关于请按时上报清理拖欠工程款工作进展情况做好清欠农民工工资工作的紧急通知

第一篇：关于请按时上报清理拖欠工程款工作进展情况做好清欠农民工工资工作的紧急通知

关于请按时上报清理拖欠工程款工作进展情况做好清欠农民工工资工作的紧急通知

建市电[2004]52号

各省、自治区、直辖市人民政府办公厅：

为认真落实国务院召开的解决建设领域拖欠工程款电视电话会议上提出的按时上报清欠工作计划，做好清理拖欠农民工工资工作的要求，现将有关事项通知如下：

一、请各省、自治区、直辖市人民政府根据曾培炎副总理8月23日在全国清理拖欠工程款电视电话会议上的讲话要求，于10月底前将清欠工作进展情况和清理拖欠工程款还款计划的安排情况报国务院。同时抄送建设部、国家发展改革委、财政部。还款计划包括本地区拖欠工程款的整体清欠计划安排和政府投资工程拖欠工程款的清欠计划安排。还款计划应明确还款时间、还款资金来源和还款比例，以及拟采取的措施等。我们将根据各省、自治区、直辖市上报国务院的清欠计划安排，对照全国施工企业每个季度填报的拖欠工程款收回情况，对各地的还款计划和偿还情况进行检查考核。

为便于各地填报清理政府投资工程拖欠工程款的计划安排和2004年新发生的拖欠农民工工资情况，我们在中国工程建设信息网的“企业拖欠款管理系统”中增加了相应的数据填报和自动汇总功能，请按照部际工作协商会议文件《关于贯彻落实国务院电视电话会议精神的通知》（建市[2004]157号）规定的要求认真填报。政府投资工程拖欠工程款还款计划按2004年底、2005年6月底、2005年12月底三个时间填报。如计划提前完成清欠任务，可备注说明。

二、为了确保2005年春节前偿还2003年以前拖欠的农民工工资，请各地继续加大工作力度，采取有效的政策措施，认真做好清理拖欠农民工工资的工作，并于10月22日前上报清理拖欠农民工工资的完成情况。10月底将向社会公布各地解决拖欠农民工工资完成情况。

三、各级人民政府要认真贯彻落实《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号），完善农民工工资支付的实施办法，防止新的拖欠。对2004年以来新发生的拖欠农民工工资问题必须采取果断的措施，及时进行处理。我们将根据施工企业网上填报2004年新发生的拖欠农民工工资情况，对各地防止新的拖欠农民工工资的工作进行督察。

四、各级建设行政主管部门要会同劳动保障部门继续完善突发事件应急处理机制，应对突发事件，确保社会稳定。特别是对一些存在质量、经济纠纷，拖欠时间长的拖欠农民工工资问题应认真对待，落实专门机构和人员，妥善处理，防止矛盾激化。各级政府分管领导应亲自抓落实，要将拖欠农民工工资投诉举报工作

制度化、规范化，并加大宣传力度，使被拖欠工资的农民工可以及时方便地投诉举报拖欠行为。

五、各地应于11月中旬前对本地区企业2003年以前拖欠农民工工资偿还情况和2004年以来新发生拖欠农民工工资的情况做一次全面的检查。并将检查情况于11月底前报送建设部。

六、11月上旬，建设部、国家发展改革委、财政部等16个部门将联合组织10个督察组到各地督察，届时将对各地解决拖欠工程款和拖欠农民工工资情况进行抽查，对垫资施工的项目进行重点检查，对施工企业以拖欠农民工工资方式垫资施工的，要进行严肃处理。抽查情况将在全国通报。

建设部

国家发展改革委

财政部

二○○四年十月十九日

第二篇：最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知

最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农

民工工资案件的紧急通知 最高人民法院

最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知

（2004年12月21日最高人民法院文件法〔2004〕259号公布 自公布之日起施行）

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，关系到人民群众的切身利益，关系到国民经济的健康发展和社会稳定。对此，党中央高度重视，国务院也建立了部际工作联席会议制度，并于2004年8月23日召开了全国清理拖欠工程款和农民工工资电视电话会议，10月29日下发了国办发[2004]78号《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》，明确要求各级政府应当在三年内完成清欠建设领域拖欠工程款的任务，对2003年年底前拖欠的农民工工资，要在2005年春节前清偿，并由省级人民政府负责统筹协调解决。11月29日，解决建设领域拖欠工程款部际工作协商会议又下发了建市电[2004]57号《关于抓紧做好农民工工资偿付工作的通知》。各级人民法院要抓住这一机遇，按照司法为民的要求，高度重视解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，切实做好涉及工程款和农民工工资案件的执行工作。为此，紧急通知如下：

一、各级人民法院应当充分借助各级人民政府为解决拖欠工程款和农民工工资问题所建立的工作机制，及时与当地政府及有关部门进行沟通、协调，并将人民法院受理的建设领域拖欠工程款和农民工工资的执行案件通报给相关的人民政府和部门，争取政府和有关部门的协助、支持和配合，使这类案件得到更加及时、有效的执行。

二、各级人民法院应当将2004年12月20日以前未执结的拖欠工程款和农民工工资案件，按照中央政府预算拨款工程项目、地方各级政府投资工程项目和企业投资开发工程项目分类统计，逐级上报到所属的高级人民法院。属于中央投资项目的拖欠工程款执行案件，由各高级人民法院汇总后于今年12月30日前报告最高人民法院执行工作办公室。

三、对于地方政府投资项目需转由地方各级政府负责清理和协助执行的拖欠工程款和农民工工资执行案件，各高级人民法院要尽快制订适合本辖区实际情况的工作方案，统一组织实施，并将转由地方各级政府负责清理和协助执行的案件列表通报给省级人民政府。

四、在清理拖欠工程款和农民工工资执行案件的过程中，各级人民法院要分别不同情况，迅速处理：对于中央政府投资项目拖欠的工程款，由最高人民法院统一转国务院有关部门，由其负责清理并协助人民法院于2005年3月底前执结；对于各级地方政府投资建设项目拖欠的工程款，由执行法院分别转有关地方政府，由其负责清理并协助人民法院于2005年年底前执结；对于企业投资开发工程项目拖欠的工程款，各级人民法院应当借助各级人民政府解决拖欠工程款的工作机制，加大执行力度，最迟于2006年年底前全部执结。

五、在清理拖欠工程款和农民工工资案件的过程中，对于依法提起诉讼的案件，人民法院应当尽快立案，尽快审结；依法申请人民法院强制执行的，人民法院应当及时办理，尽快执结；需要转由地方人民政府负责清理和协助执行的，应按照本通知第三条的要求处理。

六、对国有或者国有控股企业投资项目形成的合同结清拖欠工程款的公证书，债务人应按经公证的结清工程款合同的约定履行义务。其中公证机关赋予强制执行效力，并经债权人申请执行的，人民法院应予受理，并在执行中及时转由政府的项目主管部门，由其监督落实经过公证的还款计划或者协助人民法院执行。

七、凡转由各级人民政府负责清理和协助执行或解决的案件，执行法院应当及时书面通知执行当事人，并定期向相关人民政府和部门了解清偿进展情况，及时协调这类案件在清偿过程中遇到的困难和问题，确保清偿工作落到实处。必要时，执行法院应当依职权直接予以执行。

八、在集中执行拖欠工程款和农民工工资案件的过程中，对于有履行能力而拒不履行、恶意拖欠工程款和农民工工资的有关单位和个人，应当依法给予制裁。必要时，可以借助新闻媒体的舆论监督作用，在媒体上公布债务人名单。

九、对于转由地方各级人民政府负责清理和协助执行的拖欠工程款和农民工工资执行案件，地方政府在规定的期限内未予清理和协助执行的，执行法院应当及时将有关情况层报省级高级人民法院。省级高级人民法院应当及时将有关情况反馈给省级人民政府。

十、各级人民法院在清理拖欠工程款和农民工工资案件工作中，要紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持；要加强调查研究，及时发现问题，总结经验，采取措施，推进清欠和执行工作的深入开展；要注重作好群众工作，力避矛盾激化，切实维护社会稳定。工作进展情况及遇到的问题，应及时报告最高人民法院。

特此通知。

2004年12月21日

附：

一、国务院办公厅国办发[2004]78号《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（略）

二、解决建设领域拖欠工程款部际工作协商会议建市电[2004]57号《关于抓紧做好农民工工资偿付工作的通知》（略）

第三篇：清理建设领域拖欠工程款及农民工工资工作实施方案

为有效解决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题，根据上级要求，结合我市实际情况，制定本方案。

一、指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，从稳定社会的大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题的重要性、必要性和紧迫性，采取积极有效的措施，实行标本廉治，综合治理，切实开展清理建设领域拖欠工程款及农民工工资工作，确保我市社会稳定和建筑市场健康发展。

二、工作目标：

1、2005年6月底前，彻底解决拖欠农民工工资问题。

2、到2006年底，彻底解决建设领域拖欠工程款问题，并杜绝发生新的拖欠现象。

三、组织领导：成立河东市清理建设领域拖欠工程款及农民工工资工作领导小组。

组长：顾兆文　市政府副市长

副组长：孙波　市城建局局长

成员：吴吉林　市劳动保障局局长

郑国柱　市发展计划局局长

赵英华　市人民银行行长

孙大伟市财政局副局长

领导小组办公室设在市城建局，办公室主任：王德军（市城建局局长助理）

四、职责分工：

1、市城建局：负责拖欠情况的调查摸底，情况通报，拟定工作方案，并组织相关部门实施。同时，在发放工程项目规划许可、施工许可、工程竣工备案验收、房地产证照以及企业资质年检复查等方面进行把关。

2、市劳动保障局：协助城建局抓好拖欠农民工工资工作，负责因拖欠农民工工资而引发的工资争议仲裁以及劳动合同纠纷仲裁。

3、市发展计划局：负责审查建设项目的资本金和农民工工资保证金到位情况；在工程项目立项方面予以严格把关，杜绝发生新的拖欠行为。

4、市财政局：负责协调解决本级财政应偿付的工程款拖欠问题，并在土地出让费及基础设施配套费收取等方面予以协调把关。

5、市人民银行：协调各专业银行在偿付拖欠农民工工资的贷款方面予以支持，并在新项目贷款上予以协调把关。

五、工作要求：

1、各相关部门要高度重视清理建设领域拖欠工程款及农民工工资工作，把此项工作纳入本部门的重要工作议事日程，各司其职，各负其责，密切配合，确保清欠工作顺利完成。

2、城建局要将拖欠情况摸准查实，及时通报，并定期召开联席调度会议。对部分恶意拖欠农民工工资的企业和个人，要及时诉至法律程序。

3、对不按要求及时解决拖欠问题的企业和个人，有关部门不得再审批新的工程项目和承包施工工程，不予颁发有关证照，已竣工的工程项目不予备案验收。同时，有关部门要给予降低资质等级，吊销许可证等处罚，情节严重的要依法追究其法律责任。

第四篇：工程款和农民工工资清欠工作典型演讲稿

执政为民情系群众

积极推进工程款和农民工工资清欠工作

今年是***建区**周年。**区的工程建设同新区的经济发展一样，一直保持着较高的增长速度。****年设区之初，全区的年工程建设量仅为30万平方米，投资1.6亿元，而到***年，已经达到了204万平方米，投资9.9亿元，年均递增都在25%和26%以上，增长速度始终保持全市前列。快速增长的建设速度、亟待投入的重点工程和较弱的区级财政，使***区清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，任务很重，压力很大，难度也很高。

自去年底全市清欠工作电视电话会议以来，我们按照国家、省、市的统一部署和要求，坚持把清欠工作作为当前的一项重要任务来抓，作为执政为民的根本要求和建设“诚信***”的重要内容，组织各级各部门紧密配合，综合运用经济、行政和法律手段，狠抓落实，取得了明显成效。根据新一轮调查摸底，2008年底前全区竣工工程累计拖欠工程款达4.7亿元。截至目前，已清兑工程款3.1亿元，占拖欠总额的66%。其中，清理政府拖欠2.7亿元，占此类拖欠的82%；清理房地产项目拖欠0.34亿元，占此类拖欠的47%。已摸清的拖欠农民工工资739万元，全部予以兑付，提前实现了我区提出的在今年年底前农民工工资全部兑付、工程款清兑60%的目标。在具体工作中，我们始终坚持了“五个结合”：

一、坚持领导负责与舆论监督相结合，努力营造清欠工作的浓厚氛围。全市清欠工作会议之后，我们迅速成立了由区主要领导任组长，分管领导任副组长，各有关部门主要负责同志为成员的清欠工作领导小组，负责组织、指导全区的清欠工作，并监督各有关部门开展清欠工作。领导小组在区建设管理局设有办公室，牵头组织领导小组成员单位，建立工作协商制度、联合检查制度和拖欠举报制度。对劳动、计划、财政、工会、法院等相关部门作出了明确的职责分工，建立和完善了责任追究制度。我们还按照工程项目属地管理和行业管理的原则，将清欠任务和责任逐级分解落实到具体单位和具体人员，防止流于形式、走过场现象的发生。自清欠工作以来，区委常委会多次研究清欠问题，并分别在区委工作会议和全区经济工作会议上进行了专题部署，区政府常务会议专门研究贯彻意见，先后召开3次清欠工作专题会议，印发了2个专门文件。在加强组织领导的同时，我们还强化了舆论宣传和监督力度，在莱山电视台开辟了清欠专栏，一方面大力宣传清欠工作的政策法规和推进清欠工作的具体办法措施，另一方面加强维权报道，对兑现农民工工资的单位和个人进行及时报道表彰，对拖欠严重的单位和个人坚决给予曝光。健全的组织体系和有效的舆论宣传，在全区范围适时营造了一种按时支付工资光荣、克扣拖欠工资可耻的浓厚氛围，有力推进了全区清欠的顺利开展。

二、坚持全面推进与重点突破相结合，充分发挥政府的表率作用。政府的行为是一种导向。要抓好全社会的拖欠工程款和农民工工资问题，必须首先抓好政府自身的拖欠行为。因此，在清欠工作中，我们在全面部署、全面推进的基础上，首先从政府投资的建设工程入手，提出政府要带头清欠。属于区财政投资项目，我们从每年用于建设的财政资金中划出一定比例，对所拖欠工程款项进行了统一概算，制定了详细的还款方案，列出了具体还款时限、还款数额，并向企业公示，接受社会监督，保证政府投资项目能够按期支付工程款；属于部门的投资项目，由部门负全责筹资偿还，必要时停缓建一批项目，对完不成任务的，要追究有关领导责任；对于政府投资的新建项目，我们坚持量力而行，根据财政状况，建立有效的偿债机制，有计划的组织实施，避免资金链断裂，坚决禁止以拖欠工程款的方式搞基本建设。目前政府投资项目的清欠比例高于其他项目53个百分点。其次，加大了对区内拖欠大户的清欠工作力度，先后对承建***的中建八局等拖欠企业，组织专门班子靠上去做工作，不仅兑现了农民工的工资，而且影响和带动了其他企业的清欠工作。另外，我们还高度重视群众信访工作，设立了举报投诉电话，加大对拖欠工程款和工资款的监督、协调和处罚力度，对已协调到位的民工工资，由清欠领导小组办公室负责统一发放，有效避免了一些包工头鼓动民工上访要工资，款到后携款逃跑事件的发生，确保工资发放到每一个民工手中。自清欠工作以来，全区共受理举报、上访事件41起，协调解决拖欠工资480万元，为300多个农民工讨回了工资。

三、坚持行政手段与经济、法律手段相结合，共同打造清欠工作的强大合力。清理拖欠是一项得民心、顺民意的实事工程，也是一项任务很重、难度很大的艰巨任务。为切实妥善解决拖欠问题，我们坚持多管齐下，综合运用行政、经济、法律等手段，不断加大对重点、难点拖欠项目的协调解决力度、监督处罚力度和依法执行力度，确保清欠工作扎实有效推进。一是充分运用资质管理手段。清欠工作开始，我们就明确提出，凡属于2008年内的拖欠，春节前要全部发放到位，各拖欠企业每天都要上报清欠情况。对恶意拖欠农民工工资的建筑企业，本区企业要限制其市场准入资格，区外企业一律清出本区建筑市场。同时，坚决避免自有资金不足的房地产企业进入市场，减少造成拖欠工程款和农民工工资的隐患。二是建立企业信用评价体系。我们推出了企业考评年检“双色通道”，对积极解决民工工资的企业，记入企业诚信档案，并作为年检走“绿色通道”的依据之一；对消极对待清欠工作的企业，记入企业不良信用档案，一律走“红色通道”，年检不得定为合格，情节严重的给予降级或吊销资质处理；对拖欠工程款数额较大、不按通知要求签订还款合同的房地产开发企业，将其拖欠工程款和农民工工资情况告知企业贷款银行，由银行将其列入信用不良单位，依法减少授信额度或不提供授信，通过媒体向社会公布。三是加强在建工程合同履约监管。对在建工程项目订立合同和合同履约情况进行定期检查和不定期抽查，凡不按通知要求的期限重新规范合同、不按合同约定及时拨付工程款和工资，以及不按规定期限进行工程决算的，不予组织工程基础及主体工程验收。对竣工工程，凡未完成竣工结算和按合同约定支付施工企业工程款的，一律不予办理竣工备案手续，不允许投入使用，造成的损失由项目开发企业负责。四是强化执法检查，严厉查处违法违规行为。严肃查处转包、违法分包或借照、挂靠等违法行为；严肃查处不依法签订劳动合同使用打工群体或零散农民工的违法行为；严厉打击恶意拖欠工程款、克扣农民工工资的行为，通过媒体予以曝光，并追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。同时，区法院、人事劳动和社会保障局还专门设立工作小组，负责为农民工提供法律援助。

四、坚持清理旧欠与预防新欠相结合，做到两手同时抓、同时硬。在抓好清理以往拖欠工程款和工资款的同时，我们还狠抓在建项目和新建项目的拖欠预防工作。一是严格工程建设项目立项和建设程序审批制度。对没有资金来源和资金不落实的项目，以及业主有拖欠工程款记录、在申请立项和办理规划施工许可证时仍未结清的项目，不批准立项和办理规划、施工许可。二是严格工程验收、备案制度。对建设项目地基础验收、主体验收、竣工验收、备案，以及到房管部门办理房产证前，必须持有施工单位出具的按合同支付工程款的有效证明后，方可办理相关验收、备案和发证手续。建设项目在竣工验收合格后30日内，必须按国家规定办理完决算定案手续。三是进一步规范中介机构行为，加强资金验审。在新项目开工前，要求会计师事务所等中介机构依法出具有关业主单位的资信证明，并承担相应的法律责任，工程监理单位依法对工程款支付情况实施监督，造价咨询单位及时做好工程结算等造价咨询服务，从源头上遏制了拖欠现象的发生。

五、坚持治标与治本相结合，不断建立完善清欠工作的长效机制。一方面，加强建筑劳务管理。企业在招用工时，必须依法与农民工签订劳动合同，并向劳动保障部门进行用工备案。并正在着手试行新开工项目按合同总造价的2%缴纳工资保证金制度，由区劳保统筹办负责收取保证金，设立专门帐户按财政提出的要求进行管理，在工程竣工验收后两个月后，由建设主管部门在确认劳资纠纷后全额返还施工企业并告知建设单位，保证金抵交工程最后结算的差额一并计入总造价。另一方面，建立工程担保制度。目前我们正在着手制定业主工程款支付担保、承包商投标担保、承包商履约担保和承包商分包工程款支付担保等制度，鼓励建设单位投保建筑工程险、安装工程险和建筑商履约责任险。

**区的清欠工作取得了一定的成效，但与各兄弟县市区相比，还有一定的差距，还存在着一些问题和不足。主要表现在：一些单位清欠的主动性、自觉性不够；解决清欠的办法不够多；一些单位短期内确实无力偿还欠款，公司的债务人发生了重大变化，需要研究妥善的解决办法等等。今后，我们将要继续按照全市的统一部署和这次会议的具体要求，认真学习和借鉴各兄弟县市区的成功经验和做法，进一步加大工作力度，完善措施，突出重点，坚持不懈，狠抓落实，确保完成整个清欠任务。

第五篇：建设领域清理拖欠工程款和农民工工资工作情况报告

锦江区建设领域清理拖欠工程款和农民工工资

工作情况报告

今年我局严格按照市政府168号令及相关法律法规要求，积极协调处理建设项目拖欠工程款和民工工资问题，切实维护农民工的合法权益，巩固了我区建设现代化生态型精品城区的和谐局面。现将今年清欠工作的有关情况汇报如下：

一、清欠工作开展情况

针对今年上级部门在清欠工作中一些新的要求，我局主要从三个方面加强对清欠工作的监管。一是加强建筑企业主体信用管理，深入推进实名双卡制度；二是定期对建设领域民工用工及工资月支付情况进行执法检查，严肃查处侵害农民工权益的违法违规企业；三是进一步畅通投诉渠道，认真受理民工投诉举报，深入现场调查，及时化解社会矛盾。

截止目前共受理直接上访投诉案件137件，共计涉及民工工资金额2700余万元；处理市清欠办转办案件15件，共计涉及金额624万元；处理民工工资突发群体性事件10件，共计涉及金额1280余万元。另外，召开各种协调会100余次，录入“实名双卡”执行不力单位、企业22家，上报信用征信15份，对不配合协调的单位、企业进行了网络监管，收到了良好的约束效果。

二、近期我区所做的工作

年底期间民工工资清欠工作的严峻形势，我区委、区政府高度重视，积极应对，周密部署，切实落实。11月底，由张余松区长和诸红举副区长先后两次召开民工工资清欠工作专题会，会议就政府 投资建设工程项目清欠工作进行了重点分析。对政府投资工程项目要求，一是各工程项目按照先前制定的资金渠道，由各区级国有平台公司多方多渠道筹措资金，保证资金及时落实到位。同时，积极与债权人衔接，争取债务偿还的缓冲，缓解资金压力。二是各项目建设业主在做好施工承包单位的思想工作、做好农民工的安抚工作的同时，加强资金的筹措，争取有实力的施工企业垫支部分工资，共同渡过难关。对辖区内其他社会投资工程项目，由区维稳、清欠、信访、人社等部门积极沟通，严密配合，切实作好民工工资清欠的应述应访及督察督办工作，避免因讨薪引发的群体性事件。

三、清欠工作中存在的问题

（一）清欠工作形势分析

由于受银行信贷政策调整以及国家限房令颁布的影响，今年房地产市场极不景气，各建设单位融资较难，资金断链，导致建设单位拖欠总承包单位工程款情况严重，进而导致拖欠民工工资的情况发生。

（二）资金缺口

经我局统计，就风貌整治工程一项，2010年蜀都大道滨江路风貌整治项目共涉及8家街道办事处，该项目由市、区共同承担建设经费。我区于2011年7月完成工程审计，审定金额为24096.03万元，按照市、区两级比例划分，市建委应承担9638.41万元。截止2011年12月30日已到位资金16530万元，资金缺口为7566.03万元。其中市建委已拨付7200万元，尚差2438.41万元。

2011年蜀都大道风貌整治二期整治概算为1.32亿元，市建委已落实经费1500万元。

时值年末，进入民工讨薪群体性事件隐患爆发高峰期，存在较大的维稳隐患。

（三）各部门缺乏联动

根据市政府168号令，建设行政主管部门负责牵头协调处理建设领域拖欠农民工工资问题，协助做好农民工工资支付的监督检查工作；劳动保障行政主管部门负责协调处理劳动用工纠纷、配合处臵农民工工资投诉、依法对农民工工资支付情况进行监督检查。对于拖欠事实不清楚（拖欠金额未定）、工程款结算分歧、工程材料款支付分歧、工程罚没金分歧、工程保证金退还等投诉，按照相关政策法规要，建设行政主管部门无权干涉当事双方的市场经营活动，对于拖欠金额建设行政主管部门无权进行裁定，也无权责令拖欠方限期支付。

按照168号令规定，对于拖欠事实不清楚，结算（尾款、材料款、罚没金、保证金）存在分歧的投诉应由劳动保障部门先进行协调或仲裁（建筑行业管理部门、司法部门提供技术支援配合），待事实确凿，金额确定以后，如再有拖欠行为或拒不支付行为，才属于拖欠事实清楚，构成拖欠民工工资行为，再由建设行政主管部门负责协调支付等相关事宜。

另外，建设行政主管部门对企业、公司、单位有较好的管理、督促效果，但对于个人（班组长、私人承包）行为的拖欠或者逃逸，无权、无手段对其进行制约、管理、督促。只能上报上一级行政主管部门进行建设领域主体及从业人员信用管理。

（四）恶意讨薪情况比较突出 从今年的投诉的案例分析，民工个体被拖欠案例较少，涉及被拖欠金额较低，情节较简单，经区清欠办工作人员协调后，基本都得以妥善解决。大多数投诉都是由于建设单位和总包单位以及劳务分包单位之间因工程款结算、工程材料款支付、工程罚没金分歧、工程保证金退还等问题发生经济纠纷，各施工总包单位、劳务分包单位将工程款拖欠或经济纠纷转嫁于民工，从而以民工工资拖欠为由进行投诉，甚至煽动民工群体讨薪，引发维稳隐患。被煽动发生群体讨薪的民工，情绪极不稳定，讨薪心切，拒不配合我局及其他相关部门工作人员的协调工作，不按相关规定、程序讨薪，多采取简单粗暴的过激行为，威胁拖欠方人身、财产安全，也给我办及其他相关部门工作人员协调工作造成巨大阻力，恶意讨薪、非法讨薪。

四、下一步工作思路

（一）依托市建委建立的“成都市建设领域市场主体及从业人员信用管理系统”，加大力度对建设工地项目双卡实名信用管理的宣传和查处，杜绝“用人不办卡，办卡不发放，发放不激活，激活不划帐”的现象，从根本上缓解民工工资拖欠现象。督促、检查建设单位、总承包单位、劳务及专业分包单位严格执行市政府168号令，对故意拖欠民工工资，转嫁责任煽动民工恶意、非法讨薪的企业将加强监督和处罚，以保障民工工资足额、按时发放。

（二）提高服务意识，对来访来诉民工多一份关心、热心、耐心、责任心，积极协调据理力争，最大程度的维护农民工切身利益。同时，在接访接诉中，对农民工进行相关法律、法规、政策及建设领域市场经营规则的宣传和教育，提高农民工法律意识、维权意识，使其掌握国家、省、市、区的相关政策方针，合法维权并避免在以后的工作中再次被欺骗。

（三）在区政府下属各职能部门中，形成联动机制，定期召开例会，通报情况、反映问题、分析形势，避免单一部门单打独斗。对拖欠事实不清楚的，结算有分歧的投诉由劳动保障、建设行业管理、司法部门调查后协调、仲裁、判决。拖欠事实清楚后对于故意拖欠民工工资，转嫁责任煽动民工恶意、非法讨薪的行为，建筑行业管理部门进行行业管理、处罚，司法部门追究其法律责任。对于个人逃逸、拖欠的行为，司法部门应进行依法逮捕并追求其法律责任。只有形成各部门联动，各施其职，齐抓共管，共同推进的良好局面，才能切实有效地维护农民工权益，维护社会团结稳定。

五、突发事件应急处置预案

为切实解决、处理拖欠工程款和民工工资问题，避免因拖欠工程款或农民工工资问题而造成群体讨薪、追债、非法上访、聚集等影响社会稳定和干扰正常生产、生活秩序的恶性事件的发生，使突发事件应急处理工作高效、有序的进行。按照区人民政府专题会统一部署和安排，结合本区实际，制定本预案。

（一）应急处理机构和职责

成立清欠突发事件应急处臵领导小组，由区级领导担任小组组长，成员由区维稳办、信访局、财政局、人社局、建设局、公安分局等部门组成（各成员单位提供联系人名单以便制作通讯录）。清欠突发事件应急处臵领导小组办公室设在区建设局，由建设局聂立局长任办公室主任。

办公室联系电话：028-84525499，联系人：赵若朋。

（二）突发事件应急处置工作程序

清欠突发事件应急处臵领导小组办公室接到关于突发事件的报告（包括电话或书面报告等）后，办公室应迅速通知相关 成员单位立即赶往现场，同时通知事件单位负责人和项目经理立即赶往现场。到达现场后应立即采取以下措施防止事件的进一步恶化。

1、向先期到达的相关单位或现场负责人了解情况；

2、根据情况通知相关部门到现场协助处理；

3、召集相关单位和现场负责人（项目经理或民工代表）对聚集民工进行疏散，并做好民工的说服安抚工作；同时、通知公安部门到场，预防突发事件中发生过激行为，避免事态失控。

4、召开现场协调会，进一步了解相关情况，根据相关法律、法规和事件具体情况，提出初步解决意见；对现场不能及时解决的问题应在随后一周内做进一步的调查处理；

5、要求造成突发事件的相关各方写出书面情况报告及内部处理意见；

6、将现场协调处理情况向区委、区政府相关部门写出情况快报；

7、将突发事件的最终处理意见结果及时向区委、区政府相关部门做出书面报告；

8、对事件的责任及责任人按各自应承担的责任作出相应处理。

9、对不配合调查的相关单位，报请市建委进行行业查处。

10、对拖欠事实不清楚，存在经济纠纷的事件，在安抚好民工的同时，及时联系劳动保障部门进行调查、仲裁。

11、对个人（班组长，分包人）拖欠民工工资后逃逸、回避事实的行为，及时联系公安部门协助处臵。

（三）工作要求

1、反应迅速，强化协作

接通知后迅速行动，及时通知相关单位及人员到现场协调处理。

2、耐心细致，做好说服

对事件涉及各方做好认真细致的政策、法规的宣传解释工作，说服当事各方通过友好协商，化解矛盾，解决纠纷。

3、依法调接，妥善解决

依照相关法律、法规和文件精神进行协调，将矛盾冲突、纠纷予以妥善解决。

4、及时上报，严格查处

对处理结果及时向相关部门汇报，对违规的责任单位和责任人要坚决依法查处，及时通报处罚情况，防止类似事件的再度发生。

锦江区建设局

二〇一二年一月五日