海南加强工程招投标管理

第一篇：海南加强工程招投标管理

海南加强工程招投标管理

明确三类工程必须进行招标

本报讯为建立统一、开放、竞争有序的建筑市场，海南省不断加强和改进工程招标投标管理工作。该省建设厅近日就进一步加强和改进房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理工作提出指导意见，明确提出三类工程必须进行招标。

按照意见要求，以下三类工程必须进行招标：房屋建筑和市政基础设施工程施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；工程勘察、设计、监理单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于前两项标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。同时明确，属于以下情形的工程可以不进行招标：停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；施工企业自筹资金建设的房屋建筑工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；房地产开发企业自行开发建设的房屋建筑工程，该企业有直接控股的施工企业，且资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；法律、法规、规章规定的其他不进行招标的。（海建）

来源：《中国建设报》3/21

第二篇：工程招投标管理

1.招标由哪两种形式的区别？a发布信息方式不同，邀请招标是发放投标邀请书，公开招标是资格预审公告b选择范围不同，邀请招标是特定投标人，公开招标是一切潜在投标者c竞争范围不同，邀请招标范围小，数目有限，公开招标范围广，竞争性强d公开程度不同，前者公开程度小，后者公开程度大e时间和费用不同，前者时间短费用少，后者持续时间长，费用高。2.简述编制招标文件应具备的能力？一是有编制招标文件的能力二是有组织评标的能力 3.简述招标代理机构应具备的条件？一是有从事招标代理业务的营业场所和相应资金二是能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量三是符合规定条件，可以作为评标委员会成员人选的技术，经济等方面的专家库。4.简述工程项目施工应具备的招标条件？ 一是招标人已经依法成立二是初步设计和概算应当履行审批手续的已经批准三是招标范围，招标方式和招标组织形式应当履行核准手续四是有相应的资金且资金来源已经落实五是有招标所需的设计图纸及技术资料。5.施工项目招标能否限定在一定区域和范围内，为什么？不能，因为招标信息按法律程序需要在指定媒体上公示，有意投标的即可投标，有利于市场竞争。6.施工项目招标程序怎么样的？1．选择合同类型，确定招标方式和方法。2.妥善安排项目的招标日程。3.编制招标文件、标底及及时发布招标信息。4.进行投标人资格预审。5.发售招标文件。6.组织现场勘查进行招标文件的澄清。7.简述资格预审文件的组成？资格预审文件包括资格预审公告，申请人须知，资格审查办法，资格预审文件格式，项目建设概况，以及资格预审文件的澄清和对资格预审文件的修改。8.下面哪些信息会在资审文件中公布，为什么公布？1.各项招标工作截止日期。2.拟使用的合同条件、评价标准。3.项目预期资金来源、预期的支付。4.合同调价的规定。公布2的信息。9.简述招标文件的组成 ？包括招标公告，投标人须知，评标办法，合同条款及格式，工程量清单、图纸，技术标准和要求，投标文件格式，投标人须知前附表规定的其他材料。10.标前预备会时间和地点需要在招标文件中载明吗？“预备会”和“踏勘现场”应该由招标代理机构负责组织。首先，应在招标文件中载明“标前会”和“踏勘现场”的时间、集合地点和是否由投标人自带车辆等内容。在发售招标文件几天后，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人（留出招标人讨论和确定澄清文件的时间）。而后，代理机构按照招标文件规定的时间、地点，组织由招标人、招标代理机构、设计单位和所以购买招标文件的潜在投标人参加的“标前会”和“踏勘现场”。13.工程量清单三大作用？1.投标报价依据。2.工程结算依据。3.变更或索赔的计价依据。15.招标文件发出后，招标人可以对其再修改吗？可以。招标人对已发出的招标文件（前附表）进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。招标人对招标文件修改和澄清的内容是招标文件的组成部分。17.招标文件发出后，招标人如何书面回答投标人质询？招标人可以书面形式（包括书面文字、电传、传真、电报等）解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。18.标底有何作用，由谁编制，保密还是公开？(1)使招标单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务；(2)给上级主管部门提供核实建设规模的依据；(3)作为衡量投标单位标价的准绳，也是评标的主要尺度。由招标单位编制，中标前保密。22.招标文件关于调价的约定是怎么样的，为什么这样约定？(一)工程变更的价款调整(二)综合单价的调整(三)材料价格调整(四)措施费用调整 1.投标文件由哪三类文件组成？投标函（附投标保证金），商务标（投标报价），技术标（施工方案）。2.什么叫技术标，什么叫商务标？技术标包括全部施工组织设计内容，用以评价投标人的技术实力和经验。商务标指的是你完成这个工程所需的费用，包括采购设备、施工等 4.投标文件签署有哪些要求，为什么有这些要求？

1、按照招标文件的需求编制投标文件。

2、投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。因为招标文件是由招标人编制的希望投标人向自己发出要约的意思，投标人只有按照招标文件载明的要求编制自己的投标文件，方有中标的可能。投标文件的内容应当对招标文件规定的实质要求和条件（包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等）做出相对应的回答，不能存在遗漏或重大的偏离。否则将被视为废标，失去中标的可能。5.采用工程量清单报价，分部分项工程综合单价由哪些项目组成？人工费、材料费及机械费、管理费、利润、税金。6.投标有效期是什么意思，规定此期限有什么作用？投标截止日期起至中标通知书签发日期止。作用：一方面起到了约束投标人在投标有效期内不能随意更改和撤回投标的作用，另一方面也促使招标方加快评标、定标和签约过程，从而保证投标人的投标不至于由于招标方无限期拖下去而增加投标人的风险。7.投标有效期内，投标人要遵守哪些规定，承担哪些风险？投标人不得要求或被允许修改其投标文件内容，并且须遵守招标文件中的相关规定。承担物价和汇率变化的风险。8.投标保函，履约保函如何开始？开标后，中标的投标人的投标保函立即生效。招标人和中标的投标人在签订合同后履约保函生效。9.投标保证金何时递交，金额依据是什么，有效期多长？随投标文件一并递交。投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。10.履约保证金何时递交，金额依据是什么，有效期多长？招标人和中标的投标人在签订合同时随即递交履约保证金。金额为为工程造价的5％ ～10％，具体执行比例由招标方根据工程造价情况确定。一般情况下履约担保是在保修期满并颁发保修责任证书后15天或14天退回。11.“ 工程保留金是干什么用的，保留金额是月付款的10%是什么意思，如何提留，约定金额的依据是什么，保留金何时归还给承包商？是为了确保在施工阶段，或在缺陷责任期间，由于承包商未能履行合同义务，由业主(或工程师)指定他人完成应由承包商承担的工作所发生的费用。从第一次付款证书开始，按期中支付工程款的10％扣留。保留金的款额为合同总价的5％，当颁发整个工程的移交证书时，将一半保留金退还给承包商；当工程的缺陷责任期满时，另一半保留金将由工程师开具证书付给承包商。如果签发的移交证书，仅是永久工程的某一区域或部分的移交证书时，则退还的保留金仅是移交部分的保留金，并且也只是一半。如果工程的缺陷责任期满时，承包商仍有未完工作，则工程师有权在剩余工程完成之前扣发他认为与需要完成的工程费用相应的保留金余款。8.你认为有哪些因素在投标决策时需要考虑？如何考虑？可行性（考虑自身企业情况，量力而行）；可靠性（招标项目的审批情况）；营利性（目的就是盈利）；审慎性（投标的花费与成功率的问题）；灵活性（投标的战略战术）。方式就是：一是针对项目投标，根据项目的专业性确定是否投标;二是倘若投标，投什么性质的标;三是投标中采用什么相应的投标策略与技巧。10.什么是“不平衡报价”采用这种报价有何益处？不平衡报价法指在工程项目预算基本确定后，通过调整内部各个子目报价，以期既不提高总报价影响投标，又能在结算时得到更理想的经济效益。优点是有助于对工程量进行仔细校核和统筹分析，总价相对稳定。1.开标何时开始？投标文件截止时间既是开标时间。2.对于国家项目，评标委员会的权限是什么，为什么？按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，独立进行评审，不受任何单位和个人的干预，评选出最优的投标方案。3.评标为什么分初评和终评，主要有哪些评审内容？初评是为了从众多标书中，筛选出符合最低要求的标书，淘汰不符合要求的标书，以免在以后的评审中浪费时间和精力。评审内容主要有技术评审和商务评审。4.标底的作用是什么，标底是评标唯一依据吗？(1)使招标单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务；(2)给上级主管部门提供核实建设规模的依据；(3)作为衡量投标单位标价的准绳，也是评标的主要尺度。不是 6.开标时，主持人要宣布投标书的哪些项目？投标人名

1称、投标价格、工期、附加条件、补充声明、优惠条件、替代方案等。若有联合投标的，宣读联合投标协议书。7.评标委员会主席由谁定，主席表决权和委员一样吗？评标委员会委员推荐选举产生评标委员会主席,主持评标会召开。表决权一样。10.对标价进行算数核算时的依据是什么？按照招标要求的定额计价或者清单计价模式分别采用定额或工程量清单为依据。12.中标函由谁签发，为什么？业主签发。因为中标函就是雇主通知承包商可以进场了的凭据。13.中标函对招投双方意味着什么？中标通知书对招标人和中标人都有法律约束力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。中标人收到中标通知书后，即成为该项目承包商，必须在30天内和招标人签订合同。15.国际金融组织贷款项目对于发展中国家的7.5%优惠报价指什么？当发展中国家有国际金融组织贷款的项目需要国际招投标时，在评标过程中，将非此国家的投标人报价上浮7.5%，再参与评标。1.招标投标：是一种特殊的市场交易方式，是采购人事先提出货物工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参与投标并按照规定程序从中选择对象的一种市场交易行为。2.招标人：依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。3.投标人：响应招标人招标需求并购买招标文件，参与投标竞争活动的法人或其他组织。4.公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标 5.邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标 6.自行招标：招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，自行办理招标事宜。7.代理招标：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。8.履约保证：承包商向业主方出具的履约保证承诺。9.暂定金额：指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或不可预见的所需材料、设备和服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确定等费用。10.投标文件：具备承担招标项目的能力的投标人，按照招标文件的要求编制的文件。11.工料单价法：是以分部分项工程量乘以单价后合计为直接工程费，直接工程费以人工、材料、机械的消耗量及相应价格确定（只是人、材、机）`。直接工程费汇总后；另加间接费、利润、税金生成建、安工程造价。12.综合单价法：是分部分项工程单价为全费用单价，全费用单价经综合计算后生成，其内容包括直接工程费、间接费、利润和税金（措施费也可按此方法生成全费用价格）。各分项工程量乘以综合单价的合价汇总后，生成工程发承包价。13.开标：招标活动中公开宣读各投标者报价的程序。14.评标：开标后对合格的投标书进行分析比较，然后选定中标单位的程序。15.定标：也即授予合同，是招标人决定中标人的行为。16.唱标：开标时,公开宣读投标人关于投标人报价、工期、质量、工程项目经理等招标人有实质要求的内容。17.评标委员会：依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。18.18.两段三审：两段指初审和终审；三审指符合性评审、技术性评审和商务性评审。

第三篇：工程招投标阶段管理

工程招投标阶段管理

通过实施工程招标，择优选择施工单位和工程监理单位，确保工程质量、进度、安全和现场文明施工，合理控制工程成本，使工程建设始终处于良好运行状态，各项 管理目标能得到充分实现。

组织机构与工作职责

（1）集团相关部门是工程招标采购的管理机构，对各项目公司的工程招标和采购

工作进行管理，以服务、支持和重点环节的监控为主，并按规定权限参与招投标过程； 具体工作包括：

① 制定招标的管理制度、工作流程、工作规范，编制招标文件和合同的示范文本； ② 对项目招标工作的整体策划进行监督和管理；

③ 对招标过程的重点环节进行监督和检查；

④ 建立合格承包人信息库，逐步与承包人建立战略合作伙伴管理；

⑤ 逐步发展战略采购，建立集团战略招标采购流程；

⑥ 对集团规定权限内招标项目的合格供方、招标文件、决标报告进行审核；

⑦ 参与规定权限内招标项目的招标、评标及决标工作。

（2）各项目公司是工程招标采购的执行机构，全面负责项目的招标采购工作。具体工作包括：

① 项目公司招投标领导小组负责招标阶段的领导工作，由项目公司领导和相关职能 部门负责人组成。

主要工作包括：审批公司招标计划；负责项目招标文件、招标方案在项目公 司内部的评审；负责技术标和商务标的评审；拟定中标单位；审核工程施工合同。② 项目公司招标工作小组具体负责招标阶段的实施工作，由公司工程、成本、材料 设备、财务、景观、精装修管理部等相关专业人员组成。

主要工作包括：编制招标计划及月度招标计划；组织投标单位考察，发起会

签，并落实会签意见；对于未列入 A、B、C 级供方名册的单位和项目经理，考察完 成后形成《供方考察评价表》，发起会签，评价合格报集团审批后入围投标；组织编 制招标文件，发起会签，并落实会签意见；拟定入围单位名单，编制招标方案，发起 会签，并落实会签意见；负责编制招标统一口径或提供工程量清单；负责组织工程发 标、开标、评标、定标等工作，根据需要组织招标答疑等工作；负责评审技术标，并 提出评审意见；负责评审商务标，并提出评审意见；负责询标和商务标洽商等工作； 编写决标报告，同时上报项目经理背景调查，发起会签；跟踪评标资料的审批情况，下发中标通知书；编制合同文本（依据合同范本），并负责组织签署和报批合同文本，落实审核/审批意见，根据审核/审批意见修订合同文本；负责招标工作资料整理归 档，移交工程部。

项目工程建设招标工作流程图

项目工程建设招标工作流程

时间

投标单位

招标工作小组

开始 成立招标小组

编制招标文件 投标单位筛选

组织对投标单位的考察

审批

招标领导小组

形成招标文件

通过接受招标文件

确定入选的投标单位

发中标通知书

编制合同文本

签订合同

项目工程监理招标工作

投标单位

招标工作小组

开始 成立招标小组

编制招标文件 投标单位筛选

组织对投标单位的考察

审批

招标领导小组

形成招标文件

通过

接受招标文件

确定入选的投标单位

发放招标文件

通过

审批

制作投标文件 接受投标文件 组织开标

组织投标评审

初步选定中标单位

发中标通知书

编制合同文本

签订合同

接受中标

通知书

审批

结束

项目工程建设招标工程管理

序号工作内容 重点说明 前置条件 阶段成果

成立招标小组组织成立招标工作小组和招标领导小组，明确小组的工作职责和工作权限图纸

招标工作小组成立，招标领导小组成立

投标单位筛选

根据投标单位实力、资信，以往和集团合作情况，及对本项目的重视程度和拟派出项目 班子的业绩和管理能力，结合投标单位的数量综合考虑后，由工作小组进行初次筛选。合格供方选定投标单位名录

组织对投标单位的考察

成立考察小组，制定考察计划；

考察范围：在建项目、已建项目现场踏勘及通过政府、甲方与监理单位了解；

考察内容：企业资质、资金实力、企业信誉、公司理念、管理模式、施工质量、标 化工地、资源整合能力等；

与项目经理面对面进行沟通，了解人品、责任心、信誉、业务及管理能力；

考察投标单位的财务状况、法律诉讼、履约情况等；

编写考察报告

选定投标单位名录

考察报告

非合格供方报审，报集团审批。

考察报告《供方考察评价表》

确定入选的投标单位

根据考察情况，由工作小组讨论入围单位。

主要依据：

项目经理过往简历及组织协调能力；

投标单位对项目重视程度；

向既往项目的业主单位了解合同履约情况；

本项目人员、设备配置及资金实力；

每个标段投标单位不能少于 3 家，原则上应有 1 家新投标单位，该单位无本项目施 工经历，以便形成有效竞争。

考察报告招标方案

入围单位审批初步确定的入围投标单位须按集团公司相关审批管理制度进行报审审批 编制招标文件

招标工作小组应参考集团标准文本，结合项目特点编写招标文件，应明确质量、安全文 明施工等相关管理要求、验收标准，关键节点的完成时间，总分包配合要求及标准工艺 工法和重点工序的质量标准，工程结算、支付和调价审批办法等。

招标准备工作完成招标文件审批文本

招标文件审批招标文件须按集团公司审批管理制度进行报审审批的招标文件 审批报告 形成招标文件落实审批意见招标文件

发放招标文件

经批准的招标文件，在确认已经缴纳投标保证金后由工作小组负责及时发放到各合格投 标人，并做好发放记录

接受招标文件各投标单位应签收招标文件 招标文件

制作投标文件

各投标单位在规定的时间内完成投标文件;

招标文件制定过程中，招标工作小组应对投标单位提出的各类问题进行澄清,必要时，招标工作小组可组织现场查勘。

招标文件、图纸投标文件

接受投标文件

各投标单位应在规定的投标时间前将投标文件递交至招标工作小组。招标工作小组接受 各投标文件并记录。

投标书

组织开标工作小组应按招标文件约定时间组织现场开标招标小组

组织投标文件评审工作小组组织进行技术标和商务标的评审，并根据评审情况组织询标投标文件标录

询标

1、主要技术方案的可行性、先进性，投标报价的准确性、合理性分析；

2、进度计划的合理性以及与项目整体计划的匹配程度；

3、材料设备的保证措施；

4、安全文明施工保障措施；

5、样板施工、标准节点等质量保障措施；

6、工程重点难点分析与保障措施；

7、总分包单位配合具体要求；

8、主要管理人员要求等承诺；

9、投标单位的优惠条件、招标主要条件的响应程度等。

投标文件评审完询标记录

初步选定中标单位报告

根据评审和询标情况讨论，初步确定中标单位，完成项目经理背景调查。评标报告 评标报告审批按集团相关管理审批流程进行报批评标报告审批结果

发中标通知书工作小组向审批通过的中标单位发出中标通知书中标通知

接受中标通知书中标单位确认接受中标通知书中标通知

编制合同文本按招标和询标情况，编写合同文本

合同审批按集团相关管理审批流程进行报批

签订合同审批意见的落实、合同修订与定稿，双方签字盖章后分发施工合同

项目工程监理招标工作流程

成立招标小组组织成立招标工作小组和招标领导小组，明确各自的职责和工作分工。图纸 招标工作小组成立

招标领导小组成立

投标单位筛选

根据投标单位类似工程的业绩和投标单位已建和在建项目现场的考察，尤其是对

监理班子特别是总监和总监代表的管理协调能力，个人人品进行综合考察比较后选定。合格供方选定投标单位名录

组织对投标单位的考察

成立考察小组，制定考察计划；

考察范围：在建项目及其业主单位沟通；

考察内容：企业资质、企业信誉、公司理念、管理模式、配合工作等；

与总监正面沟通，对其责任心、协调能力及人品进行考察。

考察报告

确定入选的投标单位

项目总监过往经历及组织协调能力；

投标单位对项目重视程度；

向既往项目的业主单位了解合同履约情况；

本项目人员、检测设备配置情况。

考察报告招标方案

投标单位审批初步确定的入围投标单位须按集团公司相关审批管理制度进行报审审批完成编制招标文件

参考集团标准文本和项目的具体要求，应明确监理的工作范围，包括质量、进度、初步目标的控制和现场安全，文明施工的控制管理，明确相关的管理权限和职责，应要求监理单位提供主要的监理方法和控制手段等。

招标文件审批文本

招标文件审批招标文件须按集团公司审批管理制度进行报审招标文件审批文本形成招标文件落实审批意见招标文件

发放招标文件

若有投标保证金，在确认已经缴纳投标保证金后，工作小组负责及时将招标文件 发放到各合格投标人，并做好发放记录

接受招标文件各投标单位应签收招标文件招标文件

制作投标文件

各投标单位在规定的时间内完成投标文件。招标文件制定过程中，招标工作小组 应对投标单位提出的各类问题进行澄清。

招标文件、图纸投标文件

接受投标文件

各投标单位应在规定的投标时间前将投标文件递交至招标工作小组。招标工作小 组接受各投标文件并记录。

投标书

开标工作小组应按招标文件约定时间组织现场开标招标小组

组织投标评审工作小组组织进行技术标和商务标的评审，并根据评审情况组织询标投标文件标录

询标

管理方法的针对性和有效性；

主要监理人员到位率；

监理费调整办法。

询标记录

初步选定中标单位根据评审和询标情况讨论，初步确定中标单位评标报告

评标报告审批按集团相关管理审批流程进行报批评标报告审批结果

发中标通知书工作小组向审批通过的中标单位发出中标通知书中标通知

接受中标通知书中标单位确认接受中标通知书中标通知

编制合同文本按招标和询标情况，编写合同文本

合同审批按集团相关管理审批流程进行报批

签订合同审批意见的落实、合同修订与定稿，双方签字盖章后分发施工合同 控制要点及标准

控制要点

工程招标阶段项目公司应重点控制好以下工作:

招标小组的成立：招标工作小组应在招标工作开始前成立；

投标单位的考察及筛选： 投标单位考察的深度直接影响到中标单位的质量,各投

标单位之间的竞争性直接影响到招标结果，因此项目公司应充分重视，至少应选一家无 本项目施工经历的投标单位；队伍的筛选应通过小组集体讨论确定，当参与投标的单位 不超过 5 家时原则上应等考察完成后进行；每标段投标单位须 3 家以上；入选的投标单 位之间应有一定的竞争性且均符合要求、具备完成发包内容的实力，避免陪标、串标、围标等现象出现。

招标文件的编制、审批及发放：招标文件必须充分结合项目的实际，包括工程

重点难点、质量验收标准、文明施工要求，项目销售、样板房和样板区的要求等，招标 文件必须经过审批后才能发放；投标单位在领取招标文件前须已按招标文件要求缴纳了 投标保证金。绿化工程招标须保证施工图的深度和质量满足招标和施工要求，须采用工 程量清单方式招标；精装修、门窗、幕墙工程原则上须采用工程量清单方式招标。开标及评审：开标和评审应始终贯彻公开、公平、公正的原则，对技术和商务

报价进行综合分析比较，并考虑到项目的特点以及可能遭遇的风险分析；按规定应取消 询标资格的不准参加询标和后续工作。

确定中标单位，签订合同：合同签订须及时，杜绝先进场施工后签订合同；督

促中标单位按合同规定及时缴纳履约保证金；对提出额外附加条件等不配合签订合同 的，须果断采取措施或协商或取消中标资格没收投标保证金等。

标准：

按照国家、地方规范及集团内部的工艺工法、节点做法和质量标准进行制定，能 体现项目的特点和亮点，能控制项目的目标成本，同时招标工作须符合集团现行《工 程招标管理工作规程》有关要求。

第四篇：工程招投标工作管理.doc

浅谈水电建设工程招投标工作管理

【论文关键词】水电工程 招投标管理 招投标存在的问题 不正当竞争行为 防范措施

【论文摘要】水电工程招投标运作过程中存在的问题导致了不正当竞争行为的发生，直接损害工程业主利益，投资人应采取相应的防范措施。

招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在我国水电工程项目建设中已广泛实施。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。但是由于目前水电建设项目招投标工作中存在某些问题，导致工程招投标运作过程中不正当竞争行为时有发生，直接损害了投资人利益。本人结合工作中的实际情况对水电工程招投标管理工作谈一点体会，借以抛砖引玉。

1、水电工程施工招投标工作目前存在的一些问题

1)建设单位对施工企业资格审查控制不严。一些不具备投标资格的施工队伍乘虚挂靠有资质的施工企业(被挂靠企业往往只负责出资质，收取管理费)进行投标、中标。这种高资质企业中标，低资质(甚至无资质)队伍进场施工的结果必然造成工程施工质量低下，工期拖长。

2)招标前期工作准备不足。业主对招标工作机构设置不完备，招标目的、招标工作程序不明确，管理制定不严密，出现问题无章可循。招标文件制作粗糙，工程量清单与实际出入较大。标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。标段划分不合理(甚至为了某种目的标段越来越小)，交叉作业多。标底保密不严，标底泄露、串标等情况时有发生。评标办法不完善，不能体现客观、公正原则。

3)招投标工作流于形式。有的业主单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严、界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象严重。

4)投标企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标；中标后不是大量索赔就是工程质量低下、工期拖延，而造成业主更大损失。

5)业主对招标投标工作过程监控不力，甚至出现失职、赎职行为。有的招标工作人员利用招标权收受回扣，于法律、法规不顾，暗箱操作，利用指定招标或议标方式，选择与自己有关系的施工企业中标。

2、招投标不正当竞争行为表现形式

上述招投标工作存在的一些问题是导致出现水电工程招标投标不正当竞争行为的主要原因。招标投标不正当竞争行为也称为串通招标投标，其目的是通过不正当手段，排挤其他竞争者，以达到某个利益相关者中标，从而谋取利益。工程招标投标中的不正当竞争行为包括两方面：①投标者与招标者之问进行相互勾结串通，排挤其他竞争对手的公平竞争。其主要手段有：泄漏标底、预先内定中标者、将其他投标人情况私下告知相关投标者、协助投标者撤换标书更换报价、投标者与招标者商定，先压低标价，中标后招标者再给与额外补偿等。②投标者之间相互串通。投标者事先相互约定，一致抬高或者压低投标报价或在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标等。

3、招投标不正当竞争行为的防范措施

1)业主要高度重视工程招投标工作，把握好基本原则。设置必要的工作班子，制 1

定严格的工程招投标工作管理制度与工作流程程序；明确招标目的、提出具体的要求；采取灵活的商务手段；注意保密；规避泄密造成的风险；实施有效的监控手段。

2)认真审查投标企业是否真正具备投标资格。发布有关信息，对潜在的投标队伍进行市场调研，避免优秀施工队伍的落选。不仅要审查投标单位是否具备投标资格需要的资质，还要落实该队伍是否拥有一定的技术力量和机械设备，是否具有良好的社会信誉和施工能力。考察施工单位工作现场，并深入了解该单位近年来所承建工程的实际情况，是防止靠不正当关系取得资质蒙混入围，防止借用或者骗取高资质企业名义投标现象发生的有效手段。

3)招标方式是公开招标还是邀请招标可视项目情况而定。国有、大项目一般是公开招标为好(可以解决主要领导的人情压力)；民营项目采用邀请招标更为灵活方便。不管是公开还是邀请招标，招标的组织者与具体操作者都要行为公正，对其工作内容要严格保密。哪怕是事出有因要照顾某些队伍，也要在程序上公平一致。要统一组织投标单位察看标的现场，统一介绍招标项目情况、答疑问题，不做个别介绍，可以回避信息不对称等问题。

4)要认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，工程造价要随行就市，以确定合理标底。合同技术条款应全面、详细、慎密，技术规范内容应详实、准确、可操作。要求计算标底单位必须严格保密，如达不到保密要求可委托异地单位进行标底计算工作。

5)计划好招标过程中关键时间的控制，包括：编制招标及投标文件的时间；投标截止时间与开标时间；评标时限与签订合同的时间等。

6)评标办法是关键，要制定严密的评标细则，只有科学的评标标准才能保证招投标公平、公正、公开原则的实现。公开招标要在招标文件中完整体现评标办法细则。邀请评议标可在确定投标单位后，再根据投标单位的情况制定评标办法。

7)评标工作一般分技术、商务二个部分。技术标是前提，必须满足招标项目的技术条件，谈判人员以行业技术专家为主，可事先发放有关资料，谈判时间应保证充分。邀请评议标的商务标谈判要灵活，为防止投标者围标，可采用二次报价，二次报价可争取到最省钱又得到最好的施工队伍或设备的机会。要给予施工队伍留一定利润，邀请评议标一般不采纳最低价报价的投标单位，价格太低会有陷阱，但最低报价可作为二次报价参考。对于业主滚动开发的水电站群的设备可以一起进行商务谈判，并直接向生产厂家招标，尽量不找代理商。但要要求产品技术升级时应自动执行，避免由于过早订货造成技术升级费用增加。

8)防止挂靠资质队伍投标，可适当提高投标保证金数额，并要求保证金必须从投标单位开户银行开出，不以现金、存折抵押。

9)招标工作人员的内部控制，主要是防止弄虚作假、“明标暗定”。要求谈判、评标、决策层次分开，权责分离。参与标底的编制和审定人员、评标小组成员及相关当事人要接受业主统一的工作安排。

4、结语

在水电工程的实际招投标活动中，不正当竞争行为手段往往同时以多种形式一起出现，对项目业主的危害是显而易见的。实践表明，业主加强对工程招投标工作的管理，采取事先防范措施，对遏制招投标活动中不正当竞争行为的发生是十分必要、有效的。

第五篇：工程招投标

专升本《工程招投标》考试大纲

一、教学基本要求

本课程是工程管理专业的一门主要专业课程，通过教学使学生全面掌握工程项目招标投标全过程管理,掌握建筑工程合同管理的专门知识和技能。在工程建设实施的过程中，以招标投标的方式选择实施单位，属于要约和承诺特殊表现形式的招标与投标是合同的形成过程，招标投标是实现面目法人责任制的重要保障措施之一。学会按照 “以法律为准绳, 以合同为核心” 的原则, 处理当事人之间的经济纠纷, 从而保障其合法权益,学习目标是为学习与工作相互衔接和自然过渡创造条件。

二、考试内容

1、工程合同管理概述

了解工程合同管理的目的及任务；掌握工程合同管理的方法和手段。

2、工程法律基础知识

掌握合同法律关系的概念及构成，并能够分析工程中常见合同的法律关系构成；掌握代理、工程保险、合同公证与鉴证的基本概念及其在工程建设中的应用。

3、合同法律制度

了解合同法的基本内容；掌握合同分类的基本方法；掌握合同的订立的过程，包括要约与承诺的基本概念的掌握与理解；掌握缔约过失责任的基本概念与适用条件；掌握合同的生效条件、合同生效时间与地点的判断；掌握无效合同、可变更与可撤销合同、效力待定合同的情形；掌握合同履行的原则、合同履行过程中的抗辩权；理解合同履行过程中债权转让和债务转移的特点；掌握合同不当履行的处理方法；掌握合同终止的情形；掌握承担违约责任的原则、条件及方式；掌握合同争议的解决方法。

4、招标投标管理

了解工程招标投标法的基本内容；了解政府建设行政主管部门对招标投标活动的监督管理；理解招标投标的基本原则；掌握工程承发包的基本方式；掌握招标投标的基本程序；掌握监理、勘察设计、施工招标投标的特点与运作方式。

5、建设工程施工合同管理

了解建设工程施工合同管理的概念、示范文本的构成、合同的主要内容；掌握施工合同文件的组成与解释次序；掌握施工合同双方的主要权利和义务；理解并掌握建设工程施工合同管理的过程及要点；掌握建设行政主管部门对施工合同监督管理的内容；理解建设工程施工合同中进度条款、质量条款、资金条款的应用；掌握工程竣工验收的条件、程序与组织方式；掌握工程保修的范围、期限、责任。

6、建设工程委托监理合同

了解建设工程委托监理合同的概念；理解建设工程委托监理合同的中相关人之间的合同与组织关系；掌握监理合同中双方当事人的主要权利与义务。

7、建设工程勘察、设计合同管理

了解建设工程勘察、设计合同管理的基本概念与合同主要内容；掌握勘察设计合同中双方当事人的主要权利与义务。

8、建设工程物资采购合同及其他合同管理

了解建设工程物资采购合同的基本概念、合同内容；掌握建设工程物资采购的方式及风险责任划分；掌握建设工程物资采购合同违约责任的相关规定；了解承揽合同、技术合同等工程建设中常见合同类型的主要内容及应用。

9、FIDIC 合同条件简介

了解FIDIC合同条件的背景、合同条件类型；掌握其适用范围；掌握合同条件中有关进度、价款、担保、风险、文件资料的基本概念；掌握合同条件中争议解决方式；掌握合同条件下分包的特点。

10、合同索赔

掌握索赔的基本概念与特点；了解索赔的分类原则及方式；了解索赔的成因；掌握索赔的程序；掌握工程索赔管理的要点；了解反索赔的基本概念与应用；掌握索赔管理的应用。

三、参考教材

《建设工程合同管理》，知识产权出版社，2006，中国建设监理协会编写组。