有关要求，我们要全面总结和继续做好财政牵头的七项工作，除了前面已经提及的33项民生工程、“小金库治理”外，还有“四下乡、两换新”工程、农村综合改革（含“一事一议”）、惠民直达工程、现代农业综合开发示范区建设、“金财工程”建设等，都需要我们在已有成绩的基础上，再接再厉，继续抓好贯彻落实工作，将各项工作深入做细做实做好，为“十一五”划上圆满的句号。

三、关于下一步工作

近年来，在市委市政府正确领导下，合肥跨越式发展的步伐迈得更加强劲，合肥的面貌发生了翻天覆地的变化，被称之为“合肥速度”。合肥财政管理与改革也取得了很多成绩，谢旭人部长连续两年来我们局视察和指导工作，充分肯定了合肥财政近年来取得的成绩，殷切希望我们继续加大改革创新力度，为全国财政管理工作探索更多的好做法好经验。应该说，这都是我们值得骄傲的地方，但更需要清醒的认识到，我们不能夜郎自大，不能做井底之蛙，合肥的发展与国内许多先发地区相比还有不小的差距，合肥财政工作水平也需要向先发地区看齐。我们的定位就是要高标准、高要求，努力成为全省乃至全国的财政管理改革持续改进的实验者、统筹调控的参谋者、规范高效的先行者、科学管理的实践者，为合肥跨越式发展做出更大的贡献。为此，在今后的工作中，我们要着重把握好以下几个方面的问题：

（一）开拓视野，提高认识，站在更高层次谋划财政工作

一要提升谋划工作的高度。不久前召开的省委中心组理论学习会议明确提出，“合肥要放眼全国，进一步提升标杆，做大体量，加快建设成为充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的现代化大城市和现代产业基地，努力成为区域性特大城市”。“谋定而后动”，要赶超先发地区，要实现“两个现代、一个特大”的目标，我们首先要做好谋划。合肥财政要走在全省乃至全国财政改革与发展的前列，我们就必须不断开拓视野，提高认识水平，站在更高的层次上、在更大的范围来看待合肥财政与经济的发展。

9月份随市党政代表团赴天津滨海新区考察的所见所闻，给我的触动很大，其中之一就是感觉到他们的工作站的起点高，谋划的层次高。对于合肥的发展，省委中心组学习会上，就下一步工作宝顺书记提出了“双轮驱动、四个发展”要求，这是我们工作的重点和中心所在。正如孙金龙书记说的，“谋发展搞建设，不仅要有工作热情，更要有崭新理念。最为突出的是，要有大的思路、大的规划、大的项目。” 对我们财政工作者来说，也是一样的要求，要站在更高的起点上，有更广阔的思路，有更精准的规划，去谋划和实现“十二五”发展目标。“欲穷千里目，更上一层楼”，希望在座各位在将来的工作中，看问题的角度再高一些，眼光再放的远一些，站在更高位置以更高的要求谋划我市财政改革与发展。

二要明确阶段性工作目标。前面说谋划，那是个方向的问题，谋划好以后如何去实现，就是实践的问题，就要一步一个脚印，一个阶段一个阶段的去落实。要确立好各个阶段性工作目标，这是个定位问题。我们当前阶段性的目标是什么？一方面，财政收入要上一个新台阶。组织财政收入是财政部门一个永恒的主题，我们“十二五”的收入目标是达到1000亿，明年要争取突破500亿。虽然我市近年来财政收入稳步快速增长，但宏观经济形势的复杂多变以及政策性因素给我们的增收工作带来很大的压力。为实现既定的目标，还需要各级财政部门狠抓收入组织工作，大力招商引资，做好税源分析和管理。同时，要抓好收入质量的提高、积极培育税源、帮扶企业发展。财政收入怎么来，发展哪些产业，十二五规划谋划提出“三个双千亿、三个千亿元”产业的目标，各县区、各部门就要围绕这个目标，积极支持产业经济发展，实现增产增收。另一方面，我们的财政管理改革、支持经济发展、民生保障与改善等等各方面，也都需要有明确的阶段性目标。有了明确的目标，我们的工作才会沿着正确的轨迹不断提高。

（二）主动理财，积极作为，充分发挥财政职能作用

宝顺书记在编制“十二五”规划座谈会上特意提出全省的发展要工业化和城镇化“双轮驱动”，建议大家认真学习，反复斟酌，领会讲话精神。在今年全省财政局长座谈会上，陈先森厅长指出当前财政的目标任务是“一要吃饭、二要建设、三要科学发展”。对于合肥市来说，吃饭早就不是问题，更重要的是要把建设和科学发展抓实抓好。合肥财政系统所有干部职工都要牢固树立“保运转、保民生、保稳定、促发展、促改革”的理念，切实做到围绕中心，服务大局，主动作为，做好统筹调控的参谋者。

一是全力促发展。发挥财政支持经济发展职能作用，助推合肥跨越式大发展。各级财政部门要从招商引资的源头介入，推进我市重点产业发展。积极发挥财政支持和引导作用，按照做大体量、优化结构、创新发展、全面转型的要求，大力推进工业化，着力将我市打造成为全国重要的现代产业基地。着力培育新兴产业，改造提升传统产业，利用自主创新能力壮大优势产业，不断提升我市核心竞争力和持续竞争力。加快发展服务业，提升城市服务功能，促进服务业与工业发展的互动并进，进一步推动经济发展方式转变和经济转型升级。统筹城乡协调发展，加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，建立完善促进现代农业发展的投入保障机制。

二是全力保民生。要坚持为民理财，牢固树立我们是花别人钱，为别人办事的意识。我们说发展是硬道理，发展的目的是为了什么？发展是为了人民。财政部门是为老百姓理财的，财政支出要着力保障和改善民生。按照促进基本公共服务均等化和提高公共服务保障水平的要求，重点加大对民生方面的投入，着力做好民生工程维护管养工作。我省民生工程实施以来，合肥市一直做得很好，我们要继续坚持为民理财的宗旨，把民生工程抓好，把老百姓的钱管好、用好。

三是全力保稳定。坚持稳定压倒一切，保障和谐稳定的社会环境。发展是第一要务，稳定是第一责任。稳定工作做不好，发展就无从谈起。财政部门要从党委、政府的角度出发考虑问题，加大对社会管理和公共服务的保障力度，及时解决群众反映强烈，影响社会稳定的突出问题。在经济社会快速发展的同时，保障社会的和谐稳定。

四是全力保运转。坚持“开前门、堵后门”，该给的钱一分都不能少，不该给的一分都不能给。一方面是进一步提高预算编制的科学化、精细化水平，继续完善预算支出定额体系建设。不断调整、优化支出结构，集中财力，加大对重点支出的保障力度，切实保障市委、市政府确定的各项发展战略和政策措施的贯彻落实。另一方面是加强预算执行的刚性，严格控制预算追加。对于预算单位年中新增的工作，要研究、要分类，不是每种情况都要一定要追加预算，很多新增工作是其职责范围内的，不增加经费也应完成。这要求我们的业务处室要注意学习一点其他部门的专业知识，这样才能做到主动理财，才不至于陷入被动，不会被预算单位牵着鼻子走。

（三）夯实基础，完善机制，不断推进科学化精细化管理

今年谢旭人部长和全国财政厅（局）长到合肥市来，总体来说对合肥财政科学化精细化管理水平给予了高度认可。在历任财政局主要领导的带领下，在同志们的共同努力下，我们在科学化精细化管理上已经走在了前列，“十二五”期间我们还要继续保持领先位置，这都需要大家的努力。要深刻领会全国财政厅（局）长座谈会谢旭人部长的讲话精神，以及宝顺书记的有关批示精神，按照财政部关于加强“两基”建设的部署，敢于创新，勇于争先，不断提升财政科学化精细化管理水平。

第一、准确把握“两基”建设的内涵。管理基础工作涉及财政管理的各个环节，覆盖财政管理的方方面面，是财政管理的基石，直接影响财政管理的持续性和效率。县乡财政和财政部门内部基层单位是财政管理的重要责任主体和载体，是“财政管理中最活跃的因素”，加强财政管理基础工作和基层建设，是实现科学化精细化管理的基本要求和重要抓手。在座的县区财政部门负责人和市局各部门负责人要准确把握“两基”建设的重要意义，合肥财政的“两基”搞得好不好，关键就要看你们的工作。

第二、充分认识推进财政科学化精细化管理的重要意义。财政管理贯穿于研究制定和实施财政政策、编制和执行预算的全过程，是财政部门的日常工作。财政管理水平的高低，直接影响到财政职能作用的发挥和财政资金的使用效率。因此，我们要从流程设计、岗位职责、财政信息化建设等方面，多措并举，不论是从宏观的财政预算编制，还是从微观的文件处理，都要以科学化、精细化、规范化和专业化来严格自我要求。

第三、要狠抓各项管理基础工作具体落实。建立健全各种基础数据动态采集机制，完善部门基础信息数据库，逐步实现对本级行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费类型等数据的动态管理。加强支出标准体系建设，进一步完善定员定额与实物费用定额相结合的基本支出标准体系，积极推进项目支出标准体系建设。推进项目库建设，充分运用信息化手段，研究加强之间、部门和财政之间项目库的衔接，开展项目清理工作，推动项目滚动管理。完善政府收支分类科目体系，按照财政科学化精细化管理要求，调整、优化和完善相关科目，既体现公共财政要求，又满足实际需要。加强财务会计等基础制度建设。

第四，要全力建好本部门、本处室的基础数据库、项目库。这里再强调一次，工作一定要强基固本，要牢固树立基础工作做好，工作效能就提高的意识。好的开始就是成功的一半，基础工作做好了，就能提高工作效能。我们现在相当一部分部门、处室基础工作还没有完全做好，综合部门一旦有什么工作任务，业务部门就显得很忙乱。如果我们的基础数据库建设好了，就会成倍的提高工作效率。这项工作从头开始做很难，但我们一定做，而且一定要做好。

（四）敢于探索，勇于争先，为财政改革发展提供支撑

谢旭人部长来我局视察时，殷切希望合肥财政继续加大改革创新力度，为全国财政管理工作探索更多的好做法好经验。前面也说了，我们合肥财政要做到全省乃至全国的财政管理改革持续改进的实验者和科学管理的实践者，要勇于争先，始终走在前列。一方面，要不断推进财政管理改革走向深入。如何做到持续改进就是一个方式方法的问题，所有的改革一定是从基层起来的，是在基层改革的基础上总结经验向全国推广的。市、县区财政部门更多是作为执行层，第一就是把党委政府确定的路线执行到位。我们的改革，主要还是找出当前工作中存在哪些不规范不合理问题，尤其是在我们能力范围内可以及时加以改进的问题。把这些不规范不合理的地方加以完善，这就是改革。把日常工作中发现的效率低、互相扯皮的环节中主要矛盾找到了，把矛盾解决了，你就是改革在先了。成大事者必做于细，必须从细节上找出怎么样提高效率的地方，小改革积累

起来就是大改革，管理效率就提高了。各部门、各处室要把平时工作中遇到问题记录下来，研究怎么改进。只有能不断的改进这些看似小的问题，那么财政管理才能持续提升，财政的职能才能得以充分发挥。

这里再强调一下, 要继续稳步推进预算公开工作。按照“开门办预算”的要求，公开预算编制过程，改革预算编制审核办法，引入专家与公共决策机制，切实增强预算分配的科学性和透明度。改革预算分配方法，公开预算编制审核标准。规范预算追加程序，对数额较大、社会影响范围较广或者专业性、技术性较强的项目，公开预算追加听证。认真做好预决算向人大报批工作，自觉接受人大、审计以及社会监督，促进依法理财。另一方面，要与时俱进，勇于尝试，创新工作方式方法。合肥市这几年的财政管理和改革工作一直走在全省乃至全国的前列，就是因为我们合肥财政在市委市政府的正确领导和大力支持下，通过同志们的集体努力，发扬勇于创新的精神，敢于探索，积极发挥聪明才智，取得了较大的成功。希望同志们在今后的工作中继续保持这种精神，推陈出新，不断提高财政工作和财政管理水平。

（五）加强宣传，展示成果，树立合肥财政良好形象

“酒香也怕巷子深”，今年是“十一五”的收官之年，希望大家一定要把五年来的成就，尤其是对社会、民生、社会事业、教育、科技发展的成就总结好、宣传好，要开展比学赶超活动。今年财政牵头负责的七项重点工作，做的都很好，但说的却不多，关起门来自己人都知道，但出了财政的门，别人知道的就很有限了。做好财政信息宣传工作，首先，要根据每年确定的重点工作，要制定宣传工作的计划，注重部门报题、办公室选题和领导点题相结合。在具体组织宣传中，全市财政系统的干部都要按照“一岗双责”的要求，人人既当实干家，又当宣传家。第二，要增强宣传工作的针对性和有效性，提升宣传的档次。我们在省市一级媒体上做的宣传工作比较多，但中央级媒体上能见度还不是很高，这就需要各级各部门进一步努力，争取再上一个台阶。第三，要积极运用社会宣传、简报宣传、网络宣传的整体联动功能，从不同侧面、不同角度对财政工作的方方面面进行全方位、高强度的宣传报道，全面展示合肥财政改革和管理上的成效。需要强调的是，财政部门发出去的宣传信息一定要经过严格的审核，确保信息的真实、准确，尤其要注重细节方面的准确性。

以上提出的五点希望和要求，包括我个人的一些感受，希望大家共同探讨。应该说“十二五”规划，市委市政府已经明确了方向，确定了框架，下一步就要靠我们的努力工作来实现美好蓝图。

同志们，金龙书记在上个月的市委中心组理论学习会议上指出：“领导层要始终怀着强烈的责任感和事业心，敢于负责，勇于突破。” 吴存荣市长在市委中心组学习会上也指出，最近三五年的时间是产业转移的最后的机会，是留给我们中部城市最后的机会，如果抓不住，那合肥之前取得的速度马上就被人家比超过去了，所以一定要紧抓“十二五”发展机遇期。

总的来说，我们赶上了最好的时代，希望我们整个财政系统的干部职工都要树立舍我其谁的责任感和使命感，肩负起合肥财政大跨越的重任，拿出“五加二”、“白加黑”的干劲，拼命的干、玩命的干，支持全市经济社会快速稳定发展，不辜负各级领导和人民群众对我们的期望，为将合肥市建设成为区域性特大城市、现代化滨湖大城市和现代产业基地而共同努力。

第三篇：县长在县委工作务虚会上的讲话

县长在县委工作务虚会上的讲话 2010年12月12日（根据记录整理）

昨天县四大班子领导、有关乡镇及县直有关部门负责人外出考察学习，大家感受很深、体会很深。今天，大家利用一天的时间进行座谈交流，进一步集思广益，共谋我县今后一个时期特别是新一年发展大计。刚才，部分乡镇、县直部门以及县领导作了发言，提出了许多真知灼见。县委将把大家的意见和建议吸收到即将召开的全委会报告中，县委全会材料将分送各位领导征求意见，没有来得及发言同志的意见、建议将充分吸纳。

从发言的情况看，大家对我县的大发展充满希望，信心很足，对自身要求也很高。一致认为，明年的经济和社会发展，要进一步把握形势，求得新的突破和跨越。作为县委工作务虚会，我谈几点想法，和大家一起讨论。

一、关于当前及今后一个时期的形势

要立足我县，放眼全国，放眼世界。从全国看，中央始终强调并坚定地坚持发展是党执政兴国的第一要务，中央经济工作会议集中民智作出决策，继续实行宏观调控。对此，我们一方面必须有充分思想准备，想方设法，积极应对；同时要清醒地认识到，中央宏观调控政策是有保有压，目标是实现经济的平稳、较快增长，“较快”提示有很大发展空间，“保”和“压”都分别给我们提供了难得的发展机遇。我们要千方百计利用其“保”的方面。

历史地看，越是宏观控紧，面临的发展机遇越十分难得。关键是谁抓住了机遇，取得了发展先机，谁就赢得了发展的主动权，谁的发展就快。江苏、浙江、山东、广东等地的发展经验就是如此。去年全国、全省、全市调控后发展态势比较好，也充分说明了这一点。兄弟区县发展快，明年发展号角吹得很响。如果我们不发展，就有落底的危险。

从我县看，在市委、市政府的正确领导下，全县上下齐心努力，克服了包括宏观调控影响在内的诸多挑战，今年的经济社会取得平稳发展，来之不易，这是必须充分肯定的。但跳出我县看我县，最大问题、最突出的问题就是发展不快、发展不足，这是所有问题的核心和症结。同时，我们又面临千载难逢的发展机遇：有一支庞大的优秀的人才队伍，有历届县委、县政府打下的坚实基础，还有近年来改革改制创立的新体制、新机制，特别是徽杭高速公路开通的历史性机遇，但这千载难逢的机遇必须抓住，否则稍纵即逝。没有徽杭高速公路，我们与浙江人缘相亲、地缘相近、文化同源、企业关联的优势就发挥不好。从东到西，我们是承东接西的桥头堡，随着时间的推移，由东往中而西大交通格局的构建，我们目前难得的优势将迅速弱化乃至丧失。因此，必须有时不我待、只争朝夕的意识、思想和精神。

县经济技术开发区为什么提出“一年拉开框架，三年初具规模，五年基本建成”的总体目标思路，这不是吹牛皮、讲大话，它既有可能，更是必须。我们从东部发达地区以几何级数的发展中看到了成功的例证，更在发展的机遇与挑战中感受到责任和重担。其实，调控对我们是“保”大于“压”，我们要将大发展、快发展放在心中，抓在手上，绝不能有负历史、有负人民、有负组织。

二、关于发展定位

“实干兴县，发展第一，重塑形象，再创辉煌”。要以此将大家的智慧变成行动和发展的业绩。

在发展战略理念方面，县委十一届四次全会提出了“振兴工业，优化农业，做强旅游业，繁荣商贸业，加快城镇化进程”的发展思路，“三县”目标也很明确，关键是如何完善、深化。我们能不能将发展目标定位在“打造安徽工业重县、华东旅游强县、全国文化大县，进而建成徽文化特色的旅游城市”这样一个目标上。强工富县、强化工业对县域经济尤其是县财政的支撑地位和作用是我们现实的战略选择，要成为安徽工业重县，“进十争五”（进入全省工业十强县，力争五强县）和工业作为县财政收入的主要来源及规模迅速扩张的主要贡献者，应是我们的努力方向。我县旅游资源极为丰富，发展前景极为广阔，依托资源和区位优势，使我县成为真正的旅游目的地，而非过境地。实施旅游牵动战略，富民强县应是我们坚定不移的战略目标，必须为之作出坚持不懈的努力。

三、关于2011年工作

凡事预则立，不预则废。明年是“十二五规划”的开局之年。我们要按照去年人代会提出的本届政府的任期目标，看三年，谋一年，只有超前谋划，统筹安排，才能避免脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里，才能真正实现“一年大突破，两年上台阶，三年大变样”的目标。同时，必须审时度势，分别轻重缓急，在统筹各项工作的基础上，集中有限的资源，突出重点，全力突破。

（一）全面加强干部队伍和组织建设，为大发展、快发展提供坚强的组织保证

一要振奋精神，坚定信心。成绩是发展的坚实基础，我们有足够的发展条件、发展潜力和发展基础，一定要有自信心和饱满的精神状态。

二要进一步解放思想，更新观念。解放思想这句口号我们喊了许多年，但思想解放依然是我们面临的突出问题。一段时间以来，“三个有利于”讲少了，有的同志可能中心意识淡漠了。干事要有原则，但不能唯书、唯上。一定要在全县营造浓厚的干事创业的氛围。最近，由四大班子领导带队，分成8个组对全县各乡镇领导班子进行了考核，为下一步全县干部合理调配打好了必要的基础。现在有极少数干部只求无事，不求干事，这样的干部人民是不需要的，我县的事业发展是不需要的。我们要求干部在干净的基础上干事，只要一门心思谋发展、干事业，这样的干部即使有闪失，县委、县政府也是会全力保护、强力支持的。希望我们的干部要认真处理好做事与做官的关系。

三要统一思想，凝心聚力。我县人多，文化底蕴深厚，要将其变成优势。要变压力为动力，形成合力干事业、齐心谋发展的良好氛围。人心齐、泰山移，要营造不争论、不扯皮、令行禁止的局面。县委、县政府的决定必须坚决执行。现在有一种怪现象，极少数干部对县委、县政府的决策，合意的就执行，不合意的就不执行，没有落实的事你不问他就不讲，希望以后不要再出现这种情况。大家都要把思想统一到县委、县政府的决策上来，统一到加快发展的大局上来，要正确处理好小我与大局的关系，绝不能以部门、小团体甚至个人私利划界，对工作和事业发展设置障碍。

四要强化责任，狠抓落实。要进一步强化抓落实的责任和意识，没有事业心，抓落实就是一句空话。去年“作风落实年”建设取得了一定的成效，但还很不够，落实不力、落实不快、落实不到位，甚至在一片落实声中落空的问题依然相当突出。今后在抓工作落实方面要有说干就干、干就干好和敢于碰硬、敢于一抓到底的作风和韧劲。县委、县政府将强化工作督查，强化目标管理考核，严格奖惩，对作风疲踏、干不成事甚至失职、渎职的干部，坚决采取组织措施。

五要清正廉洁，提高效能。要营造心齐、气顺、风正、劲足的氛围，一切以事业为重，以全县人民的利益为重。要营造好环境、增强战斗力，着力提高服务效能。明年我们将以“效能建设年”活动为载体，促进干部队伍和组织建设，进而推动各项工作开展。

（二）以开发区为载体，全面实施工业振兴计划

按照工业速度和效益有明显提高，招商引资和项目建设有明显加强，工业园区建设与环境有明显改善，工业竞争发展的氛围有明显提升的要求，将县经济技术开发区作为全县经济发展的重要载体和重要的发展平台，按照“一年拉开框架，三年初具规模，五年基本建成”的要求，走新型工业化道路，实行集约化经营。乡镇在开发区办厂实行“异地发展，原地纳税”。各乡镇特别是自身区位、条件有限的乡镇，要善于借助县经济技术开发区这个平台招商引资、发展经济。还需要指出的是，我这里讲的开发区是一个大概念，是“一区多园”，县经济技术开发区是中心区、主区，徽城、北岸、郑村、王村工业园都是县经济技术开发区的分区，各有关乡镇要理直气壮的创造条件、抢抓机遇、加快发展。

（三）强力实施城镇带动战略，全面推进我县经济大发展、大跨越

以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化和旅游业发展，是当前及今后一个时期发展的战略重点。加快以县城为重点的城镇建设，有利于开发区建设，加速工业化进程，有利于城市西进东扩，拉开框架，有利于徽州古城保护，真是“一箭三雕”。加快城镇化建设、加快工业发展都要以招商引资和项目建设为手段。努力改变城区现状，提高城市化水平，凸现历史文化名城品位，实现一年大突破，三年大变样，五年上台阶。明年着力实施十大工程。科学规划设计，启动古城保护工程。要坚持县城、中心集镇、一般集镇一起抓，突出重点，统筹发展，努力实现农村城镇化、村镇特色化、城乡一体化。我们要将实施城镇带动战略、工业振兴计划和旅游牵动战略的进程作为培养、锻炼干部队伍的过程，作为各类人才展示才华、建功立业的竞技场，真正实现干部成长融入事业发展中。我们希望在干事创业中锤炼出一支过硬的干部队伍，涌现出一批杰出人才，希望事业发展与干部队伍建设互动，形成良性循环。

在推动上述重点工作的同时，还要重视抓好“三农”工作，特别是扶贫以及计划生育、社会稳定工作和各项事业的发展。

（四）攻热点、解难点，努力改善发展环境

要树立环境是生产力的理念。要继续改善政务服务环境，除部门和乡镇领导班子外，要采取包括中层干部交流等各种措施，着力解决中层梗阻和基层板结的突出问题。要努力改善人文环境，除极个别人外，全县干部群众都是希望我县大发展、快发展的，这是我们发展的最重要基础和根本力量。但营造一个更加宽松、祥和，利于企业发展的社会环境仍是我们需要不懈努力的。要改善治安环境，对我县存在的诸如此类的如建筑材料供应、工程承揽等不法问题要引起高度关注，由政法委牵头，相关部门坚决治理。要改善金融环境，克服体制、机制影响，为我县发展做贡献。

今年即将过去，当前要集中精力做好以下几件事：一是千方百计确保全年目标任务完成；二是抓好乡镇行政区划调整工作；三是搞好安全生产和护林防火工作；四是做好关心弱势群体工作；五是咬定发展不放松，努力实现明年各项工作开门红。

第四篇：方争鸣局长在全市科技工作务虚会上的讲话

方争鸣局长在全市科技工作务虚会上的讲话

（根据讲话录音整理）

今天的务虚会虽然时间不长，但内容很实，会议传达了市科技局党组贯彻党的十七届五中全会精神的意见，传达了12月3日省政府在芜湖召开的“合芜蚌自主创新试验区暨国家技术创新工程试点省建设现场会”精神，市科技局及各县（市、区）科技局分别总结了“十一五”科技工作，研讨了“十二五”科技发展。大家会前准备充分，交流材料齐备；会中畅所欲言，形式生动活泼。回顾“十一五”大家总结经验找差距，展望“十二五”各位浓墨重彩绘蓝图。对“十一五”取得的成就我们充满喜悦、豪情满怀；面临存在的问题和严峻的挑战，我们有信心、有决心攻克时艰、迎难而上；展望“十二五”科技发展，我们铆足干劲，力创辉煌。因此，可以说今天的会议会名“务虚”而不虚，会议内容很丰富，开得很成功，既是上级精神贯彻会，又是全市科技工作交流会，也是“十二五”科技发展研讨会。下面，我仅根据芜湖现场会精神，以“在实施技术创新工程中争当先锋”为题，谈几点意见。

在实施技术创新工程中争当先锋

认真贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实省政府召开的“合芜蚌自主创新试验区暨国家技术创新工程试点省建设现场会”的工作部署，全市科技部门要积极行动起来，以总结“十一五”科技工作经验、谋划“十二五”科技发展为契机，大力推进全市国家技术创新工程试点工作的全面展开；以科学发展观为指导，有效地提高认识起点，在实施国家技术创新工程中站得更高、看得更远、定位更准、贡献更大；以创新思维方式为前提，以凝炼科技项目为“抓手”，以构建创新平台为重点，以搞好科技服务为保证，进一步营造创新氛围，优化创新环境，在实施技术创新工程中争当先锋。

一、致力于创新思维方式，拓展工作思路、强化创新举措 创新思维方式是实施技术创新工程的前提。因此，全市科技部门要争当创新思维方式的先锋。一要用科学发展观武装头脑——以更加宽阔的视野、更加广阔的胸怀，抢抓创新机遇，顺应发展趋势，牢牢把握工作的主动权，提高工作的预见性和创造性。二要打破传统思维定势、树立科学思维方式——以确立正确的发展思路，推出有效的工作措施。克服就技术创新论技术创新的错误倾向，进一步深化市场经济规律和科技创新规律的认识，把制定与实施“十二五”科技发展规划、促进高新技术产业化与传统产业高新化、强化政策扶持和搞好示范引导，作为推动科技创新的重点工作内容；摒弃科技工作仅是社会事业、是软任务的错误认识，正确认识科技创新是经济社会发展的原动力，科技是促进经济发展方式转变和经济社会发展的加速器；克服急功近利的政绩观，正确认识技术创新不仅惠及当下，而且引领未来；冲破老办法、老套套的桎梏，与时俱进，开拓创新，正确地把握科技发展趋势，结合工作实际，研究新办法，推出新举措，获取新成效。三要拓展 “拨亮闪光点、瞄准攻关点、发展增长点、立足基本点”的科技工作思路——以支持科技人员领办创办科技型企业、发展民营科技企业作为科技创业、技术创新的闪光点，全力实施民营科技企业培育工程；以孵化高新技术和科技试验示范作为科技工作的攻关点，全力实施高新技术培育工程；以高新技术产业化和传统产业高新化作为经济发展的增长点，大力推进全市高新技术产业化，加速传统产业优化升级；以促进技术转移、成果转化、科技服务为科技工作的基本点，不断提高科技系统工作效能。四要突出整合创新资源——整合科技计划，支撑经济发展；整合特色技术，做强特色产业；整合共性技术，提升产业层次；整合科技力量，发展新兴产业。通过创新资源的有效整合，以加速发展步伐，实现经济社会发展的“马汰效应”。

二、致力于凝炼科技项目，支撑安庆崛起、引领跨越发展 凝炼科技项目是实施技术创新工程的“抓手”。因此，全市科技部门要争当凝炼科技项目的先锋。一要强化“抓手”意识——充分认识凝炼科技项目重要意义，高度重视，加强领导，不断提高工作的主动性、实效性和创新性。二要找准切入点——结合全市产业发展实际，立足本地资源优势，紧贴经济主战场，明确凝炼科技项目的方向，突出大企业、骨干企业的技术需求，突出影响全市经济结构战略性调整的技术需求，突出制约全市行业发展的关键技术、共性技术需求，突出节能减排和民生工程等技术需求，谋划科技项目储备，培育科技项目成长，凝炼科技项目发展，主动申报国家、省部级项目以抢先占位；三要盯稳着力点——把凝炼科技项目的着力点放在支撑安庆快速崛起和引领经济跨越发展上，放在推进全市经济发展方式的转变和结构调整上，放在把骨干产业做优、特色产业做强、传统产业做新、新兴产业做大上；四要突出凝炼重点——通过精心编制市、县（市、区）“十二五”科技发展规划，培育、凝练符合本地发展实际的重大科技专项，如农业良种良法示范专项、农副产品深加工专项、信息化技术专项、新能源技术专项、节能环保科技专项、知识产权培育科技专项、科技创新平台建设专项、特色高新技术产业基地专项等等；突出培育、凝练并申报科技型中小企业技术创新基金项目、农业科技成果转化资金项目、科技攻关项目、国际科技合作项目、新兴产业和高新技术等各类科技计划项目，进一步放大科技创新项目实施效应，以加快安庆崛起、跨越发展。

三、致力于构建创新平台，做强特色产业、发展新兴产业 构建创新平台是实施技术创新工程的重点。因此，全市科技部门要争当构建创新平台的先锋。一要建好产学研合作平台——积极组织省内外高等院校、科研院所到我市开展产学研合作活动，促进高等院校、科研机构与我市企业紧密合作。近年来市科技局积极组开展产学研合作活动，已与清华大学、中国科大、合肥工业大学、安庆师范学院、中科院合肥物质研究院等50多所高校、科研机构加强合作，广泛开展了技术与人才引进、难题招标、科技咨询、科技服务，共建研发机构等重大科技活动。产学研合作已成为我市优化资源配置、促进成果转化、增强科技创新能力的有效途径。今后我们还要进一步创新产学研合作方式，丰富合作内容，突出合作成效，促进产学研合作向更高层次、更广领域、更好成效方向发展。特别是要围绕我市优势产业，建立产业技术创新战略联盟。二要建好科技孵化器——积极盘活存量、发展增量，加速高新技术创业服务中心、留学生创业园等创新载体建设，为科技创新创业构建全方位、全过程的公共服务平台。安庆市高新技术创业服务中心是我省第一批成立的科技孵化器，自2000年投入运营以来，已转化科技成果40多项，在孵科技型中小企业达50多家，并有19家企业从创业中心“毕业”，进入规模化生产，如安庆长谷川机械公司从创业中心毕业后，已实现年销售收入近亿元。目前市创业中心“二期工程”已经建成，孵化面积达到了1.8万平方米，“孵化”能力已大大增强。今后要着力“招才引技”，坚持入驻标准，把握项目水平，促进在孵项目和在孵企业进一步上水平、上档次；要着力“做大做强”，促进高新技术尽快向现实生产力转移，加快在孵企业“毕业”进程。与此同时，市科技局要积极协助安庆经济技术开发区不断完善安庆市留学生创业园建设，拓展服务领域，提高“孵化”能力。各县（市、区）也要积极创造条件，建设符合本地发展实际、各具特色的综合科技孵化器或专业科技孵化器。三要建好企业科技研发机构——大力支持有条件的企业建立工程技术研究中心，推进企业成为技术创新的主体，着力提高企业的自主创新能力。积极引导企业加大科技投入，强化企业研发活动，促进企业把发展的内在动力转到依靠科技进步和创新上来，使其真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体。四要加快高新技术产业基地和经济（技术）开发区及各类科技（工业、农业）园区等创新载体建设——不断完善汽车零部件高新技术产业基地建设，积极筹建石油化工、纺织、船用装备高新技术产业基地，形成高新技术企业群，延伸高新技术产业链，壮大高新技术产业规模；加大工作力度，积极引导全市经济（技术）开发区及各类科技（工业、农业）园区凝练一批科技创新项目、引进一批高端技术成果、聚集一批技术创新人才，使之成为技术创新的重要载体。同时积极创造条件申报省级高新技术开发区，使高新区成为培育、造就高新技术企业的摇篮。五要建好科技中介服务机构——不断强化市科创生产力促进中心、“科技路路通”安庆服务站、市创新科技成果转化中心和宜城知识产权代理事务所建设，为创新主体提供科技评估、科技招投标、科技信息、知识产权代理等咨询服务，促进科技资源有效流动、优化配置。同时还要不断建立和完善有利于科技中介机构发展的制度环境，大力发展各类科技中介服务机构，培育一批为自主创新主体服务的骨干中介服务组织，吸引省内外更多高等院校和科研机构的科技人员带技术、带成果来我市创办科技型企业。

四、致力于搞好科技服务，优化创新环境、提高服务效能

搞好科技服务是实施技术创新工程的保证。因此，全市科技部门要争当搞好科技服务的先锋。一要强化服务意识——带着情感、带着责任、带着智慧，按照“扩大服务范围、规范服务行为、深化服务体系、提高服务质量”的要求，深入企业服务基层，在推进企业技术创新、完善创新体系、增强自主创新能力方面争创一流业绩。二要优化创新环境——优化舆论环境，大力宣传国家和省、市促进自主创新的政策措施，在全市营造一种敢冒风险、宽容失败、勇于创新、追求成功的良好创新氛围；优化法制环境，大力加强知识产权保护，综合运用法律、经济和行政手段，切实保护知识产权，以营造有利于知识产权创造、运用、保护和管理的法制环境，加大知识产权执法力度，坚决查处和打击各种违法侵权行为，为自主创新提供法制保证；优化政策环境，充分发挥政策的导向功能。继续坚持科技创新工作部门联席会议制度，以进一步落实好国家、省、市关于激励科技创新的政策，努力形成各部门齐心协力抓创新的合力，鼓励和引导企业开展科技创新。三要提高服务技能——以提升全市科技系统整体素质为目标，强化学习，提高学习能力。全市科技部门要把学习视为一种政治责任、一种精神追求、一种生存状态，孜孜以求，学而不怠。决不可坐井观天、夜郎自大，认为自己水平高、能力强而放松学习；决不可沉湎过去、固步自封，认为自己曾经辉煌、有本可吃而放松学习；决不可心存怨气、怨天尤人，认为组织对己不公、职务难以升迁而放松学习。坚持政治学习，不断提高理论素养和政策水平，保持政治清醒与坚定；坚持业务学习，不断丰富经济、管理、法律、科技和岗位技能等知识，完善知识结构；坚持干中学习，不断从人民群众的生动实践中总结经验，增长服务本领，增强服务功能、练就服务技巧，提高工作质量。为企业和基层服务要突出“四个转变”，即由被动服务型向主动工作型转变、由肤浅管理型向深入扶持型转变、由零星支持型向配套组合型转变、由单一协助型向策划发展型转变。通过高质量的服务，开创全市科技创新工作的新辉煌。

第五篇：局长在2011年安庆海事局务虚会上的讲话

胡一经局长在2011年安庆海事局务虚会上的讲话

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同志们：

安庆海事局务虚会历时一天，经过全体与会同志的共同努力，我们圆满完成了各项议程，达到了预期目的。这次会议总揽改革创新的大局，高扬科学发展的主旋律，是一次解放思想、与时俱进、团结务实的大会，这次会议必将在我们新的发展阶段产生积极而深远的影响。这次会议的主要特点是：

一是主题突出。这次会议对我局“十一五”工作进行了回顾，剖析了我局科学发展形势和问题，谋划了十二五规划，对2011年工作思路进行了研讨。这次会议不仅管当前，而且管长远，是一次谋划长远发展大计的会议。会议的召开，标志着一个新的发展起点的开始，预示着我们发展进入了一个新阶段。

二是内容丰富。这次会议内容十分丰富，高春泉书记传达了长江局四会精神；市委党校姚子辉教授带领大家学习了十七届五中全会精神；与会代表深入讨论了长江局“十二五”人才发展规划和精神文明建设规划、公务船员队伍建设指导意见、干部职工教育培训工作管理办法。既学习贯彻了有关文件精神，又传达落实了上级领导指示要求；既总结了过去五年的工作，又部署了下一年的具体任务，并对十二五进行了展望。会议确定的工作思路，既高屋建瓴，又简单明了。会议部署的任务目标，既切合实际，又鼓舞人心，为我们的发展确立了努力方向和奋斗目标。

三是会风务实。整个会议体现了实事求是、求真务实的精神，无论是贯彻上级指示、学习有关文件精神还是会议讨论，都说实话、想实招、谋实事、求实效。

下面我和大家一起对“十一五”工作进行回顾，并对“十二五”及明年工作进行展望。

“十一五”工作回顾

“十一五”期间，我局坚持以科学发展观为指导，以“执法为民、服务社会”为宗旨，以深化体制改革、创新管理模式、提高管理水平、增强服务能力为举措，围绕实现由新局向强局跨越的发展目标，持续稳定辖区安全形势，全面实现“四化”发展目标，继续加强党风廉政建设，平稳推进经济运行，逐步提升内部管理能力，进一步深化党建文明建设，使我局始终保持了持续、快速的良好发展态势，为地方经济发展和人民安全便捷出行做出了突出贡献。

一、安全形势总体稳定

“十一五”期间我局辖区共发生事故险情176件，共发生一般及以上等级事故17起，沉船17艘，死亡人数14人，直接经济损失1522.38万元，人命救助率＞95%，未发生有海事监管责任的一次性死亡10人以上的群死群伤事故及船舶重大污染事故，未发生一起渡船人员伤亡事故，辖区安全形势总体稳定。

几年来，我局坚持围绕安全监管中心，积极建立长效管理机制。一是强化渡口渡船管理，落实客渡船 “116”机制。紧紧依靠安庆、池州两地政府，成立两地客渡船协调委员会及客渡船监管大队，深化渡船平安行动，每年11月开展长江渡船安全周活动，推动渡船管理工作向专业化、规范化、精细化发展。二是加强“四客一危”及非运输船舶管理，建立乡镇非运输船舶安全监管网络方式等多项措施，定期开展砂石运输船、危险品船舶、非运输船舶专项整治活动，海船登记业务授权成功验收。三是扎实开展各类季节性和阶段性专项活动，顺利完成奥运安保和世博安保工作。四是积极做好恶劣天气的预防预警工作，尤其是08年雪灾及09年“6.5”风灾。通过实施有重点、多层次的安全监管措施，切实维护了辖区内的通航秩序，赢得了良好的社会反响。五是不断提高“三船”管理水平。积极落实长江海事局“服务船民、帮扶企业”的八条措施，开展航运企业大走访活动。加强船舶登记和安检专项管理工作。启动八百里皖江一帆风顺安庆段船员安全宣传站，以“安庆船员流动学校”为平台，开展客（渡）船船员、油船船员、散化船船员、危险品船船员及基本安全知识培训。开展了12期理论统考工作，组织船员统考3700余人。六是服务太子矶炸礁、拦江矶炸礁工程、宁安铁路安庆长江大桥等国家重点水上工程建设，体现“三个服务”海事宗旨。

二、“五化”目标基本实现

队伍正规化建设不断强化。按照半军事化要求，全部人员完成海事职务等级标识授衔及全员军训，按要求设立并及时调整专业化队伍，成立相关课题专业小组。2010年5月全面推进“执法大队一日工作制”，促进巡航救助执法大队切实履行工作职责。

执法规范化建设不断完善。组织制订了《安庆海事局政务公开指南》，加强海事法规宣传。全面推进海事管理体系运行，深入推行“行政执法一面旗”建设，建立“安庆长江水上政务中心”和“池州长江水上政务中心”，便民利民取得实效。

监管现代化建设不断推进。“十一五”期间，我局辖区搜救网络进一步健全，安全救援体系得到进一步完善，2008年3月完成新办公用房迁址。开通了“12395”搜救专线。建成11个巡航搜救执法大队、4个办事处，成立了辖区各市县长江水上搜救分中心，现有海巡艇19艘，趸船13艘，执法车辆25辆，辖区“1530”覆盖率达到100%。

信息网络化建设不断加快。“十一五”期间，我局内外网站经过5次改版，访问流量逐年增加，平均每年内网访问人次约90万、外网约10万。我局信息化建设发展快速，建成有网络控制中心2个、视频会议终端8个、CCTV固定监控点12个、CCTV移动监控点16个、VHF监控中心3个、VHF基站3个，AIS基站3个（在建），除香口和太子矶两个执法大队采用无线网桥接入方式外，各海事处、执法大队、办事处全部实现光纤接入，光纤接入率达90.90%，目前我局七站一中心VTS系统也正在建设中，预计明年底建成投入使用。

联合执法一体化建设不断深化。“十一五”期间，我局通过设立湖东船舶违法整改基地为载体，搭建长航系统安庆区段联合执法管理平台，充分发挥基地公安警务室和专项整治活动的作用；加强与航道、公安等长航系统内各单位的互相协作和通报机制，与九江、芜湖等局联合开展联动活动。联合打击辖区砂石运输船的超载运输、违法航行、停泊、非法采砂、超载等突出违法行为。

三、党风政风态势良好

十一五期间，我局按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，以领导干部、执法人员和基建管理人员为重点，以构建具有安庆海事特色的“三全”惩防体系为主线，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防”战略方针，积极打造廉政安庆海事建设。认真落实领导干部廉政承诺制度和“三谈二述”规定，每年局党政领导与局属6个海事处党政主要负责人分别签订《安庆海事局党风廉政建设责任书》，认真落实领导干部基层联系点和机关中层干部下基层调研制度。坚持反腐倡廉宣传教育工作机制，落实党委中心组每年廉政专题学习不少于4次的规定，5年来，局党委中心组组织廉政专题学习65次，1802人次参加学习，从而极大的提高的广大党员领导干部的反腐能力和廉政意识，实现了全局中层以上领导干部未发生重大违纪违法案件和执法人员未发生影响恶劣的政风问题目标。5年来社会满意度逐年提高：2006年社会满意度为86，2007年为87，2008年为90.93，2009年达到92.13（2010年长江局还未通报）。

四、经济运行稳中趋好

“十一五”期间，我局继续加强财务管理，转变财务管理理念，强化预算管理，全面运行财务集中管理系统，经济运行平稳。定期开展小金库专项治理回头看，定期稽核，确保票据费收管理规范合法，圆满完成两费征收任务。实现收支平衡，全面实行刷卡收费。两费征收从2006年的1500万元到2010年预计达3300万元，呈大幅上升趋势，增速两倍多。固定资产投资增长迅速，从2006年初的2480万元增长到2010年10月底的10050万元，五年来增长近四倍。

五、内部管理更加规范

“十一五”期间，我局围绕“5S”创建活动，成功创建长江局一级设备管理单位，获得档案工作目标管理达省一级单位称号。完善内部管理制度，出台安庆海事局制度汇编。

“十一五”期间，我局顺利完成人事和通信体制改革。2006年，我局根据长江局人事制度改革有关文件精神，按照科学设置岗位，明确局、处两级机构的人事管理权限，对海事处人事管理由以往的人员管理变为编制管理，严格按照有关程序实行竞聘上岗，全员推行绩效工资制，全面完成了人事制度改革。2009年我局根据有关文件精神，完成通信管理关系调整，实施职能整合和机构调整，完成站点设置，39人全部安排了岗位。进一步完善局属各单位及机关职能部门设置，设立政务中心、人事教育处等局直属机构。

“十一五”期间，我局着力抓好党政领导人才、海事执法专业人才和拔尖人才队伍建设，加强干部队伍建设，建立“115”人才库，重视提拔年轻干部，40岁以下科级干部占到20%，35岁以下5人走到科级岗位。本科学历人员占到163人，98%执法人员达到专科以上学历，研究生学历16人。

六、党建文明成绩斐然

“十一五”期间，我局切实加强两级领导班子建设，取得党建和精神文明建设新成效，局连续四年被评为安徽省文明单位，并荣获全国海事系统第八批文明达标单位称号。我局党委连续四年被评为安庆市党建先进集体，2008年还被授予“直属海事系统先进基层党组织”光荣称号。局党委连续四年荣获长江海事局“五好领导班子”，六个海事处成功创建长江局“八个一标准化处站”，十五个基层执法大队、办事处成功创建“四个一标准化办事处”。连续五年党员合格率均为100%。五里庙办事处获得全国交通行业青年文明号的光荣称号。

“十一五”期间，我局海事文化建设卓有成效，多次在长江局举办的文化作品征集和文艺汇演中取得佳绩。近年来，我局致力于创建有地域和行业特色的海事文化——安庆海事局和谐文化，推出了和谐海事文化体系。

二、主要经验

（一）必须坚持把安全管理工作放在首位，全力打造负责任行业

安全管理工作事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定，也是海事的立身之本。坚持把安全管理工作放在首位，是我们一切工作的出发点和落脚点，坚持把安全管理工作放在首位，也是对“负责任”的最好诠释。

（二）必须坚持把队伍建设放在重要位置，努力顺应时代需求

实现安庆海事由新局向强局的跨越，关键在有一支高素质的海事执法队伍。因此，要坚持把队伍建设放在重要位置，加大队伍正规化力度，提高能力、展示形象、提升核心竞争力，建设平安、畅通、高效、绿色的内河航运，满足人民群众的安全需要，顺应安全发展的时代需求。

（三）必须坚持强化基础设施建设，倾力突破发展瓶颈

基础设施建设不仅仅反映着单位的工作面貌，也很大程度上决定着单位的工作能力。安庆海事局作为05年成立的新局，基础设施薄弱一直是制约又好又快发展的瓶颈。通过多年来的建设和投入，我局的基础面貌日新月异，不仅极大改善了职工的工作和生活环境，也为加强安全管理、提升应急能力提供了坚实的装备保障，是我们实现追赶跨越的重要支撑。

（四）必须坚持以和谐文化为先导，着力提升单位软实力

文化是单位发展和振兴的强大力量，要提升单位软实力，必须加强文化建设，增强职工的凝聚力和创造力。回顾建局以来的历程，一个重要的经验就是团结是我们的传家宝，和谐是我们的推动力。2010年，我们根据自身实际，结合安庆地域特色，推出了和谐文化品牌，并开展了行之有效的实践活动，让职工在和谐中健康成长，让单位在和谐中发展壮大。

（五）坚持以创建促党建，合力展示良好海事形象

实践证明，党建和精神文明建设，不是虚无缥渺，而是能为安全管理工作提供坚实保障和强大动力。多年来，我们以“文明窗口月”、行政执法一面旗、“平安航区”、“文明样板航道”、省级文明单位、青年文明号等创建活动为载体，不仅丰富了党建和精神文明内容，也很好地展示了海事形象，扩大了社会影响，有力地促进了各项事业的发展。

“十一五”期我局成绩来之不易，经验弥足珍贵，制造的精神财富影响深远。

三、存在问题

1、安全监管不适应航运发展的形势。安全管理基础还不稳固，一些安全隐患和存在问题短期间内仍难以解决，如客渡船“三差两难”问题，对恶劣气况、人为破坏等非传统安全的防范和抵御的能力还比较脆弱，安全管理压力长期存在。

2、队伍建设不适应服务对象的新期盼。熟悉法规、精通海事业务的拔尖人才偏少；一线岗位执法人员政策水平不高、操作能力不强、办事时间长，工作作风不实、责任心不强。

3、公务船艇管理不适应海事发展新要求。多年来我局对公务船艇管理走入一个误区，致使公务船艇的操纵依赖于外聘船员。由于待遇低留不住人，不同程度影响海事中心工作顺利开展。

4、工作机制不适应社会发展新趋势。由于规费征收的压力，一线工作机制、工作方式一直未变，不同程度制约海事管理质量和水平提升。工作过于粗放，工作标准、工作过程、工作结果等都不精细，科技含量不高。

十二五发展思路

一、指导思想

“十二五”期间，我局将坚持以科学发展观为指导，以“执法为民，服务社会”为宗旨，牢固树立安全发展的理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“五化”建设战略，全面推进“三基建设”，牢牢抓住“转型、创新、品牌”三个关键，坚持科学发展，追求卓越服务，推动安庆海事在新的起点实现新的飞跃。

二、总体目标

推进海事执法模式改革，试点动静态管理分离机制，构建监管、服务、应急反应的安全管理体系。

加快队伍建设，建立以专业课题研究为基础的海事专业人才和以海事执法为主体的海事实用型人才结合的海事监管队伍。

实施项目兴局战略，建立全方位、全时段水上通航安全电子动态监控系统，提升巡航、监控、搜救效能。

发挥和谐文化先导作用，坚持党建带创建，实现三个文明协调发展。强化安全发展的理念，确保辖区安全形势持续稳定。

三、主要措施

十二五期间是安庆海事在新的起点实现飞跃式发展的关键时期，我局将为跻身长江海事一流强局目标而不懈努力。具体来说，我们要做到六个坚持。

1、坚持安全监管中心，构建监管、服务、应急反应的安全网络。

适应综合交通运输体系发展的需要，进一步扩大安全监管覆盖面，提高工作效能、强化现场管理、增强服务功能、加强内部监督，适应发展需要。通航管理、船舶管理、危防管理等海事专业管理能力显著提高，推进“交通海事”建设。建立地方政府领导、海事为主、社会广泛参与的水上应急搜救机制。

2、坚持管理模式改革，进一步理顺职责，完善内部管理，提高管理效率。

以执法管理模式改革为契机，建立以海巡艇为执法单位的动态模式，实行动静态分离管理机制改革。加大管理课题研究，破解管理难题，提高管理水平。健全规章制度，明确管理职责和工作程序，完善激励竞争机制。强化预算管理，建立以财务管理制度为基础的预算收支平衡的长效管理机制。巩固“5S”管理成果，并延伸为“7S”管理，确保完好率和可用率均达到100%。

3、坚持人才强局，加快以专业课题研究为基础的海事专业人才和以海事执法为主体的海事实用型人才队伍建设。

继续深化综合管理模式改革，加强干部队伍建设，通过岗位交流、交叉兼职等，在实践中培养锻炼一批后备领导干部。完善人力资源管理基础工作，制定人力资源规划；建立规范的职工培训体系；按照动静分类管理原则，加大专业人才引进力度，推动专业课题研究取得突破性成果；按照以用为本、多元发展的要求，重点培养一批精通海事管理的复合型人才，人事部门要结合长江局人才规划制定我局规划。加大海事实用型人才培养力度，完成30米级以下海巡艇操纵由执法人员担任的工作目标。

4、坚持项目兴局，建立全方位、全时段水上通航安全电子动态监控系统，提升巡航、监控、搜救效能。

建立高水平的信息化基础平台，实现资源的有效整合。以VTS为主线、以GPS、CCTV、AIS等监控手段为补充，采用船舶即时图像信息的网络传输，使各监管终端能充分运用VTS信息资源进行立体监管，实现海事管理信息资源的实时交换与充分共享，不断提高海事管理效率。完善巡航救助指挥调度系统，再建两个65米巡航救助基地，各海事处配备1艘30米海巡艇，并配备专业救助、船舶防污作用艇，不断提高安全保障硬实力。

5、坚持和谐文化先导作用，深化海事文化创建活动，构建文明、和谐安庆海事。

以和谐文化为先导，扩大社会影响力，激发全体职工参与安庆海事飞跃发展的热情。倡导文化建设对构建和谐安庆海事的调节作用，加大和谐文化建设投入，开展品牌创建活动，开展喜闻乐见的文化活动。加强和谐文化学习，定时开放阅览室和职工书屋，让群众有一个学习的场所、交流的机会、沟通的渠道，构建文明、和谐安庆海事，大力提升安全保障软实力。

6、坚持党建促发展，实现三个文明协调发展。

以推进学习型班组建设为重点，进一步加强党的基层建设。以“服务人民、奉献社会”为宗旨，推进优质服务、有效监管。培树一批先进典型，以学先进，打品牌，促创建，推进海事管理服务水平的不断提升。加强职业道德建设，提高职工队伍素质。加强政务公开，坚持以职代会为主体的民主管理制度，坚持为职工办实事，职工满意度达98%以上。

2011年工作思路

2011年是“十二五”开局之年，也是我局由新局向强局迈进的关键一年，我局将坚持“五化”战略，以“三优一保”（服务最优、业绩最优、创先争优，确保内外安全形势持续稳定）为工作主线，进一步提高“三个服务”的能力和水平，促进安庆海事飞跃式发展。

主要目标：力保辖区不发生一次死亡10人以上群死群伤事故和重大船舶污染事故，人命救助成功率≥93%；社会满意度90以上；职工满意度93以上。

工作措施：

一、转变管理方式，强化安全监管。

加强砂石船管理。以船舶违法行为湖东整改基地为依托，严格现场监管，开展专项整治，严厉打击砂石运输船舶超载、配员不足、错走航路等违法行为，全力打造联合执法品牌。

加强渡口渡船管理。继续深化渡船116长效管理机制，帮助渡运公司建立安全管理体系；积极推进船型标准化、渡船管理公司化；渡船帮扶活动由经济帮扶向技术帮扶延伸。

强化安全预警，做好事故预防预警工作。以局安全信息服务平台为基础，建立健全局、海事处、执法大队及信息中心安全信息联动机制，由现在渡船逐步覆盖到其他船舶，做到安全预警信息适时化、动态化。

改变巡航模式，提升巡航效能。试点推行动静适度分离工作模式改革，强化执法大队巡航搜救功能。

继续加强应急演练，整合应急资源，吸收社会救助力量，建立水上搜救自愿者队伍，努力提升应急搜救能力。

加强安检队伍建设，建立船舶安检质量评估体系，规范安检行为，提高安检质量。夯实危防管理基础，完善危防工作机制，充分发挥信息系统作用，提高监管效能。

加强船员管理。建立船员船员无纸化考试制度和组织制度，对船员实施差异化管理；充分发挥船员流动课堂的作用，探索建立非运输船船员安全知识、操纵技能培训和资质认可制度。

二、创新管理机制，推进“五化”建设

强化队伍正规化建设。建立人才建设的五年达标考核评价体系；建立新进人员成才档案，凡新录用人员（除财务、文秘、信息化专业人员外）须取得驾驶轮机、轮机证书，并通过船艇实际操作能力考核。

创新培训方式，加强海事执法人员实操能力培训，提高岗位适任能力。继续强化对海事执法人员船舶驾驶、轮机技术知识和操纵能力培训，试点推行取消30米及以下海巡艇船员编制，海巡艇作为执法大队进行现场执法的交通工具，由具有相应资质的海事执法人员负责管理和操作，各种专业培训都应考虑现场教学培训方式进行。

完善信息网络化建设。实现光纤覆盖化100%，重点解决太子矶、香口执法大队的光纤接入，力争实现安庆局与长江局100M带宽接入，基层海事处与安庆局10M带宽接入。推广视频会议系统，利用巡航救助系统配置的会议系统实现局内会议视频化、基层会议桌面化。

加强执法规范化建设。全面落实海事执法业务工作流程；加强海事执法督察，定期开展执法案卷评查；完善政务指南，落实政务公开，便民利民措施执行率100%；加强海事执法装备配备，实行现场执法全程录音录像和甚高频值守接听全程录音，提高海事管理和公共服务能力，树立证据意识，规避执法风险。

加强监管现代化建设。努力做好以“VTS”中心为平台的各项监管功能综合利用，使辖区水域全天候运行、全方位覆盖，重点船艇全过程监视，反应快速救助有效的水上安全保障系统。

深化联合执法一体化建设。在加强与长航公安的建立战略合作的基础上，建立安庆航段海事、公安协作机制、制度，加强政务受理，加强整改基地海事、公安联合执法窗口建设，积极推动安庆区段联合执法常态化。加强与交通、安全生产、环保、河道、渔政、港口、地方海事横向联系，建立协作机制。

三、夯实管理基础 加强内部建设

继续推行海事管理体系运行。进一步完善海事管理体系，提高海事管理体系执行效率；继续完善内部制度建设，实现内部管理程序化、制度化、规范化。

加强设备管理。固化“5S“管理，向“7S”管理延伸（安全、环保），完善“大装备”“大物资”管理格局，加强固定资产的规范管理。

加强财务管理。强化预算管理，继续执行“定员测算为主、定额测算为辅”的方针,降低预算执行差异；强化票据管理，确保规费应征不漏。加强财务监督，规范财务行为，加大对政府采购管理，把好固定资产购置出入库关；严格控制车辆购置使用和运行费、出国费、招待费等三项经费开支，确保控制在目标值以内；加强节约型单位建设，强化资源的充分利用和有效组合。

加强通信信息管理。着眼“宽”“用”两个方面的提升：“宽”一是要提高网络带宽，二是要拓宽服务范围；“用”一是加大信息化人才引进，加大通信信息人员业务技能培训，重点培育应用人才，二是保证各类信息、通信设施、设备使用率。

四、丰富管理内涵 促进和谐文化建设

以和谐文化为先导，扩大文化影响力。加强学习，通过测试、竞赛等方式，提高职工对和谐文化的认识。加强对文化学习辅导，强化文化的引导作用，发挥和谐文化的感召力、渗透力、影响力和凝聚力，推动和谐文化建设向纵深发展。

开展海事文化建设活动。开展“红色经典大家读”、“和谐故事大家讲”活动。

推进学习型班组建设，继续开展学树创活动。以执法大队、办事处为单位，着力加强基层班组建设，打造班组文化，适时开展评比活动，推动执法大队、办事处稳步快速发展。

五、延伸管理外延，加强党建和精神文明建设

创新党建工作模式。开展党建课题研究，构建新的党建工作模式，以支部为单位开展党日活动。以党员爱心公益站为依托，继续开展社会公益活动中；开展党员点对点帮扶及交心谈心活动，强化党员宗旨意识和使命感。

继续开展创先争优活动。继续开展承诺活动，将承诺、兑现情况与季度考核挂钩检查，促进工作见实效。

继续开展争做“五型员工”活动，培树先进典型。继续开展建设“学习型”党组织活动。加强思想道德教育，继续开展文明创建活动。

扩大对外宣传。做好重大新闻策划，提高宣传层次；加强培训，提高基层通讯员的新闻意识和宣传器材的使用技巧，获得第一手资料。

加强党风廉政建设。进一步深化“三全”惩防机制，完善廉政相关制度。通过创办专刊、专栏，组织上廉政课，观看教育片、实地体验等形式、多角度做好廉政宣传教育。继续开展廉政教育月活动，强化明查暗访，实施好勤政廉政回访制度；继续做好基建工程、大宗物品采购经济复核、全过程监督工作。做好市长热线上挂工作。

发挥工青妇桥梁作用。进一步发挥职代会的民主管理基本模式，推进局务公开。推动 “四创”劳动竞赛创新工程，积极创建“职工书屋”。以团支部、青年小组为单位进一步加强团的组织建设，推进“书香青年”品牌建设，开展“青年引航”工程建设活动。进一步加大与妇联的联系，保护女职工合法权益，开展“巾帼文明岗”“三八红旗手”等创建活动。

同志们，新的一年马上就要到了，在新的一年里发展的机遇性和挑战性并存，我们不能掉以轻心，一定要立足实际，谋求科学发展，为“十二五”工作开好局