行政指导案例评析

第一篇：行政指导案例评析

行政指导案例评析

1、种业公司负责任，农民有了定心丸。XL县种业有限公司2008年12月改制为CDFS种业有限公司。XL县工商局对农资市场进行检查时发现，标注“XL县种业有限公司”的“唐玉6”玉米杂交种子仍在市场流通。为落实的农资商品质量管理各项制度，让广大农民用上放心的种子，县工商局于3月5日约见FS种业公司经理，就原XL种业有限公司生产销售的“唐玉6”玉米杂交种子质量管理问题进行座谈和指导。依据有关法规向该公司送达了《行政指导建议书》，要求该公司承担原XL种业有限公司生产销售的“唐玉6”玉米杂交种子质量责任：

1、在全县范围内调查摸清标注有“XL县种业有限公司”生产的“玉米杂交种子”的存有量，并登记备案。

2、对公司2009年销售的以及2009年以前各经营单位现存的上述种子做出质量承诺保证。

3、将质量承诺书和备案登记表分别报县纪委、县工商局、县农业局备案。该公司接受了工商局建议，对全县市场流通的11500公斤原XL县种业公司生产的“唐玉6”玉米杂交种子质量做出了郑重承诺，并将质量承诺书分别报送了县纪委、县工商局、县农业局备案。确保了该批种子质量管理有关制度的落实，也为广大的农民朋友吃下了一颗“定心丸”，也为公司经营该批种子畅通了流通渠道。

2、公正执法顺民意，行政指导暖人心。JJ超市是SQ工商局南营子分局行政指导重点企业。2007年以来NYZ分局重点采取了三条指导措施。一是帮助企业建立完善了企业管理制度、员工管理制度和食品管理制度，帮助他们制作食品监管软件、建立进销货台帐，规范经营管理。二是指导企业参加百城万店无假货活动，荣获“名城百店示范店”和“重合同守信用”荣誉，扩大了社会知名度。三是指导新成立的JJ手机市场完善登记条件和手续，依法取得营业执照，为企业如期开业提供了便利。目前，JJ超市已成为市区零售业三大卖场之一。为表达对NYZ分局扶持企业的感激之情，JJ超市于3月12日特送一面“公正执法顺民意，行政指导暖人心”的锦旗。

3、以行政指导促专项整治。SL区工商局LH工商分局在食品添加剂专项整治中突出行政指导，根据辖区食品经营户比较分散的特点，组织两个小组逐户指导培训食品经营户。一是对辖区前店后厂等涉及食品添加剂的个体户55户逐户指导培训《食品安全法》、国务院503号令和《食品添加剂卫生使用标准》等相关内容，提高其食品安全意识。二是通过告知、个别约谈和上门服务等形式指导个体户38户填写食品加工台账，记录食品添加剂使用情况，规范其经营行为。三是发送《食品中允许使用的添加剂及使用量》等资料330份，指导经营户使用食品添加剂。四是与涉及食品添加剂的个体户55户签订了《食品添加剂市场安全责任书》和食品安全承诺书110份。

4、替经营者着想，为申请人支招。3月2日SL区CZY乡村民靳JR到SL区工商局LH分局办理个体户营业执照，工作人员核审其提交的材料时发现：他预先核准的“CD市SL区RH综合商店”名称已过有效期限。经过了解，靳JR核准名称后，因家庭其他事情未能及时申办营业执照。工作人员向分局长作了汇报，分局长考虑：如果要求申请人重新进行名称预先核准，已核准的名称不能用，已领取的食品卫生许可证等相应作废，既耽搁他不能及时开业，又增加了他开业的费用。分局长与区局注册股进行了协调，向当事人说明了相关规定，让他补办了个体名称预先核准书有效期的延期申请等手续，当天就领取了营业执照。

5、年检验照与行政指导同行。YSL工商分局在年检验照过程中积极开展行政指导。一是对各行业进行分类指导。与食品经营户签订《食品安全责任书》，发放《食品安全自律制度明白纸》；与农资经营户签订《农资经营责任保证书》、《农药经营责任保证书》，要求公示《农资经营户承诺书》；与饲料经营户签订《饲料及饲料添加剂经营责任保证书》；与猪肉经营户签订《猪肉市场经营责任书》。已和业户签订各类责任书300余份，发放明白纸和其他宣传材料500余份。二是结合发送年检验照通知，对经营主体就主体资格、登记事项、前置许可、经营行为、商标广告、建章立制等情况进行全面巡查，对轻微违法违规行为通过行政指导规范，已下达《行政指导建议书》68份。

6、及时纠正违规，积极服务发展。CDHL食品饮料有限公司是一家主要以生产杏仁露、腌制蔬菜、八宝粥等为主体的农产品加工企业，其注册商标“HL”获得HB著名商标。近日，PQ县工商局经检股对公司的商标使用情况进行检查时发现，该公司在30类的八宝粥上还没有注册就使用了“HL”商标。经检股本着纠正违规、服务发展的原则及时对企业进行指导。一是讲清对注册商标的跨类别使用构成以未注册商标冒充注册商标，是商标法明令禁止的违法行为；二是“HL”商标是HB省著名商标，为了避免被他人抢注造成损失，公司应在相关商品类别上积极注册防御性商标；三是建议公司注册联合商标，形成以“HL”为主的商标体系；四是建议公司立足长远发展，制定长期目标，加大宣传力度，为早日申报驰名商标创造条件。通过指导，HL公司领导认识到存在问题的严重性，表示接受建议，立即着手商标注册，建立健全商标管理制度，保护好商标的专用权。

7、大学生创业有顾虑，工商人指导尽义务。在PQ县WZZ供销社打工的王CX是市场营销专业的高校毕业生，想自己干点什么，但对行业选择、经营地点、经营资金和经营销路等方面的问题还有些疑虑。PQ县工商局YSL分局的干部了解后主动为其出谋划策：一是根据王CX对经营比较内行，又有从事玉米收购的经验，建议他继续从事玉米收购经营的“老本行儿”。二是建议他选在紧靠101国道、本村农户较多、与其他自然村较近的纪家营村建立玉米购销点。三是建议他采取个人出一点、亲朋好友筹一点、信用社贷一点的办法解决资金问题。四是提醒他经营中特别注意玉米的质量、斤秤、价格，多与其他经营者沟通，掌握玉米市场行情，保持资金快速运转，防止价格波动影响经营。五是帮助其筹备资料、填写文书，取得了“PQ县YSL镇晨旭粮店”的营业执照。

8、为解难题出力，让投资商满意，3月初，北京一投资商有意对PQ县XSG镇黑山石灰石资源进行综合开发利用。但北京投资商要开发的资源部分开采权属于当地一个体户所有，按照规定个体经营不能变更负责人。投资商为了避免以后的纠纷，要求能够取得开采权。3月16日上午，XSG镇一名副镇长带有关人员到县工商局NWS分局请求帮助。分局同志立即查阅了涉及到的个体户档案，向县局注册股汇报了情况，并由分局长带领投资商赶到县局研究办法。经过查阅相关的法律法规，提出由个体工商户向国土部门提出转让采矿权申请，获得批准后再向工商局提出注销申请，将石灰石开采权转让北京投资商注册的公司。事情得到了妥善解决，北京投资商对工商部门的服务赞赏，决定一期投资1000万元，还要进行二期更大规模的投资。

9、HTL分局走访企业解难题。3月13日，PQ县工商局HTL分局领导随LX乡党委张GC书记等深入到河北CX集团CD矿业有限公司参加座谈会。座谈中企业反映目前面临两大难题：一是铁粉积压，资金周转困难；二是公司想扩大采矿区，但征地等工作与相关部门和人员协调难。分局丁局长建议企业可以采取动产抵押向金融机构申请一部分贷款，并当场与县信用联社的同志取得联系，说清企业情况，介绍企业信用，县信用联社同意企业以其动产做抵押的方式为公司筹措

资金500万元。针对企业征地难的问题，乡党委张书记也当场表态，由政府出面协调土地、工商等相关部门及有关村、组负责人组成专门协调小组，全力负责协调解决公司征地问题，以使问题尽快解决。工商分局同志还向企业领导传达了省、市、县局的企业年检优惠政策等相关文件精神。公司张总感慨地说：“企业能够遇到你们这样的领导是我们的福分，我们一定会努力经营，不辜负各位领导的期望，尽快摆脱困境，也为我们地方经济发展做出贡献。”

10、PQ以行政指导规范食品添加剂市场。3月27日，PQ县工商局组织城关分局辖区内的食品添加剂经营户、前店后厂食品添加剂使用户和食品（水产品等）经营户等96家商户，进行一次集体培训。重点讲解了《食品添加剂卫生使用标准》、《食品添加剂卫生管理办法》及食品添加剂经营户、前店后厂食品加工户、使用食品添加剂经营者应达到的基本要求和《食品安全法》、国务院503号令和省政府15号令等相关内容。至此，该局对全县食品添加剂经营户1户、前店后厂食品添加剂使用户58户、食品（水产品等）经营户37户，全部进行了专项培训。经营户反映“工商局采取举办学习班的方式，对我们进行培训指导，使我们在较短的时间内，了解、掌握了较丰富的食品添加剂方面的知识及相关法律规定和要求，体现了行政执法的人性化，是对我们经营户的帮助和爱护，在今后的生产经营中，我们一定严格按照国家的法律、法规和工商局的要求执行，做到守法经营”。

11、给重点企业以重点服务。LP县HS达养殖有限公司现场是从鸡蛋购销经营的个体工商户发展起来的养殖、销售一条龙的市级重点龙头企业。公司2006年成立以来一直是LP县工商局重点帮扶企业。目前，公司总投资3000余万元，饲养法国红等三系列蛋鸡18万只，日产鸡蛋16000斤，2008年产值2400万元。近日，LP县工商局BYF局长再次带领注册登记主管领导和工作人员到该公司走访，了解到：公司筹划利用鸡粪建一个有机肥厂，急待解决资金问题。县工商局将工商总局《股权出资管理办法》送到公司董事长张FH手中，向其详细讲解了通过股权融资的政策，并指定专人为企业的联络员，将全程为该公司跟踪服务。

12、企业登记遇难题，工商指导给建议。今年3月，原LH县隆升电力器材有限公司在市开发区投资上新项目，买地建厂并在环保部门进行了环境影响测评后到开发区工商局申办设立登记。区工商局人员在审核设立登记材料时发现，其《建设项目环境影响报告表》、《建设用地规划许可证》以及《国有土地使用证》的名称都使用了原企业名称，与在开发区新设企业名称不符，应该到相关部门进行变更。此时该企业已投资300万元，如果再办理变更手续还要花费不少钱。该企业人员非常着急，请求区工商局帮助解决。区工商局进行专题研究后提出两条建议供企业选择：一是将企业从隆化县迁入开发区，变更为KF区LS电力器材有限公司；二是与相关各部门协调为企业办理名称变更。企业决定采用第一条建议。开发区工商局受理企业变更登记后，为其提供文本格式，帮助其打印有关文件，减少企业往返奔波，以最快的速度顺利办理了企业的变更登记。企业负责人表示；工商局站在我们的角度来解决问题。并为我们提供切实可行的建议，让我们感到十分温暖。

13、调查摸底访民情，因需服务解民难。FN县工商局GS工商分局辖区有5万亩蔬菜种植基地,该分局在“红盾护农”专项整治中突出为菜农服务开展行政指导。调查摸底访民情。组织人员利用两周时间，对辖区内的蔬菜种植户和农资经营户进行走访，深入到田间地头了解生经营情况，并建立专门档案台账，掌握菜农的需求；技术下乡解民难。针对菜农提出的蔬菜种植、农药使用以及识别假

劣农资等方面的知识需求，协调农业局、县消协，聘请农业技术专家和维权人士下乡讲课，与菜农们进行面对面交流，当场解答难题，提高菜农的生产技能和维权能力；红盾护农保民安。召开“一会两站”负责人、农村经纪人、农资经营户、农业生产龙头企业及蔬菜种植户代表60余人召开“红盾护农”动员大会，成立“时差蔬菜基地护农小分队”，明确了农资市场专项整治目标，增强了菜农抓好生产经营的信心。

14、加强部门沟通，规范市场秩序。CD县CD县邮政支局在县内开展“三农服务站”配送农资活动，群众举报该局违反有关规定走街串户销售化肥，影响了正常的化肥市场秩序。县工商局及时与县领导和有关部门沟通，于3月18日约见了该局领导进行沟通，根据有关规定建议该局：1.各“三农服务站”（邮政代销点）必须持有县三农领导小组发放的资格认证书和辖区邮政支局的营业执照复印件；２.各“三农服务站”（邮政代销点）必须建立完善的进销货台帐和索证索票制度，必须向购买人出具加盖邮政印签的销售凭证；３.不得雇佣邮政系统以外的车辆和人员进行走街串户销售；４.农资来源仅限于上级邮政部门统一配送的农资，不得私采乱购。既方便了农民群众购买化肥，又有效规范了农资化肥市场秩序，避免了因此引起的农资销售纠纷。该局领导表示立即落实上述建议。

第二篇：行政指导案例分析

梅李工商分局行政指导助外来工商户子女入学

7月10日，压在梅李镇赵市方女士心中的一块大石头终于落地了。近日，常熟工商局梅李分局以“为人民服务”为宗旨，本着特事特办、急事先办的原则，积极开展行政指导，成功帮助方女士办理了个体工商户营业执照，使方女士7岁的儿子在我市2013年招生入学工作时间内，成功的办理了入学报名手续。

方女士是江苏响水人，前几年跟随丈夫来常熟打工，今年年初，方女士租下了梅李镇赵市的一家店面，准备从事照相摄影生意。7月8日，方女士带自己7岁的儿子去镇区小学办理一年级新生入学报名手续时，被校方告知：按照相关规定，教育阶段适龄外来务工人员子女在所在乡镇小学入学的，需持有原户籍户口本和本市暂住证且监护人有营业执照或一年以上（含一年）社保缴费记录。由于方女士和爱人一直在本市做小生意，两人均未缴纳过一年以上的社保费用，眼看儿子的读书大事就要被耽误，这下可把方女士急成了热锅上的蚂蚁。

行政指导，是指行政主体在其职责、任务或所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会的需要，基于国家的法律原则和政策，在行政相对方的同意或协助下，适时灵活地采用非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。本案中，常熟工商局梅李分局在法律原则和政策，以为人民服务为宗旨，实施宏观行政指导，帮助方女士办理个体工商户营业执照。

此外，梅李工商分局在实施行政指导时，充分尊重行政相对方的自主权利，采取引导、建议等非强制性手段和方式，通过行政相对方自愿同意或协作去达到行政目的。在本案例中，梅李工商分局赵市巡查组在得知方女士的这一情况后，等确定了方女士符合办理工商营业执照的条件后，巡查组立即让方女士填写了行政指导信息采集表以及行政指导告知书，全面告知方女士申请个体工商户营业执照需要准备的材料，同时将方女士的情况向上级领导进行汇报，并派专人前往镇便民服务中心进行专项行政指导，帮助其办理相关手续。

同时，梅李工商分局本着行政指导及时灵活原则，在知道方女士的情况后，及时作出判断、扑捉最佳时机，根据客观情势和行政目的及时采取指导措施，对公共行政管理的紧急特殊要求作出有效反应，积极帮助方女士办理个体工商户营业执照，使方女士7岁的儿子在常熟市2013年招生入学工作时间内，成功的办理了入学报名手续。

梅李工商分局帮助方女士解决问题充分体现了行政指导的作用。由于行政指导的非强制性和自主抉择性，使其在缓解和平衡各种利益主体间的矛盾与冲突中具有有效的作用，这是对强制性法律手段的有益补充。案例的利益主体间的矛盾主要是方女士和工商局之间的矛盾，方女士一直未办理营业执照以缴纳社保费用，无法帮儿子办理入学手续，梅李工商分局知道这一情况后，迅速做出反应，对方女士实施行政指导，帮助方女士办理营业执照，进而解决小孩入学问题，平衡了方女士和工商局之间的矛盾。

本案例中，对于方女士的问题，梅李分局采取行政指导及时地予以疏通和调整，而且有效地引导行政相对方进行有关行为的正确选择，这种做法既能解决方女士的烦心事，又协调了社会经济组织之间的冲突，促进社会经济的发展和社会的和谐发展。

终于在各方努力下，将原本需要5个工作日才能完成的办照流程，压缩在一天之内完成，方女士在拿到《营业执照》后十分感动，直夸工商部门的服务态度好，指导效率高，解决了百姓的烦心事。本案例中梅李工商分局实施行政指导，有利于减少利益损失，有利于降低社会成本，协调各方面的矛盾，调动各方面的积极性。

12行管4班

伍子华 03号

第三篇：XX县行政执法案例指导办法

XX县行政执法案例指导办法

第一章  总   则

第一条 为建立和实行行政执法案例指导制度，规范行执法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》《XX省行政执法全过程记录办法》《XX省行政处罚案卷标准（试行）》等规定，制定本办法。

第二条 行政执法指导案例的选择、编纂、发布、运用和管理应当遵守本办法。

第三条 行政执法指导案例应当具有合法性、代表性、针对性和示范性。

第四条 行政执法案例指导制度应当遵循合法、公正、公平、公开的原则。

第五条 县级人民政府负责对本行政区域内实行行政执法案例指导制度工作的组织领导。

县级司法行政机关负责实行行政执法案例指导制度的指导、发布等工作。

各行政执法单位负责实行行政执法案例指导制度的甄选、报送等工作。

第六条 各行政执法单位实行行政执法案例指导制度列入依法行政考核内容。

第二章 案例的选择

第七条 行政执法指导案例由各行政执法单位在本单位办理的行政执法案件中选择。

县司法行政机关可以通过开展案卷评查活动选择有关执法单位的行政执法案件作为拟发布的行政执法指导案例。

第八条 各行政执法单位应当于每年1月之前将上行政执法案件，按照行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为种类进行分类选择，并将选择的行政执法指导案例报送县司法行政机关。行政执法指导案例报送的数量每年一般不少于3件。

县司法行政机关根据需要，可以随时抽选各行政执法单位的行政执法案卷。

第九条 各行政执法单位报送行政执法指导案例，应当报送行政执法文书和行政执法案卷。

第十条 各行政执法单位选择、报送的行政执法指导案例，应当符合有关法律、法规、规章，符合规范行政裁量权的一般规则和特别规则。

第十一条 选择、报送行政执法指导案例，应当从下列行政执法案件中选择：

（一）数量较大的；

（二）社会普遍关注的；

（三）容易发生执法偏差的；

（四）法律效果、政治效果和社会效果较好的。

行政执法指导案例一般不选择适用简易程序实施的行政执法案件。

第十二条 县司法行政机关对行政执法单位选择、报送的行政执法指导案例，应当组织专家论证、评审。

第十三条 县司法行政机关经组织专家论证和听取意见后，初步确定报县人民政府发布的行政执法指导案例。

县司法行政机关可以采取适当的方式，听取法律顾问、法学专家和其他司法机关等对选择、报送的行政执法指导案例的意见和建议。

第三章 案例的编纂

第十四条 各行政执法单位应当对初步确定的行政执法指导案例进行编纂。

编纂行政执法指导案例，应当以行政执法文书和行政执法案卷为根据，除技术处理以外，不得变动行政执法文书的实质性内容。

第十五条 行政执法指导案例应当按照下列格式进行编纂：

（一）首部。

包括：案例名称、案例编号、案例发布机关。

（二）正文。

包括：案件事实、法律适用、决定结果、说明理由、告知权利等内容。理由说明包括：证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由的说明。

（三）尾部。

包括：需要说明的其他事项。

第十六条 编纂行政执法指导案例，应当按照下列规定进行编号：

（一）县人民政府发布的行政执法指导案例编号由县行政区域名称汉语拼音的首字母CDX加上DC及顺序号组成，D代表县市区，C代表案例。

（二）同一内的行政执法指导案例应当连续编号。

第十七条 编纂行政执法指导案例，应当遵守政府信息公开的相关规定，并对当事人的姓名或者名称进行技术处理，不使用真实姓名或者名称。

第四章 案例的发布

第十八条 行政执法单位应当将编纂的行政执法指导案例送县级司法行政机关审查；经审查合格的，由司法行政机关报本级人民政府决定发布。

第十九条 县司法行政机关可以单个、不定期地发布行政执法指导案例，也可以按以汇编的形式集中发布行政执法指导案例。行政执法指导案例应当以单行本或者汇编本形式印制。

第二十条 县司法行政机关应当在政府网站发布行政执法指导案例，同时还可以通过政府公报、报刊等便于公众知晓的方式发布。

第五章 案例的运用

第二十一条 行政执法单位处理与行政执法指导案例相同的行政事务，除法律依据和客观情况变化以外，应当参照县级人民政府发布的行政执法指导案例，作出与行政执法指导案例基本相同的处理决定。

第二十二条 行政执法单位处理相同的行政事务不参照县级人民政府发布的行政执法指导案例，且无正当理由的，应当自行改正；有监督权的机关可以责令其改正，拒不改正的，依法予以撤销。

第六章 案例的管理

第二十三条 县人民政府自行政执法指导案例发布之日起20日内报市人民政府备案。备案的行政执法指导案例径送市司法行政机关。

第二十四条 县人民政府应当定期或者不定期对发布的行政执法指导案例进行清理，对与新的法律、法规、规章不一致的或者不适应客观情况变化的行政执法指导案例予以废止或者宣布失效。

第七章 附  则

第二十五条 本办法由县司法行政机关负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：行政案例

行政案例

一、1990年3月，东鄂村村委会向某县林业局申请采伐树木，作为增建村小学教室用。经县林业局批准并发给采伐许可证，同时指定东鄂村委会在该村北公路林间采伐榆树200株。伐后补栽幼树，村委会获准后遂于4月20日组织村民按林业局指定的区域如数采伐。后该县公路站发现，于6月26日以村委会滥伐树木为由，对该村作出补栽幼树200棵，没收已伐榆树200棵，并处违法所得3倍罚款，计人民币18000元的处罚决定。村委会不服，于7月6日向某市公路局申请复议。市公路局复议认为．县公路站认定事实属实，但适用法律不当，于8月3日作出复议裁决：责令东鄂村委会在被伐路段补栽幼树200棵，并处违法所得3倍罚款，计18000元。村委会对复议裁决不服，于9月1日以市公路局为被告向人民法院起诉。县人民法院审理认为，市公路局复议裁决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依据《行政诉讼法》、《公路管理条例》及《森林法》等有关法律法规的规定，判决驳回村委会起诉，维持市公路局复议裁决，原被告双方均服从判决未上诉。

问题：1.本案中，人民法院如果认为县林业局的具体行政行为违法，有无权力宣布其无效和判决撤销?

2．本案中，人民法院未审查县林业局具体行政行为，有可能导致什么后果?

3．县林业局在本案中是否具备第三人的法定条件?

答案：1.对本案判决，尽管双方当事人均未上诉，但是，由于法院未以县林业局的行为作出评价和判决，故使两个行政机关两种效力相同而结果相反的行政行为同时存在：

（1）市公路局对原告的复议裁决行为，该裁决认定原告采伐其村北国道公路边树木行为为违法行为，并依法对该行为追究了原告的法律责任；

（2）县林业局对原告所作批准采伐和发放采伐许可证的行为。因为市公路局没有也无权撤销县林业局的具体行政行为，而本案人民法院审查的仅仅是市公路局所作的具体行政行为，因为按照行政诉讼法的规定，人民法院对行政案件的审判权实行不告不理的原则。人民法院只能对被诉具体行政行为的合法性进行审查，而不能对没有进入诉讼程序的任何行政机关的行政行为进行审查。因此，本案中。即使人民法院认为是林业局的具体行政行为违法，也无权宣布其无效和判决撤销。

2．根据人民法院判决，原告必须履行被告复议裁决所确定的义务，如数补栽幼树和缴纳罚款。而原告由此带来的经济损失是因县林业局的具体行政行为造成的，应获得行政赔偿。

3．本案人民法院依职权通知县林业局作为第三人参加诉讼就能避免上述两种情况的发生。而且县林业局具备第三人的法定条件。

二、2010年，原告孙某在未向该甲市某县城市规划部门申请办理建房许可证的情况下，擅自动工，在宅基地上扩建三间杂房，并修建围墙把空地围住，其围墙和三间杂房正压在该县修筑公路规划的红线内，将有碍公路规划实施。2011年该县土地公路的建设。公路指挥部几次向原告发出拆除杂屋及围墙的通知，原告拒绝执行。2011年3月，被告该县人民政府根据《城乡规划法》下达了一个通告：（1）通知原告拆除三间杂房及围墙；（2）原告房屋前面的空地属闲置用地，无偿予以收回。原告对通告不服提起行政复议，行政复议决定维持通告，后向某县人民法院提起行政诉讼，但在某县政府的压力下，县法院认为此“通告”属于抽象行政行为，作出不予受理的裁定，但在某县政府的压力下，县法院认为此“通告”属于于抽象行政行为，作出不予受理的裁定；原告向甲市中级人民法院提起了行政诉讼。问：（1）、本案行政复议的机关是谁？

（2）、本案是否应由甲市中级人民法院管辖？

（3）、被告该县人民政府下达此通告的行为是否为抽象行政行为？

（4）、县政府的行为是否合法？人民法院应如何判决此案？

（1）、某县政府上一级机关甲市人民政府。

（2）、本案应由甲市中级人民法院管辖。《行政诉讼法》第14条规定，中级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。《最高人民法院关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》第8条规定，被

告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件，属于行政诉讼法第14条第三项规定的“本辖区内重大、复杂的案件”。本案的被告即为该县人民政府，而且被告对县法院受理案件已施加了压力以致其不敢受理，所以本案也不适宜由基层人民法院审理，而应由中级人民法院审理。

（3）被告下达通告的行为是具体行政行为，而不是抽象行政行为。因为具体行政行为是指行政机关基于法律、法规的授权，针对特定的人或事作出具体处理决定，并对其权利义务产生实际影响。抽象行政行为是行政机关针对不特定的人和事制定和发布的具有普遍适用的行为规则的行为。二者的重要区别在于针对对象即特定的事和特定的人作出的行为。本案中，被告的行为虽然以通告的形式作出，但其针对的仅是原告孙某的“违章建筑”一事，行为的对象是特定的，所以是具体行政行为。

（4）根据《土地管理法》的规定，管理违章建筑及闲置用地的应是相对应的政府职能部门，而不是人民政府，县人民政府对此没有管理权限，所以该行政行为是一个超越权限的违法行政行为。根据《行政诉讼法》第54条的规定，对于具体行政行为超越权限的，法院应判决撤销。

第五篇：行政指导制度

。。工商所行政指导工作制度

第一条 为了进一步推进行政指导工作，促使我所行政指导工作有序高效地开展，实现行政指导工作日常化、业务化、规范化、长效化，特制定本工作制度。

第二条实行所长负责制，负责组织、协调、实施我所的行政指导工作。明确内部分工和工作职责。

第三条根据我所的工作实际选定行政指导项目制定工作掼工作方案及计划，开展行政指导工作。

第四条坚持一般项目行政指导和即时行政指导相结合原则，提高日常工作中的即时行政指导水平。

第五条 在办理工商业务和辖区巡查中发现可以进行即时行政指导或应行政相对人的要求需要进行即时行政指导工作的，开展即时行政指导工作。

第六条 选择重大项目进行指导之前，各责任单位应无开展项目情况调查，分析该项目的现状和行政指导所能够达到的效果，以及开展行政指导过程中可能遇到的问题和解决方案，做出项目可行性分析报告。

第六条：建立并落实以下行政指导工作制度，确保行政指导工作的日常化、规范化、长效化：

1、片区监管行政指导工作制度。基层片（段）长在日常巡查中，广泛接触经营者、消费者和人民群众，善于发现问题，把行政指导这种柔性行政管理方法广泛应用于市场监管、消费维权、商标广告、食品安全等日常业务中，贯彻落实登记事务教导

制、规范经营劝导制、查处违法疏导制、维权兴企引导制，适时开展各项行政指导。

2、登记事务行政指导工作制度。在开展日常登记注册服务工作过程中对企业、个体工商户及准备开展经营的经济主体进行行政指导。对前来办理证照的经济主体提供有关办照规程的咨询及服务，并提供辖区内相关的行业经营信息供其参考；对已办理证照的经济户口主动加强回访指导，通过开展有关前置、承诺事项提醒、健全完善联络员制度、创建企业之家、规范企业经营管理制度等工作，指导企业规范经营、规避风险、提高经营质量。

3、案中案后行政指导工作制度。在查处违法行为过程中，要向行政相对人充分解释说明违法行为的性质及其社会危害性，耐心教育，促其自醒，主动减轻或消除危害；案件办理后，避免一罚了之，教育行政相对人掌握改正方法，增强自律意识，杜绝再犯。在案件办理后，主动开展案后回访，了解曾受处罚、警示、告诫的行政相对人的经营现况；开展案后约见，听取行政相对人意见；开展案后帮扶，为行政相对人提供力所能及的帮助；召开恳谈会、座谈会，消除及防范行业性、历史性违法行为。杜绝“只罚不纠”的倾向，做到有违必纠，确保违法行为得以及时纠正。

4、行政指导工作责任制度。明确登记注册、执法办案、片区巡查等各业务机构和执法岗位的行政指导工作职责。

第十条根据行政指导相对人的申请，选择2个以上的对象开展具体案例的指导。

。。工商所

2012-3