浅谈工程建设领域招投标前后的违规问题

第一篇：浅谈工程建设领域招投标前后的违规问题

浅谈工程建设领域招投标前后的违规问题

近几年来，随着《招投标法》和《工程建设项目施工招标投标办法》等法律法规的相继出台和有形招投标市场的逐步建立，招标投标工作在发挥市场配置公共资源和从源头上遏制腐败行为方面起到了重要作用。目前，有关职能部门对招标程序监管越来越来，各个环节已受到严格制约。但是，从近年来查处的一些案件来看，在招投标前后环节依然存在一些违纪违规问题，值得注意。结合近几年镇巴招投标的实际情况，谈几点看法。

一是标书编制不规范。标书编制带有明显的倾向性。有些建设单位为使招标条件有利于某一投标人，故意设立一些其他企业难以跨越的门槛，甚至干脆让代理公司代为做标书，想砍掉哪个投标公司就砍掉那个投标公司，从而达到预计目的。

二是中介代理机构不“中”。有的招投标代理机构唯利是图，唯业主单位领导意见是从，与招标单位串通一气，暗中向某一投标单位泄露标底或其他应保密的情况。既为业主单位搞代理，又给某一投标单位服务，搞暗箱操作。且隐秘性很强，不易发现。

三是对招标单位资质审核不严。目前招投标工作对投标单位资质审核大多注重对投标书的审核，对企业发展状况和经营业绩等情况却很少实地调查。

四是围标、串标问题严重。某一投标企业为达到项目中标的目的，千方百计找一些与标书规定条件相当的公司来报名，所有花销全部承担，包括标书的制作，都由该公司全权负责。一旦入围，所有企业都为该企业服务。或者干脆实行串标，今天的项目，你给我陪标，明天的项目，我给你陪标。

五是对“后工程”监管不到位。中标单位确定后，各监管部门对招标的监管大大放松。对于建设方与施工方合同如何签订，建设工程是否转包，有无超出招投标建设项目规定等问题往往疏于监管。

加强对招投标的监管，除了注重对事中环节的监管外，还要加强事前监督和“后工程”审查力度，确保“阳光操作”。

一要严把招标文件编制关。对招标文件的编制进行监督，主要看是否坚持了集体研究、集体决策原则，是否提出了详尽、严格、明确、具体的文件编制要求和标准以及直接影响工程建设工期、质量的施工组织设计等内容是否合法、合理等。坚决禁止代理公司与工程建设单位和某一公司串通一气的违法行为。对标书的编制过程进行全程监控，切掉一切通讯网络，限定时间，规定地点，现场封存。

二要严把投标单位资质情况审查关。主要检查投标单位是否挂靠高资质企业、是否具有签订合同的资格、是否具有履行合同的财务能力和专业技术力量。在审核过程中，除了看投标单位提供的相关资料外，还可通过工商局了解其资质情况，通过检察院了解其是否有行贿记录，到施工现场考察，向已交付使用工程项目的业主了解情况。考察后应召集参加考察的全体人员讨论，形成集体研究决定的意见，并登记备案。同时实行投标人“黑名单”制度，建立投标人廉洁档案查询系统，对有“污点”的投标人根据不同情况作出处理。

三要严把招标代理机构代理行为监督关。在实行“行业自律公约”制度的基础上，建立对代理机构工作质量的考核办法。严格监督招投标机构是否达到了规定，在指定的媒体上发布招标公告和中标单位公示；是否与投标单位来往过密，串通一气；是否存在没有经过相关部门的核准，擅自招投标等情况。对有违规情节严重的要依法降低和吊销代理公司资质。

四要严把“后工程”审查关。纪检监察、财政、审计等部门要按照各自职能各负其责。重点对合同文本的合法、完善、详尽和准确性进行严格的监督审查，并严禁中标人违规向他人分包、转包。建设工程完工后发展改革部门要加强检查。对违反招投标规定的，一经发现要按照有关法律法规严肃处理。

五要严把财政投资评审关。针对工程建设规划不科学、项目盲目上马导致的重复建设、烂尾工程、半拉子工程等问题，2004年8月镇巴县在全市率先成立“镇巴县财政投资评审办公室”，其主要职能是为政府决策服务，提高政府决策的前瞻性、科学性，提高工程建设资金使用效益。主要做好六个方面的工作，从而为工程项目建设保驾护航。一是项目准入。没有纳入中长期规划的；没有设计图纸、工程概算、预算的；项目资金没有着落的；没有领导审签交办的项目，不实施评审。二是预算评审。按照建设单位提供的设计图纸、预算方案，根据项目的具体特点，在现场勘测的基础上，选取和使用合理定额，正确计算工程量，结合重要材料价格市场变化特点，调整价差，计算应提取费用、利润、税金，最后确定预算评审总造价。三是招投标。总造价在30万元以上的工程项目，必须实行招投标。上起点的实行“先评审后招标”。四是合同制定监督。该县工程建设项目实行招商引资启动、财政资金撬动、部门筹资带动、全民参与联动“四动”方式运做。资金有纯财政投资的，有部门专项资金投资的，也有财政与部门资金拼盘投资的、还有纯个人投资的。项目的多样性、资金的多渠道性构成了建设工程的复杂性。为防止一些初涉项目的建设单位对工程监管经验不足，对工程合同制定不严密，造成施工方不按照预定的工序、材料、设备施工现象发生，我县要求评审人员主动参与到合同的制定和完善活动中，对工程质量要求、工期、重要材料验收、施工安全责任事故、工程变动签证、款项拨付办法、履约责任、违约责任、结算、决算做出具体规定，形成正式书面合同，维护了合同的严肃性，防止了工程中的扯皮事项发生，保证了工程质量，便于竣工决算、结算，使工程从前至后顺利进行、达标验收。五是工程质量监督。预算评审和合同制定这两个环节的把关是基础，施工质量是关键。要求评审人员经常深入施工现场，查看施工程序，验收重要材料、商品和设备的规格型号、质量要求，协助工程监管人员现场签证，做好工程变动记录，为工程决算奠定基础。六是验收决算。竣工决算的评审是财政投资评审的最后环节，也是重要环节。在评审过程中，主要审查施工单位编报的竣工决算中有无超出概预算文件中批复的建设规模、建设标准和建设内容，对于擅自超规模越标准以及不属于财政性投资项目范围内的建设工程，一律予以剔除；审查决算中实际完成的工程量计算是否正确，有无高估冒算或故意错算，虚报工程量；审查决算中各项定额单价的套用是否恰当，有无故意高套或错套，以多报工程价款；审查工程施工中所用的各种材料设备价格是否合理，确认手续是否完备，有无依据；审查投标时所作的各项承诺在编报的工程决算中是否如实履行；审查各种变更签证是否符合实际，是否合理，是否报经建设主管部门和纪检监察机关监督，手续是否完备；审查工程价款的变更与确定是否符合招投标文件和合同的约定，变更是否合理，手续是否完备，金额是否正确；审查建设项目的竣工决算造价有无超过批复的概算，并分析超概算或节约投资的具体形成原因等。对于不符合规定的、手续不完备的各种支出，在工程竣工结(决)算评审中，一律予以剔除。对于合理的超概算应提出调整概算的建议。通过核实工程合同、工程变动签证记录、工程增减内容和变动金额，最终确定工程决算总造价。

该县财政投资评审坚持公心，政府决策放心，建设单位省心，重点项目验收合格，没有出现半拉子工程、胡子工程、烂尾工程。目前一些部门自筹资金搞的修缮项目，也主动要求纳入财政投资评审范围，我县建设工程实施财政投资评审呈现出“我要评”为“要我评”的工作局面。

六是建立“三重一大”末位表态和工程建设预警提醒制度。为了规范领导干部从政行为和市场交易行为，结合该县工程建设领域存在的一些问题，促进重大社会活动和经济管理工作更加健康有序开展。2009年8月，纪委监察局牵头制定并以县委、县政府文件印发了《关于实行重大问题“一把手”末位表态制度的实施意见》，《意见》要求凡领导班子在研究决定重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用时，班子其他成员先表态发言，经集体讨论，“一把手”在议事决策中应最后一个表态发言，并对表态范围、程序、要求、责任追究等予以明确规定。针对我县在工程建设领域发生的案件，又制定了《关于在重大社会活动和经济管理工作中实行预警提醒制度的意见》，《意见》以预防违规违纪违法行为为目的，以党员领导干部和项目工程管理、资金管理、监理人员为重点，以工程建设领域的典型案例为反面教材，以自我教育、相互监督、整改提高、建立长效机制为主要方式，不定期地对涉及工程建设的单位负责人和参与工程建设的相关环节负责人进行预警提醒，自预警提醒制度建立以来，该县先后对农业、文教、卫生等3个系统7个工程建设单位的领导班子或负责人进行了预警提醒，最大限度地避免职务犯罪和违纪违规行为，收效良好。今年该县又制定了《镇巴县纪检监察机关增强服务保障能，推进项目建设的意见》，紧紧围绕县委、县政府“三二二”突破发展战略和“一园两业三线”规划，以中央投资的扩大内需项目和市、县确定的重大工业项目、自主创新重大项目、服务业重大项目、小城镇新农村建设项目、能源及重大交通建设项目、基础设施和环保项目、民心工程等重大项目建设为重点，实行县纪检监察机关、镇纪委、县直纪委、派驻部门纪检机构和项目单位监督检查层级负责制；建立健全项目建设廉政风险防范管理机制，预防违纪违法问题的发生；加强效能监察，正确处理项目建设中出现的问题，为重大项目建设保驾护航。

七是建立“三查两议一提醒”工作机制，严肃查处工程建设领域特别是招投标内违纪违法案件。机制制度再完善、再全面，关键在于如何执行，尽管制度再健全，但仍会有极个别人顶风违纪，因此，查办违纪违法案件仍然是反腐败最重要、最直接、最有效的手段。镇巴建立了工程建设领域案件查办“三查、两议、一提醒”工作机制：即署名反映的必须查，上级批转要结果的违纪违法问题必须查，群体性事件背后的利益驱动因素必须查；没有署名的信访件和网络等媒体上反映的问题，纪检监察机关领导牵头相关部门在一起碰碰头、议一议；认真执行并不断完善《镇巴县关于在重大社会和经济管理工作中实行预警提醒制度的意见》，对涉及工程建设和重大社会活动的领导班子及成员随时教育，警示提醒。近年来，该县纪检监察机关和检察机关共查处工程建设领域受贿案件6案7人，其中司法机关判处刑罚3人，开除党籍3人，纪律处分4人，办案挽回直接经济损失38.2万元。在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、投标资格等方面严格加以限制，不得再参与本县各类工程建设，最大限度地保护领导干部不犯错误，确保我县各类工程建设的廉洁性。

第二篇：工程建设领域招投标问题的调查思考

工程建设领域招投标问题的调查思考

2011-05-31作者：海中洲来源：《中国监察》

我国工程建设领域招标投标工作从上世纪八十年代起步，经历二十多年发展，科学的招标投标管理制度体系初步确立，规范招标投标活动的法律、法规及规章制度不断完善细化。当前，绝大多数工程建设项目都能依法进入统一的交易市场，按照“公开、公平、公正”的原则进行交易，工程建设招投标工作正逐步走向成熟和规范，但在建设工程招投标的具体实践中，仍然存在一些亟须解决的问题。

当前招投标活动中存在的问题及原因

随着招投标领域的不断扩大，参与招标投标实践活动的部门和人员也越来越多。某项工程招投标活动是否公开公正、规范透明，除了要看其是否符合法定程序外，更要看招投标当事人、评标专家及中介代理机构等参与主体的行为是否合乎规范。当前在工程建设招投标活动的具体操作过程中，各行为主体主要存在以下“五个不规范”的突出问题：

一是招标人行为不规范。招标人将招标项目化整为零，规避招标现象屡禁不止；招标人在招标活动中设置不合理条件限制某些投标人；招标人与投标人串通，协助投标人在招标投标活动中故意压低或抬高报价使特定人中标；招标人向评标专家发表倾向性意见，影响评标专家合理、公正的独立判断。招标人不依法履行招标合同，强迫中标人降低报价，垫资承包，签订“阴阳合同”，指定分包或肢解工程发包等。产生上述问题的原因主要有：首先是现有制度不完善。现行制度在赋予招标人自主选择招标代理机构、享有资格审查、制定招标文件等诸多权力的同时，却没有明确细化地规定其应承担责任和履行义务的条款。其次是现行监督制度不配套。招标人在整个招标投标活动中的运作程序不公开、不透明，一些招标人行政权力过大，背后又有“人为因素”作用，造成监督者“无计可施”；再次是招标监督部门目前的监督形式大多只重程序及招标过程的形式监督，而对招标人是否真正履行合同和落实招标合同的事中、事后监督，却没有足够的手段，招标监督部门仅能起到程序形式和表面合规的公证作用。

二是投标人行为不规范。投标人在自身资质上弄虚作假，采用挂靠方式以他人名义投标；投标人之间相互串通，暗中进行约定，恶意抬高或压低投标报价以期达到中标目的；投标人中标后转包或违法分包工程等。投标人行为不规范的原

因，尽管有因建筑市场“僧多粥少”的市场压力导致恶性竞争，但主要还是投标人缺乏法律观念和公平竞争理念，企图走捷径、蒙混过关。

三是招标代理机构行为不规范。鉴于工程招标投标活动的监管方式已由审批管理改为过程监督，并依法登记备案，整个招标投标过程的具体实施由招标代理单位作为专业机构代替建设方来完成。在实践中，一些招标代理机构在招标投标过程中缺乏自律，利用自己的特殊身份帮助相关工程参与方进行不正当竞争。招标代理机构行为不规范的原因，首先是我国招标投标代理业务起步晚，招标代理机构的发展尚处于初级阶段，实际运作中缺乏独立性，招标代理市场发育不完善，相当一部分招标代理机构是自收自支单位，靠“关系”承揽业务；其次是政策法规不完善，缺乏合乎市场经济规律的竞争规则，动态、透明的管理制度尚未完全建立和形成；此外，对招标代理机构的工作成果还没有一个可行、量化的评价标准，招标投标监管部门对其代理行为缺乏有效的管理手段。

四是评标专家行为不规范。评标专家有的不遵守客观中立守则，受邀请方的意见左右；有的脱离量化评标标准随意抬高或压低投标人分值，徇私舞弊；有的不诚实守信、不遵守保密原则，寻求不正当经济回报等。评标专家行为不规范的原因：一些专家缺乏应有的职业道德，把评标简单理解为既然受聘于人就要尽可能满足邀请人的“意愿”。专家不专，评标专家大多是兼职的，在招标人和投标人行为不规范的现实下，加之监管部门对其动态监督跟不上，内涵管理不深入，专家往往会抛弃其职业道德准则，把其“兼职”看作获利的一种方式，对评标专家的评定结果不公开，使专家避开了业内监督和社会监督。

五是招投标监督者行为不规范。作为招投标活动的最后一道防线，招投标的监督行为有效与否，直接关系到整个招投标活动的健康发展。当前的招投标监督主要存在以下问题，首先是在监督过程中行政缺位，只重形式上公证合规、轻内涵上的监督，重事前监督、轻事中、事后监督。其次是在监督过程中行政越位。有的监督者直接介入招标投标活动，由行政监督变成行政主管，代替招标人行使招标权力；有的则受经济利益驱使，共同参与幕后的违法违规操作。另外，个别地方和部门还存在着政务不公开等问题，严重影响了监督部门的形象。招投标监督者行为不规范的原因主要有，法律法规不完善，缺乏科学、严密、完整的制度设计和行之有效的监督办法及手段，导致监督者在监督过程中行政缺位。上述五方面问题的存在，严重扰乱了工程建筑市场秩序，破坏了招投标工作的顺利进行，造成社会诚信严重缺失，妨碍了社会主义市场经济健康规范发展和社会的稳定，给工程建设质量埋下安全隐患，以致社会上不断发生“楼倒”、“桥塌”、“坝溃”等事故，导致干部前腐后继不断倒下，在社会上造成恶劣影响。

建立健全规范透明的招投标工作体系对策建议

针对存在的突出问题，必须按照“公开、公平、公正”的原则，从建立一个公开统一、开放透明、竞争有序的招投标平台和完善的诚信体系入手，构建监督体制、约束机制、准入机制，从源头上遏制和净化招投标市场，促进工程招投标市场向科学严密、规范有序、监督有力的方向发展。

建立健全符合市场经济发展要求的招投标制度体系。建议从国家层面组织制订招标投标法的具体实施条例，维护法制的统一和权威，改变目前有关配套规章存在效力层次不高、职能重复交叉等问题，适当调整依法强制招标范围及标准，完善资格审查程序、评标标准、评标专家管理等内容，细化招投标的法律责任条款，增强操作性和约束性。制定并推行通用的标准化招投标示范文本（商务标），各行业行政主管部门编制本行业或生产项目技术规范（技术标部分），并在国家投资项目的招投标中强制使用。

建立功能齐全、信息闭合的招投标信息技术平台。在工程招标投标过程中，往往存在着权力相对集中、信息相对封闭、交易相对分散的现象。因此，一定要依法按照“信息充分公开、竞争充分广泛、规则科学统一”的思路，依托计算机信息网络技术系统，突出管理创新，构建一个“统一计划管理、统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管”的招标投标信息系统平台。即以规范管理为核心，以提高行政效能为目标，以权力制衡为根本。要做到科学分解权力，对工程招投标规则制订、业务办理、监督考核实施全面分离，利用其“交易集中、权力分散”的特点，促使业务管理部门在内部管理上进行职能调整，流程再造，彻底改变以往工程管理部门既制定规则、又负责招投标，一个项目从受理到办结，往往由一个口子负责到底，权力过分集中的现象，从根本上改变工程招投标中权力寻租问题。要做到统一发布信息，该公开的充分公开，将工程项目和招投标流程信息通过新闻媒体多渠道及时全面公开，对社会关注度和竞标参与度高的竞标活动用视频全程向大众开放；将竞标人之间的信息，采用分散隔离等方式给予屏蔽切断,以确保竞标人之间的信息对称和公平竞争，最大限度地压缩幕后交易空间。要做到统一竞标交易规则和运作监管，将全程业务分为竞标人、专家及主持人、业务工作、配套工作等四个模块，对业务流程实行分段管理，通过系统数据采集产生交易结果。这种“制度加科技”的“以机管人”约束机制能够使人不能单方面操纵竞标交易过程及结果，有效防止人为因素的干扰和竞标交易过程中的暗箱操作。目前，应在各地已有的有形建筑市场基础上，整合建立由当地政府管理、不隶属于任何行政部门的统一的招标投标有形市场，按照“统一进场、各自监督、规则统一、程序公开”的原则，着力建设一个以省为单位目标的信息网络技术为依托的招投标平台，努力使招投标权力运行真正实现“规范、效能、透明、责任

可究”的目标。县级一般只设立工程招投标业务受理、咨询工作站，不直接开展工程招投标业务。

建立“公开、公正、公平”的信用制度体系。市场经济就是信用经济。对招投标市场主体及从业人员加强信用管理，是建立规范的招投标市场秩序的重要举措，也是整顿和规范招投标市场秩序的治本之策。应尽快在各行业、各地区企业信用档案的基础上，推进整合信用信息平台，对招标人、投标人、招标代理机构、评标专家分别建立信用档案和信用评价制度，做到信息公开、资源共享，并将运作规范、信誉良好的单位以及违法操作的单位纳入社会信用系统，以供社会公众查询。通过惩恶扬善，促进招投标行业自律。针对当前工程建设招投标市场中诚信缺失的现状，着力推进工程建设招投标项目信息公开和诚信体系建设。着重解决工程建设项目招投标信息公开不规范不透明，市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。一是实行工程项目信息全公开制度。要将工程建设项目的审批投资、施工等环节相关信息全过程全方位公开。二是实行工程建设单位信用信息记录的披露和共享制度。建立工程建设领域企业和个人信用信息记录体系，建立健全从业单位和个人的电子诚信档案，启动个人执业信用体系建设，完善项目考核、合同履约、黑名单等市场信用的信息记录，依法进行披露，要整合相关省和部门、行业的信用信息资源，实行互联互通，要将工程建设领域相关信用信息与个人和企业的信用联合征信系统的信息实现无缝链接。三是建立健全失信惩戒和守信激励制度。建立和完善信用评价体系，在工程建设项目重要环节中加强信用监管，在评标、政府采购等领域探索建立使用信用产品的制度，建立和完善工程建设领域从业机构、从业人员和评标专家信用记录与准入、日常管理和退出相结合的机制，从制度上根除假标、围标、串标、陪标等问题。建立评标专家队伍执业行为规范体系。评标不仅要求执业者具有较高的专业水平和丰富的工作经验，而且要求具备较高的思想境界和优良的工作作风。一要建立健全评标专家管理制度，建立统一的评标专家库。对现有分散在各行业、各部门的评标专家库进行整合，建立国家、省两级的跨行业和部门的统一评标专家库，分专业、分级、分区域设置，解决一些地市专家面窄、人数有限、易串通评标等现象。扩大专家入库范围，通过公开报名筛选，范围拓展要跨省市、跨地区，起码要把相邻地区的优秀专家吸收加入。探索建立特殊行业、资深专家和稀缺专业专家的全国联网共享机制。二要实行专家任职资格准入制度。实施统一的资格认定标准，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或补充，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，实行评标专家的动态管理，切实保证评标专家客观、公正地履行职责，提高评标的公平性与客观性。三要深化专家后评估制度。将招标文件编制质量、回标分析质量以及业主评委评标行为等列入对专家的评估考核内容。四要对专家实行分类管理方式。根据项目的性质与规模，确定评标委员会组成人员数量，以及评审的时间等标准，为评标专家提供公正、独立的评标环境。五要实行专家奖惩和淘汰机制。在主管部门的监督下，每年要组织对相关专家进行一次考核，对那些不诚实守信、“专家不专”的要进行淘汰；对那些在招投标工作中违纪违规、以权谋私、泄漏标底、里应外合的机构及专家，不仅要取消招投标中介机构的资质和执业者的准入资格，而且还要将情节严重者移交执纪执法机关严肃处理。

建立责权利有机统一的招投标监管机制。针对我国招投标现行的管理体制实际，建议在保持目前各行业、各部门的责、权、利互相分离并分别实施监督的同时，成立统一、权威的各级招标投标督察机构，可由纪检监察机关牵头，涉及招投标监督的各行业及相关部门为成员单位，下设常驻机构于纪检监察部门，按照相关法律法规赋予的权力和手段，协调、督促、检查、考核本级各行业招标投标的监督工作，从而有效规范招标监督者的行为，推动整个招投标工作的健康有序发展。

第三篇：工程建设领域招投标问题集中教育整治工作方案

工程建设领域招投标问题集中教育整治工作方案

根据集团公司统一部署，为汲取刘志军案件的深刻教训，促进公司依法经营，公司党委研究决定从8月1日起，开展为期20天的集中教育整治工作。具体工作方案如下：

一、成立公司集中教育整治工作领导小组和办公室 组长： 成员：

办公室设在党建工作部。主 任： 副主任： 成 员：

办公室全面负责集中教育整治工作的组织、协调、检查、落实和汇总上报工作。

二、工作目标

1、企业经营中的错误思想和不正当做法得到纠正；

2、依法经营、诚信经营的长效机制得到建立和巩固；

3、企业管理和反腐倡廉建设工作得到进一步加强。

三、工作重点

公司要以本部及各单位领导人员为重点，认真查找经营中存在的非正常市场竞争问题，切实采取有效措施进行整改。主要查找、整改三个方面突出问题：一是以串通投标、围标、提供回扣或给予其他好处等不正当方式承揽工程项目；二是违规转包、分包工程项目；三是违规转让、出借资质证书或以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。

四、工作步骤

（一）宣传教育阶段（8月1日至8月7日）

1、公司召开党委会，学习上级文件精神，研究制定具体工作方案。

2、组织有关人员参加集团公司视频会议。

3、全面开展学习。公司各部门、各单位要认真组织学习《中央纪律检查委员会关于刘志军严重违纪违法案件查处情况的通报》（中办发电„2012‟9号 印发）；认真学习中央纪委、监察部、国资委以及集团公司领导的有关重要讲话和批示精神；认真学习有关法律法规。

通过广泛教育，使各级领导人员深刻认识到非正常市场竞争问题的危害，深刻认识依法经营对企业长远健康发展的重要意义，克服片面强调外部原因，追求短期利益而容忍违法违纪行为等错误思想，加强职业道德修养，提高遵纪守法的自觉性。

（二）查找问题阶段（8月8日至14日）

1、查找问题。各单位要通过自查、互查、上下帮查等各种方式，本着实事求是的原则，围绕“三个方面的突出问题”，集中查找企业经营中存在的支付或变相支付好处费、违规转分包工程、违规转让出借资质证书等非正常市场竞争问题。

2、分析原因。针对查找出的问题，要着重深入分析经营思想上存在的误区、管理环节存在的漏洞以及监管方面存在的缺陷。

（三）整改纠错阶段（8月15日至20日）

1、纠错改进。各单位要立足于公司的健康发展，坚持依法经营、诚信经营的原则，针对查找的问题及原因，提出切实可行的纠错和改进措施，明确改进责任和时限，将整改措施落实到位，防止错误行为再次发生。

2、责任追究。对在集中教育整治工作中拒不查找问题纠正错误的，要严肃处理，追究责任。对在承揽工程中借机捞好处、贪污受贿的行为，要依法依纪严肃查处。

五、工作要求

1、加强组织领导。各单位领导班子要把思想统一到集团公司和公司的要求上来，主要领导要亲自抓。各级领导人员要按照党风廉政建设责任制的要求，抓好分管范围内的集中教育整治工作。

2、坚持统筹兼顾。各单位要坚持集中教育整治工作于反腐倡廉工作相结合，与管理提升活动相结合，把纠正问题与完善制度健全机制相结合。要把教育贯彻集中教育整治的全过程，边教育边查找边整治，坚决防止形式主义、走过场，确保取得实效。

3、报告工作情况。各单位于8月22日下班前将集中教育整治工作总结报党建工作部。公司纪委将进行重点抽查和“回头看”，对不认真开展集中教育整治工作的单位，将给予批评教育。

第四篇：关于对建设工程招投标领域存在问题的思考(精)

关于对建设工程招投标领域存在问题的思考

[ 07-05-02 10:23:00 ]

作者：姜旻慧

编辑：studa20 建设工程发包，从业主指定—议标—邀请招标到现在的公开招标，可以说已经有了很大的进步。公开招投标制度设计的初衷，是引入市场公开竞争机制，规范建筑市场交易行为，促进资源优化配置，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，特别是防止暗箱操作，加强权力制约，预防权钱交易等腐败行为，所以《招标投标法》一度被赞誉为“阳光法案”。但正所谓“上有政策、下有对策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驱动下，各种规避、破坏公开招投标的行为和问题时有发生，已经严重影响了招投标的严肃性和公信力。

一、主要问题

对于存在问题，可以从招投标的主要参与者——建设单位（业主、招标方）、施工单位（承包商、投标人）、招投标代理单位和招投标主管、监管单位这四个层面来简略概括：

㈠在建设单位方面，主要是规避招标的问题。主要手段有：一是肢解工程，化整为零。如，将依法必须招标的工程项目分解为若干小项目或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。二是排斥竞争，以邀代招。想方设法找借口搞邀请招标，或降低招标公告的广知性，缩小投标参与人范围以达到既排斥潜在投标人，又达到内定队伍中标的目的。三是表明倾向，度身招标。个别领导干部利用职权和职务，介绍工程施工单位，背后指挥、操纵招投标机构操作，让某某单位“必须中标”，工作人员只得暗箱操作，采取加设参加投标或加分特定条件、故意向其泄露标底等办法，使“钦点”单位如愿以偿。四是“梳妆打扮，集体决策”。如以时间紧迫等为借口，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、抢险工程、安保工程等指令性项目，以行政会议、党内会议或联席会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标。五是李代桃僵，“借壳上市”。因为外资企业、私营企业工程项目没有纳入必须公开招投标的范围，有的建设单位以假合同、假合作、假合股等形式，由外资（私营）企业出面办理有规划、报建等手续，当工程建好后再以某种形式“买”过来，从而躲避工程招投标。

㈡在施工单位方面，主要是不正当竞争的问题。主要手段有：一是弄虚作假。如挂靠高资质企业，伪造企业发展状况、经营业绩、经历等，骗取中标。如，市综合行政执法局今年5月份查处的东阳某公司弄虚作假骗取中标案，在衢江区某园林绿化工程招投标中，该公司为了在评标中提高分数，伪造经营业绩。二是收买贿赂。包括收买建设单位领导和工程负责人、参与评标的专家评委、招投标代理单位等中介机构工作人员等，合谋中标。三是围标、陪标、串标。投标人相互串通，组成临时联盟，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。四是分包、转包谋利。有的企业中标后即将工程分包、转包，从中收管理费或赚取差价，以至一级企业中标而实际施工可能连三级企业都没有。如今年公开招标的衢江区某学校教学楼工程，中标单位是一级企业，几经转包，实际施工者仅是一名包工头，以个人名义与前一手转包的企业签订了一个简单的协议，该工程现因民工工资纠纷而被有关部门查处，继而发现存在工程转包问题，但该名接受转包的包工头已逃之夭夭。五是阴阳合同。先以低报价中标，然后想方设法（如行贿等）工程建设中要建设单位追加预算等。如，我市城郊某村的仓储工程，中标价仅为100多万，但经过几次追加预算，实际成交的合同价为300多万。

㈢在招投标代理单位方面，主要是“中介不中”的问题。一些招投标代理单位恶性竞争、唯利是图，或唯建设单位领导意见是从，或与投标单位串通一气，还有从业人员素质不高、管理混乱、收费不合理等。

㈣在招投标主管、监管单位方面，主要是管理监督乏力的问题。招标工作业务量大、专业性强，负有主管、监督责任的行政部门人手少、力量不足，存在失职和缺位的问题。

二、原因分析

造成上述问题的原因有很多方面，归结起来体现在三个方面的反差：

㈠高利润回报与低违规成本的反差。工程项目承包利润比较高，施工企业不惜采取回扣、行贿等非法手段进行“攻关”，从而多揽工程。虽然《中华人民共和国招标投标法》中对大多数招投标违法行为都规定了“中标无效”的处罚，应该说还是比较严厉的，但由于地方保护或是部门利益的左右，目前对招投标违法行为的处罚相对很轻，多数只是罚款了事。

第五篇：关于工程建设领域突出问题

XXXX公司关于工程建设领域突出问题

专项治理工作情况报告

为贯彻落实好中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，XXXX资纪检发【2010】62号《关于开展工程建设领域突出问题专项治理项目检查工作的通知》切实搞好我公司工程建设领域突出问题，根据公司实际，围绕规范工程建设项目决策行为、规范招标投标活动、加强工程建设实施和工程质量管理、加强物资采购和资金安排使用管理、推进建设项目信息公开和诚信体系建设等5个方面专项治理重点，有针对性的开展了专项治理工作。现将工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

近年来我公司申请国家和省上的建设项目共三个：

1、土地整理项目

XXXXXXXX土地整理项目涉及XXXX一，二，三，四4个分场，东西宽约5.2公里，南北长约12.5公里。整理规模 1824.27公顷，本项目预算投资4422.11万元，建成后新增耕地55.6公顷，新增耕地率3.05%。该项目由XXXX2005年申报，2006年纳入XXXX厅第一批省级投资重点土地整理项 目备选库，2007年由XXXX（XXXX建„2007‟326号）文件《关于下达2006年第一批省级投资土地开发整理项目预算的通知》下达作为第一批省级投资重点项目投资预算。该项目于2008年2月开工建设，2010年12月竣工，2011年5月21日通过省国土资源厅，省财政厅组织的专家评审组的检查验收。

2、扶贫项目

扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务。农垦扶贫是全国扶贫开发的一个组成部分。XXXX2009年人畜饮水、道路建设项目是根据财政部《关于拨付2009年国有贫困农场扶贫资金的通知》（财[2009]110号）和XXXX集团有限责任公司《关于XXXX2009年国家财政扶贫资金项目实施方案的批复》以及XXXX [2009]67号文件和XXXX [2009]80号文件精神实施的。

依据XXXX公司陕垦发[2009]80号文件下达的任务，我场2009年人畜饮水、道路建设项目主要任务是：铺设6.264公里PE输水管道8公里,其中DN75×5.8（1.6MPA）给水管道2.94公里;DN32×3.0（1.6MPA）给水管道3.324公里。修建宽5米、长15.5公里的砂石路；宽3米长1.48公里的砂石路。

项目设计完成总投资132万元(国家财政专项扶贫资金120万元，XXXX自筹12万元。)其中人畜饮水投资13万元，道路建设投资119万元。该项目与2010年4月底全面完工并通过验收。

3、廉租房建设项目

XXXX廉租房建设是农业部农垦局及XXXX集团积极向国家住房和城乡建设部、XXXX建设厅申请而来。此项工程的建设将从根本上解决农场职工住房现状，改善广大职工生产、生活条件，稳定职工队伍，提高农垦职工的生活质量，解决XXXX职工住房问题。使广大职工致富奔小康，促进XXXX健康发展。

XXXX廉租房计划建设住房896套，28栋，建筑面积4.48万平方米。计划申请资金1792万元，本项目分三期建设，一期工程建设住房5栋，152套。户型分三种，56平方米，86平方米，97平方米。四层砖混结构。面积12542平方米，投资1560万元。2011年10月—2012年8月。房屋建设统一高度，统一外墙颜色，统一规划，统一设计，水、电、路、气、排污设施、通信网络和闭路电视等配套到位。

该项目于2011年9月19日由集团公司统一组织进行了招投标，我公司纪检监察人员参与了过程监督，今年10月正式开工建设，我公司纪委同步介入、全程参与监督。截止目前，已向施工方就地基处理问题下达了五项整改意见，并督促落实，确保施工质量。

二、主要做法

1、加强领导健全机制。公司工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，由公司董事长任组长，党委书记副组长，班子其他领导为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由纪委书记兼任。项目办，监察室，财务科等业务负责人员为办公室成员。切实做到了专项治理工作高度重视，分工明确，责任到人。

2、完善制度。结合我公司项目建设实际情况制订了《项目实施的管理制度》、《质量管理制度》、《资金管理制度》、《检查验收管理制度》、《文件资料管理制度》和《项目实施保障措施》对规范项目决策和审批行为，规范项目招标投标活动，加强对工程建设项目实施的管理，明确了责任单位和工作任务，对专项治理工作开展的时间和要求进行了具体的布置。

3、加强项目资金管理

所有项目我们遵守了“专款专用”的原则，按照省农垦局下达的项目投资审核表的规定用途和开支标准安排使用项目资金。没有以任何理由挪用侵占和转移项目资金，没有擅自改变资金用途和扩大使用范围及提高开支标准。场财务科对项目资金进行单独核算，单独设置账户，配置专职人员，并认真贯彻国家有关法律、法规和政策，依法管理和使用项目资金，确保项目实施中各项经济活动和资金管理行为的合法性。在项目支付过程中，财务组首先要划分各项费用开支标准及其范围，实行经办人签字，项目办审核，财务组审核，主管领导核准签字，一张票据四人签暑，出纳人员才能支付。有效控制合理使用工程施工费，工程款的申请要根据施工合同的规定，用款时，施工单位提出用款申请，监理单位根据工程进展，质量状况签署明确意见，场项目办核准，然后以文件形式上报，经主管部门确认后支付拨款。

4、加强检查验收管理措施

我场项目完工后，中标承建单位先写出了验收申请和自检报告，经项目实施领导小组进行初步验收，验收组对工程提出意见，指出缺点，承建单位整改后，XXXX再以项目承担单位的名义，书面形式向省农垦局提出申请验收，并出据自验报告，XXXX公司收到报告后，再按照验收管理规定组织专家来我场验收。

三、专项治理自查情况

经过自查，我公司在工程建设领域未发现有突出问题。未出现未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题。未出现虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等突出问题。未出现工程建设项目标后监管薄弱、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题。未出现工程建设信息公开不规范、搞“暗箱操作”，以及工程建设领域存在的信用缺失、市场准入和退出机制不健全等突出问题。但在今后的工作中，不能有丝毫懈怠，要做到持续改进常抓不懈。在工程建设领域继续严格 按照“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量跟踪监督检查验收制、工程质量终身负责制”等六项法定制度进行，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，以更加完善的机制、更加有力的贯彻来保证此次工程建设领域突出问题专项治理的成效。