海南省司法厅2008年工作总结和2009年工作思路[样例5]

第一篇：海南省司法厅2008年工作总结和2009年工作思路

海南省司法厅2008年工作总结和2009年工作思路

2008年，全省司法行政系统认真贯彻落实省委、省政府工作部署，全面深入学习实践科学发展观，以构建和谐社会为目标，以服务经济社会发展为己任，充分发挥司法行政职能作用，为构建和谐海南、平安海南、法治海南做出了积极贡献。

一、2008年工作总结

（一）司法行政基层工作进一步加强。全省221家司法所办公用房已建成和置换194个，所有司法所实现收编垂直管理，71家司法所达到规范化建设标准。司法所职能作用进一步发挥，全年共开展法制宣传2450场次，受教育群众200万人次，协助基层政府调处社会矛盾纠纷2684件，制止群体性上访和群体性械斗494件，参与“严打”整治及专项治理4012人次。刑释解教人员帮教安置工作衔接率不断提高，暂予监外执行人员社区矫正工作全面开展。

（二）人民调解工作发展态势良好。及时调整充实市县（区）、乡镇（街道）和村（居）三级人民调解组织，进一步明确三级人民调解组织工作职能、联动机制和工作量统计等，加强人民调解工作保障机制建设，积极理顺农垦系统人民调解工作业务指导和日常管理关系。深入开展矛盾纠纷排查，将与群众利益密切相关的农村土地征用、房屋拆迁等热点难点问题作为排查重点，做到抓早、抓小、抓苗头，将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。进一步发挥人民调解联动作用，推动海口市委政法委批转《海口市公安局海口市司法局关于轻伤害刑事案件和情节较轻治安案件委托人民调解的规定（试行）》，有效地维护了社会和谐稳定。2008年，全省共调处民间矛盾纠纷12806起，调解成功12205起，成功率达95.3%。防止民间纠纷引起自杀65宗96人、群体性上访54起。

（三）法制宣传教育工作多措并举、扎实深入。2008年2月至6月，对全省3592所学校组织实施“法律进学校”工程，共有3592所学校开设法制课堂，2563名业内人士受聘兼职法制副校长，14754名学生法制宣传员充实校园普法力量，82900册读本赠送学校，13005条普法标语营造校园法制氛围，9678期墙板报拓展校园普法新园地，3163场普法图片巡展震撼学生心灵，97场“现身说法”敲响人生警钟，2054场校园法制文化活动激发学生学法热情，32604次法制主题班会拉近学校与社会的距离。工程的有效实施，进一步完善了学校、家庭、社会“三位一体”的青少年学生法制教育网络体系，加强了学校法制宣传教育基础工作，促进了青少年学生法律意识和学校依法管理水平提高。深入实施“法律进企业”工程，通过完善企业法制宣传教育制度、健全企业和企业员工维权机制、发挥企业法律顾问作用、组建企业法制宣传联络员和企业法制宣传讲师团、创建“诚信守法企业”、为企业解决实际问题等措施，进一步增强了企业干部职工的法律素质和法治观念，企业依法经营管理水平和依法维护企业及职工合法权益的能力得到明显提高。认真总结“法律进乡村”经验，不断完善农村普法“五个一”长效机制，切实加强农村法律顾问、法律援助的监督管理。深入排查农村普法工作的盲点、死角，积极组织法宣领导小组成员单位与 “问题村”、“老大难村”开展“结对普法”，落实普法工作专人负责制，实行重点村重点督查重点考核，将农村普法工作不断引向深入。扎实开展农村“民主法治示范村”创建活动，进一步健全完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和“一事一议”等村民议事制度，形成村党组织领导下充满活力的村民自治机制。08年1月，我省定安县岭口镇岭腰村、屯昌县坡心镇高坡村等7个行政村，荣获第三批“全国民主法治示范村”荣誉称号。至此，全省已有17个行政村成为全国“民主法治示范村”。

（四）法律服务工作健康有序。加大法律服务行业监管力度，对全省69家律师所、20家公证处内部管理和执业情况全面考核评查，将实习指导律师纳入年度考核制度。在省政务中心开设服务专窗，实行一站式审批，进一步方便群众办事。将除吊销公证员执业证书外的对公证机构及其公证员的处罚权、除吊销律师执业证书外的对律师违法行为处罚权下放给海口、三亚市司法局行使，将律师和基层法律工作者的日常管理权、基层法律事务所的日常管

理权下放给市县司法局行使，进一步放权强市（县），有力地推动了全省法律服务业的规范运行。加大《律师法》宣传力度，积极推进律师文化建设，进一步加强对公职律师的管理，组织592名律师参与政府信访接待，接待上访群众2554人次，积极为政府排忧解难，将不安定、不和谐因素消灭在萌芽状态。

（五）法律援助工作深入推进。进一步加强法律援助制度建设，《海南省法律援助规定》已经海南省第四届人大常委会六次会议审议通过，并于2009年1月1日起正式实施。不断完善法律援助机构网络建设，强化法律援助管理与督导，加大对农村困难群众、农民工、城镇下岗失业人员等重点目标人群的倾斜力度，切实维护贫弱群体的合法权益，扩大法律援助的受援面。2008年，全省共受理法律援助案件4760宗，比上年增长81.96%，受援人达5366人，“12348”解答法律咨询31174人（次）。

（六）监狱劳教场所持续安全稳定。加大基础设施建设，不断完善场所管理功能。努力建立监所安全稳定保障长效机制，全面推行安全工作规程，有效防范和控制罪犯劳教人员脱逃、重大狱（所）内案件、流行性传染疾病、重大生产安全事故和严重自然灾害等突发事件，确保了“两会”、博鳌亚洲论坛、海南建省办特区20周年庆典、北京奥运会等重大会议及活动期间我省监狱劳教场所安全稳定。改革创新教育管理方式，引入优秀传统文化更新教育内容和方法，运用心理矫治的科学手段强化教育改造功能和手段，探索罪犯道德教育和心理矫正新方式。实行罪犯职业技能鉴定考核，提高服刑人员生存发展素质，为回归社会重新做人打下基础。在劳教系统引入精神戒毒救助机制，实施精神戒毒救助工程，取得了初步成效。

（七）领导班子和队伍建设进一步加强。加强领导班子建设，坚持民主集中制，完善议事规则和决策程序，领导班子凝聚力、执法水平和领导水平得到提高。深入开展学习实践科学发展观、“大学习大讨论”、执法专项整改等活动，加大干警培训力度，提升队伍整体素质。学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，不断深化廉政文化建设年活动，狠抓反腐倡廉教育，切实强化领导干部监督，进一步加大警务督察工作力度和案件查处力度，稳步推进党风廉政建设和反腐败工作，党风政风警风行风不断好转。

二、2009年工作思路

2009年，我省司法行政工作要全面贯彻落实全国政法工作会议、全国司法厅（局）长会议、全省经济工作会议和省委五届四次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，着力服务经济平稳较快发展，着力维护社会和谐稳定，着力深化普法依法治理工作，着力加强基层基础建设，着力推进司法行政体制机制改革，着力强化司法行政队伍建设，努力为促进海南经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定做出新贡献。

（一）着力服务海南经济平稳较快发展，促进民生问题解决

1、努力服务经济平稳较快发展。紧紧围绕扭转经济增速下滑趋势这一宏观调控的最重要目标，进一步做好公职律师和政府法律顾问工作，为政府部门运用法律手段加强和改善宏观调控提供服务；紧紧围绕扩大内需这一促进经济增长的主要着力点，修改完善招投标公证规则，组织律师、公证专业服务团队，为我省洋浦港、东环铁路、文昌卫星发射基地等重点工程和重大项目提供法律服务；紧紧围绕推进结构调整和自主创新这一转变发展方式的主攻方向，积极推行公司律师制度，指导律师、公证员服务构建具有海南特色的经济结构，依法办理中小企业经营风险评估、融资引资、兼并重组等法律事务；紧紧围绕深化改革开放这一科学发展的根本动力，引导律师、公证工作为加快推进农垦改革、省管县改革、国企改革、林权制度改革等服务。

2、努力服务农村改革发展。组织引导律师、公证员和基层法律服务工作者，按照形成城乡经济发展一体化新格局的要求，围绕发展农村经济、推进农村改革、加强和改善农村社会管理，积极为地方党委、政府提供法律咨询和法律建议。加强对农村土地承包经营权流转过程中法律问题的研究，为保障农民对承包土地的合法权益提供法律帮助。积极推动律师、公证服务进乡村，加强基层法律服务工作，努力为农村各类经济实体服务。组织开展法律服

务和法律援助专项行动，为农民转移就业和农民工返乡创业提供法律帮助。认真做好农村土地征用、资源保护、环境污染等方面的法律服务工作，努力促进生态文明示范省建设。

3、努力维护社会主义市场经济秩序。积极参加对经济领域不稳定、不确定因素的排查工作，及时发现影响经济发展、社会稳定的问题和隐患，有针对性地提出对策建议。教育引导律师、公证员、基层法律服务工作者依法履行代理、辩护等职责，积极参与打击金融诈骗、合同诈骗、制假售假、侵吞国有资产等违法犯罪活动，促进各类市场主体公平竞争。指导律师在参与打击食品药品等方面违法犯罪活动中，积极开展调解、和解工作，既维护受害群众权益，又促进企业健康发展，实现法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。

4、努力为保障和改善民生服务。教育引导法律服务工作者牢固树立执业为民的理念，积极做好就业、就学、就医、社会保障、收入分配等民生问题的法律服务工作，积极参与关系人民群众健康和国计民生的重要专项整治活动，努力促进民生问题解决。以扩大案源、增加办案数量和提高援助质量为工作目标，充分发挥法律援助在扶贫困、暖民心、保民生中的重要作用，推动放宽法律援助经济困难标准，逐步扩大法律援助覆盖面，让更多的困难群众平等享受法律保护。认真做好残疾人、老年人、妇女、儿童等法律援助工作，切实加强对低收入人群、下岗失业人员、返乡农民工等的法律援助，维护他们的合法权益。积极探索司法行政工作服务民生的新思路、新途径，因地制宜地推出便民利民惠民措施，让法律服务惠及更多群众。

5、切实加强法律服务执业监督管理。严格执行司法部《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》、《公证程序规则》等，进一步加强执业监督管理，加大违法违纪案件查处力度，健全完善内部运行制约机制。积极推行律师所行政主管制度，健全完善诚信建设评比办法，加强律师公证信息平台建设，强化社会监督。加大基层法律服务扶持力度，加强分类指导，为基层法律服务提供良好的发展环境。

（二）着力维护社会和谐稳定，全面提升教育改造挽救质量

1、确保监管场所持续安全稳定。牢固树立安全稳定首要意识，深入贯彻落实监所安全工作规程，健全完善安全稳定防控、排查、应急处置和领导责任机制，努力实现无脱逃、无重大狱（所）内发案、无重大疫情、无重特大安全事故的目标。积极推进现代化文明监狱劳教所建设，尽早建成现代化信息工程。

2、开拓创新教育改造工作。坚持把教育改造人放在第一位，以降低刑释解教人员重新违法犯罪率为监管工作的首要标准，全面贯彻实施司法部《教育改造罪犯纲要》、《劳动教养人员教育矫治纲要》，研究制定我省监狱教育改造工作和劳教教育挽救工作考评实施细则，建立健全考核体系与考评机制，综合运用监管、教育、劳动等多种改造手段，强化心理矫治，坚持教育改造与社会教育相结合，大力推进教育改造工作的法制化、科学化、社会化。继续深化精神戒毒救助工程，适应强制隔离戒毒职能变化的实际需要，为“无毒岛”建设做出新的贡献。

3、整合资源做好帮教安置和社区矫正工作。监狱劳教所要围绕落实“首要标准”的要求，加强对罪犯劳教人员的出监（所）教育，建立完善对刑释解教人员的综合评估制度。司法所要加强社区服刑人员的管理和教育矫治，探索建立矫正评估体系，认真落实帮教安置具体工作责任，努力降低重新违法犯罪率。要加强对社区服刑人员和刑释解教人员的法制宣传教育和法律服务工作，及时为他们提供法律咨询和法律帮助，切实增强他们的法律意识和法制观念，养成自觉遵纪守法的习惯。

（三）着力深化法制宣传教育工作，让人民群众共享普法新成果

1、加大法制宣传教育力度。围绕促进经济社会发展，大力宣传宏观调控、资源环境、土地经营权流转、保护知识产权等方面法律法规；围绕维护社会和谐稳定，大力宣传社会管理、打击违法犯罪、依法信访、依法维权等方面的法律法规；围绕改善民生，大力宣传劳动就业、社会保障、食品药品安全等方面的法律法规，使法制宣传教育与党委政府中心工作相结合，与法律服务相结合，与法治建设相结合，与维护社会稳定实践相结合，切实提高全体

公民的法律素质，提升全社会法治化管理水平，促进全社会形成依法办事，为经济平稳较快发展奠定良好的法治基础。

2、继续抓好“法律六进”活动。重点实施“法律进机关”，全面贯彻《关于进一步加强我省公务员学法用法工作的意见》，完善领导干部任前法律知识考试制度，充实政府法律顾问和公职律师队伍，探索建立党委组织部门考绩，纪检监察机关考廉，普法机构考法的“三位一体”考评制度，真正把学法用法作为干部考核、任职、定级、晋升的重要依据，以考促学，提高领导干部和公务员依法决策、依法管理、依法行政的能力。

3、深化基层依法治理工作。以提升创建工作质量为抓手，进一步深化“法治城市、法治县（市、区）”、“民主法治村（社区）”、“依法行政示范单位”等创建活动，不断深化普法教育，弘扬法治精神，强化和提升法制宣传教育效果。结合社会热点、难点，积极开展校园周边环境、土地资源管理、安全生产、知识产权保护、食品卫生安全、道路交通安全等专项依法治理活动，推进依法治理工作。

（四）着力加强基层基础建设，筑牢人民调解第一道防线

1、深入推进司法所规范化建设。加快推进司法所办公用房建设，全面完成司法所办公用房建设任务。积极拓展基层司法行政工作范围，进一步理顺市县司法所保障机制，大力加强司法所规范化达标建设，力争2009年每市县有4至5个司法所实现规范化达标建设。

2、进一步做好人民调解工作。大力推进少数民族聚集区、流动人口集中区、集贸市场、企事业单位人民调解组织的建立，着重抓好农垦系统人民调解组织建设。积极探索建立人民调解、司法调解、行政调解衔接联动工作机制，总结推广海口市轻伤和治安案件委托人民调解，白沙县在公安派出所设立调解室和三亚凤凰所开展少数民族区域矛盾纠纷调处的经验作法。综合发挥司法行政职能作用和优势，坚持调解优先原则，促进社会矛盾纠纷更多地通过非诉讼、非对抗的方式妥善解决。建立健全矛盾纠纷预警、排查、调处机制，切实提高对热点、敏感问题的预知、判断、预防和处置能力。

（六）着力加强司法行政队伍建设，全面提升队伍综合素质

1、切实加强领导班子建设。转变领导作风和工作作风，进一步完善领导班子分片联系点工作制度，帮助基层解决实际困难。完善市县司法行政机关队伍建设协管机制，加强监狱劳教所党委决策能力建设，增强自主决策权。

2、进一步提高队伍整体素质。深入开展学习实践科学发展观、“大学习大讨论”等活动，进一步树立队伍执法（业）为民的理念，提升队伍的专业素质和技能。建立健全律师行业党的组织领导体制，不断发展壮大律师党员队伍，充分发挥其在服务海南经济平稳较快发展中的先锋模范作用。

3、大力加强反腐倡廉建设。研究制定贯彻落实、建立健全惩治和预防腐败体系

2008-2012年工作规划的实施办法，进一步完善惩治和预防腐败体系，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，形成具有司法行政特色的惩治和预防腐败体系基本框架。深入开展行政监察和警务督察工作，切实加强司法行政系统政风、警风和行风建设，树立队伍良好形象。

第二篇：海南省司法厅2006

海南省司法厅2006-2010年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要实施意见

[ 2008-05-04 ]

为进一步加强监狱、劳教人民警察队伍革命化、专业化、正规化建设，充分发挥监狱、劳教机关在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会中的重要作用，根据司法部《2006—2010年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》精神，结合我省监狱劳教工作实际，制定本实施意见。

一、指导思想和工作目标

监狱劳教人民警察队伍建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发辰观，适应构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会对监狱蒡教工作提出的新要求，树立社会主义法治理念，坚持政治建警、素质强警、依法治警、从优待警，全面加强思想建设、业务建设、制度建设、领导班子建设、党风廉政建设和长效保障机制建设，不断提高监狱劳教人民警察队伍革命化、专业化和正规化水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质监狱劳教人民警察队伍，为加快监狱劳教事业改革和发展提供坚强的组织保证。

监狱劳教人民警察队伍建设的工作目标是：

——革命化建设有新的进步：各级领导、广天党员自觉遵守党章和党内各项规章制度；牢固树立社会主义法治理念，始终保持监狱劳教人民警察队伍贯彻落实科学发展观和服务社会主义和谐社会建设的自觉性和坚定性；始终保持监狱劳教人民警察严明的政治纪律观念，确保政令、警令畅通；始终保持监狱劳教人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。

——专业化建设有新的提高：牢固树立“自觉学习、终身学习"意识；专业、知识结构更加合理，法律、监(所)管理、教育学、心理学、信息工程、医学等核心专业人员．比例达到70％，其中心理学专业不低于8％，有利于改善知识专业结构、提高专业化水平的政策机制更加完善。——正规化建设有新的突破：重点在建立、健全和完善五项管理机制上取得突破：一是健全完善有利于提高队伍整体素质的进出口管理机制；二是建立健全激发工作积极性的工作实绩量化考评和激励机制；三是建立推进队伍规范管理的警察职务序列管理机制；四是探索建立精简机关、充实基层的警察编制动态管理机制；五是健全完善有利于促进执法规范化的警务督察工作机制，确保“双六条禁令”贯彻执行。

——领导班子建设有新的加强：监狱、劳教所领导班子年龄、专业结构合理，逐步达到班子成员至少有1名35岁左右，监区、大队班子成员至少有1名28岁左右的要求。监狱、劳教所领导班子成员大学本科以上学历达到80％。提任监狱、劳教所领导班子副职应当在监区、大队正职岗位上工作2年以上。逐步规范监狱劳教工作领导体制。建立监狱、劳教所领导任职资格制度和领导班子、领导干部政绩量化考评体系和激励机制。

——党风廉政建设有新的进展：监狱劳教人民警察政治纪律观念和职业道德水平明显增强，社会主义荣辱观深入人心；教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系进一步健全完善，一些容易滋生腐败的执法环节和重点部位受到有效监督；监狱劳教人民警察特别是领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力明显增强，违法违纪率从总体上逐年降低。

——保障机制建设有新的举措：各级领导从优待警意识明显增强；专业技术职务待遇保障机制形成；警察法定休假、因公牺牲抚恤待遇、医疗保障、人身意外保险、定期体检和心理疏导等制度健全完善；警察编制数、监所建设经费投入适应监狱劳教工作需要，长效保障机制逐步建立。

二、监狱劳教人民警察队伍建设的主要措施(一)加强监狱劳教人民警察队伍的革命化建设

1、进一步加强理论学习，始终保持理论上的清醒和政治上的坚定。一是坚持和完善党委中心组学习制度、干部周学习日制度，抓好学习时间、人员、内容的落实；二是创新理论工作的新思路和新途径，每年组织领导干部、专家理论讲师团深入监所巡回作报告；三是制定理论学习考核制度，形成学、用、评一体化；四是定期以专题调研、征文活动、经验交流等多种形式，努力增强理论学习针对性和实效性。

2、加强和改进思想政治建设，始终保持求真务实、执法公正的优良作风。一是各监所必须制定监狱劳教所警察思想动态定期分析制度，构建调查反馈机制，不断创新思想政治工作方法；二是每个单位要用制度规范领导手部、党组织开展思想政治工作的职责，定期指导、督促，抓好责任落实；三是加强思想宣传舆论阵地建设，每个单位要有一个党员民警活动室、一个宣传窗橱、一种内刊(报)、一个内网平台；每年组织一次思想工作经验交流，坚持解决思想问题和实际问题相结合，切实增强警察的工作责任感和使命感。四是坚持思想政治工作与思想工作作风建设相结合，以领导带头做思想政治工作为主要环节，不断加强和改进警察队伍的思想工作作风，始终保持监狱劳教人民警察奋发有为的精神状态、严明的政治纪律和组织纪律观念、狠抓落实的工作作风和规范执法的良好形象。

3、以争先创优和文明创建为载体，大力提高全系统精神文明建设水平。一是在广大警察中深入开展‘‘争先创优’’活动，健全完善表彰奖励工作制度，及时发现、宣传、表彰和树立一批先进集体和先进个人，明确分工，以领导责任制和坚持重在建设的原则，培养厅、监所、监区大队三级先进典型群体，充分发挥先进典型在推进队伍建设中的示范、辐射和引导作用。二是对咎进典型基础资料进行专门管理，提高资料的使用效果。三是继续开展创建婴代坐文明监狱、劈教所活动。四是继续开展“金剑文化工程”评选活动，切实加大对正面反映监狱劳教工作新闻、：艺术作品的支持力度，不断丰富广大警察的文化生活。五是牢牢把握正确导向，认真贯彻《海南省司法厅关于加强新闻宣传工作的意见》，加强和完善外宣工作机制，充分运用主要新闻媒体和网络资源，实行大新闻带动大宣传措施，树立监狱劳教人民警察良好形象。

4、切实加强和改进党的建设，为革命化建设提供坚强的领导保证。一是深入抓好《中共海南省委关于持续推进党的先进性建设的意见》的贯彻落实，各基层党委在抓落实中要定责任、定措施、定督查，让党员们始终保持共产党员的先进性。二是按照《中国共产党党章》的规定，理顺监狱、劳教所党组织管理关系，做好基层党组织换届选举和监狱企业党组织机构设置工作；以壮大党的队伍为基础，订出具体目标，分步买施，提高监区大队设立党的支委会的覆盖面，完善支委会各项制度，发挥其战斗堡垒作用。三是积极探索加强监狱、劳教所党建工作的新路子和新途径，根据中共中央印发的《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》、《关于建立健全地方党委、部门党组织(党委)抓基层党建责任制的意见》及厅党委《关于加强监狱劳教单位党支部建设和党员教育管理的意见》、《关于进一步加强监狱劳教单位监区、大队党支部建设的意见》等文件，结合实际，制定基层党委和支部两级组织贯彻落实的具体措施，不断推进党的建设，为警察队伍革命化建设提供坚强领导保证。

(二)增强监狱劳教人民警察队伍专业化建设的实效

1、深入开展执法规范化建设和岗位练兵活动，大力提高专业化水平。一是每年以监所改革发展存在的问题、将遇到的问题、要解决的问题这“三个问题”为焦点．，列出若干专题，以理论思考、分析的方法，深入开展社会主义法治理念教育和执法规范化建设活动；二是以基本知识、基本技能、基本体能和基本职业道德风范为重点，每年有重点地开展岗位练兵活动，促进岗位练兵的制度化、正规化。在此基础上，每年抓二至两个监所做典型，以多种形式推广成功经验，巩固成果，形成规范化，建立健全有利于提高履行岗位职责能力和规范执法水平的长效机制；三是教育和引导广大警察牢固树立“自觉学习、终身学习”的观念，抓用人导向、典型导向、氛围导向，多管齐下，充分调动警察争做改造教育型专门人才的积极性，为推进监狱劳教人民警察队伍专业化建设奠定基础。

2、以提高教育改造和教育矫治能力为重点，构建专业化建设长效机制。一是严密组织，在五年内，监狱劳教人民警察应当接受累计3个月以上的脱产培训，新录用的警察上岗前应当接受不少于1个月的岗前培训，各监所每年要按照司法部培训计划，量化指标，即全年脱产培训民警人均不少于18天。一是司法厅要建立完善统一领导、分级负责、分类管妄磊痞训工作制度。依托厅属培训基地，加强专兼职师资队伍建设，建立行之有效的教育培训管理制度，并把教育培训考核纳入司法厅统一备案、统一发证管理，提高培训质量。三是以联合办班、走出去、请进来等形式，优化培训资源，更新培训内容，重点加强教育改造、心理矫治、警务管理、信息工程、临床医学等监狱劳教工作急需专业知识和警体技能的培训。四是积极争取省委、省政府与海口市委、市政府的支持，将警察培训经费纳入财政预算，建立培训经费逐年增长的长效机制。

3、创新用人机制和环境，改善警察队伍知识、专业结构。一是抓住考录、选调和弓l进等重要环节，探索有效办法，以制度的规范性、稳定性为基础，积极吸收符合监狱劳教工作需要的专业人才。二是重视发挥学历政策的杠杆作用，将警察自修专业选择引导到监狱劳教工作急需的专业上来，取得双学位、参加司法考试获证的民警，都要以适当的方式奖励，从而改善队伍的知识专业结构。三是建立监狱劳教人民警察职务序列，司法厅建立专业人才库，完善管理办法，充分发挥他们的带头引导作用。四是制定对改造教育工作有突出贡献的人才奖励政策，定期评选、表彰优秀教育改造和教育矫治能手，形成有利于人人自觉提高本领、争当改造教育能手的良好环境。

(三)提高监狱劳教人民警察队伍正规化建设水平

l、健全完善有利于提高队伍整体素质的进出口管理机制。继续坚持“凡进必考、省级统考”制度。着眼于改善队伍知识专业结构，完善有利于从警官院校吸收监狱劳教人才的考录机制。严格执行《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国人民警察法》、《司法行政机关人民警察辞退办法》，细化我厅各项制度，制定民警过错责任追究和辞退实施细则，对不合格的警察，依法做好辞退工作，进一步疏通“出口”，保证监狱劳教人民警察队伍的纯洁性。

2、建立健全有利于形成正确用人导向的工作实绩量化考评和激励机制。适应监狱体制改革和劳教管理工作改革的需要。根据客观公正、民主公开、依法实施、突出实绩的原则，与实施岗位目标责任制相结合，健全完善监狱劳教人民警察工作实绩量化考评和奖惩体系。从2007年起，用两年时间，由厅政治部组织海口监狱、第一劳教所开展试点工作，建立监所领导班子实绩量化考评奖惩制度。各监所要选择一至两个科室和监区大队做试点，建立中层领导干部和普通民警绩效评价标准，逐步形成客观公正的考核评价和激励机制。

3、建立健全有利于实现规范化管理，调动工作积极性的警察职务序列管理机制。根据有关规定，司法厅研究制定职务相关的管理办法，实行相应的工资、津贴、福利待遇。建立统一规范警衔晋升培训工作机制，提高警务管理的规范化水平。依法做好提前晋升警衔和降低、取消警衔工作，发挥警衔工作机制的奖惩作用。

4、探索、建立有利于精简机关、充实基层的科学合理的警察编制动态管理机制。要适应新形势，科学核定编制，根据精简、统一、效能的原则，建立适应押犯和劳教人员数量变化，有利于提高教育改造和矫治质量，有利于精简机关、充实基层、优化警力布局的警察编制动态管理机制，以司法厅统一下达量化目标、基层分步实施的方法，确保75％的警察在监区、大队一线工作，监区、大队警力配备应当达到服刑人员、劳教人员的8％以上。

5、健全完善有利于促进执法规范化的警务督察工作机制。进一步明确警务督察的任务和工作职责，加强对监狱、劳教所及监狱劳教人民警察在执法执勤活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况的现场监督和检查，重点督察各项监管安全制度和措施的落实以及监狱劳教人民警察遵守工作制度和纪律情况。加强警务督察机构和队伍建设，提高警务督察人员的工作能力和水平。要切实加强对警务督察工作的领导，理顺关系，分工协作，共同构建统一协调的监狱劳教工作监督体系，促进监狱劳教人民警察执法水平的不断提高。

(四)不断提高领导班子的整体素质和领导能力

1、加强制度建设，完善监狱劳教工作领导体制。切实加强党委对监狱劳教工作的领导，完善党委议事和工作规则，认真贯彻民主集中制，确保政令、警令畅通。由厅职能部门牵头，认真调查研究，用两年左右时间，全面依法统一、规范各级司法行政机关的决策管理、干部管理、计划财务装备保障和警务管理等方面的职权。健全完善运行规范、和谐高效的领导工作程序和运行机制。

2、推进改革创新，选准、配强监狱劳教所领导班子。一是由厅统一计划，统一组织，采取下派基层锻炼、上派挂职、选送培训等多种方法，大力培养优秀年轻干部。二是认真落实司法部关于建立监狱长、劳教所任职资格考试制度的意见。在2010年前，我省监狱长、劳教所长获证率达到100％。三是贯彻落实领导干部选拔考察预告制、差额考核制、任前公示制、任职试用期等制度。完善领导干部交流管理办法，监狱、劳教所正职在同一岗位上工作满五年的必须交流。

3、坚持民主集中制，增强班子的凝聚力和战斗力。健全完善贯彻执行民主集中制的具体工作制度。凡涉及全局工作的重大决策、重要干部任免、大额资金支出和项目工程，必须在充分征求群众意见的基础上，经过党委集体研究决定。坚持党员领导干部民主生活会和上级领导参加下属单位民主生活会制度。

4、健全监督机制，加强对领导干部的管理和监督。要按照《中国共产党党内监督条例》，健全完善监狱、劳教所领导干部的监督机制，重点加强对监狱、劳教所“一把手”的监督。进一步健全完善人、财、物的管理制度，建立“一把手”不分管财务制度。健全完善领导班子和领导干部政绩量化考核体系和民主测评机制。将量化考核和民主测评结果作为领导干部升降去留的重要依据。建立监狱、劳教所领导干部辞职、降职和免职等制度。

(五)积极推进党风廉政建设和反腐败工作

l、深入开展党风廉政建设工作，提高党风廉政建设水平。一是认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，不断加强教育、完善制度、强化监督。坚持惩防结合，标本兼治，重点围绕失职渎职、贪污受贿、打骂体罚等关键环节，加大对违法违纪案件的查处力度，不断深化党风廉政建设和反腐败工作。二是认真落实党风廉政建设责任制。把落实趔摆上党委重要议事日程，与整体工作通盘考虑，一起研究部署，一起督促检查，一起考核总结；搞好责任分解，严格责任考核，加强责任追究；坚持“一岗双责”，形成“一把手抓，抓一把手”的责任制落实机制。

2、建立职业道德规范，强化执法行为监督。一是各监所要完善监狱劳教人民警察行为准则，建立监狱劳教人民警察道德规范和评价体系。二是以制度的形式确立每季度一排查、一分析、一对策的方法，抓住办理减刑(期)、假释(提前释放)、保外就医(所外就医)、监(所)外执行、奖假等容易滋生腐败的重点执法岗位和与服刑、劳教人员合法权益密切相关的关键工作环节．加强执法监督、严格执法过错责任制和领导责任追究制。三是继续完善狱(所)务公开制度，铲除滋生腐败和不正之风的土壤。

(六)不断提高监狱劳教人民警察队伍建设的保障水平

1、按照切实保障的要求，健全完善长效保障机制。积极主动争取上级党委、政府的重视和支持，努力建立监狱劳教经费财政保障和警察编制保障体系。

2、落实从优待警政策，帮助警察解决后顾之忧。一是认真贯彻落实警察值班岗位津贴标准。警察职务序列制度建立后，要认真落实相关的工资、福利、保障、养老等政策。二是加大加大监管设施的投入、提升物防、技防水平，减轻人防压力。三是统筹兼顾，确保公休假落到实处。建立定期体检和心理咨询制度，在财力上加大“爱心基金”扶持力度，关心警察的身心健康。建立先进模范人物定期疗养、重大节日慰问和特困警助制度。四是各监狱、劳教所要每年计划安排警察活动专项资金，丰富警察业余生活。五是发挥工、青、妇的作用，有计划地开展健康有益的文化体育活动

三、加强领导，全面落实《实施意见》提出的目标任务

l、切实加强组织领导。各单位、部门要充分认识新形势下加强监狱劳教人民警察队伍建设的重要性和紧迫性，将《实施意见》纳入重要议事日程，切实加强组织领导，召开全体民警大会，深入发动。主要负责人承担第一责任人的责任。建立党委统一领导，主要领导亲自抓，分管领导主要抓，政工、纪检部门具体抓，其他部门配合抓的队伍建设领导体制和运行机制。各单位、部门要在2007年3月份前制定贯彻《实施意见》的买施方案，抓好方案的落实并上报厅政治部。每年建立工作项目责任制，将具体任务分解到相关部门，明确工作要求和标准、完成期限和具体责任。建立督办工作机制，厅党委要每年一次、基层党委每年二次听取落实情况汇报，帮助解决实际问题，推动《实施意见》落实。

2、切实加大工作指导力度。厅政治部要针对《实施意见》中的重点、难点问题，每年组织一至两次调查研究；每两年牵头组织一次专项考核检查。20 1 0年下半年，组织一次全面检查，对目标落实不得力的单位，要严肃处理。各单位要相应采取措施，加大工作力度。适时以有效方式，分析不足、解决问题，推动各项任务的落实。要结合实际，突出重点，精心确定选题，整合资源，抓好试点，认真总结经验，重点突破，以点带面，整体推进。

3、切实发挥政工部门的作用。按照“政治坚定、公道正派、业务精通、作风扎实、清正廉洁”的要求，加强对政工干部的教育、培训、管理和监督，建设高素质的政工队伍，发挥其具体抓《实施意见》的职能作用。保证队伍建设工作必要的经费投入，保障政工部门各项工作的正常开展。

第三篇：海南省司法厅实习律师管理办法(试行)

海南省司法厅实习律师管理办法(试行)

QSF-2005-30000

3（2005年12月31日海南省司法厅令第31号公布）

第一章总则

第一条为规范实习律师的实习活动，保障实习的质量和秩序，根据《中华人民共和国律师法》、《海南经济特区律师执业条例》，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称实习律师是指：具有法律职业资格或律师资格，为申领律师执业证而在律师事务所实习的人员。

实习是律师执业的前提和基础，是具有法律职业资格或律师资格人员成为执业律师的必经过程和必备条件。实习不合格者，不得执业。

第三条省司法厅与省律师协会统一对实习律师进行管理、培训和考核。

第四条实习律师实习，坚持以律师事务所为管理主体，实行个案指导与集中辅导相结合；律师业务学习与法律事务工作相结合；指导律师重点指导与其他律师一般指导相结合。

第五条培养实习律师是每名执业律师应尽的义务和责任,担任指导律师是一种行业荣誉。

第二章实习条件

第六条具备下列条件者，可通过律师事务所向省司法厅申请实习：

（一）具有中国国籍，拥护中华人民共和国宪法；

（二）取得律师资格或法律职业资格；

（三）品行良好；

（四）能够专职从事实习工作。

第七条申请实习，应当提供以下材料：

（一）《申请实习备案表》；

（二）实习合同书副本；

（三）法律职业资格证书或律师资格证书原件及复印件；

（四）居民身份证原件及复印件，非海南户籍者应提交公安机关核发的暂住证（复印件）；

（五）学历证书、学位证书原件及复印件；

（六）原工作单位或居委会、村委会出具的申请实习人员的品行鉴定；

（七）户籍所在地公安机关出具的无违法犯罪记录证明；

（八）原工作单位或主管部门出具的申请实习人员辞职或解聘文件；

离退休人员申请实习的，须提供离退休证或离退休批准文件原件及复印件；

实习前从未参加过工作的，由毕业院校或所在的居委会（村委会）出具相关证明材料。

（九）人事档案保管合同复印件、档案托管证明及其简历；

申请实习人员的法律职业资格或律师资格档案不在本省的，由省司法厅负责向原主管司法行政机关调取。自行携带档案的，省司法厅不予接受。

（十）一寸近期免冠照片一张。

拟兼职从事律师执业的人员申请实习时，除提交

（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（九）、（十）等项材料外，还应提交所在的法学院校（系）、法学研究单位出具的同意其实习的证明文件。

第八条申请实习人员和接受申请实习人员的律师事务所应当签订《实习合同》，明确

以下事项：

（一）申请实习人员姓名；

（二）接受申请实习人员实习的律师事务所名称、地址；

（三）指导律师的姓名、执业证书号码、执业年限； 申请实习人员和接受申请实习人员的律师事务所的权利与义务，以及实习的起止时间；

（四）申请实习人员实习期间劳动报酬的约定。

第九条受到停业整顿以上行政处罚并处于处罚期的律师事务所和没有指导律师的律师事务所不得接收申请实习人员。

第十条拟接受申请实习人员的律师事务所应当向主管司法厅（局）提交以下材料：

（一）同意接受该申请实习人员的证明；

（二）本所符合本办法所规定条件的情况说明；

（三）拟安排指导律师的姓名、执业证书号码、执业年限。

第三章 实习证的颁发

第十一条市县司法局收到所管律师事务所报送的实习材料后，应当在15个工作日内作出审核意见。符合条件的，报送省司法厅办理实习手续；不符合条件的，书面通知律师事务所并告知理由。

省司法厅收到市县司法局或直管律师事务所报送的申请实习材料后，应当在15个工作日内做出审核意见。符合条件的，下达《实习通知书》,颁发《实习律师工作证》；不符合条件的，书面通知司法局或律师事务所并告知理由。

第十二条有下列情形之一的，不予颁发《实习律师工作证》，已经颁发的应当收回：

（一）无民事行为能力或限制民事行为能力的；

（二）受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外；

（三）被开除公职的；

（四）提供虚假申请材料的；

（五）国家机关、企事业单位及其它不能从事专职实习的现职工作人员。

第四章实习律师的管理

第十三条实习律师实习期限为一年（法官、检察官和执业三年以上的基层法律工作者实习期限为3个月）。实习期从颁发《实习律师工作证》之日起计算。第十四条建立实习律师集中申报制度，由律师事务所统一向主管司法厅（局）申报。申报时间为每年3至4月。

第十五条建立指导律师名册制度。指导律师须具备下列条件：

（一）执业5年以上；

（二）政治素质好；

（三）业绩相对突出；

（四）近三年内未受过行政处罚或行业处分。

指导律师受行政处罚或行业处分之日起即丧失指导律师资格。

第十六条指导律师实行动态管理，每年调整充实一次。指导律师必须从指导律师名册中选定，实习律师和指导律师实行双向选择和律师事务所主任指派相结合。每名指导律师同时指导实习律师不得超过两人。

第十七条实习律师的实习在律师事务所进行，或根据需要在律师管理部门和律师协会实习，但在律师管理部门和律师协会实习时间不超过三个月。

第十八条实习期间，实习律师业务量必须达到以下要求：

（一）全面参与各类诉讼和非诉讼案件，其中诉讼案件不低于6宗（民事案件、刑事案件、行政案件各不低于2宗），具体包括参与会见在押犯罪嫌疑人或被告人，调查取证，法庭审理，法庭辩护，起草起诉状（答辩状）、代理词（辩护词）等律师文书；仲裁案件不低于1宗；非诉讼案件不低于2宗。实习律师并就每宗案件写出不少于2000字的案件办理报告书；

（二）旁听民事诉讼案件6宗、刑事诉讼案件6宗、行政诉讼案件6宗，并就每宗案件写出不少于1500字的心得体会。

实习期限为三个月的，业务量酌减。

第十九条实习律师协助律师办理业务，不得以律师名义承办案件，不得单独执业，不得向当事人收取任何费用。

第二十条实习律师实习期间，律师事务所应按《中华人民共和国劳动法》规定支付实习律师相应的劳动报酬。

第二十一条实行实习律师坐班制和工作日记制。律师事务所必须建立实习律师考勤登记制度，考勤登记由律师事务所内勤负责，工作日记每月由指导律师签字。实习律师实习期缺勤超过60天的，律师事务所不得作出合格鉴定。

第二十二条建立实习律师岗前集中培训制度，培训实行登记管理。实习律师实习期满前，必须参加不少于三个星期的律师执业管理规定、律师职业道德和执业纪律、律师实务知识和执业技能、法律文书制作、职业风险等内容的岗前培训，考试合格的，发给结业证书。实习律师的培训情况、考试成绩作为实习律师考核的内容之一。

集中培训由省司法厅和省律师协会于每年5月组织实施。已参加全国律协组织的集中培训，并取得《实习人员集中培训结业证书》的，可以不参加上述培训考试。

第二十三条集中培训，应当选聘执业经验丰富、热心律师教育事业并能总结、传授律师执业经验的执业律师作为主要任课教师。受聘参加集中培训教学的律师，应当符合下列条件：

（一）累计执业5年以上；

（二）品行良好，无不良纪录；

（三）在某一领域有突出的业务专长；

（四）关心律师行业发展，热心律师教育事业；

（五）具有良好的语言文字表达能力；

（六）省司法厅和省律协规定的其他条件。

兼职律师担任任课教师的，除具备专职律师的上述条件外，还应当具有讲师、助理研究员以上职称。

第二十四条实行实习律师考核制度。实习律师考核分为平时考核和期满考核。

实习律师实习期满，所在律师事务所应召开实习律师评议大会，就实习律师的思想道德、业务能力和工作态度等作出评议，并在此基础上作出实习鉴定，连同实习律师的案件办理报告书、心得体会、工作日记、书面实习总结、考勤登记表一并逐级上报省司法厅申领律师执业证。

省司法厅收到申领律师执业证的材料后，会同省律师协会对实习律师的思想道德、业务能力、工作态度等进行全面考核。考核采取材料审核、实地考察、模拟法庭、知识问答、专家评议等方式进行。考核合格者，由省司法厅颁发律师执业证书。考核不合格者，适当延长实习期。

思想道德主要指是否拥护中华人民共和国宪法、是否坚持四项基本原则、有无违反职业道德和执业纪律等；业务能力是指是否完成第十八条规定的业务实习量；工作态度是指实习律师实习期间是否服从工作安排、勤勉尽责、诚信敬业。

第二十五条实习律师实习期满半年内未申请领取律师执业证的，应酌情重新确定实习期限，不可抗事由除外。

第二十六条实习律师实习期满，不申请执业的，由其实习所在的律师事务所将其实习证交回省司法厅。

第二十七条实习律师应在同一律师事务所实习。未经省司法厅同意，擅自转所实习或暂停实习的，后果自负。

第二十八条实习律师确有正当理由中断实习的，经省司法厅审核同意，其实习期限顺延，但实习中断的时间不得超过三个月。

第二十九条有下列情形之一的，应当申请转所实习：

（一）实习期间实习律师所在的律师事务所受到停业整顿以上行政处罚的；

（二）实习律师的指导律师受到行业处分或行政处罚，在本所内又无法确定其他指导律师的；

（三）其他正当理由确须转所实习的。

转所实习应向主管司法行政机关提出申请，经省司法厅审核同意，其实习期限合并计算。第三十条指导律师或实习律师确有正当理由提出解除指导关系的，经省司法厅审核同意可以解除。被解除指导关系的实习律师应当在一个月内重新确定指导律师，超过半年未确定指导律师的，实习期限重新计算。

第三十一条实习律师无正当理由解除实习合同，或因违反实习合同被律师事务所解除实习关系的，由其实习所在的律师事务所收回《实习律师工作证》，已进行的实习无效。第三十二条实习律师应当接受律师管理部门、省律师协会、律师事务所指派的工作任务，并服从指导律师指导。无正当理由拒不接受指导和服从工作安排的，由省司法厅视情节轻重给予延长实习期或中止实习。第三十三条期满考核合格的实习律师应当在其实习的律师事务所申请执业，并在合同约定的注册内（一般不超过两年）不得申请转所执业。确需转所执业的，须缴纳适当的实习补偿费。

第三十四条在省外取得律师资格或法律职业资格并完成实习的，须由实习所在地的省级司法行政机关律师管理部门提供相关实习材料和实习合格证明，经省司法厅律公处审核确认。凡未达到本省实习要求的，酌情延长实习期限。

第五章法律责任

第三十五条实习律师有下列行为或情形之一的，由省司法厅延长1至6个月的实习期。

（一）不在律师事务所跟班实习，实习工作日和工作日记记载达不到要求，不参加岗前培训，岗前培训考试成绩不合格，不能完成第十八条规定的业务实习量的，所在的律师事务所给予不合格鉴定的；

（二）在委托代理合同上签字，未造成当事人损失或严重后果的；

（三）对外签发法律文件，未造成当事人损失或严重后果的；

（四）在同一案件中为双方当事人办理法律辅助业务的；

（五）擅自出庭的；

（六）其他应予延长实习期的行为。

第三十六条实习律师有下列行为之一的，由省司法厅责令其重新实习:

（一）同时在两个以上律师事务所实习的；

（二）以自己的名义收案收费的；

（三）以律师名义办理法律事务的；

（四）泄漏当事人商业秘密或个人隐私的；

（五）妨碍对方当事人合法取得证据的；

（六）扰乱法庭、仲裁庭秩序，干扰诉讼、仲裁活动的正常进行的；

（七）其他应予重新实习的行为。第三十七条实习律师有下列行为之一的，律师事务所应当立即停止其实习，收回《实习律师工作证》，已进行的实习无效，并由省司法厅责令其两年内不得申请实习；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任：

（一）在委托代理合同上签字，造成当事人损失或严重后果的；

（二）对外签发法律文件，造成当事人损失或严重后果的；

（三）泄漏国家秘密的，泄漏当事人商业秘密或个人隐私情节严重的；

（四）向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员行贿或指使、诱导当事人行贿的；

（五）提供虚假证据，隐瞒重要事实或威胁、利诱他人提供虚假证据，隐瞒重要事实的；

（六）其他应予停止实习的行为。

第三十八条实习律师因故意犯罪受到刑事处罚的，应当终止其实习。

第三十九条律师事务所、指导律师或其他执业律师无正当理由拒不接受指导任务或不尽管理、指导职责致使实习律师不能完成业务实习量的，不得评为先进单位或先进个人。律师事务所、指导律师或其他执业律师包庇、纵容、教唆、帮助实习律师实施本办法第三十五条、第三十六条、第三十七条行为的，为实习律师申领《实习律师工作证》提供虚假材料的，向实习律师出具虚假实习鉴定的，由省司法厅或省律师协会视情节轻重，依法给予相应的行业处分或行政处罚。

第六章附则

第四十条本办法由海南省司法厅负责解释。

第四十一条本办法自2006年3月1日起施行。本办法实施前关于实习律师的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第四篇：海南省司法厅律师执业管理办法实施细则

海南省司法厅律师执业管理办法实施细则

第一章 总 则

第一条

为了规范律师执业许可，保障律师依法执业，加强对律师执业行为的监督和管理，根据《中华人民共和国律师法》(以下简称《律师法》)、司法部《律师执业管理办法》等有关规定，结合本省律师管理工作实际，制定本实施细则。

第二条

律师是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。

第三条

律师应当通过执业活动，维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。

第四条

律师依法执业受法律保护，任何组织和个人不得侵害律师的合法权益。

司法行政机关和律师协会应当依法维护律师的执业权利。

第五条

司法行政机关依照《律师法》、司法部《律师执业管理办法》和本实施细则的规定对律师执业进行监督、指导。

律师协会依照《律师法》、协会章程和行业规范对律师执业实行行业自律。

第二章 律师执业条件

第六条

申请律师执业，应当具备下列条件：

(一)拥护中华人民共和国宪法；

(二)通过国家统一司法考试取得法律职业资格证书；

(三)在律师事务所实习满一年；

(四)品行良好。

实行国家统一司法考试前取得的律师资格证书，在申请律师执业时，与法律职业资格证书具有同等效力。

申请律师执业的人员，应当按照规定参加律师协会组织的实习活动，并经律师协会考核合格。

第七条

申请兼职律师执业，除符合本实施细则第六条规定的条件外，还应当具备下列条件：

(一)在高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作；

(二)经所在单位同意。

第八条

申请特许律师执业，应当符合《律师法》和国务院有关条例规定的条件。

第九条

有下列情形之一的人员，不得从事律师职业：

(一)无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

(二)受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外；

(三)被开除公职或者被吊销律师执业证书的。

第三章 律师执业许可程序

第十条

律师执业许可，由律师事务所所在地主管司法行政机关受理执业申请并进行初审，报省司法厅审核，作出是否准予执业的决定。

第十一条

申请律师执业，应当向律师事务所所在地主管司法行政机关提交下列材料：

（一）律师执业申请登记表；

（二）法律职业资格证书或者律师资格证书原件及复印件；

（三）居民身份证原件及复印件;

（四）户籍所在地或者经常居住地公安机关出具的无受过刑事处罚（过失犯罪的除外）的证明；

（五）律师协会出具的申请人实习考核合格的材料；

（六）律师事务所出具的同意接收申请人的证明；

（七）人事档案托管证明（含个人简历）。

第十二条

申请兼职律师执业，除按照本实施细则第十一条（第六项、第八项除外）的规定提交有关材料外，还应当提交下列材料：

(一)在高等院校、科研机构从事法学教育、研究工作的经历及证明材料；

(二)所在单位同意的证明。

第十三条

申请特许律师执业，需要提交的材料以及受第十四条

外省律师来琼申请执业，除按照本实施细则第理、考核、批准的程序，依照国务院有关条例的规定办理。

十一条（第五项、第六项除外）的规定提交材料外，还应当提交下列材料：

（一）原执业机构所在地主管司法行政机关出具的申请人执业经历以及不具有本实施细则第十七条规定情形的证明；

（二）与原执业机构解除聘用关系或者合伙关系以及办结业务、档案、财务等交接手续的证明；

（三）拟变更的执业机构出具的品行考察报告；

（四）拟变更的执业机构所在地国家司法考试机构出具的法律职业资格证明材料。

第十五条

本省律师事务所派驻分所执业的律师返回本律师事务所执业的，应当向本律师事务所所在地主管司法行政机关提交下列材料：

（一）律师事务所出具的招回派驻律师的证明；

（二）与分所办结业务、档案、财务等交接手续的证明；

（三）分所所在地主管司法行政机关出具的申请人不具有本实施细则第十七条规定情形的证明；

（四）分所出具的品行鉴定意见。

本省律师事务所外省分所的聘用律师转入本省执业的，按照本实施细则关于外省律师来琼执业的有关规定办理。

第十六条

律师在本省行政区域内变更执业机构，应当向拟变更执业机构所在地主管司法行政机关提出申请，并提交下列材料：

(一)律师变更执业机构申请表；

(二)与原执业机构解除聘用关系或者合伙关系以及办结业务、档案、财务等交接手续的证明；

(三)原执业机构所在地主管司法行政机关出具的申请人不具有本实施细则第十七条规定情形的证明；

（四）拟变更的执业机构同意接收申请人的证明；

（五）律师执业证书。

第十七条

律师受到停止执业处罚期间，不得申请变更执业机构；律师事务所受到停业整顿处罚期限未满或者在检查考核中因发现存在问题被责令限期整改期间，该所负责人、合伙人和对律师事务所受到停业整顿处罚或者被责令限期整改负有直接责任的律师不得申请变更执业机构；律师事务所应当终止的，在完成清算、办理注销前，该所负责人、合伙人和对律师事务所被吊销执业许可证负有直接责任的律师不得申请变更执业机构。

第十八条

具有党员身份的人员申请律师执业或者党员律师变更执业机构，必须按照规定转移党组织关系。

第十九条 受理申请的司法行政机关对申请人提出的律师执业申请，应当根据下列情况分别作出处理：

(一)申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；

(二)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料之日起五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。申请人按要求补正的，予以受理；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

(三)申请事项明显不符合法定条件或者申请人拒绝补正、无法补正有关材料的，不予受理，并向申请人书面说明理由。

第二十条

受理申请的司法行政机关应当自决定受理之日起二十日内完成对申请材料的审查。

在审查过程中，对于需要调查核实有关情况的，可以要求申请人提供有关的证明材料，也可以自行进行核实。

经审查，应当对申请人是否符合法定条件、提交的材料是否真实齐全出具审查意见，并将审查意见和全部申请材料报送省司法厅。

第二十一条

省司法厅应当自收到受理申请机关报送的审查意见和全部申请材料之日起十日内予以审核，作出是否准予执业的决定。

准予执业的，应当自决定之日起十日内向申请人颁发律师执业证书。不准予执业的，应当向申请人书面说明理由。

外省律师来琼执业的，省司法厅应当向该律师原执业机构所在地的司法行政机关调取其执业档案。

第二十二条

有下列情形之一的，由省司法厅撤销原准予执业的决定：

(一)申请人以欺诈、贿赂等不正当手段取得准予执业决定的；

(二)对不符合法定条件的申请人准予执业或者违反法定程序作出准予执业决定的。

第二十三条

律师有下列情形之一的，由省司法厅收回、注销其律师执业证书：

(一)受到吊销律师执业证书处罚的；

(二)原准予执业的决定被依法撤销的；

(三)因本人不再从事律师职业申请注销的；

(四)因与所在律师事务所解除聘用合同或者所在的律师事务所被注销，在六个月内未被其他律师事务所聘用的；

(五)因其他原因终止律师执业的。

因前款第三项、第四项、第五项规定情形被注销律师执业证书的人员，重新申请律师执业的，按照本实施细则规定的程序申请律师执业。但停止执业三年以上的，应当经律师协会考核合格后，按照本实施细则规定的程序申请律师执业。考核的内容主要包括道德品行和业务素质二个方面。

第四章 律师执业行为规范

第二十四条

律师执业必须遵守宪法和法律，恪守律师职业道德和执业纪律。

律师执业必须以事实为根据，以法律为准绳。

律师执业应当接受国家、社会和当事人的监督。

第二十五条

律师可以从事下列业务：

(一)接受自然人、法人或者其他组织的委托，担任法律顾问；

(二)接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼；

(三)接受刑事案件犯罪嫌疑人的委托，为其提供法律咨询，代理申诉、控告，为被逮捕的犯罪嫌疑人申请取保候审，接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼；

(四)接受委托，代理各类诉讼案件的申诉；

(五)接受委托，参加调解、仲裁活动；

(六)接受委托，提供非诉讼法律服务；

(七)解答有关法律的询问、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。

第二十六条

律师承办业务，应当由律师事务所统一接受委托，与委托人签订书面委托合同，并服从律师事务所对受理业务进行的利益冲突审查及其决定。

第二十七条 律师不得在同一案件中为双方当事人担任代理人，不得代理与本人及其近亲属有利益冲突的法律事务。

律师担任各级人民代表大会常务委员会组成人员的，任职期间不得从事诉讼代理或者辩护业务。

曾经担任法官、检察官的律师，从人民法院、人民检察院离任后二年内，不得担任诉讼代理人或者辩护人。

第二十八条

律师担任法律顾问的，应当按照约定为委托人就有关法律问题提供意见，草拟、审查法律文书，代理参加诉讼、调解或者仲裁活动，办理委托的其他法律事务，维护委托人的合法权益。

第二十九条

律师担任诉讼法律事务代理人或者非诉讼法律事务代理人的，应当在受委托的权限内代理法律事务，维护委托人的合法权益。

第三十条

律师担任辩护人的，应当根据事实和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。

第三十一条

律师出具法律意见，应当严格依法履行职责，保证其所出具意见的真实性、准确性、完整性。

律师提供法律咨询、代写法律文书，应当以事实为根据，以法律为准绳，并符合法律咨询规则和法律文书体例、格式的要求。

第三十二条

律师承办业务，应当告知委托人该委托事项办理可能出现的法律风险，不得用明示或者暗示方式对办理结果向委托人作出不当承诺。

律师承办业务，应当及时向委托人通报委托事项办理进展情况；需要变更委托事项、权限的，应当征得委托人的同意和授权。

律师接受委托后，无正当理由的，不得拒绝辩护或者代理。但是，委托事项违法，委托人利用律师提供的服务从事违法活动或者委托人故意隐瞒与案件有关的重要事实的，律师有权拒绝辩护或者代理。

第三十三条

律师承办业务应当引导委托人通过合法的途径、手段主张权利、解决争议，不得煽动、教唆委托人采取扰乱公共秩序、危害公共安全等非法手段解决争议。

律师不得利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益，不得接受对方当事人的财物或者其他利益，不得与对方当事人或者第三人恶意串通，侵害委托人权益。

第三十四条

律师代理参与诉讼、仲裁或者行政处理活动，应当遵守法庭、仲裁庭纪律和行政处理规则，不得有下列妨碍、干扰诉讼、仲裁或者行政处理活动正常进行的行为：

(一)违反规定会见法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员；

(二)向案件承办人员行贿、许诺提供利益或者指使、诱导委托人行贿；

(三)故意向司法机关、仲裁机构或者行政机关提供虚假证据或者威胁、利诱他人提供虚假证据，妨碍对方当事人合法取得证据；

(四)在法庭上发表危害国家安全、诽谤他人、扰乱法庭秩序的言论；

(五)法律规定的妨碍、干扰诉讼、仲裁或者行政处理活动正常进行的其他行为。

第三十五条

律师应当尊重同行，公平竞争，不得以诋毁其他律师事务所、律师或者支付介绍费等不正当手段承揽业务。

第三十六条 律师应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露当事人隐私。

律师对在执业活动中知悉的委托人和其他人不愿泄露的情况和信息，应当予以保密。但委托人或者其他人准备或者正在实施的危害国家安全、公共安全以及其他严重危害他人人身、财产安全的犯罪事实和信息除外。

第三十七条

律师承办业务，应当按照规定由律师事务所向委托人统一收取律师费和有关办案费用，不得私自收费，不得接受委托人的财物或者其他利益。

第三十八条

律师应当按照国家规定履行法律援助义务，为受援人提供符合标准的法律服务，维护受援人的合法权益。

第三十九条

律师承办业务，应当妥善保管与承办事项有关的法律文书、证据材料、业务文件和工作记录。在法律事务办结后，按照有关规定立卷建档，上交律师事务所保管。

第四十条

律师只能在一个律师事务所执业。

律师在从业期间应当专职执业，但兼职律师或者法律、行政法规另有规定的除外。

律师执业，应当遵守所在律师事务所的执业管理制度，接受律师事务所的指导和监督，参加律师执业考核。

第四十一条

律师应当妥善使用和保管律师执业证书，不得变造、抵押、出借、出租。如有遗失或者损毁的，应当及时报告所在地主管司法行政机关，经所在地主管司法行政机关向省司法厅申请补发或者换发。律师执业证书遗失的，应当在《海南日报》上刊登遗失声明。

律师被撤销执业许可、受到吊销执业证书处罚的，由省司法厅收缴其执业证书。

律师受到停止执业处罚的，应当自处罚决定生效后至处罚期限届满前，将律师执业证书缴存其执业机构所在地主管司法行政机关。

第四十二条

律师应当按照规定参加司法行政机关和律师协会组织的职业培训。

第五章 司法行政机关的监督管理

第四十三条

市、县司法局对其执业机构在本行政区域的律师的执业活动进行监督管理，履行下列职责：

（一）掌握本行政区域律师队伍建设和发展情况，制定加强律师队伍建设的措施和办法；

（二）检查、监督律师在执业活动中遵守法律、法规、规章和职业道德、执业纪律的情况；

（三）受理对律师的举报和投诉；

（四）地级市司法局依法定职权对律师的违法行为实施行政处罚（吊销律师执业证书的处罚除外）；

（五）对律师进行表彰；

（六）监督律师履行行政处罚和实行整改的情况；

（七）监督、指导律师事务所对本所律师执业情况的考核工作，并将考核结果报省司法厅备案；

（八）受理、审查律师执业、变更执业机构、执业证书注销申请事项；

（九）司法部、省司法厅规定的其他职责。

第四十四条

省司法厅履行下列监督管理职责：

（一）掌握、评估本行政区域律师队伍建设情况和总体执业水平，制定律师队伍的发展规划和有关政策，制定加强律师执业管理的规范性文件；

（二）监督、指导市、县司法局对律师执业的监督管理工作，组织、指导对律师执业的专项检查或者专项考核工作，指导对律师重大投诉案件的查处工作；

（三）对律师执业考核结果实行备案监督；

（四）组织对律师的表彰活动；

（五）依法对其执业机构在县级行政区域的律师的违法行为实施行政处罚，对其执业机构在地级市行政区域的律师的严重违法行为实施吊销律师执业证书的处罚，监督、指导地级市司法局的行政处罚工作，办理有关行政复议和申诉案件；

（六）办理律师执业核准、变更执业机构核准和执业证书注销事项；

（七）建立律师执业档案，负责有关律师执业许可、变更、注销等信息以及有关本行政区域律师队伍、执业情况、管理事务等重大信息的公开工作；

（八）法律、法规、规章规定的其他职责。

第四十五条

市、县司法局在开展日常监督管理过程中，发现、查实律师在执业活动中存在问题的，应当对其进行警示谈话，责令改正，并对其整改情况进行监督。

第四十六条

县级司法局对律师的违法行为认为依法应当给予行政处罚的，应当向省司法厅提出处罚建议；认为需要给予行业惩戒的，移送律师协会处理。

地级市司法局对律师的违法行为认为依法应当给予吊销律师执业证书处罚的，应当向省司法厅提出处罚建议；认为需要给予行业惩戒的，移送律师协会处理。

第四十七条

各级司法行政机关及其工作人员对律师执业实施监督管理，不得妨碍律师依法执业，不得侵害律师的合法权益，不得索取或者收受律师的财物，不得谋取其他利益。

第四十八条

省司法厅应当加强对市、县司法局履行监督管理职责的监督，及时将有关许可决定、备案情况、奖惩情况通报市、县司法局。

各级司法行政机关应当按照规定建立有关工作的统计、请示、报告、督办等制度。

第四十九条

省司法厅应当加强对律师协会的指导、监督，支持律师协会依照《律师法》和协会章程、行业规范对律师执业活动实行行业自律，进一步完善联席会议、情况通报等制度，建立健全行政管理与行业自律相结合的协调、协作机制。

第五十条

市、县司法局应当定期将本行政区域律师队伍建设、执业活动情况的统计资料、管理工作总结报送省司法厅。

第五十一条

司法行政机关工作人员在律师执业许可和实施监督管理活动中，滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章 附 则

第五十二条

本实施细则由省司法厅负责解释。

第五十三条

本实施细则自2011年1月1日起施行。此前制定的有关律师执业管理的规范性文件与本实施细则相抵触的，以本实施细则为准。

第五篇：海南省旅游协会2012年工作总结及2013年工作思路[范文模版]

海南省旅游协会2012年工作总结及2013年工作思路

2012年，海南省旅游委为进一步贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发【2009】41号)、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号）和《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发【2007】36号)、《国家旅游局关于推进旅游行业协会改革发展的指导意见》（旅办发【2012】371号）,加快政府职能转变, 深化旅游管理体制改革,发挥旅游行业协会作用,加强和改善行业管理,建立和完善符合社会主义市场经济体制要求的新型行业管理体制，推动我省旅游业持续健康快速发展。现就海南省旅游协会今年以来的工作以及明年的工作思路汇报如下：

一、2012年的工作

（一）陆省助对协会工作做出明确指示，加大海南省旅游协会改革力度2011年底和今年初，为贯彻国家旅游局的有关文件精神，围绕省委主要领导推动旅游行业协会改革的思路，海南省长助理、省旅游委主任、省旅游协会会长陆志远明确指示要加快推进省旅游协会改革，以改革促进省旅游协会发挥作用和走出困境。委党组调整了协会分管领导以及协会秘书长，决定由省旅游委陈耀巡视员分管协会工作，陆志远会长提名曾于2000年至2003年期间担任海南省旅游协会秘书长、现任中国旅游报社海南记者站站长、海南省旅游发展研究会会长并荣获“海南省社团工作先进个人”的王健生同志再次出任协会秘书长，并指示：“海南省旅游协会要开源节流，做活做强做大”，在提供政府决策咨询、服务企业发展、推进行业自律、维护合法权益、促进产业发展等方面发挥重要作用。省旅游委巡视员、省旅游协会副会长陈耀要求协会要“靠服务求生存，靠改革求拓展，靠创新做活做强做大，实现自治自律自强”的目标，真正成为政府和行业之间的桥梁，行业和企业之间的纽带，政府有关部门、会员和企业可以利用的多种功能的平台。

（二）推进体制机制的改革,加强协会建设和规范管理

协会秘书处坚决落实省委省政府和省旅游委有关整治庸懒散贪的工作部署，按照自立、自主、自养的原则,建立和完善以章程为核心的内部管理制度。根据协会实际,采取多种形式的用人机制,全面实行劳动合同制度,依法保障工作人员合法权益;同时建立完善激励机制，逐步建立一支数量适当、结构合理、精干高效的秘书处工作人员队伍。

加强分支机构建设。督促和指导海南省旅游协会直属的景区分会、饭店分会、旅行社分会、商务旅游分会、旅游教育分会、温泉旅游分会等六大分会加强制度建设,健全内设机构和工作体制,完善内部规章制度,规范办事程序和工作流程,加强业务管理,不断提升分支机构自身管理能力、服务水平和工作绩效。

（三）积极配合省旅游委的各项工作

1、协助行管处全面推进海南旅游文明大行动以及品质旅游；协助行管处、质监所开展旅游市场整治，联合印发《海南岛旅游放心卡》、《海南旅游服务质量评价表》；根据省旅游委要求，协助筹备海南省旅游协会团队餐饮分会、团队购物分会和导游分会。

2、协助行管处、信息中心全面推进海南旅游风险保障体系建设，先后主办了“全面推进海南旅游风险保障体系建设座谈会”和“国际旅游岛建设与旅游

保险座谈会”。

3、派出两名干事协助国内处完成2012国际旅游岛全国巡回推广活动。

4、协助国际处成立海南国际旅游市场振兴联盟。先后组织、举办了“深化海南旅游营销创新工作座谈会”和“海南国际旅游市场振兴联盟成立大会暨第一旅游网海南频道上线启动仪式”，协助组团参加2012中国国际旅游交易会。

5、配合开发处圆满完成2012中国国际旅游商品博览会及旅游商品大赛的组织协调工作，筛选出我省旅游商品24种产品参展、参赛，我省旅游商品企业获得一枚银奖，一枚铜奖的好成绩。

6、配合综合处开展多主题的调研活动，以及“省长会网友”活动；派出一名干事协助综合处完成信息搜集、整理、上报工作。

7、策划、发动、引导海南国际旅游岛旅游宣传媒体联盟记者积极配合省旅游委各项工作，做好新闻宣传报道。

8、配合省旅游委的国内外市场创新营销，发起成立海南岛十全十美婚庆产业联盟，未来几年重点推出“美丽中国 幸福海南——爱你一生一世”主题口号，策划、宣传、推广海南岛蜜月、婚庆产品。

（四）组建海南旅游宣传和营销的特色团队。

配合省旅游委组建了海南国际旅游岛媒体宣传营销联盟、海南国际旅游市场振兴联盟。两大联盟日常服务机构均设在省旅游协会秘书处，由此构建“政府主导，协会组织，企业参与，各方支持、社会监督”的整合宣传和协作营销新机制，增强海南旅游吸引力和竞争力。

（五）构建省旅游协会基础性服务平台。

省旅游协会秘书处与中国旅游报社海南记者站合署办公，更好地发挥省旅游协会“沟通、协调、服务、维权、自律”基本功能，共同打造多元化海南旅游公共宣传营销平台——《中国旅游报》、第一旅游网•海南频道、海南省旅游协会新浪微博，及时推介海南品牌旅游企业和特色旅游产品，发布实时海南旅游资讯及协会的工作动态，使岛外客源地与海南之间进行零距离互动、沟通，推进海南旅游宣传营销工作走上新台阶。

（六）将海南旅游消费指南信息及时采集与发布工作常态化。

今年春节、五

一、端午小长假、暑期和十一黄金周到来之前，协会提前引导、发动旅游企业，尤其是会员单位，收集、整理鲜活的海南旅游消费指南信息，并及时发布到协会网站、第一旅游网海南频道上，此举得到旅游主管部门、旅游企业、旅游媒体的高度认可。通过海南省旅游协会面向海南国际旅游岛旅游宣传媒体联盟的22家媒体，提前发布“假日期间海南旅游消费指南信息”，是海南省旅游协会为旅游界、为广大游客服务的一大举措。

（七）将海南旅游优质品牌企业和产品推介工作常态化。

海南是一个远离客源市场的海岛型度假旅游目的地，能否及时、准确地将可信赖的品牌旅游企业及其产品信息传播给岛外客源地商家和旅游消费者，是关系到海南旅游形象以及维护商家和消费者合法权益的一件大事。为此，海南省旅游协会将引领、支持全行业开展诚信服务品牌、特色产品品牌的创建活动作为一项日常性工作，并借助一年一度的中国国内旅游交易会、中国国际旅游交易会的促销良机，在此间的《中国旅游报》、第一旅游网开设的旅交会宣传特刊上，刊登“海南省旅游协会特别推介海南国际旅游岛品牌企业及品牌产品”专版、专栏，引导客源地商家以及消费者放心地选择海南的品牌企业及品牌产品。

（八）编印并向游客广泛发放《海南岛旅游放心卡》。

配合海南省旅游发展委员会整治海南旅游市场，协会与省旅游委联合编印《海南岛旅游放心卡》，并通过机场、码头、高铁车站以及全省各地的游客到访中心向游客广为散发，倡导“明明白白游海南，轻轻松松来体验”的理念，通过旅游消费者对海南旅游服务质量的评价和监督，推进海南旅游服务走向文明、诚信和优质。

《海南岛旅游放心卡》本着“为游客服务，请游客监督，让游客满意”的宗旨，围绕维护游客旅游信息知情权、理性消费的选择权、安全保障的行使权进行编排。内容包括：海南旅游资源及旅游六要素简介、来海南旅游度假十大理由、海南国际旅游岛发展战略、海南岛景点分布及交通示意图、旅游者权利与义务、明明白白游海南温馨提示、《海南旅游服务质量评价表》以及海南旅游服务热线12301、省旅游质监所等管理部门和机构、有关海南旅游资讯的十大网站的联系方式等。

（九）利用智力机构给力国际旅游岛建设。海南省旅游协会智力机构——海南省旅游发展研究会，是“海南省先进社团组织”，多年来一直为海南国际旅游岛建设提供智力支撑，仅今年就先后给海南省政府部门提交六大提案——《关于组建“海南岛东环高铁沿线市县旅游营销协作体”的建议》、《关于组建海南岛神奇西岸旅游营销协作体的建议》、《关于海南国际旅游岛智慧旅游“三心”工程项目建议》、《关于把母瑞山革命老区“百里百村”建设为“国家乡村度假实验区”的建议》、《关于海南省发起成立泛丝绸之路区域旅游合作与发展组织的建议》、《关于由海南省旅游协会发起成立“海南十全十美婚庆产业大联盟”的建议》，给力国际旅游岛建设。

二、2013年的工作计划

（一）举行海南省旅游协会第五次会员代表大会，完成换届工作

根据《海南省旅游协会章程》，2013年将召开海南省旅游协会第五次会员代表大会，选举产生新一届海南省旅游协会领导班子，修改《海南省旅游协会章程》，按照《国家旅游局关于推进旅游行业协会改革发展的指导意见》（旅办发【2012】371号），进一步推进海南旅游行业协会的改革发展。

（二）强化行业自律，加强对协会分支机构的建设和规范管理

通过换届民主选举，将长期不参与、不支持协会工作的某些分会的“会长、副会长、秘书长”让位给称职的行业领袖，进一步督促和指导海南省旅游协会直属的景区分会、饭店分会、旅行社分会、商务旅游分会、旅游教育分会、温泉旅游分会等六大分会加强制度建设,健全内设机构和工作体制,完善内部规章制度,规范办事程序和工作流程,加强业务管理,不断提升分支机构自身管理能力、服务水平和工作绩效。

筹备成立海南省旅游协会团队餐饮分会、团队购物分会和导游分会。

要求每个分会每年必须至少开展两项行业性活动，否则更换分会会长人选。

（三）将今年业已创新开展的几项基础性工作进一步完善和常态化

1、将海南旅游消费指南信息及时采集与发布工作常态化。

2、将海南旅游优质品牌企业和产品推介工作常态化。

3、编印并向游客广泛发放《海南岛旅游放心卡》。

4、利用智力机构海南省旅游发展研究会给力国际旅游岛建设。

5、用好、用足《中国旅游报》、第一旅游网•海南频道、省旅游协会官方微博等基础性宣传平台为省旅游委及全行业服务。

（四）打造智慧旅游游客满意的“三心”工程

省旅游协会以游客更加满意为导向，借助现代信息技术，致力于打造让游客“放心”而来、“顺心”而游、“称心”而归的“三心”工程，实施品牌战略，提供品质保障，创造优化海南旅游形象的新形式。

打造海南智慧旅游游客满意“三心”工程。目前，海南省旅游协会正在与中国电信、中国移动、中国联通、中国银联等通力合作，打造海南智慧旅游公众服务与公共营销平台，延伸《海南岛旅游放心卡》的功能，开发《海南岛旅游放心卡》电子版、手机报版遍及来琼游客；建设目的地官方手机应用——“随身游”平台；创新旅游支付产品，推进海南智慧旅游银联服务卡在境内外的发行，切实体现旅游业与信息产业、金融业的融合发展，完善旅游公共服务体系，为中外游客提供一个更为便捷、安全、舒适的旅游环境，提高来琼游客的满意度。

（五）做大做强海南岛婚庆旅游经济

以海南岛十全十美婚庆产业联盟为载体，以打造海南岛成为国内外知名的热带海岛婚庆度假目的地为目标，整合多方力量，在省旅游委的领导下，做大做强海南岛婚庆旅游经济。

（六）打造海南多层次旅游目的地体系和多样化旅游产品体系。

积极配合省旅游委有计划、有重点、分时序地推出一批别具特色的海南旅游目的地市县，不断提升海南旅游在国内外市场上的整体形象和知名度、美誉度、市场竞争力。

三、未来五年的工作思路

（一）指导思想和工作目标

指导思想:全面贯彻落实十八大精神,根据国务院有关文件,从协会的现实和长远发展出发,坚持市场化、民间化、国际化的方向,循序渐进、逐步到位,积极推进协会的改革与发展,充分发挥协会的桥梁和纽带作用,为把我省旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业作出积极贡献。工作目标。坚持协会改革与政府职能转变相协调,培育发展与规范管理相并重,改革与建设相一致,强化协会“沟通、协调、服务、维权、自律”的基本功能,发挥协会联系政府、服务会员、促进行业自律的优势功能,逐步建立体制合理、功能完备、结构优化、行为规范的协会体系,实现《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发【2009】41号)提出的改革发展目标。

（二）承接行业主管部门的职能转移

加快转变政府职能。省旅游委将把协会作为加强和改善行业管理、促进我省旅游业发展的重要力量,把应由协会承担职能和机构转移到协会,把一些适宜于协会开展的工作委托和外包给协会,将管理企业的部分事项逐步转移由协会自律性管理,支持和保障协会独立开展活动。

对应以上的改革，协会要积极做好承接好政府主管部门转移职能的准备,做到省旅游委转移一项就努力通过行业组织的力量做好一项，呼应省旅游委的体制机制改革。

（三）建立协会与行业主管部门协调沟通机制

建立协会参与政策制订的征询机制和双向交流制度。将行业主管部门与协会之间的沟通交流制度化、规范化。协会将主动与相关部门沟通,了解国家有关法律法规、政策和重要工作部署,及时向会员宣传并协助贯彻执行。同时积极反映会员的愿望和诉求,争取政策的支持。

加强和改善协会信息传递工作。围绕行业发展动态、热点难点问题以及协会

工作等重点,积极做好有关信息工作。建立顺畅的信息送达渠道, 及时向各级行业主管部门报送行业发展重大信息和协会会员的需求。

（四）加大发挥协会的自律、自治的作用

加强行业自律自治作用。建立和完善行业自律管理机制；制订并组织实施行业规范,建立行业自律性管理约束机制,大力推动行业诚信体系建设;规范会员行为,维护旅游行业公平竞争的市场环境,维护市场秩序;加强协会公信力建设,公平、公正、公开地处理行业事务,协调好会员关系,协商解决会员间争议,促进行业健康发展。

深入开展调查研究。围绕旅游行业发展中的战略性、前瞻性、综合性的重大问题, 积极参与旅游主管部门和有关部门的课题调研和相关法规、政策及行业发展规划的研究,为政府决策和旅游行业发展提出建议,协助推动行业协调发展。积极推进产业融合发展。发挥行业组织的自治作用,按照市场要素整合资源,推进旅游产业与相关产业的融合发展,促进新业态的生成,丰富旅游产业内涵,优化旅游产业结构。

促进企业素质的提升。参与和组织制订行业标准,参与行业资质认证工作;积极开展相关信息咨询服务,推广先进的质量管理方法和优质服务品牌;组织开展业务交流,推进旅游人力资源开发,提升企业管理和服务水平。

推动行业交流与合作。根据旅游市场和行业发展的需要,举办与旅游有关的特色活动;鼓励各级各类协会加强合作,共享资源,形成合力;加强同国外相关协会的合作与交流,提升国际化水平,促进行业合作的发展;组织业内之间交流,推广新经验、新标准和科研成果。

（五）加强协会建设和规范管理

推进协会体制机制的改革,逐步健全协会法人治理结构，按照自立、自主、自养的原则,建立和完善以章程为核心的内部管理制度。严格按照民主程序落实选举制度，根据协会实际,采取多种形式的用人机制,全面实行劳动合同制度，逐步建立一支精干高效的工作人员队伍。

（六）提升协会活力，加强为会员、为行业的服务工作。

继续推行“靠服务求生存，靠改革求拓展，靠创新做活做强做大”的原则，努力为会员和行业办实事，以优质服务进一步取得广大会员的支持；继续推进各项工作和管理机制的改革，不断拓展工作范围好和服务领域，借助改革推动协会真正走出缺工作经费、缺高素质工作人员以及其他方面的困境，开拓出新局面；坚持不断创新来提升协会活力，真正实现“做活做强做大”的目标。