在全区禁违工作会议上的讲话(改)

第一篇：在全区禁违工作会议上的讲话(改)

在全区禁违工作会议上的讲话

（2011年8月26日）

同志们：

刚才，某某副书记宣读了文件，某某副区长代表区政府作了个全面具体的部署，我完全赞成，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、统一思想、提高认识，充分认识开展禁违工作的重要性和紧迫性

12月9日下午，市政府召开城市规划区内违法建设管理工作会议，莫某市长在讲话中指出，违法建设是城市建设的一个“毒瘤”，如果控制不住，损害绝大多数群众利益，伤害党群干群感情，有害城市建设。近年来，我市在城市建设上投入了大量资金，建设了一批城市重点工程，新添了许多城市景观，广大人民群众的人居环境和出行条件有了十分明显改善，很多人都说，我市确实在变，在变大，在变美。同时，随着经济社会的快速发展，城市化的推进，一些单位、个人从自身利益出发，公然违反国家有关法律、法规和城市总体规划，违法建设等问题不断出现，且屡禁不止，愈演愈烈，违法建设已由过去零星、小范围扩大到由非规划区和非主要地段向规划区蔓延，甚至非法抢占国有土地乱搭乱建，成为寄生在城市肌体上的“毒瘤”和“疮疤”。农村居民的违法违规建房现象也迅速蔓延，也几乎到了完全失控的地步，广大干部群众反响强烈，切实到了非治理不可的地步。

同时，我们也要看到，违法建设还带来一些不容忽视的问题。一是大量的违章建筑、违法建设存在，包括公路两边的乱搭乱建，严重干扰城乡规划、公路路政管理和土地管理工作，影响市容村貌，破坏城乡发展的整体形象，损坏我区的投资发展环境；二是增加城市建设和改造过程中房屋拆迁的难度和成本，造成不必要的浪费，影响和制约城市的建设和发展，还容易引发群体性上访事件，影响社会和谐稳定；三是违法建设问题，侵占广大人民群众的利益，造成了极坏的社会影响，还滋生了不少腐败问题，损害党和政府的形象；四是农村居民违法建房严重损毁和浪费基本农田，蚕食了农民集体的土地。因此，区委、区政府决心开展禁止违法建设这项工作，是一项十分及时、十分必要的正确决策；也是顺乎民心，深入落实科学发展观，建设和谐社会的必然要求。

总而言之，开展禁止违法建设工作，既是强化对《土管法》、《城乡规划法》、《农村宅基地管理工作的意见》的贯彻执行，保护耕地，按规划有序推进新型城镇化进程和新农村建设的迫切需要，又是预防和惩治腐败，维护群众根本利益，推动我区经济社会又好又快发展的重要举措。对此，各地各部门要有清醒的认识。思想上重视并不是看嘴上说得多好，而是要看落实到行动上，落实到具体成效上。我们一定要站在长远发展的高度，充分认识当前开展禁违工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，采取有效措施，通力协助，严格执法，做到思想统一，步调一致，政令畅通，确保严厉打击各种违法行为，全面遏制违法建设多发势头，切实推动我区城市和农村建设健康有序发展。

二、突出重点、强化措施，切实打好打胜禁违工作攻坚战

1、既要打牢“三个呼吁”的基础，又要做好调查摸底等基础环节和工作。要加强宣传教育，加强联系沟通，做好“三个呼吁”3-

需要，又要做到节约利用土地。在具体实施过程中，要做到疏堵结合，要注意保护好群众的合法权益，对有一定历史原因，特别是对弱势群体、少数确有特殊困难的群众，要妥善解决好实际问题。还要提前做好维护稳定的各项工作预案，对矛盾突出的暴力抗法案件，要妥善处理，防止简单粗暴，激化矛盾，确保不因各项工作不到位而出现恶性事件。

3、既要鼓励个人自拆，又要严格依法强拆。拆除违章建筑必须以强力的执法行为来推动。要通过多次拆除违章建筑行动，最大限度地把侵占国有集体土地、影响城乡规划的违法建筑清除掉。在行动中，要坚持以个人自拆为主，针对性地选择一些违建户，通过党员干部的深入细致工作，引导他们带头自拆，带动更多的群众自觉拆除违章建筑。对那些教育疏导无效的，要严格依照法律程序，坚决强行拆除。在对待这些非法利益的问题上，要喊响一个口号：“绝不能让非法利益得逞，绝不让无理取闹得利”，切实保护大多数人的合法利益。要让违建户感到强拆不如自拆，迟拆不如早拆。对阻碍执法人员执行公务的，要依法进行处理；对情节严重构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

4、既要抓好整治行动，又要强化后续管理。从根本上解决违法建设问题，关键在于建立和完善有效的监督管理机制。要认真总结经验，巩固禁违成果，建立长效管理机制，采取切实可行的措施，实行规范管理、科学管埋、长效管理，坚持条块结合，充分发挥基层组织作用，充分依靠群众、发动群众，强化举报、监督与检查，防止产生新的违法建设行为，努力克服违法建设基层无人管、职能部门管不了或管理不到位的现象，真正从根本上和5-

强广大群众守法意识，加大正反两方面典型的宣传力度，敢于曝光典型案件，教育他们主动、自觉支持禁违工作。同时要公开清理整顿工作的计划措施，把《告市民的一封公开信》宣传到千家万户，做到家喻户晓，人人皆知，让人民群众了解情况，增强清理整顿工作的透明度，大力营造浓厚工作氛围。

3、以严明纪律为保证，维护大局讲政治。我这里要再次重申一下区委的鲜明态度：一是不提倡不教而诛，但也反对只教不诛；二是提倡多换思想少换人，但也反对只换思想不换人。禁违工作中如有出现党员领导干部、机关事业单位人员工作消极怠慢，有违背区委、区政府决策部署的各种言行，甚至妨碍禁违工作的，该批评的批评，该教育的教育，该“诛”的必须“诛”，该换的坚决换。希望大家与区委、区政府保持高度一致，维护政令畅通，不折不扣地完成任务。纪检监察部门要切实履行监督检查职能，对在工作中推委扯皮、行政不作为或乱作为、不履行或不正确履行职责的相关人员，要严肃追究责任；对党员领导干部、国家工作人员从事、参与或支持、包庇、纵容违法建设的，要运用党纪、政纪和法律手段严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

同志们，开展禁止违法建设工作，是一项难度大、困难多、涉及面较广、敏感度高的工作，只要我们提高认识，统一思想，顾全大局，齐心协力，真抓实干，禁违工作一定会取得实实在在的成效，我们的发展一定会更加充满活力和动力。

第二篇：在全乡禁违工作会议上的讲话

同志们:

经党委、政府研究同意,今天召开全乡禁止违法建设工作会议。旨在表明党委、政府在禁违方面的决心，全面落实禁违工作责任制，确保我乡违法建设做到早发现，早制止、早报告，确保实现无新增违法建设。下面我讲三点意见：

一、认清形势，增强防违治违的责任感和紧迫感

今年以来，按照市、区两级禁违工作的部署，全乡上下集中力量、统一行动，以强拆、自拆为主要形式，有力推进了拆违工作，共拆除了户，拆除面积平方米。从工作整体情况看，全乡大部分村能够认真贯彻执行党委、政府的工作要求，提高认识、强化措施，总的来讲防违治违形势是好的。但是，随着经济发展，拆迁补偿标准的提高，一些投机分子铤而走险，形成了新一轮的违法建设。究其原因：主要有：一是思想认识问题。有少数村支部思想认识还不到位，还有着心存侥幸，以及怕得罪人的思想，没有严格按照党委、政府的要求去抓防范、抓管理，形成了管理上的漏洞，让建房户有机可趁。有的还一味强调客观困难，同情心代替了责任心，随意性代替了原则性。二是措施落实不够迅速有力。主要表现为：信息员巡查极不正常，包片人员没有尽心尽责，督查不力、管理不力，有的处于失控状态，对发生的违法建设，处置不力，仅限于打打招呼，口头上要求停工，光查不拆，拆而不清，导致违建户在停停建建中建成了房子。三

是城区规划、审批政策方面的因素，有些农户符合建房条件，但报到规划局又批不了，这也造成了一部分违法建设，但是市、区也正在考虑这方面问题，正在完善相关农民建房方面政策。

二、落实措施，坚决、果断处置违法建设。

1、搞好摸底调查，搞清存量，坚决扼制增量。各村要积极配合乡城管中队工作，明确专人负责这项工作。

2、营造氛围。各村要与党委、政府保持高度一致，迅速行动，营造禁止违法建设氛围。各村要充分利用墙体、板报、宣传栏和悬挂横幅等形式，坚持多形式进行拆违宣传，乡禁违办将适时利用宣传车不间段地巡回宣传，切实增强广大人民群众的防违治违意识，为违法建设拆除整治活动提供强有力的舆论支持。

3、鼓励自拆，也要进行依法强拆。对于违法建设，我们仍然本着以人为本的原则，做好违建户的思想工作，尽可能动员自拆。对拒不拆除的，由城管中队依法进行强拆。

三、严明责任，完善防违治违机制

一是进一步明确责任，严格奖惩。这次我们按照上级要求，与各村签订禁止违法建设目标管理责任书，明确村党组织书记为辖区禁违工作第一责任人，对禁违工作实行村干部分片包干负责制。同时对于考评得分低于80分的，实行年终考评一票否决；得分达85分，无新增违法建筑的由区政

府一次性奖励10000元，得分每增加1分加奖1000元，同时乡政府将按同金额进行配套奖励。

二是进一步加强巡查，以防为主。防违治违工作关键在村一级。各村要进一步加强防违治违工作信息员的管理，做好日常巡查和信息搜集、上报工作，保证信息准确、及时，在假日、双休日期间，也要加大巡查力度，防止突击抢建。信息员有调整的村，要迅速配备到位。

三是坚持疏堵结合，解决群众实际困难。目前确有一些群众住房困难，我们要正确处理好依法行政与维护稳定的关系，特别是对弱势群体，要落实好帮扶措施，要让他们感受到党的关怀。

同志们，禁违工作是全乡目前一项重要的工作，解决好这个问题，对于保证社会公平和合法者的合法权益以及我乡经济社会平稳发展有着十分重要的意义。让我们在乡党委、政府的坚强领导下，全乡上下万众一心，无新增违法建设目标一定能实现。

土地管理问题：

1、目前土地管理形势很严峻。我乡地处城市规划区，部分村民受经济利益趋使，滥占耕地、农田现象趋上升之势。

2、土地执法手段越来越高。

第三篇：在秸秆禁烧工作会议上的讲话

本文系作者原创投稿，仅供学习参考，请勿照搬照抄！

在秸秆禁烧工作会议上的讲话

去年秋天以来，市政府连续两次召开专题会议安排部署秸秆禁烧工作，充分体现了市政府抓秸秆禁烧、抓大气污染防治工作的坚定决心和信心，目的在于传导工作压力、强化责任落实，切实解决重点区域秸秆禁烧治理不佳、效果不显等问题，确保铁腕治霾取得实效。刚才，X同志宣读了《X市2019年秸秆禁烧工作方案》，X同志通报了秸秆禁烧巡查暗访情况，XX作了表态发言，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见。

一、必须认清严峻形势，切实增强秸秆禁烧工作紧迫感和责任感

去年11月到今年2月末，我市环境空气质量优良天数XX天，同比减少XX天，细颗粒物（PM2.5）平均浓度X微克/立方米，同比基本持平，可吸入细颗粒物（PM10）平均浓度X微克/立方米，同比上升X%，优良天数和主要污染指标水平差于去年同期水平，空气质量下滑，治霾形势严峻。2月下旬以来，随着春播活动的开展，秸秆焚烧现象呈多发态势，成为污染空气质量的重要因素。

秸秆焚烧不仅严重污染大气环境，而且还威胁交通安全、影响身体健康、有损城市形象。市政府高度重视秸秆禁烧工作，在去年X月份召开的全市环保工作会上已专门作了安排。X月X日，市政府办公室印发了《X市2019年秸秆禁烧工作方案》，X月X日，市长X在专题会议上就秸秆禁烧工作进行了动员并提出了明确要求。但X月X日，执法部门在高速X、X、X段沿线对秸秆禁烧情况进行巡查暗访时，发现火点X处，沿线大气污染情况较严重，这充分暴露出相关县区和部门认识不到位、作风不扎实，贯彻执行市政府决策不力、在秸秆禁烧工作上仍然存在侥幸心理和观望心态。

做好秸秆禁烧工作，《大气污染防治法》和中省文件都有具体规定，这也是完成中省环保督察反馈问题整改及迎接中央环保督察“回头看”、实施铁腕治霾打赢蓝天保卫战和改善民生福祉的需要，责任重大、意义重大。各级各有关部门必须扛牢政治责任，真正把思想和行动统一到市政府的决策部署和赵市长的讲话精神上来，切实增强工作的责任感和紧迫感，思想上再重视、工作上再加压、责任上再明确，一方面出重拳、下猛药、动真格，严防死守；一方面教育督促广大群众转变思想观念和生产方式，同心协力、主动作为，确保秸秆禁烧工作达到预期效果。

二、必须强化工作措施，坚决将秸秆禁烧任务夯到实处

秸秆禁烧工作量大面广、任务艰巨、极易反弹。各县区、各相关部门务必要围绕秸秆禁烧工作方案和X讲话精神，拿出壮士断腕的决心，强化措施、落实责任，抓紧、抓实、抓出成效。

第一，要着力解决不敢烧问题。各级宣传部门既要宣传焚烧秸秆污染环境、危害健康、影响交通、引发火灾，以及加重土壤板结、加速腐殖质和有机质矿化，还要宣传焚烧秸秆的法律责任和严重后果，着力营造浓厚的禁烧氛围。各县区政府要夯实镇村的主体责任，组织人员实行24小时巡查制度，对发现的着火点及时处置并倒查责任；要夯实环保、农业、交通等部门的监管责任，加大处罚力度，发现一处处罚一处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二，要着力解决不想烧问题。市财政局、农业局等部门及县区政府要完善、落实好购置农机具补贴、秸秆还田补贴、秸秆打捆到企业补贴等奖补政策，建立镇村、群众、企业秸秆禁烧工作奖励政策，对做得好的进行奖励，让群众得到实惠、从中受益，调动群众不愿烧、不想烧的行动自觉。

第三，要着力解决综合利用问题。市农业局和各县区政府要加强秸秆综合利用技术推广普及，把秸秆机械化粉碎还田、堆腐还田作为秸秆综合利用的主攻方向，安排专技人员做好技术培训指导。要对全市秸秆利用企业进行一次摸排，核实企业能够消化的秸秆量，帮助提高收储能力，建立完善秸秆收储运体系，打通秸秆从田间到工厂的“最后一公里”问题。要大力发展现代农业园区，使农业生产方式向规模化、集约化、生态化方向发展，实现源头防治。

第四，要着力解决长效机制问题。杜绝秸秆焚烧根本上还要在长效机制建设上下功夫。市农业局牵头，市环保局、财政局等部门配合，认真研究制订禁止秸秆焚烧的长效机制，于今年年底前以市政府文件印发实施。市财政局要积极探索将市本级生态转移补偿资金与秸秆禁烧及生态环保挂钩；市扶贫局、环保局等部门及各县区要探索将扶贫信息一体化延伸到环保信息一体化上来，探索将水环境监信息测延伸到秸秆禁烧等环保信息监测上来；市农业局、财政局、环保局及各县区还要研究制订秸秆禁烧工作的群众奖励和企业补偿机制。

三、必须强化考核追责，务求秸秆禁烧工作取得实效

秸秆禁烧是一场持久战和攻坚战，必须强化工作考核和责任追究，持续发力、合力攻坚、久久为功，确保取得实效。

一要强化督查巡查。由市政府督查室牵头，市监察委、环保、农业、交通、公安等参加，采取不定时间、不打招呼、明查暗访等形式，分别组织开展为期X个月的秸秆禁烧专项督查。特别要对X等重点区域进行驻点督查，全天候开展监督工作；重点要对收工前、下雨前和晚上X点以后等时段进行督查，发现一处严查一处。

二要强化工作考核。督查组和市考核办要坚决落实秸秆禁烧工作考核规定，对督查中发现一个火点的，在县区考核分值中扣减X分；未发现一处冒烟火点的，在考核分值中加X分。市委宣传部同时做好在市级主流媒体的曝光工作。

三要强化责任追究。对秸秆禁烧工作管理不严，出现大面积焚烧火点的，由市监察委约谈相关县区政府和部门负责人；对为政不为、履职不力、失职渎职的责任人，要根据党纪政纪规定，给予严肃处理。对屡教不改、阻挠执法、暴力抗法的秸秆焚烧者，由公安机关依法严肃处理。

同志们，秸秆禁烧工作量大面广，任务艰巨，责任重大。希望大家要发扬钉钉子精神，以时不我待的工作劲头，克难奋进、扎实工作，全力以赴完成秸秆禁烧任务，为打赢蓝天保卫战、建设X生态经济强市做出积极贡献。

第四篇：在全镇秸秆禁烧工作会议上的讲话

在全镇秸秆禁烧工作会议上的讲话

同志们:

在夏收农忙季节即将来临之际，今天在这里召开秸秆禁烧和综合利用工作会议，会议的主要任务是：传达全省全县秸秆禁烧工作会议精神，动员全镇广大干部群众进一步提高认识，迅速行动，以更加有力的措施，扎实细致的工作，全面做好全镇范围内的秸秆禁烧和综合利用工作，确保今年夏秋收割期间“不着一处火、不冒一处烟”。下面，我讲三点意见:

一、统一思想，提高认识。

近年来，露天焚烧秸秆的现象在我镇不同程度存在，其中有群众的生产习惯问题，有机械不配套问题，但主要是我们的干部群众思想认识问题，对焚烧秸秆的危害性认识不足。秸秆焚烧至少有三大危害:

一是严重污染大气环境。每到夏秋收割季节，由于秸秆大面积焚烧，连日浓烟滚滚、雾霾漫天，居民不敢开窗，车辆不能安全通行，且易引发火灾事件，既影响人们的正常生活，又危及人民群众生命财产安全。

二是浪费了宝贵的生物资源。秸秆本身作为生物资源，具有多方面的使用价值，可以作为饲料、肥料、燃料和工业原料。

三是影响了培肥地力。焚烧秸杆造成土壤板结，有用微生物减少，土壤有机质不能保持，耕地质量下降，农作物减产。因此，大家一定要提高对秸秆禁烧工作的认识，切实增强禁止焚烧秸杆的意识和生态文明理念，切实增强参与禁止焚烧秸杆的自觉性，确保收割期间“不着一把火、不冒一处烟、不烧一块田”。

二、强化措施，狠抓落实。

今年夏秋季秸秆禁烧的基本要求和目标：坚持禁烧和综合利用两手抓，综合运用行政、经济和法律手段，确保实现全镇“不着一把火、不冒一处烟、不烧一块田”的目标。在具体工作中，要着力抓好以下几个方面:

1、强化宣传教育。坚持正面教育，切实转变农户放把火省事的心理，强化群众对焚烧秸秆危害性的认识，争取群众的理解、支持、配合，引导广大农户自觉、自愿做到禁烧秸秆。镇政府将组织宣传车在全镇巡回宣传。各村在宣传教育上要抓好以下个方面的工作:

一是通告要张贴到村组。县政府已统一印好了通告，即将下发，各村要张贴到村组的显眼位置。

二是《致广大农民朋友一封信》要发放到户到人。各村组要将公开信发放到户，农机部门要继续向农机手发放《农机收割作业明白卡》，签订作业承诺书。

三是积极开展“小手拉大手”活动。通过中小学生的力量，告知家长禁烧责任，约束农户行为。

2、坚持“疏”、“堵”结合。做好秸秆禁烧工作，必须坚持“疏”、“堵”结合，狠抓重点环节，落实好配套措施，创造禁烧条件，确保全面禁烧。重点是收割要低留茬。收割茬口不超过25公分，是防止秸秆焚烧的重要前提。要监督农机手作业留茬低于25公分。农机部门要加强巡查，一旦发现并经查实留茬高于25公分的，不发跨区作业证，并给予相应的经济处罚，对县外农机手要逐出本地收割市场。

3、积极探索秸秆综合利用。一是秸秆还田。确保秸秆不焚烧要尽快耕翻还田、尽快收集离田，不能置草于田。秸秆还田可以有效改善土壤结构，培肥地力，易于操作，是秸秆利用的主要渠道。农户收割结束，村组干部要动员农户立即收集秸秆，确保随收随离田。农机部门要督促机手主动学习，掌握操作。今年我县实行收割机械准入制度，凡没有安置秸秆粉碎机械的，一律不准在县内收割作业。二是秸秆收购。

县政府、镇政府将与县外用草企业联系，积极落实收购企业、收购数量、收购地点，实现企业、群众、社会三赢。三是秸秆沼气。县相关部门将开展秸秆沼气工程试点，推广建设秸秆沼气池。

三、加强领导，强化组织

按照属地管理的原则，各村是禁烧工作的责任主体，驻村干部负总责，村支部书记是第一责任人，各驻村干部要督促村干部逐组、逐户落实禁烧措施，要明确专人，盯紧盯死，严防死守，确保万无一失。同时要加大依法从重从快处罚力度。工作专班要加强巡查，凡发生一处火点要坚决给予罚款，特别是对第一把火，一定要重罚，决不姑息，严格控制焚烧秸秆的第一把火、第一股烟。要通过严格执法，真正使人们不敢烧、不想烧、不愿烧。

同志们，做好秸秆禁烧和综合利用工作，任务艰巨，责 任重大。希望大家克服困难，以高度的责任感，统筹兼顾，突出重点，真抓实干，确保全面完成秸秆禁烧和综合利用工作的目标任务，向县委、县政府交上一份满意的答卷，还我们一个洁净的蓝天。

谢谢大家！

2015年6月

第五篇：在全市封山禁牧工作会议上的讲话

同志们：

市委、政府召开这次会议，主要任务是正确认识当前封山禁牧工作形势，进一步加大工作力度，强化责任，完善措施，切实巩固封山禁牧成果。刚才，刘雁局长对全市2004年封山禁牧工作作了总结，对今年的工作进行了安排部署。下面，我就做好今年的封山禁牧工作讲几点意见。

一、当前封山禁牧工作面临的形势

禁牧封育、退牧还草，是恢复生态、统筹人与自然和谐发展的重要途径，是落实科学发展观的具体实践。我市自2002年12月31日实行封山禁牧以来，各乡镇、各有关部门认真贯彻落实市委、政府关于全面封山禁牧的一系列部署，密切配合，共同努力，真抓实干，克服了干旱缺水、饲草料不足、交通不便，经费短缺等种种困难，封山禁牧有序推进，草原保护取得了实质性的进展，草原和荒山植被明显恢复，初步实现了“绿起来”的目标，主要体现在四个方面：一是强化措施，切实保证了封山禁牧工作的顺利开展。各乡镇、有关部门坚持人员到位、认识到位、宣传到位，措施到位，千方百计帮助牧区群众解决禁牧中遇到的各种困难，从而确保了全市封山禁牧工作的顺利进行。山区36万只羊全部下山实现了舍(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)饲圈养，兴建圈舍5万平方米，年发放饲料粮225万公斤，直补退牧还草饲料粮补助款105万元，解决饲草35.9万吨，配发粉碎机、铡草机1200余台，新建氨化青贮池4万立方米。二是草原建设步伐加快。经过积极争取，去年我市草原保护与建设力度超过了历史的任何一年，完成草原围栏面积120万亩，种植优质牧草16万亩，飞播种草6万亩，建设草原无鼠害示范区50万亩。林业部门实施退耕还林2.9万亩，封育10万亩，极大地改善了山区生态环境。三是草原植被快速恢复。通过两年多的封山禁牧，天然草原和荒山植被恢复较快，出现了多年来少有的绿草如菌的景象，野生动物明显增多，流动沙丘被固定，风沙次数明显减少，草原生态环境得到明显改善。四是巡查制度日趋完善。市禁牧工作组实施定期或不定期督查、巡查制度，有力地推动了封山禁牧的巩固。

但自去年11月以来，禁牧工作出现了严重反弹。最近，市上领导下乡多次发现偷牧羊只明目张胆的在公路边放牧，个别乡镇不但本乡镇的部分羊只上了山，川区的羊只也上了山。据初步统计，去年被巡查记录在案的偷牧羊只达到129群1.6万多只，没被发现的还有多少可想而知。听说近期竟然有30多群近5000只羊重回老圈，准备长期放牧，简直是无法无天公然和政府对抗，畜牧部门(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)负责追查核实，要严肃处理。这说明目前封山禁牧的形势十分严峻，有些问题还十分突出。一是个别乡镇领导认识不到位，责任不落实，采取的措施还不得力，出现麻痹、松懈情绪，致使有的羊只不进圈、不下山或者下山又上山，还有的反迁扎圈，准备长期放牧；二是个别乡镇干部存在畏难情绪，不敢管或不想管，睁一眼闭一眼，对工作极不负责，致使部分群众存在侥幸心理，利用凌晨、夜间偷牧的现象日渐增多；三是有些村干部把自己或亲属家的羊只赶到山上放牧，致使少数人损害了大多数人的利益，对此群众意见很大，促使了偷牧现象有所抬头。由于这些人的极不负责，助长了不良风气，甚至在封山禁牧工作中出现了视而不见、管而不严、禁而不止的情况，这部分人非但没有去保护生态、建设生态，甚至成了生态环境的直接破坏者。

同志们，当前正值草原返青的关键季节，禁牧工作稍有放松，两年多的封育成果就有可能毁于一旦，这绝不是危言耸听。大家工作干的如何，心里都清楚，在这里我不想点名批评，不愿意挫伤大家的积极性。会后，立即采取措施，形成高压态势，该打击的坚决打击，该制止的立即制止，迅速扭转被动局面，坚决刹住偷牧这股歪风。

二、认识再提高，力度再加大，确保封山禁牧不反弹

保护和建设草原是整个生态环境建设的主题。我市山区草原面积达428万亩，占全市土地总面积的88%，不下大力气改善草原生态环境，人与自然和谐发展就是一句空话。过去那种超载放牧、滥挖甘草的掠夺性开发，直接导致了草原严重的沙化、退化，风沙灾害频繁发生，山区自然条件日趋恶劣，生态环境进一步恶化，这方面的教训是沉痛的。过去山区的公路被流沙阻断是常事，发生沙尘的频率非常高，严重影响了群众的生产生活。当前，国家已把草原生态建设提高到事关国家生态安全的高度来对待，自治区也下了很大的决心，率先在全国实行了封山禁牧，又专门安排项目资金实施了退牧还草工程。仅我市就围栏草原200多万亩，可以说，成效十分显著。实践证明，只有封山禁牧，才能改善生态环境，只有封山禁牧，才能使草原尽快修复，才能促进生态可持续发展。

全面实行封山禁牧，虽然群众的眼前利益受到了一定的损失，但从长远看必将实现草原资源永续利用和草畜产业的可持续发展，最终达到让广大群众长久受益的目的。就我市而言，由于全面实行了封山禁牧，改变了山区畜牧业的生产方式，由过去的分散、粗放经营向集约化经营转变，由传统养殖向现代养殖转变，通过招商引资和搭建草畜平台，沿山百公里草畜产业带初具雏形，先后建成了佳能、荀广生、郭有等高标准科技养羊小区，经济效益已初步显现出来。山区群众由于淘汰了大(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)量的乏弱羊只和退化品种，进行舍饲圈养后，羊只体质明显增强，产羔率提高，成活率大大增加，广大养殖户由过去单纯追求数量正在向追求质量和效益的双重提高转变，发展畜牧业的信心和决心逐步加大。当前，广大人民群众要求加快发展畜牧业的愿望比较强烈，在这种盼发展、谋发展的大好形势下，各乡镇、各有关部门一定要站在造福子孙后代的高度，进一步提高对保护和建设草原、加快生态环境、巩固封山禁牧成果重大意义的再认识，统一思想，坚定信心，持之以恒地把封山禁牧工作摆在重要位置，继续深入开展宣传教育，认真落实目标管理责任制，倍加珍惜封山禁牧成果，不断加大工作力度，把封山禁牧工作进一步引向深入。

三、加强草原管理，明确责任，抓好落实

全市实行封山禁牧以来，市上先后下了发一系列文件，对封山禁牧工作的组织领导、监督管理、责任追究和处罚办法等作出了明确要求和规定。但从检查和反馈上来的情况看，各乡镇的封山禁牧工作都出现了不同程度的反弹，这说明我们有些同志的认识和工作措施还不够到位，说严重些是对执行市委、政府的重大决策的态度还不够坚定。随着宁东能源基地的全面开工建设，我市已成为全区关注的热点、焦点，上组领导、记者经常来我市检查指导和采访工作，禁牧工作稍有放松，就会撞到枪口上，这给禁牧工作带来了一定难度，但更是一个促进。要进一步落实封山禁牧目标责任制和定期巡查通报制，坚决执行封山禁牧责任追究制。在这里我再次强调，各乡镇是实施主体，要严格按照属地管理的原则，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)敢于碰硬，切实担负起本地区封山禁牧工作，要建立严格的考查考核制度，切实明确责任。凡是禁牧不力的乡镇，哪个乡镇出问题，就追究哪个乡镇领导的责任。畜牧部门会同禁牧工作组要坚持定期督察和深入调查，及时解决和处理一些实际问题，提出合理化建议，特别是对督查情况要及时报送四套班子主要领导，以便掌握情况。市草原站、草原公安派出所和各乡镇草原巡查队要密切配合，进一步加大执法力度，坚持定期、不定期巡查制度，对偷牧、强行放牧、毁坏围栏、滥采乱挖甘草、破坏草原等行为，要严肃处理；构成犯罪的，要及时移交司法机关追究刑事责任，绝不手软。同时，宣传、广电等部门要加大对封山禁牧长期宣传教育，不断提高广大农牧民的认识，真正做到封山禁牧家喻户晓、深入人心，从而成为广大农牧民的自觉行动。

在此强调两个问题：一是乱挖甘草、抓发菜的问题。根据往年经验，随着气温回升，牧草返青，雨水增多，挖甘草、抓发菜的苗头会有所抬头。有的群众借退耕还林补植之机偷挖甘草，还有的会跑到外县区挖甘草。特别是同心、西海固的一些群众每年都到我市临河、磁窑堡一带抓发菜，要密切掌握动态，发现一个制止劝返一个。去年，由于处理方法不当，发生打斗(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)事件，我们的乡镇吃了亏，这要引起我们足够的重视。各乡镇不仅要管好自己的人，还要看好自己门，查、挡、劝、阻并举，坚决阻止任何群众到草原挖甘草、抓发菜。公安、工商等有关部门要进行认真细致的排查摸底，坚决查处非法收购贩运甘草窝点、斩断后路，从源头上杜绝滥挖甘草、抓发菜的隐患。二是草原第二轮承包的问题。去年，由于草原承包问题引发了不少矛盾，有的乡镇搞得不彻底，造成群众上访不断。草原承包直接关系农民群众的切身利益，对待这个问题，一定要慎重、严肃，要严格按照政策执行。畜牧部门和各乡镇的工作要做实、做细，逐步解决好遗留问题。特别是对承包草原列入到国家开发建设范围内的，尽快做好善后处理，绝不能因草原承包问题影响到国家重点工程建设和社会稳定。

四、采取有效措施，切实帮助群众解决实际困难

封山禁牧是对农牧民传统的生产方式和生活方式的冲击挑战，直接关系到农牧民的切身利益，解决不好他们的实际困难和问题，收入、生活就会下降，甚至会影响到社会稳定。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，千方百计帮助广大群众解决好封山禁牧中的实际困难和问题，保证山区农牧民生活不降，收入不减。要重点抓好以下几个方面的工作：一要以搭建草畜平台为核心，切实加强沿山百公里草畜产业带的建设，重点扶持山区群众饲养滩羊，扩大滩羊种群，保护滩羊品牌。二要抓住有利时机，继续组织实施好退耕还林、退牧还草、草原围栏、飞播种草、人工种草、无鼠害示范区等项目建设，让农民群众从政策中得到实惠，对群众的补贴要不折不扣地及时到位。三要深入实施草业动计划，加快草产业发展，新增优质牧草6万亩，其中山区 2万亩，川区及沿山一带4万亩。四要积极开展产业开发扶贫，实施好百万贫困户养羊工程和草原鸡项目，变“输血”扶贫为“造血” 扶贫。五要努力培育和壮大后续产业，大力发展以甘草、麻黄为主的山沙区中药材产业，能围(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)则围，能补则补，能种则种，逐步把中药材产业做大做强。同时，要以优惠的政策鼓励沿山农民种植长红枣，壮大灵武长枣产业。六要对缺乏生存条件和在封育治理区域内的农户，有计划地进行生态移民。七要想方设法解决好农牧民缺饲草料的问题。对严重缺草的地区，经请示畜牧部门批准，可有计划地组织缺草群众到恢复较好的封育草场打草、割草，以解燃眉之急。八要把山区劳务输出作为工作重点，常抓不懈，实现务工增收。同时，要广泛开展和对口单位帮扶活动，帮助广大农牧民解决好棚圈建设、饲草储备、饲养管理及疫病防治等方面的问题和困难。畜牧部门要经常深入农户，有针对性地对农牧民进行舍饲养殖、繁育、育肥等方面的技术培训，帮助农民提高经营管理水平，切实转变传统的畜牧业生产经营方式。

借此机会，我再强调一下动物防疫工作。春季是牲畜发病高峰期，加之近期周边县区陆续发生了动物疫情，形势十分严峻。我们要本着对人民群众负责和对全市畜牧业健康发展负责的态度，一手抓禁牧封育不手软，一手抓动物防疫不放松，特别是动物防疫这根弦要始终绷紧，不敢有丝毫放松。要迅速行动，全面排查，严格消毒，强制免疫，不留死角，确保畜牧安全，确保不发生重大疫情。

同志们，巩固封山禁牧成果，任务艰巨，意义重大。面对封山禁牧的严峻形势和发展机遇，我们一定要本着对党、对人民、对子孙后代高度负责的精神，正视困难，迎难而上，扎实工作。不能因为困难大而气馁，不能因为问题多而回避。越是困难大越要坚定信心，越是问题多越要真抓实干。一定要坚持不懈地把禁牧封育工作抓紧抓好抓实，努力巩固和发展已经取得的好成果。

谢谢大家!