关于做好第二代居民身份证换发准备工作的实施方案

第一篇：关于做好第二代居民身份证换发准备工作的实施方案

为进一步完善公民身份证号码编制工作，做好第二代居民身份证换发准备，根据省人民政府办公厅湘政办函[2005]3号和市人民政府办公厅长政办函[2005]38号文件精神，以及省公安厅湘公户[2005]53号文件和县十三届人民政府第八十四次常务会议精神，结合我县户政管理工作现状，特制定本实施方案。

一、指导思想

建立公民身份号码制度，完善号码编制管理，确保每一个公民身份号码的唯一性，方便公民办理涉及政治、经济、社会活动等权益事务，是国家加强社会管理的一项重要基础建设，也是实行社会信息化管理的重要措施。换发第二代居民身份证工作，以国家有关户政管理的法律、法规为依据，通过开展户口清理核对工作，落实管理措施，夯实户政工作基础，以真实、准确的人口信息资源，服务人民群众，服务严打惩治斗争和社会信息化发展的需要。

二、目标任务

㈠彻底澄清常住人口底数，做到人头数准确，登记项目齐全。各派出所要根据不同情况，采取得力措施，对辖区内的人口信息进行一次全面核对。

一是彻底澄清常住人口底数（含人户分离人口），实现常住人口信息、居民户口簿、《常住人口登记表》和实际户数，人数“四统一”。

二是核准、核全登记项目，对户口项目登记不准确的，严格按规定及时进行变更、更正，做到人口信息项目的六个主项（姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、住址）无差错。

三是对出生、死亡、迁入、迁出等未及时办理有关手续的，依照有关规定及时办理，对没有申报户口的超计划生育出生的人口，进行户口登记；对各类无户口人员，根据政策给予落户或恢复户口。

四是对仍未换发居民户口簿、《常住人口登记表》的，要全部完成换发扫尾工作。对原漏编或漏钉的门牌和新建的房屋，及时补编、补钉门牌号码，实现一户一簿一牌，一人一表（《常住人口登记表》的签名手续由公民本人或户主签名，不得由其他人代签）。

㈡进一步完善居民身份号码编制管理工作。各地要在往年户口整顿的基础上，对辖区内常住人口进行一次全面调查摸底。在澄清人口底数的基础上，对没有编制公民身份号码或已编号还没有升位（均应用微机编码和升位）及已编制号码，已升位但没有登录到居民户口簿和《常住人口登记表》上的，要抓紧登录。同时要将所有常住人口信息资料录入微机，充分运用技术手段对已编制的公民身份号码进行一次全面清理核对，及时发现和纠正重号、错号和一人多号的现象，严格做到《常住人口登记表》、居民户口簿、居民身份证、《公民身份号码顺序码登记表》、微机内储存的公民身份号码信息“五统一”。建立多、重、错证号登记制度，严格纠错审批手续。重新编制的公民身份号码要及时登录到《常住人口登记表》和居民户口簿。

㈢完善常住人口信息系统建设，提高人口信息质量。在全面核对人口信息的基础上，要求常住人口信息录入率达到100%，16周岁以上人口图像采集率不低于75%，六大主项信息齐全、准确，无空白，信息中无重、错证号，无重记录。

三、方法和步骤

㈠工作方法

1、加强领导，制定方案，成立机构，配备人员。全面开展户口清理整顿工作，是为换发第二代居民身份证作准备，工作涉及面广、难度大、任务重、标准高，县决定成立“宁乡县第二代居民身份证换发准备工作领导小组”，由副县长唐再明任组长，县政府办公室主任朱群强、县公安局局长徐波跃任副组长，县公安局、计划物价局、教育局、计生局、财政局、民政局、房产局、邮政局、电信局、广播电视局、宁乡报社等部门为领导小组成员单位。下设办公室，办公地点设县公安局，由公安局局长徐波跃兼任办公室主任。调集40名干部分别下到各乡镇协同派出所和乡镇领导对所辖的村、居委会的工作进行督查、指导。

各乡镇要成立相应的领导机构，由分管政法工作的领导挂帅。根据本地的实情，制定工作方案，解决专项经费，统一组织实施。派出所由所长负责，责任区民警和户籍内勤、户政员参加；村（居委会）由支部书记负责，村会计、计生专干参加。做到力量集中、时间集中，责任明确，经费到位，措施得力，按时完成。

各乡镇除乡镇领导小组成员、派出所干警、村(居委会)会计、计生专干外,再由各乡、镇政府按每村（居)1名专干,从教师队伍或退休干职工中组织一批力量参加清理整顿工作。

2、部署落实，宣传发动，抽调骨干，逐级培训。县政府于8月19日召开动员部署大会，进行全面动员和部署，会后各乡镇也要召开动员大会，并采取以会代训方式对工作人员进行业务培训。充分利用广播、电视、报刊、会议、板报、宣传栏等群众喜闻乐见的形式，深入宣传开展户口清理整顿的重要性、必要性和执行户口管理法规、换发第二代居民身份证的重要意义。发动村（居）民自觉到当地派出所申报户口，核对人口信息。

3、清理核对，补缺纠错。

⑴澄清人口底数，核准登记项目。各派出所将微机人口信息打印出来，将《常住人口登记表》核对准确，将核对准确的《常住人口登记表》交给责任区民警。再由责任区民警与村（居）会计（或计生专干）及抽调专干手持《常住人口登记表》，采取上门核对的方法，对辖区内常住人口逐户逐人逐项进行核对。做到村（居）委会不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项。要求与每户户主或其主要成员见面，并由户主或主要成员核实后，在《常登表》上重新签名认可。对整户外出的要搞清去向，采取电话、函调等形式进行核对。

对16周岁以上人员常住人口登记表上无照片的，要收集照片，当即粘贴到表上。

对清理出来的各类未登户口人员要按规定予以补登，特别是对超生小孩要准予登记常住户口。对死亡、迁出未销的户口要予以注销。户口登记项目特别是6个主项不全的要补全、错登的要据实按程序予以变更、更正。特别要注意防止借此机会乱改年龄。

在户口清理整顿前，民政部门要对无名称的路、街、巷进行命名，以保障公安部门对其进行编制门牌号码。各地在上门核户中，要核对门牌号码，对原漏编、漏钉或新建房屋未编号的要登记造册，补编和补钉门牌号码。

通过上述工作，实现常住人口台账清楚，户口登记项目准确齐全，户籍档案资料规范的目标。

⑵进一步完善居民身份号码编制管理工作。在我县微机内，都已全部编制了身份证号码，并已升为18位，但是仍有重证号和多证号存在。因此，在此次户口清理整顿中，一定要全部清除重证号和一人多证号。年龄变更后，一定要重新编制身份证号码。

要以微机内的身份证号码为准。要全面核对户口簿和《常住人口登记表》上的身份证号码。与微机不符的要修改。身份证号码与微机内不相符的，要一律收缴（原身份证号码15位，现微机内正常升为18位，有效期未过的除外）。

⑶完善人口信息数据质量。在核准人口底数和户口登记项目的基础上，将《常住人口登记表》与微机的人口信息进行比对。对未录入的常住人口信息要补录；对常登表上收集的图像，原来未扫描的，此次要全部进行扫描录入；6项主要信息项目不全和录错的，要按规定分别补录和更正，不留空白（身份证号码除重新编号的外，一律以微机内的为准）。

4、工作保障措施。

一是经费保障并配齐微机。全县17个无微机的乡镇配齐微机，原虽有微机但不适应工作的要进行维修和更换。各乡、镇户政微机设备费用由县财政、乡（镇）财政和县公安局各负责三分之一，通过政府采购尽快配备，工作经费均由各乡镇财政自行解决。二是落实工作责任。县领导小组与各乡、镇，县公安局与各派出所、各乡镇与各村（居）委会，与各工作队员层层签订责任书，将任务落实到人，并加强督促指导，确保核对工作任务完成；三是充实管理队伍，完善管理制度。各派出所要配齐责任区民警，配备懂微机应用、操作技术和熟悉户政管理业务的户籍内勤。村（居）委会要设立专职或兼职户籍协管员，村（居）民小组设立信息员，形成上下统一的户政管理网络。各派出所和各村（居）委会分别建立每月一次例会制度，对本辖区的出生、死亡人数分别按《常住人口登记表》内容进行造册登记，把当月的人口异动情况表册交给派出所办理变动手续，杜绝漏报现象。

各派出所要按照宁公发[2005]42号文件《关于健全、完善〈常住人口登记表〉和建立各种户政表、册、簿的通知》要求，完善乡（镇）、村（居）两级常住人口登记表，建立、健全各种表、簿。

5、检查验收，表彰奖励。先由各乡镇自查，然后由领导小组办公室逐所检查验收，不合格的要坚决返工。全县均合格后，再报请市公安局和省公安厅来验收。整个工作结束后，召开表彰大会，将对先进单位和先进个人给予表彰奖励。

㈡具体步骤

整个工作从8月中旬开始至12月结束,分四阶段进行。

第一阶段为工作部署、宣传发动、业务培训阶段(8月19至8月31日)。

第二阶段为上门核对户口阶段(9月1日至10月31日)。

第三阶段为派出所微机核对、纠错、补录阶段(11月1日至11月30日)。

第四阶段为检查验收、总结表彰阶段（12月1日至12月10日）。

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第二篇：关于做好第二代居民身份证换发准备工作的实施方案

为进一步完善公民身份证号码编制工作，做好第二代居民身份证换发准备，根据省人民政府办公厅湘政办函[2005]3号和市人民政府办公厅长政办函[2005]38号文件精神，以及省公安厅湘公户[2005]53号文件和县十三届人民政府第八十四次常务会议精神，结合我县户政管理工作现状，特制定本实施方案。

一、指导思想

建立公民身份号

码制度，完善号码编制管理，确保每一个公民身份号码的唯一性，方便公民办理涉及政治、经济、社会活动等权益事务，是国家加强社会管理的一项重要基础建设，也是实行社会信息化管理的重要措施。换发第二代居民身份证工作，以国家有关户政管理的法律、法规为依据，通过开展户口清理核对工作，落实管理措施，夯实户政工作基础，以真实、准确的人口信息资源，服务人民群众，服务严打惩治斗争和社会信息化发展的需要。

二、目标任务

㈠彻底澄清常住人口底数，做到人头数准确，登记项目齐全。各派出所要根据不同情况，采取得力措施，对辖区内的人口信息进行一次全面核对。

一是彻底澄清常住人口底数（含人户分离人口），实现常住人口信息、居民户口簿、《常住人口登记表》和实际户数，人数“四统一”。

二是核准、核全登记项目，对户口项目登记不准确的，严格按规定及时进行变更、更正，做到人口信息项目的六个主项（姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、住址）无差错。

三是对出生、死亡、迁入、迁出等未及时办理有关手续的，依照有关规定及时办理，对没有申报户口的超计划生育出生的人口，进行户口登记；对各类无户口人员，根据政策给予落户或恢复户口。

四是对仍未换发居民户口簿、《常住人口登记表》的，要全部完成换发扫尾工作。对原漏编或漏钉的门牌和新建的房屋，及时补编、补钉门牌号码，实现一户一簿一牌，一人一表（《常住人口登记表》的签名手续由公民本人或户主签名，不得由其他人代签）。

㈡进一步完善居民身份号码编制管理工作。各地要在往年户口整顿的基础上，对辖区内常住人口进行一次全面调查摸底。在澄清人口底数的基础上，对没有编制公民身份号码或已编号还没有升位（均应用微机编码和升位）及已编制号码，已升位但没有登录到居民户口簿和《常住人口登记表》上的，要抓紧登录。同时要将所有常住人口信息资料录入微机，充分运用技术手段对已编制的公民身份号码进行一次全面清理核对，及时发现和纠正重号、错号和一人多号的现象，严格做到《常住人口登记表》、居民户口簿、居民身份证、《公民身份号码顺序码登记表》、微机内储存的公民身份号码信息“五统一”。建立多、重、错证号登记制度，严格纠错审批手续。重新编制的公民身份号码要及时登录到《常住人口登记表》和居民户口簿。

㈢完善常住人口信息系统建设，提高人口信息质量。在全面核对人口信息的基础上，要求常住人口信息录入率达到100，16周岁以上人口图像采集率不低于75，六大主项信息齐全、准确，无空白，信息中无重、错证号，无重记录。

三、方法和步骤

㈠工作方法

1、加强领导，制定方案，成立机构，配备人员。全面开展户口清理整顿工作，是为换发第二代居民身份证作准备，工作涉及面广、难度大、任务重、标准高，县决定成立“宁乡县第二代居民身份证换发准备工作领导小组”，由副县长唐再明任组长，县政府办公室主任朱群强、县公安局局长徐波跃任副组长，县公安局、计划物价局、教育局、计生局、财政局、民政局、房产局、邮政局、电信局、广播电视局、宁乡报社等部门为领导小组成员单位。下设办公室，办公地点设县公安局，由公安局局长徐波跃兼任办公室主任。调集40名干部分别下到各乡镇协同派出所和乡镇领导对所辖的村、居委会的工作进行督查、指导。

各乡镇要成立相应的领导机构，由分管政法工作的领导挂帅。根据本地的实情，制定工作方案，解决专项经费，统一组织实施。派出所由所长负责，责任区民警和户籍内勤、户政员参加；村（居委会）由支部书记负责，村会计、计生专干参加。做到力量集中、时间集中，责任明确，经费到位，措施得力，按时完成。

各乡镇除乡镇领导小组成员、派出所干警、村(居委会)会计、计生专干外,再由各乡、镇政府按每村（居)1名专干,从教师队伍或退休干职工中组织一批力量参加清理整顿工作。

2、部署落实，宣传发动，抽调骨干，逐级培训。县政府于8月19日召开动员部署大会，进行全面动员和部署，会后各乡镇也要召开动员大会，并采取以会代训方式对工作人员进行业务培训。充分利用广播、电视、报刊、会议、板报、宣传栏等群众喜闻乐见的形式，深入宣传开展户口清理整顿的重要性、必要性和执行户口管理法规、换发第二代居民身份证的重要意义。发动村（居）民自觉到当地派出所申报户口，核对人口信息。

3、清理核对，补缺纠错。

⑴澄清人口底数，核准登记项目。各派出所将微机人口信息打印出来，将

第三篇：第二代居民身份证换发实施方案

第二代居民身份证换发实施方案

第二代居民身份证换发实施方案

为贯彻落实《中华人民共和国居民身份证法》和公安部《关于认真做好全国换发第二代居民身份证工作的通知》精神，根据《河东省换发第二代居民身份证工作实施方案》和《河东市换发第二代居民身份证工作实施方案》要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、目标任务

全区换发二代证工作的总体目标是：从现在开始，用5年左右时间，基本完成全区16周岁以上公民换发二代证工作。底前完成换发二代证的各项准备工作；，全面启动集中换发二代证工作，同时停止制发第一代居民身份证；底前，基本完成全区换发二代证工作。

二、实施步骤

准备阶段。全面完成换发二代证的各项准备工作。一是按照二代证对人口信息管理系统的要求，对全区人口信息管理系统进行升级改造和网络建设。二是对全区换发二代证工作骨干进行集中培训。三是开展户口核对和公民身份号码清理纠错工作，确保常住人口登记表、户口簿、居民身份证、计算机人口信息资料与本人实际情况相一致。

集中发证阶段。1月，全面启动全区换发二代证工作；12月，基本完成我区16周岁以上公民的二代证换发任务。

总结验收阶段。集中换发证结束后，区政府制定检查验收标准，组织人员对全区换发证工作进行检查验收。

三、职责分工

公安分局：负责组织、指导全区换发二代证工作；组织开展户口核对工作，确保公民身份号码在本区的唯一性和准确性；组织开展人口信息管理系统的升级、改造和网络建设；负责对公安派出

所报送的制证信息进行审核、签发，并上传市公安局；对领取或接收的证件进行质量检验，并分发到派出所；负责对追加住址信息的写入工作。

派出所：负责受理本辖区居民申领、换领、补领居民身份证工作；负责核对户口资料和居民身份证信息，做到常住人口登记表、居民户口簿、居民身份证、公民身份号码顺序码登记表和人口信息管理系统相关信息与公民本人实际情况一致；组织动员本辖区居民集中换发二代证；采集制证信息，并报送公安分局；对领取或接收的证件进行质量检验、核对、发放；掌握换发二代证工作的基本情况并定期上报。

四、工作要求

提高认识，加强领导。换发二代证是党中央、国务院作出的重大决策，是提高我国人口管理工作现代化水平、推动我国信息化建设的重要举措。做好这项工作，对于便利公民进行社会活动，保障公民合法权益，加强人口管理，维

护社会秩序，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，都具有十分重要的意义。各街道办事处必须高度重视，切实加强领导，要成立由分管领导任组长，派出所和有关部门负责同志参加的领导小组，具体负责换发二代证的组织和指导工作。

周密部署，确保质量。各街道要按照全区的统一部署，制定切合自身实际的换发二代证工作实施方案，认真组织实施。要切实落实工作责任，加强指导、督促和检查，确保各项工作要求落到实处。要着重抓好申领受理、群众照相、信息采集处理、数据传输等基本环节，重点做好公民身份号码的清理纠错和楼门牌编制工作，确保信息准确一致。公安部门要加强工作人员的业务、技术培训，使其熟练掌握换发二代证的程序、方法，严格执行公安部制定的二代证标准，严密工作程序，严格工作规范，严肃工作纪律，严把质量关口，确保群众领到合格证件。

选调工作人员。集中发证期间，需要组织开展宣传、核对户口、登记簿册、采集信息等工作，任务重，质量要求高。各级各有关部门要抽调熟悉业务、懂技术的专业人员集中开展工作。特别是换发二代证工作科技含量高、技术难度大，制证信息的采集、传输、管理需要计算机支持，各有关部门要配备具有计算机专业知识的人员参与此项工作，从技术上保障换发二代证工作的顺利开展。

落实好经费。国务院关于《换发第二代居民身份证有关问题的批复》明确要求：换发二代证所需经费由地方各级人民政府安排解决。各街道办事处要根据公安部关于换发二代证的有关规定，结合本地实际，确保经费落到实处。

加强宣传。换发二代证牵动千家万户，涉及到广大人民群众的切身利益，各级各有关部门要充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体，采取多种形式，加强《中华人民共和国居民身份证法》的宣传，取得广大人民群众的理解、支持和

配合，推动这项工作顺利开展。

第四篇：换发第二代居民身份证工作实施方案

河东区换发第二代居民身份证工作实施方案为贯彻落实《中华人民共和国居民身份证法》和公安部《关于认真做好全国换发第二代居民身份证工作的通知》精神，根据《河东省换发第二代居民身份证工作实施方案》和《河东市换发第二代居民身份证工作实施方案》要求，结合我区实际，特制定本方案，换发第二代居民身份证工作实施方案。

一、目标任务全区换发二代证工作的总体目标是：从现在开始，用5年左右时间，基本完成全区16周岁以上公民换发二代证工作。2005年底前完成换发二代证的各项准备工作；2006年，全面启动集中换发二代证工作，同时停止制发第一代居民身份证；2008年底前，基本完成全区换发二代证工作。

二、实施步骤

（一）准备阶段（2005年9月至12月）。全面完成换发二代证的各项准备工作。一是按照二代证对人口信息管理系统的要求，对全区人口信息管理系统进行升级改造和网络建设。二是对全区换发二代证工作骨干进行集中培训。三是开展户口核对和公民身份号码清理纠错工作，确保常住人口登记表、户口簿、居民身份证、计算机人口信息资料与本人实际情况相一致。

（二）集中发证阶段（2006年1月至2008年12月）。2005年1月，全面启动全区换发二代证工作；2008年12月，基本完成我区16周岁以上公民的二代证换发任务。

（三）总结验收阶段（2009年1月至2月）。集中换发证结束后，区政府制定检查验收标准，组织人员对全区换发证工作进行检查验收。

三、职责分工公安分局：负责组织、指导全区换发二代证工作；组织开展户口核对工作，确保公民身份号码在本区的唯一性和准确性；组织开展人口信息管理系统的升级、改造和网络建设；负责对公安派出所报送的制证信息进行审核、签发，并上传市公安局；对领取或接收的证件进行质量检验，并分发到派出所；负责对追加住址信息的写入工作。派出所：负责受理本辖区居民申领、换领、补领居民身份证工作；负责核对户口资料和居民身份证信息，做到常住人口登记表、居民户口簿、居民身份证、公民身份号码顺序码登记表和人口信息管理系统相关信息与公民本人实际情况一致；组织动员本辖区居民集中换发二代证；采集制证信息，并报送公安分局；对领取或接收的证件进行质量检验、核对、发放；掌握换发二代证工作的基本情况并定期上报，规划方案《换发第二代居民身份证工作实施方案》。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。换发二代证是党中央、国务院作出的重大决策，是提高我国人口管理工作现代化水平、推动我国信息化建设的重要举措。做好这项工作，对于便利公民进行社会活动，保障公民合法权益，加强人口管理，维护社会秩序，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，都具有十分重要的意义。各街道办事处必须高度重视，切实加强领导，要成立由分管领导任组长，派出所和有关部门负责同志参加的领导小组，具体负责换发二代证的组织和指导工作。

（二）周密部署，确保质量。各街道要按照全区的统一部署，制定切合自身实际的换发二代证工作实施方案，认真组织实施。要切实落实工作责任，加强指导、督促和检查，确保各项工作要求落到实处。要着重抓好申领受理、群众照相、信息采集处理、数据传输等基本环节，重点做好公民身份号码的清理纠错和楼门牌编制工作，确保信息准确一致。公安部门要加强工作人员的业务、技术培训，使其熟练掌握换发二代证的程序、方法，严格执行公安部制定的二代证标准，严密工作程序，严格工作规范，严肃工作纪律，严把质量关口，确保群众领到合格证件。

（三）选调工作人员。集中发证期间，需要组织开展宣传、核对户口、登记簿册、采集信息等工作，任务重，质量要求高。各级各有关部门要抽调熟悉业务、懂技术的专业人员集中开展工作。特别是换发二代证工作科技含量高、技术难度大，制证信息的采集、传输、管理需要计算机支持，各有关部门要配备具有计算机专业知识的人员参与此项工作，从技术上保障换发二代证工作的顺利开展。

（四）落实好经费。国务院关于《换发第二代居民身份证有关问题的批复》（国函

第五篇：市换发第二代居民身份证工作实施方案

为贯彻落实《国务院关于换发第二代居民身份证有关问题的批复》（国函〔2005〕62号）、《公安部关于认真做好全国换发第二代居民身份证工作的通知》（公通字〔2005〕6号）和《贵州省换发第二代居民身份证工作实施方案》（黔公通〔2005〕38号）精神，确保全市换发第二代居民身份证工作的顺利实施，特制定本实施方案。

一、总体目标

按照国务院、公安部、省政府、省公安厅的有关要求，根据我市的实际情况，从2005年5月开始，用5年左右的时间，基本完成为年满16周岁以上的公民换发第二代居民身份证工作。2005年下半年，各县、特区、区要做好换发第二代居民身份证的各项准备工作，待省的试点培训结束，选择钟山公安分局荷城派出所开展换证试点工作。2006年初，全面启动集中换发第二代居民身份证工作，同时停止制发第一代居民身份证；2008年底，全市基本完成换发第二代居民身份证工作。

二、组织领导

为做好换发第二代居民身份证工作，成立换发第二代居民身份证工作领导小组。

组 长：

黄 金（市政府）

副组长：

高荣光（市政府）

肖 锋（市公安局）

成 员：

袁国中（市委宣传部）

肖建军（市计委）

代云盘（市财政局）

张德林（市民政局）

吕学锋（市人事局）

马龙华（市劳动和社会保障局）

领导小组下设办公室在市公安局，肖锋同志兼任办公室主任。

三、方法步骤

（一）2005年5月，研究制定换发第二代居民身份证前期准备工作的具体措施。

（二）2005年8月31日前完成市级人口信息管理系统升级、改造和建设；2005年12月31日前各县、特区、区完成对人口信息管理系统的升级、改造和建设工作。

（三）组派人员参加省公安厅组织的第二代居民身份证管理和技术培训。

（四）2005年8月1日至9月30日进行换发第二代居民身份证工作的管理和技术培训，在钟山公安分局荷城派出所开展换证试点工作。

（五）2005年10—12月总结试点工作，部署2006年换发第二代居民身份证工作。

（六）2006年1月起，全面开展集中换发第二代居民身份证工作，停止制发第一代居民身份证。

（七）2008年底，全市基本完成换发第二代居民身份证工作。

四、换证准备工作

（一）认真开展户口核对工作

户口核对是换发第二代居民身份证质量成功与否的关键，在第二代居民身份证换发之前，各县、特区、区要组织人员全面细致地开展户口核对工作，采取内部核对和入户调查的方法，逐项核准户口登记项目。对公民身份号码重错号问题认真清理、更正。

（二）完成人口信息管理系统的升级、改造和建设

人口信息管理系统是做好人口管理和换发第二代居民身份证的基础，市、县两级人口信息管理系统升级、改造和建设工作必须在规定时间内完成。

（三）做好经费保障工作

各级财政部门要及时核拨公安机关换发第二代居民身份证所需的经费。经费主要包括：市、县（特区、区）公安局、派出所换证所需设备的购置费、维修费，人员培训费、办公费、入户核对费、试点和管理等经费。

（四）认真做好第二代居民身份证制证管理和技术培训工作

换发第二代居民身份证是涉及管理、技术、业务等复杂的系统工程，对人员素质提出了更高的要求。各级公安机关抽调精兵强将，因地制宜，有计划、有步骤、有针对性地在全市开展不同层次、不同类别的第二代居民身份证制证管理和技术培训工作。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导

换发第二代居民身份证工作是党中央、国务院作出的重大决策，做好换证工作，有助于推动人口管理的现代化水平，方便公民进行社会活动，对保障公民合法权益、维护社会秩序、促进三个文明建设都具有十分重要的意义。各县、特区、区人民政府要高度重视，成立由政府分管领导任组长，公安、宣传、人事、财政、计划、民政、劳动和社会保障等有关部门负责同志参加的领导小组，切实解决好人、财、物和技术保障问题；公安机关尤其治安（户政）部门要把此项工作作为当前和今后一个时期的一项主要工作认真抓好。

（二）周密部署，狠抓落实

各县、特区、区要按照中央、省、市的统一部署，结合本辖区实际，制定换发第二代居民身份证工作的具体实施方案，认真组织实施。要逐级落实责任制，具体工作要落实到人，并按责任制加强督促检查、指导的力度，确保工作落到实处。

（三）广泛宣传，发动群众

换发第二代居民身份证工作牵动千家万户，涉及到许多部门的工作和广大人民群众的切身利益。要充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体，采取灵活多样的方式对《中华人民共和国居民身份证法》和换发第二代居民身份证工作进行广泛宣传，提高广大人民群众对换发第二代居民身份证的重要性、必要性的认识，做到家喻户晓、人人皆知，取得广大人民群众的支持和配合，并及时推出便民措施，推动换证工作的顺利开展。

（四）通力协作，各司其职

换发第二代居民身份证工作是一项时间长、任务重、责任大的系统工程。公安机关负责全市换发第二代居民身份证具体业务工作，各级各有关部门要要树立大局意识，切实履行各自职责，大力支持公安机关做好换证工作，确保换证工作如期开展和顺利进行。宣传部门要组织新闻媒体做好舆论导向工作，计划、财政、通信等有关部门要配合公安机关做好人口信息管理系统升级、改造和建设工作，财政、民政、劳动和社会保障等部门要协助做好困难群众的办证经费减免工作。

（五）严格把关、确保质量

质量是换证工作成功与否的关键所在，要把严格质量管理贯穿于换发证工作的始终，特别是公安机关要抓好集中换发证期间群众照像、数据传输、表格登记、技术制证等环节的工作，杜绝重错号现象。

（六）落实经费，加强管理

按照《国务院关于换发第二代居民身份证有关问题的批复》（国函〔2005〕62号），财政部门要将换发第二代居民身份证经费纳入同级财政预算，以确保换证工作的顺利完成。根据《财政部国家发展和改革委员会关于第二代居民身份证工本费减免政策的通知》（财综〔2005〕8号），对困难群众减免第二代居民身份证工本费的经费缺口要统筹解决；对按收费标准收取的第二代居民身份证工本费要严格实行“收支两条线”管理，所收费用专项用于第二代居民身份证的换发工作。

（七）加强监督，确保公正

要全面推行政务公开，凡换证工作所涉及的设备选型推荐、企业选样要引进市场竞争机制，实行公开招标，进行政府采购，严禁暗箱操作。换证填表、照像等要最大限度地采取便民利民措施，切实为群众办实事办好事，对换证所用照片只要符合制证要求即可采用，不得设立定点照相。要严格按照《国家发展和改革委员会财政部关于居民身份证收费标准及有关问题的通知》（发改价格〔2005〕2322号）收取第二代居民身份证工本费，并将收费标准张榜公布，自觉接受群众监督，严禁借换发第二代居民身份证之机乱收费。