试论如何强化基层工商所建设

第一篇：试论如何强化基层工商所建设

试论如何强化基层工商所建设

云岩工商分局 曾艳梅

工商所是工商行政执法主体的重要组成部分，是维护市场秩序、促进科学发展和社会和谐的基本力量，是服务人民群众，树立良好工商形象的重要窗口。大力加强和推进工商行政管理基层工商所建设，是实现工商职能转变，体现科学监管，服务经济社会发展，推动云岩工商行政管理改革创新发展的重要保证。

一、基本情况

贵阳市工商局云岩区分局共有15 个工商所，200 多名工商干部，承担着6700 多户企业及22000 多个体工商户的监督管理工作。目前的工商所，在执法力量相对薄弱的前提下，要完成为市场经济保驾护航的任务，加强工商所建设成了依法行政能力建设关键中的关键。

二、存在的问题

（一）工商所在机构设置上存在问题是部分工商所未按行政区划设置，在应对多个地方政府部门边缘性工作中牵扯了更多精力。

（二）队伍整体结构与所肩负的职责任务不相适应。基层工商所由收费型向执法型转变，对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。随着市场经营主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管环境复杂化和经济违法违规行为高科技化等等，均使工商行政管理队伍特别是基层工商所的监管人员面临更严峻的考验。主要表现在以下方面：一是“管”字当头的强势执法思想、“执法就是执罚”思想、“先教后处”的执法观念、“限制为主”把关思想、“监管就是查案”的思想、“随意执法”倾向等惯性思维在少数干部中不同程度存在，严重影响和制约了这部分干部全面履行法定职责，难以适应新形势下工商行政管理工作要求。二是干部老化现象严重。从年龄结构看，基层工商行政管理部门老中青年龄段干部人数呈纺锤型分布。以我局为例，现有在职干部267 名，平均年龄为42 岁。其中30 岁以下11 名、30 岁至40 岁78 名、40 岁至50 岁128 名、50 岁至60 岁50 名，分别占总人数的4 %、29 ％、48 ％、19 ％。年龄断层的问题已初露端

倪，年轻干部比例偏低，年龄老化的问题突出，队伍结构性矛盾进一步加剧，不利于整体能力的提高；三是知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。

（三）干部教育培训针对性和实效性有待进一步加强。工学矛盾一直是干部培训中的突出问题。一方面干部队伍亟待进行新知识、新技能的填充和更新，另一方面在职干部尤其是基层干部工作繁忙，任务艰巨，参加集中培训的精力和时间受到限制。仅就以往培训的情况和当前的培训需求看，基层干部普遍反映，要针对不同的培训对象和内容，采取不同的培训形式，以增强针对性和实效性。

（四）干部管理机制有待完善。在队伍管理中，能否调动工作人员的积极性，提高工作效率，与是否建立一套健全的队伍管理激励机制有很大关系。近几年分局出台了一些激励机制，但少数干部仍存在“松口气”的心理，不求有功，但求无过，人浮于事，效率不高。有些出现了一方面人满为患，一方面人才紧缺，部门内部忙闲不均的现象，对队伍建设造成一定的负面影响。其次是干部交流力度尚需进一步加强。干部轮岗交流对提高工作人员的综合素质，调动人员的工作积极性和主动性，改变队伍的精神面貌，都具有重要作用。近几年，干部交流轮岗逐步走向制度化、规范化，但还存在各部门出于部门需要往往只愿对工作不出色的干部进行轮岗，对工作积极主动做出成绩的人员，出于工作上的考虑舍不得交流的情况。

三、对策及措施

实践证明，基层工商所建设应坚持按照省局党组提出的“ 12345 ” 工作思路，以改革创新精神抓好深入开展学习实践科学发展观和“五摒弃、五树立”主题实践活动，努力实现“四个统一”、“四化建设”、四个转变”、四高目标”的总体要求，以适应职能转变为重点，以建立和完善制度为核心，以规范监管执法行为、改革创新监管模式、提高监管执法效能和服务质量为内容，以提升队伍素质为根本保障，以信息化建设为技术支撑，统筹规划，精心实施，整体推进，严格规范，全面提高基层工商所建设水平。

（一）科学合理设置工商所，整合人力及行政执法资源。作为经济发达的省会城市，建议坚持按行政区划设置工商所，走“小局大所”、“精局强所”之路，按照“精简、统一、效能、便民”的原则，整合基层人力及行政执法资源，进一步增强工商所监管执法，服务发展，消费维权的职能。

（二）加强队伍建设，培育基层工商所复合型人才。1、加强基层工商所领导班子建设。在基层工商所领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局。要把素质较好、群众公认、实绩突出的优秀年轻干部选拔任用到工商所长岗位上来。2、加强基层工商所干部队伍建设。基层工商所在人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才，又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。3、加强工商所党支部建设。工商所党支部要严格组织生活，坚持“三会一课”制度，实施党建目标管理责任制，重视在基层一线发展党员，培养引导优秀积极分子入党，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。4、加强学历教育和岗位培训工作。首先，支持鼓励基层工商所干部积极参加各类在职学历教育，抓好岗位培训工作，工商所干部每年必须保证不少于12 天脱产培训。其次，培训要始终把针对性和实效性放在首位。突出以转变职能、履行职责、提高服务质量为重点的岗位知识培训。要准确把握干部成长的规律和能力要求，根据岗位的实际需要来安排学习培训，提高培训针对性和实效性，使每个干部都具有理解力、判断力、结合力、推进力、纠错力、引导每个人自觉、主动地履行职责，力争在较短时间内，使干部掌握取消“两费”以后，如何监管、如何执法、如何服务的知识和技能，为工商管理工作持续、健康发展作出贡献。第三，突出以法律法规、市场监管为主要内容的业务知识更新。随着国家民主、法治建设进

程加快，行政相对人和社会公众比以往更加关注自身权益，已经不是过去不懂政策、不懂法规的状况。这就要求我们不断提高依法行政的能力和水平。第四，坚持定期集体学习制度，采用多种形式开展全员岗位练兵比武活动，培养基层工商所监管执法能手。5、加强党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，把责任落实到岗位和个人。

（三）努力提高市场监管能力，实现监管与服务的统一，不断提高为经济社会发展服务、为广大经营者和消费者服务的水平。、依法行政，以监管促进经济发展。工商所监管的最终目的是服务于经济发展。通过执法，不仅为市场运行创造良好的环境，而且为公众提供优质的服务。市场监管执法的直接目的是规范市场行为，维护市场秩序；依法行政、严格监管是为了创造更好的经济发展环境，促进经济发展。所以，在市场监管和行政执法过程中，我们必须坚持牢固树立“五摒弃五树立”的指导思想，一切行动都要以维护市场经济秩序、促进经济发展为根本出发点和落脚点。、良好的服务环境有利于促进监管。现在，制约经济发展、影响行政执法的主要因素，已经不是政策的差异或时空的距离，而是环境的优劣。优化经济发展环境的实质是依法行政、提高行政效能。抓环境就是抓发展，比发展就是比环境、比服务。好的环境是推动经济发展、促进行政执法的重要杠杆，是一种特殊意义上的生产力。营造一个统一、公平、竞争、有序的市场环境，则有赖于一个良好的服务环境。行政执法如果处理得不恰当，会影响执法部门的形象。因此，在行政执法工作中，要切实端正执法的指导思想，妥善处理好严格监管与优化服务环境、严格监管与注重社会效果、严格监管与树立形象的关系。在日常工作中应当做到在服务中依法加强监管，在监管中体现良好的服务。完善市场管理制度，强化市场监管，积极服务于社会安定和谐。如努力营造体制、机制、制度的创新环境，持续发展的品牌环境，公平有序的竞争环境，诚信经营的信用环境和廉洁高效的政务环境，尽心尽力整顿规范市场秩序，积极营造规范有序的市场环境。3、完善工作机制，创新基层工商所监管方式。（1）建立完善工商所监管执法机制。要全面推行以落实片区管理责任制为核心的辖区管理责任制、片区管理责任制、经济户口管理制和市场巡查制。辖区管理按属地管理原则，实施工商

所综合监管执法，下放事权，明确职责，重心下移，监管前移。（2）建立完善市场主体信用分类监管机制。全面推行市场主体信用分类监管机制，强化工商所对企业、个体工商户和商品交易市场的动态监管，以经济户口为依据，加强对经济户口的监督检查，记录并及时录入检查结果，动态更新经济户口的信用类别，并根据经济户口的信用类别区分监管频度，实施分类监管。建立起“划分信用、界定距离、分类监管、强化效能”的信用监管模式，做到对辖区经济户口“一般管到，重点管住，热点管快”，对高危行业、食品经营、农资经营实行台帐式专项管理，与登记机关监管形成合力。（3）建立完善商品市场准入监管机制。以食品、农资等商品为重点全面建立商品市场准入制度。建立经营责任制和承诺制，与经营户签订责任书，督促检查经营户全面履行进货索证索票查验制度、进销货台帐登记制度，不合格产品退市制度，认真组织落实“六查六看”为内容的食品经营监督管理措施。（4）建立完善基层工商所案件查办机制。加强基层法制建设，全面开展执法监督。（5）建立完善12315 行政执法机制。实现市、区、工商所三级联动并与“一会两站”连接的12315 行政执法网络。工商所要及时受理、办理、反馈消费者的申诉举报，形成“受理及时、调处高效、反馈快速、信息汇总”的申诉举报调处工作机制，建立起上下互通，内联外延的行政执法平台。4、加强制度建设，规范基层工商所监管执法行为。（1）规范监管执法行为。要把”四个统一”作为工商所监管执法的基本制度，建立完善辖区管理、片区管理、经济户口管理和市场巡查工作规范，明确工作职责、工作程序和工作要求，实现基层工商所监管规范化和常态化。坚持把商品市场准入制度和市场主体信用分类监管制度作为工商所开展监管执法的基本方法，建立健全企业监督管理、个体监督管理、商品市场监督管理、消费维权等工作规范，完善工商所监管执法长效机制，促进工商所依法监管、有效监管和长效监管，实现工商所履行职能责任化、程序化和流程化。（2）规范服务行为。要全面推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制和行政问责制。重点规范窗口服务工作，强化服务窗口的综合服务职能，受理、办理工商行政管理法律法规和业务咨询，个体工商户注册登记、企业年检，消费者申诉举报等事项。（3）规范内务管理行为。要建立健全工商所标识规范、干部学习、出勤管理、车辆管理、档案管理、保密工作、计算机设备及网络管理、干部日常行为规范等制度，加强内务管理，保证工商所日常工作高效规范运行。（4）规范监督行为。要全面建立政务公开制度，广泛接

受群众监督，通过上墙公示、置放办事指南、示范文本等方式，公开工作人员身份及岗位职责、办事依据、办事程序、办事时限、办事结果，公开行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政收费的依据和事项，公开服务承诺等便民措施，及时公开工商所消费警示、行政处罚案件等工作信息，提供社会查询。

（四）以人为本，加强工商文化建设。要以开展“人民满意工商所”创建活动为载体，引导干部树立终身学习的理念，促进 “政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的团队建没，塑造“务实、创新、团结、奉献”的团队精神和共同价值取向，真正实现“工作学习化，学习工作化。”要深入学习实践科学发展观、加强宗旨教育、权力观教育、荣辱观教育、职业道德教育和精神文明创建活动，倡导以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为基本内容的工商干部职业道德规范，让广大干部在潜移默化中形成新理念，树立新观念，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系，把自我的价值实现与工商事业发展目标紧密结合起来，坚持与时俱进，始终保持奋发向上、开拓创新的精神状态，努力做好各项工作。

第二篇：浅谈如何加强基层工商所建设

浅谈如何加强基层工商所建设

工商行政管理所是工商行政管理队伍的基础，是履行行政执法、市场监管职能的基本单位。近几年来，为加强工商所建设，促进工商所职能到位，市局坚持以人为本的精神，不断加大基层建设力度，从人力、物力、财力上向基层倾斜，有力地推动了基层的全面建设。那么我们在总结经验的同时，如何更好的加强和推进基层建设，增强工商所的活力，使工商行政管理的各项工作不断适应时代的要求，本文就粗浅的做些探讨。

（一）加强基层工商所建设的凝聚力离不开思想政治工作

工商行政管理队伍思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分，是工商行政管理工作的生命线。在市场经济不断向前推进的新形势下，加强和改进工商行政管理队伍思想政治工作就显得尤为迫切和重要。目前基层工商队伍思想政治工作主要问题大体有以下几个方面：一是基层部门在不同地有存在着一手硬一手软的情况，一把手的主要精力都集中在业务的开展和职能的履行上。同时，基层工商所人员少、工作量大，超负荷工作，给开展思想政治工作造成一定的难度。二是政工干部队伍建设上存在着“先天不足”。基层工商所基本上实行“一肩挑”的首长负责制，没有配备专职的政工干部。这就使得思想政治工作的分工不够明确，责任主体不够清晰。尽管党的干部都有做思想工作的任务，但一方面基层一把手对全盘的工作负总责，对日常需要集中大量精力去做且业务性比较强的思想政治工作分身乏术；另一方面，大多数同志过去未从事过党的工作，也很少接受专门的政工培训，缺乏思想政治工作经验和办法，而且都是兼职。负有一定的政治工作责任的副职在实践中难以针对行政执法工作中暴露出来的问题拿出有效的思想政治工作办法，只好顺其自然，“靠天吃饭”，加上一些干部本来就重管理而轻思想政治工作，这样就使得当前的工商行政管理队伍思想政治工作显得非常薄弱。个别单位执法工商干部行为出轨，触犯纪律受到处分就是一个很好的例证。

加强基层思想政治工作要结合基层工商所的特点，一要进一步完善工商行政管理队伍思想政治工作的组织机制，应该建设和保持一支政治强、业务精、作风正的专兼职政工队伍，同时充分调动行政人员、党员的积极性，实行专兼职结合、共同做好思想政治工作。二要确立并落实思想政治工作规章制度，使工商行政管理队伍思想政治工作机制的正常运行有章可循。如建立学习日制度、交流谈心制度、活动制度、分析总结制度等。三要进一步建立和完善工商行政管理队伍思想政治工作的运行机制，要选择适合工商行政管理队伍自身特点和符合形势发展需要的载体。如开展专题思想教育、倡导和培养队伍主体精神、反腐倡廉塑造执法队伍形象、广泛开展争创“先进党支部”“优秀党员”等活动，增强基层党组织的凝聚力，较好地发挥党员的先锋模范作用，为履行工商职能提供组织和思想保证。

（二）加强基层工商所建设的战斗力离不开提高工商所综合监管效能

随着社会主义市场经济的快速发展，工商所的监管内容不断扩充，监管任务日趋繁重。从目前来看，基层工商所的主要任务可分为受理登记、两费收缴、巡查监管、经济户口管理、经检办案及基层协会工作等六大类，从中可以看出工商所工作具有职责多、任务重，标准高、要求严，影响大、责任重的鲜明特点。

首先，完善基层管理职能，实行均衡调整原则。要按照监管对象数量、区域经济总量调整工商所设置，力求各工商所工作量基本均衡；实行人员结构优化原则。要充分考虑到工作人员的年龄层次、素质能力、个体性格等因素，按照人员优势互补、所所均衡的要求，对人员进行合理重组，形成科学人才梯队，以最大限度发挥工商所的团队效能。

其次，加强教育培训，提高干部职工行政执法能力。在全面加强党的执政能力建设的大背景下，工商行政管理队伍素质要与时俱进，要化大力、下功夫、动真格强化教育培训，用先进的思想、文化、知识武装人，用优良的传统、作风教育人，用新的形势、新的任务要求

人，努力造就一支专业化、高素质的干部职工队伍。一是要制定科学的教育培训规划。根据

形势需要、队伍现状，岗位职责对教育培训进行总体规划，并提出分阶段、分类别的培训目

标和要求，以求切合实际、突出重点、稳步推进。二是要明确严格有力的奖罚措施。把教育

培训与岗位轮换、干部选拔、任用和晋升等切身利益相挂钩，对不积极参加教育培训、不符

合岗位职责要求的要坚决予以不同程度的处罚，让大家对教育培训产生一种不能不学、不可

不学、不学不行的观念，防止教育培训流于形式。三是要注重教育培训内容的有用性和实效

性。要立足工作需要，注重培训实效，加大对干部职工业务技能、计算机操作和网络应用技

术，以及英语知识的培训力度，使教育培训真正起到提高队伍政治素质和工作能力的目的。第三，提高快速反应能力，实行监管方式改革。近年来，基层工商所的办案装备，网络运作，巡查车辆等硬件设施得到了很大的改观。已从提高监管效率入手，变静态管理为动态管理，变单项管理为综合管理，变被动管理为主动管理，大大提高了工商所综合监管效能，有力地

推动了市场监管工作。在此基础上我们还是须加强辖区和辖区市场巡查。在巡查中根据季节、行业特点，实施专项巡查、行业巡查、定期定时巡查、增强基层监管的机动性和时效性。

（三）加强基层工商所建设的创新力离不开提升工商所的思维理念

在新的形势下，创新工商行政管理理念，以新的理念指导当前的工作，显得尤为迫切，尤为重要。理念只有与时俱进，才能适应监管形势发展的需要，才能更好地履行工商行政管

理职责。面对日趋严峻的监管形势，每一位工商行政管理干部，特别是基层工商所的同志，对监管责任区有多少面积、范围、主体数量、工作重点、难点等基本数据要了如指掌，有直

面责任的勇气，有应答如流的思维，有应付自如的能力。

创新工商所文化也是一种力量,建设工商文化可以培养良好的工商行政管理精神。文化

又是一种手段,是一种潜力巨大的资源,建设工商文化可以有效地约束工商行政管理干部的行

为。重视文化建设，多开展以知识性、趣味性为一体的文化娱乐活动，活跃职工文化生活，占领文化娱乐阵地，既有利于职工的身心健康，增进团结，活跃单位的政治氛围，又有利于

加强党风廉政建设，在人民群众中树立良好的工商队伍执法形象。（段斌）

第三篇：如何强化基层工商所商标监管

如何强化基层工商所商标监管

随着市场竞争的日趋激烈，市场竞争已经从单一依靠资源的竞争演变为以自主创新能力为核心的品牌竞争，商标在市场经济中的作用日益显现，工商行政管理机关对商标的监管工作也越来越繁重。基层工商所是商标监管最具体、最直接、最前沿的管理机构，商标监管工作直接关系到生产者（服务者）和消费者权益，已经成为基层工商所一项重要工作。下面对如何强化基层工商所商标监管浅谈几点意见，与大家商榷。

一、基层工商所商标监管工作现状。

工商所作为工商行政管理机关的派出机构是工商行政管理的前沿阵地，肩负着工商行政管理的各项职责。麻雀虽小肝胆俱全，“下面一根针，上面千条线”，工作任务十分艰巨繁重。近几年来，在区局科室的指导下，我所在商标监管方面情况如下：

（一）商标战略实施基本情况。目前我辖区累计有注册商标151件，其中邓村乡96件、太平溪镇22件、乐天溪镇16件、三斗坪镇17件。辖区拥有驰名商标2件（萧氏、金香品雪），著名商标5件（萧氏、三峡人家、邓村绿茶、峡州碧峰、龙峡），知名商标2件（梦里老家、万生堂），地理标志1件（邓村薇菜）、集体商标1件（邓村绿茶）。我所依托辖区内农业、旅游资源丰富，培植特色品牌，打造优势产业和龙头企业，四个乡镇已实现“一镇一品一标”，农产品商标110件，占73%，旅游服务业商标13件，占比0.8%。目前我所的“三名商标”主要集中在以茶产业、旅游业为主要特色和支柱产业上。

（二）商标监管情况。近三年，我所办理一般程序案件

118件，其中商标案件4件，仅占3.39%。基层工商所的商标监管工作苍白无力，力不从心，比较薄弱。

二、基层工商所商标监管工作存在的问题。

（一）对商标监管工作的认识不够。基层工商所罚没预算任务重，工商所大部分精力花在执法办案工作上，在实际执法中大部分精力又花在完成执法办案进度上，为赶进度，重大案轻小案、重罚款轻监管，在巡查和年检中专挑无照经营类、销售不合格食品类、逾期未年检类等相对简单的案件来完成罚没预算。商标的监督管理工作大多停留在表面，如报表、通知之类，许多工作无法深层次开展，仅仅是就事论事被动管理。

（二）对商标监管工作的能力不强。多方面的原因造成基层工商所商标行政执法水平不高。一是法律法规知识欠缺。由于他们多是身兼数职，工作任务重，精力不足，没有较充足的时间学习和研究有关法律法规知识，仅仅是常识性的了解。二是业务水平能力较差，没有系统全面的专业知识。商标监管工作内容多，涉及面广，专业性强，工商所的商标监管专职（兼职）人员大多没有接受过专门培训。因此在工作中往往不能充分运用商标监管职能服务辖区内市场主体，指导辖区类企业申报 “三名”商标及商标指导服务。三是办案难度较大。比如“傍名牌”产品因利润空间大在农村市场零售情况很好，但类似情况，基层查处时存在取证难、非法经营额计算难、罚没到位难。

（三）商标日常监管制度不完善。一是培育发展机制不完善。基层工商所对商标培育发展工作的积极主动性不够，不能有效的指导服务企业实行商标战略。二是商标监管体系不完善。基层商标监管工作没有较为完善的工作制度，使工商所的商标监管工作留于形式，无章可依，甚至有些随心所

欲。三是商标信息查询共享机制不完善。我们虽然建立了比较简单的商标登记管理台账或商标基础统计资料。但没有适时完善的商标数据库。在基层执法过程中信息不灵，数据不准，情况不清，容易错过商标执法的最佳时机。

三、如何强化基层工商所商标监管职能的几点建议 怎样才能改变现状，使工商所的商标监管服务职能工作真正有效地开展起来，实现商标监管工作重心下移，促进商标监管职能到位呢？作为一名基层监管人员，根据工作实践，在全系统深入开展“商标强基工程”的必要性，本人提出以下几点建议。

（一）强化思想认识提高，稳步推进商标战略进乡村。商标管理是工商部门的重要职责之一，商标关系着企业的发展，是工商联系政府与企业的重要抓手，是联系群众提升部门形象的重要举措。我们要结合当地实际，增强服务意识，采取有效措施，继续实施今年推行的“商标战略乡镇行”活动，使商标行政执法工作在基层工商所顺利开展起来，以适应新形势下的商标管理工作，保障商标监管职能全面到位。

（二）强化基层管理到位，量化分解商标管理抓落实。一是下移商标管理重心，充分发挥基层工商所前沿优势作用，建立覆盖全市的商标监管的行政执法体系。按照“网格巡查、综合监管、落实责任、长效管理”原则，把商标日常巡查监管制度化，常态化；二是开展行政指导，工商所要充当调研员、联络员、辅导员三种角色，紧紧围绕地方政府提出的发展规划和目标，切实摸清辖区内商标注册和商标使用管理现状，建议地方政府制定商标实施三年规划，帮助企业完善商标管理规划、健全规章制度、落实人员机构，不断深化“商标兴农”、“商标兴企”各项工作。三是创新商标管

理特色。结合当地实际，指定专人落实“三书”制度，即《商标注册建议书》、《商标管理提示书》、《商标争创提示书》、《商标印制提示书》，引导各类市场主体及时申请商标注册，指导权利人依法使用注册商标培育争创品牌，及时纠正经营者在商标使用中存在的不规范行为。推动商标监管工作建设深入开展。

（三）强化行政执法规范，助推商标专用权保护深入。

1、加强业务培训，提高执法水平。一是加强对基层人员业务知识的培训，通过举办培训班、召开座谈会、开展知识竞赛等多种途径，强化对商标执法人员的培训，提高执法队伍的整体素质和执法水平。二是健全商标案件评析会制度，定期召集基层监管人员讨论剖析典型案例，提高案件办理能力。三是开展对口交流，通过观摩学习、举办经验交流会等形式，提高条线干部的业务能力。

2、加强商标专项整治，维护市场秩序。一是建立市区重点商标保护名录，开展重点企业的重点商标保护工作。依法对企业尤其是高知名度商标企业商标使用情况开展专项检查，规范其商标使用管理中的失当行为，查处违法行为，切实提高企业商标使用规范化水平。二是开展特殊标志管理。根据《特殊标志管理条例》，坚持集中整治和日常监管相结合，把奥运会、世博会等标志专项保护工作纳入商标保护工作的重要内容。三是开展以保护食品、药品商标，驰（著）名商标、涉外商标和涉农商标、地理标志为主要内容的专项整治工作。

3、加强商标印制管理，从源头上遏制商标侵权行为。认真贯彻落实《商标印制管理办法》，加大对商标印制企业的检查力度。开展印制行业专项检查，摸清辖区内商标印制企业的基本情况，建立商标印制企业管理台帐，开展定期和不

定期检查，促进商标印制管理规范化，严厉打击非法印制商标行为，从源头上遏制侵犯注册商标专用权的行为。

（四）强化商标信息管理，推行“商标信息台账制度”。为确保商标战略的各项工作落到实处，使商标服务、监管的工作重点向基层工商所延伸，工商所要逐步建立“有效注册商标登记台账”和“拟培育、发展商标登记台账”两本台账，做到“两清楚”、“四知道”。“两清楚”即一是工商所对辖区内注册商标数量要清楚；二是要求对注册商标增减情况要清楚。“四知道”即：企业的名称要知道，注册商标的名称要知道，注册商标的使用情况要知道，注册商标的知名度和影响力要知道。

（五）强化商标梯次培育，扎实推进三级名牌争创工作。建立重点企业商标发展分类指导、梯次培育工作机制，对有较高知名度的品牌、老字号或有一定市场占有率的产品，鼓励其积极申报“三名商标”，尽快实施知识产权保护；对规模大、效益好的品牌，引导其申请联合商标和防御商标；对符合产业政策和产业结构调整思路、市场潜力大的产品与服务，积极扶持、指导其办理商标注册和“三名商标”申报；对具有地方特色，特别是具有地理标志特征的名优新农特产品，积极指导生产者申请地理标志商标；积极引导具备条件的企业开展国际商标注册，逐步形成“知名、著名、驰名”梯次发展的创建架构，为我区“建设经济强区、打造魅力主城”提供强有力的品牌支撑。

（六）强化商标理念意识，推进商标宣传工作。

1、广泛宣传，加强培训，营造人人知商标、人人护商标的良好社会氛围。一是开展主题宣传。结合区局组织的开展“商标战略乡镇行”活动，积极组织进行商标法律法规及商标知识产权的宣传。进一步把宣传活动向农村市场延伸，大力宣传地理标志证明商标、集体商标和农产品商标的注册、使用，对农产品的规模化生产，不断提高广大农村市场主体对商标知识产权重要性的认识。二是加强媒体宣传。充分利用媒体优势，开展生动活泼的商标宣传工作，扩大知识产权宣传教育社会影响面，引导和加强新闻媒体对商标的宣传，推动商标知识的宣传普及和商标文化建设。三是举办专题培训。开展保护注册商标专用权专题培训，广泛宣传商标相关知识及注册商标的在企业发展过程中的深远意义，引导市场主体增强商标意识，实施商标发展战略。

2、积极引导，营造品牌创优、品牌争先的良好市场秩序。一是树立品牌创建意识。引导市场主体依靠品牌推销产品，利用品牌占据市场。二是树立品牌保护意识。引导市场主体及时申请注册和使用商品商标。三是树立商标经营意识。引导市场主体经营好商标无形资产，把普通的商品商标发展为国家驰名商标，把一般商品打造成国家名牌产品，增强商品的市场竞争力；充分利用名牌效应和商标无形资产的附加值，实现企业利润最大化。四是树立品牌质量意识。引导商品生产者在保证产品质量的前提下，通过加强生产和营销两方面的管理，充分利用、合理配置包括注册商标在内的无形和有形资源，提高企业效益。

第四篇：浅谈基层工商所

浅谈基层工商所

基层工商所，是工商行政管理系统最基层的单位，是工商行政管理工作的前沿，在整个工商行政管理工作中具有非常突出的基础性地位和作用。基础工商所在整个工商系统里面发挥着至关重要的作用。

首先基层工商所是市场监管和行政执法的基本力量。从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，占90%的无照案件都是基层工商所查办的。

其次基层工商所在涉及工商行政管理的法律、法规和政策上市最终执行者。基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记要求，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。

第三，工商队伍整体形象的直接体现。基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。

但是基层工商所在近几年的发展中在职能转变的问题上出现的较多的问题：比如在队伍整体素质与市场经济条件下市场监管执法要求不相适应。新时期、新形势对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。随着市场经营主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管环境复杂化和经济违法违章行为高科技化等等，均使工商行政管理队伍特别是一线监管人员面临更严峻的考验。而基层工商所队伍整体素质难以适应。主要体现在思想观念跟不上时代的步伐、队伍年龄偏大、干部老化现象严重、文化层次和学历水平不高、知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。

而基层工商所的内部职能分工与监管执法任务不相适应也是一个突出的问题。目前，除极少数基层工商所自行对内部职能实现综合、巡查、办案分组管理外，绝大多数基层工商所在内部职能分工和人员安排上，基本照搬分局内设机构设置，分局有多少内设机构，基层工商所就有多少对应线上的分工，实现以线为主，分兵把手，很不合理。与此同时，近年来，上级机关部署、开展专项整治工作比较多。在人员有限的情况下，只能疲于应付，有些专项整治往往雷声大、雨点小，甚至流于形式，导致行政执法成本高，行政执法效果却不理想。随着监管执法任务越来越重，基层工商所内部分工不适应性越来越突出。

还有一方面是现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应。新时期、新形势要求基层工商所逐步适应监管社会主义大市场的要求，建立起以“经济户口”管理制度为载体，以工商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的科学监管体制。而目前，基层工商所仍然停留在原有的传统的监管模式上。这种监管模式的主要弊端为在于、监管方式陈旧、执法手段落后。

所以当前发展基层工商所的主要手段应从以下几方面着手：

１．在基层工商所内部职能分工上，要由按工商行政管理职能进行分线负责的方式转变为以块为主、分片负责、综合管理的内部分工机制基层工商所内部职能分工，既要符合市场监管执法的实际，又要处理好与分局相关职能科室的关系；既要彻底改变以往线状设置方式，又要体现新时期、新形势下基层工商所职能实际，按照“精简、统一、效能”的原则，合理地调整基层工商所内部分工。鉴于基层工商所人员比较少、工作覆盖面广的实际，应以“巡查办案为一体，内勤登记于一身”为基本指导思想，对全市基层工商所统一内设组织的设置，明确各组的职责，实现内勤与外勤分离、登记注册职能与执法监管职能分离，工作内容各有侧重，工作标准各有所别，以提高运作效率和监管效能。

具体设想，全市基层工商所统一下设综合管理组、巡查监管组，其中巡查监管组可以视情分为一组、二组、三组。综合管理组主要职责：（１）受理辖区个体工商户的开业、变更、歇业、注销申请并核发营业执照；（２）受理辖区内个体工商户的营业执照的年审换照和企业年检；（３）负责辖区“经济户口”的分类归档、各种规费的收取；（４）承担内勤业务。

2．合理配备人员，进一步增强基层工商所的整体战斗力

各分局在基层工商所人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局；在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才，又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。

３．加快知识更新，不断提高基层工商所适应新形势监管执法的能力

要顺利实现基层工商所职能转变，做到市场监管、行政执法和服务地方经济到位，实现工商行政管理整体形象的有效提升，关键是在提高人员素质。根据当前基层工商所干部素质的实际情况，应努力开展好三个层面的培训。首先，要加强思想道德方面的培训。其次，要加强业务知识培训，使业务培训制度化、系统化。第三，要加强现代信息技术的培训，提高监管的层次和水平。总之，要通过多种途径，使基层工商所干部做到信念不动摇、生活不腐化、纪律不松懈、执法不违法、知识不落伍。

４．加快硬件建设，努力为基层工商所创造良好的监管执法条件

基层工商所监管对象多、监管区域广，有的基层工商所坐落在海岛等十分偏僻的地方，要做到反应灵敏、办事高效，必须重视基层工商所的硬件建设，实现办公条件、办案设备、办事方式的明显改变，为基层工商所职能转变奠定物质基础。在办公条件方面，要尽可能为基层工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所，要配备适当数量、性能较好的计算机及其配套设备，基本实现办公自动化；在办案设备方面，要为监管执法配备一定数量便捷的交通工具、低成本的能保证通讯畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具；在办事方式上，要适应“数字工商”建设的需要，实现分局与基层工商所２兆以上的宽带联网，确保基层工商所与工商分局之间信息数据传递、工作指令传达数字化、高效化。

５．建立激励机制，促进基层工商所个体与整体的两个提高

在现有目标考核办法的基础上，重点增加如何有效激发基层工商所实现职能转变的激励机制。要积极引入激励机制，将基层工商所干部的个人收入与能力、作风、纪律和完成任务情况挂钩；实行末位待岗制，设置考评指标，用计分办法，对末位者实行离岗培训。总之，通过探索建立有效的激励机制，展现三个层级的良好风貌。一是要激发基层工商所内部干部之间奋发向上、爱岗敬业、争先创优，展现基层工商所朝气蓬勃、开拓进取、业绩显著的良好风貌；二是要激发基层工商所之间相互竞争、勇于创新、赶超先进，展现工商分局政令畅通、务实高效、实绩突出的良好风貌；三是要激发工商分局之间团结协作、求真务实、开拓创新，展现全市工商系统的忠于职守、勤政为民、与时俱进良好风貌。

在发展基层工商所主要在转变基层工商所职能，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”的要求，紧紧围绕改革和发展这条主线，尽快实现“四个转变”，努力把基层工商所建设成为“小局大所”、“小局强所”，成为监管社会主义大市场的排头兵。

盖尾工商所

曾燕红

第五篇：浅谈基层工商所

浅谈基层工商所

基层工商所，是工商行政管理系统最基层的单位，是工商行政管理工作的前沿，在整个工商行政管理工作中具有非常突出的基础性地位和作用。基础工商所在整个工商系统里面发挥着至关重要的作用。

首先基层工商所是市场监管和行政执法的基本力量。从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，占90%的无照案件都是基层工商所查办的。

其次基层工商所在涉及工商行政管理的法律、法规和政策上市最终执行者。基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记要求，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。

第三，工商队伍整体形象的直接体现。基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。

但是基层工商所在近几年的发展中在职能转变的问题上出现的较多的问题：比如在队伍整体素质与市场经济条件下市场监管执法要求不相适应。新时期、新形势对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。随着市场经营主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管环境复杂化和经济违法违章行为高科技化等等，均使工商行政管理队伍特别是一线监管人员面临更严峻的考验。而基层工商所队伍整体素质难以适应。主要体现在思想观念跟不上时代的步伐、队伍年龄偏大、干部老化现象严重、文化层次和学历水平不高、知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。

而基层工商所的内部职能分工与监管执法任务不相适应也是一个突出的问题。目前，除极少数基层工商所自行对内部职能实现综合、巡查、办案分组管理外，绝大多数基层工商所在内部职能分工和人员安排上，基本照搬分局内设机构设置，分局有多少内设机构，基层工商所就有多少对应线上的分工，实现以线为主，分兵把手，很不合理。与此同时，近年来，上级机关部署、开展专项整治工作比较多。在人员有限的情况下，只能疲于应付，有些专项整治往往雷声大、雨点小，甚至流于形式，导致行政执法成本高，行政执法效果却不理想。随着监管执法任务越来越重，基层工商所内部分工不适应性越来越突出。

还有一方面是现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应。新时期、新形势要求基层工商所逐步适应监管社会主义大市场的要求，建立起以“经济户口”管理制度为载体，以工

商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的科学监管体制。而目前，基层工商所仍然停留在原有的传统的监管模式上。这种监管模式的主要弊端为在于、监管方式陈旧、执法手段落后。

所以当前发展基层工商所的主要手段应从以下几方面着手：

１．在基层工商所内部职能分工上，要由按工商行政管理职能进行分线负责的方式转变为以块为主、分片负责、综合管理的内部分工机制基层工商所内部职能分工，既要符合市场监管执法的实际，又要处理好与分局相关职能科室的关系；既要彻底改变以往线状设置方式，又要体现新时期、新形势下基层工商所职能实际，按照“精简、统一、效能”的原则，合理地调整基层工商所内部分工。鉴于基层工商所人员比较少、工作覆盖面广的实际，应以“巡查办案为一体，内勤登记于一身”为基本指导思想，对全市基层工商所统一内设组织的设置，明确各组的职责，实现内勤与外勤分离、登记注册职能与执法监管职能分离，工作内容各有侧重，工作标准各有所别，以提高运作效率和监管效能。

具体设想，全市基层工商所统一下设综合管理组、巡查监管组，其中巡查监管组可以视情分为一组、二组、三组。综合管理组主要职责：（１）受理辖区个体工商户的开业、变更、歇业、注销申请并核发营业执照；（２）受理辖区内个体工商户的营业执照的年审换照和企业年检；（３）负责辖区“经济户口”的分类归档、各种规费的收取；（４）承担内勤业务。

2．合理配备人员，进一步增强基层工商所的整体战斗力

各分局在基层工商所人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局；在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才，又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。

３．加快知识更新，不断提高基层工商所适应新形势监管执法的能力

要顺利实现基层工商所职能转变，做到市场监管、行政执法和服务地方经济到位，实现工商行政管理整体形象的有效提升，关键是在提高人员素质。根据当前基层工商所干部素质的实际情况，应努力开展好三个层面的培训。首先，要加强思想道德方面的培训。其次，要加强业务知识培训，使业务培训制度化、系统化。第三，要加强现代信息技术的培训，提高监管的层次和水平。总之，要通过多种途径，使基层工商所干部做到信念不动摇、生活不腐化、纪律不松懈、执法不违法、知识不落伍。

４．加快硬件建设，努力为基层工商所创造良好的监管执法条件

基层工商所监管对象多、监管区域广，有的基层工商所坐落在海岛等十分偏僻的地方，要做到反应灵敏、办事高效，必须重视基层工商所的硬件建设，实现办公条件、办案设备、办事方式的明显改变，为基层工商所职能转变奠定物质基础。在办公条件方面，要尽可能为基层工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所，要配备适当数量、性能较好的计算机及其配套设备，基本实现办公自动化；在办案设备方面，要为监管执法配备一定数量便捷的交通工具、低成本的能保证通讯畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具；在办事方式上，要适应“数字工商”建设的需要，实现分局与基层工商所２兆以上的宽带联网，确保基层工商所与工商分局之间信息数据传递、工作指令传达数字化、高效化。５．建立激励机制，促进基层工商所个体与整体的两个提高

在现有目标考核办法的基础上，重点增加如何有效激发基层工商所实现职能转变的激励机制。要积极引入激励机制，将基层工商所干部的个人收入与能力、作风、纪律和完成任务情况挂钩；实行末位待岗制，设置考评指标，用计分办法，对末位者实行离岗培训。总之，通过探索建立有效的激励机制，展现三个层级的良好风貌。一是要激发基层工商所内部干部之间奋发向上、爱岗敬业、争先创优，展现基层工商所朝气蓬勃、开拓进取、业绩显著的良好风貌；二是要激发基层工商所之间相互竞争、勇于创新、赶超先进，展现工商分局政令畅通、务实高效、实绩突出的良好风貌；三是要激发工商分局之间团结协作、求真务实、开拓创新，展现全市工商系统的忠于职守、勤政为民、与时俱进良好风貌。

在发展基层工商所主要在转变基层工商所职能，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”的要求，紧紧围绕改革和发展这条主线，尽快实现“四个转变”，努力把基层工商所建设成为“小局大所”、“小局强所”，成为监管社会主义大市场的排头兵。

盖尾工商所

曾燕红