招投标领域五大问题待破解

第一篇：招投标领域五大问题待破解

市场主体不规范

项目业主行为不规范，主要表现为规避招标、串通招标、明招暗定、肢解发包工程、强迫中标人签订“阴阳合同”，以及投资资金不到位，拖欠工程款等问题。

投标企业行为不规范，主要表现为，投标企业诚信缺失，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标；行业自律性差，串标、围标、陪标现象时有发生；恶性竞争，低价竞标，中标后再以高价索赔、偷工减料等方式获利；违法层层转包、分包等。而且，由于投标企业属于弱势群体，在招标投标过程中，虽然明知受到不公正待遇，但为了争取揽到工程，也害怕对以后的项目投标产生不利影响，往往不敢采取法律手段来维护自己的合法权益。

部分招标代理机构诚信度较差，行为不规范，服务意识不到位。主要表现是：不能严格执行法律法规，与业主、投标企业合谋搞虚假招标、肢解发包工程；代理机构超资质范围承接、挂靠代理业务；代理机构从业人员水平参差不齐，综合素质和业务水平有待进一步提高。

个别评标专家缺少职业道德，不讲诚信。主要表现在评审时不尽职尽责，草率评标；在利益驱动下与“关系企业”勾结，为他们打高分，影响评审结果。另外，现评标时间大多在0.5～1天之间，对于大型工程项目来说评标时间不足。

有形建筑市场定位不明确。有形建筑市场有的挂靠在建设行政主管部门，有的为独立运行的服务型事业单位，还有的存在重复建设问题，如在省会城市建有省级和市级两个有形建筑市场，造成资源浪费，承接业务量不足。

代建制推行受制约

国务院《关于投资体制改革的决定》明确提出，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。推行代建制对于规范和加强政府投资项目管理，发挥专业咨询机构的作用，提高项目管理水平和工作效率，遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件的发生都具有重要的意义和作用。但当前由于投资人、监管者、业主、代建单位各方职责定位不清，致使代建工作常常受到多方干扰，代建制推行难度加大。

最低价中标后患无穷

现阶段采用的评标方法一般分为两类：综合评估法和经评审的最低投标价法。由于在实际评标过程中，主要是对“技术标”和“商务标”进行评标，而技术标在综合评分中所占比重较小。据了解，技术标一般占40～45%，商务标占55～60%.同时投标人的技术组织设计方案差异也不大，因此，“商务标”成为中标的关键，谁的标价最低谁就能中标。最低价中标的原则是国际工程招标投标中的惯例，即符合合同的授予应采取报价对购买者“经济上最有利”的标准。但是在我国，最低价中标已导致投标人恶性价格竞争。施工企业为了中标，不惜报低价，中标后一旦发现价格报亏了，就停工或拖延工期；采取偷工减料或高价索赔等方式，以及通过加快工程进度缩短工期从而多接工程来弥补损失或获得盈利，这些做法对于工程质量、安全生产以及工程按期完工均带来了巨大隐患。

清单招标方式问题多

我国2003年7月1日起开始施行《建设工程工程量清单计价规范》，规定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程应执行《清单规范》；其他投资的建设工程采用工程量清单计价的应执行《清单规范》。推行工程量清单招投标，实现量价分离，对于完善招投标制度，促进施工企业提高管理水平自

主报价，并由市场竞争决定价格，起到了积极的作用。但是，工程量清单招投标在我国还刚刚推行，起步较晚，实践中还存在不少问题。

招标文件的公平性问题。《清单规范》4.0.9条规定“工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据”。建设部对该条的解释是“为了合理减少工程承包人的风险，并遵照谁引起风险谁承担责任的原则，本规范对工程量变更及其综合单价的确定作了规定。执行中应注意，不论由于工程量清单有误或漏项，还是由于设计变更引起的新的工程量清单项目或清单项目工程数量的增减，均应按实调

整„„”。但是，不少的招标文件中却有类似这样的规定：“招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，本工程实行总价包干。”，还有的直接标明“由施工企业3日内复核，若无意见则接受，结算时不再调整”。显然这样的规定违反了《清单规范》和有关法规，是有失公平的。这种规避己方编制工程量清单不准确责任，将风险转嫁给投标人的现象，给下一步建筑项目的合同谈判、施工、管理、协调、工期、质量、索赔等等，都会带来一系列问题，处理不好，不仅投标人遭受重大损失，招标人同样不可避免地蒙受重大损失。

而且，即使投标人审核出有量差，招标人一般也不进行调整，而多是让投标人在报价中通过价格调整予以解决，但招标人以原工程量编制的标底却不做调整。因此，采用工程量清单计价进行招标还需要出台具体的法规、操作规程进行指导，以最终实现量价分离、风险共担，保护双方当事人的权益。

工程量清单的质量问题。工程量清单由发包人编制，是《清单规范》赋予发包人的责任，当其因自身原因不能编制时可委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制。但是，当前不管是发包人还是工程造价咨询单位编制的工程量清单

质量均不太高，存在清单范围不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与《清单规范》的计算规则不相吻合的现象。工程量清单编制工作质量的高低，直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理、资金拨付以及最后的工程结算。工程量清单质量问题的存在，会给下一步的工作带来非常大的麻烦。

施工企业对工程量清单报价认识不足，风险估计不够，盲目进行报价。工程量清单报价实施以后，原有的企业预算价格体系受到很大冲击，新的报价体系尚待构建起来，企业定额缺乏，完全凭过去的经验结合市场行情报价，缺乏科学完整的投标评价体系；有的还投机心理严重，恶意压低报价。

评标过程中评标专家分析投标报价工作做得不够。工程量清单报价的优点在于工程量一致、子目一致。投标人只需根据招标人提供的工程量清单数量、子目报每项的单价和相关的措施费用及计算相应的税费，非常便于评标人员对各投标人的报价进行分析对比，以评价报价的合理性，但这项工作往往做得不够。一些评标专家迎合招标人心理，不对投标报价进行仔细的研究分析和公正客观的评判，仅仅对各投标人所报总价进行比较，强调最低价中标。

工程建设领域的商业贿赂

当前，我国正处在工业化和城镇化建设的重要时期，国家在城镇建设和基础设施建设方面投资巨大。城镇建设涉及土地出让、工程建设、房地产开发以及与之相关的行政审批管理、银行信贷等，这些领域和环节成为商业贿赂犯罪的高发部位。城镇建设领域商业贿赂犯罪涉案范围广，发案环节多，主要涉及基础设施建设、房地产开发、单位所属工程建设、土地出让等领域和土地管理、城镇规划、市政建设和建筑企业等行业、部门；主要发生在项目规划审批、市场准入、土地出让、工程招标投标、验收和监管等环节，以及征地拆迁、工程建设、材料

设备采购、资金管理、资产评估等环节，并且以城镇基础设施建设领域和单位所属工程建设居多。

上述问题的存在，后果非常严重，危害性极大，严重破坏市场公平竞争秩序，造成工程建设质量、安全生产隐患；工程建设领域商业贿赂问题直接影响了投资环境，甚至形成“不送礼，就没有工程”、“不送礼，就不能中标”的“潜规则”，败坏党风和社会风气，不利于构建和谐社会。

第二篇：法院判决书全部上网公开五大问题待破解

给人改变未来的力量

法院判决书全部上网公开五大问题待破解

今后符合最高院要求的生效判决书都要上网公开，判决书公开之后带来的诸如如何界定当事人隐私、刑事案件判决书中证人如何保护的问题都亟待解决。据悉，法院还将在查找判决书上网“风险点”方面进行论证和评估。市高院也正在落实判决书全部上网的相关细则。

11月27日，最高人民法院《人民法院在互联网公布裁判文书的规定》向社会公布。按照该规定，从2014年1月1日起法院判决书将全部上网向社会公开。届时，社会关注的判决书中涉及的个人隐私如何保护，一些社会影响很大的贪官的判决书是否全部上网公开等问题成为社会关注的焦点。据悉，法院还将在查找判决书上网“风险点”方面进行论证和评估。

据市一中院审管办副主任姚明介绍，按照最高人民法院的部署，市一中院已经着手准备所有判决书上网的工作。姚主任说，仅市一中院每年审理的民、刑、行政等案件就多达两万余件，也就是说产生的判决书每年要有两万多个。过去商事案件基本能够做到除去涉及企业商业秘密的案件之外，全部上网公开。而民事、刑事、行政案件由于涉及公民的个人隐私、被告人的名誉等内容，基本是有选择性地上网公开，上网比例并不是很大。而按照最高人民法院的新要求，明年1月1日之后，仅市一中院应该上网公开的判决书就有1.4万份左右，占到所有生效判决的3/4以上。

姚主任告诉记者，最高院判决书全部公开给基层法院带来的新变化是过去上网公开的判决书要经过院里的审批，今后是法官申请不上网公开的判决书要说明理由并经过审批。过去是法官在开庭时会征求当事人的意见，是否同意生效判决书上网公开，当事人不同意就不上网。而今后符合最高院要求的生效判决书都要上网公开，所以判决书公开之后带来的诸如如何界定当事人隐私、刑事案件判决书中证人如何保护的问题都亟待解决。

姚主任表示，市一中院初步考虑在生效判决书全部上网公开之前，会在立案大厅设置提示牌，告知当事人案件审结之后生效判决将上网公开。法院的诉讼指南、立案手册也将进行修改、增补，增加对此的提示内容。此外，市一中院还将在查找判决书上网“风险点”方面进行论证和评估。

据悉，北京市高院正在就落实最高院生效判决书全部上网的规定制定相关细则，北京市的三级法院将按照该细则执行最高院的规定。判决书上网五大问题待破解

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给人改变未来的力量

问题一 个人隐私如何保护? 据姚主任介绍，最高院的规定明确表示，涉及国家秘密、个人隐私，涉及未成年人违法犯罪的生效判决书以及其他不宜在互联网公布的判决书不在上网之列。其中涉及国家秘密和未成年人犯罪的判决书比较好确定，而涉及个人隐私的判决书该如何界定，亟待上级法院出台具体规定。比如一些案件中会涉及当事人患有哪些疾病或者哪些器官有问题等等，这些是否属于个人隐私? 问题二 贪官判决书是否也要上网公开? 按照最高院的规定，刑事案件中除去判处有期徒刑3年以下以及免于刑事处罚的判决书要对被告人姓名进行隐匿上网，其他刑事案件的判决书都要全文实名上网公开。过去基本不公开的大贪官的生效判决书是否今后也全部会上网公开?姚主任表示，最高院的规定不在公开范围内的四个条款之一有个“兜底条款”。该条款是“其他不宜在互联网公布的生效判决书”。哪些属于“不宜上网”的判决书还需上级法院的进一步解释。问题三 证人如何保护? 姚主任告诉记者，目前法官比较担心的还有判决书上网公开之后证人如何保护的问题。

虽然最高院的规定明确要求刑事案件中的被害人、证人、鉴定人的姓名要做匿名处理，但是仅将证人、鉴定人这些容易受到报复伤害的人员以张某、李某进行匿名是否能够起到保护证人和鉴定人的作用，还须进一步考证。问题四 如何避免传播犯罪手段? 姚明告诉记者，一些刑事案件的判决书中不光有需要保护的证人、鉴定人，还会涉及犯罪分子的一些犯罪手段。大量刑事案件的判决书上网公开之后，如何避免犯罪分子的犯罪手段通过判决书上网而流入社会?这也是值得考虑的一个问题。问题五 海量整理工作如何完成? 法院生效判书决全部上网对于促进司法公正、提高司法公信力和法官的审判水平意义重大。但是前期肯定会给法院工作带来一个巨大的挑战。

姚主任表示，法官撰写判决书要更加精细、准确，对那些属于涉及个人隐私、国家秘密判决书的筛选，对上网判决书中当事人个人信息隐匿等等，都会给法官和法院带来很大的工作量。前期法院在人员设置上可能要考虑，后期要设计出相关软件，靠高科技手段来减轻判决书上网给法院工作带来的压力。(记者 李罡)来源：合肥人事考试网http://hefei.offcn.com/ 安徽人事考试网http://ah.offcn.com/ 地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 2 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

第三篇：嘉峪关市待破解难题汇总

嘉峪关市待破解难题汇总

（一）难题名称：破解加快新能源及新能源装备制造业基地建设难题

主要内容：

加强与国内外新能源企业的合作，实施百万千瓦级光伏发电示范以及光热发电、分布式能源等项目，在“十二五”期间形成光电、火电相互配套、互为补充，就地消纳与向外输送相结合的能源示范基地。建设光伏电站、光热发电、分布式能源、光电设备制造等项目。坚持引强入嘉，依托大型企业，加大技术创新和招商引资力度，大力发展能源装备、不锈钢制品、铝材加工、核设备制造等先进制造业，形成具有一定竞争优势的产业集群。

主要措施：

1、加快实施1千兆瓦光伏发电示范基地、200兆瓦光热发电、分布式能源等项目。积极推进配套煤电项目和外送电网输送能力建设，支持建设±800直流等输电工程，争取在“十二五”期间形成稳定的风电、光电送出能力；

2、积极引进国内具有经济和技术实力的企业，建设新能源装备制造业和科技研发中心、智能型生活基地等项目，支持现有企业的产能扩张和产业升级，大力发展风电、光电装备和不锈钢制品制造、核同位素源、核仪器仪表、核设备制造，打造西部装备制造产业集群。

办结时限：

2012年9月

（二）难题名称：破解统筹城乡一体化发展难题

主要内容：

1、加强农业基础设施建设；

2、突出发展特色优势产业；

3、拓宽农民增收渠道；

4、加快推进城镇化；

5、统筹城乡基层党建。

主要措施：

1、重点实施农村道路、水电、通讯、能源建设工程，有效提高灌区水利用率；

2、大力发展高效制种业、农产品加工贮藏业、肉食品加工业和农副产品深加工业；

3、发展农村公司制经济，提高二三产业占农村经济的比重，夯实农村经济基础；

4、抓好新城、文殊镇镇区和中心村建设，做好农民住房改造，加强村容环境整治，改善生产生活环境，加强乡镇文化站、村组文化室、农家书屋等公共文化设施建设，健全农村两级医疗卫生服务体系；

5、深入开展“双结双带”工作，科学统筹城乡党建，优化党建资源配置。办结时限：

2012年9月

（三）难题名称：破解窗口单位和服务行业为民服务举措不多的难题

主要内容：

1、非公经济组织在非公经济人才培养难和非公企业融资难上破解难题；

2、公安部门在积极探索交巡警合一后网格化管理的科学管理模式上破解难题；

3、市交通运输部门在加强嘉酒城际一线公路建设及提高公交服务质量等方面破解难题；

4、卫生系统在发展社区卫生服务事业、加强卫生基础设施建设等方面破解难题；

5、民政部门在落实城乡低保、优抚安置、社会福利等方面破解难题；

6、教育部门在改善学前教育办学条件、扩大公办幼儿教育规模、提高教学质量等方面破解难题；

7、城建规划部门在城市的经营和管理等方面破解难题；

8、工业园区在融资渠道窄、建设资金不足、投资环境建设滞后于项目发展等方面破解难题。主要措施：

1、借助各种形式帮助企业融资解困。认真调研，建立健全非公经济人才相关信息，主动牵线，搭建平台，多层次、多渠道开展技能培训;

2、补充警力不足，创新情报信息系统、指挥系统建设，创新考核评价机制，强化实战培训;

3、积极落实嘉酒城际一线公路项目建设资金，加大项目协调力度，严格工程管理，确保工程质量，加强行业管理，提升服务质量;

4、在新城区和旧城区改造规划中，预留社区卫生服务中心的用地位置，加大投资力度，大力发展社区卫生服务事业和卫生基础设施建设;

5、积极争取省上资金支持，提高农村低保标准，妥善处理重点优抚对象医保问题，加大福彩公益金自筹力度;

6、努力加大教育基础设施建设力度，改善办学条件，强化工程实施过程和环节管理;

7、充分发挥融资平台作用，多渠道争取银行贷款，实施经营城市战略，同时积极推行“分片、分段、定人、定岗、定责”的城市管理机制，努力推进理念创新、体制创新、机制创新;

8、多元化筹措资金：财政资金引导，企业资金支持，省上专项资金扶持、银行贷款补充，加快园区硬件环境平台建设，促进“一区三园” 协调发展。办结时限：

2012年9月

第四篇：酒泉市待破解难题汇总

酒泉市待破解难题汇总

（一）难题名称：以加快风电基地建设为抓手，破解经济发展方式转变难题主要内容：

把加快发展风电等新能源产业作为转变经济发展方式的重要举措，加快推进风电基地建设，力争完成二期风电装机600万千瓦的建设任务，建成千万千瓦级风电基地，实现风电产业的跨越式发展。

主要措施：

1、抓紧编制与国家产业规划有效衔接的风电发展规划。积极与相关部门沟通衔接，做好风电二期第二批500万千瓦项目开发方案的批复或150万千瓦大功率实验风场的推进工作；

2、积极引进一批高科技、高附加值的高载能工业项目，建设两个高载能产业园区，提高清洁电能就地转化消纳能力；

3、加快新技术、新设备的研发应用，建立完善风电标准体系、检测体系、认证体系和技术中心；

4、积极配合电网公司完成瓜州-敦煌-格尔木750千伏双回输变电工程和±800千伏点对点直流输变电工程前期工作，推动项目顺利开工建设；

5、加快调峰电源前期工作申报进度，力争调峰火电项目尽快获得国家能源局批复；

6、及时协调解决风电企业在生产、经营、管理过程中的困难和问题。办结时限：

2012年9月

（二）难题名称：以加大移民乡村危旧房改造和实施“村村通”工程为重点，破解移民乡村居民住房和出行难题

主要内容：

完成全市移民乡村危旧住房改造15000户，新建、改建移民乡村通乡油路163.5公里，通村油路120公里，切实改善移民乡村农户住房条件和乡村道路建设整体水平。

主要措施：

1、坚持市委常委包挂移民乡村制度，继续实行目标责任制管理；

2、健全完善市直部门和驻酒单位帮扶移民乡村制度，坚持开展“民族团结进步月”活动，提升帮扶工作实效；

3、积极争取国家和省级财政扶贫专项资金和“村村通”项目资金，加大移民乡危旧房和乡村道路改造力度；

4、建立激励、保障、奖惩制度，确保移民乡村危旧房改造和“村村通”油路工程顺利实施。

办结时限：

2012年9月

（三）难题名称：以推进保障性安居工程为载体，破解困难群众住房难题主要内容：

新建保障性住房5000套，发放20000户租赁补贴，人均10平方米以下住房困难家庭实现应保尽保。

主要措施：

1、实行目标责任制管理，由市级领导包挂，明确责任单位及责任人；

2、拓宽渠道筹集资金，严格落实财政配套资金，探索实行廉租住房共有产权管理模式，争取保障性安居工程建设的金融信贷支持；

3、严格执行商品住房建设项目配建保障性住房面积10%的政策规定，及时划拨供应建设用地，有效解决保障性住房项目和用地落实难的问题；

4、严格基本建设程序，强化对工程建设各环节的监管，确保工程质量；

5、建立多层次的住房保障体系，完善保障性住房分配和监督管理，规范准

入审核制度，加强动态信息公开，健全租售管理和退出机制。

办结时限：

2012年9月

（四）难题名称：以推进干部党员代理服务制为措施，破解农民群众办事不便的难题

主要内容：

针对农村服务群众的制度、设施不够完善，农民群众对一些政策、法规不够熟悉，农民群众不方便办事、不清楚办事程序、不能顺畅办事的问题，在农村全面推行干部党员代理服务制，明确代理内容、措施，健全代理制度，形成长效机制，密切党群关系，促进和谐新村建设。

主要措施：

1、制定农村干部党员代理服务制度，规定代理服务的内容、方式和要求，并全面推行；

2、在乡、村扩大乡镇便民服务站，村级代理点、干部代办员的规模和数量，做到代理服务全覆盖；

3、完善乡镇政务服务大厅功能，形成以三农、综治、文化、计生、养老保险、土地流转为一体的一站式服务模式；

4、广泛发放“民情联络卡”、“干部服务卡”、“补贴明白卡”等，让群众清楚、明白办事的程序、方法以及联系服务的干部党员。

办结时限：

2012年9月

第五篇：天水市待破解难题汇总

天水市待破解难题汇总

（一）难题名称：缓解城区供水紧张和农村饮水安全问题

主要内容：

针对城市供水能力严重不足，城区一些高位地区、高层建筑和供水管网末梢地段，间接性地出现缺水、断水现象，实现城区供水得到保障，农村安全饮水人口、自来水普及率大幅度提高的目标。

主要措施：

通过争取项目资金、招商引资和贷款等多种方式筹措建设资金，今明两年着重抓好南沟河水源工程、上磨水库建设，高桥头地表水源工程的前期可研论证和主体工程开工建设，曲溪水库调水工程前期论证和立项等城市供水水源工程建设工作，力争2011年底有效缓解城区供水困难，解决25万农村人口和5.283万名师生的饮水安全问题；到党的十八大召开前，实现城区供水得到保障，农村安全饮水人口、自来水普及率大幅度提高。

办结时限：

2012年9月

（二）难题名称：改善农村环境卫生问题

主要内容：

针对农村公共环境卫生脏乱差的现象，进一步加强对农村环境卫生的整治，切实优化农村发展环境。

主要措施：

结合开展的“三城联创”活动，积极实施乡村环境卫生提升工程，坚持以村为单位，集中整治乡村环境卫生，到党的十八大召开前，全市农村实现村村道路

硬化，庭院美化，各村建立垃圾收集场所和设施，村村配备专兼职环境卫生保洁员，基本达到“一树两加强三提升”的目标，引导广大群众树立讲卫生、勤清洁、重环保的理念；加强乡村环卫设施建设，加强乡村专业清扫队伍建设；提升广大群众环境卫生意识，提升乡村卫生管理水平，提升乡村面貌整体形象。

办结时限：

2012年9月

（三）难题名称：推动村级阵地建设达标升级问题

主要内容：

针对目前村级组织活动场所建设整体水平不高，阵地资源利用率较低、功能作用单一等现状，加大农村各类党建资源整合利用力度，切实抓好村级阵地建设达标升级工作。

主要措施：

突出农村党建资源整合利用，加大阵地资源整合力度，将文化室、卫生室、计生室、警务室、农家书屋、小商品超市、农资超市等各类公共服务资源整合进入村级阵地，在保证办公议事、党员活动等基本功能的基础上，强化为民便民服务、活跃农村文化的功效，实现场所共建、一室多用，把村级阵地建成决策议事、便民服务、学习培训、综合管理、文化活动“五位一体”的综合服务中心，进一步提高阵地资源的利用率，把广大群众凝聚到党组织周围，使村级阵地在群众发展经济、增收致富中发挥应有作用，力争到党的十八大召开前，全市所有行政村党组织阵地建设达到“六室八有”标准。

办结时限：

2012年9月