第一篇：纪检监察机关参与根治豆腐渣工程的途径探析
纪检监察机关参与根治“豆腐渣”工程的途径探析
下关区纪委监察局 李清贤 据有关部门统计，近几年，全国平均每年都发生几十起工程质量引起的恶性事故，每年因此造成的浪费都在 1000亿元左右。这些事故直接影响了国民经济的健康发展、人民生活的改善、社会的进步和安定，已成为人们普遍关注的热点问题之一。为经济建设健康发展服务，为维护社会的稳定服务，是纪检监察机关工作的出发点和归宿，因此，纪检监察机关要把参与对“事腐渣”工程的根治作为重要任务，认真抓紧抓好，切实抓出成效。导致“豆腐渣”式的工程频频出现的原因很多，但概括起来主要有以下几个因素。第一，项目建设思想不端正，决策盲目随意。多年来，我国公共投资的决策者是地方政府，项目投资的主要责任人到位。而且往往是有人决策而无人承担责任，出了问题算是交了学费。在工程项目建设上，政府行政部门的一些领导干部指导思想不端正，滥用决策权。有的为显示自己的政绩，大搞“政绩工程”；有的为装点门面，大搞“形象工程”；有的为向节日、纪念日献礼，大搞“献礼工程”。由于这些工程大多属盲目上马，结果有的因建设资金不足，凑合完工；有的不讲科学，拼命赶进度留下重大隐患，致使有的工程竣工之日，就是问题暴露之时，成为害民工程、遗憾工程。第二，前期准备工作不认真，履行报批手续不严格。
1、前期准备工作不充分。有的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件，未按规定的内容，达到规定的工作深度。
2、决策咨询评估不严肃。有的项目可行性研究报告和重大项目建议书未经有资质的咨询机构和专家评估论证；有的咨询评估机构随便出具估论证意见，甚至严重失实。
3、履行报批手续不严格。有的项目未报建、未经审批擅自开工；有的擅自简化建设程序，超越权限进行项目审批。第三，招投标运作不规范，工程管理制度不落实。首先，招标投标运作不规范。目前，有形建筑市场在一些地区还没有建立起来，已经建立的在运行中还存在管理工作跟不上等问题。有的建设单位不愿进有形建筑市场，暗中与施工企业商定造价，实行私下发包。有的将大工程支解后，“合法”地绕过招投标，自行选择确定施工企业；有的地方公开招标率很低，议标的比例很大；有的市场工作人员和评委，利用职权收受贿赂，营私舞弊，搞明招暗定，特别是一些领导干部仍然利用职权和影响，直接插手工程承发包活动，指定参建单位，使一些不具备相应资质条件的单位承揽了工程项目。其次，工程监理制度未能落实。有的项目施工中没有监理部门进行工程监理；有的在同一经营实体搞设计、施工、监理“一条龙”作业；有的监理单位、监理人员滥竽充数。如云南交通学校根本无资质，居然也参与了昆禄公路的监理。再次，验收制度执行不力。重庆綦江虹桥完工后，仅由县建委主任、工程承包人草草开了一个移交会就投入使用。广东佛开高速公路，未通过最后验收就开放试通车。· 第四，工程管理措施不得力，工程质量把关不严。一是勘察设计不合理。有的搞边勘察、边设计、边施工。有的设计不严密。宁波大桥断裂，就是因主梁设计单薄，预应力体系考虑不周等因素所致。二是施工中违规操作。有的施工单位，无必要的技术人员和设备，在施工中严重违反技术规范和操作规程，甚至偷工减料、马虎应付。京哈高速公路、通江彭坎岩大桥、钱塘江海塘工程、九江城防堤成了“豆腐渣”，都是施工中违反技术规范和操作规程，偷工减料所致。三是建材选用不适当。有的施工用“关系材”、“人情材”、“后门材”。有的部门强行指定使用不合格建材。北京西站供热厂建设中，就购用了2千余万元的劣质阀门。四是资金管理不严格。湖北荆江大堤加固工程(二期)、山西太原和河北石安高速公路建设中，都出现了有关部门或业主挤占、截留、挪用专项资金的问题，影响了工程的进度和质量。第五，监督工作抓而不紧，缺乏力度。
1、资质监督抓得不力。有的部门对参建单位及其工作人员的资质认定把关不严，致使不具备足够的技术管理能力和装备水平、无证的单位屡屡混迹建筑市场。
2、审计监督严重滞后。有的地区在政府投资项目审计监督中存在多头管理、职能交叉、职责不清和在项目开工前、建设期间不审计，到工程交付使用后再搞秋诟算帐的问题，导致资金使用失控甚至被侵吞。
3、执法监督缺乏深度。重庆綦江虹桥是个典型的“六无”工程。在开展建设工程项目执法监察近3年的时间里，当地纪检监察机关竟未发现该桥问题。第六，对违法违纪问题查处不力，顶风作案
时有发生。由于工程建设周期长、投资大、环节多，发生在建设领域的案件情况非常复杂，加之作案手段诡秘，有不少问题还没有被揭露和查处。一些人制造了“豆腐渣”工程，不但没有得到及时打击，反而发了财、扬了名、升了官。对重庆綦江虹桥工程自始至终负有重要领导责任的林某青云直上，就是典型的例证。由于查处违纪行为不力，还导致顶风作案行为时有发生。如虹桥垮塌后，从中央到地方一再重申工程建设法规，但仍出现了四川通江道排公司非法转包工程和长兴麒麟山隧道施工中偷工减料等违法违规行为。“豆腐渣”工程的频频出现，严重损害了党和政府的声誉，引起了群众的强烈不满，已到了非根治不可的地步。各级纪检监察机关必须采取有效措施、拓宽工作思路，积极参与对“豆腐渣”工程的治理。
1、抓好有形建筑市场建设。要继续协助建设行政主管部门，一方面督促尚未建立有形建筑市场的地级以上城市在规定的期限内将其建立起来，另一方面采取得力措施加强有形建筑市场的建设和管理，使市场具备以下三个功能：一是及时收集、存贮和公开发布各类工程信息、企业状况信息、材料价格信息和政策法规信息的功能；二是为工程的开标、评标、定标等交易活动提供设施齐本、服务周到的场所的功能；三是为政府有关部门进驻市场办公，为工程交易各方办理有关手续提供配套服务的功能。使有形建筑市场尽快走上信息公开化、交易公平化、行为规范化、管理法制化的轨道。
2、切实做好监督检查工作。当前，要着重搞好以下监督检查：(1)对工程项目决策情况的监督检查。工程项目建设决策前，要对提出的决策预案进行审议，严格把关，对具有科学性、可行性的决策预案，要积极支持，反之，则予以坚决制止，保证决策的正确性。决策付诸实施后，也要加强监督检查，防止和纠正决策执行者曲解决策实施不力，保证决策的有效性。(2)对主管部门建章立制情况的监督检查。要督促建设行政主管部门健全工程建设的规章制度。工程质量领导人责任制、决策咨询评估和项目审批制度、工程管理制度、现场质量自检制度和材料设备质量检验施工管理制度、廉政合同签订等。(3)对有形建筑市场运行情况的监督检查。重点检查市场工作人员是否认真履行职责，严格遵守各项制度和规定，招投标各个环节是否符合公开、公正、平等竞争的原则，防止以权谋私、营私舞弊行为的发生。(4)对工程承包发包主体行为的监督检查。督促建设单位自觉进入有形建筑市场进行招投标和公开招投标，使应当招投标和应当公开招投标项目的招投标率和公开招投标率都达到100%。督促施工企业依法通过正当竞争承揽工程项目，防止违规挂靠，通过不正当手段承揽工程和层层转包、违法分包行为的发生。
3、做好组织协调工作。要帮助建设行政主管部门协调好与有关部门的关系，发挥各自作用，同心协力搞好根治。一是充分发挥宣传教育部门的作用，使该部门积极宣传工程建设方面的法规，总结推广建设优质工程的经验和作法，曝光“豆腐渣”工程，营造建设优质工程光荣，制造劣质工程可耻的氛围。二是充分调动行政执法部门的作用，使某工程勘察、咨询、设计、施工、监理单位的资质认定和市场准人上严格把关，严肃查处无证承揽工程的行为，并严厉打击生产、销售假冒伪劣建材设备活动。三是充分发挥财政审计等经济管理部门的作用，对各项目资金使用情况实行全过程监督，做到既管发钱，又管用钱，严防违反财经纪律行为的发生。四是充分发挥组织人事部门的作用，使该部门严格工程管理和评审人员的选派和管理，真正把那些思想好、作风正、业务精的党员干部选派到建设行政主管部门和项目咨询、评估、设计、施工、监理单位的领导和关键岗位上，并切实加强对他们的管理，定期进行岗位轮换。
4、严肃查处违纪违法分子。要严肃查处工程建设中的贪污受贿、失职渎职案件，坚决惩处违法违纪犯罪分子。特别是对领导干部违反规定干预、插手工程承发包的，以权谋私的，要从严处理。对因工程质量事故，造成重大损失的案件，要按照工程质量终身负责制的规定处理。不管事故责任人调到哪里，担任什么职务，不论是在职还是离退休，都要追究其应负的责任。对查处的典型案件还要及时发出通报，以教育和震慑违法违纪人员。总之，要通过严肃查处案件，造成违法违纪必究、执法执纪必严的氛围，产生出“舞弊者受惩，则接踵者绝迹”的效应。
第二篇：纪检监察机关
严于律己 恪尽职守 打造清正廉洁的党员干部队伍 “湖北省鄂州市政协党组书记、主席刘沐珍因涉嫌严重违纪，正接受组织调查。”这是中共中央纪律检查委员会网站2月10日公布的又一地方高官落马的典型案例。
自新一届中央领导集体走马上任以来，制定了既打“老虎”又打“苍蝇”反腐倡廉的决策部署，一批高官、要官浮出水面，接受党纪政纪和司法处理。小到乡镇干部违反工作纪律，上班时间迟到、早退、玩游戏、工作日饮酒被曝光，按照干部管理问责规定得到处理；大到中央委员被接受调查，接受应有的法律惩处。全国牵起了前所未有的反腐倡廉、抓典型的高潮，由此可见中央把反腐倡廉作为当前及今后一项重要的政治任务，紧抓不舍。
作为专门查处党员干部违纪违法的首要介入部门——纪检监察机关首感责任重大，他们查案件、督作风，寻证据、提效能，处处需体现出公正、高效的工作风格，在社会上树立起不徇私情、公正廉洁的良好形象。
特殊的工作岗位需要具有相应的思想、业务素质。作为纪检监察人员也不例外，在查处案件、处理违纪人员等方面就要求纪检监察人员时刻严格要求自己，加强业务知识学习，增强辨明是非的洞察力，树立正确的人生观、价值观、金钱观，不为利益所趋，不为金钱所动，时刻保持冷静、纯净、干净的头脑。俗话说，做人难，做好人更难，然而做一个面对身边说情送礼、不为利益所动的纪检干部是难上加难，所以在选拔任用纪检干部时，不但要注重文化学历考察，更要注
重思想素质的考察，让一些工作有热情、办事讲原则、处理问题灵活的干部充实到纪检干部队伍，担当要职。要时刻加强业务和顺应工作要求的思想道德培训，增强他们驾驭全局、处理复杂问题的能力。要尽责做好八小时工作，管好八小时之外的点点滴滴。要提高身边亲属的思想认识，不收贿礼、不受邀赴宴、不借助关系吃拿卡要。
诚然，在纪检队伍中还有一小部分干部由于党纪、政纪观念淡薄，自我放松、自我膨胀、自我炫耀，极大地忽视自己所处的特殊岗位和特殊身份，出现了不该出现的违反纪律、违反法律的行为，在社会上造成极大的不良影响。江西省南昌市安义县委常委、县纪委书记吴强酒后驾车肇事致人死亡、河北省邯郸市临漳县纪委副科级纪律检查员、监察员申万灏违规接受宴请酒后殴打镇纪委书记„„，这些案件的发生折射出在我们纪检干部队伍中还有一部分人法律观念淡薄、做人修养低下、道德素质泯灭，应该加以严惩。纪检监察机关人员如出现违纪违法案件，在社会上造成的不良影响可想而知。对于敢于曝光、敢于正视问题的纪检监察机关，社会各界为之叫好。
在全国上下以十八大精神为统领的指引下，各级机关紧密团结在以总书记为首的党中央周围，认真学习上级纪检监察文件，落实反腐倡廉精神，滚滚浪潮涌动着干部严于律己、清正廉洁、脚踏实地、干事创业的正能量，为早日实现国家富强、民族复兴、人民幸福的“中国梦”增添浓墨重彩的一笔。（周文艺）
第三篇：纪检监察机关参与新农村建设实践与思考
建设社会主义新农村，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措。作为纪检监察机关，正确认识和处理反腐倡廉工作与建设社会主义新农村的关系，充分发挥职能作用，保障新农村建设的健康发展，不仅是时代赋予的历史使命，也是义不容辞的基本职责。
所谓“社会主义新农村”，是指在社会主义制度下、反映一定时期农村社会以经济发展为基础、以社会全面进步为标志的一种社会状态。根据现阶段我国经济社会发展的大背景，中央明确提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的战略举措和发展目标，这20字言简意赅、通俗易懂，高度概括了农村经济社会发展的方方面面。我们认为，纪检监察机关要参与到新农村建设中去，必须完整地、准确地理解新农村建设的科学内涵，把握新农村建设的客观趋势和发展规律，充分发挥纪检监察部门教育、保护、惩处、监督等基本职能，找准参与新农村建设的契入点，把好新农村建设的方向盘，使之沿着正确的道路前进。具体来说，要扮演好五种角色：
一、要大力加强宣传教育工作，当好新农村建设“宣讲员”
建设新农村，宣传舆论要先行。经验告诉我们：思想政治工作做好了，往往能起到事半功倍的效果。纪检监察机关要参与新农村建设，必须从宣传教育入手，发挥出纪检监察部门做思想政治工作的优势。首先，要大力宣传党的新农村政策。以群众喜闻乐见的形式，把党的方针政策送到千家万户，不仅要让干部知晓，而且要让群众明白，增强干部群众的政策观念。其次，要以先进性教育为契机，大力加强对农村基层党员干部的教育。帮助广大基层干部牢固树立民本意识，坚定“群众利益五小事”的政治立场和政治态度，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从而提高农村基层干部的整体素质，切实转变干部作风。再次，要大力推进农村廉政文化建设。坚持把廉政文化作为加强农村党风廉政建设的重要抓手，积极开展廉政文化进家庭、进社区、进校园活动，努力创作出更多贴近群众、贴近生活、贴近实际的廉政文艺作品，打造具有浓郁乡土气息的廉政文化，以良好的党风政风促进农村社会风气根本好转，影响和带动乡风民俗向着文明健康的方向发展。
二、要严格规范行政行为，当好新农村建设“裁判员”
乡镇政府（村委会）和农民是新农村建设的两个主要角色，在新农村建设中发挥着至关重要的作用，应该说，两者的目标是一致的，但如何统一两者的思想，规范两者的行为，协调两者的行动，确保干部遵纪守法，政府依法行政，是新农村建设成败的关键所在。首先，要保障农民在新农村建设中的自主权。新农村建设说到底是农民自己的事，农民才是新农村建设的主体。如果农民的“话语权”不受尊重，其公共事务的参与意识淡薄，对建设社会主义新农村没有一种主人翁意识和归属感，没有一个良性与稳定的心理预期，就不可能有农村真正的变革与发展。因此，新农村建设要让农民唱主角政府唱配角，政府工作到位而不越位，切不可本末倒置、越俎代庖，更不能用行政手段搞强迫命令。其次，要加大农村基层民主政治建设，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立民主选举、民主议事、民主管理、民主监督制度。进一步推进政务（村务）公开工作，把群众关注、关心的热点问题，诸如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地审批、村干部报酬等村务及时向村民公开，同时不断丰富和拓展政（村）务公开的内容，充分保障农民群众的知情权、管理权、参与权和监督权，使广大基层组织和基层干部取得群众的信任和支持。这既是体现农民群众依法当家作主的起码条件，也是保证乡村干部廉洁自律的有效途径。
三、要切实加强监督检查，当好新农村建设“督察员”
新农村建设的一个重要的新特征就是要加大投入，不但涉及到人，而且涉及到财、物。纪检监察机关必须加强对人、财、物的监督检查，让新农村建设各项工作置于阳光之下，确保新农村建设的顺利进行。首先，纪检监察机关必须深入到新农村建设的实际工作中去，督促农村基层组织和党员干部认真执行党的纪律，以求真务实的作风抓好党的各项政策措施的落实。坚决查处有令不行、有禁不止的行为，对阳奉阴违、搞上有政策下有对策、不认真落实中央规定的做法进行批评教育，情节严重的，要依据党内条规和行政法规法规作出处理，确保政令畅通。其次，要加强对新农村建设中的资金（物资）拨付、分配、使用以及基建工程规划、设计、建设、施工、验收等重点环节的监督工作，完善有关监督制度，确保程序公正，杜绝暗箱操作。同时，要定期或者不定期开展新农村建设专项资金（物资）的执法监察，强化新农村建设专项资金（物资）的管理和使用，查处贪污、挪用、侵占新农村建设的资金和财物的行为，确保资金发挥最大效益。
四、要严肃查处违法违纪案件，当好
第四篇：纪检监察机关参与新农村建设实践与思考
建设社会主义新农村，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措。作为纪检监察机关，正确认识和处理反腐倡廉工作与建设社会主义新农村的关系，充分发挥职能作用，保障新农村建设的健康发展，不仅是时代赋予的历史使命，也是义不容辞的基本职责。
所谓“社会主义新农村”，是指在社会主义制度下、反映一定时期农村社会以经济发展为基础、以社会全面进步为标志的一种社会状态。根据现阶段我国经济社会发展的大背景，中央明确提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的战略举措和发展目标，这20字言简意赅、通俗易懂，高度概括了农村经济社会发展的方方面面。我们认为，纪检监察机关要参与到新农村建设中去，必须完整地、准确地理解新农村建设的科学内涵，把握新农村建设的客观趋势和发展规律，充分发挥纪检监察部门教育、保护、惩处、监督等基本职能，找准参与新农村建设的契入点，把好新农村建设的方向盘，使之沿着正确的道路前进。具体来说，要扮演好五种角色：
一、要大力加强宣传教育工作，当好新农村建设“宣讲员”
建设新农村，宣传舆论要先行。经验告诉我们：思想政治工作做好了，往往能起到事半功倍的效果。纪检监察机关要参与新农村建设，必须从宣传教育入手，发挥出纪检监察部门做思想政治工作的优势。首先，要大力宣传党的新农村政策。以群众喜闻乐见的形式，把党的方针政策送到千家万户，不仅要让干部知晓，而且要让群众明白，增强干部群众的政策观念。其次，要以先进性教育为契机，大力加强对农村基层党员干部的教育。帮助广大基层干部牢固树立民本意识，坚定“群众利益五小事”的政治立场和政治态度，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从而提高农村基层干部的整体素质，切实转变干部作风。再次，要大力推进农村廉政文化建设。坚持把廉政文化作为加强农村党风廉政建设的重要抓手，积极开展廉政文化进家庭、进社区、进校园活动，努力创作出更多贴近群众、贴近生活、贴近实际的廉政文艺作品，打造具有浓郁乡土气息的廉政文化，以良好的党风政风促进农村社会风气根本好转，影响和带动乡风民俗向着文明健康的方向发展。
二、要严格规范行政行为，当好新农村建设“裁判员”
乡镇政府（村委会）和农民是新农村建设的两个主要角色，在新农村建设中发挥着至关重要的作用，应该说，两者的目标是一致的，但如何统一两者的思想，规范两者的行为，协调两者的行动，确保干部遵纪守法，政府依法行政，是新农村建设成败的关键所在。首先，要保障农民在新农村建设中的自主权。新农村建设说到底是农民自己的事，农民才是新农村建设的主体。如果农民的“话语权”不受尊重，其公共事务的参与意识淡薄，对建设社会主义新农村没有一种主人翁意识和归属感，没有一个良性与稳定的心理预期，就不可能有农村真正的变革与发展。因此，新农村建设要让农民唱主角政府唱配角，政府工作到位而不越位，切不可本末倒置、越俎代庖，更不能用行政手段搞强迫命令。其次，要加大农村基层民主政治建设，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立民主选举、民主议事、民主管理、民主监督制度。进一步推进政务（村务）公开工作，把群众关注、关心的热点问题，诸如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地审批、村干部报酬等村务及时向村民公开，同时不断丰富和拓展政（村）务公开的内容，充分保障农民群众的知情权、管理权、参与权和监督权，使广大基层组织和基层干部取得群众的信任和支持。这既是体现农民群众依法当家作主的起码条件，也是保证乡村干部廉洁自律的有效途径。
三、要切实加强监督检查，当好新农村建设“督察员”
新农村建设的一个重要的新特征就是要加大投入，不但涉及到人，而且涉及到财、物。纪检监察机关必须加强对人、财、物的监督检查，让新农村建设各项工作置于阳光之下，确保新农村建设的顺利进行。首先，纪检监察机关必须深入到新农村建设的实际工作中去，督促农村基层组织和党员干部认真执行党的纪律，以求真务实的作风抓好党的各项政策措施的落实。坚决查处有令不行、有禁不止的行为，对阳奉阴违、搞上有政策下有对策、不认真落实中央规定的做法进行批评教育，情节严重的，要依据党内条规和行政法规法规作出处理，确保政令畅通。其次，要加强对新农村建设中的资金（物资）拨付、分配、使用以及基建工程规划、设计、建设、施工、验收等重点环节的监督工作，完善有关监督制度，确保程序公正，杜绝暗箱操作。同时，要定期或者不定期开展新农村建设专项资金（物资）的执法监察，强化新农村建设专项资金（物资）的管理和使用，查处贪污、挪用、侵占新农村建设的资金和财物的行为，确保资金发挥最大效益。
四、要严肃查处违法违纪案件，当好新
农村建设的“护航员”
维护和发展农民群众的根本利益，是新农村建设的出发点和落脚点，一切损害人民群众的人和事，都是新农村建设道路上最大障碍。纪检监察机关要充分发挥职能作用，切实解决群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违法违纪行为。当前，各地要结合实际情况，重点整治农民子女教育、医疗保健、务工经商等各方面的乱收费、乱摊派行
为，坚决制止在乡（村）财务管理、宅基地审批等过程中损害群众利益的行为；重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性时间和造成重大影响的其他案件；查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金以及侵吞、挪用征地补偿安置费用，不落实国家农业减免税政策的行为，查处各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派加重农民负担的行为，保障党的各项惠民政策落到实处，促进新农村建设的健康发展。
五、要充分发挥组织协调作用，当好新农村建设的“服务员”
为新农村建设服务，其核心和实质上就是为人民群众服务。作为纪检监察机关，要围绕自身的性质特点来开展服务工作。一方面，要发挥信访工作的优势和特点，经常性地开展下访活动，把党的最新政策带下去，把群众意见收上来，保证上情下达。如龙南县乡两级纪委联合开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”主题实践活动，组织纪检监察干部进村入户，深入田间地头，帮助群众解决生产生活中的实际困难，为农村基层干部群众解疑释惑，受到群众欢迎。同时，该县在农村基层聘请了365名预警信息员，做到发现问题及时报告处理，积极排解群众纠纷，化解基层矛盾，把农村不稳定因素消灭在萌芽状态；另一方面，要发挥纪检监察机关的组织协调作用，关注与群众利益密切相关的问题，督促有关部门继续做好文化、科技、卫生“三下乡”活动，组织农业、农机、工商、公安、计生等职能部门主动为群众提供政策咨询服务、信息服务、办证收费服务等，这些举措不仅可以融洽党群干群关系，而且对于推进农村基层党风廉政建设，建设和谐社会都将到重要作用。
第五篇：纪检监察机关参与新农村建设实践与思考
建设社会主义新农村，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措。作为纪检监察机关，正确认识和处理反腐倡廉与建设社会主义新农村的关系，充分发挥职能作用，保障新农村建设的健康发展，不仅是时代赋予的历史使命，也是义不容辞的基本职责。
所谓“社会主义新农村”，是指在社会主义制度下、反映一定时期农村社会以经济发展为基础、以社会全面进步为标志的一种社会状态。根据现阶段我国经济社会发展的大背景，中央明确提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的战略举措和发展目标，这20字言简意赅、通俗易懂，高度概括了农村经济社会发展的方方面面。我们认为，纪检监察机关要参与到新农村建设中去，必须完整地、准确地理解新农村建设的科学内涵，把握新农村建设的客观趋势和发展规律，充分发挥纪检监察部门教育、保护、惩处、监督等基本职能，找准参与新农村建设的契入点，把好新农村建设的方向盘，使之沿着正确的道路前进。具体来说，要扮演好五种角色：
一、要大力加强宣传教育，当好新农村建设“宣讲员”
建设新农村，宣传舆论要先行。经验告诉我们：思想政治做好了，往往能起到事半功倍的效果。纪检监察机关要参与新农村建设，必须从宣传教育入手，发挥出纪检监察部门做思想政治的优势。首先，要大力宣传党的新农村政策。以群众喜闻乐见的形式，把党的方针政策送到千家万户，不仅要让干部知晓，而且要让群众明白，增强干部群众的政策观念。其次，要以先进性教育为契机，大力加强对农村基层党员干部的教育。帮助广大基层干部牢固树立民本意识，坚定“群众利益五小事”的政治立场和政治态度，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从而提高农村基层干部的整体素质，切实转变干部作风。再次，要大力推进农村廉政文化建设。坚持把廉政文化作为加强农村党风廉政建设的重要抓手，积极开展廉政文化进家庭、进社区、进校园活动，努力创作出更多贴近群众、贴近生活、贴近实际的廉政文艺作品，打造具有浓郁乡土气息的廉政文化，以良好的党风政风促进农村社会风气根本好转，影响和带动乡风民俗向着文明健康的方向发展。
二、要严格规范行政行为，当好新农村建设“裁判员”
乡镇政府（村委会）和农民是新农村建设的两个主要角色，在新农村建设中发挥着至关重要的作用，应该说，两者的目标是一致的，但如何统一两者的思想，规范两者的行为，协调两者的行动，确保干部遵纪守法，政府依法行政，是新农村建设成败的关键所在。首先，要保障农民在新农村建设中的自主权。新农村建设说到底是农民自己的事，农民才是新农村建设的主体。如果农民的“话语权”不受尊重，其公共事务的参与意识淡薄，对建设社会主义新农村没有一种主人翁意识和归属感，没有一个良性与稳定的心理预期，就不可能有农村真正的变革与发展。因此，新农村建设要让农民唱主角政府唱配角，政府到位而不越位，切不可本末倒置、越俎代庖，更不能用行政手段搞强迫命令。其次，要加大农村基层民主政治建设，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立民主选举、民主议事、民主管理、民主监督制度。进一步推进政务（村务）公开，把群众关注、关心的热点问题，诸如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地审批、村干部报酬等村务及时向村民公开，同时不断丰富和拓展政（村）务公开的内容，充分保障农民群众的知情权、管理权、参与权和监督权，使广大基层组织和基层干部取得群众的信任和支持。这既是体现农民群众依法当家作主的起码条件，也是保证乡村干部廉洁自律的有效途径。
三、要切实加强监督检查，当好新农村建设“督察员”
新农村建设的一个重要的新特征就是要加大投入，不但涉及到人，而且涉及到财、物。纪检监察机关必须加强对人、财、物的监督检查，让新农村建设各项置于阳光之下，确保新农村建设的顺利进行。首先，纪检监察机关必须深入到新农村建设的实际中去，督促农村基层组织和党员干部认真执行党的纪律，以求真务实的作风抓好党的各项政策措施的落实。坚决查处有令不行、有禁不止的行为，对阳奉阴违、搞上有政策下有对策、不认真落实中央规定的做法进行批评教育，情节严重的，要依据党内条规和行政法规法规作出处理，确保政令畅通。其次，要加强对新农村建设中的资金（物资）拨付、分配、使用以及基建工程规划、设计、建设、施工、验收等重点环节的监督，完善有关监督制度，确保程序公正，杜绝暗箱操作。同时，要定期或者不定期开展新农村建设专项资金（物资）的执法监察，强化新农村建设专项资金（物资）的管理和使用，查处贪污、挪用、侵占新农村建设的资金和财物的行为，确保资金发挥最大效益。
四、要严肃查处违法违纪案件，当好
新农村建设的“护航员”
维护和发展农民群众的根本利益，是新农村建设的出发点和落脚点，一切损害人民群众的人和事，都是新农村建设道路上最大障碍。纪检监察机关要充分发挥职能作用，切实解决群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违法违纪行为。当前，各地要结合实际情况，重点整治农民子女教育、医疗保健、务工经商等各方面的乱收费、乱摊派行为，坚决制止在乡（村）财务管理、宅基地审批等过程中损害群众利益的行为；重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性时间和造成重大影响的其他案件；查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金以及侵吞、挪用征地补偿安置费用，不落实国家农业减免税政策的行为，查处各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派加重农民负担的行为，保障党的各项惠民政策落到实处，促进新农村建设的健康发展。
五、要充分发挥组织协调作用，当好新农村建设的“服务员”
为新农村建设服务，其核心和实质上就是为人民群众服务。作为纪检监察机关，要围绕自身的性质特点来开展服务。一方面，要发挥信访的优势和特点，经常性地开展下访活动，把党的最新政策带下去，把群众意见收上来，保证上情下达。如龙南县乡两级纪委联合开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”主题实践活动，组织纪检监察干部进村入户，深入田间地头，帮助群众解决生产生活中的实际困难，为农村基层干部群众解疑释惑，受到群众欢迎。同时，该县在农村基层聘请了365名预警信息员，做到发现问题及时报告处理，积极排解群众纠纷，化解基层矛盾，把农村不稳定因素消灭在萌芽状态；另一方面，要发挥纪检监察机关的组织协调作用，关注与群众利益密切相关的问题，督促有关部门继续做好文化、科技、卫生“三下乡”活动，组织农业、农机、工商、公安、计生等职能部门主动为群众提供政策咨询服务、信息服务、办证收费服务等，这些举措不仅可以融洽党群干群关系，而且对于推进农村基层党风廉政建设，建设和谐社会都将到重要作用。
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