第一篇：构筑反腐
构筑反腐“前沿哨” 编织廉洁“防护网”
第四工程有限公司纪委
去年以来，我公司在构建企业特色惩防体系工作中，立足企业实际，从监督机制入手，创新工作思路，开辟监督新途径，率先在工程项目设立纪律检查工作委员会，建立党风廉情监督员制度，把纪检监察工作组织覆盖到施工一线，把廉洁监督网络延伸到施工现场，促进了企业党风建设和反腐倡廉工作。通过一年的工作实践，基层纪工委建设取得了一定的成效。我们的主要做法是:
一、打破传统思维，找准监督软肋，补齐监督缺失的短板
铁路施工企业一个显著的特点，就是施工现场─工程项目远离机关。我们对施工现场的管理，实际实行的就是项目经理负责制。担负施工任务的项目经理部，具有组织设置的临时性、工作地点的流动性、工作区域的分散性、人财物权的集中性、项目管理的“自治”性，自主权越来越大。在实际工作中，我们不难发现，有的项目经理把项目看作是自家的项目，大权独揽，小权不放；有的项目经理置职工群众利益于不顾，独断专行，搞“一言堂”；有的干部滥用权利，以权谋私，不当得利；有的干部不在状态，责任心不强，执行力差，回避矛盾和责任。
情况表明，发生在工程项目的腐败行为，给企业和干部队伍造成了严重的危害，如效益流失，企业根本利益受损；信誉被毁，企业社会公信力降低；人才损失，企业持续发展受到妨害；干群关系疏离，企业稳定大局受到干扰。
造成这种状况的主要原因，一是有些项目淡化和削弱了党的领导，出现“一手硬、一手软”的问题；二是腐朽思想的侵蚀污染；三是对项目主管领导和关键岗位人员的用权行为，缺乏有效的制约监督。实践证明，在项目经理部自主权越来越大的现实情况下，如果没有强有力的监督制约机制，极易产生以权谋私思想和腐败行为。由于体制机制原因，长期以来，我们对项目领导干部特别是项目经理用权行为、关键岗位人员从业行为的监督缺失，已经成为监督的软肋和短板。
二、注重企业特色，创新监督机制，解决监督无人的困惑
工程项目是施工企业的“窗口”，生产和治理的基点，经济效益的源头。以前，纪检监察机构设置只到工程公司一级，对工程项目的监督，多流于形式和口头，为腐败行为的发生“提供”了可能。因此，工程项目反腐败工作形势十分严峻。经过认真分析研究，我们认为，反腐倡廉工作必须从基础入手，只有建立监
督长效机制，健全有效监督网络，才能够不断挤压腐败空间，才不会给腐败者可乘之机，才可以使党员干部时刻处在监督约束之下，自觉廉洁从业。
一是成立组织，有人管事。基于以上的思考分析，在征得集团公司纪委同意后，在集团公司纪委的具体指导下，我们正式下发公司党纪文件，在公司所属项目经理部设立了纪工委。文件明确了纪工委的性质和人员组成，特别是根据项目实际，明确要求纪工委书记由项目党工委书记兼任，成员由项目所属队级党支部书记组成，同时明晰了纪工委的工作职责和工作任务。集团公司党委《关于在工程项目建立纪检监察组织的通知》下发后，我们按照通知精神，进一步细化了纪工委的职责任务，特别要求纪工委要与项目部、项目党工委同时组建。目前，我公司所有在建项目和直属单位均组建了纪工委，组建率保持了100%。
二是制度配套，规范干事。为加强对基层党风建设和廉洁从业情况的监督，防止小失误酿成大问题、小过错酿成大事故，实现“做盈、做强、做优”和“两优一佳”目标，我们建立了党风廉情监督员制度，规范了党风廉情监督员的选聘程序、选聘标准和主要职责。该制度明确规定，在项目部和工程队选聘党风廉情监督员，也可以从劳务工中选聘，把监督触角延伸到了施工一线和外部劳务队伍，挤压了腐败的空间。目前，29个纪工委共有党风廉情监督员84人，其中外部劳务人员3名，在动态中保持了完整。
三、呵护新生事物，培养监督能力，化解监督难为的矛盾
在工程项目建立纪工委，是一项开创性工作，对整个公司尤其是项目经理部来讲，都是一个新生事物。我们在集团公司纪委的指导下，细心呵护，精心培育，不断加强纪工委能力建设。
一是全方位宣传，扩大影响。纪工委成立后，我们充分利用公司网站、报刊杂志、业务培训、各种会议、学生分配、下基层工作等各种机会和媒介，宣传纪工委，介绍纪工委，让更多的职工认识纪工委，了解纪工委。特别是今年年初，我们召开了纪工委书记座谈会暨纪工委工作促进会，基层各单位纪工委书记有幸聆听了集团公司纪委张书记对纪工委工作的指示要求，进一步明白了所担负的职责任务，明确了工作的目标方向，增强了做好纪工委工作的责任感和使命感；扩大参会的项目经理提高了对纪工委的认识，增强了支持纪工委工作、接受纪工委监督的自觉性；会上5个项目纪工委作了经验交流发言，使大家认知了差距，增
长了知识，提升了能力。为开好这次会议，我们早在去年10月份就下发通知，要求所有纪工委都准备发言材料，把会议准备过程当作学习宣传过程，扩大了影响。
二是多渠道培训，提升能力。纪工委组建时间不长，大多数纪工委成员的纪检知识缺乏，对如何做好甚至如何开展工作还是一知半解或一片空白。我们一方面要求项目纪工委成员自觉制订个人学习计划，加强自学。既要学习纪检监察业务知识，又要学习党的理论和法律法规，还要学习财务、计划、物资、设备、外部劳务等专业管理知识。另一方面以会代训。利用公司召开大型会议之机，采取以会代训的形式，逐渐丰富纪工委成员的纪检工作知识，提高工作能力，使纪工委成员特别是纪工委书记努力提高工作本领，做到对纪工委主要职责、工作程序、目标任务了熟于心，心中有数，工作有方。
三是重现场指导，助推工作。在下基层工作时，我们都要专门检查纪工委工作，查看工作计划，查询工作记录，查验相关数据，帮助纪工委解决问题，交流工作方法。同时，还了解项目职工对纪工委及党风廉情监督员制度的认知程度，以及工作开展情况。大多数纪工委能够大胆开展工作，通过建立健全制度分解党风廉政建设责任目标；与施工队签订廉政建设合同，与关键岗位人员签订廉政目标责任书；设立举报箱、举报电话和廉政公示栏、企务公开栏；与业主加强协调与共建，增强了纪工委的威信和廉政工作的透明度，有效降低了企业风险。
四、发挥网络功能，实现监督目的，摆脱监督乏力的困境
建立基层纪检监察工作网络，设立纪工委，选聘党风廉情监督员，目的在于构筑反腐前沿防线，有效预防工程项目发生腐败现象，促进企业和谐健康稳定发展。通过一年来的实践，纪工委在工程项目党风建设和反腐倡廉工作中，初步发挥了应有的作用。
一是贴近实际教育，筑“防”有方。项目纪工委组建后，在教育上的一个最大优势，就是能够因势利导、因地制宜、因人施教。在公司纪委去年组织的“加强党性修养，坚持廉洁从业”党性党风党纪主题教育中，各纪工委积极响应，主动作为，项目党政主管还带头撰写心得体会共55篇次，将当时正在开展的学习实践科学发展观活动引向了深入。公司太中银二期项目纪工委，结合业主开展的创“双优”活动，主动与当地政府及司法机关沟通交流，先后两次请地方纪检
监察机关领导上反腐倡廉教育课；投入数万元，在沿线公路、乡镇街道设置反腐倡廉警示标语和宣传专栏，进行反腐倡廉和法制教育，达到了与地方政府相互交流、联手预防的目的，扩大了纪工委工作的影响力，增强了党员干部拒腐防变的自觉性。去年底，该项目被太中银铁路公司和太原、西安、兰州铁路运输检察分院联合授予“工程优质、干部优秀”先进单位荣誉称号。
二是督促制度落实，执行有力。制度再好，不落实只是一纸空文，更谈不上促进企业发展。有令不行、有禁不止，重制定轻落实、重形式轻实践，几乎成为制度建设中普遍存在的突出问题。公司基层纪工委组建后，重点抓了制度执行情况的监督。一是结合实际细化制度。大部分项目纪工委组建后，都按照公司纪委要求，对本单位的规章制度进行了一次梳理修订。公司永古项目纪工委在牵头编写《项目管理文件汇编》时，根据公司和业主要求，建立了廉政建设工作制度和廉政规则，先后制定了《廉政建设目标责任考核办法》、《廉政建设责任追究制度》、《领导干部和主要业务管理人员廉政守则》、《工程管理人员廉政守则》等十多项制度和规则，为做好项目党风廉政建设工作奠定了制度基础。二是领导带头落实制度。长期以来，领导人员在带头执行制度上存在模糊认识，一怕吃亏，认为规章制度会使自己的行为受到过多约束和限制；二怕麻烦，认为条条框框多，执行起来繁琐；三怕失去威信，认为管理严格，群众会有意见。基层纪工委组建后，加强了制度执行的思想教育，着重督促落实工程项目“三重一大”制度，项目领导带头执行制度的自觉性大大增强。公司宜巴项目纪工委主动设计“问廉问责问效”“三问”活动载体，项目一班人带头“三问”，带头按规章制度办事，把“常在河边走，就是不湿鞋”作为廉政建设目标和承诺，受到湖北省交通厅、宜巴高速公路建设指挥部党风建设工作检查领导小组的高度评价。
三是参与过程监督，管理有序。物资及设备采购、外部劳务使用、验工计价等，是工程项目易滋生腐败的主要环节。项目纪工委组建后，加强了过程监督。公司南广、永古项目纪工委在招标监督工作中，积极参与，监督到位，业主、招投标等各方对招标效果都比较满意。汉宜铁路一工区项目纪工委结合本项目路基填方量大的实际，加大“公开促廉、制度保廉”措施，建议项目制定了完善的填料过磅签认制度，并由党风廉情监督员参与实施过程监督，填料方量一直控制在允许范围内；他们还加强对验工计价工作的监督，联审联签制度得到严格落实，该项目所有对下计量均控制在了设计工程量以内。
四是提供案件线索，促廉有效。在基层设立纪检监察组织，就是为了使反腐倡廉工作关口下移，重心靠前；就是要充分依靠群众监督，促进廉洁从业。基层纪工委成立以来，大多数单位纪工委都能主动作为，积极履职。去年我公司共接到案件举报线索6件，其中有2件就是由项目纪工委提供的，经初步核实均转立案，为企业避免经济损失300余万元。如某项目纪工委报告，该项目某现场工程师为正在清退的劳务队虚签工程量。我们及时组织侦查，发现该工程师受劳务队负责人许诺“好处费”的诱惑，虚签工程量，数额巨大。虽未造成既成事实，但其行为给项目正在进行的清退工作增加了难度，埋下了效益流失的隐患，增加了企业的信誉风险。调查结束后，我们按照程序规定给予了当事人相应的处分。发生案件项目的纪工委，及时利用身边事教育身边人，开展警示教育，起到了警示警醒的作用。
以上是我们结合本公司实际，在推进纪工委建设工作中的一点粗浅做法，相对于集团公司领导的期望，与兄弟单位好的做法相比，还存在一定的差距。工程项目反腐倡廉工作任务重，形势逼人，纪工委建设任重道远。今年我们将继续在集团公司纪委和公司党委的领导下，在集团公司纪委业务部门的具体指导下，认真学习借鉴兄弟单位的好经验、好做法，深入研究新形势下施工企业反腐倡廉新情况、新问题，进一步推进纪工委提素显效，不断丰富基层纪工委建设内容，布实反腐“前沿哨”，织牢廉洁“防护网”，为扎实推进企业发展再上新水平提供政治和纪律保障。
第二篇：创新工作思路 构筑反腐防线
反腐倡廉是一项系统工程，要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。这是党的十六大对反腐倡廉工作提出的新要求。从源头上预防和解决腐败问题，关键是要创新工作思路，构筑从源头上防治腐败的各种防线。
创新教育方式，构筑廉洁自律的思想道德防线。教育是源头治腐的首要工作。各级党委和纪检监察机关应结合贯彻十六大精神和反腐倡廉的实际，以深入学习和践行“三个代表”重要思想为主要内容，大力开展执政为民、廉洁从政教育；以深入学习和践行“两个务必”为主要内容，大力开展党的优良传统和作风教育；以深入学习和践行党内政治生活准则、党纪条规和法律法规为主要内容，大力开展遵纪守法教育。通过教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待权力、地位和自身利益，从思想上解决好廉洁自律的问题。在教育过程中，一要注意各种教育的结合，做到思想政治教育和法律法规教育结合，正面典型示范教育与反面典型警示教育结合，集中教育与日常教育结合，廉政教育与勤政教育结合；二要优化教育形式，求新图变，改变传统的单一宣传教育模式，注重教育的超前性、针对性和灵活性，增强教育的感染力、渗透力和吸引力，使教育生动活泼、入脑入心；三要完善教育机制，整合纪检监察机关与组织、宣传、司法、文化等部门的力量，充分发挥各部门的优势，建立有效机制，使干部教育在强大的合力下常抓不懈。
创新体制制度，构筑制约有效的权力运行防线。体制和制度的弊端是滋生腐败的温床。当前，我国虽已初步建立了社会主义市场经济体制，但仍有一些不合时宜的体制和制度存在，并成为腐败现象频发的重要原因。这就要求我们必须解放思想、与时俱进、勇于创新，针对新情况新问题，创新体制和制度。一是改革行政审批制度，规范行政审批行为。凡是能够通过市场机制运作代替行政审批的，转由市场手段来处理；对确需保留的行政审批事项，要建立管理科学、程序规范、制约有效的监督管理制度，规范行政审批行为，防止滥用审批权。二是改革财政制度，强化资金监管。全面实行部门预算，不断扩大国库集中收付制度的范围；逐步推行会计集中核算制度；继续清理银行账户，严禁设立账外账，严格实行“收支两条线”管理；进一步完善政府采购制度，加强对政府采购行为的监督检查。三是改革干部人事制度，遏制选人用人上的不正之风。全面落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全干部考察、评价、激励的科学机制，完善民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，逐步实行领导干部引咎辞职、责令辞职制度，并探索建立干部选拔任用工作责任追究制度。四是推进司法改革，规范执法行为。深化司法制度改革，加强权力制衡，确保司法公正；推进综合执法改革，完善行政执法体制和机制，解决多头执法、重复执法、滥用权力等问题。
创新监督机制，构筑合力反腐的监督防线。监督体制的不健全、不完善，是造成权力失控、腐败滋生的重要原因。因此，加强对权力的监督是预防和解决腐败问题的重要环节。一是加强专门机关的监督。纪检监察、审计和检察等机关是实施监督的主要力量，特别是纪检监察机关所担负的党内监督职能在反腐败斗争中尤为重要。各级纪检监察机关应按照党章规定的监督内容及要求，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)认真履行职责，在监督同级党委的同时，把监督重点放在对下一级党委领导班子及其成员的监督上，一级监督一级，确保党的路线、方针和政策得到贯彻执行，确保各级领导干部廉政勤政。二是充分发挥群众的监督作用。围绕保障知情权、保障民主权利、鼓励参与监督等方面建立起有效制度，依法保障群众监督渠道的畅通，调动群众参与监督的积极性。完善民主监督的工作机制，保证各民主党派和民主人士广开言路，参政议政，积极进行监督。三是强化新闻舆论监督。新闻舆论监督有着不可替代的重要作用。因此，应充分发挥新闻舆论的监督作用，在加强报刊、电台、电视台等传统媒体新闻舆论监督的同时，也可通过建立反腐倡廉网络等手段，进一步拓展舆论监督的形式。
第三篇：提高思想意识构筑反腐防线(万能反腐倡廉材料)
提高思想意识构筑反腐防线
——《加强党性修养，实现成功人生》专题报告心得体会
***市地税局***
为认真贯彻落实党的十七界四中全会和中纪委四次全会省委九届八次全会精神，切实强化对党员领导干部的廉政教育，在区委统一部署下，我们建设局党委、纪委组织了全局党员干部开展了一系列的反腐倡廉、警示教育的学习和活动。通过学习，使自己受到深刻教育，感觉到党和国家反腐倡廉的重要性和艰巨性，看到一些党员干部在金钱权力面前经不住诱惑，置党和国家多年的教育和培养于不顾，走向犯罪的深渊，即对不起党和人民的重托，又对不起自己的家庭和社会，对自己的触动很大。我认为教训是深刻沉重的，令人痛心的。前车之鉴，后车之师，我们一定要从以往的案例中吸取教训，引以为戒，加强学习，筑牢防线。现结合自己平时的工作浅谈自己的几点体会。
一、加强学习，坚定信念。构筑拒腐防变的思想防线，提高防腐倡廉的决心和信心。
加强在工作生活中的学习，不断提高自己的业务和工作水平的同时，加强自身的道德修养，以邓小平理论和“三个代表”及“八荣八耻”的重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以党和国家的事业为重，全面理解和领会当前国家反
腐倡廉的精神，掌握深入推进党风廉政建设和反腐斗争的主要任务和要求。努力做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁、充分发挥模范带头作用。坚定自己的信念，作为一名共产党，必须时时刻刻保持清醒的头脑，做到清正廉洁，一心为民，在心中构筑起防腐拒变的思想防线。在市场经济的形势下，自觉地进行世界观、人生观、价值观的改造，坚定自己信念，牢记为人民服务的宗旨。坚持立党为公、执政为民，提高自我的约束能力，提高自我的警醒能力坚决抵制市场经济下物欲横流的诱惑。过好权利关、金钱关、人情关，才能经受住各种考验，抵御住各种诱惑，自觉在心中树立反腐倡廉的思想，提高自己防腐拒变的决心和信心。
二、在工作中，以身作则，廉洁自律，从自己的一点一滴做起，带头遵守党和国家的守则和纪律。
以身作则、廉洁自律在工作中严格要求自己。这也是一个党员干部所必备的品格，在工作中一定要树立正确的权力观和科学的发展观，权力必须为群众谋利益，绝不能为个人或少数人谋私利。要立志做大事，把心事用在工作中。要严于律己，自觉接受党和人民群众的监督。在思想上，经常想一想，检查一下自己的不足和缺点，及时加以改进和纠正。在行动上要严格遵守党和国家的政治纪律和组织纪律，要坚持党的基本理论，基本路线不动摇，同党中央保持一致。
提高自己的思想认识，要自觉接受群众的监督，要严于自律，把握自己，洁身自浩、清廉自守，要勇于接受群众的监督。这样才能使自己健康发展。
鉴于以上认识，结合自己的实际工作，使自己做到不断提高自己在学习上的坚毅力，在工作上的执行力，在作风上的影响力，在廉洁上的自控力，正确对待手中的权力，以民生为本，处处从大局出发，按制度办事，按原则办事，坚持树立正确的权力观和科学的发展观，严以律己、公正严明，真正在廉洁自律方面带好头，堂堂正正做人，扎扎实实干事，为全市的税收事业做出自己的贡献。
第四篇：对北仑区构筑政府投资项目反腐
对北仑区构筑政府投资项目反腐“防火墙”情况的调研
中央纪委、浙江省、宁波市惩防办联合调研小组
时间：2009-6-29 11:02:30 来源：中国廉政文化网2009-06-23
作为改革开放的重点区域，浙江省宁波市北仑区的政府投资项目密度高、项目多、规模大。一段时间里，政府投资项目在审批、土地利用等方面存在违规建设；忽视工程质量和效益，劳民伤财搞形象工程和政绩工程；工程建设招投标领域权钱交易；个别领导干部违规插手工程建设项目等问题不同程度地存在。为此，北仑区较早地进行了构建政府投资项目保廉体系的探索，深化改革，创新制度，加强监督，逐步形成了一道反腐“防火墙”，促进了政府投资项目建设的优质高效和廉洁。
构筑政府投资项目反腐“防火墙”的做法
2003年以来，北仑区在进行政府投资项目监管机制体制改革，创新制度，强化监督方面的做法是：
根据权力制衡原则，推行政府投资项目管理集中化。北仑区政府投资按照“投资、建设、监管、使用”分开的原则，于2003年底成立了“建筑工务局”，代表北仑区政府行使业主和项目建设职能，分离了原集中于建设局的建设职能与行业监管职能。按照“相对集中，区别对待”的思路，取消政府投资工程“一次性业主”的建设管理模式，除水利、交通两个部门外，北仑区政府投资项目均由建筑工务局实行集中管理。
按照项目建设规律，推行建设项目监管专业化。鉴于改革后建筑工务局掌管着巨额资金和政府投资项目的工程发包及建设管理的权力，为防止权力过度集中滋生新的腐败，同时成立了政府投资项目评审中心。对建筑工务局和水利、交通部门组织实施政府投资项目的概算、预算及招标标底、工程重大变更价款、竣工结算、竣工（财务）决算等环节全程评审，为区发改、建设、财政部门的项目投资管理提供技术支撑。同时，评审中心强化内部制约、考核机制及总审监督机制，并且由审计局对评审中心审核结果进行抽查、监督，严格控制政府投资项目的造价，较好地发挥了权力制衡机制的作用。
坚持管办分离原则，推行项目要素配置市场化。按照“统一进场、办管分离、规则主导、全程监管”的要求，北仑区建立了配置公共资源相关要素的统一平台，将原有隶属关系的建设项目交易、经营性土地使用权交易、政府采购、国有资产产权等四个交易中心，从建设、国土、财政、国资等相关行政主管部门剥离出来，统一纳入北仑区公共资源交易中心进行公开招标，推行“阳光工程”，实现投资和建设项目各种要素交易的公开、公平和公正。
依据政务公开要求，推行工程项目运行过程透明化。把政府投资项目网上审批和监管系统建设作为开发电子行政审批和监察系统的突破口，优化审批流程，改“串联”审批为“并联”审批，实现审批关联数据多部门共享，减少资料重复申报，使项目审批时限平均缩短40%。同时，将建筑工务局、评审中心、公共资源交易中心、财政局等相关单位的业务管理平台与区政府投资项目网上协同审批和监管系统平台数据联通，有关部门和区领导可以通过系统及时掌握全区所有政府投资项目推进状况和资金使用情况，并能够迅速查询到每个项目停滞或受阻的具体环节，便于责任追究，问责到人。
体现制度管理理念，推行项目运作步骤规范化。围绕建立“权力约束机制、规范管理机制、监督制约机制、思想道德预防机制和奖励惩罚机制”的要求，狠抓政府投资项目管理制度建设和落实。一是以项目前期工作为重点，充实完善政府投资项目储备库。二是以项目建设实施为重点，认真落实项目建设招标投标制和工程合同管理制度，规范工程变更管理。三是以规范建筑市场秩序为重点，在全省率先探索建立起“行 贿人黑名单”制度和不良行为公示制度，推进建筑市场的诚信建设。四是以项目资金管理为重点，建立项目建设资金信息化管理系统，提高财政预算对项目资金的刚性约束。五是以项目竣工验收和后评价工作为重点，试行项目建设后评价制度。六是成立北仑区政府投资项目监管领导小组及办公室，在涉及政府投资项目管理部门或单位中，确定“监管工作联络员”，形成监管工作网络。七是对涉及政府投资项目的各部门或单位及其工作人员实行行政问责制，严格纪律约束。
几年来，北仑区构建政府投资项目反腐“防火墙”的工作，取得了比较明显的经济效益和社会效益。一是有效降低了领导干部插手政府投资工程的腐败风险。据了解，2000年至2003年4年间，北仑区共建设各类政府投资项目254个，纪检监察机关查处涉及政府投资项目贪污贿赂案件22件，平均涉案金额11万余元。而2004年以来的5年间，全区建设政府投资项目578个，纪检监察机关查处涉及政府投资项目贪污贿赂案件16件，平均涉案金额7万余元，而且部分案件发生时间均在2004年以前。“防火墙”的反腐倡廉作用，使北仑区初步呈现了政府投资工程项目数量和规模不断增加，违纪违法案件不断下降的良好态势。二是有效提高了投资项目资金节约率。北仑区建筑工务局成立以来，负责管理及承建的房屋建筑工程和市政基础设施工程200多项，节省建设资金达2亿多元。评审中心成立以来至2008年底，共评审政府投资项目概、预、结（决）算2593项，审核资金194.47亿元，核减资金15.5亿元。公共资源交易中心自建立以来至2008年底，政府投资项目共招标发包1185个，合同中标造价107.38亿元，节减资金近9.20亿元。三是有效保证了工程的进度和质量。
构筑政府投资项目反腐“防火墙”的经验
北仑区构建政府投资项目反腐“防火墙”的工作经验是成功的。归纳起来，主要有以下几点：
经验之一：紧紧围绕中心、服务发展，开展“防火墙”建设。近几年来，北仑区针对政府投资项目建设出现的新情况新问题，自觉地把政府投资项目保廉工作放到重要位置，把重大项目保廉工作纳入到全市经济和社会发展大局中去思考、去谋划，融入贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》和市委制定的《实施细则》中去推动、去落实。特别是紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一促进科学发展的首要目标，紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长政策落实涉及的重点领域、重点部门、重点地区，以及投资规模大、工作难度大、影响面广的重点项目开展工作，实现了加快发展和党风廉政建设“两不误”。
经验之二：从实际出发，建立完善具体管用的反腐倡廉法规制度。北仑区在构建保廉体系过程中，注重体系建设的可行性，把改革的力度、工作的进度和社会可承受的程度结合起来。注重体系建设的操作性，健全市场廉政准入机制，完善企业行贿“黑名单”制度，落实工程合同、廉政合同“双合同”制度，在研究制定保廉工作实施意见的同时，制定出台了廉情测评办法，做到保廉工作不仅有可行的措施、可抓的载体，也有可评的标准。注重体系建设的层次性，制定出台《关于进一步加强政府投资项目建设管理的意见》，对政府投资项目前期工作、招投标管理、标后管理等各个环节做了全面规范。研究制定重大项目分类指导办法，对重大项目、大额资金标准的确定，充分考虑当地经济发展水平，不搞千篇一律、上下一般，注意条块联动、分层推进。注重体系建设的针对性，及时关注、跟踪、分析“三重一大”领域腐败发生的新特点、新趋势，明确主攻方向，每年都确定几项重点任务进行重点突破。
经验之三：敢于抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节进行改革创新。北仑区 坚持改革统揽，注重把解决政府投资项目建设中的突出问题，与解决体制机制制度上的深层次问题紧密结合起来，把保廉工作寓于各项重大决策和改革措施之中，通过体制、机制和制度创新，逐步铲除腐败现象滋生的土壤，建立起政府投资领域防治腐败的体制、制度防线。如，成立建筑工务局，推进重大决策机制、公共资源交易和重大项目管理方式等制度改革，保障了建设项目符合科学发展、安全运行、廉洁运行的要求；在推进保廉工作中注意反腐倡廉成本，加强电子监察系统建设，运用科技促廉手段，对中央和省、市扩大内需项目、重大工程建设情况，以及财政投入资金管理使用情况，进行可视化远程监控，对发现的问题进行实时预警纠错、绩效评估和投诉处理。
经验之四：强化监管落实责任，确保工程建设项目高效廉洁运行。北仑区坚持把加强监管落实责任作为推进政府投资项目保廉工作的重点，保障了中央扩大内需项目的顺利建设和推进。在坚持效率和质量相统一方针的指导下，专门下发开展重大项目建设情况专项检查的实施方案，既加强对建设效率的检查，督促各地加快进度，尽快拉动经济增长；又加强对项目建设质量的检查，督促有关部门严格履行国家有关项目审批、核准、备案等程序，确保工程质量。同时严格项目建设和资金管理使用中的廉政风险点监控，把公开透明贯穿于投资项目实施和资金管理使用的全过程。坚持重点监管和全方位监管相结合，构建了由国家专门机关、行业主管部门、专业监管机构和中介机构组成的监管网络体系，实现政府主管部门的业务监督和财政监督、审计监督以及行政监察的有机结合；专家评议、社会公众监督和新闻媒体监督的有机结合，为工程建设安全、高效、廉洁提供保证。
工作启示
北仑区构建政府投资项目反腐“防火墙”的工作经验给予我们一些重要的启示。一是各级党委、政府领导班子高度重视是确保政府投资项目优质高效廉洁的关键环节。要把政府投资项目的安全高效作为党委、政府工作的重点来抓，实实在在地进行监管，才能保证把政府投资项目建设成为国家放心、群众满意的民心工程，质量优良、廉洁高效的安心工程，优化投资、促进发展的信心工程。二是建立健全管用有效的权力制约体制机制是遏制政府投资项目易发多发腐败现象的重要抓手。特别是对权力比较集中、自由裁量权较大，涉及“权、钱、人”的重点部门和关键岗位，通过明确权力边界、健全制约和监督制度体系、运用科技手段等途径，最大限度地减少腐败分子的“寻租空间”。三是纪检监察机关充分发挥监督检查作用是工作正常有序开展的重要保证。实践证明，纪检监察机关在组织协调各监督主体方面发挥着独特优势，既相互配合相互支持，又各有侧重，形成监督合力。四是抓住机遇完善惩防体系建设尤为重要。北仑区的经验来源于现实需要，得益于中央推进构建惩防体系建设的强大动力。迫切需要深入思考和研究完善惩防体系建设，形成惩防体系建设的整体合力，抓什么和怎样抓等一系列重大课题。
（中国廉政网——中国纪检监察报）
第五篇：构筑具有国企特色的反腐保廉体系
文章标题：构筑具有国企特色的反腐保廉体系
构筑具有国企特色的反腐保廉体系
认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要》坚持从企业的实际出发，努力构筑具有国有企业特色的反腐保廉体系，是十分必要的。
一、构筑国企反腐保廉体系，要正确处理“四个关系”
一是要处理好经济基础与上层
建筑的关系。国有企业要从企业创业发展的大局出发，紧紧围绕企业的奋斗目标，积极探索建立现代企业制度与加强党风廉政建设有机结合的有效途径，贴近和融入企业生产经营管理活动，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，把反腐倡廉与加强企业管理紧密结合起来，构建与现代企业制度相适应的反腐保廉体系。
二是要处理好局部与全局的关系。反腐保廉体系重在发挥教育、制度、监督的整体作用，实现惩治和预防的整体效能。同时，体系的建立又要突出重点，围绕强化监督开展工作。要认真贯彻落实《党内监督条例》，把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，形成监督合力。
三是要处理好惩治与预防的关系。在遏制腐败的同时，逐步减少和消除腐败产生的土壤和条件，从源头上治理和解决腐败问题。认真从教育上、制度上、体制上查找不足，完善惩防体系，形成用制度规范、按制度办事、靠制度管人的机制，做到惩治于既然，防范于未然，惩防结合，相辅相成。
四是要处理好继承与创新的关系。既要坚持长期以来形成的反腐倡廉指导思想、基本原则、领导体制和工作机制，又要与时俱进，注重联系实际，敢于突破原有模式，通过创新促发展，求实效。
二、构筑国企反腐保廉体系，要紧紧抓住“三个环节”
1、培育廉洁文化，构建思想道德的“大防线”。要抓住教育这个基础环节，以领导干部为重点，把党风廉政教育寓于企业的文化建设之中，真正形成中心组理论学习有廉论、领导干部手中有廉文、闭路电视有廉事、广播节目有廉声、橱窗画廊有廉影、舞台有廉戏、工业广场显要位置有廉语、回到家里有廉嘱，形成满目廉风吹矿山的浓厚气氛。注重培育领导干部“学廉论、读廉文，知纪守纪腰杆硬”的学廉理念、“制度就是高压线，摸了就触电”的自律理念、“不抓反腐倡廉是失职，不认真抓就是没尽职，抓不好就是不称职”的责任理念、“正者自觉接受监督，邪者害怕接受监督”的监督理念，使廉政教育不仅有目标，而且深深根植于企业文化之中。
2、加强制度创新，构建不正之风的“防火墙”。加强国有企业的制度创新，要把廉政制度建设寓于现代企业制度建设之中。第一，要完善议事规则。按照《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》的要求，结合企业实际，建立严格的决策制度，砸烂权力“寻租”的筹码，使有非份之想的决策者无“空隙”可钻、无“擦边球”可打。第二，坚持公开、公平、公正原则任用干部，把住用人关。国有煤炭企业要扩大领导干部公开选拔的范围和职数，实行干部公示制、试用制、任期制、末位淘汰制；建立干部推荐、考察、任用责任制和用人失察、失误追究制。通过深化干部人事制度改革，杜绝跑官、要官和提拔人情官现象的发生。第三，要围绕企业的生产经营管理，进一步建立健全各项规章制度、纪律规范和政策措施，建立起有效的制约办法，堵塞各种管理漏洞，做到决策透明，权利制衡，阳光操作，有效地防止和避免各种不正之风的滋生和蔓延。
3、拓展监督渠道，构建党风建设的“监督网”。首先要坚持以党风廉政建设责任制为抓手，强化党内监督。结合企业实际，积极探索责任制的落实形式，推行一岗双责，实行双目标管理，把企业党风廉政建设与企业经营管理“两个目标”融为一体，并注重通过落实责任制和廉洁自律情况报告制度、定期检查考核制度和责任追究制度，加强对党员领导干部的监督。其次，要积极发挥职工群众的作用，强化民主监督。把关系到企业改革、发展和稳定的重要事项，关系到职工群众切身利益的热点问题公之于众，把领导干部的行为置于职工群众的监督之下。第三，要推广应用先进手段，强化技术监督，提高监督有效性，促进源头治腐工作的深入开展。
三、构筑国企反腐保廉体系，要建立健全“六个机制”
国有企业反腐保廉的建立健全，具有长期性、艰巨性和复杂性，不可能—蹴而就，因而要有相应的机制作保障。
一要建立齐抓共管的领导机制。形成党委统一领导，党政齐抓共管的良好局面。
二是要建立规范有效的协调机制。要发挥好纪委在组织谋划、任务分解、聚集合力、督促落实等方面的作用。
三是要建立权责一致的责任机制。形成“一把手负总责、分管领导各负其责、部门各司其职”的责任体系。
四是要建立常抓不懈的督查机制。要建立体系建设工作汇报、巡视督查、情况通报等制度，加大监督检查力度，准确掌握企业内部体系建设的进展情况，及时发现问题并及时整改。
五是要建立科学合理的评价机制。要研
究制定测评办法，确定阶段工作目标的评估标准，通过多种形式对惩治和预防腐败工作进行定性和定量的评价，及时发现问题，准确提供预警信息和改进建议，增强工作的预见性、前瞻性。
六是要建立赏罚分明的奖惩机制。要把体系建设的绩效作为领导干部选拔任用的重要依据，激励各级领导干部自觉担负起抓体系建设的神圣职责。
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