做好农业综合开发工作的理念与意识

第一篇：做好农业综合开发工作的理念与意识

做好农业综合开发工作的理念与意识

湖北是全国13个粮食主产省和农业综合开发重点省份之一。农业综合开发自立项实施以来，特别是“十一五”以来，坚持以科学发展观为指导，以提高农业综合生产能力和农民收入水平为核心，不断开拓创新，加强规范管理，园满完成了各项工作任务，较好地发挥了农业综合开发在强基础、稳粮食方面的支撑作用，在兴产业、促增收方面的带动作用，在发展现代农业、建设新农村方面的示范作用，为全省农业农村经济的发展作出了积极的贡献。做好“十二五”农业综合开发工作，任务重、要求高。我省各级农发机构要珍惜已有好的工作基础，秉承优良传统作风，倾心尽职履责，进一步把班子建好、把队伍带好、把工作抓好。尤其是要确立以下五个方面的工作思路，全面提高项目建设与管理水平。

一、树立三个理念

一是在继承中创新。面对新的形势和任务，我省农发工作要继续在全国急得一席之地，就必须在继承中创新。首先是继承，继承是一种“官德”，通俗地讲，就是“新官”要理“旧事”，要把我省农发工作好的作风、好的传统、好的管理经验以及既定规划继承下来，作为发展的基石，使我们能够站稳脚跟高起点工作。其次是创新，创新是“官为”，单纯的继承，只能是墨守成规、坐享其成，就会导致工作上的停滞不前，贻误事业发展。因此，创新既是“为”的需要，又是农发事业发展的原动力。

二是在创新中发展。创新必须把发展作为目标，脱离了这一目标，创新就会失去方向。一方面，要坚定不移地认真贯彻落实财政厅党组关于服务经济社会发展的各项决策、决定；另一方面，要在继承和发扬好传统的基础上，不断创新工作思路，优化工作流程，加强农发资金和项目的绩效管理，为我省实现跨越式发展作出应有的贡献。

三是在发展中求好。《孙子兵法》讲，“求其上，得其中；求其中，得其下；求其下，必败。”我省农发工作要在全国继续争得更好的位次，必须在跨越式发展旗帜下搞好顶层设计，高起点、高标准、高质量、高效率做好各项工作。

二、保持三个清醒

一是在大是大非面前要清醒。要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，坚持科学发展观，在政治上、思想上、行动上始终与党中央和省委、省政府保持高度一致；认真贯彻执行财政厅党组的各项决定和要求；牢记党的宗旨，增强公仆意识，提高履职能力，把得住方向，抵得住诱惑，经得住考验。二是在工作定位上要清醒。农发工作是财政支农的一个重要抓手，我们要充分利用有限的财政资金，有效引导和整合社会资源向现代农业集聚，最大限度地发挥农业开发的综合优势，推动向农业强省的快速发展。农发资金是以中央财政投入为主、地方财政配套为辅的财政支农专项资金，必须严格按照财政部及国家农发办的各项政策规定搞好投入。农发资金管理者的责任和义务，就是要不折不扣地贯彻落实好上级决定，认真执行各项制度规定，加强科学化精细化管理，确保实现“资金计划科学严密、资金分配公平公正、资金管理依法规范、资金核算清晰准确、资金使用安全高效”。为此，既要按照职责分工和能力席位要求干好本职工作，防止出现“缺位”和“越位”，又要提倡协作精神，善于及时“补位”，避免出现工作脱节。

三是在个人言行上要清醒。国家公职人员有着严格的组织管理和纪律要求，一言一行都代表着党和政府的形象，代表最广大人民的利益。什么话该说，什么话不该说，什么事情可以做，什么事情不可以做，《党章》、《廉政准则》、《公务员法》等法律法规都规定的清清楚楚，必须时刻保持清醒头脑，严格约束自己的言行。

三、确保三个安全

一是财政资金安全。确保财政资金安全，是财政管理工作的重要职责。农发工作具有既管资金安排又管项目申报、既管项目实施又管考核验收的特殊性，因此，必须加强自我管理、自我监督、自我约束。资金安全与否，责任无可推卸。要按照财政厅主要领导关于“制度补位、管理问责”的要求，建立责权清晰、赏罚分明的制度管理体系；要在资金的安排、拨付、使用各个环节上把关；要建立健全农发资金内部管理制度，坚持按制度管人管事；要建立公开透明的以结果为导向的绩效考评体系，让权力在阳光下运行；要建立内外监督相结合的权力约束

机制，把财政监督、决算审计渗透到资金运行的全过程。二是项目质量安全。农发项目上级要求严，群众期盼高。因此，要重视项目前期规划设计、评估论证工作，加强项目库建设，让项目等资金，而不是让资金找项目。所扶持的项目既要符合国家产业扶持政策，又要符合现代农业发展的要求，把有限的财政资金投到农业发展最需要的环节上，用到农民最期盼的项目上；要重视项目实施方案的编制，充分体现资源整合、动作规范、统一标准、简便易行的要求，防止违背民意、弄虚作假、做表面文章，确需中途调整的项目，必须按规定报批；要严格履行工程造价评审、工程招投标、政府采购、质量监理、决算审计和考核验收程序，把好每一道关口；要以民为本，探索建立立项异议、质量民监、资金民问、工程民管的社会参与机制，确保项目建得好、管得住、长受益。

三是干部个人安全。权力和风险是成正比的，岗位权力有多大，岗位风险就有多大。从制度层面上看，对权力的约束和对风险的控制，各项管理规定已经十分健全，特别是《廉政准则》中8个方面52个不准、《省委关于惩治和预防腐败体系建设实施办法》和《省财政厅进一步加强财政系统廉政风险防控管理工作的意见》，对于预防思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险等方面都做出了明确规定，要熟知、牢记、照办。失去监督的权力风险更大，要切实增强风险意识，提倡相互提醒，善于在被监督下工作。要遇事深思熟虑，切忌攀比和侥幸，这样才能对单位负责，对自己和家人负责。

四、增强三种意识

一是增强勇于担当意识。有为才能有位，而有为要靠担当的精神作支撑，有了一股子迎难而上的冲劲、坚忍不拔的毅力、才能创造出最优最佳的业绩。要勇于担当履好责，岗位职责要求我们不仅要认真做好本职工作，而且更要求我们善于“跳起来摘桃子”，创造性地工作，不能回避矛盾，不遇事绕道而行、推卸责任；要勇于担当不避难，不仅要善于在复杂条件下开展工作，更要勇于承担复杂而艰巨的工作，直面各种风险与挑战，敢于攻坚碰硬，化解矛盾，破解难题。不仅要干好他人都能干的工作，更要善于干他人不愿干或者是干不了的工作；要勇

于担当善其后，重视履职履责的后果，不能有勇无谋，更不能盲目蛮干。

二是求真务实的意识。求真务产是思想作风和工作作风的集中体现，农发工作必须一切从实际出发，真干事、干真事、求实效，坚决克服弄虚作假、抓而不实、走马观花、摆花架子现象。从立项申报到资金管理、项目竣工，必须把项目做真做实，经得起审计监督和群众的评判。

三是增强争先创优意识。当前我省正在开展“喜迎十八大，争创新业绩” 主题实践活动。省委李鸿忠书记在动员会上强调：激发“先”、“优”意识，提升精神区位，营造“湖北气场”。农发工作要在具体落实省委领导要求上下功夫，不仅要体现在“先”上，还要体现在“好”和“优”上，以全面推动全省农发工作再上新的台阶。

五、营造三个环境

一是营造干事敬业的环境。要发扬批评与自我批评的优良作风，旗帜鲜明地讲正气、树正气、扬正气，坚决反对各种不良风气；要按照厅党组要求，根据干部特长，把合适的干部放到合适的岗位，发挥最大的潜能；要不亏待埋头干事、谋事和善干事、干难事、干成事的同志；要坚持发扬民主，广泛听取群众意见，重大问题必须集体研究决定。

二是营造成长进步的环境。要加强干部能力建设，通过培训、压担子等方式，不断提高履职履责能力；要通过舆论导向，对勇于负责、敢于担当的干部进行褒奖和大力宣传；要及时向厅党组和人事部门汇报反映干部情况，为干部个人成长进步创造外部条件，努力形成干部埋头敬业，成长进步组织关心的干事用人氛围。三是营造和谐共事的环境。团结出干部，团结出战斗力，团结出成绩，健康和谐的共事环境，是干好工作、增强战斗力和凝聚力的前提。要坚持原则，强化治庸问责，决不护短，允许出现工作失误，但不允许出现原则问题上的消极对待和明知故犯；要珍惜协作共事比分，坚决反对和克服各种自由主义倾象，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，每个同志都要成为维护集体团结的使者。

第二篇：农业综合开发工作情况汇报

常宁市总面积2047平方公里，现辖22个乡镇，5个街道办事处，706个行政村，7750个村民小组，总人口88.5万人，其中农业人口76万，总耕地面积59.8万亩，其中水田50.9万亩，旱土8.9万亩。我市自实施农业综合开发以来，始终坚持与新农村建设统筹结合，以中低产田改造为重点，以农田基础设施建设为手段，以农业增效、农民增收为目标，按照“规模化开发、规范化管理、精细化建设”的思路，与时俱进、务实创新，各项工作取得了较好的成绩。现将我市农业综合开发工作汇报如下：

一、基本情况

目前，我市完成了彭洲、蓬田两个项目区工程建设，共投入财政资金1062万元，改造中低产田2.02万亩，开挖疏浚渠道33公里，衬砌渠道37.01公里，建设小型蓄排水工程8处,渠系建筑物16处，桥、涵、闸配套1100处,改良土壤0.4万亩,新修机耕道路13.5公里, 购置农业机械26台，营造防护林0.06万亩，科技示范推广0.4万亩。蓬田项目区建成后，新增节水灌溉面积0.5万亩，年新增(节约)水量50万方，改善灌溉面积0.6万亩，改善除涝面积0.5万亩。可常年烟稻轮作面积0.4万亩。年新增生产能力为：粮食138万公斤，其中:优质粮食128万公斤，新增烟叶0.56万担，项目区农民收入总额增加234万元。

二、主要做法

（一）加强领导，形成开发合力。农业综合开发工作量大、面广、线长，是一项系统性复杂工作，需要各级各部门的支持配合。为搞好农业开发工作，市委、市政府高度重视，把其列入重要工作日程，做到“三个确保”。一是确保农开办工作有位置。市委、市政府把实施农业综合开发，作为破解“三农”问题、促进农民增收的重要渠道。项目从规划、选址到组织实施每一个环节，市委、市政府都要听取汇报，并多次召开农业综合开发专题会议，针对各个时期工作重点分别进行部署，深入项目区现场办公，协调关系，解决实际问题。同时，于2010年底，配齐了农开办领导班子，进一步充实了农开办队伍。二是确保经费有保障。市农开办原属差额拨款事业单位，为解决开发办干部职工的后顾之忧，从XX年起，将农开办归口财政统一管理，把职工工资福利纳入财政统发，充分调动了部门和工作人员的积极性。同时，对于项目建设的县级配套资金，我市财政总是给予优先保证，确保项目建设的顺利进行。三是目标管理有效果。为了调动大家搞好农业综合开发的积极性，我市市委、市政府对农业综合开发实行目标管理责任制，将责任分解落实到有关单位和人员。如市政府明确项目区乡、村两级主要负责人为农业综合开发第一责任人。在此基础上，严格平时和年终考核，将考核结果纳入干部政绩考核范围，作为干部奖惩、晋级、升职的重要依据。通过一系列措施，确保了农业综合开发工作的高效运转。

（二）集中连片，实施规模开发。近年来，我市一改过去项目分散的特点，坚持走集中连片、规模开发之路。XX年年，经上级专家考察、论证同意，我市选择了自然条件好、开发潜力大、干群关系佳的蓬塘乡实施开发，蓬塘项目实行五年整体规划，分逐年实施，整个项目分为彭洲、蓬田、蓬塘、李井、凉水五个项目区，涉及我市蓬塘、松柏2个乡镇的37个行政村，共计划投入资金3950万元，改造中低产田5.5万亩，是我市实施农业开发二十年来，集中连片最广、项目规模最大、建设周期最长的一个项目，目前，已完成彭洲、蓬田两个项目区建设，规模开发雏形基本形成。

（三）科学规划，坚持人性化设计。规划设计是项目建设的基础，为了确保项目建设的高标准，我们不断摸索，力求规划科学合理。一方面尊重客观实际搞规划。围绕高标准农田建设标准，项目实施前，我们组织有关领导、专家、工程技术人员和当地农民到现场仔细勘察、测量，在掌握大量第一手资料的基础上，按照现代农业高起点、高质量、高标准的要求，按流域、灌区进行科学规划，绘制总体规划图、施工断面图、竣工图，编制概预算表，为高标准建设奠定基础。另一方面以人为本搞设计。农业综合开发工程要按人性化的思路设计，把方便群众的生产与生活结合起来。如我们在大渠道边砌取水池，方便人们取水用水；在机耕路旁边建垃圾箱，防止生产废弃物随意乱丢乱放；在主路两旁预留空间配建休息区，方便群众劳作之余休息；在渠道穿越群众生活区的地方修建便民台阶和洗衣台，方便群众生产生活；在人群密集和交通要道处，我们按承载5吨的标准设计主要机耕桥，按200米的间距设计便民机耕桥。

（四）严格管理，打造优质工程。在项目建设中，我们严格按照十年不大修、二十年不落后的要求进行项目建设。一是认真落实招投标制。按照“公开、公平、公正”的原则，面向社会公开招投标，选择有资质、信誉好、实力强的优秀施工队伍承建。工程招投标时，邀请市纪检、监察、财政等部门现场参与监督。二是严把工程施工关。在施工方法和工艺上，我们不断改进和创新，从根本上提高工程质量。对骨干灌溉渠道，我们全面推广砼现浇工艺。对骨干排水沟渠，全面推广浆砌石衬砌。对田间支渠，推广使用u型槽或空心砼砖衬砌。对附属建筑物，严格按照标准设计施工，一步到位。如渠系接口处的涵管多余部分，我们要求使用切割机切平，坚决杜决锤子敲打，确保路涵边缘平齐。

三是严把项目监理关。我们聘请监理单位对工程建设实施全面质量监管，并指派具有专业资质工程监理深入施工现场对建筑材料、施工程序、工程质量等环节进行监督。同时，对每个标段，农开办还安排一位高素质技术人员，同施工队一同吃住在项目区，现场跟班作业，进行技术指导，发现问题及时与承建方共同处理，把存在的质量问题解决在萌芽状态。

（五）强化管理，做到专款专用。一是严格资金审批。实行“一支笔”审批，一本账册核算，一个资金专户。严把资金支出关，所有项目资金使用，必须由负责人一支笔审批，不符合要求的各种票据一律不予入账列支。二是严格资金审核。每项工程资金的拨付，必须由项目承包人提出申请，并开出收据和正式发票，经主管工程的施工人员、财务股负责人及主管领导的审核无误并签字后，最后由单位负责人审批。通过层层审核，提高了资金使用透明度。三是严格拨款制度。项目资金拨付坚持四个原则，即按计划拨款、按项目拨款、按程序拨款、按进度拨款，无论是上级资金还是本级配套资金一律按工程进度拨款，严禁违规拨款。

（六）落实管护，确保工程长久发挥效益。工程建好后，把工程交由乡镇统一管理，由乡镇按受益面积交付村级管理。以村为单位成立工程管护队，由村主任和各村民小组推选有关人员组成，村主任为第一责任人。在项目区每条渠道都设立管护责任牌，明确管护内容和责任人。建立工程管护基金，按受益面积每年每亩收取1元管护基金，对个别工程如排灌站，实行有偿使用，采取租赁、转让等方式落实管护主体，多方面筹集管护资金，做到专款专用，确保工程长久发挥效益。

三、存在的问题

1、资金缺口大。按照五年整体规划，我市蓬塘项目区计划投入资金3950万元，目前已完成了彭洲、蓬田项目两个项目区建设，完成投入资金1046万元，为加快我市项目建设进度，让项目区更早发挥效益、农民早日受益，请求省办在后期的项目资金安排上给予增加投入，促进我市农业综合开发项目又好又快发展。

2、产业化项目亟待省办扶持。我市素有“粮仓油海”之称，油茶资源丰富，是油茶大市。近几年，烟草产业发展也异常迅猛，已成为我市主要经济支柱之一。此外，塔山山岚茶得天独厚，自宋代起就是宫廷贡品，与南岳云雾茶并列衡阳市两大名茶。尽管我市资源如此丰富，市委、市政府及市农开办也做了大量的前期工作，但直至目前，我市产业化项目还是一片空白，产业带动力不能凸显，特建议省办对我市产业化项目给予重点倾斜和支持，使我市产业化项目早日实现零的突破。

第三篇：农业综合开发

**镇召开20**年农业综合开发土地治

理项目规划工作会议

**月**日上午，20**年**镇农业综合开发土地治理项目规划工作会议于**镇府召开。**市水利工程监理设计院、**县农业局等领导成员，**镇主要领导及有关工作人员、各村支部书记、施工方项目经理等参加了会议。

会议中，**镇党委书记***强调，各有关单位要提高认识，高度重视农业综合开发工作，增强工作责任感和紧迫感。抓好群众宣传发动工作，让群众清楚了解这一民心工程。加快建设农业综合开发工作的进度，抓紧在明年春耕前完工，避免影响农民耕作灌溉。施工过程中，要与当地村委和群众沟通、协调好工作，取得群众配合，确保农业综合开发工作顺利推进，保质保量、如期圆满完成农业综合开发工程。

据了解，这次农业综合开发工程涉及**、**、**、**等*个村委，总投资达**多万元，水田受惠面积过万亩，受益群众两万多人。工程完成后，实现涝能排、旱能灌，有利于机械化耕种，确保农业生产高产、稳产。随着项目的建设完善，将极大地改善**镇水利环境和耕作条件，为**镇的现代农业发展实现打下坚实的基础。

第四篇：如何做好新时期我区农业综合开发工作（xiexiebang推荐）

如何做好新时期我区农业综合开发工作

赵军

农业综合开发是国家支持农业发展的重要手段，是巩固和加强农业基础地位，提高农业综合生产能力的有效途径，是支持我国农业参与国际竞争，推进农业现代化的重要途径。大力推进社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会提出的地重大历史任务，是加强“三农”工作的重大战略举措，也是统领今后“三农”工作的总思路和总要求。农业综合开发工作作为国家投资农业的主要途径，长期以来发挥了重大作用，如何结合台儿庄区的实际情况，做好新时期的农业综合开发工作，值得进行深入的探讨和研究。

一 台儿庄区农业综合开发的现状

台儿庄区现有耕地41万亩，2001—2008年，围绕土地治理和产业化两个项目，各级累计投入资金7000余万元，治理土地面积13.7万亩。

二 存在的问题

一是农业基础地位薄弱的局面没有得到根本改变，由于受国家盘子地限制，我区每年能够治理的土地面积较少，大部分土地生产条件较差，旱灾，涝灾经常发生，田间林网，道路建设不成体系，靠天吃饭的被动局面没能得到根本改变。

二是项目建成后运行和管护困难，由于我国现行的土地承包制，一家一户分散经营，在项目运行过程中，有时很难达成一致意见，导致项目运行效率低，运行困难。另外，建成项目自然人为损坏严重，两种因素导致农业综合开发的成果不能完全发挥。

三是农业龙头企业少，规模小，带动效应不明显。

三 今后的工作措施

一是加大对上争取力度，近年来，国家为统筹城乡发展，加强农业的基础地位，逐年加大对“三农”的投入，我去是农业区，应抓住有利时机，编报项目计划，加大争取力度，争取更多的扶持资金。

二是加强项目建设，严格按照国家农业综合开发项目资金和管理办法，科学合理规划项目，严格施工，加强监督管理，确保国家财政资金用到实处，发挥最大的效益。

三是培植壮大农业龙头企业，重点培植祥和乳业，风华殖业等农业龙头企业，发挥他们的骨干带头作用，带动更多的农民致富，促进农业产业化的发展。

四是探索新农村试点，农业综合开发工作，应积极结合社会主义新农村建设，进行探索和试点，2008，马兰屯项目区部分机井除了用于灌溉，还能为附近的村子提供饮用水，龙口村排涝和桥涵工程解决了多年来困扰村庄的内涝问题，这些工作都是对新农村建设的有益尝试，值得下一步借鉴。

五是做好项目的运行和管护，台儿庄区农业综合开发田间林网产权制度改革，极大地带动了村民保护田间林的积极性，经验在全省推广，下一步要积极探索田间水利设施的运行和管护办法，结合土地流转，农村合作社建设，调动广大群众的积极性，用好管好这类设施，保证发挥最大的作用。

六是加大农业科技的推广，重点提高新型农民的科技知识，发展节水灌溉，推广良种良法，配方施肥，发展特色农业，提高土地产出效率。

第五篇：农业综合开发(定义与分类)

目录 1农业综合开发..........................................1

1.1定义.................................................................................1 1.2任务.................................................................................1 1.3项目.................................................................................2

1.3.1农业综合开发项目管理应遵循以下原则...........................2 1.3.2项目管理............................................................................2

1.4投入.................................................................................4 1.5土地治理项目.................................................................4

1.5.1中低产田改造项目.............................................................5 1.5.2生态综合治理项目.............................................................5 1.5.3中型灌区节水配套改造项目..............................................5

1.6产业化经营项目..............................................................7

1.6.1产业化经营项目管理和资金安排的原则...........................7 1.6.2产业化经营项目的分类设置和扶持对象...........................8 1.6.3扶持方式............................................................................9 1.6.4立项条件..........................................................................10 1.6.5项目管理的基本程序.......................................................11

总目录

1.3项目 农业综合开发项目：包括‘土地治理项目、产业化经营项目’。

1、土地治理 项目 包括：稳产高产基本农田建设、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。

2、产业化经营 项目 包括：经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。产业化经营重点扶持的产业包括：专用小麦、专用玉米、优质水稻、高油大豆、“双低”油菜、“双高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名优经济林（果）、茶叶、名优花卉、蚕桑、水产等。1.3.1农业综合开发项目管理应遵循以下原则

1、因地制宜，统筹规划；

2、规模开发，产业化经营；

3、依靠科技，注重效益；

4、公平竞争，择优立项。1.3.2项目管理

农业综合开发项目实行自下而上申报。

1、农业综合开发项目的前期准备，是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化。

2、各级农发机构应依据农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策，正文

制定本地区农业综合开发总体规划及阶段性开发方案，并在此基础上，建立土地治理项目库和产业化经营项目库。

3、存入项目库的项目应达到项目建议书的要求。项目建议书的主要内容包括：（1）土地治理项目 开发的必要性及条件，建设范围、规模及主要治理措施，投资估算及来源（含农民筹资投劳计划），效益预测。（2）产业化经营项目 建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价。项目建议书经省级或地级农发机构实地考察合格，可存入项目库，拟扶持项目从项目库中择优选择。

4、农业综合开发项目可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制或组织有关专家编制。可行性研究报告的主要内容包括：（1）土地治理项目 1）项目背景，包括自然、社会、经济等现状； 2）水土资源评价； 3）项目建设的必要性及可行性； 4）治理范围、地点、规模； 5）工程量及主要工程、农艺措施； 6）项目区现状及工程平面布置图； 7）投资估算及筹资方案； 8）经2/3以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民筹资投劳计划及自正文

愿开发证明材料； 9）综合效益评价； 10）组织实施和运行管理。（2）产业化经营项目 项目背景及必要性，建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价，环境影响评价，农业产业化经营与农民增收效果评价，项目组织与管理。

5、农业综合开发项目申报单位一般应在上申报下的农业综合开发项目。（1）扶持对象：符合农业综合开发产业化经营项目扶持条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社。（2）扶持方式：农业综合开发扶持产业化经营采取贷款贴息和财政补助两种方式，以贷款贴息为主。1.4投入 农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。农业综合开发应创新机制，强化管理，实行与社会主义市场经济、公共财政相适应的管理机制和投资政策。1.5土地治理项目 农业综合开发土地治理项目的主要任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全。土地治理项目建设以中低产田改造为重点，建设旱涝保收、稳产高产、节水高效的高标准农田。项目的扶持对象主要是农民。其主要特点是，按区域统一规划，按项目进

正文

行管理，实行山水田林路综合治理，水利、农业、林业、科技等措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。

土地治理项目具体可以分为三类： 1.5.1中低产田改造项目

以提高农业特别是粮食综合生产能力为目标，着重建设稳产高产基本农田和粮棉油等大宗优势农产品基地等； 1.5.2生态综合治理项目

以保护项目区生态环境为目标，着重改良草场、开展小流域治理和土地沙化治理等；

1.5.3中型灌区节水配套改造项目

着重结合中低产田改造，为不低于5万亩、不超过30万亩的灌溉面积提供水利灌排保障，直接改善项目区的水利灌溉条件。

土地治理项目资金来源为中央财政资金、地方财政配套、农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳。

用于土地治理项目的中央财政资金全部无偿投入。

财政部依据各地财力状况分别确定各省地方财政资金与中央财政资金的配套比例。

农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳，严格按照‘农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制’和‘谁受益、谁负担’的原则进行筹集，并纳入村内‘一事一议’范畴，实行专项管理。

土地治理项目管理分为四个阶段：

1、前期工作阶段

主要是按照农业综合开发有关政策规定编制开发区的总体规划，进行

正文

项目前期准备，编制项目前期建议书，建立项目库，按照规定编报规划设计与实施方案，由相关机构组织进行评估审定。

2、申报批复阶段

主要包括下达投资指标、编报项目实施计划、审批项目实施计划三个步骤。国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）下达中央财政投资指标和土地治理项目计划编报通知，省级农发机构据以编制项目实施计划。

国家农发办主要批复土地治理项目实施计划的开发范围、任务及投资额等。

省级农发机构根据国家农发办的批复向下批复项目实施计划，并报国家农发办备案。

3、项目实施阶段

该阶段项目实施管理工作与项目资金管理工作同步进行，具体程序严格按照农业综合开发有关资金和项目管理规定执行。其中：

（1）土地治理项目主要单项工程的勘察设计、施工、监理、主要设备和材料的采购，实行公开招标。

（2）主要单项工程的施工，由具备相应资质或能力的单位进行监理。（3）农业综合开发财政资金及农村集体、农民自筹资金使用情况，项目建设主要内容，应推行公示制。

（4）土地治理项目资金实行‘专人管理、专帐核算、专款专用’，财政资金实行县级财政报帐制。

4、验收管护阶段

主要包括项目验收和工程管护。农业综合开发竣工项目验收的主要内容包括执行国家农业综合开发政策的情况，项目建设任务与主要经济技术

正文

指标完成情况，主要工程建设的质量情况，资金到位及农民筹资投劳情况、资金使用和回收落实情况，工程运行管理和文档管理情况等。

农业综合开发项目一般由省级农发机构进行验收。国家农发办对项目竣工验收每3年进行一次考评。

土地治理项目竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。（管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。）1.6产业化经营项目 农业综合开发产业化经营项目的主要任务是通过对农业产业化龙头企业等经营主体的扶持，延长农业产业化链条，推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。从1994年开始，国家农业综合开发办公室从农业综合开发资金中切出一块资金，专门用于扶持农业产业化经营项目。

1.6.1产业化经营项目管理和资金安排的原则

1、因地制宜，统筹规划

以国家宏观产业政策和优势农产品区域布局为指导，突出地方主导产业和特色产品，按“五个统筹”的要求，科学规划，精心布局；

2、规模开发，产业化经营

以‘龙头企业+农户’、‘龙头企业+专业合作经济组织+农户’等组织形式，提高农业生产和农民进入市场的组织化程度，促进连片开发、规模经营，优化农业产业结构，推进农业产业化经营；

3、依靠科技，注重效益

以科技为支撑，加大科技成果推广转化力度，增强我国农业的市场竞争力，促进传统农业向现代农业转变，实现经济效益、生态效益和社会效

正文

益的有机统一；

4、公平竞争，择优立项

以市场为导向，以经济效益为中心，按照‘公开、公平、公正’的要求，完善竞争立项等市场机制，实现择优选项，提高产业化经营项目质量；

5、效益优先，兼顾公平

以各地经济发展水平和农业综合开发的重点任务为依据，优化资源配置，适当提高沿海经济较发达、农业产业化经营发展较快等地区的产业化经营项目财政资金比例，发挥示范带动作用，同时，保证其它地区必要的投入力度，实现共同发展；

6、突出重点，兼顾一般

以农业主产区和粮食主产区为重点，突出扶持优势主导产业，同时，按照扶优扶大扶强的要求，突出重点农业产业化龙头企业，兼顾对农民增收致富带动作用较大的中小龙头企业和农民专业合作经济组织；

7、集中投入，不留缺口

以资金投入控制项目规模，严格选项，宁缺勿滥，同时，科学确定项目投入规模，按项目管理资金，保证项目需要，建设一个、成功一个、发挥效益一个；

8、奖优罚劣，激励竞争

以创新投入和管理机制为切入点，建立健全绩效考核体系，完善奖惩政策，打破基数，克服平均主义，不断提高资金使用效率。1.6.2产业化经营项目的分类设置和扶持对象

1、项目分类设置（1）种植养殖基地项目

正文

主要扶持建设经济林及设施农业种植、发展畜牧水产养殖等。（2）农产品加工项目

主要扶持产业化龙头企业扩大生产规模，提高粮油、果蔬、畜禽等主要农副产品加工能力。

（3）流通设施项目

主要扶持建设储藏保鲜、产地批发市场等市场流通设施。

2、扶持对象

重点扶持国家级和省级农业产业化龙头企业（含省级农发办事机构审定的龙头企业），同时适当扶持正在成长上升、确能带动农民致富、较小规模的龙头企业及农民专业合作经济组织等。1.6.3扶持方式

现行的扶持方式有三种：

1、有偿无偿相结合

原则上对具有一定规模和条件、资金需求量适中、经济效益较好、能够按期归还财政有偿资金的项目单位，采取有偿无偿相结合的扶持方式。这是目前中央财政扶持产业化经营项目的主要方式。

2、投资参股经营

原则上对投资规模较大、企业基础较好、带动能力强、资金需求量大、愿意国有资本参股的项目单位，采取投资参经营的扶持方式；这种扶持方式从2004年开始起步，已取得明显成效。

3、贷款贴息

对融资能力较强、能够从金融机构取得一定规模的固定资产贷款、符合农业综合开发产业化经营项目立项要求的项目单位，一般采取贷款贴息

正文

的扶持方式。1.6.4立项条件

农业综合开发产业化经营项目的三种扶持方式，都应具备下列基本条件：

1、项目应具备的条件

1、符合国家产业政策、行业发展规划和有关法律法规；

2、资源优势突出，区域特色明显，原材料供应有保障；

3、开发产品科技含量高，竞争优势明显，市场潜力大，销售方案切实可行；

4、技术方案先进可行，技术依托可靠，工艺路线合理；

5、辐射带动能力强，带动农户数量多，加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上；

6、项目建设用地符合规划、合理节约、手续齐备；

7、低耗节能，符合环境保护和农业可持续发展要求；

8、投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行；

9、预期效益好，有较强的抗风险能力，财政有偿资金还款有保障。

2、项目单位应具备的条件

1、具有独立的法人资格，了解农业综合开发的有关政策和要求，愿意为农业产业化经营和农民增收服务；

2、经营期在两年以上并连续两年盈利，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力；

3、近两年资产负债率小于65%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；

4、财务管理规范，资产状况良好，不欠税、不欠发工资、不欠社会保

正文

险金；

5、建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金安全、有效运行；

6、通过‘龙头企业+农民专业合作经济组织+农户’等组织形式，与农户建立了科学合理的利益联结机制。

7、具有较强的产品质量安全意识、环保意识，依法经营、诚信经营，在稳定和平抑市场物价、维护农产品市场秩序等方面，为国家分忧，为消费者减负，社会形象良好。

3、项目单位法人代表应具备的条件

1、法人代表的社会形象和诚信。有偷税漏税或者违反社会治安等不良记录的，实行‘一票否决’；

2、法人代表的知识结构、能力等综合素质。不仅自身具备完成项目建设和经营管理相适应的能力，而且应有一支高素质的管理队伍。1.6.5项目管理的基本程序

农业综合开发产业化经营项目的三种扶持方式，项目管理程序基本相同，但也各有侧重，大致梳理如下：

1、有偿无偿相结合的扶持方式

1、国家农发办发布项目申报指南→

2、项目单位通过当地农发办，逐级申报至省级农发办→

3、省级农发办建项目库，进行初步筛选→

4、国家农发办下达申报项目通知、指导性投资控制指标→

5、省级农发办进行重点项目申报，组织对一般项目评审→

6、国家农发办组织对重点项目进行评审，下达立项通知和正式投资指标→

正文

7、编制初步设计，并由省级或地级农发机构组织审定，或委托相关技术部门审定→

8、省级农发办编报重点项目计划和一般项目备案材料→

9、国家农发办批复重点项目计划，提出一般项目备案意见→

10、项目实施→

11、统计、项目验收、验收考评。

2、投资参股经营方式

1、国家农发办发布项目申报指南→

2、项目单位通过当地农发办，逐级申报至省级农发办→

3、省级农发办进行初步筛选→

4、国家农发办下达申报项目通知→

5、省级农发办进行项目申报→

6、国家农发办组织评审，并委托社会中介机构对评审可行的项目进行资产评估→

7、国家农发办下达审定意见→

8、国家农发办与省级农发办签订委托监管协议→

9、国家农发办下达参股资金→

10、省级农发办授权资产运营机构进行运营→

11、资产运营机构独立实施资本运营。

3、贷款贴息方式

1、国家农发办发布项目申报指南、下达项目申报通知→

2、项目单位取得贷款（或取得银行同意）后，通过当地财政（农发）部门，逐级申报至省级财政（农发）部门→

3、省级财政（农发）部门进行审查、核实，对符合要求的项目进行汇总，正文

填列《农业综合开发中央财政贴息项目审核汇总表》报国家农发办→

4、国家农发办进行审定，并下达立项通知→

5、项目实施→

6、原则上一年后，凭立项通知、借款合同、借款凭证等，按要求实行县级报账。正文