在2009年人民代表大会上的政府工作报告

第一篇：在2009年人民代表大会上的政府工作报告

在2009年人民代表大会上的政府工作报告

各位代表：

本届政府履行职责已经一年。现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是新一届政府的开局之年。一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府以十七大、十七届三中全会精神为指导，团结和带领全旗各族人民，承接大好来势，紧抓发展机遇，坚定不移地抓发展、重民生、保稳定、促和谐，攻坚克难，奋勇争先，较好地完成了十一届人大二次会议确定的目标和任务，主要指标、重点工作、重大项目实现了历史性突破，在实现自治旗全面腾飞的道路上又一次迈出了坚实的步伐。

（一）综合实力进一步提高。全旗地区生产总值（gdp）突破40亿大关，达到43.5亿元，同比增长20.7%，占全市总量的7%。财政收入完成13.7亿元，同比增长76.2%；地方财政收入完成9.5亿元，同比增长35.6%。经济结构进一步优化，二产比重持续增长，主导地位进一步巩固。人民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入实现大幅度增长，分别完成10726元和7050元，同比分别增长10.1%和22.9%。社会消费品零售总额达到5.8亿元，同比增长25%。全社会固定资产投资完成40.3亿元，同比增长8.6%。争取上级投资项目29个，资金7595万元。

（二）工业化进程明显加快。工业立旗战略深入实施，工业经济运行质量和效益进一步提高。工业增加值达到23亿元，同比增长36.5%，列全市第三位。工业经济综合效益指数达到222。12家规模以上工业企业，实现销售收入43亿元，同比增长30%。实施市级重点工业项目9个，项目开工率达到100%。伊敏三期、鲁能一期4台60万千瓦机组成功落地。通大公司年产300万吨长焰煤项目全面推进，将于年内投产。两伊铁路、红花尔基水利枢纽工程坝体建设进展顺利，伊敏换流站建设项目扎实推进，呼辽直流架线工程开工建设，360万电源市内通道建设项目全面启动。巴彦托海工业园区建设稳步推进，入驻企业达到10家，工业增加值达到7618万元，上缴税金1512万元。产业招商深入开展，全年引进项目32个，资金54亿元，列全市第一位。节能减排工作扎实推进，单位gdp能耗下降6%。伊敏煤电公司“循环经济产业园区”全面启动。华能风电一期项目获得自治区发改委批复。大唐公司火力发电项目、伊敏四期煤矿扩能项目开始启动。“走出去”战略深入实施，开发利用俄蒙资源取得突出进展，实现外贸出口242万元。与大企业的合作与交流进一步加强，接待国网、华能、大唐、西部矿业、德力西电气等大企业考察团50余批次。

（三）新牧区建设扎实推进。牲畜压缩战略深入实施，牧业年度牲畜头数达到72万头（只）。肉奶产量稳步提高，增质提效作用明显，奶产量完成20.6万吨，肉产量完成1.3万吨。良种改良家畜发展到67万头（只）。6家畜牧业产业化龙头企业和14家牧区经济合作组织，在牧民增收致富过程中发挥重要引领和带动作用。销售收入百万元以上加工企业完成增加值3510万元。实施“扶持人口较少民族发展”项目和“整村推进”工程，使191户614人直接受益。启动了奶牛振兴计划。实施优质后备母牛补贴、农机具购置补贴等系列惠牧项目。完成8条通村路和4个嘎查的通电工程。实施5个嘎查的饮水安全工程，解决了1634人的饮水安全问题。高致病性禽流感、五号病等动物疫病防治工作全面加强。xxx旗包商村镇银行挂牌营业，成为呼伦贝尔市第一家村镇银行。“万村千乡市场工程”稳步推进，“家电下乡工程”全面启动。

（四）基础设施建设日益完善。新开工基本建设项目36个，完成投资3.1亿元。实施了“两横两纵”道路、xxx博物馆、中央街立面改造、中央街路面罩面、海兰察公园、赛马场等新建和改扩建旗庆献礼项目，使巴彦托海镇首府形象显著提升。开发房地产项目19个，建筑面积达到23万平方米。建设公路里程300公里，铺筑公路11条，完成投资1.2亿元。完成伊敏至维纳河三级通乡路和伊敏河镇永丰桥西段路改造工程。

（五）生态环境保护与建设全面加强。争创“全国生态县”工作全面推进。全年退耕41万亩，防沙治沙5万亩。草原建设总规模完成115万亩，禁牧完成85万亩，休牧完成900万亩，草畜平衡1240万亩。新增节水灌溉面积0.4万亩，水土保持治理面积1万亩，生态保护面积完成5万亩。80万亩退牧还草项目通过自治区验收。完成了主体功能区规划编制工作。治沙播种机顺利通过市科技局成果鉴定。建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度执行率达到100%。《辉河国家级自然保护区总体规划》通过自治区专家评审。巴彦托海镇移民扩镇项目被自治区扶贫办评为全区优秀移民扩镇项目，项目总投资947万元，建设住房4800平方米，牲畜棚圈7500平方米。

（六）旅游业和第三产业繁荣发展。中国旅游强县创建工作深入实施，被国家旅游局授予“中国旅游强县”荣誉称号。成功承办了“呼伦贝尔冬季那达慕暨xxx冰雪旅游节”。全年接待游客20万人次，完成旅游收入2亿元。非公有制经济繁荣活跃，各类个体私营企业达到4758户，从业人员达到7530人，销售收入完成1.3亿元，增加值完成8.5亿元，占地区生产总值的20%。

（七）旗庆活动取得圆满成功。2008年是改革开放30周年，建旗50周年，自治旗走过了不平凡的光辉历程。建旗50年来，特别是改革开放30年来，在党的民族政策的光辉照耀下，自治旗发生了翻天覆地的变化。为充分展示自治旗经济社会取得的辉煌成就，旗人民政府坚持“隆重、热烈、节俭、务实、安全”的原则，克服困难、精心组织，圆满完成旗庆系列活动，实现了展示风貌、提升实力、扩大影响、凝聚人心的目标。旗庆活动开幕式《和谐xxx》以其新颖性、独创性受到各界好评。举办了《中华情·相约xxx》大型文艺晚会，营造了浓厚的旗庆氛围。旗庆各项活动的成功举办，提升了xxx旗的知名度、美誉度和社会影响力，得到了市委、市政府的充分肯定，受到了社会各界的普遍赞誉。

（八）民生和社会事业稳步提高。关注困难群众，重视社情民意，向社会承诺的实事工程件件得到落实。“六个一”幸福指数工程全面推进。新建、扩建3所幼儿园和3所中小学宿舍楼及食堂，xxx中学迁建二期工程圆满完成。开展巴彦托海地区教育资源整合工作，完成初高中分离。实现牧区合作医疗补助标准、报销限额“双提高”，参合牧民达到96%。启动旗人民医院新建工程。爱国卫生工作深入开展。疫病防控工作全面加强。“全国中蒙医先进县”建设成果得到巩固，蒙医药工作进一步加强。建设辉苏木民俗馆和巴彦托海镇历史馆。广播电视事业全面发展，宣传阵地作用进一步加强。社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制在4%，新增就业1472人。提高了城镇低保、牧区低保和优抚对象补助标准。启动城镇居民基本医疗保险，参保居民达到1.6万人。提高在职职工及离退休人员津贴、补贴。建设3万平方米经济适用住房。拨付廉租住房租赁补贴及实物配租资金238万元，落实上级廉租住房专项补贴资金275万元。计划生育工作深入开展，低生育水平进一步巩固。信访工作受理各类案件112件，758人次。安全生产工作形势稳定。二轮修志工作圆满完成。双拥工作深入开展，安置退役士兵46人。蒙汉文并用工作更趋规范，民族古籍整理工作成效显著。精神文明建设深入推进，群众思想道德素质进一步提高。文明城镇创建活动圆满成功，伊敏河镇被命名为“全国文明镇”，实现了我旗城镇精神文明建设里程碑式的新跨越。

民主法制建设得到加强。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督、干部监督和旗政协的民主监督，严格执行旗人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，全年共办理人大代表建议、批评、意见191件，政协委员提案48件。进一步转变政府职能，全面推行政务公开。认真开展“五五”普法教育和苏木乡镇依法行政试点工作，扎实推进法制建设进程。社会治安综合治理全面加强，社会大局保持和谐稳定。坚定不移地推行廉政建设，领导干部廉洁从政意识得到增强。行政审批制度改革持续深化，政府机关效能进一步提高。审计、监察、老干部、妇女儿童、关心下一代等各项工作都取得了新成绩。金融、保险、电力、国税、地税、工商等行业对地方经济和社会发展的支持力度也不断加大。

各位代表，过去的一年，我们自加压力、负重前行、抢抓机遇、攻坚克难，提升了发展水平，取得了丰硕成果，也积累了宝贵的经验：一是我们始终把落实科学发展观贯穿于经济和社会发展的全过程，在落实科学发展观过程中，把握发展规律，坚定发展信心，以科学的方式方法解决了快速发展过程中的诸多矛盾和问题，实现了xxx经济的跨越发展；二是我们始终与旗委保持高度一致，紧紧围绕旗委决策抓落实，在贯彻落实旗委各项决策和完成全旗重点工作、重大项目上，凝聚各方面的力量，形成了密切配合、协调统一的强大合力，确保了全旗步调一致、政令畅通；三是我们始终坚持高度负责、求真务实、拼搏进取的工作作风，对既定的发展目标一以贯之、一抓到底，用锲而不舍、百折不挠的干劲发展xxx，把加速发展的战略构想和看似遥远的奋斗目标变成了现实；四是我们始终坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，致力解决民生问题，全心全意为人民群众办实事。

各位代表，刚刚过去的一年，是全旗经济社会发展步伐明显加快，结构持续优化，收益大幅提高，民生显著改善的一年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协监督支持的结果，是全旗各族人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府向全旗各族干部群众、旗人大代表和政协委员，以及所有关心、支持、参与xxx建设和发展的各级领导及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结经验，肯定成绩的同时，我们必须清醒认识、客观分析、准确把握我旗发展过程中存在的困难和问题：一是受金融危机的影响，工业经济增速下滑，一些企业经营困难增加，财政收入和就业压力加大；二是受用地和资源配置等因素制约，招商引资难度加大，新引进项目不多，经济快速发展的支撑力不足；三是新牧区建设进度不快，牧民增收渠道不宽，与预期目标还有一定距离；四是部分群众的生活困难问题还没有得到有效解决，一些影响社会稳定的因素仍然存在；五是个别部门大局意识不强，服务意识欠缺，依法行政意识淡薄，发展环境还需要进一步优化；六是政府自身建设还存在一些问题，一些部门办事效率低，抓经济、跑项目、求发展的意识不强，措施不力、落实不到位、工作流于形式等等。这些问题我们将高度重视，以更加负责的态度，更加有为的精神，更加务实的作风，解决好现实存在的问题，努力把政府各项工作做的更好，决不辜负全旗各族人民的期望。

二、2009年主要工作

2009年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划的重要一年。纵观2009年发展来势，既充满挑战，又伴随机遇。当前，金融危机影响日益深刻，外部经济环境异常严峻，不确定不稳定的因素增多，增值税转型直接影响财政收入增长，这些问题将不可避免地影响到我旗的发展进程。随着经济总量的持续扩大，资源和环境对发展的约束进一步增强，土地和信贷政策的门槛进一步提高，其它地区特别是友好兄弟旗市区快速崛起，这些使我们实现率先发展的压力进一步增大。同时，国家采取十大措施，扩大内需增长，应对国际金融危机，党的十七届三中全会提出了到2020年农村改革发展的基本目标任务，必将带来新一轮农村经济社会的深刻变革，这些又为我们提供了难得的发展机遇。面对纷繁复杂的发展局面，我们要保持高度清醒，把握发展规律，提升发展信心，更加自觉、更加坚定地抓好发展这条主线，更加自觉、更加坚定地推动科学发展，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作态度，扎实有效的推进措施，抢抓发展进程中的一切机遇，克服前进征程中的一切困难，扎扎实实地完成好各项工作任务，保持经济繁荣发展和社会大局稳定的良好态势，继续推动经济社会又好又快向前发展。

按照旗十二届六次全委（扩大）会议精神，确定今年全旗工作的总体要求是：在旗委的正确领导下，以党的十七大、十七届三中全会、全区经济工作会议精神为指导，在新一轮的思想解放大潮中，抢抓机遇，迎难而上，争投资、保增长、扩内需、调结构，强力推进工业化进程，扎实推进新牧区建设，提高城镇承载能力，抓好生态环境保护，提升民生事业质量，促进社会事业全面进步，不断增强自身发展的综合实力，争创全国少数民族自治县综合实力第一县，做呼伦贝尔市打造自治区新的经济增长极的主力军，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！

今年全旗经济发展主要预期目标是：全旗地区生产总值增长12%，达到50亿元；财政总收入增长16.4%，达到16亿元；全社会固定资产投资增长11.6%，达到45亿元；城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别增长17%和15%，达到12549元和8108元；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

确定上述预期目标，综合考虑了各方面的因素，力求体现既积极又稳妥的原则。按照上述总体要求和预期目标做好今年工作，必须坚持和把握好以下四个方面：一是把解放思想作为一切工作的制胜法宝，向解放思想要思路、要办法、要信心、要干劲；二是把加快发展作为全局工作的中心任务，着力把握发展规律，转变发展方式，实现又好又快发展；三是把关注民生做为工作的重中之重，全面落实各项惠民政策，让弱势群体真切感受党和政府的温暖；四是把求真务实做为政府工作的自觉追求，脚踏实地做事情，确保各项目标任务圆满完成。

围绕今年政府工作的总体要求和预期目标，我们要重点抓好以下10个方面的工作：

（一）全面推进工业化进程，不断扩大经济总量。

要继续坚持“点上开发、面上保护”的战略思想，全面推进工业化进程。一要抓好产业布局调整。邀请国内知名专家，对自治旗产业发展布局，重点对生态环境和国土空间承载能力进行深入细致的研究和论证，在此基础上安排好三次产业布局。二要抓好项目建设。扎实推进伊敏三期、鲁能一期电源项目及配套煤矿项目；支持伊敏四期、鲁能二期、大唐一期煤电项目开展前期工作；加快两伊铁路、红花尔基水库、伊敏换流站、呼辽直流线路工程、360万电源市内通道建设项目进程；支持华能伍牧场年产300万吨煤矿项目、塔尔气铁矿项目、伊赫塔拉肉食加工项目投产达效；做好华能风电、西部矿业霍思汗煤田开发、福州华鹰煤化工等项目的前期筹备工作。三要抓好基地建设。打造伊敏煤电循环经济园区，进一步延伸产业链条，对褐煤提质、煤制甲醇转烯烃、煤制油、煤制天然气和燃煤发电厂项目进行科学整合；加快巴雁地区升级改造和整合开发进程，发展新型重工业化经济园区，全力推进扎尼河露天矿项目、大雁40万吨甲醇项目，争取更多的重点项目落地，依靠项目带动促进巴雁地区大发展。四要抓好园区建设。增加园区项目，做大经济总量，进一步扩大园区规模。让周边嘎查参与到园区建设中来，不断壮大集体经济，解决园区土地瓶颈问题。积极争取市本级财政用于园区基础建设的资金，加快完善巴彦托海经济技术开发区水、电、路、气、排污等配套设施，为入驻企业提供良好的发展平台。重点抓好光明乳业、绿祥肉食品加工、海中建材等企业发展，帮助解决企业发展中存在的困难和问题；吸引贝因美乳业、德力西电气等更多的企业入驻，争取地方工业取得更大进展，形成自主增长机制。五要抓好非公经济。采取有效措施解决企业融资难问题，发挥信用社作用，建设中小企业融资服务平台。拓宽民间资本准入领域，有效激活民间资本，使民间资本的潜能得到充分释放。引导民营企业围绕畜产品加工、旅游开发等特色产业进行精深加工。鼓励民营企业增加研发投入，加大新产品、新技术开发力度，不断提高创新能力。引导民营企业增强品牌意识，培育和壮大名牌产品，提高产品附加值，增强市场竞争力。六要抓好新型服务业。在巩固商贸流通、运输通讯、餐饮服务等传统第三产业的同时，大力扶持房地产、中介、信息及社区服务等新型服务业的发展。充分发挥区位优势，发展连锁经营、物流配送、大型仓储等现代物流产业。争取启动巴彦托海镇金融商业中心区项目。

（二）加快畜牧业发展步伐，全面加强新牧区建设。

按照十七届三中全会总体要求，全面推进新一轮牧区大建设、大发展。要加快畜牧业产业化进程，鼓励现有6个市级以上重点龙头企业扩大规模，开发新产品，提高加工增值水平，延伸产业链条，提高产品档次。支持14个经济合作组织发展，提高农牧民的组织化程度。增强品牌意识和商标意识，发展品牌畜牧业，不断提升“锡尼河短尾羊”等品牌的知名度。切实落实草畜平衡，严格控制牲畜头数。划定集约型和草原放牧型奶牛发展区。完成5个奶牛小区的配套建设。加强饲料地管理，引进高产优质品种，建立饲料储备基地和储备库。加强动植物疫病防控体系建设，高度重视禽流感、五号病等疫病的防控工作。稳定和完善牧区基本经营制度，允许牧民以多种形式流转草牧场经营权，发展多种形式的适度规模经营。完成12个嘎查的规划编制工作，捆绑使用各类项目资金，发挥项目综合拉动作用，有目标、有重点地改善一批嘎查的水、电、路、住房、棚圈等基础设施，建设精品嘎查。落实“扶持人口较少民族发展”项目、“整村推进”工程等惠牧项目。总结推广6个新牧区试点的经验做法，由集中抓点向统筹推进、整体突破转变。加强奶源市场管理，保障牧户奶资收入基本稳定。鼓励和支持城镇周边嘎查发展“庭院经济”。推进xxx旗育马基地建设，在全市率先启动马产业。支持包商村镇银行发展，充分发挥其在牧区经济发展中的促进作用。深入推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”。加大牧区劳动力转移培训力度，积极发展劳务经济，鼓励和引导牧民开展劳务输出，增加劳务收入。加强牧区公共服务体系建设，全面推进文化、教育、卫生、社会保障等项工作，提高牧民的生活质量。

（三）加强基础设施建设，不断提升发展实力。

实施“一镇一品”工程，建设各具特色的精品城镇，突出抓好3个乡镇的总体规划、详细规划和近期规划的制定和实施工作。以呼伦贝尔市政府迁入新城区为契机，全面接收社会事务管理工作。突出巴彦托海镇中心城地位，加大中心城镇基础设施投入力度，完善城镇功能，提高综合承载能力，促进产业集中和人口集聚。重点抓好粮食局北路改扩建工程和伊敏河镇迎宾广场建设工程。大力实施城镇绿化、美化、亮化工程，加强对马路市场、环境卫生、交通秩序的整治，形成长效管理机制，努力营造整洁、有序、舒适、优美的城镇环境。按照“优化、调整、提高”的思路，全面加强道路建设，注重不同层次路网之间的衔接配套，发挥交通网络整体效益。争取按照三级公路标准新建红花尔基至蘑菇气114公里公路，升级改造s201线至辉苏木92公里公路，建设5条通村公路。投资210万元实施节水灌溉项目。投资408万元实施病险水库加固工程。投资36万元在巴彦托海镇建设2处供水点，解决部分居民安全饮水问题。争取实施6处安全饮水工程和伊敏河镇防洪工程。

（四）加强项目建设工作，抓好招商引资和对外开放。

一要加强项目编制管理工作。成立项目储备中心，编制和管理全旗的重大项目。精心谋划、编制一批涉及资源开发、能源重化工、农牧业产业化、旅游业及基础设施等领域的项目，侧重储备劳动密集型产业项目，为本地人口就业创造更多的岗位。储备项目要符合国家产业政策需求和全旗发展实际，做到组件齐备，随用随报。二要全力争取项目资金。紧紧抓住国家扩大内需的机遇，认真研究中央和自治区的资金投向和项目要求，抓好项目和资金的争取落实工作，实施一批牧区基础、医疗卫生、文化教育、生态环境等方面的重大基础设施建设项目，全面提升我旗基础设施建设的整体水平，拉动内需增长，保持经济平稳较快发展。对于已经完成上报的项目要跟踪落实，做好对口衔接工作。三要以“优化经济发展环境年”活动为契机，全面优化经济发展环境，把部门职能和权力运用到服务项目上来，形成长期的亲商、近商、安商、富商的良好氛围。四要增强招商引资工作的针对性。深入研究国家产业政策，以大项目为载体，主动融入到东北地区经济发展中，强化全方位的对接与合作。同时，瞄准沿海发达地区，积极引进国内外大企业和大集团的资金、技术和人才，实现发达地区的生产要素在我旗的优化组合。引进0.5—5亿元的中小项目5个以上，全年引进资金44亿元。五要继续扩大对外开放。紧紧抓住对俄蒙开放升级的机遇，进一步密切与后贝加尔边疆区的交流与合作，进一步扩大对外贸易合作规模。特别要加强与后贝加尔边疆区博尔贾市的交流与合作，争取在开发该地区矿产、渔业、草业、林木资源和种马引进等方面取得实质进展。

（五）加强生态环境保护与建设，实现美丽与发展双赢。

把生态环境保护与建设放在与发展经济同等重要的位置来抓，进一步提高全社会的生态意识。深入开展“争创全国生态县”活动，做好各项迎检准备工作。以我旗被列为全国生态环境试点地区为契机，大力开展生态环境监察工作。全面完成2.5万亩沙地治理、2.5万亩防护林建设、31万亩退耕地块的补播任务。抓好草田轮作项目和荒地补播草籽工程，继续实施天然草原、天然林和重点公益林保护工程，突出抓好生态移民工程。实施以巴彦托海镇流域为重点的伊敏河流域综合治理工程。加强自然保护区对生物多样性和珍稀物种的保护工作。争取将辉河湿地列入“十二五全国湿地保护工程规划”。启动辉河湿地保护工程和维纳河湿地保护工程。加大重点企业监控力度，严格控制污染物排放总量，引导企业开展节能降耗，大力发展循环经济。巩固矿业秩序治理整顿成果，保护地质环境，防治地质灾害。强化对沙石料取用的管理，坚持定点取用，严禁随意乱采土石。

（六）加快旅游业发展进程，提升旅游业整体水平。

巩固创建“中国旅游强县”成果，全面提升旅游业整体水平。以“中国生态旅游年”活动为契机，整合旗域旅游资源，打造生态、冰雪、民俗旅游品牌。开展“旅游环境整治年”活动，对旅游环境进行综合整治。加强旅游景区基础设施建设，完善精品旅游线路。推出一批体现文化品味的旅游精品项目。制定旅游产业发展规划及相关优惠政策，编制完成《xxx旗旅游总体规划》、《维纳河景区详规》和《百公里旅游文化景观带详规》。打造巴彦托海至红花尔基百公里旅游观光带，加强公路沿线基础设施建设，扶持和引导沿线牧民开展家庭旅游及旅游产品开发。对红花尔基景区进行整体规划，努力打造具有国家级水平的高层次旅游景区。要进一步丰富瑟宾节、冬季那达慕等节庆活动的内涵和形式，打造xxx旅游经典名片。加强对骆驼种群的保护，投入20万元对参加旗内节庆活动的骆驼给予补助。挖掘各苏木乡镇旅游资源和文化特色，举办丰富多彩的旅游节庆活动，形成旅游产业链条。充分利用呼伦贝尔冬季那达慕暨xxx冰雪旅游节成功举办的影响力和带动力，全面做大做强冬季旅游。完成xxx宾馆的三星级评定，xxx博物馆的aa级评定工作。加大旅游外宣营销力度，建立多功能、全方位的旅游信息服务网站。适时组织承办旅游展销、推介和专家论坛活动。全年接待旅游人数达到 21万人次，旅游业总收入达到2.4亿元。

（七）挖掘和保护文化遗产，进一步繁荣文化事业。

以国家正在筹划启动的较少民族文化遗产保护工程为契机，按照“抢救第一、保护优先、适度开发”的原则，挖掘、保护、传承好民族民间物质文化和非物质文化遗产。做好“四少民族”文化遗产保护工程项目的可行性研究工作。逐步推行文艺演出团体市场化运作。落实好基层文化站建设项目。做好全国文物普查工作。开展国庆60周年系列文体活动，为建国60周年献礼。完成巴彦托海地区有线电视数字化整体平移工作。进一步扩大电视节目覆盖率，增加民族语言节目。加强“村村通”建设，免费为710户牧民安装无线电视接收设备。

（八）推动社会事业发展，促进社会和谐进步。

深化教育体制改革，落实牧区义务教育经费保障机制。加强标准化学校建设，缩小学校间办学条件的差距。抓好教育重点工程建设，适时整合优化教育资源。提高教育教学质量和办学水平，巩固义务教育成果。做好巴雁镇社区服务中心试点工作，新建2个社区卫生服务站。控制重大传染病的发生与流行。加快蒙医药事业的发展。实施积极的就业政策，引导大中专毕业生和下岗失业人员自主创业，自谋职业，多渠道扩大就业容量。完善养老、失业、工伤等保险制度，扩大城镇职工、居民基本医疗保险和新型牧区合作医疗覆盖面，逐步实现医疗保险全覆盖。加强劳动监察和仲裁工作，保障务工人员合法权益。切实加强财税工作，壮大地方财政实力，进一步优化财政支出结构，扩大政府公共投资，全力支持新牧区建设，切实保障和改善民生。对国有资产进行投资运作和产权经营，保证国有资产的安全和增值。协调商业银行扩大信贷规模，对项目建设和企业发展给予支持。落实各项安全生产责任和监管措施，有效遏制重特大事故发生，确保人民群众的生命财产安全。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。深化退役士兵安置改革，鼓励自谋职业。加强食品药品监管，确保食品药品安全。认真落实民族宗教政策，依法管理宗教事务。做好第二轮土地调查规划修编和矿产资源总体规划修编工作。高度重视人民群众来信来访，落实信访工作领导责任制。加强计划生育工作，稳定低生育水平。深入推进“五五”普法工作。认真完成嘎查社区第七次换届选举和第二次全国经济普查，做好第六次全国人口普查准备工作。加大对《妇女儿童发展纲要》的宣传力度，不断提高妇女儿童工作在各领域的发展水平，确保到2010年全面达标。加强精神文明建设，提高公民的思想道德素质。进一步做好审计、监察、老干部、关心下一代等各项工作。

（九）高度关注民生，为人民群众办10件实事。

下大力气办好群众最急需，反映最强烈，能够早受益的各项实事，让全旗各族群众“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”。一是新建旗人民医院病房楼和扩建蒙医医院制剂室、建设10所嘎查卫生室；二是建设巴彦托海镇生活垃圾无害化处理厂；三是建设廉租住房和经济适用房；四是完成巴彦托海地区教育资源整合工作，建设2处小学宿舍楼、食堂及其它设施；五是建设1200平方米的巴彦托海镇殡仪服务中心；六是将牧区合作医疗人均补助标准提高到70元，牧区低保年标准提高100元；七是建设“三无人员”介护中心和流浪乞讨人员救助站；八是启动牧区养老保险；九是实施第二期奶牛振兴计划，投入资金1000万元，继续对利息部分进行贴息；十是继续提高机关工作人员津贴、补贴标准。

（十）加强政府自身建设，不断提高行政效能。

面对严峻的发展形势和艰巨的发展任务，我们要不断加强政府自身建设，努力建设规范、高效、团结、节约、廉洁的政府，更好地为xxx经济社会的发展，为xxx各族人民的幸福安康尽职尽责。在今年的工作中，要全面推进各项工作落实，进一步改进工作作风，把时间和精力放到抓落实上，放到攻坚克难、解决实际问题上，健全落实制度，强化落实机制，着力解决办事难、环节多、效率低的问题。坚持深入实际、深入一线，查实情、办实事、求实效，减少不必要的应酬和事务性活动，把更多精力用在抓大事、搞建设、谋发展上，尽可能安排更多的新增财力用于公共卫生、义务教育、社会保障、环境保护和基础设施等方面的支出。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员的提案。加强领导干部间的协调沟通，部门单位间的互动联动，保证政令畅通、令行禁止。提高廉洁勤政的能力，认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。坚决查处违法违纪案件，坚决惩处腐败分子，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

各位代表，做好今年的工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。旗人民政府将在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，坚定信心，迎难而上，团结拼搏，跨越争先，为全面完成本次大会确定的各项任务，实现xxx全面腾飞的宏伟目标而努力奋斗！

第二篇：2010年市政府工作报告：在市人民代表大会上

各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是我市进入新世纪以来经济发展压力最大、任务最重、困难最多的一年，也是全市干部群众凝聚力最强、经济发展速度最快、人民群众得实惠最多的一年。面对复杂严峻的经济发展形势，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，与全市人民一道，同心同德，众志成城，沉着应对国际金融危机，保持了经济快速发展势头，多项经济指标增速排在全区前列，主要经济指标提前一年完成“十一五”规划目标，圆满完成了市十二届人大五次会议确定的各项任务。

经济保持快速增长 预计全市实现地区生产总值458亿元，增长17.5%，增速排全区第2位，创16年来最高增幅；完成财政收入40.06亿元，增长23.6%，增速排全区第3位；完成全社会固定资产投资330亿元，增长66.4%，增速排全区第2位，年增量首次突破100亿元，人均固定资产投资突破1万元，投资拉动gdp增长12个百分点；城镇居民人均可支配收入14600元，增长10%；农民人均纯收入4240元，增长10%。综合经济实力明显提升，经济总量在全区排位上升至第5位，规模以上工业增加值上升至第4位。

工业经济逆势上扬 全年完成工业总产值690亿元，增长18.5%，人均工业产值突破2万元；完成工业增加值232.4亿元，增长23.5%。规模以上工业企业完成工业增加值165.2亿元，增长30%，盈亏相抵后实现利润总额13亿元，增长30%。全市完成技改投资89.6亿元，增长172.9%，完成自治区下达任务的135.8%，增速创历史最高水平。市本级36家重点工业企业完成工业总产值96.9亿元，增长36.9%；主营收入、盈亏相抵后实现利润、税收入库分别增长42.6%、88.8%、33%。中恒集团公司、神冠蛋白肠衣公司、丰业集团公司、梧州供电局年纳税额超亿元。神冠控股（集团）有限公司在香港成功上市。园区经济不断壮大，园区工业总产值达115亿元，增长21.1%。新中陶、30万吨再生铜等重大工业项目开工建设。积极推进节能减排工作，全面完成化学需氧量和二氧化硫排放总量削减任务。

农村经济稳步发展 全年农业总产值达117.6亿元，增长7.1%，增速排全区第2位。粮食播种面积236.1万亩，粮食产量84.4万吨，增长6.5%，超额完成自治区下达的任务。全面落实粮食综合直补、水稻良种补贴等支农惠农政策，全年发放支农惠农补贴资金2.03亿元。优质稻、亚热带名优水果、速丰林、木本天然香料、三黄鸡、瘦肉型猪等专业化生产基地初具规模，建成了全国最大的六堡茶生产加工基地和全区最大的砂糖桔种植销售基地、肉兔养殖加工基地、中草药种植基地。加快农村改革步伐，推进农村土地承包经营权流转规范化管理和集体林权制度改革试点工作，有效地促进了农业优势产业向专业化、规模化、基地化发展。健全重大动物疫病防控体系，不断完善预警预报机制。扎实推进以水利设施、乡村道路为重点的农村基础设施建设，全市实施各种水利工程项目239项，完成投资4.26亿元。县域经济发展取得重大突破，岑溪市、藤县获广西科学发展十佳县（市）称号，苍梧县获广西科学发展进步县称号。

交通建设实现突破 西江亿吨黄金水道和西江经济带建设加快推进。贵港至梧州ⅱ级航道整治主体工程完工通航，长洲水利枢纽三四线船闸开工建设，梧州港赤水圩作业区五号泊位主体工程、李家庄码头二期工程完工。梧州港货物吞吐量达1130万吨，集装箱15.3万标箱。南广铁路建设全面展开，洛湛铁路开通运营，结束了梧州不通火车的历史。桂梧高速公路全线贯通，贵港至梧州、岑溪至水汶高速公路开工建设。苍梧龙圩至藤县潭东、至梧州进口再生资源加工园区二级公路改一级公路项目开工建设，梧封一级公路、苍梧环城一级公路路面改造工程完工。全年交通项目完成固定资产投资72.4亿元，为我市历年来交通基础设施投资最大的一年。

城镇建设步伐加快 全市城市建设项目完成投资20亿元。城市路网、电网、水网改造工程加快建设。红岭片、三龙片、南岸片区开发前期工作有序推进。西江三桥、文化中心改造、新兴路综合整治、榜山休闲公园、市县污水垃圾处理等项目加快推进。创建国家森林城市申请获国家林业局批准。全年新增绿地13.8万平方米，改造绿地18.4万平方米。城乡风貌改造工程、城乡清洁工程、打击市区非法占地违章建筑工作取得新进展。各县（市）和各建制镇城镇规划建设力度不断加大，城镇化率达40.1%，提高0.6个百分点。

开放合作不断深化 全年实现外贸进出口总额5.58亿美元，增长9.8%，其

第三篇：2012年市政府工作报告：在市人民代表大会上

各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是我市进入新世纪以来经济发展压力最大、任务最重、困难最多的一年，也是全市干部群众凝聚力最强、经济发展速度最快、人民群众得实惠最多的一年。面对复杂严峻的经济发展形势，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，与全市人民一道，同心同德，众志成城，沉着应对国际金融危机，保持了经济快速发展势头，多项经济指标增速排在全区前列，主要经济指标提前一年完成“十一五”规划目标，圆满完成了市十二届人大五次会议确定的各项任务。

城镇建设步伐加快 全市城市建设项目完成投资20亿元。城市路网、电网、水网改造工程加快建设。红岭片、三龙片、南岸片区开发前期工作有序推进。西江三桥、文化中心改造、新兴路综合整治、榜山休闲公园、市县污水垃圾处理等项目加快推进。创建国家森林城市申请获国家林业局批准。全年新增绿地13.8万平方米，改造绿地18.4万平方米。城乡风貌改造工程、城乡清洁工程、打击市区非法占地违章建筑工作取得新进展。各县（市）和各建制镇城镇规划建设力度不断加大，城镇化率达40.1%，提高0.6个百分点。

社会大局和谐稳定 深入开展重大安全隐患排查和专项整治，不断加强安全生产责任的落实，各类事故发生起数大幅下降。大力加强食品药品监督管理，保障了食品药品安全。完善应急预案，有效预防和处置各种突发公共事件。认真做好新时期信访和人民调解工作，加强社会矛盾的排查化解，确保了新中国成立60周年、第六届中国—东盟博览会、第六届梧州国际宝石节等重大节庆活动期间的社会稳定。深入开展社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，扎实推进平安梧州建设，为发展创造了和谐稳定的环境。

社会事业全面进步 人口和计划生育工作扎实推进，人口出生率、自然增长率、出生政策符合率均完成自治区下达的控制目标。科技创新计划和全民科学素质行动计划顺利实施，全年新增高新技术企业3家、高新技术产品14个。加大教育、文化、卫生、体育等领域的投资力度，公共管理和公共服务水平进一步提升，全市教育支出 16.13亿元，增长 19.9%；医疗卫生支出 6.78亿元，增长77.3%；城乡社区事务支出 5.61亿元，增长118.7%。教育惠民工程扎实推进，本科和本专科上线率排名广西第一，县（市）职业教育中心建设走在全区前列。文化体育项目加快建设，市图书馆、博物馆、体育中心等项目开工建设，完成10个乡镇综合文化站和95个农村篮球场建设。重大疾病防控工作成效显著，有效控制了甲型h1n1流感暴发流行。广播电视“村村通”工程加快推进，全年投入309万元，为6838户村民安装开通了卫星电视。

一年来，各级政府按照为民、务实、清廉的要求，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，加快政府职能转变，加强政府法制建设，强化行政监察、审计和工作督查，全面落实廉政建设责任制，政府自身建设迈出新步伐。国防动员、国资监管、国土资源、人事、统计、法制、民族、宗教、对台、外事、侨务、农机、供销、工商、税务、质量技术监督、海关、海事、通信、检验检疫、地震、人防、新闻出版、地方志、档案、扶贫等工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。

总结一年来的工作，我们在应对国际金融危机冲击，全力保增长、保民生、保稳定和保持发展良好势头的这场重大考验中，既取得了显著的经济成果，又积累了在复杂经济环境中加快发展的重要经验。我们的主要体会有：必须坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。梧州作为欠发达后发展地区，无论形势如何变化，我们都要牢牢抓住发展这个第一要务不放松；必须坚持把扩大投资需求作为经济增长的主要拉动力。梧州经济发展的阶段特征决定了当前和今后一个时期扩大投资仍是拉动经济增长最直接、最有力、最有效的途径；必须坚持把调整经济结构作为推动经济发展的根本途径。通过调整产业结构，加快转变经济发展方式，做大做强工业，加快发展现代服务业，不断培育新的经济增长点；必须坚持把“以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量”作为加快经济发展的重要切入点；必须坚持把“抓住一个关键、确保两个稳定、实现三个突破”作为推动经济发展的重要着力点；必须坚持把保障和改善民生作为经济工作的根本出发点。做好保障和改善民生工作，是坚持以人为本、实现发展成果由人民共享的必然要求，也是扩大内需、拉动经济增长的重要动力；必须坚持把转变作风作为推动经济发展的重要保证。树立和弘扬真干实干苦干的优良作风，切实增强危机意识、忧患意识，是攻坚克难的重要法宝。在困难面前，只要我们始终保持良好的精神状态，坚定加快发展的信心，就一定能够化压力为动力，化挑战为机遇，化危机为转机，不断夺取经济社会发展的新胜利。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党中央、国务院和自治区党委、政府作出一系列正确决策部署的结果，是市委正确领导、人大有力监督、政协大力支持的结果，是各级各部门和全市各族人民同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻梧部队、民兵预备役部队官兵和政法干警，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济增长的基础还不够稳固，发展中还存在不少困难和问题：国际金融危机的影响尚未消除，国内外经济形势不确定因素仍然存在；经济总量小、经济结构不合理、经济增长的质量和效益还不高；重大项目储备不足，前期工作推进困难，保持投资持续较快增长的压力还很大；中小企业融资难的问题依然存在，扶持企业做大做强的力度还需加大；统筹城乡发展的任务还很艰巨，农民持续增收的难度还很大；政府自身建设还需进一步加强等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

2012年主要工作部署

实现今年工作目标任务，必须顽强拼搏，狠抓落实，乘势而上。重点抓好以下10项工作：

一、坚定不移推进重大项目建设，保持投资对经济增长的强劲拉动

切实保障项目建设用地 加强土地管理，优化用地结构，优先保证基础设施、重大项目、民生工程和社会事业用地。探索农村土地市场建设，研究推进农村宅基地、农村土地承包经营权流转办法。加大闲置土地处置力度，积极盘活利用现有存量土地。严格执行用地项目的容积率、投资强度、建筑密度等控制指标，提高节约集约用地水平。加大土地开发整理力度，依法保护耕地。

健全项目建设保障机制 巩固完善“五个一”的项目推进机制，坚持“四个非常”的举措，切实解决项目审批、征地、搬迁、资金、环评等项目建设实际问题，加强对重大项目工程招投标、进度、质量、安全、资金、采购等环节的督促检查，营造相互支持、协同作战、共同推进项目的良好氛围，努力完成全年投资目标任务。

二、坚定不移推进产业结构调整，做大做强做优工业

加快工业项目建设 坚持以重大工业项目支撑优势产业。加快30万吨再生铜、神冠蛋白8亿米肠衣生产线、梧州松脂、联溢化工等72个续建项目建设。加快推进林浆纸一体化、燃料乙醇、30万吨再生铝等重大项目的前期工作，力争今年开工建设。建设再生资源利用、陶瓷、有色金属精深加工、医药、造船及船用机械等一批重大项目，为百亿元、千亿元产业和特色产业发展奠定基础，振兴梧州老工业基地。

加快产业园区发展 坚持把园区作为发展工业的主战场，进一步完善园区的基础设施和配套设施，推动新增工业项目向园区集聚、技改项目“退城进园”，促进企业集聚，形成产业集群。以梧州工业园区为主体，打造医药、食品产业集群；以梧州高新技术产业园区为主体，打造高新技术产业集群；以梧州进口再生资源加工园区为主体，打造再生资源加工利用产业集群；以梧州陶瓷产业园区为主体，打造陶瓷产业集群；以长洲特种钢产业园区为主体，打造特种钢产业集群；以塘源化工产业园区为主体，打造化工产业集群。推进县域特色产业集中区建设。力争全市园区工业总产值达225亿元以上，税收达10亿元以上。

提高服务企业水平深化“服务企业年”活动，切实为企业提供优质服务，促进企业做大做强，力争产值超10亿元企业达7家以上，税收超亿元企业达7家以上。大力支持中恒集团、神冠蛋白肠衣公司、丰业集团公司等企业进一步做大做强。大力实施质量兴梧战略，创建高新技术创业服务中心。大力实施品牌战略，推动企业创名牌，再创一批国家级、自治区级品牌和著名、驰名商标，推动日成林化公司、天鹅蓄电池公司、华虹股份公司、亿丰新宇公司等企业上市。大力发展非公有制经济，促进非公有制经济快速发展。加强行业协会和商会管理，引导行业协会、商会规范发展。

三、坚定不移加强“三农”工作，促进农业增产农民增收

稳定发展粮食生产 进一步落实粮食直补、农资综合直补、水稻良种补贴、农机购置补贴等强农惠农政策。实行粮食生产行政首长负责制，重点实施60万亩超级稻及综合增产配套技术推广项目，稳定粮食播种面积，提高粮食单产，确保粮食播种面积达237万亩，总产量达85万吨，增长0.7%。

加快现代农业发展 加快发展砂糖桔、中草药、六堡茶、蚕桑、速丰林、软枝油茶等优势种植业，推进千亩中草药良种繁育和标准化示范基地、千亩六堡茶标准化茶园和六堡茶集中加工区建设。加强砂糖桔黄龙病防控，加快产地市场和采后加工处理生产线建设。加快发展生猪、三黄鸡、养兔、网箱养鱼、养蜂等特色养殖业，推进优质畜禽水产品养殖规模化。大力发展林下经济，提高林地使用效益。努力办好第三届广西（梧州）春茶节暨六堡茶博览交易会。

加强农业农村基础设施建设 继续开展县乡公路建设大会战，推进县、乡、村客运站和便民候车亭建设。加快病险水库除险加固。实施农村饮水安全工程，新增解决15万以上农村人口饮水安全问题。抓好以治旱设施建设和水毁农田水利设施修复为重点的一批农田水利设施项目建设。加强水资源保护和水土保持工作。加强农村户用沼气池建设，提高农村沼气的入户率。大力开展农村危房改造，进一步改善农村居住环境。加大农机推广力度，提高农业生产效率。

深化农业农村改革 全面推进集体林权制度改革，确保完成自治区下达的林改勘界面积731万亩，林改发证面积589.3万亩，其中藤县基本完成集体林权制度改革任务。积极推行“农事村办”和村级“四议两公开”工作。积极推进农村金融综合改革，扩大农户小额贷款发放面。建立10个县（市、区）级新农村建设示范点，其中5个点列为市级示范点，力争新农村建设在乡村旅游、优势产业发展上取得新突破。

四、坚定不移统筹城乡发展，加快城镇化进程

加快中心城市发展 坚持新城区开发与老城区改造并重，内涵提升与外延扩展相结合，加快建设整体功能完善、生态环境优良、现代气息浓郁的中心城市，实现城市规模大幅扩容，城市承载和辐射功能显著增强，城市形象品位明显提升。加快红岭三龙新城建设，重点推进路网工程、玫瑰湖景区、景观大道等项目建设，力争基本建成红岭三龙主干道路网。加快启动南岸新区开发，力争开工建设西江四桥，逐步把圣文园、八宝塘、下小河和长洲水利枢纽库区整体打造成为高尚休闲度假旅游区。加大旧城改造力度，开工建设桂江一桥加固改造工程，加快平民冲、冰泉冲、石鼓冲的地质灾害综合整治，推进白垢村和河东片的危旧房改造。

加强县城和小城镇建设 加快把岑溪市建设成为副中心城市，把藤县建设成为中等城市，把蒙山县建设成为特色小城市，实现市区与苍梧县城同城化。加快重点小城镇建设，把新地、大业、塘步、太平等多个区位优势明显、产业基础较好、城镇化水平相对较高的乡镇建设成为广西经济强镇。抓好以梧州工业园区、梧州港（赤水）工业区、进口再生资源加工园区、陶瓷产业园区、塘源化工产业园区为依托的小城镇规划，配套提升道路、管网、社区服务等设施，提升其承接和带动功能。加大推进土地流转、农村户籍制度改革力度，切实放宽户籍限制，统筹引导农业人口到城镇就业和定居，鼓励有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，纳入城镇社会公共服务体系。

大力塑造城乡特色风貌 扎实开展国家森林城市创建活动，营造“大种树、人人种、年年种”的氛围，突出抓好城市建成区的绿带、绿道、绿岛建设，增加城市绿量，打造西堤路、火车站站前大道、红岭一二号路等几条城市主干道绿化精品；加强森林生态网络建设，重点抓好高速公路、铁路、国道沿线、西江黄金水道沿岸绿色通道建设以及城镇村屯绿化。大规模开展城乡风貌改造，按照“蓝天白云、青山绿树、碧水红瓦”的要求，城市风貌改造重点是改造“清水墙”，杜绝新的“竹筒房”，广泛开展小街小巷改造和小景点、小绿地、小活动场所建设；农村风貌改造重点是做好“路树墙、沟池场、文卫网，外加一栋小红房”的文章。加强农村建房规划，开展整村连片治理，改变农村“有新房无新村，有新村无新貌”的现状。深入开展城乡清洁工程，继续加大“五乱”治理力度，树立清洁、整齐、美观的城乡新形象。

促进房地产业稳定发展 进一步加强房地产市场调控，完善住房消费的税收、信贷政策，支持居民自住和改善型住房消费。增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应，鼓励县城和重点镇发展房地产业，规范发展住房二手市场，盘活住房租赁市场。加强市场监管，维护房地产市场秩序。加大廉租住房、经济适用住房建设力度，推进城镇危旧房改造，开展经济租赁住房、限价房建设试点，切实解决好特殊群体和城镇中低收入家庭住房困难问题。

五、坚定不移扩大开放合作，推进西江经济带建设

完善发展规划 围绕西江经济带建设的战略部署，调整完善城市总体规划、产业发展规划、港口码头规划、综合交通运输规划等专项规划，以规划引导西江黄金水道科学合理开发，促进产业沿江集聚，重点布局内河临港工业、现代物流业、现代农业和旅游业，逐步形成分工明确、优势明显、协作配套的产业带，推进全市50%的人口、70%的产业向西江沿线集聚，实现城镇与产业的集聚发展，推动西江经济带形成。

深化交通发展 围绕建设国内区域性综合交通运输枢纽，加快构建公路、铁路、水运、航空协调发展的现代综合交通体系。完善综合运输体系交通布局，探索综合运输枢纽的建设和运营模式，统筹各种运输方式的建设，重视城市交通运输与其他运输方式的对接，努力实现多种运输方式的“无缝衔接”和“零距离”换乘。全力推动交通重点项目建设进程，尽快形成交通体系主骨架。加强国省干线公路的养护工作，加快县乡公路建设步伐，提高路网通行能力和通达深度。积极开通梧州机场新航线，确保航空客货运量稳定。

承接产业转移 开展“招商引资年”活动，整合各方力量，统筹推进全市招商引资工作。主攻粤港澳，拓展长三角，围绕产业、依托资源招大引强，力争引进一批大企业、大项目。依托特色产业园区和优势企业，引进上下游配套企业，拉长产业链条，形成特色产业集群。优化投资环境，推进招商引资项目大兑现，确保招商项目合同履约率超过95%、开竣工率超过60%、资金到位率超过40%。

加强区域合作 主动融入珠三角，主动对接北部湾，推动资源共享、产业配套、交通对接、环保同治，把西江黄金水道建设成为生态、高效的“绿色运输大通道”。办好第七届梧州国际宝石节。充分利用中国—东盟自由贸易区平台，鼓励企业到东盟建立产品加工基地、农业综合开发加工基地、矿产资源综合开发基地。拓展与长三角地区、环渤海地区以及台湾地区的经贸合作。加快沿江电子口岸平台建设，规划设立出口加工区，提高口岸对外开放水平。进一步发展对外贸易，力争全市外贸进出口总额增长10%。

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六、坚定不移扩大消费需求，加快现代服务业发展

发展商贸物流业 围绕西江黄金水道建设，把发展现代物流业作为调整优化产业结构的突破口，着力培育扶持一批物流龙头企业，建设一批专业物流基地，积极引进国内外知名商贸物流企业，重点加快中恒国际医药商贸物流基地等现代商贸物流项目建设。加快城乡商业网点规划建设，重点改造和培育两广综合市场、建材专业市场、装饰材料专业市场等一批大型批发市场，增强市场辐射功能和拉动效应。深入推进“万村千乡”、“双百市场”和“新农村现代物流”工程建设。

加快发展旅游业 围绕旅游目的地和游客集散地建设，统筹规划，加快建设梦都美生态园、茶花主题生态园、体育雕塑主题生态园。提升骑楼博物城、龙母庙、历史文化长廊、石表山风景区质量，加快四恩寺、天龙顶、李济深故居、太平天国永安州活动旧址、袁崇焕故居等十大旅游景点景区建设。加快江滨、国龙等五星级酒店和会所建设，鼓励和扶持现有宾馆酒店改造升级，全面推进旅游行业标准化体系建设，提高接待能力和接待水平。发展休闲度假旅游，实施乡村旅游富民工程。加大 “梧州三宝”即人工宝石、六堡茶、龟苓膏的宣传推介力度，推动旅游产品的多样化、特色化、品牌化。深化与南宁、桂林旅游区和粤港澳旅游区的区域旅游合作。力争全市旅游总收入达38亿元，接待游客总人数达620万人次。

大力发展文化产业 筹建文化传媒有限公司，积极发展文化创意、演艺娱乐、广告会展、出版发行、网络数字等产业。支持文化休闲健身、艺术培训等社会文化产业的发展。推进文化与旅游相结合，挖掘岭南文化的深刻内涵，逐步打造历史文化、宗教文化、龙母文化、骑楼文化、粤剧文化等具有地方特色的文化品牌。加快图书馆、博物馆等基础设施建设，创建历史文化名城。建设文化市场体系，拓展文化消费市场，创新文化产品生产和服务，培育新的文化消费热点。进一步加强文化市场监管。

七、坚定不移加强环境保护，推进生态文明建设大力发展生态经济

良好的生态环境，是梧州发展的生命线和核心竞争力。积极发展低碳经济，在生产生活领域大力推广清洁能源的综合利用，支持能源技术和减排技术创新。加快发展生态农业，积极推广先进适用的生态农业技术，提高农业效益。发展生态产业、环保产业体系，促进再生资源加工行业的规范、快速发展。实施市区饮用水源改造工程，加强浔江、桂江等江河以及重点区域环境综合整治，保护青山绿水，争创全区生态文明示范城市。

强化节能减排工作 狠抓工业重点污染企业治污减排，进一步强化企业污染减排的主体责任，完善节能减排标准体系和主要污染物总量减排管理。严格执行以环境容量为基础的污染物总量控制制度，认真落实建设项目环境影响评价和“三同时”的要求，从源头上控制新污染源的产生。探索建立资源开采和生态环境治理恢复补偿机制，全面落实“一票否决制”，强化对污染源在线控制和监督性检测，提升环境监管水平，促进污染源全面达标排放。抓好重点耗能行业和重点耗能企业节能降耗，淘汰落后产能。

加快环保基础设施建设 推进市、县（市）污水垃圾处理项目及其配套管网、燃煤锅炉脱硫设施、重点污染源在线监控系统等环保基础设施建设，重点抓好市第二污水处理厂、梧州工业园区污水处理厂二期和赤水港工业园区污水处理厂等项目建设，力争上半年所有县（市）、园区的污水垃圾处理项目建成使用。

八、坚定不移为民办实事，让人民群众共享发展成果

（七）城乡风貌改造工程 筹措3000万元，实施25个城乡风貌综合整治点的改造、小街小巷改造以及小绿地、小游园、小景点、小活动场所的建设。

（八）超级稻种子补贴项目工程 筹措600万元，全面推广超级稻及实施粮食高产配套工程。

（九）农村物流服务体系工程 筹措320万元，建设农资配送中心，完善农业生产资料流通体系。

（十一）珠山公园和狮卧山改造工程 筹措1500万元，将珠山公园改造成为历史博物公园，将狮卧山建设成为市民体育休闲公园。

（十二）农贸市场升级改造工程 筹措 500 万元，对市本级农贸市场进行升级改造，为群众创造良好的购物环境。

各位代表，为民办实事是政府的重要职责，我们一定全力把这些实事办好，让人民群众共享发展成果。

九、坚定不移维护社会稳定，营造良好发展环境

扎实开展平安梧州建设 贯彻落实自治区创建社会和谐稳定模范区的决策部署，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，健全社会矛盾纠纷排查调处和预警体系，继续开展“大排查、大走访、大调解”活动，切实解决影响社会稳定的突出问题。加强公安执法能力建设和社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动。重视和加强社区建设，不断增加对社区的投入，充分发挥社区在平安创建中的作用。完善应急预警机制，有效预防和处置各类突发公共事件，加强自然灾害救助应急预案体系建设，推进救灾物资储备网络建设，切实维护社会和谐稳定，争创自治区社会和谐稳定模范市。

加强安全生产和食品药品监管 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“一岗双责”的要求，全面落实安全生产责任制和事故责任追究制，突出抓好矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域的安全生产，强化森林和公共场所火灾隐患的排查处理，加强安全生产应急救援能力建设，坚决遏制重特大安全事故的发生。大力开展产品质量和食品药品安全专项整治，强化源头监控和市场监管，确保产品质量和食品、药品安全。

开展和谐建设在基层活动 积极开展和谐单位、和谐乡镇、和谐村屯、和谐街道、和谐社区、和谐家庭、和谐学校、和谐企业、和谐邻里等建设活动，争创一批自治区级先进典型。

加强国防教育和支持部队建设 加强全民国防教育，继续做好国防动员和人民防空工作。支持驻梧部队、民兵预备役部队建设，落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部接收安置工作。深入开展“双拥共建”活动，巩固和发展军政军民团结。

十、坚定不移加快社会事业发展，提高政府公共服务水平

优先发展教育 实施中小学校舍安全工程，努力将学校建成安全最保障、家长最放心的地方。整合市区中小学教育资源，优化中小学校布局，重点抓好梧州高中等一批中小学校的新建和改扩建工作。加大职业教育攻坚力度，整合市本级公办职业教育资源，探索集团化办学模式。支持梧州学院、梧州职业学院等高等院校建设。全面落实教师绩效工资制度，提高教师待遇，稳定教师队伍，提高教育质量。

积极扩大就业 努力扩大就业和再就业，统筹做好大中专技校毕业生、农民工和就业困难群体特别是零就业家庭的就业工作，鼓励大学毕业生到基层、企业就业和自主创业。做好返乡农民工和农村劳动力转移就业工作，促进农民工就地就近就业，努力实现农村劳动力转移新增就业5.5万人。加强城乡劳动力职业技能培训，提高劳动者的职业技能水平和就业能力。

完善社会保障体系 全面推进统筹城乡社会养老保险制度，进一步扩大覆盖面。积极探索医疗保险市级统筹，完善城乡居民合作医疗保险制度与城镇职工基本医疗保险制度，妥善解决国有困难企业和集体困难企业退休职工医疗保险问题。进一步加大失业、工伤、生育等社会保险扩面力度。加强低收入群众的帮扶救助工作，完善城乡居民最低生活保障制度。

加强人口和计划生育工作 严格落实目标管理责任制，重点加强农村人口和流动人口计生服务管理，推进人口计生体制机制创新，抓好“诚信计生”试点，推行婚检“一站式”服务，提高人口计划生育覆盖率和服务水平。深入开展农村计划生育家庭就业创业援助行动和农村困难计划生育家庭帮扶活动，大力实施新农村新家庭计划，推进“婚育新风进万家”活动和关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

加快发展卫生事业 加强城乡卫生基础设施建设，新建市人民医院，扩建市第二人民医院，完成红会医院综合楼建设。健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络。落实重大公共卫生服务项目，实施乙肝疫苗补种、贫困白内障患者复明、农村妇女健康检查等工程。加强重大传染病的预防控制。加大扶持中医药发展力度，创建独具特色的中医医疗、保健、科研体系，提高综合服务能力。积极推进医药卫生体制改革，提高基本医疗保障覆盖面，促进基本公共卫生服务逐步均等化，努力实现人人享有基本医疗服务的目标。

抓好其他各项事业 大力开展全民健身活动，加快市体育中心建设。加强公务员和专业技术人员的管理，继续推进事业单位改革。加大扶贫工作力度，积极实施第三批整村推进扶贫。强化国资监管、统计、审计、档案、编制、法制工作。加强对台、外事、侨务、民族、宗教工作。协调发展工会、共青团、妇女儿童、老龄事业，支持发展红十字人道和慈善事业。充分发挥地震、气象、水文等工作在防灾减灾中的作用。

组织力量编制好“十二五”规划纲要及相关专项规划，科学谋划梧州今后五年的发展目标和重大战略任务。做好第六次人口普查工作。

各位代表！挑战前所未有，机遇前所未有，希望前所未有。面对全市人民的重托，我们必须进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强加快发展的责任感和使命感，进一步转变政府职能，提高社会管理和公共服务能力。一是加强行政效能建设。严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制，继续推进行政审批制度改革，优化审批流程，精简审批环节，缩短审批时限，努力把政务服务中心建设成为高效、便民、廉洁的“一站式”服务平台。二是加强作风建设。始终保持奋发有为、只争朝夕的工作干劲，倡导简政、高效、务实的作风，坚决克服官僚主义、形式主义，戒空、戒虚、戒假、戒骄、戒懒、戒奢。三是加强民主法制建设。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真听取民主党派、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受新闻舆论和社会公众监督。大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，提高政府工作透明度。全面推进依法行政，健全和执行重大决策的规则和程序，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。四是加强廉政建设。全面贯彻落实党风廉政建设各项规定，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约。加强经济责任审计，强化行政监督，坚决查处违法违纪案件，以清正廉洁取信于民。继续深入开展专项治理，纠正部门和行业的不正之风，坚决维护人民群众的切身利益。

各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全市人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，开拓进取，奋发有为，为开创我市科学发展、和谐发展、跨越发展新局面，夺取全面建设小康社会新胜利，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

第四篇：在2009年人民代表大会上的政府工作报告

在2009年人民代表大会上的政府工作报告

各位代表：

本届政府履行职责已经一年。现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是新一届政府的开局之年。一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府以十七大、十七届三中全会精神为指导，团结和带领全旗各族人民，承接大好来势，紧抓发展机遇，坚定不移地抓发展、重民生、保稳定、促和谐，攻坚克难，奋勇争先，较好地完成了十一届人大二次会议确定的目标和任务，主要指标、重点工作、重大项目实现了历史性突破，在实现自治旗全面腾飞的道路上又一次迈出了坚实的步伐。

（二）工业化进程明显加快。工业立旗战略深入实施，工业经济运行质量和效益进一步提高。工业增加值达到23亿元，同比增长36.5%，列全市第三位。工业经济综合效益指数达到222。12家规模以上工业企业，实现销售收入43亿元，同比增长30%。实施市级重点工业项目9个，项目开工率达到100%。伊敏三期、鲁能一期4台60万千瓦机组成功落地。通大公司年产300万吨长焰煤项目全面推进，将于年内投产。两伊铁路、红花尔基水利枢纽工程坝体建设进展顺利，伊敏换流站建设项目扎实推进，呼辽直流架线工程开工建设，360万电源市内通道建设项目全面启动。巴彦托海工业园区建设稳步推进，入驻企业达到10家，工业增加值达到7618万元，上缴税金1512万元。产业招商深入开展，全年引进项目32个，资金54亿元，列全市第一位。节能减排工作扎实推进，单位gdp能耗下降6%。伊敏煤电公司“循环经济产业园区”全面启动。华能风电一期项目获得自治区发改委批复。大唐公司火力发电项目、伊敏四期煤矿扩能项目开始启动。“走出去”战略深入实施，开发利用俄蒙资源取得突出进展，实现外贸出口242万元。与大企业的合作与交流进一步加强，接待国网、华能、大唐、西部矿业、德力西电气等大企业考察团50余批次。

（三）新牧区建设扎实推进。牲畜压缩战略深入实施，牧业牲畜头数达到72万头（只）。肉奶产量稳步提高，增质提效作用明显，奶产量完成20.6万吨，肉产量完成1.3万吨。良种改良家畜发展到67万头（只）。6家畜牧业产业化龙头企业和14家牧区经济合作组织，在牧民增收致富过程中发挥重要引领和带动作用。销售收入百万元以上加工企业完成增加值3510万元。实施“扶持人口较少民族发展”项目和“整村推进”工程，使191户614人直接受益。启动了奶牛振兴计划。实施优质后备母牛补贴、农机具购置补贴等系列惠牧项目。完成8条通村路和4个嘎查的通电工程。实施5个嘎查的饮水安全工程，解决了1634人的饮水安全问题。高致病性禽流感、五号病等动物疫病防治工作全面加强。xxx旗包商村镇银行挂牌营业，成为呼伦贝尔市第一家村镇银行。“万村千乡市场工程”稳步推进，“家电下乡工程”全面启动。

（五）生态环境保护与建设全面加强。争创“全国生态县”工作全面推进。全年退耕41万亩，防沙治沙5万亩。草原建设总规模完成115万亩，禁牧完成85万亩，休牧完成900万亩，草畜平衡1240万亩。新增节水灌溉面积0.4万亩，水土保持治理面积1万亩，生态保护面积完成5万亩。80万亩退牧还草项目通过自治区验收。完成了主体功能区规划编制工作。治沙播种机顺利通过市科技局成果鉴定。建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度执行率达到100%。《辉河国家级自然保护区总体规划》通过自治区专家评审。巴彦托海镇移民扩镇项目被自治区扶贫办评为全区优秀移民扩镇项目，本文章共2页，当前在第1页

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项目总投资947万元，建设住房4800平方米，牲畜棚圈7500平方米。

（六）旅游业和第三产业繁荣发展。中国旅游强县创建工作深入实施，被国家旅游局授予“中国旅游强县”荣誉称号。成功承办了“呼伦贝尔冬季那达慕暨xxx冰雪旅游节”。全年接待游客20万人次，完成旅游收入2亿元。非公有制经济繁荣活跃，各类个体私营企业达到4758户

（七）旗庆活动取得圆满成功。2008年是改革开放30周年，建旗50周年，自治旗走过了不平凡的光辉历程。建旗50年来，特别是改革开放30年来，在党的民族政策的光辉照耀下，自治旗发生了翻天覆地的变化。为充分展示自治旗经济社会取得的辉煌成就，旗人民政府坚持“隆重、热烈、节俭、务实、安全”的原则，克服困难、精心组织，圆满完成旗庆系列活动，实现了展示风貌、提升实力、扩大影响、凝聚人心的目标。旗庆活动开幕式《和谐xxx》以其新颖性、独创性受到各界好评。举办了《中华情·相约xxx》大型文艺晚会，营造了浓厚的旗庆氛围。旗庆各项活动的成功举办，提升了xxx旗的知名度、美誉度和社会影响力，得到了市委、市政府的充分肯定，受到了社会各界的普遍赞誉。

民主法制建设得到加强。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督、干部监督和旗政协的民主监督，严格执行旗人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，全年共办理人大代表建议、批评、意见191件，政协委员提案48件。进一步转变政府职能，全面推行政务公开。认真开展“五五”普法教育和苏木乡镇依法行政试点工作，扎实推进法制建设进程。社会治安综合治理全面加强，社会大局保持和谐稳定。坚定不移地推行廉政建设，领导干部廉洁从政意识得到增强。行政审批制度改革持续深化，政府机关效能进一步提高。审计、监察、老干部、妇女儿童、关心下一代等各项工作都取得了新成绩。金融、保险、电力、国税、地税、工商等行业对地方经济和社会发展的支持力度也不断加大。

各位代表，过去的一年，我们自加压力、负重前行、抢抓机遇、攻坚克难，提升了发展水平，取得了丰硕成果，也积累了宝贵的经验：一是我们始终把落实科学发展观贯穿于经济和社会发展的全过程，在落实科学发展观过程中，把握发展规律，坚定发展信心，以科学的方式方法解决了快速发展过程中的诸多矛盾和问题，实现了xxx经济的跨越发展；二是我们始终与旗委保持高度一致，紧紧围绕旗委决策抓落实，在贯彻落实旗委各项决策和完成全旗重点工作、重大项目上，凝聚各方面的力量，形成了密切配合、协调统一的强大合力，确保了全旗步调一致、政令畅通；三是我们始终坚持高度负责、求真务实、拼搏进取的工作作风，对既定的发展目标一以贯之、一抓到底，用锲而不舍、百折不挠的干劲发展xxx，把加速发展的战略构想和看似遥远的奋斗目标变成了现实；四是我们始终坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，致力解决民生问题，全心全意为人民群众办实事。

各位代表，刚刚过去的一年，是全旗经济社会发展步伐明显加快，结构持续优化，收益大幅提高，民生显著改善的一年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协监督支持的结果，是全旗各族人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府向全旗各族干部群众、旗人大代表和政协委员，以及所有关心、支持、参与xxx建设和发展的各级领导及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结经验，肯定成绩的同时，我们必须清醒认识、客观分析、准确把握我旗发展过程中存在的困难和问题：一是受金融危机的影响，工业经济增速下滑，一些企业经营困难增加，财政收入和就业压力加大；二是受用地和资源配置等因素制约，招商引资难度加大，新引进项目不多，经济快速发展的支撑力不足；三是新牧区建设进度不快，牧民增收渠道不宽，与预期目标还有一定距离；四是部分群众的生活困难问题还没有得到有效解决，一些影响社会稳定的因素仍然存在；五是个别部门大局意识不强，服务意识欠缺，依法行政意识淡薄，发展环境还需要进一步优化；六是政府自身建设还存在一些问题，一些部门办事效率低，抓经济、跑项目、求发展的意识不强，措施不力、落实不到位、工作流于形式等等。这些问题我们将高度重视，以更加负责的态度，更加有为的精神，更加务实的作风，解决好现实存在的问题，努力把政府各项工作做的更好，决不辜负全旗各族人民的期望。

二、2009年主要工作

2009年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划的重要一年。纵观2009年发展来势，既充满挑战，又伴随机遇。当前，金融危机影响日益深刻，外部经济环境异常严峻，不确定不稳定的因素增多，增值税转型直接影响财政收入增长，这些问题将不可避免地影响到我旗的发展进程。随着经济总量的持续扩大，资源和环境对发展的约束进一步增强，土地和信贷政策的门槛进一步提高，其它地区特别是友好兄弟旗市区快速崛起，这些使我们实现率先发展的压力进一步增大。同时，国家采取十大措施，扩大内需增长，应对国际金融危机，党的十七届三中全会提出了到2020年农村改革发展的基本目标任务，必将带来新一轮农村经济社会的深刻变革，这些又为我们提供了难得的发展机遇。面对纷繁复杂的发展局面，我们要保持高度清醒，把握发展规律，提升发展信心，更加自觉、更加坚定地抓好发展这条主线，更加自觉、更加坚定地推动科学发展，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作态度，扎实有效的推进措施，抢抓发展进程中的一切机遇，克服前进征程中的一切困难，扎扎实实地完成好各项工作任务，保持经济繁荣发展和社会大局稳定的良好态势，继续推动经济社会又好又快向前发展。

按照旗十二届六次全委（扩大）会议精神，确定今年全旗工作的总体要求是：在旗委的正确领导下，以党的十七大、十七届三中全会、全区经济工作会议精神为指导，在新一轮的思想解放大潮中，抢抓机遇，迎难而上，争投资、保增长、扩内需、调结构，强力推进工业化进程，扎实推进新牧区建设，提高城镇承载能力，抓好生态环境保护，提升民生事业质量，促进社会事业全面进步，不断增强自身发展的综合实力，争创全国少数民族自治县综合实力第一县，做呼伦贝尔市打造自治区新的经济增长极的主力军，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！

确定上述预期目标，综合考虑了各方面的因素，力求体现既积极又稳妥的原则。按照上述总体要求和预期目标做好今年工作，必须坚持和把握好以下四个方面：一是把解放思想作为一切工作的制胜法宝，向解放思想要思路、要办法、要信心、要干劲；二是把加快发展作为全局工作的中心任务，着力把握发展规律，转变发展方式，实现又好又快发展；三是把关注民生做为工作的重中之重，全面落实各项惠民政策，让弱势群体真切感受党和政府的温暖；四是把求真务实做为政府工作的自觉追求，脚踏实地做事情，确保各项目标任务圆满完成。

围绕今年政府工作的总体要求和预期目标，我们要重点抓好以下10个方面的工作：

（一）全面推进工业化进程，不断扩大经济总量。

要继续坚持“点上开发、面上保护”的战略思想，全面推进工业化进程。一要抓好产业布局调整。邀请国内知名专家，对自治旗产业发展布局，重点对生态环境和国土空间承载能力进行深入细致的研究和论证，在此基础上安排好三次产业布局。二要抓好项目建设。扎实推进伊敏三期、鲁能一期电源项目及配套煤矿项目；支持伊敏四期、鲁能二期、大唐一期煤电项目开展前期工作；加快两伊铁路、红花尔基水库、伊敏换流站、呼辽直流线路工程、360万电源市内通道建设项目进程；支持华能伍牧场年产300万吨煤矿项目、塔尔气铁矿项目、伊赫塔拉肉食加工项目投产达效；做好华能风电、西部矿业霍思汗煤田开发、福州华鹰煤化工等项目的前期筹备工作。三要抓好基地建设。打造伊敏煤电循环经济园区，进一步延伸产业链条，对褐煤提质、煤制甲醇转烯烃、煤制油、煤制天然气和燃煤发电厂项目进行科学整合；加快巴雁地区升级改造和整合开发进程，发展新型重工业化经济园区，全力推进扎尼河露天矿项目、大雁40万吨甲醇项目，争取更多的重点项目落地，依靠项目带动促进巴雁地区大发展。四要抓好园区建设。增加园区项目，做大经济总量，进一步扩大园区规模。让周边嘎查参与到园区建设中来，不断壮大集体经济，解决园区土地瓶颈问题。积极争取市本级财政用于园区基础建设的资金，加快完善巴彦托海经济技术开发区水、电、路、气、排污等配套设施，为入驻企业提供良好的发展平台。重点抓好光明乳业、绿祥肉食品加工、海中建材等企业发展，帮助解决企业发展中存在的困难和问题；吸引贝因美乳业、德力西电气等更多的企业入驻，争取地方工业取得更大进展，形成自主增长机制。五要抓好非公经济。采取有效措施解决企业融资难问题，发挥信用社作用，建设中小企业融资服务平台。拓宽民间资本准入领域，有效激活民间资本，使民间资本的潜能得到充分释放。引导民营企业围绕畜产品加工、旅游开发等特色产业进行精深加工。鼓励民营企业增加研发投入，加大新产品、新技术开发力度，不断提高创新能力。引导民营企业增强品牌意识，培育和壮大名牌产品，提高产品附加值，增强市场竞争力。六要抓好新型服务业。在巩固商贸流通、运输通讯、餐饮服务等传统第三产业的同时，大力扶持房地产、中介、信息及社区服务等新型服务业的发展。充分发挥区位优势，发展连锁经营、物流配送、大型仓储等现代物流

产业。争取启动巴彦托海镇金融商业中心区项目。

（二）加快畜牧业发展步伐，全面加强新牧区建设。

（三）加强基础设施建设，不断提升发展实力。

（四）加强项目建设工作，抓好招商引资和对外开放。

一要加强项目编制管理工作。成立项目储备中心，编制和管理全旗的重大项目。精心谋划、编制一批涉及资源开发、能源重化工、农牧业产业化、旅游业及基础设施等领域的项目，侧重储备劳动密集型产业项目，为本地人口就业创造更多的岗位。储备项目要符合国家产业政策需求和全旗发展实际，做到组件齐备，随用随报。二要全力争取项目资金。紧紧抓住国家扩大内需的机遇，认真研究中央和自治区的资金投向和项目要求，抓好项目和资金的争取落实工作，实施一批牧区基础、医疗卫生、文化教育、生态环境等方面的重大基础设施建设项目，全面提升我旗基础设施建设的整体水平，拉动内需增长，保持经济平稳较快发展。对于已经完成上报的项目要跟踪落实，做好对口衔接工作。三要以“优化经济发展环境年”活动为契机，全面优化经济发展环境，把部门职能和权力运用到服务项目上来，形成长期的亲商、近商、安商、富商的良好氛围。四要增强招商引资工作的针对性。深入研究国家产业政策，以大项目为载体，主动融入到东北地区经济发展中，强化全方位的对接与合作。同时，瞄准沿海发达地区，积极引进国内外大企业和大集团的资金、技术和人才，实现发达地区的生产要素在我旗的优化组合。引进0.5—5亿元的中小项目5个以上，全年引进资金44亿元。五要继续扩大对外开放。紧紧抓住对俄蒙开放升级的机遇，进一步密切与后贝加尔边疆区的交流与合作，进一步扩大对外贸易合作规模。特别要加强与后贝加尔边疆区博尔贾市的交流与合作，争取在开发该地区矿产、渔业、草业、林木资源和种马引进等方面取得实质进展。

（五）加强生态环境保护与建设，实现美丽与发展双赢。

把生态环境保护与建设放在与发展经济同等重要的位置来抓，进一步提高全社会的生态意识。深入开展“争创全国生态县”活动，做好各项迎检准备工作。以我旗被列为全国生态环境试点地区为契机，大力开展生态环境监察工作。全面完成2.5万亩沙地治理、2.5万亩防护林建设、31万亩退耕地块的补播任务。抓好草田轮作项目和荒地补播草籽工程，继续实施天然草原、天然林和重点公益林保护工程，突出抓好生态移民工程。实施以巴彦托海镇流域为重点的伊敏河流域综合治理工程。加强自然保护区对生物多样性和珍稀物种的保护工作。争取将辉河湿地列入“十二五全国湿地保护工程规划”。启动辉河湿地保护工程和维纳河湿地保护工程。加大重点企业监控力度，严格控制污染物排放总量，引导企业开展节能降耗，大力发展循环经济。巩固矿业秩序治理整顿成果，保护地质环境，防治地质灾害。强化对沙石料取用的管理，坚持定点取用，严禁随意乱采土石。

（六）加快旅游业发展进程，提升旅游业整体水平。

（七）挖掘和保护文化遗产，进一步繁荣文化事业。

以国家正在筹划启动的较少民族文化遗产保护工程为契机，按照“抢救第一、保护优先、适度开发”的原则，挖掘、保护、传承好民族民间物质文化和非物质文化遗产。做好“四少民族”文化遗产保护工程项目的可行性研究工作。逐步推行文艺演出团体市场化运作。落实好基层文化站建设项目。做好全国文物普查工作。开展国庆60周年系列文体活动，为建国60周年献礼。完成巴彦托海地区有线电视数字化整体平移工作。进一步扩大电视节目覆盖率，增加民族语言节目。加强“村村通”建设，免费为710户牧民安装无线电视接收设备。

（八）推动社会事业发展，促进社会和谐进步。

深化教育体制改革，落实牧区义务教育经费保障机制。加强标准化学校建设，缩小学校间办学条件的差距。抓好教育重点工程建设，适时整合优化教育资源。提高教育教学质量和办学水平，巩固义务教育成果。做好巴雁镇社区服务中心试点工作，新建2个社区卫生服务站。控制重大传染病的发生与流行。加快蒙医药事业的发展。实施积极的就业政策，引导大中专毕业生和下岗失业人员自主创业，自谋职业，多渠道扩大就业容量。完善养老、失业、工伤等保险制度，扩大城镇职工、居民基本医疗保险和新型牧区合作医疗覆盖面，逐步实现医疗保险全覆盖。加强劳动监察和仲裁工作，保障务工人员合法权益。切实加强财税工作，壮大地方财政实力，进一步优化财政支出结构，扩大政府公共投资，全力支持新牧区建设，切实保障和改善民生。对国有资产进行投资运作和产权经营，保证国有资产的安全和增值。协调商业银行扩大信贷规模，对项目建设和企业发展给予支持。落实各项安全生产责任和监管措施，有效遏制重特大事故发生，确保人民群众的生命财产安全。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。深化退役士兵安置改革，鼓励自谋职业。加强食品药品监管，确保食品药品安全。认真落实民族宗教政策，依法管理宗教事务。做好第二轮土地调查规划修编和矿产资源总体规划修编工作。高度重视人民群众来信来访，落实信访工作领导责任制。加强计划生育工作，稳定低生育水平。深入推进“五五”普法工作。认真完成嘎查社区第七次换届选举和第二次全国经济普查，做好第六次全国人口普查准备工作。加大对《妇女儿童发展纲要》的宣传力度，不断提高妇女儿童工作在各领域的发展水平，确保到2012年全面达标。加强精神文明建设，提高公民的思想道德素质。进一步做好审计、监察、老干部、关心下一代等各项工作。

（九）高度关注民生，为人民群众办10件实事。

（十）加强政府自身建设，不断提高行政效能。

面对严峻的发展形势和艰巨的发展任务，我们要不断加强政府自身建设，努力建设规范、高效、团结、节约、廉洁的政府，更好地为xxx经济社会的发展，为xxx各族人民的幸福安康尽职尽责。在今年的工作中，要全面推进各项工作落实，进一步改进工作作风，把时间和精力放到抓落实上，放到攻坚克难、解决实际问题上，健全落实制度，强化落实机制，着力解决办事难、环节多、效率低的问题。坚持深入实际、深入一线，查实情、办实事、求实效，减少不必要的应酬和事务性活动，把更多精力用在抓大事、搞建设、谋发展上，尽可能安排更多的新增财力用于公共卫生、义务教育、社会保障、环境保护和基础设施等方面的支出。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员的提案。加强领导干部间的协调沟通，部门单位间的互动联动，保证政令畅通、令行禁止。提高廉洁勤政的能力，认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。坚决查处违法违纪案件，坚决惩处腐败分子，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

各位代表，做好今年的工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。旗人民政府将在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，坚定信心，迎难而上，团结拼搏，跨越争先，为全面完成本次大会确定的各项任务，实现xxx全面腾飞的宏伟目标而努力奋斗！

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第五篇：2012年政府工作报告在第十届人民代表

2012年政府工作报告在第十届人民代表

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、“十五”时期的回顾和××年工作

“十五”时期，是我省经济和社会发展史上极不平凡的重要时期。在党中央、国务院和中共省委的领导下，全省人民坚持以邓小平理论和“三个代

表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕振兴主题，聚精会神搞建设、万众一心谋发展，全面完成了“十五”计划确定的各项任务，实现了老工业基地振兴的良好开局。

国民经济综合实力明显增强。地区生产总值年均增长，增幅比“九五”提高个百分点；完成固定资产投资万亿元，增长倍；地方财政一般预算收入年均增长，提高个百分点；地方政府可用财力达到亿元，增加亿元。

经济结构调整取得较大进展。一二三产业比例调整为∶∶。完成工业技术改造投资亿元，比“九五”增长倍。装备制造业和重要原材料工业基地建设取得较大进展。高新技术产业增加值增长倍。粮食产量连创新高，跨入全国粮食主产区行列。林牧渔业增加值占第一产业比重达。民营经济增加值占地区生产总值的。信息、物流、旅游、会展等现代服务业加快发展。阜新资源型城市经济转型初见成效。

市场经济体制不断完善。国有企业改革取得新的进展。完成国家城镇社保试点任务，城镇社会保障体系进一步完善。政府引导、自主择业相结合的就业新机制初步形成，近万国企职工实现身份转换。以税费改革为重点的农村各项改革不断深化。财政体制、行政管理体制、国有资产管理体制、流通体制和文化体制等各项改革稳步推进。

对外开放迈上新台阶。累计实际利用外资亿美元，比“九五”增长倍。外贸进出口总额亿美元，增长，其中出口亿美元，增长。引进内资亿元。

基础设施建设实现新跨越。沈大高速公路改扩建、农村电网改造、石佛寺水库一期等重点工程交付使用。在全国率先实现省辖市全部通高速公路、乡镇通油路。新增高速公路公里，新增港口吞吐能力万吨。

城乡面貌发生较大变化。循环经济试点省建设取得明显成效，主要污染物排放量下降。累计造林万亩，人工增雨亿立方米。辽河水质恶化状况得到有效遏制。城市空气质量优良天数平均达到。城市规划、建设和管理水平明显提升，被评为全国环保模范城市和森林城市，被评为全国文明城市，鞍山被评为国家卫生城市。

人民生活质量有所改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长和，分别比“九五”期末增加元和元。城镇劳动力实现就业再就业万人。万城镇贫困居民、万农村特困群众被纳入社会救助范围，生活得到改善。农村贫困人口减少万人。农村税费改革为农民减负多亿元。城市人均住房增加平方米。全省电话用户突破万，普及率达，行政村实现通电话。

各项社会事业全面发展。加大了人才培养和引进工作力度。取得重大科技成果项，专利申请量年均增长。改造农村中小学危房万平方米，新建九年一贯制学校所，高校在校生达到万人。新型农村合作医疗制度试点稳步推进，疾病控制体系和医疗救助体系不断加强。“一宫三陵”和桓仁五女山城进入世界文化遗产行列。《苍原》、《父亲》、《凌河影人》连续三年获全国十大舞台艺术精品工程大奖。体育健儿在国际重大比赛中获得个世界冠军。人口与计划生育、民族宗教、司法行政、外事侨务和对台工作取得新成绩，妇幼、老龄、残疾人事业持续发展。

民主法制和精神文明建设继续加强。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。办理人大代表议案、建议件、政协委员提案件。提请省人大常委会制定修改地方性法规件，制定修改省政府规章件，清理法规、规章和规范性文件万件。省级行政审批事项减少以上。大力推进平安建设，不断完善保障公共安全、处置突发事件和维护社会稳定的工作机制，监狱布局改造圆满完成，社会治安保持了持续稳定。精神文明建设成效显著，双拥共建、国防动员和民兵预备役工作取得新成绩。

各位代表：××年是“十五”的最后一年，是我省全面迈向振兴新阶段的承前启后之年。一年来，在省委的领导下，全省上下坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，团结一心，艰苦奋斗，战胜重重困难，经济社会发展迈出了较大步伐，改革开放和现代化建设取得了显著成绩。

一是国民经济保持平稳较快增长，部分主要经济指标增幅达到或超过东部地区平均水平。预计完成地区生产总值亿元，增长，人均达到元；全社会固定资产投资亿元，增长；地方财政一般预算收入亿元，增长；城镇居民人均可支配收入元、农民人均纯收入元，分别增长和。

三是抓住双重机遇，对外开放取得新成果。出台了进一步扩大对外开放的实施意见。加快东北亚国际航运中心建设，扩

大区港联动范围；重点推进长兴岛、营口沿海产业基地和辽西锦州湾等沿海经济区建设。实际利用外资亿美元新口径，增长倍；外贸进出口总额实现亿美元，各位代表：我们有理由为十五的巨大变化感到自豪，对十一五的发展充满信心。同时也必须清醒地看到，制约我省经济社会发展的深层次结构性、体制性矛盾仍未从根本上解决，体制机制创新任务艰巨；经济增长方式粗放、产业结构不合理、科技创新能力不强、核心竞争力较弱等问题仍比较突出；区域、城乡间发展不平衡，特别是县域经济发展滞后，农民增收难度较大；资源环境的约束日益明显；社会保障和就业压力大，人民生活水平提高还不够快，改善城乡困难群体生产生活条件的任务还很重；社会事业特别是农村教育、卫生、文化事业发展相对滞后；政府自身建设有待进一步加强；软环境建设尚须进一步改善。对上述困难和问题，需要我们在十一五期间给予高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、十一五的发展目标和主要任务

各位代表：回首刚刚过去的五年，站在了一个新的历史起点展望十一五新的征程，我省经济社会发展任重而道远。在省委的领导下，省政府组织制定了《省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提请本次会议审议。

十一五时期全省经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，突出全面振兴老工业基地这个主题，以体制机制创新为着力点，以调整和优化结构为主线，以城乡区域经济协调发展为重点，以基础设施建设为支撑，以科技创新为动力，以和谐建设为保障，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，促进全省经济平稳较快发展和社会全面进步，努力把我省建设成为国家新型产业基地和新的重要经济增长区域，基本实现老工业基地振兴，为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

十一五时期，基本实现振兴老工业基地的主要标志：一是确保经济增长速度和效益增幅持续达到或超过东部地区平均水平；二是确保城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平，农民人均纯收入达到沿海省份平均水平。主要指全省生产总值年均增长左右，年人均生产总值比年翻一番半，单位生产总值能源消耗比十五期末降低；固定资产投资年均增长，社会消费品零售总额年均增长，外贸进出口总额年均增长，外商直接投资年均增长；地方财政一般预算收入年均增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长率超过十五时期的平均水平，城镇登记失业率控制在左右。

实现十一五奋斗目标，我们要把握全局、突出重点，着力做好以下六方面工作：

以体制机制创新为着力点，在改革开放中实现振兴。这是实现老工业基地全面振兴的关键和前提。要以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革。全面完成地方国有大型企业股份制改造，引进国内外战略投资者，实现投资主体多元化。大力推动钢铁、汽车、石化和重型机械装备等重点行业的战略性重组，培育和发展一批具有自主知识产权和核心竞争力、销售收入超百亿的大型企业集团。全面完成国有中小企业产权制度改革。创造良好发展环境，支持民众创业致富，加快发展民营经济，使混合所有制经济成为的基本经济形态，民营经济增加值占全省的比重达到左右。着力推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。积极推进财税、金融、投资改革和事业单位改革。以完善市场功能为重点，推进现代市场体系建设。加快发展产权、技术、资本、劳动力等要素市场。健全社会信用体系，建设信用。

努力打造沿海经济带，创造对外开放新优势。加快东北亚国际航运中心建设，重点推进长兴岛、营口沿海产业基地、辽西锦州湾、丹东产业园区和庄河花园口工业园区五点一线的对外开放，积极促进中部城市群的开发开放，形成沿海与内地良性互动的对外开放新格局。大力发展石化、钢铁、造船等临港工业，推进海上建设，使我省成为环渤海对外开放的活跃区域。做优外贸、做强外资、做大外经，提高对外开放的质量和水平。到年，全省外贸进出口总额突破亿美元。

以调整优化结构为主线，建设新型产业基地。加快建设先进装备制造业和高加工度原材料工业基地。到年，全省工业增加值突破亿元。努力实现装备制造业跨越式发展。坚持机电一体化发展方向，着力发展基础设备、成套设备和运输设备，装备制造业增加值占规模以上工业比重达到，比十五期末提高个百分点。做大做强石化、冶金、建材等优势产业，加快建设具有国际先进水平的大型石化生产基地、中国北方精品钢材生产基地和新型建材基地。以铁西新区为龙头，建设沈西工业走廊。大力发展以信息产业为代表的高新技术产业，高新技术产业增加值占全省工业增加值的比重达到。注重发展轻型工业、劳动密集型产业。着力培育产业集群和名牌产品，中国名牌产品和驰名商标分别达到个和件以上。加快发展服务业，重点发展物流、金融、保险、信息、旅游、会展、房地产、中介服务等现代服务业，使之成为拉动经济增长、增加财政收入的重要力量，全省服务业增加值年均增长。、要建设成为区域性金融中心。发挥综合优势，把建设成为东北地区重要的现代物流中心。

以城乡区域协调发展为重点，调整优化布局结构。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大对农业和农村投入的力度，着力推进社会主义新农村建设。用工业理念谋划农业发展，推进农业和农村经济结构战略性调整，健全农业社会化服务、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，做大做强农业产业化龙头企业，把我省建设成为全国优质特色农产品生产和加工基地，粮食综合生产能力稳定在万吨。以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，大力发展县域经济，个县（市）地区生产总值翻一番。全面推进农村综合改革，扩大公共财政覆盖范围，加快发展农村公共事业，基本形成城乡一体的基础设施和公共服务体系。积极推进城镇化，以县城和中心镇为重点加强小城镇建设，全省城镇化率提高到左右。

构建三大区域发展新格局。加快建设以为中心的中部城市群经济区，以为龙头的辽东半岛沿海经济区，以港口城市锦州、盘锦、葫芦岛为骨干的辽西沿海经济区。加大财政转移支付力度，积极推进阜新建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制试点工作，加快抚顺、本溪、盘锦等资源型城市经济转型和可持续发展，努力缩小地区发展差距，形成以中心城市带动中小城市，以城市带动农村，相互协调、相互促进、各具特色的区域经济发展新格局。

以基础设施建设为支撑，增强经济发展后劲。按照适度超前、保障有力的要求，加快高速公路、铁路、航道、港口等建设，完善集装箱港口运输和民用航空运输体系，构建水陆空立体交通网络。到年高速公路通车里程接近公里，港口吞吐能力突破亿吨。增强水利、能源、信息等基础设施的保障支撑能力。城市供水普及率达到。重点城市防洪标准达到至年一遇。新增装机容量万千瓦。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设。建设好地铁号线、号线以及轻轨等一批项目，努力建设功能齐全、设施先进、交通便捷、环境优美的现代城市。

以科技创新为动力，加快转变经济增长方式。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，释放我省科技教育的巨大潜能，用科技创新支撑制造。深化科技体制改革，基本建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，省级以上重点实验室、工程中心和企业技术中心达到家。增加科技投入，加快成果转化，发明专利申请数量和授权数量年均增长以上。全面推进素质教育，加强农村义务教育，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育，稳步发展高等教育，建设具有国内一流水平的领军大学。构建科技创新的人才支持系统，建设北方人才高地。

以和谐建设为保障，让发展的成果惠及最广大人民群众。以扩大就业和完善社保体系为重点，两年内基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题，年累计新增就业万人。加快完善社会保障体系，逐步实现将符合条件的城乡从业人员纳入保障范围的目标。进一步完善社会救助体系，保障困难群众的基本生活权益。大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业，不断壮大文化产业，建设一批标志性文化设施，为人民群众提供丰富健康的精神消费产品。深化城市医疗体制改革，大力发展城市社区卫生服务，全面实施新型农村合作医疗制度。继续稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。高标准建设竞技体育中心、奥林匹克体育中心，为年北京奥运会多作贡献。

充分发挥循环经济试点省的先行效应，加强政策法规体系建设，促进资源节约，大力保护环境。以饮水安全、辽河流域、渤海近岸海域治理和减排二氧化硫为重点，加强水污染、大气污染治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。积极推进生态省建设，继续推进天然林保护、风沙源治理、水土流失治理、湿地保护等生态工程，五年造林万亩。以经济持续增长、污染持续下降为目标，不欠新账、多还旧账，造福社会、惠及子孙。

三、××年的重点工作

各位代表：××年是实施十一五规划的开局之年，我省发展既具备诸多有利条件，也面临着严峻挑战。各级政府一定要增强责任感和紧迫感，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和省委九届十一次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益，努力实现又快又好发展，为实现十一五规划目标开好局、起好步。

今年全省经济和社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长左右，单位生产总值能耗降低左右；全社会固定资产投资增长，社会消费品零售总额增长，外贸出口总额增长；地方财政一般预算收入增长，城镇居民人均可支配收入增长，农民人均纯收入增长。

围绕上述目标和要求，重点抓好以下九项工作：

⒈在体制机制创新上实现新突破，增强内在发展动力。一是进一步深化国有企业改革。积极引导和帮助大型企业寻找战略投资伙伴，年内基本完成地方国有大型企业股份制改造任务。全面完成地方国有中小工业企业产权制度改革，加快推进粮食、商业等领域国有企业产权制度改革。深化国有资产监管体制改革，建立国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系，积极筹措国有企业改革成本。加快重点国有企业分离办社会职能和主辅分离工作。在中央支持下，积极做好厂办大集体企业改革试点工作。二是全力推进非公有制经济发展。出台促进非公有制经济发展的实施意见，支持民营企业参与国企改革，积极推进中小企业信用担保体系建设，鼓励民营企业组建担保公司，全年民营经济增加值增长以上。三是全面深化农村各项改革。巩固农村税费改革成果，重点推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，抓好本溪农村综合改革试点。积极化解村级债务。积极推进集体林产权制度、农垦体制和动物卫生管理体制改革。四是完善公共财政体制，做好财税工作。继续深化部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等财政改革，不断完善公共财政体制。推进依法理财，加强税收征管和非税收入征收力度，整合政府财力资源，完善财政绩效评价体系。继续做好增值税转型试点工作。五是推进行政管理体制改革。加快政企分开、政资分开、政事分开，减少和规范行政审批，分类推进事业单位改革。六是继续深化投融资、流通体制、公用事业、科技等领域的改革。

⒉以沿海开放为龙头，大力发展开放型经济。一是着力打造沿海经济带。加快东北亚国际航运中心建设，抓紧实施五点一线重点工程项目，围绕沿海开发启动滨海公路建设。继续推进开发区、保税区、出口加工区体制创新，争取丹东、营口、锦州等港口和等城市的特定区域享受保税区的政策，使沿海地区真正成为振兴的先导地带。二是充分利用国家的优惠政策，积极吸引外资参与国有企业改组改造，重点推进国有企业利用外资项目，全省实际利用外资增长。加快走出去步伐，抓好境外投资项目。扩大对内开放，全年引进内资亿元。三是推动外贸增长方式向以质取胜转变。优化出口商品结构、培育出口品牌，全省机电产品、高新技术产品出口比重有较大提高。

⒊加快产业升级，推动经济结构调整实现新突破。一是推进装备制造业跨越式发展。深入落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，研究制定我省相关配套措施，加快产品结构调整，加大对企业技术中心的投入，全力推进重大技术装备的成套化、国产化。支持华晨、黄海、中顺、北盛等整车企业重大项目建设，加快零部件企业的整合与重组，增强全省汽车产业综合竞争力。二是提高原材料工业的集中度和加工度。加快抚顺石化万吨乙烯、鞍钢营口新区万吨精品钢材、本钢万吨热轧宽带、东北特钢万吨精品钢、凌钢新区万吨型钢等重点项目建设，拉长原材料工业产业链和产品链，提升产品技术含量和附加值。三是大力发展高新技术产业。抓好创业服务中心、大学科技园和软件园建设，集中力量发展信息产业、新材料和生物工程，培植个高技术特色产业群，全省高新技术产业增加值增长以上。四是促进服务业快速发展。改善城乡消费环境，扩大消费需求。努力开拓农村市场，继续实施万村千乡市场工程，建设个连锁农家店。办好（）世界园艺博览会。五是积极实施名牌战略。加快用先进适用技术改造传统产业步伐，淘汰污染环境、耗能高的产品，确保经济效益好于上年。

⒋以发展县域经济为重要载体，实现社会主义新农村建设良好开局。一是加大扶持力度，发展壮大县域经济。出台加快县域经济发展的工作意见，扩大县（市）经济管理权限。支持个经济较发达县（市）率先发展，扶持个经济欠发达县加快发展。全年县域经济生产总值增长以上。二是推进现代农业建设，提高综合生产能力。加快大中型水库除险加固和农田水利基本设施建设。加大农业综合开发力度，推进农业标准化、机械化和信息化进程。加强农业科技成果转化，大力发展农产品加工业，扶持壮大产业化龙头企业，农产品加工业增加值增长。紧紧围绕建设全国优质特色农产品生产和加工基地，推进生产方式转变，提高安全管理水平，大力发展标准化畜牧、渔业、特色产品小区。进一步推进农业五大主导产业、五大特色产品向五大优势产区集中。落实农村各项政策，抓好优质粮工程。做好第二次农业普查工作，为发展农村经济提供科学依据。三是扎实推进新农村建设。认真贯彻落实多予少取放活的方针，尤其要在多予上下功夫。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，把县域经济发展与新农村建设紧密结合起来，坚持发展农村特色经济与发展农村社会事业一起抓，坚持农村基础设施建设与村容村貌环境整治一起抓，坚持社会主义新农村的示范村建设与帮扶贫困村改善生产生活条件一起抓，着力解决农民生产生活中最迫切、最希望解决的实际问题，使新农村建设真正给农民带来实惠。

⒌落实科教兴省战略，增强科技创新能力。一是认真贯彻全国科学技术大会精神。发布《省中长期科学和技术发展规划纲要》，启动重大科技专项，集中力量组织关键技术攻关，实现先进制造、新材料、新能源等关键领域的集成创新和重点突破，开发一批重大装备和高技术产品。二是突出企业创新主体地位。加强企业的创新和研发平台建设，设立企业关键技术和重大装备研发、企业技术中心建设专项基金，鼓励形成多种形式的产学研合作技术联盟，新建省工程技术中心和重点实验室个，支持提升原有创新平台个，扶持建立重点企业技术研发机构家。三是出台鼓励创新政策。完善知识产权制度，加强知识产权保护，建立健全技术、知识、管理等要素参与分配的制度，激发广大科技人员创新活力。加强科普基地建设，增强全民科技意识。四是坚持教育优先发展，实施人才强省战略。完善义务教育投入保障机制，实施义务教育均衡发展计划和农村中小学现代远程教育工程。建设个技能型人才培训基地。加强高校重点学科建设。加大人才引进工作力度，吸引国内外人才以多种方式到创业发展；积极创造条件，充分发挥现有人才作用，鼓励人才向欠发达地区流动。

⒍加强基础设施和生态建设，增强可持续发展能力。一是抓好个基础设施项目。加快铁岭至承德等一批高速公路、庄河电厂等一批电源、电网项目和大伙房水库输水二期、地铁号线等工程建设步伐，开工建设朝阳至赤峰、抚顺至梅河口高速公路、哈大铁路客运专线、东北东部铁路、抚顺电厂扩建等一批重大交通、能源项目。继续保持固定资产投资较快增长。二是启动生态省建设。编制生态省建设总体规划。继续搞好辽河、渤海水污染治理，深化城市环境综合整治。开展农村小康环保行动计划。依法加大国土资源、海洋资源和矿产资源开发管理力度，保护生态环境。放手发展经济林，加强生态公益林、辽东水源涵养林和沿海防护林建设，完成造林万亩。实施西部沙地治理工程，治理水土流失面积万亩。三是大力发展循环经济。推进国家循环经济试点省建设，加强清洁生产和资源综合利用工作，轧钢、洗煤、选矿废水和电厂冲灰水力争实现全行业零排放。建立重点行业和地区能耗目标考核体系。

⒎办好十大民生工程，促进和谐建设。一是基本完成城市集中连片棚户区改造和采煤沉陷区治理。基本完成万平方米以上棚户区改造任务，使被拆迁居民得到妥善安置。做好个采煤沉陷区治理工作。二是全力扩大就业和再就业。完善扶持政策，鼓励自主创业、合伙创业，继续做好高校毕业生、进城务工人员和被征地农民的就业工作，大力推进包括农民转移培训在内的普惠制就业培训，确保零就业家庭普遍实现至少人稳定就业。全年实现实名制就业万人，大力推进农民转移就业。三是完善城乡衔接的社会保障体系。稳步扩大社会保障覆盖面，全年城镇企业职工参加基本养老保险人数达到万人、基本医疗保险参保人数达到万人、失业保险参保人数达到万人。四是加强社会救助体系建设。加大财政投入，健全城乡医疗救助、就学资助、住房援助和应急救助制度，切实解决城乡贫困家庭就医、就学、住房、取暖等实际困难。五是稳步增加居民收入。严格执行企业最低工资制度，督促各类企业在提高效益的基础上，增加职工工资。落实好国家改革公务员工资制度各项政策，在清理规范津贴补贴的基础上，适当提高公务员工资水平。维护进城务工人员的合法权益，解决好拖欠农民工工资问题。六是逐步解决城乡群众看病难、看病贵问题。加大医疗卫生投入，推进城市社区卫生服务体系实现全覆盖，全面实施新型农村合作医疗制度。加强对医疗机构的监管，提高医疗质量，降低医疗费用。七是加大农村扶贫开发工作力度，实现万贫困人口的稳定脱贫。八是继续实施村村通油路工程。完成农村公路黑色路面公里，路基改造公里。九是继续实施防病改水工程，让广大农民喝上卫生洁净水。十是全面实施农村免费义务教育，进一步改善农村办学条件。新建九年一贯制寄宿学校所，完成农村中小学Ｄ级危房改造万平方米。

切实加强安全生产工作。严格落实安全生产责任制，强化对煤炭、食品、药品、饮食卫生、特种设备、危险化学品和交通安全的治理和监管，坚决遏制重特大事故的发生。加强应急体系建设，提高保障公共安全、处置突发事件能力，确保自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及时得到妥善处理。

⒏加强社会主义精神文明和民主法制建设。广泛深入开展城乡精神文明创建活动，积极开展文化科技卫生三下乡、讲文明、树新风等活动，创建和谐社区、和谐村屯，推进村务公开、厂务公开。深化文化体制改革，大力发展文化产业，加快公共文化服务体系建设，建成个乡镇文化中心。开播高清电视，广播电视综合覆盖率达。繁荣发展哲学社会科学。深入开展双拥共建活动，进一步增强军政军民团结；积极支持军队做好军事斗争准备；大力支持军队建设和军队后勤社会化改革；广泛开展国防教育，做好国防动员和民兵预备役工作。加强民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，贯彻落实人大及其常委会的决议、决定，认真办理好人民代表议案、建议和政协委员提案。支持工会建立和发展基层工会组织，维护职工合法权益。充分发挥共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加快发展社会福利事业。关心支持妇女儿童和残疾人事业，做好老龄工作。继续加强民族宗教、外事侨务和对台工作，加快少数民族地区发展。做好普法、档案、地方志、文物保护、气象、测绘、地质勘察等工作。正确处理新时期人民内部矛盾，努力做好信访工作。加强基层政法队伍和基础设施建设，依法严厉打击各种刑事犯罪，推进社会治安综合治理先进省建设，加强对弱势群体的法律援助，促进司法公正，维护社会稳定。

⒐切实加强政府自身建设，努力营造良好发展环境。以转变政府职能为重点，强化社会管理和公共服务职能，着力解决思想观念、办事效率、行政执法和社会诚信等方面的突出问题，增强政府的公信力，努力营造创业宽松、社会文明、人居安全的发展环境，建设服务型政府。贯彻依法治省方略，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，做好政府立法工作，完善行政执法体制，落实行政执法责任制，严格执法、公正执法、文明执法，努力提高依法行政的能力和水平，建设法治政府。开展反腐倡廉教育，自觉接受社会监督和舆论监督，加大防治力度，建设廉洁政府。以推行电子政务、办好民心网等政府网站为载体，实施政务公开，建设透明政府。以全面实施公务员法为契机，合理划分职责，理顺部门分工，加强协调配合，着力改变职能交叉、推诿扯皮的现象，提高工作效能，建设高效政府。以牢固树立科学发展观和正确政绩观为核心，进一步加强作风建设，发扬献身精神、创新精神、实干精神和艰苦奋斗精神，坚持实事求是，一切从实际出发，干实事而不讲空话，埋头苦干而不事张扬。既要致力加速振兴，又要力戒心浮气躁，防止急于求成；既要抓好发展，又要解决民忧，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，建设人民满意的政府。

各位代表！回顾十五，勤劳智慧的各族人民创造了令人瞩目的辉煌成就；展望十一五，全面振兴的宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共省委的领导下，同心同德，开拓进取，求真务实，埋头苦干，为实现十一五规划目标，加快老工业基地振兴和构建和谐而努力奋斗！

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