第一篇：工程招投标与合同管理论文
【摘要】目前，我国公路建设已经初步形成了一定的行业规模，建立起比较完善的公路建设法制体系，而在公路建设中招投标越来越凸显出其重要作用，招标投标是市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包,以及服务项目的采购与提供时,所采用的一种交易方式。我们将从建设工程招投标现状分析开始，详细阐述招投标在公路建设工程中的作用及现存问题，通过一系列数据分析模式，提出公路建设工程招投标的发展执行报告。
【关键词】公路建设工程，招投标，合理低价法
【正文】公路工程招标指招标人用招标文件将委托的工作内容和要求告之有兴趣参与竞争的投标人,让他们按规定条件提出实施计划和价格,然后通过评审比较选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖施工单位,以合同形式委托其完成。各投标人依据自身能力和管理水平,按照招标文件规定的统一要求投标,争取获得实施资格。招投标的特点是,单一的买方设定包括功能、质量、期限、价格为主的标的,约请若干卖方通过投标进行竞争,买方从中选择优胜者并与其达成交易协议,随后按合同实现标的。一：建设工程招投标现状分析
我国加入WTO以后,工程建设市场将逐步的全面向国外开放,国内企业将面临与狼共舞的时代,以传统普通建筑工程项目为主正逐步转向以高附加值、高技术含量和综合型建设项目为主的市场格局,施工单位逐步由劳动密集型向技术资本密集型转变。工程建设项目的运作模式将逐步与国际惯例接轨。
自2000年《中华人民共和国招投标法》实施以来,一些省市和部委陆续出台了一系列相关政策和规定。我国招投标市场逐步规范,促使招投标市场的准入更加合理有序,使招投标工作更加合法、公开、公平公正,诚信度增加,公开招投标的比例明显提高,粮库、棉库、公路、水利等项目公开招标比例达75%以上,参加建设单位的资质水平普遍较高、实力较强。业主和承包商均加大了招投标管理力度,在很大程度上保护了国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益。对于一个完整的建设工程招投标来说，正规的程序主要包括：
1、由招标办对招标单位资格和招标工程的条件进行审核；
2、编制招标文件；
3、发布招标公告和招标信息；
4、招标办对投标企业进行资质审查，并向投标企业分发招标文件及设计图纸、技术资料；
5、招标单位邀请投标企业踏勘工程现场，并召开招标答疑会，介绍招标文件，解答投标企业提出的问题，形成书面纪要；
6、编制标底；
7、招标办受理投标企业密封报送的标书；
8、审定标底：
9、建立评标工作小组；
10、组织开标、评标、定标。确定中标企业，发出中标通知书；
11、建设单位与中标企业依法签订承包合同。
二：公路建设工程招投标现状分析
1.基本定义
基本建设：是指固定资产的建筑、添置和安装活动，是国民经济各部门为了扩大再生产而进行的增加固定资产的建设工作。公路基本建设：是指有关公路固定资产的建筑、购置、安装活动，以及与其相关的诸如勘察设计和征用土地等工作。
（1）公路工程基本建设的投资形式
“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷、滚动发展”的投资、融资体制。
（2）公路建设各方
项目法人（建设单位、雇主、业主）
指依法组建，负责执行本项目投资计划，享有项目建设管理权力，承担相应义务和责任的法人；在合同中是发包方（采购方、委托方、甲方）。
从业单位
包括公路勘察、设计、施工、监理、试验、检测、咨询单位以及提供相关服务的社会中介机构（如金融、监督、顾问、保险、材料的供货商等单位）；在合同中是 承包方（受托方、乙方）。
（3）公路建设各方的资格（资质）等级
项目法人资格等级：甲级、乙级
从业单位资质等级：包括建筑施工企业资质和监理、试验、检测、咨询单位资质以及设计单位资质，其中建筑施工企业资质包括施工总承包、专业总承包和劳务分包，施工总承包包括特级、一级、二级、三级，专业承包括桥梁工程专业承包（一、二级）、隧道工程专业承包（一、二级）、路面工程专业承包（一、二、三级）、路基工程专业承包（一、二、三级）；监理、试验、检测、咨询单位资质等级分为：甲、乙、丙；设计单位资质等级分为：甲、乙、丙、丁。
（4）公路建设中承包商与分包商的关系形式如下：
2：公路建设工程招投标现存现状
多年来，公路建设招投标市场通过培育和和实践，已经确立了公平、公正、客观、准确的评标原则。在投标文件中，技术方面需要说明技术能力、财务能力、管理水平和信誉程度，商务方面需要报价总金额、工程量清单、单价构成分析等。投标报价现已有一套完整的计价方法和可遵循的规律，我们需要从掌握施工要求、计量支付内容、合理选用定额、准确计算工程量入手，通过费率、引用分析和调整，才能计算合适的投标报价。随着我国近几年招投标制度的完善与推进，对提高公路建设市场的规范性、完善投资控制、节省开支、提高施工企业的管理水平，起到了促进作用。
（1）公路工程施工招标的评标方法
公路工程施工招标的评标方法可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。
合理低价法，是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。
最低评标价法，是指按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标方法。
综合评估法，是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。
双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。
公路工程施工招标评标，一般应当使用合理低价法。使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程，可使用最低评标价法。
（2）现存问题
?对施工企业资格审查控制不严,管理不力。
有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标,导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标。这种“高资质投标,低资质进场,无资质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有,是当前工程建设模式的一大漏洞,直接影响工程的质量。
?标段划分过小
一般公路工程施工标段的划分应根据工程的技术特点、承包队伍的状况(机械化程度)及行政区域情况等因素来确定。面向大型工程承包单位招标时,标段可以很大;面向小型的专业化施工队伍招标时,标段可以划得较小。但标段划分太小时,会使施工成本增加,施工干扰增多,业主和监理的施工协调和管理工作量也将成倍增加,这对工程的投资控制是不利的,因此还要考虑对工程施工有利的原则。
?违规审批和规避招标,工程监管不到位
有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位,对分包管理不严,界限不清,在工程承发包中任意肢解工程及转包工程,层层转包现象相当严重,或未经招标投标就直接发包。
?地区和部门垄断,统一开放的市场还未形成有些地方特别是在县一级,公路等专业工程项目还未能完全进入建设工程交易中心进行招投标;或出于地方保护主义目的,对已中标企业硬性供应原材料,这是与《招投标法》相悖的。
?投标定标过程控制不严,运作机制有待完善
有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才,对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面不熟悉,评标细则不全面,招标文件较粗糙,特别是工程量清单与实际出入较大,导致标底不准确,变更较多,影响招投标文件的公正性。除此以外，由于监督机制不健全,泄露标底、串标等时有发生;或者投标单位太少,没有竞争性;评标办法不完善;同时施工企业为达到中标目的,有意压低报价,或者采用微利标、无利标甚至亏损标,致使投标书编制不完善。
?承发包过程中不正之风和腐败现象
有些建设单位利用招标权索贿接受“回扣”,对按国家规定应实行公开招投标的项目,进行指定招标或议标,搞“暗箱”操作,选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、赎职行为,与招投标的合法、平等原则相悖。
三:公路建设工程招投标发展趋势
（1）招标投标法律、法规和规章不断完善和细化,招标程序不断规范,必须招标和必须公开
招标范围得到了明确,招标覆盖面将进一步扩大和延伸,工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等。
（2）在公路建设招投标中，将进一步加大资格预审工作量。这主要包括：
?将资格预审的范围扩大，扩大到投资方想要了解的未来承包商的方方面面，主要是
了解承包商的信用水平，以及项目经理和总工程师等人员的资质和近几年所承担的工程
?要求承包商可用于该工程的专利技术，这些技术不仅可以提供一些核心机密，还
要有相应的专业证书，并预计承包商可要降低费用的水平。
（3）招标代理机构将依据《招标投标法》规定设立评委专家库,而建设工程交易中心则应制定专业齐全、管理统一的评委专家名册,同时应充分发挥评委专家名册的作用,改变目前专家评委只进行评标的现状,充分利用这一有效资源为招标投标管理服务。
（4）公路建设工程交易中心将办成“程序规范,功能齐全,手段多样,质量一流”的服务型的有形招标投标市场。除提供各种信息咨询服务外,其主要职责是能保证招标全过程的公开、公平和公正,确保进场交易各方主体的合法权益得到保护。
四：对中国公路工程招投标的发展执行报告
对公路建设招投标一些不容忽视的问题,只有通过健全制度、完善机制、强化监督、规范招投标活动来切实加以解决。否则,将严重影响公路建设市场秩序,影响公路行业的良好形象,影响公路交通事业的可持续发展。
（1）：加强招投标制度的统一
各级交通主管部门要严格遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，取消地方非法设置的招投标环节的行政审批、资质验证、注册登记等手续,取消带有地方保护倾向的不恰当做法。禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件,确保招投标制度的统一协调。
（2）：加强对招标人的管理,规范招标代理行为
省交通主管部门要切实加强对招标人的管理,严格实行项目法人资格核备制度。要督促招标人严格执行国家规定的基本建设程序和招投标管理制度,按照公开、公平、公正的原则,依法组织公路建设项目的招标工作。或者委托招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构不得泄露与招投标活动有关的情况和资料,与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。招标代理机构必须与行政主管部门脱钩,并不得存在任何隶属关系或其他利益关系。对严重违法违规的招标代理机构,要取消招标代理资格。
（3）：深化资格预审力度
招标人应邀请评标专家参加资格预审评审工作,保证资格预审工作的公平、公正和准确,评标专家的人数应达到资格预审评审委员会人数的1/3以上。要充分利用互联网等信息渠道收集申请资格预审单位的详细情况,真正选择能力强、信用好的单位通过资格预审。适当增加通过资格预审的单位数量,防止潜在投标人围标或串通投标,但也要防止过度竞争和恶性竞争,通过资格预审的单位数量宜控制在8家~12家。
（4）：推行合理低价法
除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外,要推行合理低价法,鼓励无标底招标。对技术含量较低、规模较小的工程也可采用最低评标价法,但要通过适当提高履约保证金的形式,防止低价抢标。对随意放弃中标的投标人,要没收投标保证金。
（5）：加强对评标专家的管理,保证评标的公正与公平
要加强对评标专家的培训、考核、评价和动态管理,每年组织一次(至少)评标专家的培训,未经培训或培训考核不合格的,不得担任评标专家。每年要对专家的评标工作进行综合评价,对评价不合格的专家,取消其评标专家资格。根据需要,补充符合资格要求的专家进入专家库。对在评标工作中有索贿、受贿、暗箱操作等违法违规行为的,一经查实,要取消评标专家资格,并依法处理。
（6）：实行公告制度,提高招投标活动透明度
依法必须招标的公路建设项目的招标公告,必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》规定执行。除国家另有规定外,在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告,不得收取费用。对非法干预招标公告发布活动的,依法追究领导和直接责任人的责任。要公布招标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标代理机构代理活动等信息,及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息,以利于社会监督。
（7）：加强监督检查,查处违法违规行为
加强监督检查,重点查处招投标中的串通投标、出借资质、低价抢标、暗箱操作、行贿受贿、地方保护、指定分包等违法违规行为。要加大对中标人履约情况的监督检查力度,投标承诺与施工过程脱节的按合同条款执行。对严重违约或由于低价抢标导致质量差、进度慢的施工单位,要依法处理,公开曝光,列入黑名单。依法受理、办理、处理招投标活动中的投诉举报,追究有关责任单位及人员的责任。对主观臆造事端、中伤他人的投诉,也要依法处理,以维护建设市场秩序,营造公开、公平、公正的市场竞争环境。
五：总结
我国公路工程建设模式自建国以来,几经变革,自20世纪80年代迄今,由于推行社会主义市场经济,公路建设投资渠道呈现出多元化格局,公路工程建设模式也更加灵活多样,公路施工招投标制及监理制已逐渐成熟并稳步推开,公路工程项目走向了市场。实行招投标制度的意义在于通过招投标引进竞争机制,确保工程质量,缩短建设工期,降低工程造价,提高投资效益,保护公平竞争,防止垄断和地方保护主义现象,保护建设市场,减少建设市场的行政干预,规范业主行为。
《招投标法》自公布以来，已经为我国和企业的基础设施投资节省了大量资金，既保护了当事人的合法权益，又实现了资源的合理配置，通过贯彻公平、公正、公开的原则，国家的社会利益和公开利益都得到了保护。总之，公路建设工程的招投标是一项技术性和政策性较强的工作，同时也是社会关注的热点问题，我们必须认真总结经验、强化管理、加强监督、不断探索招投标管理的新方法，使我国的公路建设市场能够健康有序地持续发展
第二篇：工程招投标与合同管理（范文）
1.某建设阶段中的某一专门项目的专业性较强，因而多由有关的专业承包单位承包，称为（）
A、总承包
B、分承包
C、阶段承包
D、专项承包
参考答案： D您的答案：D
2.国外的可行性研究，依研究的任务和深度通常分为三个阶段，下列选项不正确的是（）
A、机会研究 B、概算
C、可行性研究 D、可行性初步研究
参考答案： B您的答案：B
3.以鉴别投资机会（即寻求作为投资主要对象的优先发展的部门，并形成项目设想）为任务是（）
A、机会研究 B、概算
C、可行性研究 D、可行性初步研究
参考答案： A您的答案：A
4.为了解决在初步设计阶段无法解决的某些重大或特殊项目的某些技术问题而进行的是（）
A、技术设计 B、施工图设计 C、初步设计 D、方案设计
参考答案： A您的答案：A
5.在世界范围内进行招标，国内外合格的投标商均可以投标，称为（）
A、国内竞争性招标 B、国际竞争性招标 C、邀请招标 D、议标
参考答案： B您的答案：B
6.通知所有的投标者参加揭标仪式，其他愿意参加者也不限制，当众开标，称为（）
A、公开开标 B、有限开标
C、秘密开标 D、其他开标
参考答案： A您的答案：A
7.投标竞争激烈，为迷惑对方，可有意泄露一点假情报，如不打算参加投标，或准备投高报价标，却在投标截止之前几个小时突然前往投标，并压低报价，从而使对手措施不及而败北，称为（）
A、不平衡报价法 B、多方案报价法
C、突然袭击法 D、低投标价夺标法
参考答案： C您的答案：C
8.由评标小组或评标委员会拟订评标的内容，例如工程报价、工期、主要材料消耗、施工组织设计、工程质量保证和安全措施，分项进行分析比较或调查，进行综合评议，选择其中各项条件都较优良者为中标单位，此种评标方法称为（）
A、计分法B、低标价法
C、协商议标法D、专家评议法
参考答案： D您的答案：D
9.中标人接到中标通知书后，即成为该招标工程的施工承包商，应在中标通知书发出之日起（）日内与业主签订施工合同，合同自双方签字盖章之日起成立。
A、20 B、10 C、15 D、30
参考答案： D您的答案：D
10.在施工安装阶段承包中，还可依承包内容的不同细化分为不同方式，其中承包人提高工程施工所需的全部工人、材料和机械的方式称为（）
A、包工包料B、包工部分包料
C、包工不包料D、包清工
参考答案： A您的答案：A
11.在施工图设计阶段编制（）
A、设计概算B、施工图预算
C、投资估算D、工程竣工决算
参考答案： B您的答案：B
12.如为减少企业大量窝工造成的亏损，或为打入某一市场，或为挤走竞争对手保住自己的地盘，可以制订亏损标，力争投标，此投标方法称为（）
A、不平衡报价法 B、多方案报价法
C、突然袭击法 D、低投标价夺标法
参考答案： D您的答案：D
13.施工招标阶段，投资方核实建设规模的依据是（）
A、标底B、投标报价 C、材料价格 D、设备价格
参考答案： A您的答案：A
14.施工投标文件技术部分的主要内容是（）
A、施工组织设计B、投标标价
C、人工费D、措施费
参考答案： A您的答案：A
15.按我国现行规定，一般建设项目按（）和施工图设计两个阶段进行设计。
A、初步设计B、结构设计C、规划设计D、施工组织设计参考答案： A您的答案：A
16.勘察工作的主要内容包括：（）
A、“三通一平”
B、地基处理
C、工程测量
D、水文地质勘测
E、工程地质勘察
参考答案： C, D, E您的答案：C, D, E
________________________________________
17.建筑工程施工招标必须编制标底，标底的作用表现在：（）
A、标底是投资方核实建设规模的依据
B、标底是衡量投标单位报价的准绳
C、标底是评标的重要尺度
D、招标工程必须以严格认真的态度和科学的方法编制标底
E、标底价格应由成本、利润、税金组成参考答案： A, B, C您的答案：A, B, C
18.承包方式按承包者所处的地位划分有（）
A、总承包B、分承包C、联合体承包
D、专业承包E、BOT方式
参考答案： A, B, C您的答案：A, B, C
19.招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：（）
A、具有项目法人资格(或者法人资格)
B、具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
C、有从事同类工程建设项目招标的经验
D、设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员
E、熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章
参考答案： A, B, C, D, E您的答案：A, B
20.目前我国建设项目可行性研究的主要内容包括（）
A、总论 B、市场需求情况和拟建规模
C、资源、原材料、燃料及公用设施情况
D、厂址方案和建厂条件
E、设计方案
参考答案： A, B, C, D, E
工程招投标与合同管理（x53）
第2套
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1.确定中标企业的主要依据是标价合理，能保证质量和工期、社会信誉良好及（）
A、具有较强的带资能力 B、与投标单位有良好的合作关系
C、经济效益好 D、技术准备好
参考答案： C您的答案：D
2.中标通知书是一种（）
A、要约B、承诺
C、要约邀请D、合同
参考答案： B您的答案：C
3.仲裁机构受理必须是（）
A、法院裁决必须仲裁 B、纠纷经调解
C、当事人一方愿意仲裁 D、当事人达成仲裁
参考答案： D您的答案：D
4.评标委员的人数要求，按规定正确的是（）
A、成员人数为5人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二
B、成员人数为5人以上双数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二
C、成员人数为7人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二
D、成员人数为7人以上双数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二
参考答案： A您的答案：A
5.勘察设计招标应具备的条件有（）
A、具有经审批机关批准的设计任务书或项目建议书
B、“三通一平”已完成C、施工合同已签定
D、监理合同已签定
参考答案： A您的答案：A
6.在总价基本确定的前提下，调整项目和各个子项的报价，以期既不影响总报价，又可以在中标后获取较好经济效益的投标报价技巧称为（）
A、不平衡报价法 B、多方案报价法
C、突然降价法 D、低投标价夺标法
参考答案： A您的答案：A
7.投标人投标时，交纳的是（）
A、履约保函 B、投标保证金
C、定金 D、回扣
参考答案： B您的答案：B
8.当事人一方向另一方作出的以一定条件订立合同的意思表示，称为（）
A、要约引诱B、承诺
C、要约邀请D、要约
参考答案： D您的答案：D
9.采购的活动涉及国家安全和秘密，可以（）
A、公开招标 B、邀请招标 C、不进行招标 D、公开招标和邀请招标均可 参考答案： C您的答案：C
10.合同当事人一方以欺诈、胁迫手段订立的合同，称为（）
A、无效合同B、双务合同
C、有效合同D、单务合同
参考答案： A您的答案：A
11.投标须知是（）文件的组成部分
A、投标B、招标
C、投标和招标D、招标公告
参考答案： B您的答案：B
12.标底文件应由是由（）编制
A、投标人B、发包人
C、分包单位D、总承包人
参考答案： B您的答案：B
13.建筑工程合同应采用（）
A、书面形式B、口头形式C、其他形式 D、电子文件
参考答案： A您的答案：A
14.根据施工公开招标的一般程序，在资格预审后，应进行的工作是（）
A、公开招标
B、刊登资格预审通告
C、投标文件的编制
D、发放招标文件
参考答案： D您的答案：D
15.建筑工程施工投标标价的计算依据有（）
A、招标文件 B、施工图纸 C、施工组织设计 D、施工现场条件 E、监理合同 参考答案： A, B, C, D您的答案：A, B, C, D
16.建设工程施工投标文件可判为无效标书的情况有（）
A、投标文件未按规定的时间、地点送达
B、投标人未按时参加开标会
C、重要数据和文字无法辨认
D、充分响应招标文件
E、投标文件未密封
参考答案： A, B, C, E您的答案：
17.建筑工程承包的方式按承包范围划分有（）
A、建设全过程承包
B、阶段承包
C、专项承包
D、分包
E、建造—经营—转让承包
参考答案： A, B, C, E您的答案：A, B, C, E
18.《合同法》规定，有下列情形的合同属于可撤消或可变更合同：（）
A、因重大误解订立的合同
B、在订立合同时显失公平
C、一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意义的情况下订立的合同
D、违反法律、行政法规的强制性规定
E、损害社会公共利益
参考答案： A, B, C您的答案：A, B, C
19.合同可以是（）、其他形式。
A、书面形式B、口头形式 C、其他形式D、明示 E、暗示
参考答案： A, B您的答案：A, B
20.按照《中华人民共和国招标投标法》规定，招标分为：（）
A、公开招标 B、邀请招标 C、议标 D、采购
E、法律规定的其他招标方式
参考答案： A, B您的答案：A, B, C
第三篇：招投标与工程合同管理（范文）
招投标与工程合同管理
四、问答题（10分）
问答题10（索赔）
常用工期索赔的方法有哪些，简述各索赔方法的内容与特点。
五、案例分析题（20分）
某省一级公路X路段全长224km。本工程采取公开招标的方式，共分20个标段，招标工作从2008年7月2日开始，到8月30日结束，历时60d。招标工作的具体步骤如下：
1．成立招标组织机构。
2．发布招标公告和资格预审通告。
3．进行资格预审。7月16日～20日出售资格预审文件，47家省内外施工企业购买了资格预审文件，其中的46家于7月22日递交了资格预审文件。经招标工作委员会审定后，45家单位通过了资格预审，每家被允许投3个以下的标段。
4．编制招标文件。
5．编制标底。
6．组织投标。7月28日，招标单位向上述45家单位发出资格预审合格通知书。7月30日，向各投标人发出招标文件。8月5日，召开标前会。8月8日组织投标人踏勘现场，解答投标人提出的问题。8月20日，各投标人递交投标书，每标段均有5家以上投标人参加竞标。8月21日，在公证员出席的情况下，当众开标。
7．组织评标。评标小组按事先确定的评标办法进行评标，对合格的投标人进行评分，推荐中标单位和后备单位，写出评标报告。8月22日，招标工作委员会听取评标小组汇报，决定了中标单位，发出中标通知书。
8．8月30日招标人与中标单位签订合同。
问题：
(1)上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序是否妥当?如果不妥，请确定合理的顺序。
(2)工程建设项目施工招标文件一般包括哪些内容?
(3)简述编制投标文件的步骤。
三、简答题（20分）
1.简述议标方式的优缺点。
【答】
议标的优点是：可以节省时间，容易达成协议，迅速开展工作，保密性好。
议标的缺点是：竞争性差，无法获得有竞争力的报价。这种招标方式主要适用于不宜公开示或邀请招标的特殊工作。
2.可变更可撤销合同的主要类型有哪些？
【答】
依据《合同法》第54条，下列合同属于可变更、可撤销合同。
(1)因重大误解订立的合同
(2)在订立合同时显失公平的合同
(3)因欺诈胁迫而订立的合同
(4)乘人之危而订立的合同
3.解决合同争议的方法有哪些? 其中哪些没有强制执行的法律效力？
【答】
合同争议的解决方式有和解、调解、仲裁、诉讼四种。
在这四种解决争议的方式中，和解和调解的结果没有强制执行的法律效力。
4.简述《施工合同（示范文本）》中的工程师和项目经理的定义。
【答】
工程师：指本工程监理单位委派的总监理工程师或发包人指定的履行本合同的代表，其具体身份和职权由发包人承包人在专用条款中约定。项目经理：指承包人在专用条款中指定的负责施工管理和合同履行的代表。
5.索赔有何特征？
【答】
(1)索赔是双向的，不仅承包人可以向发包人索赔，发包人同样也可以向承包人索赔。
(2)只有实际发生了经济损失或权利损害，一方才能向对方索赔。经济损失是指因对方因素造成合同外的额外支出，如人工费、材料费、机械费、管理费等额外开支；权利损害是指虽然没有经济上的损失，但造成了一方权利上的损害，如由于恶劣气候条件对工程进度 的不利影响，承包人有权要求工期延长等。
(3)索赔是一种未经对方确认的单方行为。
四、问答题（10分）
问答题10（索赔）
常用工期索赔的方法有哪些，简述各索赔方法的内容与特点。
【答题要点】
(1)网络分析法
通过分析干扰事件发生前后的网络计划，对比两种工期的计算结果，计算出工期索赔值，这是一种科学、合理的分析方法，适合于各种干扰事件的索赔。
关键线路上工程活动持续时间的拖延，必然造成总工期的拖延，可提出工期索赔，而非关键线路上的工程活动在时差范围的拖延如果不影响总工期，则不能提出工期索赔。
(2)比例分析法
网络分析法虽然最科学，也是最合理的，但在实际工程中，干扰事件常常仅影响某些单项工程、单位工程或分部分项工程的工期，分析它们对总工期的影响，可以采用更为简单的比例分析法，即以某个技术经济指标作为比较基础，计算出工期索赔值。
比例分析法可按合同价所占比例计算，也可按单项工程工期拖延的平均值计算。
(3)赢值法
赢值法的内容是在横道图或时标网络计划的基础上求出下述三种费用（拟完工程计划费用、已完工程实际费用和已完工程计划费用），以确定施工中进度偏差和成本偏差的方法。
赢值法反映出进度计划和费用之间的联系，可用以准确地确定工期和费用所配置。
五、案例分析题（20分）
案例分析2
某省一级公路X路段全长224km。本工程采取公开招标的方式，共分20个标段，招标工作从2008年7月2日开始，到8月30日结束，历时60d。招标工作的具体步骤如下：
1．成立招标组织机构。
2．发布招标公告和资格预审通告。
3．进行资格预审。7月16日～20日出售资格预审文件，47家省内外施工企业购买了资格预审文件，其中的46家于7月22日递交了资格预审文件。经招标工作委员会审定后，45家单位通过了资格预审，每家被允许投3个以下的标段。
4．编制招标文件。
5．编制标底。
6．组织投标。7月28日，招标单位向上述45家单位发出资格预审合格通知书。7月30日，向各投标人发出招标文件。8月5日，召开标前会。8月8日组织投标人踏勘现场，解答投标人提出的问题。8月20日，各投标人递交投标书，每标段均有5家以上投标人参加竞标。8月21日，在公证员出席的情况下，当众开标。
7．组织评标。评标小组按事先确定的评标办法进行评标，对合格的投标人进行评分，推荐中标单位和后备单位，写出评标报告。8月22日，招标工作委员会听取评标小组汇报，决定了中标单位，发出中标通知书。
8．8月30日招标人与中标单位签订合同。
问题：
(1)上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序是否妥当?如果不妥，请确定合理的顺序。
(2)工程建设项目施工招标文件一般包括哪些内容?
(3)简述编制投标文件的步骤。
【答】
(1)不妥当。
合理的顺序应该是：
成立招标组织机构；编制招标文件；编制标底；发售招标公告和资格预审通告；进行资格预审；发售招标文件；组织现场踏勘；召开标前会；接收投标文件；开标；评标；确定中标单位；发出中标通知书；签订承发包合同。
(2)工程建设项目施工招标文件一般包括下列内容：
投标邀请书；投标人须知；合同主要条款；投标文件格式；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料等。
(3)编制投标文件的步骤
①组织投标班子，确定投标文件编制的人员；
②仔细阅读投标须知、投标书附件等各个招标文件；
③结合现场踏勘和投标预备会的结果，进一步分析招标文件；
④校核招标文件中的工程量清单；
⑤根据工程类型编制施工规划或施工组织设计；
⑥根据工程价格构成进行工程估价，确定利润方针，计算和确定报价；
⑦形成投标文件，进行投标担保。
四、问答题（10分）
为了中标和取得期望的效益，投标人必须在保证满足招标文件各项要求的条件下，研究和运用投标技巧。通常在哪些情况下可采用不平衡报价这一投标技巧。
五、案例分析题（20分）
案例分析7a（招投标10分）
空军某部，根据国防需要，须在南方某地区建设雷达生产厂，军方原拟订在与其合作过的施工单位中通过招标选择一家，可是由于合作单位多达20家，军方为达到保密要求，再次决定在这20家施工单位内选择3家军队施工单位投标。
问题：
(1)上述招标人的做法是否符合《中华人民共和国招标投标法》规定？
(2)在何种情形下，经批准可以进行邀请招标？
案例分析7b（合同10分）
某工程项目分为A、B两个单项工程，分别以公开招标的形式确定了中标单位并签定了施工合同。这两个单项工程在签订合同及施工过程中发生如下情况：
1．A工程在签订合同时，施工图纸设计未完成，业主即通过招标选择了一家总承包单位。由于设计未完成，承包范围内待实施的工程虽然性质明确，但工程量还难以确定，双方商定拟采用总价合同形式签订施工合同，以减少双方的风险。
合同条款中规定：。
(1)乙方按业主代表批准的施工组织设计（或施工方案）组织施工，乙方不承担因此引起的工期延误和费用增加的责任。
(2)甲方向乙方提供场地的工程地质和地下主要管网线路资料，供乙方参考使用。
(3)乙方不能将工程转包，但允许分包，也允许分包单位将分包的工程再次分包给其他施工单位。
2．B工程合同额为9000万元，总工期为30个月，工程分两期进行验收，第一期为18个月，第二期为12个月。在工程实际实施过程中，出现了下列情况；
(1)工程进行到第10个月时，国务院有关部门发出通知，指令压缩国家基建投资，要求某些建设项目暂停施工。该综合娱乐城项目属于指令停工下马项目，因此，业主向承包商提出暂时中止合同实施的通知。为此，承包商要求业主承担单方面中止合同给承包商造成的经济损失赔偿责任。
(2)复工后在工程后期，工地遭到当地百年罕见的台风的袭击，工程被迫暂停施工，部分已完工程受损，现场场地遭到破坏，最终使工期拖延了2个月。为此，业主要求承包商承担工期拖延所造成的经济损失责任和赶工的责任。
问题：
(1)A单项工程合同中业主与施工单位选择总价合同形式是否妥当?合同条款中有哪些不妥之处，说明理由。
2)施工合同按承包工程计价方式不同分为哪几类？
(3)B单项工程合同执行过程中出现的问题，施工单位可否提出工期或费用索赔，说明理由？
三、简答题（20分）
1.简述公开招标方式的优缺点。
【答】
公开招标方式的优点：投标的承包商多，范围广，竞争激烈，建设单位有较大的选择余地，有利于降低工程造价、提高工程质量、缩短工期。公开招标方式的缺点：由于投标的承包商多，招标工作量大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。
2.评标委员会对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，应当如何进行修正？
【答】
评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：
(1)用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；
(2)单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。
3.债权人提起代位权诉讼，应当符合哪些条件？
【答】
债权人提起代位权诉讼，应当符合下列条件：
（1）债权人对债务人的债权合法
（2）债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害
（3）债务人的债权已到期
（4）债务人的债权不是专属于债务人自身的债权
4.不受《仲裁法》调整的纠纷有哪些？
【答】
下列纠纷不受《仲裁法》的调整：
劳动争议；
农业承包合同纠纷。
婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷；
依法应当由行政机关处理的行政争议。
5.简述《FIDIC施工合同条件》中的缺陷通知期和合同有效期。
【答】
3．缺陷通知期
缺陷通知期即国内施工文本所指的工程保修期，自工程接收证书中写明的竣工日开始．至工程师颁发履约证书为止的日历天数。
4．合同有效期
自合同签字日起至承包商提交给业主的“结清单”生效日止，施工承包合同对业主和承包商均具有法律约束力。
四、问答题（10分）
问答题2（投标）
为了中标和取得期望的效益，投标人必须在保证满足招标文件各项要求的条件下，研究和运用投标技巧。通常在哪些情况下可采用不平衡报价这一投标技巧。
【答题要点】
通常采用的不平衡报价有下列几种情况：
1)对能早期结账收回工程款的项目(如土方、基础等)的单价可报以较高价，以利于资金周转；对后期项目(如装饰、电气设备安装等)的单价可适当降低。
2)估计今后工程量可能增加的项目，其单价可提高；而工程量可能减少的项目，其单价可降低。
但上述两点要统筹考虑。对于工程量数量有错误的早期工程，如不可能完成工程量表中的数量，则不能盲目抬高单价，需要具体分析后再确定。
3)图纸内容不明确或有错误，估计修改后工程量要增加的，其单价可提高；而工程内容不明确的，其单价可降低。
4)没有工程量只填报单价的项目(如疏浚工程中的开挖淤泥工作等)，其单价宜高。这样，既不影响总的投标报价，又可多获利。
5)对于暂定项目，其实施的可能性大的项目，价格可定高价；估计该工程不一定实施的可定低价。
6)国际工程中零星用工(计日工)一般可稍高于工程单价表中的工资单价。所以这样做是因为零星用工不属于承包有效合同总价的范围，发生时实报实销，也可多获利。这一点与我国按《计价规范》的规定有所不同，将在第六章中说明。
五、案例分析题（20分）
案例分析7a（招投标10分）
空军某部，根据国防需要，须在南方某地区建设雷达生产厂，军方原拟订在与其合作过的施工单位中通过招标选择一家，可是由于合作单位多达20家，军方为达到保密要求，再次决定在这20家施工单位内选择3家军队施工单位投标。
问题：
(1)上述招标人的做法是否符合《中华人民共和国招标投标法》规定？
(2)在何种情形下，经批准可以进行邀请招标？
【答】
(1)上述招标人的做法符合《招标投标法》的规定。由于本工程涉及国家机密，不宜进行公开招标，可以采用邀请招标的方式选择施工单位。
(2)有下列情形之一，经批准可以进行邀请招标：
1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
2)受自然地域环境限制的；
3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；
5)法律、法规规定不宜公开招标的。
案例分析7b（合同10分）
某工程项目分为A、B两个单项工程，分别以公开招标的形式确定了中标单位并签定了施工合同。这两个单项工程在签订合同及施工过程中发生如下情况：
1．A工程在签订合同时，施工图纸设计未完成，业主即通过招标选择了一家总承包单位。由于设计未完成，承包范围内待实施的工程虽然性质明确，但工程量还难以确定，双方商定拟采用总价合同形式签订施工合同，以减少双方的风险。
合同条款中规定：。
(1)乙方按业主代表批准的施工组织设计（或施工方案）组织施工，乙方不承担因此引起的工期延误和费用增加的责任。
(2)甲方向乙方提供场地的工程地质和地下主要管网线路资料，供乙方参考使用。
(3)乙方不能将工程转包，但允许分包，也允许分包单位将分包的工程再次分包给其他施工单位。
2．B工程合同额为9000万元，总工期为30个月，工程分两期进行验收，第一期为18个月，第二期为12个月。在工程实际实施过程中，出现了下列情况；
(1)工程进行到第10个月时，国务院有关部门发出通知，指令压缩国家基建投资，要求某些建设项目暂停施工。该综合娱乐城项目属于指令停工下马项目，因此，业主向承包商提出暂时中止合同实施的通知。为此，承包商要求业主承担单方面中止合同给承包商造成的经济损失赔偿责任。
(2)复工后在工程后期，工地遭到当地百年罕见的台风的袭击，工程被迫暂停施工，部分已完工程受损，现场场地遭到破坏，最终使工期拖延了2个月。为此，业主要求承包商承担工期拖延所造成的经济损失责任和赶工的责任。
问题：
(1)A单项工程合同中业主与施工单位选择总价合同形式是否妥当?合同条款中有哪些不妥之处，说明理由。
(2)施工合同按承包工程计价方式不同分为哪几类？
(3)B单项工程合同执行过程中出现的问题，施工单位可否提出工期或费用索赔，说明理由？
【答】
(1)A单项工程采用总价合同形式不恰当，因为项目工程量难以确定，双方风险较大。
第2条中供“乙方参考使用”提法不当，应改正为保证资料(数据)真实、准确，作为乙方现场施工的依据。第3条中“允许分包单位将分包的工程再次分包给其他施工单位”不妥，不允许分包单位再次分包。
(2)工程施工合同按计价方式不同分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同三种形式。
(3)由于国家指令性计划有重大修改或政策上原因强制工程停工，造成合同的执行暂时中止，属于法律上、事实上不能履行合同的除外责任，这不属于业主违约和单方面中止合同，故业主不承担违约责任和经济损失赔偿责任。
承包商因遭遇不可抗力被迫停工，根据合同法规定可以不向业主承担工期拖延的经济责任，业主应给予工期顺延。
第四篇：工程招投标与合同管理
案例1.1.总价合同，该工程施工图齐备，现场条件满足开工要求：工期为1年，风险较小。
2.含有赶工措施费，因该工期压缩率：（460-365）/460=20.7%>20%
3.存在问题（1）开标以后又重新确定标底。（2）在投标有效期内没有完成定标工作（3）更改招标文件的合同工期和工程结算条件（4）直接指定施工单位。4.（1）不正确（2）投标时要约行为
5.（1）投标人可以重新组织招标（2）招标人不应给予赔偿，因招标属于要约邀请。案例2
1.需要宣读，我国《招标投标法》规定：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众拆封、宣读。
2.评标委员会不应全部由招标人直接确定。按规定，招标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取从专家库中随机抽取方式，本项目属于一般招标项目。
3.（1）招标过程中不应要求投标单位考虑降价。按规定，投标委员会可以要求投标人就投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出招标文件的范围或者改变招标文件的实质性内容；在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案的实质性内容进行谈判。（2）中标通知书发出后，招标人不应与中标人就价格进行谈判。按规定，招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。
4.订立书面合同时间过迟，按规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天订立书面合同。案例3
1.如施工合同明确约定水泥由甲方供应，则应看乙方（Ｂ建筑安装总公司）是否知道Ｃ建材公司供应的水泥是分批的如不知，则Ｂ无责任，应由Ｄ水泥厂承担赔偿责任，Ｃ公司承担连带责任。如果乙方知道供应的水泥是分批的，则应由Ｂ、Ｃ公司共同承担连带责任。
2.如施工合同明确约定水泥由乙方供应，则由Ｂ公司承担赔偿责任。
3.对第二种情况，监理单位应承担监理失当的责任。监理单位根据监理合同的约定承担责任。
案例1.1.总价合同，该工程施工图齐备，现场条件满足开工要求：工期为1年，风险较小。
2.含有赶工措施费，因该工期压缩率：（460-365）/460=20.7%>20%
3.存在问题（1）开标以后又重新确定标底。（2）在投标有效期内没有完成定标工作（3）更改招标文件的合同工期和工程结算条件（4）直接指定施工单位。4.（1）不正确（2）投标时要约行为
5.（1）投标人可以重新组织招标（2）招标人不应给予赔偿，因招标属于要约邀请。案例2
1.需要宣读，我国《招标投标法》规定：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众拆封、宣读。
2.评标委员会不应全部由招标人直接确定。按规定，招标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取从专家库中随机抽取方式，本项目属于一般招标项目。
3.（1）招标过程中不应要求投标单位考虑降价。按规定，投标委员会可以要求投标人就投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出招标文件的范围或者改变招标文件的实质性内容；在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案的实质性内容进行谈判。（2）中标通知书发出后，招标人不应与中标人就价格进行谈判。按规定，招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。
4.订立书面合同时间过迟，按规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天订立书面合同。案例3
1.如施工合同明确约定水泥由甲方供应，则应看乙方（Ｂ建筑安装总公司）是否知道Ｃ建材公司供应的水泥是分批的如不知，则Ｂ无责任，应由Ｄ水泥厂承担赔偿责任，Ｃ公司承担连带责任。如果乙方知道供应的水泥是分批的，则应由Ｂ、Ｃ公司共同承担连带责任。
2.如施工合同明确约定水泥由乙方供应，则由Ｂ公司承担赔偿责任。
3.对第二种情况，监理单位应承担监理失当的责任。监理单位根据监理合同的约定承担责任。案例1.1.总价合同，该工程施工图齐备，现场条件满足开工要求：工期为1年，风险较小。
2.含有赶工措施费，因该工期压缩率：（460-365）/460=20.7%>20%
3.存在问题（1）开标以后又重新确定标底。（2）在投标有效期内没有完成定标工作（3）更改招标文件的合同工期和工程结算条件（4）直接指定施工单位。4.（1）不正确（2）投标时要约行为
5.（1）投标人可以重新组织招标（2）招标人不应给予赔偿，因招标属于要约邀请。案例2
1.需要宣读，我国《招标投标法》规定：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众拆封、宣读。
2.评标委员会不应全部由招标人直接确定。按规定，招标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取从专家库中随机抽取方式，本项目属于一般招标项目。
3.（1）招标过程中不应要求投标单位考虑降价。按规定，投标委员会可以要求投标人就投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出招标文件的范围或者改变招标文件的实质性内容；在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案的实质性内容进行谈判。（2）中标通知书发出后，招标人不应与中标人就价格进行谈判。按规定，招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。
4.订立书面合同时间过迟，按规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天订立书面合同。案例3
1.如施工合同明确约定水泥由甲方供应，则应看乙方（Ｂ建筑安装总公司）是否知道Ｃ建材公司供应的水泥是分批的如不知，则Ｂ无责任，应由Ｄ水泥厂承担赔偿责任，Ｃ公司承担连带责任。如果乙方知道供应的水泥是分批的，则应由Ｂ、Ｃ公司共同承担连带责任。
2.如施工合同明确约定水泥由乙方供应，则由Ｂ公司承担赔偿责任。
3.对第二种情况，监理单位应承担监理失当的责任。监理单位根据监理合同的约定承担责任。
案例1.1.总价合同，该工程施工图齐备，现场条件满足开工要求：工期为1年，风险较小。
2.含有赶工措施费，因该工期压缩率：（460-365）/460=20.7%>20%
3.存在问题（1）开标以后又重新确定标底。（2）在投标有效期内没有完成定标工作（3）更改招标文件的合同工期和工程结算条件（4）直接指定施工单位。4.（1）不正确（2）投标时要约行为
5.（1）投标人可以重新组织招标（2）招标人不应给予赔偿，因招标属于要约邀请。案例2
1.需要宣读，我国《招标投标法》规定：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众拆封、宣读。
2.评标委员会不应全部由招标人直接确定。按规定，招标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取从专家库中随机抽取方式，本项目属于一般招标项目。
3.（1）招标过程中不应要求投标单位考虑降价。按规定，投标委员会可以要求投标人就投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出招标文件的范围或者改变招标文件的实质性内容；在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案的实质性内容进行谈判。（2）中标通知书发出后，招标人不应与中标人就价格进行谈判。按规定，招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。
4.订立书面合同时间过迟，按规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天订立书面合同。案例3
1.如施工合同明确约定水泥由甲方供应，则应看乙方（Ｂ建筑安装总公司）是否知道Ｃ建材公司供应的水泥是分批的如不知，则Ｂ无责任，应由Ｄ水泥厂承担赔偿责任，Ｃ公司承担连带责任。如果乙方知道供应的水泥是分批的，则应由Ｂ、Ｃ公司共同承担连带责任。
2.如施工合同明确约定水泥由乙方供应，则由Ｂ公司承担赔偿责任。
3.对第二种情况，监理单位应承担监理失当的责任。监理单位根据监理合同的约定承担责任。案例1.1.总价合同，该工程施工图齐备，现场条件满足开工要求：工期为1年，风险较小。
2.含有赶工措施费，因该工期压缩率：（460-365）/460=20.7%>20%
3.存在问题（1）开标以后又重新确定标底。（2）在投标有效期内没有完成定标工作（3）更改招标文件的合同工期和工程结算条件（4）直接指定施工单位。4.（1）不正确（2）投标时要约行为
5.（1）投标人可以重新组织招标（2）招标人不应给予赔偿，因招标属于要约邀请。案例2
1.需要宣读，我国《招标投标法》规定：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众拆封、宣读。
2.评标委员会不应全部由招标人直接确定。按规定，招标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取从专家库中随机抽取方式，本项目属于一般招标项目。
3.（1）招标过程中不应要求投标单位考虑降价。按规定，投标委员会可以要求投标人就投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出招标文件的范围或者改变招标文件的实质性内容；在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案的实质性内容进行谈判。（2）中标通知书发出后，招标人不应与中标人就价格进行谈判。按规定，招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。
4.订立书面合同时间过迟，按规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天订立书面合同。案例3
1.如施工合同明确约定水泥由甲方供应，则应看乙方（Ｂ建筑安装总公司）是否知道Ｃ建材公司供应的水泥是分批的如不知，则Ｂ无责任，应由Ｄ水泥厂承担赔偿责任，Ｃ公司承担连带责任。如果乙方知道供应的水泥是分批的，则应由Ｂ、Ｃ公司共同承担连带责任。
2.如施工合同明确约定水泥由乙方供应，则由Ｂ公司承担赔偿责任。
3.对第二种情况，监理单位应承担监理失当的责任。监理单位根据监理合同的约定承担责任。
案例1.1.总价合同，该工程施工图齐备，现场条件满足开工要求：工期为1年，风险较小。
2.含有赶工措施费，因该工期压缩率：（460-365）/460=20.7%>20%
3.存在问题（1）开标以后又重新确定标底。（2）在投标有效期内没有完成定标工作（3）更改招标文件的合同工期和工程结算条件（4）直接指定施工单位。4.（1）不正确（2）投标时要约行为
5.（1）投标人可以重新组织招标（2）招标人不应给予赔偿，因招标属于要约邀请。案例2
1.需要宣读，我国《招标投标法》规定：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众拆封、宣读。
2.评标委员会不应全部由招标人直接确定。按规定，招标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取从专家库中随机抽取方式，本项目属于一般招标项目。
3.（1）招标过程中不应要求投标单位考虑降价。按规定，投标委员会可以要求投标人就投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出招标文件的范围或者改变招标文件的实质性内容；在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案的实质性内容进行谈判。（2）中标通知书发出后，招标人不应与中标人就价格进行谈判。按规定，招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。
4.订立书面合同时间过迟，按规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天订立书面合同。案例3
1.如施工合同明确约定水泥由甲方供应，则应看乙方（Ｂ建筑安装总公司）是否知道Ｃ建材公司供应的水泥是分批的如不知，则Ｂ无责任，应由Ｄ水泥厂承担赔偿责任，Ｃ公司承担连带责任。如果乙方知道供应的水泥是分批的，则应由Ｂ、Ｃ公司共同承担连带责任。
2.如施工合同明确约定水泥由乙方供应，则由Ｂ公司承担赔偿责任。
3.对第二种情况，监理单位应承担监理失当的责任。监理单位根据监理合同的约定承担责任。
第五篇：招投标与合同管理论文
中国矿业大学银川学院土木工程系08级工程管理专业论文
建设工程招投标与合同管理常见问题分析及对策
摘要：为确保工程建设项目公平、有序进行，就要对建设项目进行招投标；为确保建筑合同的权威性、有效性和约束性，就要进行合同管理工作。随着我国经济建设的不断发展，我国国内建筑行业未来发展趋势无疑是更加规范化、公平化和国际化的。在发展过程中，如何平稳而有效地处理招投标工作和合同管理工作所遇到的问题就成了当务之急。本文对我国建筑行业中常见的诸如：宏观管理体制不完善、法律法规执行不力、行业门槛低和经验不足等现象进行总结，并提出了相应的改进建议。
关键词：招投标 合同管理 问题分析 建议
中国加入WTO已十年。这段时间里，国内经济建设发生了突飞猛进的发展，随之而来的城市建设，也大大催生了建筑行业如火如荼的发展行情。一种制度，若是没有足够长的时间使其自我完善，那么不论它生长的多么旺盛、巨大，都会存在很大的缺陷和漏洞，亟需补救。
1、招投标常见的问题
1.1法律法规的解读
招投标法和合同管理各有其单独的法律条文。法律条文的过多，有时易形成“深文刻法”现象，即除了法律专业人士之外，一般人对其并不了解或一知半解——建筑法亦存在此种问题——某些非法律专业的工程界人士对法律条文解读不彻底乃至错误等，从而对工程产生不必要的麻烦。例如：
《中华人民共和国招投标法》（以下简称《招投标法》）规定：投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间之前，可以补充、修改或撤回投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分①。
《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)规定：要约到达受要约人时生效②。当要约到达受要约人时，投标文件已生效，又如何再进行补充、修改、甚至撤回呢?③ 这两段法律正确的解读应当是：所谓的“要约”是指内容“具体而确定”的文件。当．．
标书可以“补充、修改、或撤回”时，它自然是一个不确定的文件，所以此时的标书算不得“要约”。
按以上解读，就可知其实法律条文在现有情况下已经是较完全的了，欠缺的仅仅是专业的解读。
1.2管理结构的不合理以及执行力的不足
1.2.1建筑工程招投标和专业工程招投标的重复、冲突
建筑工程招投标和专业工程招投标，分属各省建设主管单位和各专业部委设立的工程 1
招投标机构主管④。由于这两个部门各有属于自己的一套招投标管理规定，所以无形中就将国内的建筑行业分成了建筑工程行业和专业工程行业。这样的设置最主要会导致：一是，推诿扯皮。遇到问题相互踢皮球，不愿承担责任，长此以往便降低了规章制度的执行力；二是，一事二主。由于两个部门都有属于自己的管理条例，所以在某种程度上可以说出现严重的职能重叠，同样一件事情会有两个相左的处理办法，法律条文的权威性受到严重质疑。
1.2.2管理者或明或暗的插手
由于中国的“官本位”思想历史悠久，所以少部分思想觉悟有差的实权领导可以说成为当地的“土皇帝”，不但变相插手招标工作，而且越权包办工程招投标。除此之外，有些地方盛行地方保护主义，排外思想严重，扰乱市场纪律，破坏公平、公正的竞争。
更有甚者，有些地方的建设主管部门领导身兼数职，既是行业管理者，又是企业负责人，自写自唱，完全成为行业内一霸。
1.3施工方的违规行为
1.3.1恶意压价
由于我国现行的中标办法是无标底招标中的最低价中标法，此方法的推行一是为了和国际接轨；二是为节约资金。但某些施工方为了中标，不顾实际情况恶意压低价格。虽然中了标，但最后往往是和建设单位进行扯皮，给多少钱干多少活，甚至最后根本不能完成工程。
1.3.2向领导和相关管理人员行贿
有些建筑单位想尽办法贿赂招标管理人员。财、色、名、食无所不用其极。只为获得内幕消息，以便最后中标。
1.3.3建筑行业内部一些约定俗成的陋规
一是，某些企业私下商议好一人一次。集体参投后不论是谁中标，最后都会让给当下轮到的那家企业；二是，有的企业经过上下打点，已经被内定为中标单位，然后该企业再找来其他一些公司做陪衬，走完整个招标环节的“过场”，最后中标。三是，用分成、转包等好处拉拢其他企业前来作陪衬，最后获得中标。四是，一家企业打四个牌子，实际中标的都是同一个人。五是，某些资质不够的企业“借用”大企业的名号，中标后给予对方一定的“感谢”。等等。
1.4招标方的违规行为
1.4.1刻意跳过招标
《招投标法》第三条规定：在中和人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的的项目；
（二）„„（条文以后的部分详见《招投标法》）
虽然法律已经明文规定所有需要招标的项目，但某些单位为了自己的利益挖空心思抵制招标。从小处讲，是扰乱建筑市场的秩序；从大处讲，就是严重的违法行为。
1.4.2假中标和分包
建设单位与施工企业有一定的关系，私下达成协议：一是，找来其他几家企业作为“帮
手”，协助其中标，完全是掩耳盗铃；二是，将一个工程的单位项目或分项项目进行分包。结果部分工程的承包企业和总承包企业间沟通有障碍、工作无法衔接，最后对整个工程的质量造成损害。
1.4.3对关系单位的网开三面
一是，有些投标方明明具有很大优势和很强竞争力，但建筑单位在资质审查环节采取一些手段、利用一些不知所谓的借口将其排除，以保证关系单位的顺利中标；二是，根据关系单位的实际情况来设定评定标准，同时想办法为关系企业加分，以保证其最后中标；三是，帮助关系单位“假投标”⑤。
1.4.4不合理压价
有些建筑单位不顾实际情况，一味追求压低价格。施工方为了不亏本，于是偷工减料，最后导致工程质量严重不合格。对建筑单位本身和施工方的名誉都造成了很大损害。
1.4.5其它
建筑单位因为某些原因，在资金不到位的情况下就要求施工单位垫资开工。最后往往形成“三角债”，严重时，施工方甚至无法支付施工人员工资，为社会治安的稳定带来隐患。
有的建筑单位请来的评标人员鱼目混珠，最后导致某些企业滥竽充数，严重影响评标质量。
2、合同管理中的一些问题
建设工程是一个极为复杂的社会生产过程，它可以分为不同的建设阶段，每一阶段根据其建设内容的不同，参与的主体也不尽相同⑥。建设工程合同，无疑是规范建筑活动的有力工具。目前合同管理已经成为工程项目管理的一个重要部分，也已大大超越了纸面上的合同条款及条款中的内容，它已覆盖了合同策划、签订、实施、争议解决、风险管理、索赔及信息管理等多个方面⑦。
建设工程由于耗资较大、涉及面广、主题差异性大和履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，而导致所订立合同约束条款不全、内容不明、职责不清等的现象经常发生。总体上来说，合同管理常见问题主要包括以下几个方面：
2.1合同拟定时的一些错误
2.1.1合同中甲乙双方的确定
若要一份合同成立，那么合同的利益相关主体就必须是明确的。《合同法》第二条明确表示“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议„„”
因此可见，一个合格的主体必须是具有民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人或是其他组织。当合同签订时，首先要保证合同的主体双方合格。其次要保证合同主体双方的权利义务相对等，譬如：甲方是自然人，乙方也必须是自然人，而不能由法人或其他组织代替。只有这样，双方再法律上所享受的权利义务相等，合同才具有公正性和合法性。
2.1.2合同内容的确定
合同在编写的过程中，应当面面俱到。遣词用句一定不能有歧义、误解。合同中双方的主要责任应当明确而全面的表示出来。并应当明确注明违约后的赔偿、处罚方式。
2.2因法律意识淡漠所导致的合同不规范
2.1.1黑白合同
有些建筑单位因为利益因素，想办法就同一个项目签订好几份不同工程金额的合同，施工中若是遇到经济问题，就根据这些“黑白胎合同”进行推诿搪塞、互相扯皮，最后酿成经济纠纷。
2.1.2回避责任、义务
有些建筑单位为了回避资方应该承担的责任，故意使用自制的合同文本来签订合同。这些合同文本都是责任模棱两可，甚至避重就轻，转嫁工程风险⑧。
2.1.3不合法的合同
有些合同本身就是为了不合法利益的获取而签订的，所以根本不受法律保护。
3、解决问题的一些建议
3.1招投标常见问题的处理
3.1.1进一步完善招投标规则，使其唯变所适
《招标投标法》第五条明确规定：招投标活动应当遵循公开公平、公正和诚实信用的原则。由于我国建筑市场发展时间不长，供求关系极度不平衡，所以虽然法律明文规定要“公开、公平、公正”的竞争，但招标方在实际操作中往往会违反规定。要想规范市场就必须先规范处于强势状态的招标方；而规范招标方又必须先有合适的法律条文作准绳。由于我国现下并没有多少实际有效的手段约束、控制招标方的行为，所以第一，要提倡职业道德的建设；第二，要逐步健全法律条文，使其符合我国国情和市场现状。
3.1.2加强对招投标活动进行平台的管理
以法律作保障、以舆论做监督，建立一个公开、公正、公平的招投标竞争平台。第一，要保证第三方势力不会插手其中。可以借鉴纪委异地调查的经验，将本地的招投标活动随机选定移动至外地举行，并加强其保密性；第二，加强资质筛选过程的力度，引进舆论公开监督制度，将滥竽充数或鱼目混珠的现象遏制在竞争平台之外。
3.1.3规范评、定标工作
对评标的专家资质加强审核力度；对评标过程进行“透明化”管理；为评定工作引入国家强力机构的保护；将整个工作过程全部纳入舆论的监察之下；可以借鉴高考评卷制度的经验。
3.2合同管理常见问题的处理方法
3.2.1。规范管理人员
合同管理是一项专业性很强的工作，建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识⑨。因此，提高提高合同管理人员的素质就变成了一件非常重要的工作。建设单位应设置执有《施工合同管理人员资质证书》的合同管理专人员从事合同管理工作，并应加强合同管理人员的职业道德素养的培训。
3.2.2不断完善相关工作的法律条文，加大执行力度
我国的《合同法》相对来说已经比较完善，但由于合同种类繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相关部门应该在现有基础上，结合我国国情和市场现状，制定出专
门的细化管理标准，就建筑合同本身量体裁衣，将其每一个细节都纳入量化管理中。在履行阶段，由合同管理部门会同工程管理等部门，根据施工进展或单位、单元工程、节点工期，定期或不定期地对项目进行评审，及时发现和纠正存在的问题，保证全面履行施工合同⑩;并引入监督制度，保证管理细则的实施力度和有效性。
3.2.3普及专业法律知识，加强行业道德建设
统一组织合同管理法律知识的学习和考试，灌输自动履行合约的思想。同时加强行业内的道德建设，除宣传提倡诚信之外，还应着相关部门建立诚信档案，定期惩劣奖优，实现诚信具量化。
参考文献：
[1] 中华人民共和国招投标法(1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)，2000年1月1日实施
[2] 中华人民共和国合同法(1999年3月15日九届全国人民代表
大会第二次会议通过),1999年10月1日实施
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[4] 黄云峰.我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题及对策[J].建筑施工.2007,(5):378
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[6] 程国政.建筑工程招投标与合同管理[M].武汉：武汉理工大学出
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[7] 成虎，钱昆润．建筑工程合同管理与索赔[M]．南京：东南大学
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[10] 孙积禄．新合同法难点、热点、疑点实务操作指南丛书[M]．北
京：中国人民公安大学出版社，2000
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