人社部正研究养老保险顶层设计方案 将适时征求意见

第一篇：人社部正研究养老保险顶层设计方案 将适时征求意见

人社部:正研究养老保险顶层设计方案 将适时征求意见

2013年08月11日08:49来源：中国广播网

中广网北京8月11日消息（记者车丽）据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，人力资源和社会保障部表示：正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，将在适当的时候广泛征求社会各界的意见。企业和机关事业单位“双轨制”养老模式未来走向如何？

打开山东烟台莱阳制药厂的退休职工马少玲的账本，她的退休金逐年上升，只是与工龄相同级别相当的机关事业单位人员相比，还是存在一定差距。

马少玲：现在退休工资才拿到1100块钱，我的工龄是25年。和我一样的年龄的同龄人在事业单位的退休的他们的工资拿我双倍多。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民分析了原因：

尹蔚民：企业有充分工资分配自主权，机关事业单位必须实行全国统一工资制度，由于工资结构不同，按照基本工资配发退休金与企业人员基本养老金水平相当，但是加上按照机关津补贴和事业单位绩效工资发的退休生活补贴，高于企业基本养老金。

尹蔚民表示，目前国家已采取多种措施，积极推动养老“双轨制”所导致的不合理差距问题的解决。从2005年开始，我国连续9年提高企业退休人员基本养老金水平。此外，推进事业单位养老保险制度改革试点。

尹蔚民：机关事业单位人员流动性在增强，完全由单位自保退休人员制度难以长期维持，需要走社会保险道路。第二，退休费单纯与最后工资挂钩，不能充分反映工作人员任职长短和贡献大小，需要改革完善激发办法。第三，待遇调整应该与工资调整脱钩，社会平均工资整体提高和物价水平相联系。

制度的最终统一，也就是“并轨”，这个大方向是明确的。所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

第二篇：人社部：养老保险最终取消“双轨制”

人社部：养老保险最终取消“双轨制”

2013年08月05日03:58来源：新京报

据《人民日报》报道近年来，社会上对养老“双轨制”议论颇多。对此，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，制度的最终统一，也就是“并轨”，这个大方向是明确的。

正研究顶层设计方案

胡晓义表示，“并轨”的大方向是明确的。实际的推进，要考虑两方面情况：一方面，机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，对这类“老制度”进行彻底改革，必须是循序渐进的，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。另一方面城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。所以，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

目前，人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，将在适当的时候广泛征求社会各界的意见，方案成熟后，所涉及的各项改革举措将逐步实施。

多措施解决差距问题

胡晓义说，目前，国家已采取多种措施，积极推动养老“双轨制”所导致的不合理差距问题的解决：

一是从2005年开始，连续9年提高企业退休人员基本养老金水平。对反映差别较大的企业退休高级职称科技人员，在这几年调整待遇的过程中一直给予倾斜。同时，对退休早、养老金偏低的高龄退休人员的照顾，已形成机制。

二是推进事业单位养老保险制度改革试点。2008年国务院确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点。但事业单位分类人事制度、工资制度、财政体制改革与之紧密相连，需要同步推进。

三是加快推进企业年金、职业年金等补充养老保险制度发展，进一步提高职工在退休后的生活水平

第三篇：《特殊工时管理规定(征求意见稿)》——人社部

法之公义，民之权益

人力资源和社会保障部

关于《特殊工时管理规定（征求意见稿）》公开征求意见的通知

为了规范特殊工时管理，维护劳动者权益，我部研究起草了《特殊工时管理规定（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：

（一）登陆中国政府法制信息网（网址：http://www.xiexiebang.com

（三）通信地址：人力资源和社会保障部法规司（地址：北京市东城区和平里东街3号，邮编：100013），并请在信封上注明“特殊工时管理规定征求意见”字样。

意见反馈截止时间为2012年6月8日。

人力资源和社会保障部

二Ｏ一二年五月八日

特殊工时管理规定（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条【立法宗旨】为了规范特殊工时管理，维护劳动者权益，根据《中华人民共和国劳动法》（以下简称劳动法）、《国务院关于职工工作时间的规定》等法律、行政法规，制定本规定。

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法之公义，民之权益

第二条【适用范围】中华人民共和国境内的企业，因生产特点或者工作性质特殊、不能实行国家规定的标准工时制度的，按照本规定实行特殊工时制度。

第三条【特殊工时】本规定所称特殊工时制度包括不定时工作制和综合计算工时工作制。

第四条【特殊工时制度的休息休假】 企业安排劳动者在特殊工时制度岗位上工作的，应当事先与劳动者协商一致，并制定科学合理的劳动定额、工时考勤、休息休假、薪酬支付等办法，确保劳动者的休息休假权利和生产、工作任务的完成。

第二章 不定时工作制

第五条【实行不定时工作制的岗位范围】 企业可以按照本规定申请在下列岗位实行不定时工作制：

（一）对企业经营管理负有决策、指挥等领导职责的高级管理岗位，包括董事长、总经理、副总经理、董事、监事等；

（二）劳动者可以自主安排工作时间且无考勤要求的技术、研发、创作等岗位；

（三）需要机动作业、由劳动者根据工作需要安排工作时间的外勤、推销、长途运输等岗位。

第六条【不定时工作制的工资】实行不定时工作制的劳动者，其年工资报酬不得低于企业所在直辖市、设区的市人民政府公布的本地区上职工平均工资。

第三章 综合计算工时工作制

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第七条【实行综合计算工时制的岗位范围】企业可以按照本规定申请在下列岗位实行综合计算工时工作制：

（一）地质及资源勘探开发、建筑、制盐、制糖、旅游、渔业、海运等行业中，部分受季节、资源、环境和自然条件限制需要集中作业的岗位；

（二）交通、铁路、邮政、电信、内河航运、航空、电力、石油、石化、金融等行业中，部分中断作业可能会影响社会公共利益的岗位；

（三）人力资源和社会保障部根据国务院鼓励或者扶持发展的产业政策，规定可以实行综合计算工时工作制的岗位。

第八条【综合计算工时的周期】符合前条第（一）项规定的岗位，企业可以申请以季度或者年为综合计算工时的周期。

符合前条第（二）项规定的岗位，企业可以申请以周、月或者季度为综合计算工时的周期。

符合前条第（三）项规定的岗位，综合计算工时的周期由人力资源和社会保障部规定。

第九条【综合计算工时工作制的加班限制】按照本规定实行综合计算工时工作制的，综合计算周期内的正常工作时间应当与法定标准工作时间相同，超出部分视为延长工作时间。

综合计算周期内延长工作时间的最高限额分别为：以周为周期的，不得超过15小时，且每月不得超过36小时；以月为周期的，不得超过36小时；以季度为周期的，不得超过108小时；以年为周期的，不得超过360小时。

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第十条【综合计算工时工作制的休息保障】在实行综合计算工时工作制岗位上工作的劳动者，每日最长工作时间（含正常工作时间和延长工作时间）不得超过11小时。

企业应当保证在实行综合计算工时工作制岗位上工作的劳动者每两周至少有一个连续24小时的休息日。

第十一条【加班工资报酬支付】在实行综合计算工时工作制岗位上工作的劳动者，企业安排其在法定节假日工作的，应当按照劳动法第四十四条第（三）项规定支付法定节假日加班工资报酬。在综合计算周期内超过法定标准工作时间的部分，应当按照劳动法第四十四条第（一）项规定支付加班工资报酬。

企业与在实行综合计算工时工作制岗位上工作的劳动者解除或者终止劳动合同时，综合计算周期未满的，以劳动合同解除或者终止的时间为周期截止日，支付超过法定标准工作时间的加班工资报酬。

第四章 审批管理

第十二条【审批管理】 下列企业申请实行特殊工时制度的，由人力资源和社会保障部负责审批，其设在地方的全资、控股的法人单位应当将获准实行特殊工时制度的有关批复文件以及企业的具体实施办法报当地人力资源和社会保障行政部门备案；

（一）国务院国资委监管的企业；

（二）国有商业银行、保险公司；

（三）铁道、民航、烟草部门所属企业。

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其他企业申请实行特殊工时制度的，应当按照所在省、自治区、直辖市人力资源和社会保障行政部门制定的具体实施办法审批和备案。

第十三条【报批材料】 企业申请实行特殊工时制度，应当提交以下材料：

（一）申请书，包括企业性质特点、经营范围及规模等基本情况，以及申请实行特殊工时制度的种类及原因；

（二）企业法人营业执照或者营业执照、登记证书及其复印件；

（三）实行特殊工时制度的岗位、人数、申请期限、周期；

（四）有毒有害岗位应当提交职业安全卫生技术服务机构出具的检测报告；

（五）经与劳动者协商一致制订的实行特殊工时制度的实施方案；

（六）职工代表大会（职工大会）或者工会对实施方案的意见；未成立工会的企业，应当经申请岗位的劳动者签字认可。

第十四条【审批程序】 对企业实行特殊工时制度按照以下程序进行审批：

（一）审批机关应当在收到企业提交的书面申请材料后10个工作日内作出是否受理的决定，并书面告知企业；申请材料不齐全的，应当当场或者在5个工作日内一次告知企业需要补正的材料。

（二）审批机关认为必要的，可以指派两名以上工作人员对企业进行现场核查；审批机关应当自受理之日起20个工作日内作出批复决定。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知企业；

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（三）审批机关作出批复决定后，应当在10个工作日内送达企业。

第十五条【撤销】 有下列情形之一的，审批机关或者其上级行政机关，应当依法撤销批复决定：

（一）审批机关超越法定职权作出的批复决定；

（二）审批机关违反法定程序作出的批复决定；

（三）审批机关对不具备申请资格或者不符合法定条件的企业作出的批复决定；

（四）经批准实行特殊工时的企业违反本规定，受到行政处罚后，依然拒不改正的；

（五）企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得批复决定的。

企业因违反第（四）项、第（五）项规定被撤销批复决定的，审批机关自作出撤销决定之日起1年内不再受理其实行特殊工时制度的申请。

第十六条【救济渠道】企业对审批机关作出的不予受理决定、不予批复决定或者撤销批复决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十七条【行政监督】企业实行特殊工时制度的批复决定有效期限最长不得超过三年，批复决定依法公开。

审批机关应当建立审批档案，档案保管年限不得短于实施期限届满后三年。

审批机关应当建立健全特殊工时审批工作的内部监督管理机制，并自觉接受上级行政机关的监督检查。

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第十八条【更新处理】 人力资源和社会保障部应当根据经济社会发展情况，及时更新可以实行特殊工时制度的行业和岗位，并定期向社会发布。

第十九条【公示及合同处理】企业收到审批机关的批复决定后，应当在本单位内公示，公示期不少于15个工作日。

对经批准后实行特殊工时制度的岗位，企业应当告知劳动者，在签订劳动合同时明确工作岗位、工时性质以及休息休假、劳动报酬等内容。对已经签订劳动合同的劳动者，应当在原劳动合同中加载相关内容。

第二十条【变更处理】企业发生合并、分立或者变更名称、经营范围等情况的，应当由变更后的新企业按照原审批机关的规定，重新申请、申请变更实行特殊工时制度或者报请备案。

第二十一条【劳务派遣特殊工时申请】 用工单位需要在实行特殊工时制度的岗位上使用被派遣劳动者的，应当与劳务派遣单位在劳务派遣协议中明确实行特殊工时制度的岗位、人数、期限和劳动报酬等，劳务派遣单位应当将劳务派遣协议的内容告知被派遣劳动者。

劳务派遣单位不得为被派遣劳动者申请实行特殊工时制度。

第五章 法律责任

第二十二条【未经审批的法律责任】企业有下列情形之一，按照《中华人民共和国劳动合同法》和《劳动保障监察条例》的规定处理：

（一）未经审批机关同意，擅自实行特殊工时制度的；

（二）变更后未按照规定办理申请手续，继续实行特殊

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工时制度的；

（三）审批机关撤销审批或者批复决定到期失效后，未及时停止实行特殊工时制度的；

（四）未经过民主程序、提供的第十三条第六项的材料为虚假材料，被审批机关撤销审批的。

企业有前款所列情形，给劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。

第二十三条【未公示法律责任】企业未按照本规定将批复决定在本单位公示的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，并处以1000元罚款。

第二十四条【未报备法律责任】中央企业设在地方的下属、控股的法人单位未将获准实行特殊工时制度的有关批复文件以及企业的具体实施办法报当地人力资源和社会保障行政部门备案的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，并处以1000元罚款。

第六章 附 则

第二十五条【其他单位的适用】事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户需要实行特殊工时制度的，参照本规定执行。

第二十六条【工作时间】本规定所称工作时间，是指作业时间、准备与结束时间、各类宽放时间和非劳动者个人原因造成的且劳动者处于待命状态的非生产工作时间、停工时间的总和。

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作业时间是指直接用于产品加工、完成生产或者工作任务所消耗的时间；准备与结束时间是指为加工产品、执行特定工作任务事前准备和事后结束工作所消耗的时间；宽放时间包括现场组织管理需要（交接班、安全检查、布置工作、整理现场、设备、资料等）所发生的组织性宽放时间、工艺技术装备需要（设备调整、检查等）所发生的技术性宽放时间、劳动者个人生理需要以及为消除过分紧张疲劳安排的间歇等个人需要与休息宽放时间。

从事矿山井下作业的劳动者，其离开地面至升出地面期间的全部时间均包含在工作时间之内。

第二十七条【工作间歇】企业在保障正常生产运营的情况下，日工作时间超过4小时的，应当保证劳动者享受不少于20分钟的工间休息时间，工间休息时间计入工作时间。

从事影响公共安全利益的机动车驾驶员等岗位人员，每驾驶2小时应当保证不少于10分钟的休息时间。

第二十八条【夜班规定】夜班是指企业在22点至次日6点这一时间段安排劳动者工作且时间达2小时及以上的情形。

企业安排劳动者从事夜班劳动应当支付夜班津贴，标准按照省、自治区、直辖市人力资源社会保障行政部门规定执行。

第二十九条【实施日期】本规定自2012年 月 日起施行。

本规定施行前，已经人力资源和社会保障行政部门审批实行特殊工时制度但未明确实施有效期限的，企业应当自本规定施行之日起1年内，按照本规定重新申报。

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原劳动部发布的《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发[1994]503号）同时废止。

关于《特殊工时管理规定（征求意见稿）》的说明

为了规范特殊工时管理，维护劳动者权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于职工工作时间的规定》等法律、行政法规，我部研究起草了《特殊工时管理规定（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。现将有关事项说明如下：

一、立法原则

征求意见稿的起草坚持以下三个基本原则：

一是坚持维护劳动者权益和促进企业健康发展相统一。修订完善特殊工时制度，既要严格规范企业劳动用工行为、切实维护劳动者合法权益，又要考虑市场竞争条件下适度增加企业工时制度弹性、提升企业的管理水平和竞争能力、促进企业良性健康发展的客观需要，综合平衡两者的利益关系，维护劳动关系的和谐稳定。

二是坚持标准工时制度为主体、特殊工时为补充。劳动法在规定标准工时的同时，考虑到部分行业企业的生产特点，规定了特殊工时制度。特殊工时制度只是针对特殊情况适用，不应该成为多数企业和劳动者广为适用的制度。

三是坚持严格限制与适度放宽相结合。特殊工时制度包括不定时工作制和综合计算工时工作制。其中，不定时工作制没有固定的工作时间，不计发加班工资，对劳动者的劳动报酬、休息休假权利和身心健康影响较大。因此，要严格把握不定时工作制的适用范围，以防因其滥用严重损害劳动者合法权益。综合计算工时工作制，在其计算周期内的累计工作时间应当与标准工作时间相当，超出的部分算作延长工作时间，计发加班费。随着技术进步和经济发展，一些新兴行业企业具

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备实行综合计算工时工作制的特点，因此要区别情况适度放宽，将其纳入综合计算工时工作制的适用范围。

二、主要内容

征求意见稿共6章29条。主要规定了以下内容：

一是规定了特殊工时制度的适用范围。根据劳动法，规定中华人民共和国境内的企业，因生产特点或工作性质特殊、不能实行国家规定的标准工时制度的，按照本规定实行特殊工时制度（第二条）。同时，考虑到劳动合同法将民办非企业单位等组织纳入了调整范围，实践中部分事业单位也有特殊需求，规定事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户需要实行特殊工时制度的，参照本规定执行（第二十四条）。

二是规定了不定时工作制的岗位范围以及工资保护。征求意见稿规定，实行不定时工作制的岗位范围包括：对企业经营管理负有决策、指挥等领导职责的高级管理岗位；劳动者可以自主安排工作时间且无考勤要求的技术、研发、创作等岗位；需要机动作业、由劳动者根据工作需要安排工作时间的外勤、推销、长途运输等岗位（第五条）。为了防止滥用不定时工作制，对实行不定时工作制劳动者的工资作了保护性限制，即年工资报酬不得低于企业所在直辖市、设区的市人民政府公布的本地区上职工平均工资（第六条）。

三是规定了综合计算工时工作制的岗位范围及其综合计算周期、延长工作时间的限制。征求意见稿规定了实行不定时工作制的岗位范围和综合计算工时的周期（第七条、第八条）。为了保护劳动者的休息权益，参考日本工时法律有关规定，对综合计算周期内延长工作时间的总时长作了限制，综合计算周期越长，延长工作时间的限制越严格（第九条）。根据劳动法每日延长工作时间最长不超过第 11 页/ 共12页

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小时的规定，对综合计算工时工作制每日最长工作时间作了限制性规定，即正常工作时间和延长工作时间总和不得超过11小时（第十条）。

四是对特殊工时的审批管理进行了规范。为了规范管理，根据劳动法、行政许可法和地方实践做法，对管辖范围、报批材料、审批程序、时限以及批复决定的撤销作了规定（第十二条至第十五条）。为了加强监督，对救济渠道、行政监督和批复决定公示作了规定（第十六条、第十七条和第十八条）。此外，为了规范劳务派遣用工，规定劳务派遣单位不得为被派遣劳动者申请实行特殊工时制度（第二十条）。

五是规定了相关法律责任。征求意见稿规定了企业未经审批实行特殊工时、未将有关批复公示、未按规定报备等行为的法律责任（第二十一条至第二十三条）。

六是对相关概念作了解释性规定。现行关于工时的法律法规中缺乏对工作时间、工作间歇和夜班等概念的明确界定，实践中理解不一，引发了一些争议。因此，征求意见稿对相关概念作了解释性规定（第二十六条至第二十八条）。

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第四篇：人社部：年底前将实现新农保和城镇居民社会养老保险全覆盖

人民网北京9月10日电（记者 申亚欣）“新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖计划顺利推进，有信心能够在年底之前圆满地实现。”今日上午，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在国新办新闻发布会上透露说。

胡晓义介绍了“关于新农保和城镇居民社会养老保险全覆盖工作的情况”。他表示，按照党中央、国务院的决策部署，到今年底要实现新农保和城居保这两项制度在全国范围全覆盖。这个目标的提出，是本届政府向全国人民作出的一个庄严承诺。为了保证这个目标的顺利实现，我们在巩固已有试点地区的制度建设的同时，重点做了三项工作：一是把尚未纳入试点的862个县区全部纳入了覆盖计划；二是提前对专业人员培训和基层调查摸底工作进行动员；三是在6月20日领导小组批准了这两项试点全覆盖的方案之后，开展了全覆盖的督导工作。

从7月1日起，这两项全覆盖工作迅速地向全国推开。截至8月31日，全国所有的2853个县级行政区全部启动了新农保的试点。绝大多数县级行政区启动了城镇居民社会养老保险的覆盖工作，只有不到10个区县由于各种原因在8月底时还没有启动，这也是我们下一步督导的重点。中央财政补助的资金全部拨付到位，地方财政补助的资金也基本拨付到位。到这个时点上，全国已经有4.32亿城乡居民被纳入到这两项制度当中，其中参保缴费的是3.14亿，领取基本养老金的是1.18亿。这就是说，新农保和城居保这两项工作全覆盖计划得以顺利推进。胡晓义说，“我们有充分的信心，能够在年底之前圆满地实现总理向全国人民的庄严承诺，实现两项制度的全覆盖。”

胡晓义指出，由于这两项制度的迅速推进，我国的基本养老保险体系框架基本建立。4.32亿这两项制度的覆盖人群，再加上城镇职工2.95亿的参保人群，目前我们的养老保险制度覆盖人群已经超过了7亿人。全覆盖的总目标是10亿人左右，13亿多人口中有3亿多是不在覆盖范围内的，比如学生、儿童，都不在覆盖范围，也就是现在70%以上的人口已经覆盖在这个基本的养老保险制度之下。(本文来源：人民网)东南网－福建日报10月27日讯（记者 陈旻）近日，省人力资源和社会保障厅称，今年我省46个新农保国家试点县（市、区）同步开展城镇居民社会养老保险国家试点，并将于2012年在全省推开，实现城镇居民社会养老保险制度全覆盖。城镇居民社会养老保险制度是国家继建立新农保制度后新推出的又一重大惠民利民政策，此举意味着我国基本养老保险制度实现了全覆盖。据介绍，凡年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险或机关事业养老保险的非从业居民，均可在户籍所在地参保。我省城镇居民社会养老保险制度模式与新农保基本一致，采取社会统筹与个人账户相结合，强调以政策的优惠吸引城镇非从业居民自愿参保。政府给予补贴城镇居民社会养老保险基金由个人缴费、其他社会经济组织（社会公益组织、他人资助）、政府补贴组成。个人缴费，缴费标准目前设10档，200～2000元，每200元一档，参保人自主选择档次缴费；鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为参保人缴费提供资助；而城镇居民社会养老保险最大的优惠政策，是政府对城镇非从业居民参保给予补贴。政府补贴分为两部分：一是政府对基础养老金给予全额补贴（目前标准为每人每月55元）。二是地方政府对参保人缴费给予补贴，每人每年30～50元，对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，如缴费200元补贴30元，缴费400元补贴35元，缴费600元补贴40元，缴费800元补贴45元，缴费1000元及以上补贴封顶为50元。地方政府可以结合本地实际增设缴费档次，进一步提高补贴标准。其中，城镇重度残疾人（一、二级以上的），城镇低保户，城镇计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，政府为其代缴不低于50%最低标准的养老保险费。年满60可终身领取参保人符合下列条件之一的，自年满60周岁次月起，可按月领取养老金：制度实施时，已年满60周岁、未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月直接领取基础养老金；制度实施时，年龄45周岁以上的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费年限不超过15年；制度实施时，年龄45周岁以下的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。城镇居民社会养老保险的养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。基础养老金按月支付，目前国家规定的基础养老金标准为每人每月55元，今后将根据经济发展和物价变动等情况，逐步提高基础养老金水平；个人账户养老金按月支付，月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险和新农保个人账户养老金计发系数相同）。此外，参保人死亡后，其个人账户中的资金余额，包括个人缴费、社会公益组织和他人资助的，可以依法继承；但政府补贴的资金余额不能继承。作者：陈旻(本文来源：东南网)本报海口12月9日讯（记者梁振君）今天上午，海南省城镇居民社会养老保险养老金发放仪式在海口市海达社区举行，百名60周岁以上的城镇居民代表现场领取了养老金存折。记者从发放仪式上了解到，截至今年11月，我省城镇居民社会养老保险基本实现全覆盖，全省已有15.6万名城镇居民参保缴费，3万余名60周岁以上城镇居民领取了养老金。省委副书记、代省长蒋定之，副省长陈成出席仪式并为城镇居民代表发放养老金存折。海口市海达社区的吴先生今年65岁，在领到养老金存折后非常激动地说：“以前都是靠政府发低保和儿子给点生活费过日子，现在自己也有养老金了，真是高兴！”推进城镇居民社会养老保险制度，是党中央、国务院为构建更加全面的社会保障体系，确保城镇居民老有所养的一项重大决策，也是继免除义务教育学杂费、农村新型合作医疗、新型农村社会养老保险等惠民政策之后的又一项民生工程，是我省完善社会养老保障体系、实现社会养老保险制度全覆盖的又一重大突破。根据党中央、国务院的有关部署，省委、省政府从今年4月1日起在海口、三亚、儋州启动试点工作，7月1日起在全省全面推行。省政府第64次常务会议审议通过的《海南省城镇居民社会养老保险暂行办法》规定，凡具有本省行政区域内非农业户籍，年满16周岁（不含在校学生）、当期未参加城镇从业人员基本养老保险等现有社会养老保险，无任何形式的社会养老保险待遇的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加居民养老保险。养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，政府对符合养老保险待遇领取条件的城镇居民全额支付基础养老金。基础养老金标准为每人每月130元，所需资金由省财政与市县财政分担。目前，在各市县和有关部门的共同努力下，我省城镇居民社会养老保险工作开局良好。陈成在发放仪式上说，希望广大城镇居民踊跃参保，早日享受党和政府的阳光政策，让老有所养的梦想成为现实。各市县、有关部门要以此次养老金发放仪式为契机，加强责任落实，确保年底前实现城镇居民社会养老保险参保率达60%、发放率达100%的目标。相关部门要加强协调配合和督促检查，强化管理服务，从参保缴费到发放养老金各个环节都要尽量简化手续，为城镇居民提供周到细致的服务。省政府秘书长徐庄，省财政厅、省人劳厅、省农信社以及海口市负责人出席发放仪式。作者：梁振君(本文来源：南海网-海南日报)本报讯（记者 潘园园）14日，全省新农保工作总结表彰暨推进城镇居民社会养老保险制度全覆盖工作电视电话会议在福州召开。会议通报了全省新农保和城镇居民保工作情况，对2012年推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖作了具体部署。副省长陈荣凯出席会议并讲话。会议指出，实现两项保险制度全覆盖是让广大人民群众共享发展成果的根本要求，是建立健全社会保障体系的重要内容，是促进社会公平的迫切需要。我省自2009年启动新农保试点以来，经过近3年的努力，城乡居民养老保险各项工作取得了显著成效，去年就提前实现了新农保全覆盖目标，今年7月底前力争实现全省城乡居民社会养老保险制度全覆盖。会议强调，各级政府要加强组织领导，切实把推动这项工作列入政府重要议事日程和目标考核体系，制订工作计划，深入动员部署，并加强组织保障、资金保障和人员保障。要深入宣传发动，特别要针对城镇居民情况复杂，入户宣传、调查难的特点，重点宣传参加城乡居民保的优惠政策，把政府补贴、补助的账算清楚，让群众感受实实在在的实惠。要完善政策措施，认真贯彻落实中央和省里出台的政策措施，并根据本地实际和新形势的需要不断调整完善相关配套政策。要强化考评监督，对发现的问题要及时督促整改落实，促进各级各有关部门不断完善制

度、规范管理。要提升服务水平，深入、细致、扎实地做好这项工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。作者：潘园园(本文来源：东南网-福建日报)据新华社电 全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议20日上午在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并作重要讲话。温家宝指出，国务院决定在全国范围启动城镇居民社会养老保险制度试点，并加快新农保试点进度，在本届政府任期内基本实现制度全覆盖。温家宝强调，城镇居民养老保险和新农保，都是由政府主导建立的社会养老保险制度，要做到保基本、广覆盖、有弹性、可持续。试点工作必须把握好以下要点：一是坚持低水平起步、广覆盖，重在制度建设。当前重点是先把覆盖全民的制度建起来，随着经济社会发展再逐步完善制度和提高保障水平。要坚持群众自愿参保，不许强迫命令。充分运用财政补贴引导，吸引更多居民参保，努力扩大覆盖面。二是坚持政府和个人共担责任，政府要确保责任到位。个人获得保障的基本前提是承担缴费义务。政府的职责主要是建制度、保基本、扶贫弱，即保证向所有参保的老年人提供基础养老金，对无力承担个人责任的困难群体，由政府代为缴费，帮助他们参加保险。中央要加大财政补助力度，地方政府要调整财政支出结构，宁肯少上几个项目，也要确保这方面的支出。三是坚持城乡统筹，搞好制度和政策衔接。要深入研究新农保、城镇居民养老保险与城镇职工基本养老保险之间的衔接转换问题，总结经验，提出具体办法。四是坚持多层次、多渠道解决养老问题，继续发挥好家庭和社会各方面积极作用。鼓励和引导有条件的居民建立个人和家庭养老计划，购买商业养老保险。(本文来源：泉州晚报)本报讯（记者 李昱霖 通讯员 靳彦丽 程春钧）河北省最后66个县(市、区)日前被纳入2012年城乡居民养老保险试点范围。加上此前被纳入试点的106个县(市、区)，今年底前社会养老保险制度将覆盖全省172个县(市、区)的城乡居民，“全体人民老有所养”的目标将基本实现。2009年河北省启动新农保试点，并在去年7月份同步启动城镇居民养老保险试点。新农保试点、城镇居民社会养老保险试点在扩面的同时，两项制度的保险政策、财政补贴政策已完全一致，实现了制度并轨。截至去年底，两项制度在全省的覆盖面达到62%，有2357.7万城乡居民参保，515万人领取待遇，参保率达到 94.5%，领取率达到99.98%。按照规定，城镇居民养老保险的基金主要由个人缴费和政府补贴构成。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，都可参加新农保。新农保个人缴费标准为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人员可以自主选择档次缴费，多缴多得。中央财政对符合领取条件的参保人支付基础养老金每人每月55元，河北省则对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元。目前，河北省城镇居民养老保险设为每人每年100元至1000元10个档次，地方政府可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。作者：李昱霖 靳彦丽 程春钧(本文来源：中工网)

第五篇：人社部：养老金双轨制将合并统一（最终版）

人社部：养老金双轨制将合并统一

2012年12月20日03:59 新京报 评论(20402人参与)

据新华社电 “企业职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹。”人力资源和社会保障部副部长胡晓义说。

社保改革

“双轨制”终将合并统一

机关事业单位人员与企业人员在养老、医疗等社会保障方面的待遇“双轨制”长期以来饱受社会诟病。以养老金为例，“企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元”虽不完全准确，但也反映出这种差距确实存在。

十八大报告提出，“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。

胡晓义介绍，以养老保险制度为例，2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。

《社会保障“十二五”规划纲要》提出“在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”。

无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，其人员与企业职工一样逐步参加了各类社会保险。随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。

“下一步，我们将改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，在推进事业单位分类改革的基础上，同步推进机关事业单位社会保险制度改革。”胡晓义说，“实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。”

养老金

建养老金正常调整机制

胡晓义介绍，自2005年起，国家连续8年较大幅度调整企业退休人员基本养老金水平，2012年调整后企业退休人员月人均养老金达到1721元，与2005年调整前相比较，企业退休人员的总体待遇水平翻了一番多。

待遇虽然连年提高，但由于养老金调整的机制还没有建立起来，一方面提高幅度难以把握，另一方面每年也让人觉得“心里不踏实”，因此从长远发展趋势来看，建立企业退休人员基本养老金正常的调整机制势在必行。

“下一步，我们要根据职工工资和居民收入增长以及物价变动等因素，建立完善基本养老金正常调整机制。”胡晓义说，“同时，制定和完善城镇职工养老保险制度和城乡居民养老保险制度的衔接办法。”

养老保险

职工养老保险省级统筹

“我们将继续促进养老保险制度可持续发展，在总结13个做实个人账户试点省份经验做法的基础上，继续推动做实个人账户。”胡晓义说。

“下一步，我们要全面落实企业职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，提高新农保基金管理层次。”胡晓义说，“按照党的十八大报告提出的要求，扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。”

城乡医保

医保将统筹城乡

目前，在全国大部分地区，覆盖城镇居民的医疗保险和覆盖农村居民的新农合的起付线、报销比例、药品目录、报销封顶线等都不尽相同。

“在医疗保险方面，下一步的主要任务是整合城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民在基本医疗保险制度上的平等和管理资源的共享。”胡晓义说，“为此，将建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，合理确定社会保障水平，实现社会保障待遇与经济社会发展相联系的持续、有序、合理增长。”

胡晓义强调，职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合在政策范围内住院费用支付比例要达到75%左右。

(原标题：养老金双轨制将合并统一)