第一篇：同德县2012年集体林权制度改革工作“回头看”暨县级自查验收工作方案
同德县2012年集体林权制度改革工作“回头看”暨
县级自查工作方案
为全面贯彻落实青海省集体林权制度改革领导小组办公室《关于认真做好2012年集体林权制度改革工作的通知》和海南州集体林权制度改革领导小组办公室《关于开展全州集体林权制度主题改革“回头看”活动的通知》以及省州林业工作会议精神，在肯定现有林改成果基础上，通过开展“回头看”活动，认真查找主体改革过程中存在的问题和不足，切实保证林改质量，完善改革的各个环节，对主体改革阶段的各项工作进行查漏补缺，真正使林改成为经得起历史检验的民心工程，确保我县在2011年全面完成集体林权制度改革主体改革工作的基础上顺利通过省州检查验收，确保各项工作落在实处，经县集体林权制度改革领导小组研究，特制定本工作方案。
一、工作目标和任务
各乡镇和林业部门要在确保纳入林改范围的集体林地确保明晰产权、发证和签订承包经营合同到位的基础上，按照《青海省集体林权制度主体改革工作质量检查验收办法》（青林改【2010】231号）的要求，认真组织开展“回头看”和县级自查工作，查漏补缺，做到主体改革程序合规，档案完整，各项检查验收指标（包括农牧户参与率、林地责权明晰率、林权准确率、群众满意率、改革资料完整率等十一项 1
指标）都达到合格标准，为下一步进行的州县级联合复查和省级核查打好坚实的工作基础。重点做好林改“回头看”六方面工作：一是查看主体改革是否全面;二是各项工作程序是否合法;三是基础材料是否规范;四是林权档案是否完整;五是林权和家庭承包经营合同签订发放是否到位;六是林权纠纷调处是否得力。对查找出的问题，要逐条登记，逐项整改。确保各项工作程序合法，基础材料规范，林权档案完整，林权证、家庭承包经营合同签订发放到位，林权纠纷调处得力。
二、时间安排和要求
(一）落实责任收尾工作。由各乡镇林改办组织牵头，6月底前完成集体国家级公益林管护的《国家级公益林管护合同》签订工作；对存在联户经营的巴沟乡，6月底以前要根据实际情况完成成立股份合作经营组织，落实管护和经营责任，明确投入和分配制度以及订立“联户体”内部的管护经营和权益分配协议等工作。
（二）“回头看”和检查验收工作。“回头看”和县级自查工作由县林改办牵头，乡镇政府组织实施，以行政村为单位，自查检出率要达到100%，检查完成后以乡镇林改领导小组名义向县领导小组报送自查报告暨主体改革质量评价报告，对存在的问题提出整改意见并督促整改。工作开展时间由各乡镇自行安排，完成时间以不影响州县复查验收工作为原则，最迟应在6月30日前完成。
1、检查依据。本次“回头看”暨自查验收按照《青海省集体林权制度主体改革工作质量检查验收办法》规定的程序、内容和标准进行。
2、检查验收需提供的主要资料。各村林改工作验收申请；村自查所有汇总表格；各种档案资料。
3、检查的村数量。全县涉及集体林权制度改革的村共63个，按照《青海省集体林权制度主体改革工作质量检查验收办法》规定，应组织人员全面验收。对发现的问题要定时、定人、定责认真整改。
4、检查内容
（1）组织实施情况。主要包括成立林改领导小组及办公室、林权管理机构建设情况；召开相关会议和印发相关文件的情况；落实工作经费和相关资金的情况；开展相关培训和政策宣传的情况等。
（2）方案制定情况。主要是集体经济组织林权制度改革实施方案的制定情况。具体包括改革方案内容是否符合法律和有关政策的要求；是否经过村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意等。
（3）实地勘界情况。主要是包括工作组织情况（勘测队伍）、实地勘测宗地面积和四至界线是否准确、勘界资料是否完整准确、林权公告资料是否齐全等。
（4）承包合同签订情况。主要包括承包经营合同是否依
法签订；是否按照政策要求落实双方责任；合同内容是否依法规范完整；检查合同签订份数、面积，并依此计算确权到户率。
（5）林权证核发情况。包括林权证发放数量；林权证相关内容填写是否准确、无误，是否符合政策规定；人、地、证、图、表、册是否相符等。
（6）林权纠纷调处情况。主要包括建立纠纷调处机制情况；林权纠纷发生的件数、面积和已调处纠纷的面积、案件件数；林权纠纷调处档案建立情况等。
（7）林权档案管理情况。主要是林权档案建立和管理的情况，是否按照《青海省林业局、青海省档案局关于印发＜青海省集体林权制度改革档案管理办法>》的要求文件的管理要求和规定执行。林改专门档案和改革方案、林权登记以及村民（代表）会议记录、决议等有关林改资料是否齐全、完备，是否专柜保管和移交。
（8）群众满意情况。主要是改革政策、程序、内容、方法、结果公开情况；农民对改革政策的理解与参与情况；农民满意程度等情况。
5、检查验收人员组成及检查要求。检查验收组由各乡镇林改领导小组成员单位、镇林改办成员、驻村干部共同组成，县林改办派员进行指导。依据《同德县村级集体林权制度改革检查验收标准与评分表》，对村组的林改工作进行量
化评分，考核总计分达到90分以上（含90分）的评定为合格，80-89分（含80分）的评定为基本合格，达不到80分的评定为不合格。
6、乡镇向县林改领导小组提交自查验收报告内容。集体林权制度改革工作的基本情况；检查工作开展情况；检查结论；典型经验总结与分析；存在问题及建议。
三、主要措施
（一）强化组织领导。各乡镇党委政府和林业部门要把林改工作摆在首要议事日程，进一步强化对林改工作“回头看”暨自查验收工作的组织领导，一把手负总责，分管领导具体抓，把“回头看”暨自查验收工作安排部署好，切实落到实处。各级领导要深入到工作第一线，全面掌握工作动态，按照工作方案狠抓工作落实和督促指导，妥善解决存在的问题和困难，确保“回头看”暨县级自查按时完成。
（二）实行工作目标责任考核。继续将林改年度工作任务纳入林业工作目标责任考核范围，层层签订目标责任书，按考核结果进行奖惩。
（三）各林改成员单位应各司其职，密切配合，要抽调精干力量，全力推进，确保此次林改“回头看”暨自查验收工作高标准完成。县林改领导小组将在6月底组织抽查组，对各乡镇、村进行抽查。对对未开展集体林权制度主体改革“回头看”暨自查验收的，或开展“回头看”暨自查验收，但未能认
真整改、巩固好主体改革成果的乡镇将予以通报批评，对责任人要严肃问责。
第二篇：集体林权制度改革工作自查自检报告
Xx区xx镇深化集体林权制度改革工作
自查自检报告
元阳县深化集体林权制度改革工作自启动以来，在州委、州政府的正确领导和上级有关部门的大力支持下，按照“县委、县政府直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，通过全县各级各部门和广大干部群众的共同努力，全县深化集体林权制度改革各项工作进展顺利，林权改革主体任务已全面完成。2008年6月22日至7月10日，州林改办检查组对我县林改工作进行了初验，客观评价了我县取得的成效并提出了整改意见。我县在州检查组反馈意见后，采取了强有力的措施进行了全面的整改。根据《红河州深化集体林权制度主体改革检查验收办法》（红林改办发„2008‟11号）和《元阳县深化集体林权制度主体改革检查验收办法》规定，于2008年10月22日至11月10日开展自检自查工作，现就自查情况报告如下：
一、林业基本情况
根据2006年元阳森林资源二类调查, 全县国土面积2189.88平方公里，林业用地面积175.77万亩，其中：国有林地面积35.32万亩，集体林地面积140.45万亩，森林覆盖率为41%。我县本次应纳入改革的林地面积为140.45万亩，扣除应扣减面积37.8万亩（其中：划为林地的农地28.27万亩，不属于各乡镇的林地面积2.78万亩，在图上找不到的面积1.36万亩，其它3.94万亩，误差面积1.45万亩）；加上应增加面积3.22万亩（其中：划入各乡镇的面积2.77万亩，不在二类调查中的退耕地面积0.45万亩）。实际应确权面积为105.87万亩。按“两类林”划分，公益林92.61万亩（纳入补偿的国家重点公益林56.93万亩，地方公益林35.68万亩。），商品林83.16万亩。涉及134个村委会、987个村民小组、73841户、364136人。
二、检查验收范围
根据《云南省关于深化集体林权制度改革决定》和《红河州深化集体林权制度主体改革检查验收办法》的规定，我县集体林权制度改革检查验收的范围是全县集体林的确权情况。
三、检查验收内容
分为组织领导、经费筹措及使用、宣传发动、依法依规操作、纠纷调处、林权明晰宗地勘测、档案资料、资源管理及其它十项。
四、检查验收方法
（一）抽样方法
在各乡镇全面自查的基础上，由乡镇向县林改办提出检查验收申请并附自查报告。县林改工作领导小组对所有乡镇进行全面检查验收，检查宗地勘测时，乡镇中抽取50%的村委会，抽中的村委会各抽取50%的村民小组。每个村民小组抽取3宗地。检查验收抽取抽样的乡镇宗地随机抽取，抽取的宗地类型不限。
全县共抽中的村委会为67个，493个村民小组、1479宗地。
（二）检查验收步骤
1.抽取的村民小组对农户进行问卷调查掌握群众对林改的满意情况。
2.走访农户，与林农座谈，了解相关情况。
3.查阅村民小组痕迹材料，确认资料管理是否规范，合同是否齐全，改革程序是否合法等。4.实地检查抽取的宗地，检查人、地、证、图、表、册是否一致，核实宗地勘测准确率情况。
5.核查村民小组确权率，确权到户率、林权证发证率、纠纷调处率、痕迹管理等情况。
6.综合听、查、看、访情况，认真按照检查具体项目对村民小组作出综合评价。
7.查阅档案资料，核查档案管理综合合格率，并结合相关材料、对照评分表逐项作出评分。
8.听取受检乡镇林改工作情况汇报，向受检乡镇反馈检查情况，对存在问题提出整改建议，拟定检查验收情况报告。
五、各项指标完成情况
（一）确权情况。全县完成确权的村民小组有987个，完成编制林改实施方案的村民小组有987个，占涉及数的100%；确权73551户，占涉及户数的94.5%；确权面积102.44万亩，确权率96.8%。在确权面积中，公益林确权52.11万亩，商品林确权50.33万亩。确权到户率95.1%。
（二）林权勘界准确率情况。在抽取的1489宗地中，合格1452宗，合格率97.5%。
（三）林权纠纷调处情况。全县共排查林权纠纷1260起，排查面积9857.8亩，其中：县际9起，乡镇际66起，村委会间131起，村小组间336起，户与户间718起。目前，全县已调解1206起，纠纷调处率95.7%；在已经调处中，协议调处1206起，协议调处率为100%。
（四）林权证发证情况。已经完成宗地输机录入11.33万宗，占输机录入数的100%。
（六）群众满意度。全县共发出调查问卷1233份，收回1220份（空白的13份）。在收回的问卷中，群众满意的问题11773个，满意率96.5%。
六、自查结果评定情况
通过检查验收，对照评分标准，我县采取定性和定量分析相结合的办法，逐项评分。
（一）组织领导（此大项满分2分，自评2分）1.成立了领导机构。我县成立了以县委书记任组长，县人民政府县长和主管农村工作的副书记、副县长任副组长，县属有关部门主要领导为成员的元阳县林改工作领导小组，实行党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、全力抓的工作机制。此项满分1分，自评1分。
2.组建了林改工作组。县级成立了1领导小组及办公室；15个乡镇、134个村委会也成立了相应的乡、村级领导机构。从县级几套班子抽调了15名副县级领导并组建督查组驻扎在15个乡镇，确保改革有序推进；乡镇组织落实副科以上领导和驻村工作组包村工作责任制。全县15个乡镇和134个村委会（社区）共派驻了436名县乡干部，配合乡镇工作组开展林改工作，为全县集体林权制度改革工作的顺利完成提供了强有力的组织保障。此项满分1分，自评1分。
（二）经费安排（此大项满分2分，自评2分）县级财政安排了林改专项经费。除国家、省、州下拨配套的135万元林改经费外，我县在财政十分困难的情况下，专项安排了70万元工作经费，现已全部到位。乡村组三级自筹林改经费65.1万元。目前，全县共累计投入林改工作经费共270.1万元，基本满足了林改工作的需要，为林改工作的顺利开展提供了有力的资金保障。此项满分2分，自评2分。
（三）宣传培训（此大项满分4分，自评4分）1.在电视、报刊等媒体上进行林改工作宣传。电视电影宣传37场次；广播1150次；标语13004条；各类会议3027场次；培训1004场次，参加18860人次。此项满分1分，自评1分。
2.自林改工作启动以来，相继层层召开了县、乡、村、组四级林改宣传动员会。同时为进一步提高操作技能，先后组织召开了县级业务培训会。乡村两级通过以干代训的方式多次组织开展了业务培训会，为林改工作顺利开展奠定了坚实基础。此项满分1分，自评1分。
3.印发了公开信。元阳县制作并印发了《致全县农民朋友的公开信》2.5万余份，编印了《元阳县深化集体林权制度改革工作资料汇编》及各类资料8610册，发放了各类宣传资料28230份。此项满分1分，自评1分。
4.创办了《元阳林改简报》，共出报刊、简报、板报1055期。此项满分1分，自评1分。
（四）方案制定（此大项满分1分，自评1分）根据省州林改有关文件要求，结合我县的实际，经广泛征求意见，多方酝酿，先后经县林改领导小组全体会议、县政府常务会议、县委常委会议专题讨论通过，并报请州人民政府审核批准，于2007年5月10日出台了《中共元阳县委元阳县人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》文件。此项满分1分，自评1分。
（五）纠纷调处（此大项满分4分，自评4分）1.我县从县人大法工委，县政府法制办，县法院、检察院、公安、国土、林业等部门抽调12名业务精、能力强的工作人员组成县级林权纠纷调解组，切实加强矛盾纠纷的排查调处工作。此项满分1分，自评1分。2.全县已调解林改纠纷1206起，纠纷调处率95.7%；在已经调处中，协议调处1206起，协议调处率为100%。
此项满分3分，自评3分。
（六）确权到户（此大项满分8分，自评8分）1.元阳县应确权面积为105.87万亩，实际确权面积102.44万亩，确权率达96.8 %。此项满分2分，自评2分。2.全县确权到户73551户，确权到户面积为97.42万亩，确权到户率达95.1%。此项满分4分，自评4分。3.本次林改全县确权宗地为11.33万宗, 已经完成宗地输机录入11.33万宗，占输机录入数的100%。此项满分2分，自评2分。
（七）档案资料管理（此大项满分5分，自评4.5分）1.为做好林改档案资料的归档工作，我县专门从县档案局抽调1名档案专职人员对林权档案进行管理。此项满分1分，自评1分。
2.我县林改档案按照省州的有关规定，档案收集齐全完整。此项满分3分，自评2.5分。
3.县林改办设立林权档案室，制订了档案管理制度和档案查阅制度，购臵了档案器材，实行分类专柜管理。此项满分1分，自评1分。
（八）资源管理（此大项满分2分，自评2分）1.林改期间未发生哄抢国有林木等资源破坏现象。此项满分1分，自评1分。2.林改期间未发生突出乱砍滥伐导致生态破坏现象。此项满分1分，自评1分。
（九）其他方面情况（此大项满分2分，自评2分）1.为稳步推进配套改革工作，我县出台了木材采伐指标分配方案等。此项满分0.5分，自评0.5分。
2.制定了林业产业发展规划,出台了《关于加快核桃产业发展的意见》以及膏桐产业发展规划等。此项满分0.5分，自评0.5分。
3.林改期间未出现大的群体性事件和上访等严重影响林区和谐的事件。此项满分0.5分，自评0.5分
4.林改过程中未出现以权谋私、违规违纪事件。此项满分0.5分，自评0.5分
（十）村民小组（此大项满分70分，自评 68 分）我县共抽取7个乡镇67个村委会493个村民小组进行自检自查，抽取宗地数量1479宗。通过对组织领导、宣传发动、方案制定、表决、公示、纠纷调处、宗地勘测、档案等方面的情况进行检查验收，合格村民小组478个，村民小组合格率为97%。此项满分70分，自评68分。
以上十大项总分值100分，元阳县深化集体林权制度主体改革工作综合自评为97.5分。
七、存在问题及采取的措施
通过全面自检自查,我县的林改工作虽然取得了一些成绩，但同时也还存在一定的问题：一是随着林改工作的不断深入，难点热点问题和矛盾纠纷日益显现，一些历史遗留的老纠纷仍然存在且调解难度大。二是极少部分申请材料填写不规范，有待进一步完善；三是极少部分宗地勾绘不准确，面积测算不精确；四是极少部分村组材料收集不齐备，整理不规范。
针对存在的问题，我县对照检查出的问题下发整改通知书，要求所有乡镇对照整改通知书进行全面整改，整体推进各项工作。主要采取的措施是：
一是要求各乡镇进一步统一思想，提高认识，在巩固林改工作阶段性成果基础上，严格按照州委、州政府的高标准、严要求，又好又快全面推进深化集体林权制度改革各项工作。
二是继续加大林改矛盾纠纷排查调处力度，实行分组分片督办负责制，进一步提高纠纷调处率，消除林改纠纷隐患。三是对少数勾绘不准确的宗地，县林改办重新组织技术员深入实地重新勾绘，做到地、证、图、表、册一致，真正把林权证发成铁证。
四是对少数填写不规范的申请材料，通知乡镇技术员到县林改办统一指导整改，对面积求算不精确的进行重新求算，直至符合林改标准为止。
五是认真做好林改档案的立卷归档工作。根据省州检查 验收的有关规定，严格按照林改档案管理工作的要求进行分类立卷归档
第三篇：新中村集体林权制度改革工作方案
红桃村集体林权制度改革工作方案
（2008年5月15日）
为继续深化和完善林权制度，调动广大群众发展林业的积极性，促进我村林业社会、经济生态效益协调发展，推进社会主义新农村建设，根据《丁香镇集体林权制度改革工作实施方案》，结合我村实际，特制定本工作方案。（林权制度改革以下简称为林改）
一、总体安排
从2007年10月起至2008年6月底，用8个月时间，在原林业“三定”以来确定的林业生产责任制的从基础上，通过确认核发或换发《中华人民共和国林权证》（简称林权证）进一步完善农村林地承包政策，明确山林经营主体和收益主体，推进林权改革。
二、工作方法及要求。
1、对已划定的自留山保持长期稳定不变，；对林业“三定”时承包到户确权发证的责任山，承包期限原则上延期至2050年底，承包期内林地使用权、林木所有权属于承包者，由承包者申请换发《林权证》，允许依法继承和流转；对林业“三定”时承包到户未发证的责任山，要凭原始分山登记表、承包合同或分山会议记录等证明材料予以确权发证。目前仍由集体经济组织经营的森林、林木和林地，要继续保持稳定，并不断完善和巩固。
2、在镇林改领导小组的指导下，成立村、组林改工作小组，村林改领导小组由余文明 为组长，余同乐 程志松 为副组长。各组选抽村民代表为成员。各组成立林改工作小组，各组长为组长，选二至三名村民代表为组员。在镇政府干部及林业站技术员的指导下，对全村 个村民组同时启动林改工作。（各村民组林改工作小组名单附后）
3、组织召开村民代表会议及村民组会议，明确林改工作的必要性和稳定性，加强宣传力度，统一思想认识。大力宣传林改工作的基本内容及有关政策规定和林权登记发证意义、工作程序和要求。
4、各村民组以组长带头抽调两到三名有责任心、有文化、办事公道、对本组山场分到户情况熟悉的村民代表，具体作为本组开展林改工作小组，搞好本组林改中的核查登记、记录及资料收集，确保换发林权的证档案齐全及准确无误。
5、按照原山林证为依据，进一步明确界线，勾绘测算面积，在现场协同技术人员利用地形图，按照较小自然地形线划小班，勾绘测算面积，填写《 小班区划指界登记表》。根据小班形状和方位，在《 森林、林木、林地四至范围图》 上绘制比例的小班示意图，并注明小班号，小班面积，小班名和明显永久性地形物（如：道路，桥梁，河流，山脊等）。
6、加强林权登记工作的指导培训，掌握林权登记工作程序，有关表格填写，四至范围图绘制。对无自然界线的山场，村民相互之间可采取埋石块、钉木桩、涂油漆、开沟等人工方式做好标记，维护相邻的山场界线明确。
7、在林改工作中，村民应主动提交林业“三定”发的自留山证、责任山证及户主身份证复印件，以便登记表册。
8、各组对死亡绝户，无人继承及人离本地无委托人山权转让后，这次换证换山场，由各组召开村民组会议决定流转处理换证。
9、由村民组组织广大村民，按照林改要求的有关内容到山场现场双方共同指认界线，逐山场、逐地块进行分户登记造册，核定山场界线及四至。根据林改工作要求填写好各种表格，召开村民会议公布结果，确认无误后进行书面公示，公示期后无异议，完善各户林权登记申请表一式二份，鉴定林地承包合同。
10、各林改工作小组在完善各种林改登记造册表格后，经村林改领导小组检查初审清楚准确无误后，并整理集中报镇林改领导小组审核。
11、本方案经村民代表会议表决通过后遵照实施。
关于成立红桃村林改领导小组的报告
丁香镇人民政府：
根据县、镇林改工作文件精神，为确保我村林改工作顺利进行，经村民代表会议研究，成立新中村林改领导小组。成员如下：
组长：余文明
副组长：余同乐 程志松 成员：
村委员会 2008年5月15日
关于 村成立林改工作小组的报告
丁香镇人民政府：
根据我村实际情况及当前林改工作要求，经村民代表会议研究，成立我村林改工作小组十个。特呈如下：
第一林改工作组： 组
组长： 成员：
第二林改工作组： 组长： 成员：
第三林改工作组： 组长： 成员：
第四林改工作组： 组长： 成员：
第五林改工作组： 组长： 成员：
第六林改工作组： 组长： 成员：
第七林改工作组： 组长： 成员：
第八林改工作组： 组长： 成员：
第九林改工作组： 组长： 成员：
组
组
组
组
组
组
组
组
村村委会 2008年5月15日
第四篇：集体林权制度改革工作问答之一
集体林权制度改革工作问答之一——工作概述
一、工作概述
1．我国集体林权制度改革经历了哪几个阶段?：
答：新中国成立以来，集体林权制度改革大体”经历了五个阶段：
(1)土改时期，分山分林到户阶段。1950年6月颁布的《中华人民共和国土地改革法》，农村依法实行农民的土地所有制。1951年4月政务院在《关于适当地处理林权，明确管理保护责任的指示》中指出：在确定林权归属的基础上，由县级人民政府发给林权证书。农民从此拥有了自己的土地和山林，焕发出发展林业生产的积极性。
(2)农业合作化时期的山林入社阶段。1953年开始，全国进入有计戈旷的经济建设时期，林业和农．业一起走上合作化道路。1955年11月《农业生产合作社示范章程》对农村各类山林、果园、竹林等的经营形式作出原则规定。从互助组到初级社然后到高级社，逐步把农民个人所有的山林变成了个人和集体共同所有，农村林业逐步由分散经营转向集中统一经营。
(3)人民公社时期，山林集体所有、统一经营阶段。1958年中央颁布《关于农村建立人民公社问题的决议》，人民公社化运动迅速开展。1960年《中共中央关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》，对农村劳力弋土地、耕畜、农具必须实行配四固定“，固定给生产小队使用，并且登记造册。1961年《中共中央关于确定林权保护山林和发展林业的若干政策规定，(试行草案》，针对确定山林权属，提出必须坚持“谁种谁有”原则。1966年开始“文革十年**”，再次将房前屋后以及自留山的林木全部收归集体所有。人民公社时期20来年，山林权属“三级所有，队为基础”，实行乡村林场统一经营，成为集体林业的基本制度和主要经营形式。
(4)改革开放时期，林权改革探索阶段。1981年，根据《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》，全国开展了以稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制为主要内容的林、业“三定”工作。1985年《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济十项政策》颁布，确定“取消木材统购，放开木材市场，允许林农和集体的木材自由上市，实行议购议销”，集体林区木材经营进一步放开。1987年党中央、国务院发布了《关于加强南方集体林区森林资源管理，坚决制止滥砍滥伐的指示》，要求“严格执行年森林采伐限额制度”、“集体所有集中成片的用材林凡没有分到户的不得再分”、“壹点产材县，由林业部门统一管理和进山收购”。之后，各地整顿、强化森林资源管理秩序，木材流通再未放开。1992年党的十四大明确提出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。多个林业改革试验区开展了山地开发制度、林政资源管理、木竹税费、林产品流通市场、林业股份合作等一系列触及林权制度的改革实践，起到了典型示范、探路子、出经验的作用，但没有形成以林权制度改革为核心的全局性的改革大势。
(5)中央林业决定颁布，林权改革深化阶段。2003年中央林业决定颁布，确定了林业改革与发展的大政方针，对林业进行了科学定位，实现了林业建设指导思想的历史性转变；《物权法》、《农村土地承包法》颁布实施后，从法律上规定了农村土地依法实行土地承包经营制度，集体林权制度进入深化改革实质性推 进阶段。福建、江西、辽宁等省率先进行了以“明晰所有权，放活经营权、落实处置权，确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革的大胆探索，确立农民的经营主体地位，重新构建一个公正合理的利益分配格局，并取得了显著成效。
2．集体林权制度改革的内涵是什么?
答：集体林权制度改革是关于农村集体林地林木产权确立并放活经营权、落实处置权、保障收益权的综合性改革。明晰集体林地使用权和林木所有权是基础，放活经营权是关键，落实处置权是手段，保障收益权是出发点和落脚点。通常也将明晰集体林地使用权和林木所有权简称为基础改革或主体改革，放活经营权、落实处置权、保障收益权简称为深化改革或配套改革。
3．为什么要开展集体林权制度改革，有何重大意义?
答：改革开放以来，我国集体林业得到较快发展，对经济社会发展作出了重要贡献。但是，集体林产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题还相当突出，严重制约了林业的发展。为进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，改善生态环境，增加农民收入，促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，有必要开展集体林权制度改革。
集体林权制度改革意义重大，主要表现在以下几个方面：
(1)集体林权制度改革是巩固和完善农村家庭承包经营制度的重大变革。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地的经营权承包到农户，确立农民的经营主体地位，是家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是农村土地经营制度的创新和发展。
(2)集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链条长，市场需求大，就业空间广。实行集体林权制度改革：使农民获得重要的生产资料，激发了农民发展林业生产经营的积极性，有利于提高林业资源利用率和产出率，充分释放林地和农村劳动力资源的潜能，广辟农民就业增收渠道。
(3)集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。林业是国民经济和社会发展的重要组成部分。实行集体林权制度改革，培育林业发展的市场主体，发挥市场在林业要素配置中的基础性作用，推进森林资源资产化和资本化经营，有利于开发林业的生态、经济和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，保障林产品供给和资源能源安全。
(4)集体林权制度改革是促进人与自然和谐的必然要求。维护生态安全，建设生态文明是林业发展的根本任务。实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提高森林质量，增强森林生态功能，促进经济社会可持续发展。
4．开展集体林权制度改革的指导思想是什么?
答：以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，坚持农村土地基本经营制度，在集体林地所有权不变的前提下确立农民的经营主体地位，明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，推进配套改革，优化资源配置，消除林业发展的体制机制性障碍，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村做出新贡献。
5．开展集体林权制度改革的总体目标是什么?
答：到“十一五”期末，基本完成明晰产权、承包到户、放活经营的改革任 务，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。通过深化改革，完善服务，规范管理，形成集体林业的良性发展机制，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度，逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
6．开展集体林权制度改革应坚持的基本原则是什么?
答：坚持农村土地承包经营制度，确保农民平等享有林地承包经营权；坚持合理兼顾各方面利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导；确保改革符合实际。
7．集体林权制度改革的主要任务?
答：集体林权制度改革的主要任务是：
(1)明晰产权。坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地经营权和林木所有权落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经：营权人的主体地位，依法保护农民的承包权益。对不宜实行家庭承包的林地，经本集体经济组织成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。
已承包到户的责任山，原承包合同符合法律规定、多数村民满意的，可依法续包；承包合同不规范，要依法完善；违法签订的承包合同，要依法纠正。已经流转的集体林地，符合法律规定、合同规范的，要予以维护；合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定、损害大多数村民利益的，要依法纠正。对权属有争议的林地、林木，要依法积极调处，林权纠纷解决后再落实经营主体。自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。
产权明晰后，要依法依规进行林权实地勘界、登记，严格按照林权登记发证的程序和方法，核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册致，人、地、证相符。林业主管部门应明确专门的林权管理机构，承办同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。
(2)放活经营权。实行商品林、公益林分类管理。对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观开发森林旅游业等。
(3)落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股或作为出资合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。
(4)保障收益权。农户承包经营林地的收益，除依法缴纳国家规定和合同约定的费用外，难归农户所有。严格禁止乱收费、乱摊派。征收农户承包林地，要依法足额支付林地补偿费、美置补助费、成上附着物和林木的偿费等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定为公益林的集体林，要落实森林生态效益补偿政策。农户经营自留山的收益，归农户所有。
8．集体林权制度改革的工作机制是什么?
答：集体林权制度改革要建立县(市)直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制。各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，摆上重要位置，实行省、市(地)、县、乡主要领导负责制，层层落实领导责任；各有关部门要积极参与改革，主动支持改革，各司其职，密切配合，通力协作，特别是林业部门要当好参谋，加强指导和服务；乡镇要精心组织，周 密安排，确保工作落实到位、政策宣传到位、经费保障到位、指导服务到位；村组是改革实施主体，要将集体林权制度改革政策让群众明白，改革什么、怎么改革交给群众决定，制订改革实施方案具体操作改革工作。
9．推进集体林权制度改革的基本做法有哪些?
答：(1)试点先行，总结经验。开始启动和尚未启动改革的省份，要扎实做好主体改革试点工作；已经完成主体改革任务的省份，要积极推进深化改革试点。深入总结试点经验，稳步推开面上改革。
(2)调查摸底，制订方案。在试点成功、全面摸清情况的基础上，省、市、县、乡(镇)、村(组)要制订改革工作方案。市、县、乡(镇)、村(组)的改革方案要逐级备案。
(3)宣传发动；开展培训。采取多种形式广泛宣传，使广大农户充分认识这项改革的重大意义，充分了解有关政策，积极支持、参与改革。层层开展骨干培训，使参与实施改革的人员掌握有关法律、法规和政策，并能在改革中正确运用。
(4)精心实施，规范操作。严格按照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《森林法》等法律法规办事，做到政策、程序、内容、方法、结果“五公开”，确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权。要建立健全乡(镇)、村(组)林权档案管理制度，确保集体林权档案的完整、准确与安全。
(5)检查验收，完善提高。集体林权制度改革要做到先易后难，不赶进度，不走过场，有序推进，确保质量。基本完成主体改革任务的地方，要进行检查验收。发现问题要认真进行整改和完善，巩固改革成果。
10、集体林权制度改革要注意的问题是什么?
答：集体林权制度改革要注意六个方面的问题：
(1)实事求是，分类指导，形式多样。全国情况差异较大，有森林资源状况、经营水平高低、自然条件好差、经济发展快慢和对山林依赖性程度等方面差别，这就要求我们在改革中要做到因地制宜，实事求是，分类指导，形式多样，不搞“一万切”。要遵循自然规律和经济规律，按照林业生产经营特点和当地实际情况，选择公平的经营形式，确定相应的改革模式，能做到均山到户、长期稳定经营的，要坚持均山到户；不能做到均山到户的，要均股均利到户，实现货币形式的有耕者有其山，确保每个经济组织成员平等享有山林权益。
(2)加强森林资源保护和经营。福建、江西、辽宁等省林改后乱砍滥伐现象减少，森林资源保护呈现良好态势，但由于各地情况与基础不同，各级林业主管都门一定要切实加强森林资源保护，大力宣传林业法律法规，加大执法力度，采取有力措施。有效预防乱砍滥伐现象的发生，绝不能因林改措施的失当而导致森林资源的破坏。林改后，山林落实到千家万户，与农民的利益更加直接，但林业经营不能只停留在“单家独户”分散经营的阶段，要在自主自愿和明确利益分配的基础上，以资源、资金、技术为纽带，引导农户走家庭联合、骰份合作和专业合作等多种形式的规模经营路子，提高林业生产的组织化水平。
(3)处理好改革和稳定的关系。既要坚定不移地深化改革，又要确保林区稳定。只有深化改革，才能进一步增强林业活力；只有确保稳定，才能凝聚人心，集聚力量，二者是相互促进相得益彰。改革不是另起炉灶，更不是推倒重来，要十分注意尊重群众意愿和政策的连续性。对已明确林木所有权、经营权和林地经营权的应予以维护，以安定民心，取信于民．对改革前林木林地承包转让遗留下来的问题要本着尊重历史、尊重事实、依法依规的原则，分别不同的情．况妥善处理；对改革中出现的问题，要按照法律法规的规定严肃处理。在推进改革的过 程中要把稳定放在重要的位置。没有林业生产经营秩序的稳定和林区社会的安定，改革歙无法顺利进行，就达不到改革目的。
(4)正确处理集体利益与农民利益的关系。集体林权制度改革涉及各方面利益的再调整，其中妥善处理集体利益与个人利益的关系十分关键。林改的主要目的是为了增加农民收入，但同时也要兼顾集体作为集体林业的重要组织者和林地所有者的应有利益。要因地制宜，充分考虑当地农民生活水平、资金筹措能力，在对森林资源进行合理评估的基础上，确定收益分成比例，坚持把利益的大头留给农民，确保农民通过林改得到实惠。与此同时，又要兼顾集体利益，保障山林所有者的合法收入保障基层组织的正常运转和发展。只有两者的利益关系处理好，两方面的积极性都得到调动和发挥，改革才会更加顺利，更加和谐，集体林业才会持续健康发展。
(5)加强农村基层党风廉政建设。坚持公开、公平、公正的原则，在改革过程中要增强透明度实施“阳光作业”，把党风廉政建设贯穿林改全过程，要按照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《物权法》的有关规定，将集体林权制度改革政策让群众明白，改革什么、怎么改革交给群众决定，转变少数人决策为集体民主决策，转变管理关系监督为维护权益监督，通过明晰集体林木所有权和林地使用权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的集体林权制度改革，从制度上彻底消除滋生腐败的条件。参与改革的各级干部，要以身作则，廉洁自律，不得以权谋私、与民争利。
(6)加强制度建设，完善政策法规。各地要制定具体的林改工作方案及应对措施，确定组织形式，明确工作任务，抽调业务骨干，明确工作职责，有计划、有步骤地进行。对改革中出现的新情况、新问题要认真调查分析，研究解决办法，制定指导意见或问题解答。村级林改实施方案、山林招标、集体林业收入分配等重大事项必须按照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《物权法》和国家关于村级财务管理的规定，经过村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后，方可付诸实施。做到民主决策，公开公平，合法合理，群众接受。（集体林权制度改革工作问答之二——林地承包经营
二、林地承包经营
11．农村土地承包经营制度的含义是什么?
答：根据法律规定，农村土地依法实行土地承包经营制度。农村土地承包经营制度主要包括三层含义：从实行范围看指的是农民集体所有和国家所有由农民集体使用的土地，包括耕地、林地草地以及其他用于农业的土地；从承包方式看，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包；从承包关系看，农村土地由农民集体依法确定发包主体，本集体经济组织成员依法享有承包土地的权利。
12．什么是林地家庭承包？
答：林地承包一般采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。林地家庭承包方式是指以农村集体经济组织的每农户家庭全体成员为一个生产经营单位，作为承包人与发包人建立承包关系，承包林地用于林业生产经营的方式。家庭承包中的承包人是农村集体经济组织的农户。发包人将林地发包给农户经营时，应当按照每户 所有成员的人数来确定承包林地的份额也就是通常所说的“按户承包，按人分地“，也叫“人人有份”、“均山到户”。
13．什么是林地其他方式承包？
答：林地其他方式承包是指不宜采取家庭承包方式的林地，由集体经济组织通过招标、拍卖、公开协商等方式发包，与个人、联户或经济组织建立承包关系，承包林地甩于林业生产经营的方式。这些林地主要是在本集体经济组织内不宜家庭承包，或者本集体经济组织成员不愿承包的，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者村民代表会议三分之二以上村民代表的同意，由集体经济组织采取招标、拍卖、公开协商等方式发包。
14．什么是林地承包经营权?
答：林地承包经营权是指承包人依法对其承包经营的林地享有占有、使用和收益的权利。《物权法》明确规定林地承包经营权为用益物权，具备用益物权的特征和法定权利。
15．什么是用益物权?用益物权有何特征?
答：用益物权是对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利．用益物权作为物权体系的重要组成部分，具备物权的一般特征同时还具有自身的特性，除了以对物的实际占有为前提、以使用收益为目的，此外还有以下几个方面的特征：
(1)用益物权是由所有权派生的物权。所有权是权利人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利，包括在自己的财产上设立用益物权或担保物权的权利。用益物权则是在他人所有的财产上设立的权利，即对他人的财产享有占有、使用和收益的权利。因此，用益物权被作为“他物权”，以相对于所有权的“自物权”。
(2)用益物权是受限制的物权。相对于所有权而言，用益物权是不全面、受一定限制的物权。主要表现为：一是不具有对财产进行处分的权利；二是用益物权有约定使用期限；三是必须根据法律的规定及合同的约定正确行使权利。因此，用益物权属于“限制物权”，以区别于所有权的“完全物权”。
(3)用益物权是一项独立的物权。用益物权一经设立，便具有独立于所有权而存在的特性。所有权对物的支配力受到约束，对物的占有、使用和收益的权能由用益物权人行使，所有权人不得随意收回其财产，不得妨碍用益物权人依法行使权利。同时，用益物权具有对物的直接支配性和排他性，可以对抗所有权人的干涉和所有第三人的侵害。
(4)用益物权一般以不动产为客体。用益物权多以不动产尤其是土地为使用收益的对象。主要是由于不动产特别是土地的稀缺性、不可替代性且价值较高，以及土地所有权依法不可转移性所决定。
16．林地承包经营权在何时设立?
答：根据《物权法》规定：林地承包经营权自林地承包经营权合同生效时设立。县级以上人民政府应当向林地承包经营权人发放林权证，并登记造册，确认林地承包经营权。
17．农村集体经济组织成员指哪些人?
答：农村集体经济组织成员是指本集体经济组织内的所有成员。只要一出生，不论年长年幼、是男是女，在本集体经济组织中均享有成员权。任何组织和个人不得以民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等理由，剥夺和非法限制成员的林地承包经营权。
18．林地承包的原则是什么?
答：林地承包有以下原则：
(1)按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等享有承包林地的权利，也可以自愿放弃辱包林地的权利；
(2)民主协商，公平合理；
(3)承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；
(4)承包程序合法。
19．林地承包应按照什么程序进行?
答：林地承包应按照以下程序进行：
(1)本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；
(2)承包工作孙组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；
(3)依法召开本集体经济组织成员的村民会议或村民代表大会，讨论通过承包方案；
(4)公开组织实施承包方案；
(5)签订承包合同。
20．如何确定林地发包方?
答：集体林地集体所有，集体行使处分权。根据林地所有权归属，分别确定发包方并发包：农民集体所有的林地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包：村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的林地的所有权：国家所有依法由农民集体使用的农村林地，由使用该林地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
21．林地发包方的权利有哪些?
答：林地发包方有以下权利：
(1)发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的林地；
(2)监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护林地；
(3)制止承包方损害承包林地和林业资源的行为；
(4)法律、行政法规规定的其他权利。
22．林地发包方的义务有哪些?
答：林地发包方有以下义务：
(1)维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；
(2)尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；
(3)依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；
(4)执行县、乡(镇)土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的林业基础设施建设；
(5)法律、行政法规规定的其他义务。
23．林地承包合同一般应包括哪些条款?
答：建立林地承包关系，发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：
(1)发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；
(2)承包林地的名称、坐落、面积、质量等级；
(3)承包期限和起止日期；
(4)承包林地的用途；
(5)发包方和承包方的权利和义务；
(6)违约责任。
24．林地承包方的权利有哪些?
答：按照《农村土地承包法》规定，承包方享有下列权利：
(1)依法享有对承包林地占有、使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品；
(2)承包地被依法征收征用的，有权依法获得相应的补偿；
(3)法律、行政法规规定的其他权利。
25．林地承包方的义务有哪些?
答：按照《农村土地承包法》、《森林法》规定，承包方承担下列义务：
(1)维持土地的林业用途，不得将林地改为非林地；
(2)依法保护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；
(3)法律、行政法规规定的其他义务。
26．如何合理确定林地承包期限?
答：根据《物权法》的规定，林地的承包期为三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。承包期届满，由林地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。
27．自留山的经营权如何维护?
答：林业“三定”以来划定的自留山，按以下政策维护经营权：
(1)已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，可以依法继承；
(2)自留山不得强行收回，不得随意调整；
(3)农户在自留山上种植、封育的林木和其他植物，一律归农户所有。被集体统一收回或他人种植经营的，应给予种植经营人合理补偿，有协议约定的除外；
(4)对无自留山的农户提出新划自留山的，经村民会议或村民代表会议通过，可以依法予以落实。
28．对责任山应如何确立经营权?
答：林业“三定”以来已承包到户的责任山，原承包合同符合法律规定、多数村民满意的，依法确立承包经营权。承包期届满的，由集体经济组织民主决策是否可以继续承包或另行发包，原承包方在另行发包时有优先承包经营权利；违法签订的承包合同，要依法纠正。
29．对已流转的集体山林应如何落实林权?
答：已经流转的集体林地、林木，符合法律规定、合同规范的，要依照合同约定确立林地经营权和林木所有权；符合法律规定、合同不规范的，合同双方协商处理或通过司法程序处理；违反法律规定、损害大多数村民利益的，要依法纠正。
30．国有森林经营单位经营管理的集体林地，如何明晰权属关系?
答：自然保护区、国有林(农)场、垦殖场、森林公园、风景名胜区、河道湖泊管理等国有森林经营单位经营管理的集体林地，要明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。对于林业“三定”时已给国有森林经营单位核发林权证的，要换发《林权证》确认林地经营权；对手已依法签订转让经营权合同的，按合同确认受让方林地经营权，并按约定履行权利义务；对于没有签订转让林地经营权合同的，确立集体或农户经营权，可按约定或者有关规定给予经营权人合理补偿补助，也可协商处理。
31．现仍由集体统一经营管理的山林，应如何落实林权?
答：对目前仍由集体统一经营管理的山林，要区别对待，分类指导，采取“均山、均股、均利”形式依法确立林木所有权和林地经营权。农民对山林依赖性强的，应以农户为单位，按人口折算人均山林面积，实行家庭承包经营，均山到户；农民对山林依赖性不强、不宜实行家庭承包经营的，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式，确定产权主体经营，均股均利到户。不管采取哪种形式，都要经过本集体经济组织成员的民主决策，集体经济组织内部的成员享有优先经营权。
32．发包方哪些行为，应承担相应的民事责任?
答：发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：
(1)干涉承包方依法享有的生产经营自主权；
(2)违反《农村土地承包法》规定收回、调整承包地；
(3)强迫或者阻碍承包方进行林地承包经营权流转；
(4)假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更林地承包经营权而进行林地承包经营权流转；
(5)将承包地收回抵顶欠款；
(6)剥夺、侵害妇女依法享有的林地承包经营权；
(7)其他侵害林地承包经营权的行为。
33．发包方就同一林地签订两个以上承包合同的，如何处理?
答：发包方就同一林地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得林地承包经营权的，按照下列情形，分别处理：
(1)已经依法登记的承包方，取得林地承包经营权；
(2)均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得林地承包经营权；
(3)依前两项规定无法确定的，已经根据承包；合同合法占有使用承包林地的人取得林地承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包林地的行为和事实，不得作为确定林地承包经营权的依据。
34．承包方不履行承包合同义务的，怎样处理?
答：当事人一方不履行合同义务或者履行不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任；承包者涉嫌违法犯罪的，应依法追究其法律责任。但是，在承包期内，发包方不得收回林地承包经营权。
35．林地林木家庭承包经营是否实行有偿使用?
答：承包经营权人以家庭承包方式承包经营集体所有的林地，承包人是本集体经济组织内部成员，按人均等确定承包份额的，是否要实行有偿使用林地，应当由集体经济组织成员集体决定。林地上的林木所有权随之转移的，所有权人可以按不同价值合理收取林木资产转让金。
36．林地承包经营权继承有何规定?
答：《农村土地承包法》规定，承包人应得的承包收益，依照《继承法》的规定继承。林地承包经营权人死亡的，其继承人可以在承包期内继续承包。
37．承包经营林地被征收的有何相应补偿?
答：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的林地，征收集体所有的林地，应当依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。家庭承包的林地被依法征收的，承包经营权人有权依法获得相应的补偿。林地补偿费是给予林地所有人和承包经营权人的投入及造 9 成损失的补偿；应当归林地所有人和承包经营权人所有。安置补助费用于被征地的农民的生活安置，如果是家庭承包经营权人自谋职业或自行安置的，应当归承包经营权人所有。地上附着物和林木的补偿费归地上附着物和林木的所有人所有。
38．对于农户迁移、户籍变动后的承包经营林地林木应如何处理？
答：农户举家迁移，无论户籍是否变动、迁移到何地落户，在承包期内，发包方不得收回或者调整其承包经营林地林木，依法维护承包经营权，承包经营权人有权继续经营或者依法流转。承包方自愿交回的除外。
39．承包方擅自改变林地用途的，应如何处理?
答：承包方未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途或者对承包林地造成永久性损害的，发包方有权要求承包方停止侵害、恢复原状或赔偿损失。擅自改变林地用途属违反《森林法实施条例》行为，由县级以上人民政府林业主管部门依法责令限期恢复原状，并处罚款。涉嫌犯罪的，应依法移送司法机关追究法律责任。
40．承包林地内的矿产、文物、野生动植物资源归谁所有？
答：根据《物权法》规定，分别按以下情形确认产权归属：
承包林地内的矿产资源属于国家所有，不因其所依附的林地所有权或者使用权的不同而改变。
法律规定属于国家所有的文物，属于国家所有。不因其所依附的林地所有权或者使用权的改变而改变。
法律规定属于国家所有的野生动植物资源，属于国家所有。野生动植物资源是指受《野生动物保护法》和《野生植物保护条例》规定保护的野生动植物。
任何单位和个人不得随意破坏或哄抢国家财产。由此造成损失的，应负相应法律责任。
41．承包经营权人认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的承包经营权的，应怎样处理?
答：承包经营权人认为行政主管部门的具体行政行为侵犯其承包经营权的，有权依照《行政复议法》申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依照《行政诉讼法》向人民法院提起行政诉讼，造成损害的，在申请行政复议或提起行政诉讼时可以一并提出行政赔偿请求。（
第五篇：集体林权制度改革工作流程图
集体林权制度改革工作流程图
成立组织
↓
宣传发动→发放《致林农的公开信》
↓已拍卖、已绿化、已发证的情况调查摸底已拍卖、已绿化、未发证的情况↓未拍卖、未绿化的情况绘制图表
↓
制订实施方案会议通知签收↓到会签到
表决结果签名
↓不准代替↓
公开拍卖林权登记申请表↓身份证复印件
签订合同受理合同复印件或村委会证明↓现场勘查（填写现场勘查表；绘制勘查图；现场见证人、申请人、勘
查人勘查表上签名、四邻在申请表上签名，所有签名须按指印）
确权发证公示（30日）
提交公示报告及公示↓审批（村、镇、林业部门、县政府的法人代表签名，加盖公章）建档发证
↓
输机
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检查验收
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