加强农村基层党组织带头人队伍建设的探索和思考

第一篇：加强农村基层党组织带头人队伍建设的探索和思考

加强农村基层党组织带头人队伍建设的探索和思考

[来源]桂林党建网 [作者]胡 涛 彭胜发 [发表时间]2009年11月24日 00:00:00

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党的十七届四中全会对新形势下如何加强基层党组织建设，提出了新的明确要求，指出：“要推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局”。农村基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，选好、培养好农村基层党组织带头人，不断增强其创造力、凝聚力和战斗力，既是新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，也是建设社会主义新农村的重大举措。这个队伍是农村全面建设小康社会的“领头雁”，对贯彻执行党在农村各项方针政策，巩固党在农村的执政地位起着关键作用。要综合运用培养、选拔、教育、使用、监督、管理等各种手段，不断提高村级党组织带头人队伍建设水平，着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级党组织书记队伍。

一、基本情况

临桂县共有农村党员7362名（含机关、企业退休转回的），有166个村（居）党（总）支部书记，其中年龄在60岁以上的有5人，占3.0%；年龄在46—60岁的108人，占65.1%；30—45岁的51人，占30.7%；30岁以下的2人，仅占1.2%。具备小学、初中文化程度78人，占47%；具备高中、中专文化程度83人，占50%；具备大专文化程度的5人，仅占3%。根据调研情况看，队伍相对稳定，村支书普遍任职经历丰富，群众基础较好，在换届选举中连续当选的比较多；年龄相对老化，文化程度不高，后继缺人，会有断链现象发生。

二、主要做法

为建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的基层党组织带头人队伍，临桂县“四加强”下活村干部队伍建设“四步棋”，为推进社会主义新农村建设提供组织保证和人才支持。

（一）加强选拔和培养，下活“源头”棋。注重在新农村建设和农村经济发展主战场选干部、配班子、强队伍，2008年结合村“两委”换届，采取“两推一选”、“公推直选”、等方式，从致富能手、农民经纪人、专业大户、大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡的党员中选拔任用村党组织书记，将一大批懂经营、会管理、能力强、有魄力、威信高的优秀人才选进了村“两委”班子。先后有70多名农民经纪人和致富能手担任村党组织书记。全面推行了村党组织书记与村委会主任“一肩挑”、“两委”班子成员“交叉任职”模式，全县85%的村实现了村党支部书记与村委会主任“一肩挑”，提高了村级干部队伍的整体素质。同时注重培养村级后备干部这股“源头活水”，该县注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，2005年和2008年，两次村“两委”换届，共从村级后备干部库中选拔培养了87名农村实用人才，其中21名同志担任了村两委班子的主要领导。

（二）加强学习和培训，下活“提高”棋。利用县、乡（镇）党校和村级党员活动室、新农村文化室、远教站点等，采取集中学习、上党课、举办培训、远程教育、田间地头授课等形式，对村对村党组织带头人进行以十七大、十七届四中全会精神、中央1号文件和农村实用技术等为主要内容的教育培训，着力提高村党组织书记队伍素质。县委组织部与县党校建立健全基层党组织带头人队伍定期培训制度，每年对他们进行开班培训学习，不断提高其理论水平和“双带能力”。乡镇每年举办2期村党组织书记培训班，组织学习政治理论、政策法律、经营管理、种植养殖技术等方面的知识。创办专家讲堂，聘请有关专家和农村乡土人才授课，利用农村党员干部现代远程教育，对村干部进行经常性在职培训。11个乡镇先后组织了16批次村党组织书记赴上海、浙江、广东、山东等发达地区学习考察，借鉴经验，开阔眼界，提高带领群众发展经济的本领。

（三）加强审计和管理，下活“制度”棋。2008年临桂县出台了《临桂县村级主要负责人经济责任审计暂行办法》，在全市率先开展村级主要负责人经济责任审计。明确审计对象、审计主体、审计内容、审计方式、审计责任，村级主要负责人在任期内或离任、换届时，都应接受经济责任审计。进一步规范了村级干部行为，加强了对村级经济的管理和监督，岗位有明确目标，正确评价了村级主要负责人的工作实绩，积极促进了村级主要负责人勤政廉政。同时实行村干部坐班制度，一块值班牌子、一个监督电话、一本值班日记、一腔热情服务、一季定期检查、一年综合评比，通过“六个一”，“管”出村干“新形象”，从而起到了奖优罚劣、模范带头的良好氛围。

（四）加强待遇与激励，下活“保障”棋。建立和完善良好的村干部激励机制，是增强村干部责任感，调动村干部工作积极性的有效手段。注重经济激励，从2008年1月起，通过“基本补贴＋工龄补贴＋实绩奖励＋绩效补贴”的形式切实提高村干部待遇。目前该县村党支部书记、村主任一肩挑月工资是450元，单任的为430元，副主任420元，委员410元。注重政治激励，对工作成绩显著、表现突出的村干部及时地给予表彰、表扬和宣传，对表现较好的一些年轻村干部，加强培养，委以重任。探索从优秀村党组织书记中公开考录乡镇公务员制度，2009年临桂镇庙头村党支部书记、村委会主任雷德恩，经过公开选拔后任临桂镇副镇长。注重推荐提名优秀村党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，体现政治关怀。目前，在166个村党支部书记中，是党代表的有102人，占61.4%；是人大代表和政协委员的有39人，占23.5%。通过提高村干部的经济待遇和政治待遇，形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村干部队伍建设长效机制。

三、初步成效

近年来，临桂县通过选拔、培养、管理、激励等措施，切实加强了对基层党组织带头人队伍的建设，推进了社会主义新农村建设。

（一）培育和壮大了一支能够带领群众致富的村支部书记队伍。目前，临桂县具有“双带”本领的村党组织带头人占85％，普遍掌握了１—２门实用技术，其中许多村党支部书记自身都拥有1个以上的致富项目，带领群众发展支柱产业，帮助贫困群众找到了致富门路。该县五通镇江门村在村党支部书记陆良德的带领下，科学发展把塑料制品厂、工艺厂停产；对地板厂、沙田柚场实行股份合作制管理；新建640千瓦的水电站；全村发展夏橙500多亩、沙田柚850亩、甜竹500亩，高效优质经济作物1000亩，全村种植水果、蔬菜的专业户近

200户。目前村集体经济年收入达90万元，该村先后被自治区、桂林市授予“模范村委会”、“文明村”、“先进基层党组织”、“红旗村”等称号。

（二）强化和突出了党在农村的领导核心地位。在社会主义新农村建设中，村党组织带头人充分发挥作用，带领群众走共同致富道路，进一步密切了党群干群关系，进一步巩固了党组织在农村基层组织中的领导核心地位。在2008年底，受金融风暴的影响，许多外出务工农民陆续返乡，该县茶洞乡茶洞村的党总支部书记姚恩战了解情况后，在人员已经足够的情况下，仍然安排了20多名家庭困难的返乡民工到他自己兴办的小厂里工作。在他的带动下，茶洞村建立了龙曲、坑头、鹿角、思吉、屯寨夏橙蜜桔水果种植基地，建立了思吉、坑头“温氏”养鸡养殖示范基地；建立了江底村党员科技示范基地。群众对党组织的信任自他身上辐射开来。

（三）改善和密切了农村党群干群关系。一批政治素质高、熟悉农业和农村工作、群众基础好的优秀干部担任村支部书记后，带着责任，努力为群众办实事、办好事，得到了农民群众的真心拥护和广泛支持。五通镇板屋村党支部书记全明祥，带领群众走科学发展致富之路，积极发展“养殖+沼气+果树”的立体生态农业，引领群众根雕“下课”，夏橙“上岗”。目前，该村“桂通”生态夏橙品牌越来越响,全村夏橙种植面积已发展到2000多亩，每年6000多吨“桂通”生态夏橙俏销全国各地，创造纯收入达600多万元。板屋村由一个破坏生态的“根雕村”成功转型为生态农业示范村。中庸乡合峰村党支部书记石水柱，积极关心农村贫困党员、老党员，对农村有为青年进行跟踪培养，热心为群众做实事好事，得到了大家好评等。

（四）推动和加快了农村经济社会的发展。农村党支部书记的政治地位得到了体现，经济利益得到了保障，很多支部书记由过去不愿干、不想干、促着干，变为主动干、抢着干、比着干，有力地推动了社会主义新农村建设。目前已建成了宛田乡瓮州村、中庸乡金岭村、临桂镇朱家村、两江镇刘村等50多个“看有形象、说有经验、学有榜样”的示范新村，都离不开村党组织带头人的“带头作用”。2009年上半年，临桂县已投入新农村建设资金860万元；完成农林牧渔业总产值12.07亿元，同比增长4.5%。

四、存在问题

在调研中我们发现，对基层党组织带头人队伍的管理和使用中还存在明显不足，村干部队伍建设仍显得比较薄弱。随着农村改革发展的不断深化，农村基层工作面临着更多的新矛盾、新问题、新挑战。相对新时期的要求和广大党员群众的愿望，村党组织带头人队伍还存在一些不可忽视的问题和差距。

（一）素质结构有待优化。随着农村经济改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步确立和农村生产力的发展，一些带头人在政治思想素质方面存在明显的差距。突出表现在文化素质偏低、年龄偏大等方面的问题。全县村支书初中及以下文化有78人，占47％，而大专及以上仅为5人，仅占3%；年龄在46—60岁的占了65.1%；30—45岁的51人，占30.7%；30岁以下的2人，仅占1.2%。部分村支书由于文化素质不高，接受新事物的能力有限，对新问题研究不深、认识不透，工作压力较大。根据五通、中庸、会仙、黄沙等乡镇的调研统计，95%的支部书记认为接班人难找。近年来，由于外出务工成了农民挣钱的合适快捷途径，农村党员特别是年青党员迫于经济压力，纷纷加入外出务工的行列，致使党组织后备干部难

培养、培养难，甚至出现了“断档”现象。

（二）“双带”本领有待提高。被选出的带头人往往只是某一方面的行家里手，但在全面管理方面则能力有限，经验欠缺，难以对农村各项工作的开展进行有效地指导，带头致富和带领群众致富的能力不强。有些村支书经济意识薄弱，致富技术缺乏，经营管理经验较少，不仅自己致富无门、难以带头致富，对如何发展村级经济，带领群众共同致富更显得力不从心。少数村支书开拓创新能力不强，开展工作习惯依赖上级计划安排，缺乏与时俱进的创造精神。有的村支书尤其是一些新任职的村支书缺乏驾驭复杂局面的能力，对一些突发性事件、群众普遍关注的难点热点问题的处理办法不多、效果不好。有的村支书法律意识淡薄，法律知识缺乏，在有些问题上不依法办事，导致群众意见大，甚至出现上访等事件。

（三）队伍活力有待增强。一是后备人才匮乏。农村就业形式的多样化发展和人力资源市场化流动加快，农村中有文化、年纪轻的党员绝大多数已弃农经商、进厂从业、外出打工，留在村里务农的相对较少。一些素质较好的党员认为村级工作压力大、报酬低，当选后会影响自己的收入，而不愿当村干部。有的村支书存在“培养年轻的、能力超过自己的，会挤掉自己”的思想，对后备干部培养工作不重视，存在选拔不规范、培养不够严、管理不到位的问题，难以形成规范有效的后备人才培养选拔机制。由于这些问题，许多村的后备干部培养资源不断流失，给村支书的培养选拔工作造成较大难度，造成一些村支书高龄任职、长期任职的现象。二是工作活力欠缺。有些村支书工作缺乏压力，没有动力；有些村支书认为担子重、压力大、报酬低，当不当无所谓，做不做没干劲。有的村支书认为“干一辈子，干得再好，离任后还是农民一个”，当村干部付出与获得反差大，以致心理失衡，工作不安，动力不足。

（四）待遇保障有待完善。虽然临桂县有关村干部待遇保障的政策制度在逐步建立完善，但由于很多客观因素，现有的经济政治待遇还相对较低，与村干部的心理期望有差距，难以充分调动他们的工作积极性。村党支部书记肩负着发展农村经济、维护社会稳定、建设新农村、促进农村社会和谐等重要责任，但由于目前农村经济的落后和村级集体经济的薄弱，在岗村党支部书记保障机制难配套。由于财政有限，各级党组织对已卸任的村党支部书记政治上、经济上也只是蜻蜒点水式地予以照顾，导致村党支部书记的付出与享有的不对等。调查中，许多党员和群众认为村支书的补贴少了，有的村民戏言：“出去打一天零工都80块，当村干一天才得8块钱，烟钱都不够”。一些村支书认为老了无生活无保障，希望解决养老保险问题。同时，相当一部分村集体经济薄弱，苦于无钱办事，村支书在抓村级发展工作时感到困难重重、压力很大。目前，全县村集体收入在1万元以下的占60％，无村集体收入的占20％，日常开支主要依靠县财政每年5000元的村级办公经费补助。

五、思路及对策

“村子富不富，关键在支部”，建设一个坚强的领导核心，培养造就一支强有力的农村党支部带头人队伍，是农村基层党组织建设的重中之重。必须在深化农村改革的大背景下，采取有效措施，大力构建基层党组织带头人队伍管理新机制，进一步提高基层党组织带头人队伍的整体素质。

（一）要做好带头人的培养选拔工作。首先要拓宽选拔渠道，创新选拔机制。要把德才兼备、实绩明显、群众公认的专业大户、农民经纪人、致富能手、大专院校毕业生、退伍军

人、返乡优秀青年选拔到基层党组织带头人队伍中来，给基层组织建设增添新的活力。其次要建立择优选拔培养村级后备干部队伍制度。要按照 1:1的比例，建立一支德才兼备、数量充足、结构合理的村级后备干部队伍，其中妇女应不少于四分之一。对后备干部建立档案，实行跟踪考察，滚动管理。一方面要合理使用好农村涌现出来的一大批品质好、能力强，懂经营、会管理的能人、强人，使之利用自身的长处带动村民发展经济；另一方面要选配一批优秀的大专院校毕业生到村里任职、挂职，以改善村干部队伍结构，提高队伍的整体素质。按照“一强二轻三高”（即工作能力强，年纪轻、家庭负担轻、文化程度高、群众威信高、政治素质高）的标准，挑选年轻党员进行重点培养、跟踪教育，使他们随时能接任并胜任村党支部书记工作。

（二）要加强对带头人队伍的管理教育。首先，要抓好村党组织的制度建设。要根据“五个好”的要求，带头人要去组织、引导农民发展经济，通过践行科学发展观，使之赢得群众的信任与支持，真正成为具有号召力、战斗力和凝聚力的“领头雁”。其次，要明确带头人的工作职责。乡镇党委、驻村指导员等要帮助其研究制定村党组织、村委会班子和个人年度工作目标。再次，要制定考核奖惩的目标管理机制。每年年底村“两委”成员要在全体党员和村民代表会议上进行述职，然后由乡（镇）党委组织与会人员民主评议村干部年度考核等次。最后，要完善村干部离岗考核和离任审计制度和完善对带头人的考核奖惩机制，对实绩突出、作风优良、群众拥护的，要大力宣传、表彰，给予鼓励和奖励。

（三）要努力提高带头人队伍的整体素质。首先，要注重引导，保护村干部的工作积极性和创造性。在严格要求村干部的同时要多方体谅他们的苦衷，建立党政领导干部工作联系点制度、谈话制度等，大力支持他们的工作。其次，要强化培训，全面提高村干部素质与能力，由县乡两级分期分批实施，让“小书记”走进“大课堂”，特别是带头人和新上任的村干部，要通过举办培训班、外出参观学习等的方法，提高其政治素质、道德素质和智能素质等各方面的素质，以适应新时期对农村基层干部的素质要求。县委组织部以及乡镇党委要着眼于长远，对基层党组织带头人要集中进行理论培训，使其成为群众致富奔小康的“领头羊”。

（四）要建立健全村干部保障激励机制。首先，要完善待遇保障机制，加强工作激励。对村支书的基本报酬，要逐步推行以基本工资、考核工资和效益工资为主的结构工资制，切实提高待遇标准，使村支书的实绩与报酬相统一，权利与义务相一致。政治上要爱护，使村党组织书记有奔头；工作上要爱护，使村书记有劲头；生活上要爱护，使村书记有盼头。其次，要参照城镇职工参保的标准和办法，建立完善村干部养老保险和医疗保险制度。对工作尽心尽力、表现较好，而因年龄问题退下来的村支书，要给予妥善安置。再次，建议推行村干部绩酬管理制度。把村干部的责、权、利相结合，建立起工作实绩与个人利益挂钩的激励机制，结合个人工作实绩和民主评议情况进行综合评价，考核结果直接与考核报酬挂钩。对集体经济有重大贡献者可进行重奖。

第二篇：加强农村基层党组织带头人队伍建设的思考

加强农村基层党组织带头人队伍建设的思考

——以湘西自治州为例

朱廷岚 陈微湘

（吉首大学，湖南 吉首 416000）

摘 要:农村基层党组织带头人是党在农村工作的领导者、组织者、实施者。但还存在结构不优、能力不强、教育培训不够、待遇不高、监督不严等问题，应从健全选任机制、加强教育培训、健全保障机制、加强监督管理等方面加强农村基层党组织带头人队伍建设。

关键词:农村基层党组织；带头人；队伍建设

Reflections on strengthening the construction of the leaders in rural primary party organizations ——Take xiangxi for example

(Jishou University, Hunan, 416000)Zhu Ting-lan,chen wei-xiang

Abstract: the leaders in rural primary party organization are the bellwether, organizer and executor of the party works in the country.But there exist the problems of irrationality in structure, ability is not

strong, education and training is not enough, salary is not high, poor oversight etc.To strengthen the construction of the leaders in rural primary party organizations, we should devising sound selection and appointment mechanism, focus on education training, build perfect protection mechanism, and strengthen the supervision and administration and so on.Key word: Rural primary party organization;The leader;Team construction

党的十七届四中全会提出：要建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织带头人队伍建设。党的十

八大报告指出，要“全面提高党的建设的科学化水平”，要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，要“加强基层党组织带头人队伍建设”。拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任农村基层党组织带头人。选好、培养好农村基层党组织带头人，不断增强其创造力、凝聚力和战斗力，既是新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，也是建设社会主义新农村的重大举措。这个队伍是农村全面建设小康社会的“领头雁”，对贯彻执行党在农村各项方针政策，巩固党在农村的执政地位起着关键作用。湘西自治州，地处偏辟，交通不便，信息闭塞，经济落后。农村青壮年劳动力大多外出务工，农村基层党组织优秀带头人缺乏，呈现出老龄化。因此，加强农村基层党组织带头人建设，是当下研究的重要课题。

一、湘西自治州农村基层党组织带头人的基本情况

湘西自治州地处湘鄂渝黔四省市交界处，是湖南省唯一进入国家西部大开发范围的地区，是湖南省湘西地区开发重点地区和扶贫攻坚主战场。现辖7县1市，总人口285万人。全州共有1961个行政村。2013年换届选举，1961个村共选举产生支部委员7628人，支部书记1948人，8名大学生村官通过选举当选为村党支部书记；有女支书115人，占5.90%；35岁以下支部书记126人，占6.47%；59岁以上291人，占14.94%；大专以上文化程度160人，占8.21%。换届后，同上次换届比，全州村党组织队伍具有“七高一降”的新特点：一是学历层次大幅度提高。村支委成员大专以上学历的400人，增加73.9%；本科学历61人，增加41.9%。村书记大专以上学历160人，增加100%。二是致富能人比例进一步提高。各类实用技术人才、种养殖大户等致富能人2582人，增加14.7%。三是外出务工返乡人员比例进一步提高。外出务工返乡人员有511人，增加23.1%。四是转业退伍军人比例进一步提高。转业退伍军人有581名，增加23.6%。五是“一村一名农民大学生”和大学生村官比例进一步提高。“一村一名农民大学生”学员当选村支委成员的有135人，增加101%，当选为村书记的有74人，增加100%。8名大学生村官当选为村党组织书记（上一届无大学生村官当选）。六是女干部比例进一步提高。女干部有1129人，增加5.6%；女书记有115名，增加

32.2%。七是班子年龄进一步下降。村支委平均年龄为47.8，比上一届年轻2.8岁；村书记平均年龄为49.3岁，比上一届年轻了1.9岁。

二、湘西州农村基层党组织带头人队伍建设中存在的问题

湘西州委对农村基层党组织带头人队伍建设采取了一些强有力的措施，取得了良好效果。大部分村级党组织带头人奋战于艰苦环境，默默无闻奉献，在打造委州政府提出的“五大建设”(优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业)、“四个湘西”(绿色、文化、开放、和谐)、“两个率先(在武陵山区率先发展、率先脱贫)，发挥了重要作用。但是不可否认这支队伍还存在着一些的问题。

（一）结构不优

从新一届湘西州农村基层党组织带头人的文化结构、年龄结构、性别结构来看，比前几届来说有很大改善，但仍然存在着文化素质结构偏低、年龄年龄结构偏大、性别结构失调等问题。全州1961位村书记中，55岁以上有607人，占30.95%；大专以上文化程度160人，占8.21%；女支书115人，只占5.90%。思想政治素质好、文化素质高、年轻力壮的所占比例不高。

（二）带头人选任资源不足

由于农村落后，许多优秀年轻人才外出务工，在家中剩下老人妇女和儿童。调查发现，基层党组织负责人从本村选拔年龄合适、威信较高、熟悉村情、会做农村工作、“双带”能力强的村级党组织带头人越来越难，选任资源不足。选举时参选的还是那么几张“熟面孔”，只能“矮子堆里拔高子”，差中选好，导致许多村党组织书记年龄偏大，学历不高，工作积极性不高。调查了解到，前几年龙山有个村书记已经超过65岁了，是位认真负责、经验丰富、德高望重的老书记，因为年龄、精力等方面退下来了，选举一位年轻人上来，但其工作不到两个月，因为工作的能力、责任心、方法及个人品质等问题，不能胜任工作，群众意见大被撤职，只能再启用老书记，直到工作2年因车祸去世。

（三）选拔机制不完善，所选之人并非优秀带头人

在目前农村基层实行了直接选举，村委会由全体村民直接选举，这是民主政

治建设的巨大进步。村书记由本村全体党员选举。但选举过程中存在着一些问题，达不到上级和群众的要求。主要表现为:一是无所谓心态。认为谁当选都无所谓，不重视自己的权力，谁给好处就选谁，没有原则，有时会导致贿选、骗选等现象的发生。二是利己心态。选民选举从自身利益出发，选亲戚、朋友或本族人，图以后能代表自己的利益，落个实惠，讨个方便。在农村，村民居住相对集中，同一自然村的各户村民之间具有千丝万缕的联系，大多属同一家族势力的多个分支，这种天然的宗族、亲情联系使大家族成员在选举中占有明显优势，就能在直接选举中拥有多数选票，这种情况的存在导致大家族成员的选票相对集中，使民主选举实质上成为“宗族、亲情选举”。如果非大家族的人即使选上，工作起来得不到大家族的支持，也难以开展下去。这样，使得一些党性不强、觉悟不高，工作上图实惠、讲利益，不讲服务和奉献的人担任农村基层党组织带头人。

（四）对带头人的教育培训不够。

对农村基层党组织无论是年轻或年长的带头人，都需要进行教育培训。要对他们进行农村基层治理、党的路线方针政策、思想道德修养、农业生产科技等方面的教育培训。只有这样，他们才能担负起农村基层党组织带头人的重任。但在调查中发现，这方面的教育培训不够，效果不好。一是学习培训的时间不能保证。尽管上级相关部门很重视农村基层党组织带头人的教育培训，但是，由于部分带头人有自己的产业和经营，平时很忙，很难抽时间学习；还有部分带头人思想认识不到位，不重视学习，不愿参与培训。二是教育培训内容缺乏系统性和针对性。上级在组织培训时，一般仅就某个主题或落实某个重大文件精神进行笼统的培训，不能结合新农村建设的特点和每个村发展的实际情况，进行个别的、有针对性的新农村建设和致富能力等方面的培训。这样，就导致新当选的带头人经验不足，而老带头人工作缺乏创新，不能适应形势的变化，不能根据情况的变化及时处理出现的新问题。

（五）对带头人管理和监督不够严格

没有监督的权力就会导致特权和腐败，要把权力用好，就要让权力在阳光下运行。在调查中发现，有的村带头人在村里为所欲为。比如在上级给新农村的建

设项目中，由亲属承包，虚报成本，工程质量不合格，没有得到应有监督和处罚。虽然上级党委和纪检部门制定了一些规章制度，对村党组织带头人进行管理和监督，但没有严格执行。担心对基层的管理和约束过于严格，就会影响基层工作的开展，影响村党组织带头人的开拓性和创新性，导致他们干起事来畏首畏尾。如要靠群众来监督，从目前来看，由于群众受政治、经济、文化素质等因素制约，是弱势群体，对没有影响到自身利益的事情，不愿监督，怕打出报复也不敢监督；也对上级部署和大政方针不了解，对带头人的行为无力判断，也无法监督。正因如此，前些年出现村带头人在征地拆迁、道路硬化等项目中存在违法行为。

（六）薪酬偏低，激励保障机制不够

农村工作千头万绪，村组织带头人的工作范围广、责任大、任务重。虽是基层一把手，但仅靠那一点薪酬（前些年一年的薪酬仅为7000元，现有所提高）是不足以养家糊口的，他们必须发展自己的产业。既要做大家的事，也要做自己的事，常常出现顾此失彼。村组织带头人扮演着“似官非官”、“非农实农”的模糊而尴尬的角色，组织带头人转成正式编制几乎不可能。在经济上没甜头、政治上无奔头、离职后无靠头的情况下，必然影响他们工作的积极性、主动性和创造性,导致基层带头人队伍不稳定。

二、加强农村基层党组织带头人队伍建设的对策

(一)充分认识加强农村基层党组织带头人队伍建设的意义

党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标。小康建设的重点、难点是在农村。党和国家特别重视加强新农村建设，每年中共中央1号文件都是关于“三农”问题的。“群众富不富，关键在支部；支部强不强，关键看班长”。农村基层党组织带头人是党的路线方针政策贯彻执行者，是推进落实农村工件的领导者、决策者、组织者、协调者。是党员群众的主心骨、排头兵、当家人。他们的素质如何直接关系到党在群众中的形象，直接影响到农村的改革、发展和稳定。各级相关党组织和领导干部不仅自己充分认识到农村基层党组织带头人的地位和作用，而且还教育广大农民也要认识到其地位和作用。只有思想认识到位、高度重

视，才能在实践中选好带头人。

（二）健全选拔任用机制，选好配强农村基层党组织带头人

要选好农村基层党组织带头人，首先是制定好选任标准。要坚持 “德才兼备、以德为先”的用人标准。一方面，要坚持把思想道德素质放在首位，注重把那些立场坚定、爱岗敬业、尊老爱幼、乐于奉献的人选上来。另一方面，还要严格考察推动农村经济发展、促进农村社会和谐的能力和本领。确保能够驾驭全局，开拓创新，带领村民发展致富，促进农村和谐稳定。其次是扩宽选人视野。不能老是瞄着本地的，盯着身边的，看着熟悉的，必须进一步拓宽选人视野，打破区域、身份、职业等条件限制。大胆起用那些有真才实学、敢作敢为，敢为群众说真话办实事的各方面优秀人才。再次是要规范选任程序。进一步完善村党支部换届选举“两推一示一选”制度。把德才兼备、实绩明显、群众公认的专业大户、民营企业家、致富能手、大专院校毕业生、退伍军人、返乡优秀青年、提前离岗党员干部选拔到基层党组织带头人队伍中来，给基层组织建设增添新的活力。切实发挥党员群众的监督作用，让广大党员、群众依法有序参与选举，严肃查处串联、拉票、贿选的行为，确保农村基层党组织带头人选拔质量。

（三）加强教育培训，提升带头人能力素质

经过多环节选举出来的带头人，特别刚选上来的年轻人，还不一定很好担负其重任，这就需要教育与培养，使其成为优秀的带头人。加强教育培训，使基层党组织带头人外树党的形象，内修个人涵养，提高管理能力。教育培训要突出针对性、多样性、实效性。既要突出村党支部书记岗位要求，强化其政治素质、道德品质、党性素养等方面的培训，又要突出农村工作特点，强化其致富、带富的能力的培训。将理论教育与实践教育、课堂教育教学与网络教育、集中教育与个别分散教育等相结合。通过培训，使基层党组织带头人能成为农业生产方面的专家、致富的带头人。

（四）健全激励保障机制，激发工作热情

对农村基层党组织带头人除加强思想教育、树立奉献精神外，也要关注他们切身利益。建立健全激励保障机制，解决他们的后顾之忧。一是提高工资待遇。

前些年，湘西州农村基层党组织带头人只有7000元/年，现在虽达万元/年，但与外出务工人员稍做得较好的或一些发达地区基层组织带头人的待遇相比差距很大。因此，要采取多种途径提高他们的工资待遇，能够从经济上有吸引力。二是在政治上积极创造条件，拓宽他们的出路。要加大从优秀农村基层党组织带头人队伍中招录公务员或选拔乡镇领导班子成员的力度，在年龄、学历上适当放宽标准，疏通他们进入公务员队伍的渠道。积极推荐政治素质好、责任心强的优秀农村基层党组织带头人作为各级党代表、人大代表人选，提高他们参政议政的能力。三是要建立完善农村基层党组织带头人的社会保障机制。上级党委和政府要考虑到他们离职后的生活保障问题，落实其养老保险和意外保险等，解决他们的后顾之忧。

（五）强化管理监督，更好服务人民

加强农村党组织带头人队伍的监督管理，不仅关系到党在农村路线、方针、政策的贯彻执行和新农村建设目标的实现，也关系到这支队伍的自身形象。一是要建立健全各项监督管理制度，使监督管理有规章可依，有制度可循，实现农村党组织带头人队伍监督管理的制度化、规范化。实行一把手问责制，通过问责，实现干部能上能下原则。通过严格的管理，夯实农村基层组织带头人的工作作风，树立党在农村的良好形象。二是完善各类监督机制。开展多渠道的监督，增强监督合力和实效。把上级党委监督、同级组织监督、群众监督、舆论监督有机结合起来。设立监督投诉举报电话、信箱和网站，便于群众对于农村基层党组织带头人的违法乱纪现象进行举报投诉。对查实的问题，一定要严肃处理，绝不姑息。

总之，农村基层组织带头人队伍建设是一个长期而艰巨的系统工程，涉及到党的建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等各方面的内容。需要上级部门、社会各界、广大农民群众全力支持和自身努力，才能把这支队伍真正建设成为农村致富的领头雁，党在农村的优秀管理者和服务者。——————————————————————————

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗 [N].北京：人民日报，2012.11.18.[2] 彭宏杰.论农村党组织带头人成长的基本规律[J] 湖南科技大学学报(社科版)，2012（2）[3] 霍永刚.加强农村党组织带头人队伍建设的对策思考[J]中共太原市委党校学报，2013（3）.作者简介：

朱廷岚（1963——）男，湖南龙山人，吉首大学马克思主义学院教授，硕士生导师，主要从事马克思主义理论研究。

陈微湘（1991——）女，湖南保靖人，吉首大学马克思主义学院2013级研究生。

联系地址：湖南吉首大学马克思主义学院

邮编：416000 电话： ***；0743－2199797（办）

第三篇：农村基层党组织带头人队伍建设调研报告

农村基层党组织带头人队伍建设调研报告

农村基层党组织在农村工作中发挥着基础性作用，它作为领导核心，组织和安排着农村基层的各项工作，是党与农民群众之间沟通交流的纽带。习近平总书记曾经强调，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础的关键在于，建设一支高素质基层党组织带头人队伍。因此，加强对农村基层党组织建设的研究，可以进一步推进社会主义新农村建设的发展。本文以X市X区为例，分析当前农村基层党组织带头人队伍建设存在的问题并探寻其形成原因，提出加强和改进农村基层党组织带头人队伍建设的对策，以开辟加强农村基层党组织带头人队伍建设的好方法。

一、农村基层党组织带头人队伍存在的问题

目前，农村基层党组织带头人队伍的主流是好的，无论是在推动农村改革发展稳定方面，还是在带领群众致富奔小康进程中，都发挥了举足轻重的作用，但是不可否认的是，在素质与能力方面，这支队伍都同农村工作的新目标、新形势、新要求还有较大差距，存在一些不容忽视的问题。

第一，工作活力不够，创新意识不强。它的主要表现就是农村基层党组织带头人队伍的平均年龄偏高，受年代因素影响，他们工作时社会对工作岗位的教育水平要求较低，加之工作后知识更新不及时，所以这个群体普遍文化水平偏低。例如，从年龄结构上看，X市X区村书记X周岁以下的X人，X-X岁的X人，X-X岁的X人，X-X岁的X人，X以上的X人，分别占其总数的X%、X%、X%、X%、X%，村书记中X-X岁的人占总数的X%。从学历结构上看，高中以下的X人，中专、高中的X人，大专的X人，本科的X人，分别占其总数的X%、X%、X%、X%，有X%的人没有接受过大学教育。受以上因素影响，村书记普遍存在知识储备不足、思想因循守旧、缺乏开拓创新意识的问题，带领干部群众干事创业的原动力不足，冲劲闯劲不够，不能创造性地开展农村工作，影响了党支部的领导核心作用的发挥，工作效率有偏低倾向。

第二，带领农民群众致富能力不强。村书记扎根基层、直面群众，奋斗在带领村民发家致富奔小康的第一线。但是受年龄较高、文化水平低的因素所限，特别是致富能力的制约，农村基层党组织带头人带领村民发展致富缺乏动力，特别是在致富道路上遇到问题不能够拿出有效的解决方案，不能解决发展致富中的难题。在实际中表现为以下两种情况：一方面，对当前农村经济发展形势不够适应，村书记自己维持家庭略显困难，所以在带领群众增收致富方面也显示出缺乏门路和方法的问题，不能发挥“领头羊”的作用，致使群众对村书记信心不足，这属于想致富而缺乏有效渠道和方法的问题；另一方面，也存在着村书记个人致富能力强，村书记自己家庭实现小康，但是由于不懂领导艺术和组织协调事情的办法，致使存在没有带动村民家庭富起来的问题，X区有一部分村书记就属于这种情况，据统计，在全区X名合作社理事长中，村支部书记X人，占X%，合作社理事长通过收取酬劳，实现了个人的致富，但是农村党组织战斗力、凝聚力和号召力不强，受这些因素的影响，村里的经济建设和社会事业发展速度缓慢。

第三，服务群众的意识和能力不强。村党组织带头人是农村具有较高权威的人，同时也是服务群众最多的“火车头”和“排头兵”，他们引领和服务群众的能力和意识强不强，直接影响着农村的发展，同时也直接决定着他们在群众中的口碑。通过调研，X区一些农村基层党组织带头人存在着宗旨意识淡化、群众观念淡薄，服务意识不强的问题，个别村党组织带头人服务能力欠缺，在处理复杂问题，特别是群众普遍关注的焦点问题上缺乏有效招法，在合理运用政策、做群众工作等方面也存在一定差距和不足。这些村书记把自己定位成上级党组织方针政策的贯彻者，轻视基层党组织的服务功能，没有实现从执行政策到结合本村实际情况的创新理念的转变，没有实现从“管理者”到“服务者”的角色转换，然而这两方面的转变恰恰是引领农村发展、服务群众最重要的两个方面，这两方面的“真空”和“盲区”制约了村党组织书记服务群众能力的提升，也制约了村书记形成引领农村发展的长远眼光。

二、村党组织带头人队伍存在问题的原因

村党组织带头人的能力和素质不足，就会影响政府政策的执行和干群关系的稳定，甚至使农村各方面建设缓慢，出现无法预计的系统性问题。因此，在新形势下建设社会主义新农村，首先必须抓住的是村党组织带头人出现问题的源头，从提升他们的能力和素质找到着手方向。

第一，选拔机制不完善。村书记区别于普通的公务员，他们由村民委员会选举产生，这就需要政府制定出系统完善的选拔制度，引导选民选出那些党性修养高、带领致富能力强、领导和组织能力强的人当村书记。目前X区在村书记的选拔上存在以下问题：一是政府层面对村书记的选任条件的把握上失之于宽。目前我国对村书记的参选条件规定比较宽泛，党章只规定，“除预备党员和受留党察看处分党员外，所有党员均享有选举权和被选举权”，没有在政治上、年龄上、文化上、致富能力上做出硬性要求。X市X区委在选任条件的把握上严格按照党章规定执行，没有进一步提高要求，使选任条件失之于宽，从选拔层面就造成了村书记的素质和能力偏低的问题，没有真正把能力强、素质高的优秀人才选上来。二是在选举中，政府的监督管理失之于松。在选举中，政府对选民科学使用选举权缺乏思想引导，使选举中出现一些乱象：选民本应选贤选能，但有碍于情面选亲戚、朋友的，有贪于利而选给好处费的，有受制于地方势力而选黑恶势力的，这些问题从表面上看是选民选举意识不强，实际上反映的是在选举前对选民缺乏正确引导，选举中对选举的合法性监督、管理不够，不规范的选举、贿选发生后缺乏相关惩罚机制。

第二，教育培训和教学管理体系不够科学。对农村基层党组织带头人进行培训可以向他们传授系统的知识和技能，进而更新他们老旧的知识库，提升他们的个人能力、工作能力，提升农村基层党组织的战斗力。目前X区针对村书记的培训有以下几个问题：一是教学培训体系不够科学。对村党组织带头人的培训应该是一个包括岗前培养、任职培训、定期轮训等全方位系统化的培训体系，但是目前对于村党组织带头人的培训主要集中在岗前培训上，这就使村书记任职以后在工作岗位上遇到棘手问题时缺乏指导，解决问题只能依靠村书记既往的经验，限于村书记个人能力，因此，村书记不能为农村基层党组织战斗力的发挥提供坚实的保障。二是在时间上，岗前培训存在时间短的问题。村书记在村里的角色是领导农村发展的多面手，因此村书记的岗前培训包含党性修养、政策解读、经济发展、领导力、农村实用技术等多方面的课程，这些课程内容庞杂，对于年龄偏大、文化偏低的村书记需要在理解的基础上领会知识要义，领会的基础上掌握技能运用要领。但是培训的时间规划一般是X-X天，大量专业难懂的知识限于培训时间短，被培训老师制作成为知识的“压缩饼干”，造成知识和技能的“消化不良”。三是培训内容政治理论多，农村实用技术少。党性修养是共产党员一生的必修课，村书记接受岗前培训的重要课题就是增强党性，这部分课程在培训中占了很大比重。与此相比，针对解决农村实际问题的经济发展、领导力、农村实用技术的课程只占少数，培训没有为村书记提供一个针对解决农村实际问题的知识技能盛宴。四是课堂教学多，实践锻炼少的问题。村书记的培训一般在区委党校举行，但是区委党校硬件设施落后，只有传统的适合课堂教学的教室，没有适合演练的实践操作教室，也没有课外延伸的基地教学，所以教学方式略显单一、枯燥。五是培训期间的教学管理宽软。一些村党组织带头人工作忙，在培训期间出于工作和个人原因有旷课、请假现象，而上级党委、党校方面没有相应的硬性教学监督管理考核制度，致使很多村党组织带头人认为培训就是休养，学风不纯，学纪涣散，使本来时间较短的培训，效果大打折扣。

第三，考核监督力度不够。科学完善的监督管理体系是农村基层党组织高效运行的有力保障。目前，X区上级党组织在约束农村基层党组织带头人行为方面存在薄弱环节，监督管理机制不够完善。虽然有一些党委和纪委的规章制度，但是不够细化，仍然存在违规后的处罚和责任追究执行依据不足问题；而且在具体执行层面，上级党委考虑过多的是如果对基层党组织带头人的违规问题处理过于严格，就会导致他们缺乏工作动力，干起活来畏首畏尾，这就使一些违规的干部不能得到及时的惩罚，导致其他的干部做起事来原则缺失，甚至挑战底线。这就需要群众的监督来弥补监督的真空，但多数村民存在文化素质不高，监督意识不够的问题，往往是不关系自己切身利益的事就不过问，村书记出现政治上的偏失不敢过问，害怕村书记打击报复，所以群众大多不会监督、不愿监督、不敢监督。长此以往，就会出现村党组织带头人在群众中的威信不高，形象不佳，不被公认，难以发挥引领示范作用的现象。

第四，配套激励保障机制不完善。村党组织带头人奋斗在服务群众的第一线，责任重，压力大，需要完善的配套激励保障机制以提高工作积极性。目前X区在这方面存在以下几点问题：一是晋升空间小。村书记是村民委员会选举出来的，其身份仍是农民，但是不少村书记反映想进一步进入公务员或事业编队伍。村书记有丰富的处理农村基层事务的经验，在政府的对口部门工作能更加发挥他们的长处，可惜的是他们文化水平低，农村事务繁忙，没有精力也没有能力参加公开招考，政府对于村书记参加考试没有相关的优惠政策。二是工资待遇低，村书记的收入来源于政府补贴和村级收入，但是贫困村的村级收入少，村书记的收入就偏低，这不仅影响了村书记的生活，还降低了他们的工作积极性。三是休息少，健康开始亮红灯。农村工作千头万绪，许多工作事出偶然，都需要牺牲节假日的休息时间，致使村书记患上胃病、关节炎的不在少数，而且在农村没有完善的医疗体系，更限于村里不能提供一年一度的体检，所以很多小病拖成大病，村书记群体亚健康状态凸显。

第五，个别村党组织带头人放松了对自我的要求，责任意识缺失。个别村党组织带头人放松了对自身的要求，不愿多学习补短板，党性修养不够强，私心杂念较重，工作上图实惠、讲利益的居多，讲服务、讲奉献的较少，在房屋拆迁、土地流转、新农村建设和计划生育的事业中，有的甚至忽视国家和集体的利益，以权谋私，吃拿卡要，与执政为民的基本原则相背离，导致基层党组织缺乏凝聚力和战斗力。

三、加强农村基层党组织带头人队伍建设的对策

农村基层党组织带头人是关系农村改革、发展、稳定的第一责任人，这支队伍虽然职位不高但责任重大，建设强有力的农村基层党组织，关键在于带头人。因此，加强农村基层党组织带头人队伍建设，应该从以下几方面着手：

第一，完善选拔任用制度，选好配强农村基层党组织带头人队伍。“村民富不富，关键看支部；班子强不强，要看‘领头羊’”，选好配强农村基层党组织带头人至关重要。完善选拔任用制度需要从以下几方面着手：一是严格候选人资格标准，积极探索既不违背法律法规，又能体现党委意图的选人用人制度，对于村党组织带头人年龄偏高、文化偏低的情况，应充分行使区级层面对人选标准的主导权，把优化村党组织带头人年龄、性别、文化等方面的“软要求”变成“硬限制”。比如，可以直接提出“X岁以上、初中文化以下党员不能作为村党支部书记候选人”，将此项要求写入选举工作方案，通过召开党员大会通过后予以实施。二是完善选拔制度。用民主、公开、竞争、择优的方式，把带领群众致富能力强的，受群众拥护的优秀党员选拔到农村党组织带头人的岗位上来。三是将选人视野放宽，可以在务工返乡青年、转业退伍军人、农村“两新组织”中选择党性修养高、带富能力强、文化水平高、村民口碑好的优秀党员作为农村基层党组织带头人。四是加强对选举过程的引导和监督、管理，提高选民的民主参政意识，提高选民的参政水平，并将选举过程规范化、制度化。

第二，完善教育培训的制度体系。农村基层党组织带头人的素质是可以通过培训提高的，通过培训可以使他们外树党的形象，内修个人涵养。完善教育培训制度需要从以下几方面着手：一是拓展培训内容，提升政治素质。政治上坚定了才能明辨是非，在大风大浪中经得起时间的检验。在培训班的课程设置上，可以结合当前形势任务和时政热点，设置一些政治理论、政策解读、党员修养的课程，让农村基层党组织带头人掌握政治理论提升理论修养，了解国家政策，提升党性。二是延长培训时间。区委党校现有的村书记培训班，一般为X至X天，时间较短，为了让农村基层党组织带头人在培训期间学习的内容更充实，可适当延长为X至X天。三是创新培训方式。以往的培训课程都是以课堂授课为主，教学形式较为单一，可以有针对性地引入现场教学的培训模式，把课堂安排在农村现场，安排在农业生产的第一线，以提高教育培训的实效性。

第三，健全监督考核机制。健全完善的监督考核制度可以提升农村基层党组织带头人干事创业的积极性，提高工作效率。健全监督考核机制需要从以下几方面着手：一是合理确定农村基层党组织带头人的工作目标，将目标分为长远目标和近期目标，在考核时将指标量化、体系化，并加大基层党建、经济指数在考核中的权重，使村党组织带头人真正成为农村发展的带路人，成为群众拥戴的好干部。二是建立“双述双评”管理机制。村党组织带头人应在年中和年底向本村代表和上级党委述职，本村代表和上级党委掌握了村党组织带头人的述职情况后，对村党组织带头人这段时间的工作情况进行打分，划定考核的优秀、良好、合格的分数线，并提出工作改进意见，最后予以公示，让全村知晓，以监督村党组织带头人的工作。三是要建立和完善不合格农村基层党组织带头人调整制度。对于那些述职没有达到合格线，在任期间发生重大事故的，受到群众举报并确有其事造成重大不良影响的，要及时批评教育，促其整改，必要时给予适当的警示和处罚。

第四，提升激励保障机制。一是提高薪酬待遇，经济上给“甜头”。统筹协调区级层面和村级层面的财政支出，适当提高基层党组织带头人的工资待遇，用于他们维持和改善生活，为他们积极主动开展工作提供有力经济后盾。二是完善提拔任用机制，政治上给“奔头”。及时提拔任用那些业绩突出、表现优秀、群众认可的党组织带头人，在选任公务员时给这部分人以优先政策，为农村基层党组织带头人职业生涯发展铺好制度之路，突破农村基层党组织带头人晋升的“天花板”。三是完善社会保障机制，社保上给“靠头”。政府应协调各层面资源，将农村基层党组织带头人纳入城乡社保体系，为他们提供完善的社会保险，医疗健康帮助，解决他们工作的后顾之忧。

总之，农村基层党组织带头人队伍是离百姓最近的干部队伍，建设这支队伍以巩固党的组织建设和执政能力建设的核心，是一个长期而艰巨的工程，必须采取有效措施建设这支队伍，使每一个农村基层党组织带头人都成为群众致富的领头雁，党的政治、经济、文化、社会、生态文明的管理者和服务者。

第四篇：基层党组织带头人队伍建设

围绕两大目标完善五项机制

努力建设高素质的基层党组织带头人队伍

中共卓尼县委常委、组织部部长杨扎西

（2009年12月）

党的十七届四中全会对新形势下如何加强党的建设特别是基层组织建设作出了全面部署，提出了“建设高素质基层党组织带头人队伍”的要求，这是新形势下加强基层组织建设的战略部署，也是当前党的基层组织建设一项十分重要而紧迫的任务。作为经济欠发达的少数民族地区，尤其要把基层党组织带头人队伍建设作为基层党建工作的重中之重，坚持从完善培养选拔、教育培训、监督管理、考核评价和激励关怀等五个机制入手，着力培养和造就一支守信念、讲奉献、重品行、作表率、有本领、靠得住的基层党组织带头人队伍，为推进少数民族地区经济跨越式发展和社会长治久安提供坚强有力的组织保证。

一、完善培养选拔机制。要按照新农牧村建设对乡镇、村干部队伍建设提出的新要求，扩大选人视野，拓宽选任渠道，不断创新基层党组织带头人选拔任用机制。一要加强后备干部队伍建设。坚持早发现、早培养、早使用原则, 有计划地从各级各部门选拔优秀年轻干部到乡镇领导岗位上历练，对素质好、能力强、表现优秀的，及时纳入乡镇党政正职后备人才库。要抓好村级后备干部队伍建设，注重从回乡务农的高中以上毕业 1

生、退伍军人、致富带头人以及其他先进青年中培养村级后备干部。同时，要对乡村后备干部进行重点培养、动态管理、严格教育，逐步建立一支素质优良、数量充足、结构合理、适应需求的基层后备干部队伍。二要加强实践锻炼。完善培养机制，有意识的安排后备干部参加一些重大活动，分配一些急、难、复杂的社会和群众工作，给他们交任务、压担子，让他们熟悉各方面的情况，积累各方面的经验。要加强基层党组织书记后备人选在艰苦复杂环境和不同工作岗位的轮岗锻炼，有计划的选派他们到州直机关和省内经济发达地区挂职锻炼，组织外出考察学习，开阔视野，增长才干，使后备干部在实践中经受锻炼，锤炼党性，提高素质，增强本领。三要择优选拔。按照素质高、能力强、想干事、能干事、干成事的要求，完善选拔机制，采取“两推一选”、“两推直选”和“公推直选”等办法，真正把政治过硬、群众公认、作风扎实、致富带富能力较强的优秀人才选拔进基层党组织班子，特别是选好配强乡镇党委书记和村党组织书记，不断优化基层党组织班子结构，增强班子整体功能。

二、完善教育培训机制。坚持把教育培训作为建设高素质干部队伍的重要前提来抓，常抓不懈。一要加强任职培训。根据基层党组织带头人队伍特点，以县乡党校为依托，每年有计划地举办乡镇党委书记、村党支部书记培训班，对他们进行理想信念教育、宗旨教育、作风教育和科学发展观、正确政绩观等方面的教育，强化任职培训，以进一步增强基层党组织带头

2人的群众观念、政策观念、法制观念和履职的责任感。二要加强岗位培训。按照“缺什么、补什么”的原则，制订培训规划和计划，采取定期培训、集中轮训、外出考察、参加电大、函授和高等院校学习教育等，大规模对基层党组织书记进行政治理论、党的方针政策、党建业务知识等方面内容的培训，提高基层党组织带头人履行岗位职责的能力。三要加强教育管理。按照“简便、易行、管用”的要求，建立健全基层党组织议事规则、决策程序和集体领导制度，健全以党务村务公开、民主评议和基层党组织定期报告工作等为主要内容的民主监督制度，扩大党内基层民主，进一步规范基层党组织书记的职责、权力、义务。认真落实“三会一课”、“双管三评”、述职述廉、群众评议等制度，着力解决基层党组织带头人队伍思想、工作、作风等方面存在的突出问题，提高综合素质。

三、完善监督管理机制。积极探索建立基层党组织书记工作承诺、目标管理、督查考核、责任追究等制度，逐步形成科学有效的基层党组织带头人监督管理机制。一要制定目标。按照新农牧村建设的总体要求，结合基层党组织的职责任务，进一步明确新形势下基层党组织书记的岗位职责，建立完善基层党组织带头人任期工作目标责任制，结合乡镇、村实际制定长远规划和目标任务，制定考核办法、签订目标责任书，实行目标管理。二要加强跟踪管理。按照“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，强化对乡镇党委书记和村党组织书记的监督管理，结合对

3重点工作任务和阶段性工作任务的督查指导，随时了解掌握他们的履行工作职责情况，对作用发挥不好、不认真履行岗位职责、作风飘浮、不思进取的基层党组织带头人，适时进行谈话诫勉，切实抓好对基层党组织带头人的跟踪管理工作。

四、完善考核评价机制。坚持把考核作为基层党组织带头人正常化管理的一项主要工作来抓，不断改进考核工作的方式方法，进一步创新基层党组织带头人考核评价机制。一要加强平时考核。加大经常性考核力度，通过检查工作、个别谈话、专项调查、阶段性工作考核、定期不定期访谈、参加领导班子民主生活会、述职述廉等多种形式和途径，注意收集对基层党组织书记的社会评价、舆情反映，全面了解掌握他们的思想动态以及履行岗位职责情况，对存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。二要加强考核。健全基层党组织书记考核制度，对照工作目标和岗位职责，考核其履职情况及工作成效。在总结、会议述职的基础上组织民主评议，根据评议结果对基层党组织带头人履行职责情况进行综合分析，形成考核评价意见和考核等次，将考核和评议结果与兑现报酬、评先推优等紧密挂钩。三要加强任期考核。采取组织考核与群众评议相结合的办法，把贯彻执行党的路线方针政策和上级党委、政府的决策部署情况，以及基层党组织建设、农牧民增收致富、社会事业进步、新农牧村建设、社会和谐稳定和群众满意程度作为基层党组织带头人任期考核的重要内容，细化量化

4考核指标，增强实绩考核的针对性和实效性，并将考核结果作为基层党组织书记调整使用的重要依据。

五、完善激励关怀机制。要逐步建立系统健全的激励关怀机制，最大限度地调动基层党组织书记的积极性、主动性和创造性。一要提高政治待遇。要高度重视基层党组织带头人的培养选拔工作，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。要在政治上多关心基层干部，注重从基层党组织书记队伍中发现、培养和使用人才，建立重视基层的用人导向。选拔县处级领导干部特别是配备县级领导班子时，应优先从具有乡镇党委书记任职经历的优秀干部中考虑。对工作实绩突出、群众公认的优秀乡镇党委书记，根据职数及时提拔到县（市）和州直部门担任领导职务或选调到省直部门甚至中央、国家机关工作；对工作比较优秀的乡镇党委书记，交流到县直部门正职岗位或州直机关重要科室任职；探索建立在乡镇党委书记岗位上任职时间长，工作实绩比较突出，符合干部选拔任用条件的，提拔担任上一级非领导职务的政策机制。同时，要加大从农牧村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，把工作能力强、实绩突出、群众公认、符合干部任用条件、各方面表现优秀的村干部选拔到乡镇领导岗位任职或录用为公务员。通过提高政治待遇，充分调动基层党组织带头人的工作积极性、主动性和创造性。二要提高生活待遇。要切实改善乡村两级办公条件，提高基层干部生活待遇。要关爱乡镇干部，改善乡镇干部的工作和生活条件，解决乡镇干部周转住房，按时足额落实乡镇干部各种津（补）

5贴，实行工资福利倾斜政策，实行特殊岗位津贴制度，在乡镇连续工作一定期限的，享受不同级别的津贴待遇。要按照村干部“一定三有”的要求，加大财政支持力度，建立村干部工资待遇正常增长机制，使村党组织书记报酬逐步达到本地区农牧村劳动力平均收入水平，切实解决村干部最直接、最现实的利益问题。要进一步完善离任村干部生活补贴、养老保险和医疗保险制度，切实解决基层党组织书记基本报酬和社会保障问题，解除他们的后顾之忧，使他们更加安心的做好本职工作。

第五篇：加强农村基层党组织建设的探索和思考

全面建成小康社会时期加强基层党组织建设的思考

摘 要： 农村基层党组织适应经济社会的发展变化，不断创新组织设臵和管理方式，为新农村建设提供了强有力的政治保障和组织保障。党的领导是建设社会主义新农村的根本保证，以党组织为核心的农村基层组织是建设社会主义新农村的基础和关键。大力推进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证，对于建设社会主义新农村，推动村域经济社会发展具有重要意义和作用。

关键词：基层党组织；创新管理；建设；发展

一、农村基层党组织建设的现状及存在的突出问题

农村党支部是党的组织基础，是党在农村基层组织的战斗堡垒，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到村组的重要责任。村支部是农民群众认识和了解党的“窗口”，是上级领导倾听群众呼声的主渠道。改革开放以来，特别是党的十七大以来，以“三强五好”基层领导班子为目标的农村基层组织建设取得了很大的成绩，对于加强党的建设和巩固党在农村的执政基础，推进农村改革、发展农村经济起到了不可替代的积极作用。

随着农村政治体制改革的不断深入，特别是农村社会主义市场经济的形成，民主政治的推进和社会多元文化的发展给农村基层组织带来了各方面和多层次的直接而深刻的影响。农村基层组织从工作主体到工作客体，从工作内容到工作方法都暴露出许多与新形势、新任务不相适应的新问题。

（一）党员干部结构失衡。一是年龄性别结构失衡，老党员多，年轻党员少，男党员多，女党员少。据统计我国目前党员干部结构存在严重失衡的现象，从年龄分析，目前35岁以下的党员占农业党员的16.7%，55岁以上的占40.1%。二是素质能力结构失调。据统计，在我镇农村党员中，初中文化以下的占总数的61.4%，高中、中专文化程度的占25.8%，大专以上文化程度的占8.1%。三是从新老结构上看，80年代以前入党的老党员多，新党员少；四是从分布结构上看，在家务农的党员多，外出务工的少。

（二）党员干部思想观念落后。主要表现在：由重政治转向重经济，由重官场转向重市场，由重精神转向重实惠，由重本本转向重突际。具体表现“四个缺陷”。其一，理想信念缺陷。部分党员干部政治热情下降，理想信念淡漠，认为“理想、信仰是虚的，挣钱才是实的。”。其二，思想道德缺陷。有的干部受利益驱动，只顾自己，不顾国家；只管自己不管集体，稍不满意就会撂担子。其三，政策理解缺陷。只 取予已有用有利的。其四，干部素质缺陷，表现在有的村干部一旦行政手段推不动，说服教育不听，典型引路不灵就没法子。一些村干部由于自律不严，形象较差，腰杆不硬，存在不愿做、不会做甚至不敢做的问题。有些村干部对如何组织农民闯市场束手无策，对涉及农民切身利益的事难平衡，对各种矛盾难调解，难处理。

（三）村域经济实力薄弱。村组织活动经费欠保障。有的村连开会的经费都没有，如果吃饭、不发误餐补贴，开会都难到齐，有的村民不愿当村干部，村干部弃职现象也时有发生。没有经济作保障，村干部说话不响，办事不力，群众不服。

（四）农村基层党员综合素质不高，法治意识淡薄。一是市场意识差。不少农民观念陈旧、思想保守，没有市场参与意识、竞争意识、满足于自给自足的自然经济和传统经营。二是致富本领差。既无过硬的技术、又无致富的门路。三是法治意识淡薄。在市场经济利益驱动下，部分农民存在着严重的利已倾向，只强调权力，不愿承担义务，把减免理解为分文不交。有的为达到个人偷生、超生、抢生的目的可以不择手段，但政府上门执行计划生育政策，稍有方法不当，言语不和，就可大打出手，告你违法。在对待“民主”问题上，也是如此，于已有利就强调民主，于已无利就干扰民主。

（五）基层党员市场经济意识淡薄，缺乏自力更生、艰苦创业、开拓创新精神。一是小农经济意识根深蒂固。除少数党员能规模化发展产业外，多数党员由于受自然条件的限制，过着“早上看日头，白天拿锄头，晚上靠枕头”的“日出而作、日落而息”传统生活，基本处于自给自足经济状态，对市场经济缺乏高度认识和开拓创新意识，发展农村经济根本谈不上规模经营。更有少数党员生活安于现状，不思进取。二是“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生、开拓创业精神。由于农村基础设施落后，现代农业产业化发展后劲不足；人均收入少，贫困面广、贫困程度深；科技型、知识型、创新型人才奇缺，劳动力素质低下等因素制约着农材经济发展。而少数干部精神状态不佳，不讲政治，不讲正气，在原则问题上奉行好人主义，“事不关已高高挂起”，缺乏开拓创新精神，工作不求高标准，只求过得去，“等、靠、要”思想严重，“软、懒、散”倾向突出，工作难出成效。

二、农村基层党组织建设的重要性和必要性

农村基层党组织作为我党最基层的组织，他的加强有助于发挥党在新农村建设中的领导核心作用，有助于抓好农村生产发展、集体经济、农民致富、和谐新农村建设。

党的十七大报告指出,要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”,这是我们党根据新的形势和新的任务对发挥基层党组织作用作出的新概括、提出的新要求。发展是党执政兴国的第一要务,这是党的基本路线的中心内容,也是解决中国一切问题的关键。建设中国特色社会主义、充分发挥社会主义制度优越性要靠发展,提高综合国力、改善人民生活要靠发展,巩固党的执政地位、完成党的执政使命要靠发展。进入新世纪新阶段,我国发展呈现出一系列新的阶段性特征。发展既具有巨大潜力和广阔空间,也承受着来自人口资源环境等方面的巨大压力。能不能解决好发展中的问题,是对我们的一个新的考验。作为党在社会基层组织中的战斗堡垒,作为党的全部工作和战斗力的基础,促进发展无疑是基层党组织第一位的任务。基层党组织必须牢固树立发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的观念,坚决贯彻执行党的路线方针政策,围绕党的工作大局和本单位的中心任务开展工作,团结带领广大员工聚精会神搞建设,一心一意谋发展,实现经济社会又好又快发展。

加强农村基层党组织建设有助于提升农村执政能力建设，职能能力的提升体现在党的各方面建设，其中，党在农村的执政地位主要通过农村基层党组织体现出来。新形势下，新农村建设给农村发展带来了前所未有的发展机遇，同时也提出了新的挑战和要求。村级党组织 执政能力的强弱直接关系到社会主义新农村建设的成败。加强农村基层党组织建设是构建社会主义新农村建设的需要，党中央一直强调在社会主义新农村建设事业是我们实现共产主义的必要组成部分。“农村基层党组织在推动社会主义新农村建设的过程中具有不可替代的作用，它是社会主义新农村政策的宣传者和贯彻者，是社会主义新农村建设的组织者和领导者，是社会主义新农村建设的规划者和实施者，是社会主义新农村建设的实践者和示范者。”加强农村基层党组织建设是构建社会主义和谐社会的需要，和谐社会指整个社会处于协调、稳定、共同发展的状态，是政治、经济、文化等多种因素良性作用的结果。“构建社会主义和谐社会关键在于党，而能不能实现构建和谐社会的目标也是检验党的先进性的重要表征。”“作为执政党的中国共产党，只有永远保持先进性，才能带领全国各族人民实现社会和谐”。在社会主义新农村建设的新形势下，农村基层党组织只有不断加强自身建设，牢固树立和落实科学发展观，努力构建农村和谐社会，才能解决我国农村在发展中遇到的各种问题。

（一）党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织在社会管理中担负着领导核心责任，应发挥着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。作为党的全部战斗力的基础，作为组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的桥梁和纽带，基层党组织是服务社会的第一线，最重要的就是践行全心全意为人民服务的宗旨，这也是社会管理的本质要求。

（二）基层党组织是贯彻、执行党的路线方针政策的重要力量。党的执政能力是通过制定路线方针政策和作出重大决策来实现的。有了正确的方针政策和重大决策，要靠全党的力量去贯彻，最终要靠基层组织的工作来落实。实践证明贯彻党的政策要靠基层党组织从实际出发，把党的政策和上级指示同村委会实际情况结合起来。

（三）基层党组织是党密切联系群众的桥梁和纽带。人民群众是 党的力量源泉和胜利之本。巩固党的执政地位，最重要的是赢得人民群众的支持和拥护。基层党组织是党在社会基层单位的战斗堡垒，村级基层组织分布在全国基层一线，他们与广大群众朝夕相处，共同生活。正式通过基层党组织和党员、干部的努力，党才能把广大人民群众凝聚和团结起来，为实现执政使命而奋斗。

（四）基层党组织在化解社会矛盾、维护社会稳定方面发挥着不可或缺的作用。构建社会主义新农村是加强党执政能力建设的重要任务，也是巩固党的执政地位的战略措施。在这一阶段，发展和改革是硬道理，稳定同样是硬任务。能否构建和谐社会，妥善处理矛盾，保持社会稳定，是对党的执政能力的重大考验，也是给党的农村基层组织提出的重要任务。基层农村党组织、党员干部处在改革发展稳定工作的第一线。协调复杂的利益关系，化解利益纠纷，救助困难群体，必须依靠党的基层组织。

（五）基层党组织是管理、教育党员的基本单位。提高党的执政能力，关键在于搞好党的自身建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。党是由党员组成的，党员是党的肌体上的细胞，细胞健康，整个肌体才会有活力。通过基层党组织强有力的工作管理，教育好党员，促进广大党员发挥先锋模范作用，才能始终保持党的先进性，从而增强党的执政能力，促进经济社会快速发展。

农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础，是党在农村工作的基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的中坚力量，因此不断提高党领导农村工作水平，必须加强农村基层党组织建设。

三、以改革和创新的精神加强农村基层党组织建设

(一)以能力建设为中心，树立“党找人才”的新理念

1.以“双强”为目标，选拔新农村建设的领导人才。村级领导班 子后继乏人是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题，必须抓紧解决。尤其在新农村建设中更需要有开拓精神、能带领群众致富的乡土人才。基层党组织必须转变过去“人才找组织”的理念，树立“党找人才”的新理念。从自身致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”型党员中培养和选拔领导人才，按照“讲党性、会致富、甘奉献、有威信”的标准，拓宽选人用人渠道，采取“两推一选”、村企兼职、回请任职、下派培养等方式，把农村种养大户、私营业主、农民经纪人、外出务工人员等各个层面中的优秀人才，选拔进村级领导班子，进而培养成“双强”村支部书记。对暂时确无村党支部书记人选的村，采用“异村任职”、“跨村兼职”、“公开选聘”的方式，选拔村党组织书记。

2.采取请进来、走出去的方式，培养新农村建设的领导人才。近几年来，我国实施的大学生村官计划，是采取“请进来”的方式培养新农村建设人才的一条重要的途径，在一定程度上缓解了新农村建设中领导人才匮乏的问题。但是，该项措施实施时间不长，最终真正能够长久留在农村服务的人数有多少，还有待于实践的检验。新农村建设更需要“永久牌”的村官，“永久牌”村官需要基层党组织去培养，这就需要让现任的基层党组织领导班子成员“走出去”，接受开放型的培训。可以采取以下几种办法，提高现任基层领导干部的素质。一是有计划地让他们到基层党校、大专院校接受系统性的领导理论和业务知识的学习；二是让他们到新农村建设的示范基地和全国树立的先进党支部典型村去接受实践的熏陶；三是利用农村党员干部现代远程教育系统对其进行党的方针、政策的学习及农业实用科技的教育。

3.建立党内关怀、帮扶、激励机制，通过提高待遇留住人才。按照党的十七大报告提出的“建立党内关怀、激励、帮扶机制”的要求，对党的农村基层干部加大激励和关怀的力度。第一，在经济待遇上，要加大激励措施，合理确定村级干部的工资报酬。即把村干部报酬的 数额，本着“奖励先进、鼓励创业”的原则，分成基础工资、浮动工作和村项目工资三部分。基础工资按照各村总户数确定；浮动工资根据各村经济发展情况、农民收入高低和目标责任制的考核情况确定；项目工资按照工副业项目发展情况、效益和上缴税收数额确定，从而激励村干部干事创业的热情。第二，在政治待遇上，要加大关怀的力度，对在群众中威信高的基层干部进行表彰激励，对工作成绩优秀者提拔重用，工作出色的村干部，可以享受股级待遇，可以招聘到镇里工作，让他们感到政治上有“奔头”。第三，在生活待遇上，要加大帮扶的力度。要关心和爱护基层干部，对长期在农村基层工作、为农村建设做出较大贡献的村级干部给予适当的补偿。对已退休的村党组织书记、村委会主任，按照不同标准采取定月补助、一次性发放养老金等方式，给予生活资助，使他们退有所养，为在职的基层干部解除养老的后顾之忧。

(二)以科学发展观为指导，继续探索组织设臵方式的新途径 在新农村建设过程中，农村党组织的设臵，必须以科学发展观为指导，统筹区域和城乡的发展，以实现党的先富带后富，最终实现共同富裕的目标。

1.采取优势互补、以强带弱的方法，联合设臵党组织。为了发挥先富带后富的作用，继续推进村村联建、村企联建、村居联建等支部联建。一是以实现生产要素优化配臵和共同富裕为目标，针对有些相邻村发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，因势利导，实行“村村联建”，建立联合党支部。在组织上实行统一领导，以建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱、共同富裕的新格局。二是突破行业界限，将村镇骨干企业与经济薄弱的村通过“村企联建”，实现优势互补，促进共同发展。三是在近郊农村和小城镇建设比较发达的村，可将村党组织与居民区党组织合并，实行“村居联建”，由党组织统一领导村、居工作。四是按农业产业链条组建党支部。以产业化链条中的骨干企 业为龙头，联合其他不同单位开展支部联建，实现链条拉动。即适应农业产业化经营的需要，以农业产业化链条中的龙头企业为主，联合产业链中的其他不同单位组建联合党支部；或以产业化的规模基地为主，基地范围内有关单位组建联合党支部；或以产业化经营市场为主，市场链接的有关单位组建联合党支部；或以乡镇农技服务站和多种经营公司等服务组织为主，服务范围内有关单位组建联合党支部。

2.采取城乡联合的方法，动态设臵党组织。在外出务工党员人数相对集中的地方，由党员流出地的党组织负责组建党组织，在流出人员相对分散的地方，由流入地党组织负责组建党组织，逐步探索出城乡“组织联建、党员互动、活动互联、资源共享和优势互补”的统筹城乡的党组织建设新途径。

(三)突出党员主体地位，建立党员活动的新载体

1.开展党员带领群众致富的活动，保持党组织的生机和活力。新时期，突出党员的主体地位，除了要发展党内民主，维护党员的权益外，还把党员履行义务与农村工作实际结合起来，积极探索和实践把党的活动融入到农村经济和社会活动之中，大力运用党务工作和经济工作、社会工作三位一体的新途径和新方法。如有针对性地开展一些诸如“党员科技致富示范户”、“党员责任区”、“党员对口帮扶”、“党员奉献日”等活动，建立各种不同形式的党员活动载体，使党的活动与农民群众的生产和社会生活有机地融为一体，从而长久地保持党组织的生机和活力。

2.树立服务党员的理念，提高党组织的凝聚力。激励出动力，关怀出凝聚力。党的十七大通过的新党章把服务党员作为基层党组织的一项工作要求提出来，这就赋予了基层党组织以新的课题。农村基层党员大多都是无职党员，其中老党员、生活困难党员占的比例还相对较大，他们迫切需要得到党组织的关怀和帮助。农村基层党组织要采取积极的措施，使农村党员的基本权利得到保障。政治上要多关心，让他们有更多的机会参与党内事务；事业上多帮助，为党员与群众外出务工、返乡创业提供更多的支持；生活上多关心，使生活困难的党员通过党内互助，走出困境。通过对党员开展党内服务和帮助，增强党组织的凝聚力。

(四)积极探索“两委”设臵架构的新形式

探索“两委”设臵架构的新形式，保障党组织领导核心地位村民自治的出现，使得原有的村党组织一元权力结构变成了村党组织与村委会二元权力结构。如何处理两委的关系，既保障村民的民主权利，又保证党对新农村建设的政治领导地位，是新时期村级党组织建设需要解决的一个重要问题。目前村党支部和村委会“两委”的设臵，主要有两种形式：一种是“一肩挑”，即通过党支部书记被群众选举为村主任，或村主任通过党内选举担任党支部书记的方式。另一种是“二元化”，村党支部和村委会分开设臵。“一肩挑”的设臵方式，有利于提高办事效率，也能保证党的领导地位。但是，如果各地都实行“一肩挑”的设臵方式又无法确保村民的民主权力能充分得到实现；实行两委“二元化”的设臵方式，在工作中如果二者权力关系处理不好，就会出现党组织被边缘化或弱化的情况。所以，在新的时期，进一步深化村级党组织改革的过程中，需要研究和探索出一种合适的政治架构。

1.从党内法律法规上进一步明确党委和村委的关系。《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》要有衔接。如《中国共产党农村基层组织工作条例》第2条指出：农村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心，党支部要加强对村委会的领导。但《中华人民共和国村民委员会组织法》中规定，村民委员会是村民实行自我管理的自治组织，也拥有处理当地公共事务的权力，这就意味着在一个村内同时存在两个管理公共事务的组织。一方面强调党支部是农村的领导核心，另一方面又强调村民 委员会是自治组织、法人组织，村委会主任是法人代表。可见，国家有关法律和政策对党支部和村委会的职权规定不清晰、不具体、不明确，这就不可避免地会导致农村两委的摩擦与矛盾。建议有关部门尽快制订《农村党支部工作条例》，就农村党支部的地位、职责、任务、选拔和淘汰、表彰和奖励、监督和约束、与村民委员会的关系等做出明确而具体的规定，使党支部的各项活动有章可循，避免随意性，从而形成一个进出有序、激励与约束相结合的良性运行机制。

2.根据实际情况，确定“两委”地位和权力的分配。一是在实行党支部书记、村委会主任“二元化”设臵的地方，建立和完善两委联席会议制度。“两委联席会议制度”就是指农村党支部、村委会这两个组织的全体成员，在村里重大事务决策和管理过程中，定期不定期沟通情况、商量事情、安排工作。其功能定位在交流意见、沟通情况、研究工作上。两委会的议题由党支部选定或村委会书面提交党支部，村党组织书记作为两会的主持人，这样就可以既尊重村民自治的民主权利，又保障党组织的领导核心作用。二是在实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的地方，要完善权力制约和制衡机制。通过扩大和巩固村民代表会议的权力、明确村民代表会议讨论的问题事项，使基层一把手的权力受到村民代表会议的监督和制约。各地基层组织应在改革创新的思维指导下，继续探索更有利于本地经济发展和民主政治发展的两委关系新模式。

30年来的农村基层党组织建设取得了辉煌的成就，为农村经济社会的健康发展提供了有力的政治保障和组织保障。随着农村经济社会的发展变化，基层党组织建设仍然需要不断地进行改革和创新，才能不断适应时代的新要求。参考文献：

[1]陈思亮.新形势下发挥党组织战斗堡垒作用的途径和方法[J].大科技，2010年，（10）.[2]吴雄利.新形势下加强农村基层党组织建设对策.广西农业信息网，2008.11.01.