最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知

第一篇：最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知

最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农

民工工资案件的紧急通知 最高人民法院

最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知

（2004年12月21日最高人民法院文件法〔2004〕259号公布 自公布之日起施行）

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，关系到人民群众的切身利益，关系到国民经济的健康发展和社会稳定。对此，党中央高度重视，国务院也建立了部际工作联席会议制度，并于2004年8月23日召开了全国清理拖欠工程款和农民工工资电视电话会议，10月29日下发了国办发[2004]78号《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》，明确要求各级政府应当在三年内完成清欠建设领域拖欠工程款的任务，对2003年年底前拖欠的农民工工资，要在2005年春节前清偿，并由省级人民政府负责统筹协调解决。11月29日，解决建设领域拖欠工程款部际工作协商会议又下发了建市电[2004]57号《关于抓紧做好农民工工资偿付工作的通知》。各级人民法院要抓住这一机遇，按照司法为民的要求，高度重视解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，切实做好涉及工程款和农民工工资案件的执行工作。为此，紧急通知如下：

一、各级人民法院应当充分借助各级人民政府为解决拖欠工程款和农民工工资问题所建立的工作机制，及时与当地政府及有关部门进行沟通、协调，并将人民法院受理的建设领域拖欠工程款和农民工工资的执行案件通报给相关的人民政府和部门，争取政府和有关部门的协助、支持和配合，使这类案件得到更加及时、有效的执行。

二、各级人民法院应当将2004年12月20日以前未执结的拖欠工程款和农民工工资案件，按照中央政府预算拨款工程项目、地方各级政府投资工程项目和企业投资开发工程项目分类统计，逐级上报到所属的高级人民法院。属于中央投资项目的拖欠工程款执行案件，由各高级人民法院汇总后于今年12月30日前报告最高人民法院执行工作办公室。

三、对于地方政府投资项目需转由地方各级政府负责清理和协助执行的拖欠工程款和农民工工资执行案件，各高级人民法院要尽快制订适合本辖区实际情况的工作方案，统一组织实施，并将转由地方各级政府负责清理和协助执行的案件列表通报给省级人民政府。

四、在清理拖欠工程款和农民工工资执行案件的过程中，各级人民法院要分别不同情况，迅速处理：对于中央政府投资项目拖欠的工程款，由最高人民法院统一转国务院有关部门，由其负责清理并协助人民法院于2005年3月底前执结；对于各级地方政府投资建设项目拖欠的工程款，由执行法院分别转有关地方政府，由其负责清理并协助人民法院于2005年年底前执结；对于企业投资开发工程项目拖欠的工程款，各级人民法院应当借助各级人民政府解决拖欠工程款的工作机制，加大执行力度，最迟于2006年年底前全部执结。

五、在清理拖欠工程款和农民工工资案件的过程中，对于依法提起诉讼的案件，人民法院应当尽快立案，尽快审结；依法申请人民法院强制执行的，人民法院应当及时办理，尽快执结；需要转由地方人民政府负责清理和协助执行的，应按照本通知第三条的要求处理。

六、对国有或者国有控股企业投资项目形成的合同结清拖欠工程款的公证书，债务人应按经公证的结清工程款合同的约定履行义务。其中公证机关赋予强制执行效力，并经债权人申请执行的，人民法院应予受理，并在执行中及时转由政府的项目主管部门，由其监督落实经过公证的还款计划或者协助人民法院执行。

七、凡转由各级人民政府负责清理和协助执行或解决的案件，执行法院应当及时书面通知执行当事人，并定期向相关人民政府和部门了解清偿进展情况，及时协调这类案件在清偿过程中遇到的困难和问题，确保清偿工作落到实处。必要时，执行法院应当依职权直接予以执行。

八、在集中执行拖欠工程款和农民工工资案件的过程中，对于有履行能力而拒不履行、恶意拖欠工程款和农民工工资的有关单位和个人，应当依法给予制裁。必要时，可以借助新闻媒体的舆论监督作用，在媒体上公布债务人名单。

九、对于转由地方各级人民政府负责清理和协助执行的拖欠工程款和农民工工资执行案件，地方政府在规定的期限内未予清理和协助执行的，执行法院应当及时将有关情况层报省级高级人民法院。省级高级人民法院应当及时将有关情况反馈给省级人民政府。

十、各级人民法院在清理拖欠工程款和农民工工资案件工作中，要紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持；要加强调查研究，及时发现问题，总结经验，采取措施，推进清欠和执行工作的深入开展；要注重作好群众工作，力避矛盾激化，切实维护社会稳定。工作进展情况及遇到的问题，应及时报告最高人民法院。

特此通知。

2004年12月21日

附：

一、国务院办公厅国办发[2004]78号《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（略）

二、解决建设领域拖欠工程款部际工作协商会议建市电[2004]57号《关于抓紧做好农民工工资偿付工作的通知》（略）

第二篇：清理拖欠农民工工资自查报告

关于清理拖欠农民工工资自查报告1

为了保证农民工都能拿到工资、拿全工资，我公司目前设立突发应急小组，建立了农民工工资应急机制，制定了应急方案，并拿出义部分资金，作为应急资金。

1、建立农民工返乡工资发放监查制度，公司及时掌握各项目部农民工返乡情况和工资支付情况，一旦发现问题，工地负责人能解决的及时解决，解决不了的及时上报，统筹解决。

2、公司成立以总经理（滕强）为组长的应急小组，分管经理亲自抓，把矛盾解决在基层，建立报告制度，加强信息传递和通报。

1、根据工程施工进度情况，认真核对工程量完成情况以及工程款支付凭证，排出工资支付计划，明确农民工工资如期支付。

2、农民工的工资由公司统一发放，并直接发放到农民工个人手中，防止承包商私扣农民工的工资。

3、公司建立工资发放档案制度，每次发放时，农民工在场点清发放的工资数额后，并且在工资卡上签字，防止民工工资冒领、错领、漏领等现象发生，防止造成不必要的麻烦。

公司建立应急机制，成立应急小组，完善联系管理网络，保证24小时联络畅通，加强与农民工之间的协调，同时筹应急备用资金，实行专款专用，确保不发生群访事件。一旦出现问题，立即启动应急预案，及时平息事件，以防事件进一步的扩大。

关于清理拖欠农民工工资自查报告2

为规范建设领域农民工工资支付行为，预防和解决建筑业企业拖欠或克扣农民工工资问题，根据《中华人民共和国劳动法》、《工资支付暂行规定》等有关规定，制定本办法。

一、本办法适用于在中华人民共和国境内的建筑业企业(以下简称企业)和与之形成劳动关系的农民工。

本办法所指建筑业企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。

二、县级以上劳动和社会保障行政部门负责企业工资支付的监督管理，建设行政主管部门协助劳动和社会保障行政部门对企业执行本办法的情况进行监督检查。

三、企业必须严格按照《劳动法》、《工资支付暂行规定》和《最低工资规定》等有关规定支付农民工工资，不得拖欠或克扣。

四、企业应依法通过集体协商或其他民主协商形式制定内部工资支付办法，并告知本企业全体农民工，同时抄报当地劳动和社会保障行政部门与建设行政主管部门。

五、企业内部工资支付办法应包括以下内容：支付项目、支付标准、支付方式、支付周期和日期、加班工资计算基数、特殊情况下的工资支付以及其他工资支付内容。

六、企业应当根据劳动合同约定的农民工工资标准等内容，按照依法签订的集体合同或劳动合同约定的日期按月支付工资，并不得低于当地最低工资标准。具体支付方式可由企业结合建筑行业特点在内部工资支付办法中规定。

七、企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。

企业可委托银行发放农民工工资。

八、企业支付农民工工资应编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，并保存两年以上备查。

九、工程总承包企业应对劳务分包企业工资支付进行监督，督促其依法支付农民工工资。

十、业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的'工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

十一、企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，企业追回的被拖欠工程款，应优先用于支付拖欠的农民工工资。

十二、工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。

十三、企业应定期如实向当地劳动和社会保障行政部门及建设行政主管部门报送本单位工资支付情况。

十四、企业违反国家工资支付规定拖欠或克扣农民工工资的，记入信用档案，并通报有关部门。

建设行政主管部门可依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并予以相应处罚。

十五、企业应按有关规定缴纳工资保障金，存入当地政府指定的专户，用于垫付拖欠的农民工工资。

十六、农民工发现企业有下列情形之一的，有权向劳动和社会保障行政部门举报：

(一)未按照约定支付工资的;

(二)支付工资低于当地最低工资标准的;

(三)拖欠或克扣工资的;

(四)不支付加班工资的;

(五)侵害工资报酬权益的其他行为。

十七、各级劳动和社会保障行政部门依法对企业支付农民工工资情况进行监察，对违法行为进行处理。企业在接受监察时应当如实报告情况，提供必要的资料和证明。

十八、农民工与企业因工资支付发生争议的，按照国家劳动争议处理有关规定处理。

对事实清楚、不及时裁决会导致农民工生活困难的工资争议案件，以及涉及农民工工伤、患病期间工资待遇的争议案件，劳动争议仲裁委员会可部分裁决;企业不执行部分裁决的，当事人可依法向人民法院申请强制执行。

关于清理拖欠农民工工资自查报告3

依据市政府农夫工工作暨根治拖欠农夫工工资工作领导小组《关于20xx吕梁市保障农夫工工资支付工作考核状况的通报》(吕农工办字25号）要求，针对20xx我县保障农夫工工资支付工资考核通报中存在问题，现将有关整改状况汇报如下：

我县严格根据省、市相关要求，将保障农夫工工资支付工作作为重大政治任务，扛在肩上、抓在手上，层层落实责任、层层传导工作压力，全力以赴做好整改工作。一方面，要求各乡镇、各有关部门加强对此项工作的组织领导，切实把思想和行动统一到上级x县委、县政府决策部署上来，把解决拖欠农夫工工资问题作为保障和改善民生工作的重点，紧紧围绕工程建设领域等行业欠薪问题，全面把握欠薪底数，摸清建设工程项目特殊是政府投资工程拖欠农夫工工资状况，采取积极稳妥措施，及早化解风险隐患，确保拖欠农夫工工资问题全部限时清零，推动我县“无欠薪”城市创建活动取得阶段性成效。另一方面，结合我县实际，制定出台《x县人民政府办公室关于开展清理拖欠农夫工工资专项行动的通知》（文政办函﹝20xx﹞7号）文件，并先后进行多次专项检查，对全部在建工程项目（包括已完工仍拖欠工程款的项目）进行“过筛子”式的全面排查，重点摸清投资主体、施工企业、工资保证金缴存、农夫工工资专用账户开设、资金拨付、拖欠工程款和拖欠工资等状况，进一步明确监管部门和监管责任人，做究竟数清晰、层层负责、包干解决，确保摸排底数真实清晰、欠薪问题化解在基层、消退在项目工地。

（一）制定健全农夫工工资支付保障机制

20xx年以来，我县先后制定了《x县保障农夫工工资支付工作考核方法》（文治欠联发﹝20xx﹞1号）、《x县政府关于建立农夫工工资无欠薪长效工作机制的通知》（文政发﹝20xx﹞5号）、《x县人民政府办公室关于印发x县保障农夫工工资支付工资考核方法的通知》（文政办发﹝20xx﹞21号）等一系列文件，进一步完善健全了拖欠农夫工工资工作协调机制，严格根据“谁主管，谁负责”的原则，从机制和源头上杜绝欠薪行为的发生。一是准时调整和加强县全面治理拖欠农夫工工资协调领导小组组成人员，对全县保障农夫工工资支付工作进行统一部署支配，统筹协调领导；二是进一步明确领导小组各成员单位工作职责和任务，根据“谁主管，谁负责，谁批准，谁担责”的原则，限期整改到位、监管到位；三是进一步加强各成员单位之间的沟通协调，信息互通共享工作力度，在工作合力上再凝聚，领导小组每月召开一次会议专题研究保障农夫工工资支付工资问题。

（二）强化责任落实，筑牢治欠保支长效机制

根据县人民政府主要负责人是“三个清零”第一责任人的要求，层层理清责任，采取“人盯人、人盯项目”的方法，县乡两级层层落实责任，劳动监察网格责任人、行业部门监管责任人与工程项目一一对应，按项目要求逐个落实按月支付工资、农夫工实名制管理、农夫工工资专户、分账管理、银行代发、工资保证金、维权公示牌等长效机制，加大对违法分包、转包、挂靠承包等违法行为的打击力度，严格政府投资工程项目的审批程序，对拖欠工程款的单位不得批准新项目开工，加强项目建设全过程的资金监管，打通制度落实的“最终一公里”，确保治欠保支各项制度在全部项目上实现全掩盖，严格根据“三个清零”要求限时办结，确保区域内欠薪案件按期清零。

（三）多措并举，加强部门联合执法检查

我县准时召开县协调小组领导会议，针对出现的问题，制定具体工作方案，组织住建、人社、交通、水利、安监等部门对全县境内全部在建工程，特殊是政府投资工程进行摸底排查。共检查用人单位70余户，审查规章制度100余条。未发觉拐骗农夫工、限制人身自由、强迫劳动等行为。在整治拖欠工人工资等违法犯罪行为方面，取得了阶段性成效，在全县形成了治欠保支的良好氛围。

（四）加快推进劳动保障信用建设

以劳动保障信用建设为着力点，积极开展全县劳动保障守法诚信等级评价工作，用好用足重大违法行为社会公布、拖欠农夫工工资“黑名单”等失信惩戒措施，对拒不支付劳动报酬动用政府应急周转金清偿欠薪，引发恶劣社会影响的企业和个人向社会公布，对符合条件的纳入农夫工工资“黑名单”管理，以及对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的准时移送司法机关，从根本上加大违法企业的失信成本，形成“一处违法，到处受限”的社会管理氛围。近期，我县将依法公布一批失信“黑名单”。

（五）强化督察督办，严肃追责问责

进一步加大保障农夫工工资支付工作力度。我县加大督查督办和问责力度，由县委督查室定期开展专项督查督办，对工作不重视、欠薪问题处置不力、失信联合惩戒不到位的、工程项目底数不清、日常监管不严，治欠保支工作措施落实不到位以及因欠薪引发的群体性、极端事件或越级上访事件发生的实行责任倒查，严肃追究相关责任人的责任。

下一步，我县将深入贯彻落实党的十九大精神及上级有关工作支配部署,专心做好农夫工工资治欠保支工作。将确保广阔农夫工劳有所得作为一项政治任务，牢固树立风险防控意识，进一步畅通诉求表达渠道，强化舆情监控，严格落实应急兜底保障措施。对于拖欠工资引发的群体性和极端性事件，准时启动应急处置机制，快速响应，科学处置。对工作责任不落实、问题不解决的，要约谈主要负责人。对重大欠薪案件造成恶劣社会影响的进行深入核查，层层厘清责任，对相关责任单位和责任人进行追责问责。对其中发觉违纪线索的，移送纪检监察机关处理。同时，进一步加大宣传力度,专心履责、攻坚克难，狠抓属地责任、部门监管责任和企业工资支付责任落实,进一步加强组织领导，强化督查问责，完善突发事件应急处置机制，坚决打赢治欠保支攻坚战。

第三篇：建设领域清理拖欠工程款和农民工工资工作情况报告

锦江区建设领域清理拖欠工程款和农民工工资

工作情况报告

今年我局严格按照市政府168号令及相关法律法规要求，积极协调处理建设项目拖欠工程款和民工工资问题，切实维护农民工的合法权益，巩固了我区建设现代化生态型精品城区的和谐局面。现将今年清欠工作的有关情况汇报如下：

一、清欠工作开展情况

针对今年上级部门在清欠工作中一些新的要求，我局主要从三个方面加强对清欠工作的监管。一是加强建筑企业主体信用管理，深入推进实名双卡制度；二是定期对建设领域民工用工及工资月支付情况进行执法检查，严肃查处侵害农民工权益的违法违规企业；三是进一步畅通投诉渠道，认真受理民工投诉举报，深入现场调查，及时化解社会矛盾。

截止目前共受理直接上访投诉案件137件，共计涉及民工工资金额2700余万元；处理市清欠办转办案件15件，共计涉及金额624万元；处理民工工资突发群体性事件10件，共计涉及金额1280余万元。另外，召开各种协调会100余次，录入“实名双卡”执行不力单位、企业22家，上报信用征信15份，对不配合协调的单位、企业进行了网络监管，收到了良好的约束效果。

二、近期我区所做的工作

年底期间民工工资清欠工作的严峻形势，我区委、区政府高度重视，积极应对，周密部署，切实落实。11月底，由张余松区长和诸红举副区长先后两次召开民工工资清欠工作专题会，会议就政府 投资建设工程项目清欠工作进行了重点分析。对政府投资工程项目要求，一是各工程项目按照先前制定的资金渠道，由各区级国有平台公司多方多渠道筹措资金，保证资金及时落实到位。同时，积极与债权人衔接，争取债务偿还的缓冲，缓解资金压力。二是各项目建设业主在做好施工承包单位的思想工作、做好农民工的安抚工作的同时，加强资金的筹措，争取有实力的施工企业垫支部分工资，共同渡过难关。对辖区内其他社会投资工程项目，由区维稳、清欠、信访、人社等部门积极沟通，严密配合，切实作好民工工资清欠的应述应访及督察督办工作，避免因讨薪引发的群体性事件。

三、清欠工作中存在的问题

（一）清欠工作形势分析

由于受银行信贷政策调整以及国家限房令颁布的影响，今年房地产市场极不景气，各建设单位融资较难，资金断链，导致建设单位拖欠总承包单位工程款情况严重，进而导致拖欠民工工资的情况发生。

（二）资金缺口

经我局统计，就风貌整治工程一项，2010年蜀都大道滨江路风貌整治项目共涉及8家街道办事处，该项目由市、区共同承担建设经费。我区于2011年7月完成工程审计，审定金额为24096.03万元，按照市、区两级比例划分，市建委应承担9638.41万元。截止2011年12月30日已到位资金16530万元，资金缺口为7566.03万元。其中市建委已拨付7200万元，尚差2438.41万元。

2011年蜀都大道风貌整治二期整治概算为1.32亿元，市建委已落实经费1500万元。

时值年末，进入民工讨薪群体性事件隐患爆发高峰期，存在较大的维稳隐患。

（三）各部门缺乏联动

根据市政府168号令，建设行政主管部门负责牵头协调处理建设领域拖欠农民工工资问题，协助做好农民工工资支付的监督检查工作；劳动保障行政主管部门负责协调处理劳动用工纠纷、配合处臵农民工工资投诉、依法对农民工工资支付情况进行监督检查。对于拖欠事实不清楚（拖欠金额未定）、工程款结算分歧、工程材料款支付分歧、工程罚没金分歧、工程保证金退还等投诉，按照相关政策法规要，建设行政主管部门无权干涉当事双方的市场经营活动，对于拖欠金额建设行政主管部门无权进行裁定，也无权责令拖欠方限期支付。

按照168号令规定，对于拖欠事实不清楚，结算（尾款、材料款、罚没金、保证金）存在分歧的投诉应由劳动保障部门先进行协调或仲裁（建筑行业管理部门、司法部门提供技术支援配合），待事实确凿，金额确定以后，如再有拖欠行为或拒不支付行为，才属于拖欠事实清楚，构成拖欠民工工资行为，再由建设行政主管部门负责协调支付等相关事宜。

另外，建设行政主管部门对企业、公司、单位有较好的管理、督促效果，但对于个人（班组长、私人承包）行为的拖欠或者逃逸，无权、无手段对其进行制约、管理、督促。只能上报上一级行政主管部门进行建设领域主体及从业人员信用管理。

（四）恶意讨薪情况比较突出 从今年的投诉的案例分析，民工个体被拖欠案例较少，涉及被拖欠金额较低，情节较简单，经区清欠办工作人员协调后，基本都得以妥善解决。大多数投诉都是由于建设单位和总包单位以及劳务分包单位之间因工程款结算、工程材料款支付、工程罚没金分歧、工程保证金退还等问题发生经济纠纷，各施工总包单位、劳务分包单位将工程款拖欠或经济纠纷转嫁于民工，从而以民工工资拖欠为由进行投诉，甚至煽动民工群体讨薪，引发维稳隐患。被煽动发生群体讨薪的民工，情绪极不稳定，讨薪心切，拒不配合我局及其他相关部门工作人员的协调工作，不按相关规定、程序讨薪，多采取简单粗暴的过激行为，威胁拖欠方人身、财产安全，也给我办及其他相关部门工作人员协调工作造成巨大阻力，恶意讨薪、非法讨薪。

四、下一步工作思路

（一）依托市建委建立的“成都市建设领域市场主体及从业人员信用管理系统”，加大力度对建设工地项目双卡实名信用管理的宣传和查处，杜绝“用人不办卡，办卡不发放，发放不激活，激活不划帐”的现象，从根本上缓解民工工资拖欠现象。督促、检查建设单位、总承包单位、劳务及专业分包单位严格执行市政府168号令，对故意拖欠民工工资，转嫁责任煽动民工恶意、非法讨薪的企业将加强监督和处罚，以保障民工工资足额、按时发放。

（二）提高服务意识，对来访来诉民工多一份关心、热心、耐心、责任心，积极协调据理力争，最大程度的维护农民工切身利益。同时，在接访接诉中，对农民工进行相关法律、法规、政策及建设领域市场经营规则的宣传和教育，提高农民工法律意识、维权意识，使其掌握国家、省、市、区的相关政策方针，合法维权并避免在以后的工作中再次被欺骗。

（三）在区政府下属各职能部门中，形成联动机制，定期召开例会，通报情况、反映问题、分析形势，避免单一部门单打独斗。对拖欠事实不清楚的，结算有分歧的投诉由劳动保障、建设行业管理、司法部门调查后协调、仲裁、判决。拖欠事实清楚后对于故意拖欠民工工资，转嫁责任煽动民工恶意、非法讨薪的行为，建筑行业管理部门进行行业管理、处罚，司法部门追究其法律责任。对于个人逃逸、拖欠的行为，司法部门应进行依法逮捕并追求其法律责任。只有形成各部门联动，各施其职，齐抓共管，共同推进的良好局面，才能切实有效地维护农民工权益，维护社会团结稳定。

五、突发事件应急处置预案

为切实解决、处理拖欠工程款和民工工资问题，避免因拖欠工程款或农民工工资问题而造成群体讨薪、追债、非法上访、聚集等影响社会稳定和干扰正常生产、生活秩序的恶性事件的发生，使突发事件应急处理工作高效、有序的进行。按照区人民政府专题会统一部署和安排，结合本区实际，制定本预案。

（一）应急处理机构和职责

成立清欠突发事件应急处臵领导小组，由区级领导担任小组组长，成员由区维稳办、信访局、财政局、人社局、建设局、公安分局等部门组成（各成员单位提供联系人名单以便制作通讯录）。清欠突发事件应急处臵领导小组办公室设在区建设局，由建设局聂立局长任办公室主任。

办公室联系电话：028-84525499，联系人：赵若朋。

（二）突发事件应急处置工作程序

清欠突发事件应急处臵领导小组办公室接到关于突发事件的报告（包括电话或书面报告等）后，办公室应迅速通知相关 成员单位立即赶往现场，同时通知事件单位负责人和项目经理立即赶往现场。到达现场后应立即采取以下措施防止事件的进一步恶化。

1、向先期到达的相关单位或现场负责人了解情况；

2、根据情况通知相关部门到现场协助处理；

3、召集相关单位和现场负责人（项目经理或民工代表）对聚集民工进行疏散，并做好民工的说服安抚工作；同时、通知公安部门到场，预防突发事件中发生过激行为，避免事态失控。

4、召开现场协调会，进一步了解相关情况，根据相关法律、法规和事件具体情况，提出初步解决意见；对现场不能及时解决的问题应在随后一周内做进一步的调查处理；

5、要求造成突发事件的相关各方写出书面情况报告及内部处理意见；

6、将现场协调处理情况向区委、区政府相关部门写出情况快报；

7、将突发事件的最终处理意见结果及时向区委、区政府相关部门做出书面报告；

8、对事件的责任及责任人按各自应承担的责任作出相应处理。

9、对不配合调查的相关单位，报请市建委进行行业查处。

10、对拖欠事实不清楚，存在经济纠纷的事件，在安抚好民工的同时，及时联系劳动保障部门进行调查、仲裁。

11、对个人（班组长，分包人）拖欠民工工资后逃逸、回避事实的行为，及时联系公安部门协助处臵。

（三）工作要求

1、反应迅速，强化协作

接通知后迅速行动，及时通知相关单位及人员到现场协调处理。

2、耐心细致，做好说服

对事件涉及各方做好认真细致的政策、法规的宣传解释工作，说服当事各方通过友好协商，化解矛盾，解决纠纷。

3、依法调接，妥善解决

依照相关法律、法规和文件精神进行协调，将矛盾冲突、纠纷予以妥善解决。

4、及时上报，严格查处

对处理结果及时向相关部门汇报，对违规的责任单位和责任人要坚决依法查处，及时通报处罚情况，防止类似事件的再度发生。

锦江区建设局

二〇一二年一月五日

第四篇：建设领域清理拖欠工程款和农民工工资调研情况报告

锦江区建设领域清理拖欠工程款和农民工工资

工作调研报告

去年我局严格按照市政府168号令及相关法律法规要求，积极协调处理建设项目拖欠工程款和民工工资问题，切实维护农民工的合法权益，巩固了我区建设现代化生态型精品城区的和谐局面。现将今年清欠工作的有关情况汇报如下：

一、建筑行业工资拖欠基本情况

从去年的投诉的案例来看，建筑行业工资拖欠可分三类：民工个体被故意拖欠、因工程款纠纷引发民工工资拖欠、个人承包人逃逸引发民工工资拖欠。民工个体被拖欠案例较少，涉及被拖欠金额较低，情节较简单，经区清欠办工作人员协调后，基本都得以妥善解决，此类案件占投诉总案件比例为9%左右。大多数投诉都是由于建设单位和总包单位以及劳务分包单位之间因工程款结算、工程材料款支付、工程罚没金分歧、工程保证金退还等问题发生经济纠纷，各施工总包单位、劳务分包单位将工程款拖欠或经济纠纷转嫁于民工，从而以民工工资拖欠为由进行投诉，甚至煽动民工群体讨薪，恶意讨薪、非法讨薪，引发维稳隐患，此类案件占投诉总案件比例为61%左右。另存在个人承包人收到上级公司支付工程款后，携款逃逸，造成民工工资被拖欠的情况，此类案件占投诉总案件比例为30%左右。

从处理案件的过程中发现以下几类现象：一是民工法律意识和维权意识极其淡薄，从投诉的案件中统计，签订劳动合同或协议的群体占总投诉群体的1%。绝大多数民工文化程度低，法律知识极其匮乏，对签订劳动合同和协议无概念意识，不签订合同或协议。对于已签订了合同或协议，由于没有法律咨询，民工多数签署的是具有欺骗性的合同或协议。二是劳务分包企业落实市建委实名信用管理制度很不到位，每月工资并未按实发放到每个民工手中，而是采取平时借支生活费，竣工后向个人承包人（班组长）总体结算工资的老办法，造成竣工后故意拖欠发放民工工资或个人承包人（班组长）结算完毕后故意不向民工发放而携款逃逸。三是个人承包人（班组长）素质低下，不具备施工经营管理能力，不会进行成本核算，再加之管理不善，工人出工不出力，窝工、返工现象严重，造成单位产值所发生的人工成本剧增，其班组生产产值不足以支付人工工资，人工工资与结算产值出现资金缺口，变相造成民工工资拖欠。

二、清欠工作中存在的问题

（一）清欠工作形势严峻

由于受银行信贷政策调整以及国家限房令颁布的影响，去年大部分建设单位（含市、区国有平台公司）资金渠道受阻，资金形势紧张，直接导致建设单位拖欠总承包单位工程款，进而导致拖欠民工工资的情况发生。尤其年末，进入民工讨薪群体性事件隐患爆发高峰期，严重影响社会稳定。

（二）各部门缺乏联动

根据市政府168号令，建设行政主管部门负责牵头协调处理建设领域拖欠农民工工资问题，协助做好农民工工资支付的监督检查工作；劳动保障行政主管部门负责协调处理劳动用工纠纷、配合处臵农民工工资投诉、依法对农民工工资支付情况进行监督检查。对于拖欠事实不清楚（拖欠金额未定）、工程款结算分歧、工程材料款支付分歧、工程罚没金分歧、工程保证金退还等投诉，按照相关政策法规要，建设行政主管部门无权干涉当事双方的市场经营活动，对于拖欠金额建设行政主管部门无权进行裁定，也无权责令拖欠方限期支付。

按照168号令规定，对于拖欠事实不清楚，结算（尾款、材料款、罚没金、保证金）存在分歧的投诉应由劳动保障部门先进行协调或仲裁（建筑行业管理部门、司法部门提供技术支援配合），待事实确凿，金额确定以后，如再有拖欠行为或拒不支付行为，才属于拖欠事实清楚，构成拖欠民工工资行为，再由建设行政主管部门负责协调支付等相关事宜。

另外，建设行政主管部门对企业、公司、单位有较好的管理、督促效果，但对于个人（班组长、私人承包）行为的拖欠或者逃逸，无权、无手段对其进行制约、管理、督促。只能上报上一级行政主管部门进行建设领域主体及从业人员信用管理。

三、近期我区所做的工作

（一）高度重视，周密部署

面对2011年民工工资清欠工作的严峻形势，区委、区政府高度重视，积极应对，周密部署，切实落实。2011年底，由区政府主要领导和分管领导先后多次召开民工工资清欠工作专题会，会议就政府投资建设工程项目清欠工作进行了重点分析。对政府投资工程项目要求，一是各工程项目按照先前制定的资金渠道，由各区级国有平台公司多方多渠道筹措资金，保证资金及时落实到位。同时，积极与债权人衔接，争取债务偿还的缓冲，缓解资金压力。二是各项目建设业主在做好施工承包单位的思想工作、做好农民工的安抚工作的同时，加强资金的筹措，争取有实力的施工企业垫支部分工资，共同渡过难关。对辖区内其他社会投资工程项目，由区维稳、清欠、信访、人社等部门积极沟通，严密配合，切实作好民工工资清欠的应述应访及督察督办工作，避免因讨薪引发的群体性事件。

（二）加强监管，积极协调处置

针对去年上级部门在清欠工作中一些新的要求，我局主要从三个方面加强对清欠工作的监管。一是加强建筑企业主体信用管理，深入推进实名双卡制度；二是定期对建设领域民工用工及工资月支付情况进行执法检查，严肃查处侵害农民工权益的违法违规企业；三是进一步畅通投诉渠道，认真受理民工投诉举报，深入现场调查，及时化解社会矛盾。

截止年前共受理直接上访投诉案件137件，共计涉及民工工资 4 金额2700余万元；处理市清欠办转办案件15件，共计涉及金额624万元；处理民工工资突发群体性事件10件，共计涉及金额1280余万元，以上案件，98%都得到了妥善处理。另外，召开各种协调会100余次，录入“实名双卡”执行不力单位、企业22家，上报信用征信15份，对不配合协调的单位、企业进行了网络监管，收到了良好的约束效果。

四、下一步工作思路和建议

（一）依托市建委建立的“成都市建设领域市场主体及从业人员信用管理系统”，加大力度对建设工地项目双卡实名信用管理的宣传和查处，杜绝“用人不办卡，办卡不发放，发放不激活，激活不划帐”的现象，从根本上缓解民工工资拖欠现象。督促、检查建设单位、总承包单位、劳务及专业分包单位严格执行市政府168号令，对故意拖欠民工工资，转嫁责任煽动民工恶意、非法讨薪的企业将加强监督和处罚，以保障民工工资足额、按时发放。

（二）提高服务意识，对来访来诉民工多一份关心、热心、耐心、责任心，积极协调据理力争，最大程度的维护农民工切身利益。同时，在接访接诉中，对农民工进行相关法律、法规、政策及建设领域市场经营规则的宣传和教育，提高农民工法律意识、维权意识，使其掌握国家、省、市、区的相关政策方针，合法维权并避免在以后的工作中再次被欺骗。

（三）在区政府下属各职能部门中，形成联动机制，定期召开 5 例会，通报情况、反映问题、分析形势，避免单一部门单打独斗。对拖欠事实不清楚的，结算有分歧的投诉由劳动保障、建设行业管理、司法部门调查后协调、仲裁、判决。拖欠事实清楚后对于故意拖欠民工工资，转嫁责任煽动民工恶意、非法讨薪的行为，建筑行业管理部门进行行业管理、处罚，司法部门追究其法律责任。对于个人逃逸、拖欠的行为，司法部门应进行依法逮捕并追求其法律责任。只有形成各部门联动，各施其职，齐抓共管，共同推进的良好局面，才能切实有效地维护农民工权益，维护社会团结稳定。

（四）加大对劳务企业的资质审查力度和管理、查处力度，确保劳务分包企业有能力对工程项目进行良好的经营管理，有实力在资金链出现问题的时候能垫付、预支、借支民工工资，缓解欠薪矛盾。

（五）各级国有平台公司应拓展融资渠道，加大融资力度，确保资金投入到位。

锦江区建设局

二〇一二年二月二十三日

第五篇：江苏省清理拖欠工程款和农民工工资协调领导小组办公室

江苏省清理拖欠工程款和农民工工资协调领导小组办公室

苏清办〔2009〕21号

关于公布2009年春节前拖欠农民工工资引发群体性事件被限制市场准入企业名单的通知

各市清欠办、建设局（委）：

2009年春节前，少数施工企业恶意拖欠农民工工资引发了群体性讨薪事件，严重破坏了社会秩序。这些事件虽然得到各级政府和有关部门的及时妥善处理，但仍然造成了恶劣影响。经省、市清欠办共同研究决定，现将全省限制市场准入的44家施工企业名单公布如下：

1、江苏江陵建设集团有限公司（事发地南京地区）

2、中扶建设有限责任公司（事发地南京地区）

3、浙江世安建设集团有限公司（事发地南京地区）

4、江苏南通绿佳建设工程有限公司（事发地南京地区）

5、江苏诚达建筑有限公司（事发地南京地区）

6、福建省源昌工程建设有限公司（事发地南京地区）

7、江苏圣丰建设有限公司（事发地南京地区）

8、南京鸿美装饰工程有限公司（事发地南京地区）

9、安徽湖滨建设集团有限公司（事发地南京地区）

10、江阴市双峰建筑安装工程有限公司（事发地无锡地区）

11、江苏信联建设工程有限公司（事发地无锡地区）

12、江苏恒安建设工程有限公司（事发地无锡地区）

13、中国建筑技术工程有限公司（事发地无锡地区）

14、江苏信联建设有限公司（事发地无锡地区）

15、上海博坚建筑劳务有限公司（事发地无锡地区）

16、泰兴市张桥建筑安装工程公司（事发地常州地区）

17、上海新乾建筑劳务工程有限公司（事发地常州地区）

18、江苏华宝建设工程有限公司（事发地常州地区）

19、江西抚州临川建筑工程公司（事发地常州地区）20、上海金岛建设发展有限公司（事发地常州地区）

21、南京金九阳装饰设计工程有限公司（事发地常州地区）

22、福建省高德建设工程有限公司（事发地常州地区）

23、上海瑞远安装建设工程有限公司（事发地常州地区）

24、核工业西南建设集团有限公司（事发地常州地区）

25、江苏中厦集团公司（事发地苏州地区）

26、通州长城建筑安装有限公司（事发地苏州地区）

27、上海建虎建筑工程劳务公司（事发地苏州地区）

28、浙江丰惠建设集团有限公司（事发地苏州地区）

29、浙江省建工集团有限责任公司（事发地泰州地区）30、泰州市海洋建筑安装工程有限公司（事发地泰州地区）

31、泰州开泰建筑安装工程有限公司（事发地泰州地区）

32、浙江野风建设有限公司（事发地连云港地区）

33、连云港市通宇建筑安装有限公司（事发地连云港地区）

34、福建省长乐市新纪建筑工程有限公司（事发地镇江地区）

35、中国二十冶建设有限公司（事发地南通地区）

36、南通华洋建筑安装工程公司（事发地南通地区）

37、上海开天建设集团有限公司（事发地南通地区）

38、山东临沭县美华建筑公司（事发地淮安地区）

39、泗洪县东南建筑安装工程有限公司（事发地淮安地区）40、江西上饶市建筑工程有限公司（事发地淮安地区）

41、浙江振达建设有限公司（事发地淮安地区）

42、浙江杭州湾建筑集团有限公司(事发地淮安地区)

43、南通卓强建设工程有限公司(事发地淮安地区)

44、江苏宏源建筑工程有限公司（事发地山东济南地区）各级建设行政主管部门应当将上述被限制市场准入施工企业的不良行为记入信用档案。各级清欠办、建设行政主管部门、招标投标管理机构、建设工程交易中心要将上述被限制市场准入的施工企业作为重点监督管理对象进行监管，未经解禁的不得允许其参与省内工程投标和各类评优评奖。

省清欠办（代）

二○○九年八月十九日

抄送：省政府，住房和城乡建设部；省清欠领导小组成员单位，省招标办；各市招标办、建设工程交易中心，苏州工业园区规划建设局；有关新闻单位。