工程建设招投标过程中存在的问题及对策

第一篇：工程建设招投标过程中存在的问题及对策

工程建设招投标过程中存在的问题及对策

招投标制度作为工程承包发包的一项法律规定在全国的广泛实施，对于建立公平公正竞争的工程建设市场，遏制工程建设领域腐败现象的滋生蔓延，防止经费损失浪费，发挥了积极作用。但由于多方面原因，有关招投标规定不合法、程序不规范的投诉呈上升趋势，招投标过程中违纪违法问题的举报不断增加，涉及招投标环节的腐败案件居高不下，有从建设单位、投标

企业向中介机构、评委蔓延的趋势。且作案手法不断翻新，监管难度愈来愈大。

问题

笔者认为，当前招投标工作中主要有以下五个方面的问题：一是投标企业通过贿赂业主或代理机构获取招投标信息违规贿标、串标；二是投标企业自己或通过代理机构违规操作选定相关企业违规陪标、围标；三是评标机制不够科学严谨，评标过程流于形式，整体评标质量难以保证；四是职能部门监管不到位，处理投诉效率不高，导致个别企业胆大妄为；五是个别不法企业利用国家现行招投标法规制度和管理体制上的漏洞缺陷违规操作。

原因

笔者认为，工程建设项目招投标过程中发生违纪违法问题的原因是多方面的，既有法规制度不完善的体制原因，又有法规制度滞后的客观现实，也有建设市场竞争激烈、残酷的时代背景。

1、从全国行业情况来看，国内建设类企业数量庞大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。据国家权威部门统计，全国现有各类工程建设类企业（含同类型的其他企业及挂靠企业）近13万个，从业人员达3800多万人。近年来，许多地区把建设类企业作为支柱产业来扶持，造成企业规模不断膨胀。在有些地区，项目竞争已呈白热化，个别企业为承揽到相应项目不惜违规违法操作。

2、从法规制度看，现有招投标法规机制存在明显缺陷。现行招投标法规机制在许多方面已经滞后于当前的招投标市场。一是部门法规及各种配套政策相互掣肘；二是监管部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位并存；三是个别行业同体监督现象严重，有的部门既是招投标活动的实施者，又是本行业招投标活动的管理者和监督者，既当“运动员”又当“裁判员”，为权力寻租留下了空间。

3、从行为人员特点来看，业主和代理机构的个别人员追逐物质利益，利用工作或职务上的便利谋取私利，助长了招投标市场的不良竞争。

4、从代理机构执业状况来看，个别从业人员职业操守不好，没有严格依法履行抵制不正之风的应有责任。对业主不合规定的要求言听计从，有时甚至不惜与业主或投标企业相互勾结，为其规避法律制裁出谋划策。

5、从评标专家的现状来看，现行法律只赋其权而未明其责，导致个别素质低下的评委不负责任、敷衍了事，甚至违规违法评标。

对策

笔者认为，只有着眼长远，注重从源头上防范，让权力真正在阳光下健康运行，才能从根本上解决招投标过程中的违纪违法问题。当前，要特别注意做好以下五点。

1、着眼实际，查漏补缺，抓紧修订完善招投标法规的配套制度。要对现行法规进行一次全面梳理，滞后于现实的抓紧修订，有明显漏洞的及时完善补充，过于原则、不便操作的尽快制定实施细则，需要配套的抓紧制定配套措施。实行监管部门与实施部门职权分离，从制度上解决既当“运动员”，又当“裁判员”的问题，堵住招投标过程中暗箱操作、少数人决定重大事项等漏洞。尽快研究制定新制度，修订完善老办法，使各项法规制度与招投标实际相适应，形成彼此衔接、环环相扣、互补互济的制度体系。

2、创新机制，强化责任，加大对招投标工作的全程监管。立足现有体制，按照“管办分离、统一监管”的原则，重新界定招投标管理委员会、招标办和招投标中心的职责并监督其严格履行，构建职责明晰、适应招投标市场发展要求的领导、监管和操作机构管理体制。以招标方式的选择、资格审查和评标为切入点，以关系国家利益、公共利益和公众安全的项目为重点，加强全程监督，明确财政、审计等部门的责任，把单纯监督执法拓展到立项、履约、验收、审计等各个阶段。强化信息公开力度，把招投标活动的公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开透明的环境下，便于社会监督。

3、发展问题，果断处置，建立招投标举报投诉和快速干预机制。从近几年我市此类案件查办情况看，如果相关案件在招投标期间未引起重视或被举报，工程竣工后一般很难获取直接线索。要健全举报投诉机构，向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等，构建部门监督、群众监督、社会舆论监督的立体监督体系；对实名举报的有价值线索，及时受理，认真调查。要结合招投标市场的阶段性特点，通过专项治理等活动，及时发现和纠正存在的问题。建立快速干预机制，对举报的招投标违规违纪问题，职能部门要快速处置，依法坚决打12全文查看

第二篇：工程建设招投标过程中存在的问题及对策

招投标制度作为工程承包发包的一项法律规定在全国的广泛实施，对于建立公平公正竞争的工程建设市场，遏制工程建设领域腐败现象的滋生蔓延，防止经费损失浪费，发挥了积极作用。但由于多方面原因，有关招投标规定不合法、程序不规范的投诉呈上升趋势，招投标过程中违纪违法问题的举报不断增加，涉及招投标环节的腐败案件居高不下，有从建设单位、投标

企业向中介机构、评委蔓延的趋势。且作案手法不断翻新，监管难度愈来愈大。

问题

笔者认为，当前招投标工作中主要有以下五个方面的问题：一是投标企业通过贿赂业主或代理机构获取招投标信息违规贿标、串标；二是投标企业自己或通过代理机构违规操作选定相关企业违规陪标、围标；三是评标机制不够科学严谨，评标过程流于形式，整体评标质量难以保证；四是职能部门监管不到位，处理投诉效率不高，导致个别企业胆大妄为；五是个别不法企业利用国家现行招投标法规制度和管理体制上的漏洞缺陷违规操作。

原因

笔者认为，工程建设项目招投标过程中发生违纪违法问题的原因是多方面的，既有法规制度不完善的体制原因，又有法规制度滞后的客观现实，也有建设市场竞争激烈、残酷的时代背景。

1、从全国行业情况来看，国内建设类企业数量庞大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。据国家权威部门统计，全国现有各类工程建设类企业（含同类型的其他企业及挂靠企业）近13万个，从业人员达3800多万人。近年来，许多地区把建设类企业作为支柱产业来扶持，造成企业规模不断膨胀。在有些地区，项目竞争已呈白热化，个别企业为承揽到相应项目不惜违规违法操作。

2、从法规制度看，现有招投标法规机制存在明显缺陷。现行招投标法规机制在许多方面已经滞后于当前的招投标市场。一是部门法规及各种配套政策相互掣肘；二是监管部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位并存；三是个别行业同体监督现象严重，有的部门既是招投标活动的实施者，又是本行业招投标活动的管理者和监督者，既当“运动员”又当“裁判员”，为权力寻租留下了空间。

3、从行为人员特点来看，业主和代理机构的个别人员追逐物质利益，利用工作或职务上的便利谋取私利，助长了招投标市场的不良竞争。

4、从代理机构执业状况来看，个别从业人员职业操守不好，没有严格依法履行抵制不正之风的应有责任。对业主不合规定的要求言听计从，有时甚至不惜与业主或投标企业相互勾结，为其规避法律制裁出谋划策。

5、从评标专家的现状来看，现行法律只赋其权而未明其责，导致个别素质低下的评委不负责任、敷衍了事，甚至违规违法评标。

对策

笔者认为，只有着眼长远，注重从源头上防范，让权力真正在阳光下健康运行，才能从根本上解决招投标过程中的违纪违法问题。当前，要特别注意做好以下五点。

1、着眼实际，查漏补缺，抓紧修订完善招投标法规的配套制度。要对现行法规进行一次全面梳理，滞后于现实的抓紧修订，有明显漏洞的及时完善补充，过于原则、不便操作的尽快制定实施细则，需要配套的抓紧制定配套措施。实行监管部门与实施部门职权分离，从制度上解决既当“运动员”，又当“裁判员”的问题，堵住招投标过程中暗箱操作、少数人决定重大事项等漏洞。尽快研究制定新制度，修订完善老办法，使各项法规制度与招投标实际相适应，形成彼此衔接、环环相扣、互补互济的制度体系。

2、创新机制，强化责任，加大对招投标工作的全程监管。立足现有体制，按照“管办分离、统一监管”的原则，重新界定招投标管理委员会、招标办和招投标中心的职责并监督其严格履行，构建职责明晰、适应招投标市场发展要求的领导、监管和操作机构管理体制。以招标方式的选择、资格审查和评标为切入点，以关系国家利益、公共利益和公众安全的项目为重点，加强全程监督，明确财政、审计等部门的责任，把单纯监督执法拓展到立项、履约、验收、审计等各个阶段。强化信息公开力度，把招投标活动的公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开透明的环境下，便于社会监督。

3、发展问题，果断处置，建立招投标举报投诉和快速干预机制。从近几年我市此类案件查办情况看，如果相关案件在招投标期间未引起重视或被举报，工程竣工后一般很难获取直接线索。要健全举报投诉机构，向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等，构建部门监督、群众监督、社会舆论监督的立体监督体系；对实名举报的有价值线索，及时受理，认真调查。要结合招投标市场的阶段性特点，通过专项治理等活动，及时发现和纠正存在的问题。建立快速干预机制，对举报的招投标违规违纪问题，职能部门要快速处置，依法坚决打

击，决不让其形成气候。

4、法律威慑，以儆效尤，严惩招投标过程中的违纪违法行为。要紧紧抓住线索受理、依法查处、完善机制等环节，严肃查处领导干部利用职权违规干预、插手工程建设招投标以及不法企业、代理机构违规串标、贿标、围标等案件，坚决纠正职能部门违规设立涉及工程建设招投标的行政许可事项或不作为问题。依法严惩规避招

标、虚假招标、陪标贿标、围标串标、违法违规评标以及违法转包、分包等问题。建立中介机构信用考评制度，对违反程序或故意规避法规制度的代理行为，视情给予警告、通报批评、记入不良记录、限期改正、罚款、没收非法所得、责令停业整顿、降低或吊销其招标代理资质、清除出代理市场等处分或处理。始终保持对招投标违规违法行为的高压态势，充分发挥惩治的震慑作用和治本功能。

5、科学筹划，严密组织，确保评标过程的科学合理和评标结果的公平公正。一是降低资信业绩分值比重，加大商务分值比重，推选合理低价中标。二是正式评标前，在具备资质、已通过资格审查的企业中通过随机摇号或抓阄方式确定入围企业，并从专家库中临时抽取评标专家，让有关领导、企业事先无法做工作，以加大投标企业的风险成本。三是针对评标时间短、评委无法认真审查投标文件以及个别评委工作敷衍塞责甚至违规泄密等情况，采取高考阅卷模式，将评委封闭在规定场所，并实行信息管制，阻断外界信息干扰，依法公平公正评标。四是加强对评标专家的政策法规教育，强化法纪意识，对个别不听招呼、不守规矩、跑冒评标信息或不按规定严格把关、评标质量差的评委，坚决淘汰出局并打入黑名单，永不再用。

第三篇：浅议工程建设项目招投标过程中存在的问题及对策

浅议工程建设项目招投标过程中存在的问题及对策

【摘要】本文主要分析了时下工程建设项目招投标过程中存在的诸多问题，同时针对这些问题提出了一系列可行性解决方案。

【关键词】工程建设项目；招投标；问题；对策

招投标制度是国际国内普遍采用的工程建设项目的采购方式，能有效提高资源配置效率，保证工程质量，加快工程进度。因此，我国颁布《中华人民共和国招标投标法》、《建筑法》、《合同法》等法律法规。这些法律法规在规范工程建设项目招投标，保护国家、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量方面，取得了明显的成效。尽管如此，但是随着我国社会经济快速发展和城市化建设步伐的加快，我国建筑业规模越来越大，与之而来的是工程招投标领域的违法违规问题亦呈现越来越多的趋势，并越来越受到各方的关注。例如，工程建设项目招投标过程中，腐败问题没有得到有效遏制，违纪违法行为仍然处于易发、多发、高发状态；对招标投标的监管，仅仅是操作程序上的监督与交易现场形式上的监督，对于幕后的行为却束手无策。

随着竞争的激烈，一些部门和工程建设企业想方设法钻法律的空子，使工程建设项目招投标过程中存在着诸多问题，表现在以下四个方面。规避招标和招投标弄虚作假的问题严重

一些建设单位打法规的擦边球，肢解工程，将应依法招标的工程项目进行拆分或分解成若干小项目，分段实施，使其达不到规定的必须招标的要求，或只对项目的主体工程进行招标，附属工程直接发包。如对楼房的建造进行招标，监理工程、装修等由业主直接发包。还有一些招标人强调工程“特殊”或以实行招标会加大成本、增加工作量为托辞，规避招标。当然，也不能规定所有工程建设项目均进行整体招标。有些工程建设项目规模很大，如果整体进行招投标，可能出现没有投标人有能力完成的情况。工程建设项目招投标中化整为零，规避招标的现象，主要是招标单位的寻租导致的。

针对这个问题，可以通过一些技术手段防止招标过程中的寻租，从源头上解决规避招标的问题。具体的措施有：加强工程监管；变革工程发包依据；是否需要公开招标的发包依据由原来的初步概算变为有权部门审核；加大工程跟踪监管的力度，财政等部门在委派工程财务总监的同时就要对建设程序进行审核，发现应招标而未招标的工程，应通知建设方依法废除工程施工合同，重新组织工程招标。

2相互串通，暗箱操作，陪标现象不断

在招投标过程中，有些投标单位为了在工程招投标活动中顺利中标，私下与招标人串通，投标人之间相互围标，以不正当手段中标，甚至标书都出自内定的投标单位，只是个别项目金额作以调整，以达到串标的目的。此外，在招投标中陪标现象也时有出现，即在参与的投标单位中，由一家投标，另外几家陪标，使得最终招标项目落入这几家投标单位，事后由中标单位对参与陪标的单位承兑事前许诺。

针对这个问题，可以通过加大打击力度，导入宽免制度，“黑名单”制度等方式解决。首先可以加大处罚力度，在刑法中规定增加串通招投标罪的罚金额或徒刑期限，而且主刑与附加刑同时适用，对串通招投标行为起到威慑的作用。其次可以借鉴国外的宽免制度，即招投标者中的内部人员提供了串通行为的相关内部信息，可以免除或减轻处罚。宽免制度可以极大地提高自首者的积极性，使有关机关尽早发现违法行为并采取相应措施。在规定宽免制度时，要保证其透明性和确定性，明确规定成为宽免制度申请者的要件，同时还鼓励揭发其他串通者的行为。最后可以通过公布发现串通招投标行为的招标人名单，将其加入“黑名单”，规定其在一定年限内不能进入该市场。

3评标委员会问题重重

招投标法对评标委员会的相关规定不科学，表现在以下方面：第一，评标委员会的权利范围过大。现实中，其常常超越评标的职责，如审查供应商或投标企业的资质。第二，评标委员会的权利内容太大。评标因素往往包括专业技术、经济、法律等问题，所有的专家难以做到对技术、经济、法律等所有因素进行准确评判。另外，由于现代社会专业分工的细化，往往存在某行业的专家对该行业中的某些具体产品、服务或者技术内容不够专业。第三，专家自由裁量权大大。在某些评标中，可能出现同一投标人评标专家给出的分数悬殊；不同评委对同一投标人评出截然相反的结论；评标专家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情况。第四，评标专家容易被误导。由于技术水平方面的问题或阅读招标文件和投标文件的时间有限，评标专家可能被招标人（采购人）代表或者评标委员会内部其他专家的误导，使招投标流于形式，背离公平、公正的招标投标原则。

针对评标委员会在工程建设项目招投标中出现的问题，可以通过严格限制专家的自由裁量权，实施评标专家声明制度和推广电子化评标来解决。限制专家的自由裁量权可以采取两种做法：一是评标标准定量化，尽可能采用客观、量化的标准，将不能客观定量的因素减少到最低程度；二是严格遵守和执行招标文件规定的评标准和方法进行评标。评标专家申明制度可以有两项：专家声明是否熟悉评标项目专业；在开标后声明是否与投标供应商存在利害关系。电子化评标则能够在物理上对评标专家进行隔离，从而有效解决“合议”时的误导问题。

4中标后投标单位人员大幅变更，后续监管缺位严重 一些招标单位在与业主签订施工合同协议书并开始施工后，将项目部主要人员进行了实质性的变更，变更比例甚至超过了50％，招标人为了避免这类情况的发生，往往在中标文件中明确规定，一般情况下人员不能更换，必须更换时更换人员的资质不得低于被更换人员且须经业主同意。可是在实践中，一些中标单位还是在业主不知情的情况下偷偷更换项目人员，且变更后的项目人员的资质往往不符合招标文件的规定，导致工程质量存在隐患，后果不堪设想。即便业主在施工过程中发现了更换项目人员的情况，要求投标承诺人员进场，业主与投标人的谈判也往往会持续很长一段时间，导致工程无法如期完成。我国现行的工程招投标管理体制，对招投标活动的行政监督管理是由多个部门负责的，这种多部门的管理格局，有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处，但由于监管主体和监管职责划分的不明确，后续监管机构的缺位和不积极，导致后续监管基本处于“真空”状态，对招投标工作无法实施全过程监督。

针对中标后投标单位人员大幅变更的问题，可以通过事后监督和准入清除制度解决。有关行政监督部门要定期、不定期组织人员对建设工程进行检查，发现问题及时纠正，并记录备案，并规定中标单位须保证施工时间。最后是形成准入清除制度。行业主管部门着发现投标单位未经业主同意更换大部分项目人员的现象，对投标单位给予降级直至吊销挂靠当事人的资质等级和项目负责人的执业资格，取消一定期限的市场准入，并处以一定数额的罚金。

总之，规范建设工程招标投标活动，是一项长期而复杂的工作，应在健全配套法规、加强部门协调、完善监督机制、培育行业自律等方面下大力气，加强对招标、投标活动的依法监管，使工程招标投标的各环节置于“阳光下操作，从根本上保证建设工程招标投标市场的健康发展。

参考文献：

[1]董海涛．当前我国工程招投标活动中存在的主要问题及对策的建议.建筑经济，2003年08期

[2]贾立术．我国建设工程招投标现状及问题分析．项目管理者联望.2008年

[3]何红锋.工程建设项目投标存在的问题及对策建议.项目管理

第四篇：建设工程项目招投标过程中存在的问题及解决对策研究

建设工程项目招投标过程中存在的问题及解决对策研究

【摘要】本文主要通过阐述建设工程项目招投标的现状，分析建设工程项目招投标中存在的问题，针对这些问题进行研究并提出相应的解决措施，以改进我国建设项目工程的招投标方式，促进建设工程项目招投标竞争的良性发展。

【关键词】建设工程项目招投标；问题；解决措施

随着社会现代化建设进程加快，建设工程项目逐渐增多。对于建设工程项目的实施采用招投标方式进行能够促进建设工程项目建设良好发展，为企业带来最大化的经济收益。然而，在目前在招投标过程中，存在许多不合理的地方，严重影响建设工程招投标的公平性，导致资源分配不合理。这样的恶性竞争给建设工程项目带来严重隐患，出现许多劣质工程，给企业带来负面影响。

1.建设工程项目招投标管理的意义

招投标制度能够促进建设工程项目中投标企业的人才、财务和技术等方面的优化。投标企业准备投标时，不断整合企业资源配置，引进先进技术，提高企业的核心竞争力。同时，加强企业内部管理，采用新型管理理念，突破传统管理方式，提高企业的管理水平。

招投标制度通过市场经济规律对投标企业进行筛选，选择造价合理、诚信、高质量高技术水平的企业进行合作，并按照相关的规定对投标企业进行科学评价，使整个工程项目进行过程变得公开、透明。建设工程项目招投标时，严格按照国家颁布的法律法规进行，并且有专门的监督机构对招投标过程进行监督，为建筑市场带来清正廉洁，减少了工作人员私下进行利益交易的情况，促进了建设工程项目招投标的长效发展，提高了招投标市场的稳定性，有效促进了市场经济健康良好发展。

2.建设工程项目招投标现状

2.1招标中应注意的事项

招标工作组对立项的项目进行认真审查，包括项目的种类、标准、质量等要求，初审通过后进行招标立项。招标过程中，对投标人的资质进行严格的资格预审，没有通过资格预审的潜在投标人不再参与竞标，并且，招标人应当按照招标公告规定的地点和时间向具有资质的潜在投标人发放、出售招标文件，这一过程不得少于五个工作日。开标、评标应当按照招标文件规定的地点和时间进行，评标中严格遵照评标的原则和标准进行，不得使用没有规定的评标标准。最后的中标和签订合同应在规定时间内完成，并进行整理归档。整个招标工作应严格按照程序进行，招标工作组人员应秉承公开、公平、公正的理念，以严谨、认真的态度完成招标工作。

2.2投标及投标过程中应注意的问题

在建设工程招投标过程中，一些投标企业由于竞争激烈，无视工程的实际造价，向招标方提供低于成本价的报价，为后期工程建设埋下了巨大隐患。承包方投标时，价位低下，在建设过程中，选用的施工用材和技术手段均低于平均水平，购买次品材料，用材用量不足，施工不按要求进行，从各个方面降低成本，这样直接造成整个工程质量处于劣质状态。而且在建设过程中，由于资金不足，导致各项工程项目进行困难，无法配备合理的人力、物力推进工程建设，最终使工程项目无法按质量要求或按时完成，给国家和社会造成极大的损失。

3.建设工程项目招投标优化措施

3.1健全招投标规范制度

应健全建设工程项目招投标过程中不完善的规范制度，对招投标的细则进行明确规定。对于招投标法律制度进行合理解释，统一招投标标准，完善招投标过程，促进建设项目工程招投标过程公平化、合理化。

3.2加强监督，减少不规范招投标操作

相关部门对建设工程项目招投标工作应加强监督，严格按照国家法律法规监管招投标过程进行监管。设立专门的监管机构，建立相关监管制度，邀请资深专家对投标企业进行严格审查，对投标企业的运营状况做出评估，以确保投标企业有能力完成有质量保证的建设工程项目。

3.3建立企业资格数据库

对于建设工程项目的承建，需要由丰富经验、资金充裕、技术优良的公司进行。因此，可以建立建设工程项目承建企业资格数据库，对企业的规模、人员配置，技术人员和管理人员情况，企业资金与财务状况，同时对企业从业经验进行记录和管理，建立资质评定数据库，完善建设行业，节省招标单位预审资源，提高工作效率。

3.4建立企业信誉评价体系

建设工程项目耗时长，实施过程复杂并且变化因素多，这些问题相当考验相关企业管理能力和管理水平。建立信誉评价体系，可以将企业的管理过程公之于众。让建设单位、建设工程项目参与人员以及建设过程中合作的企业对承建企业进行监督、评价，形成管理体系，给有信誉的企业提供信用证，只有持有信用证的企业才能够参与竞标，促使承建企业不断完善，不断改进，形成良好的发展氛围。

3.5利用现代化网络技术，进行招投标

建立电子化的招投标系统，通过网络平台进行招投标。招标单位在电子招投标系统中发放招标信息，投标企业在该系统中按照程序进行投标操作，极大地提高了招投标效率，净化了招投标市场，减少了人为因素的影响，使招投标市场更加公平、公正。同时对于标书设计统一格式，企业可以在招投标系统中下载，进行填写，这样既节省了投标企业的时间，也利于评标人员评标。

3.6提高评标专家的专业度，提高评标水平

建设工程项目评标直接影响到建设工程项目建设的质量，因此需要定期对专家进行培训，组织学习相关的各类先进技术，学习最新法律法规，不断提高业务能力。同时建立专家数据库，将专家的专业水平、道德素质、个人情况进行记载，为企业选择专家进行评标提供良好的选择平台。

3.7完善有形建筑市场，净化招投标市场

建立有形建筑市场，对规范建筑市场、改进行业管理、从源头上防治腐败有着重要的推动作用。因此，一是要针对影响招投标公正性和社会关注的关键环节，完善相关制度，进一步创新方法，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，公开办事程序、办事条件、办事依据、办事结果，变“暗箱操作”为“阳光操作”，提高监督的效率和权威。二是要实行工程信息公开发布制度，扩大参加投标企业的知情权、参与权、选择权和监督权，切实消除由于信息发布的局限性，导致领导干部干预工程承发包等不法行为，为参加投标的企业提供公平、公开、公正的竞争环境。三是要进一步规范招标行为，在招标信息发布、投标人资格审查、评标办法制定、评标委员会组成、定标等关键环节上，严格备案时限和跟踪管理，严厉打击转包、违法分包、挂靠等行为。四是完善招投标的网络建设，实行报名、投标、开标、评标、公示的全过程网络控制。

结束语

综上所述，现今建设工程项目招投标过程中仍存在许多问题。这些问题对于建设工程项目的进行和建设质量的实现存在严重影响。因此，应针对建设工程项目招投标过程设置，合理规范制度。使建设工程项目在良性环境中进行竞争。

参考资料：

[1]陈帅.建设工程项目招投标过程的政府监管措施分析[D].2012.[2]郑朋军.关于建设工程项目招投标问题的思考[J].河南建材，2011，（6）

第五篇：我国现阶段建设工程招投标存在的问题及对策研究

我国现阶段建设工程招投标存在的问题及

对策研究

摘要：随着我国社会与经济不断的发展，建设工程招投标的法律法规也越来越完善，招投标市场逐渐规范的发展，市场机制也要作出顺应时代的改变。市场形势的变化莫测，建设工程招投标当中还是存在着许多有待解决的问题，本文主要通过对建设工程招投标中现存的问题以及问题产生的原因进行了分析，研究出适合我国建设工程招投标科学有效运转的方法与对策，有助于使我国建设工程招投标更加规范合理。

关键词：建设工程；招投标；问题；对策

中图分类号：TU198文献标识码： A

由于我国现阶段建设项目工程是通过招投标的方式来获得最佳的承发包合作，招投标的方式大量应用在建设工程项目当中。招投标其实是一种参与市场竞争的机制，通过公平公正公开的方式，吸引广大的商家进行竞争，根据优胜劣汰挑选模式，有利于业主选择最佳的承包方和供货商，招投标在一定程度上具有优化资源合理配置的作用。建设工程经过招投标通常会挑选经验丰富的工程承发包，在保证项目工程质量的同时也有助于提升项目施工效率，达到最佳的经济效益。我国建设工程招投标有着许多的不足，近些年来太多不规范的建设工程招投标事件出现，受到广大人们的关注。在此基础上，我们应该重视建设工程招投标的合理化发展，营造和谐的市场竞争环境，有利于建设工程的持续发展。

一、建设工程招投标现存的问题

我国建设工程招投标最主要的问题是业主规避招投标、恶意垄断与封锁、弄虚作假、相关人员违法干预招投标等不规范的行为，具体分述如下。

（一）陪标、串标现象存在建设工程招标之前，部分投标商为了获得中标机会，通过陪标与串标来达到中标的目的。内定或指定投标商这种现象在我国招投标市场还是比较普遍的，陪标与串标这种恶劣的竞争行为使得招投标只是一场虚假的形式，不公平、不公正、不规范的市场行为严重制约招投标行业的发展，陪标与串标现象违反了我国招投标法，给市场环境带来不良的影响。

（二）转包与分包现象存在转包就是建设工程承包商把自己承包的工程项目转给第三方来完成，转包现象就是企业在招投标的过程中得到了此次承包商的机会，再将建设工程转包或分包给其他单位完成。有些承包商自身根本就不具备建设工程的能力，也没有中标资格而是通过陪标、串标来获得项目工程的承包商，再将其转包分包，造成粗制滥造建设工程的出现。

（三）不科学的评标与定标

由于我国还没有健全的评标方法作为依据，因此在评标中往往只注重定性而不去关注定量评分，评标、定标工作作为招投标工作的主要内容之一，因此，目前招投标工作当务之急是要建立一套科学准确的评标、定标方法。

（四）招投标过程监管力度不足

建设工程招投标其实是一种带有法律性质的活动，国内招投标监管制度还不够健全，监管力度过于低下致使各种招投标违法现象的出现，监管部门监督、检查工作没有做到位，更有甚者放纵招投标行业一系列不良行为，这些不利的因素将严重制约着招投标市场的规范发展。

（五）诚信缺失

造成我国建设工程招投标市场诚信缺失的原因有很多，但主要的问题还是因为没有完善的诚信体系，招投标双方法制观念薄弱，诚信意识不强，市场管理信息得不到共享，违法

违规行为处罚力度较低，整个市场没有建立起诚实守信的良好风尚。

二、招投标问题产生的原因

（一）不规范的评标

由于我国评标工作中存在许多问题，时常会受到人为的控制而导致评标的不规范，没有严格按照评标制度对招投标人选进行评定，评标专家也比较缺少，大多评标专家的职业素质和道德水平较低，致使评标的不规范不公正。

（二）不完善的招投标制度

虽然我国已建立了招投标法，保障了建设项目工程的顺利开展，然而在招投标制度进入市场的前期，就受到了各种不规范招投标的影响，没有法制法规进行约束，招投标市场将会更加混乱，从而导致招投标行业得不到健康的发展。

（三）不规范的招投标市场

由于招投标市场各项基本功能还不够健全，服务设施还有待建设，例如信息、场所、办公等，监管制度不完善致使监管的过程中还存在着许多问题。由于我国建设工程正处于高峰期，规模较大，数量较多，缺乏经验，再加上政府执法不严，监督管理环节还有着较多的漏洞，执法水平低没有纪律性，各部门间协调能力差，处罚机制没能引起违法违规人员的觉醒，法律法规则成为了表面形式，这些问题都会致使腐败行为的产生，导致出现招投标市场的不规范、不合理。

三、建设工程招投标的建议策略

（一）规范代理行为，完善的法律法规体系

招投标法在建设工程招投标的过程中起到了一定的规范作用，也可用于约束招投标行业，制定规范的行业制度。招标代理是按照国家法律法规，受招标人的委托或授权办理招标代理机构，由于我国招标代理还处于初级阶段，还没有建立起招标代理制度，招标代理行业不够规范，招标代理业务水平与能力都存在着问题，优秀招标代理人员比较匮乏，招标代理机构在起步阶段还是无法控制代理市场上各种不良行为，代理机构也缺乏清晰的评价标准。因此，制定健全的招标代理制度显得尤为重要，完善相应的职能以及设置，有利于招标代理机构发挥出其具体效用。修正和完善招投标相关法律法规，实行统一管理，从而保证各项监管工作的顺利开展，减少人为干扰，促使招投标行业逐渐规范。

（二）加大招投标的监督管理力度

招投标各个环节都容易受到人为影响，从而导致招投标不规范现象的出现。因此有关部门必须要加大对于招投标过程的监管与审查，通过健全的监督审查制度，对招标企业单位的资格进行严格审查，有利于避免不良现象的发生。

（三）完善招投标制度

招投标需要建立完善的招投标制度，有利于招投标各个环节规范健康的开展，但完善的招投标制度的建立，还需要社会、政府、司法等各方面的积极参与以及上下配合。首先政府要对招投标制度开展行政干预，重视招标代理机构的发展，加大扶持力度。社会规范和控制招投标的不良现象，有助于缓解社会不正当风气。司法应对各种不合理现象进行司法干预。

（四）建设市场信用体系

一个经济市场如果没有建立起良好的信誉，整个市场将会是一片混乱没有规范可言，因此，建设市场信用体系对规范建筑市场有着深远意义。只有从诚信管理着手，开展诚信平台弘扬诚实守信的市场道德感，建立完善的诚信奖惩制度，并且严格按照此制度执行，彻底规范市场诚信问题。

（五）实行电子化招投标

电子化招投标就是借助网络建立起招投标交易平台，主要以全程电子化、文件标准化、评标远程化、信用信息化、监管网络化等实现网上招投标交易平台信息数据的统一共享，从

而按照招投标公平公正公开的原则运转。还可通过身份安全认证系统来有效开展资格预审的审查工作，有利于规范招投标行为，杜绝各种不良风气、现象等影响招投标市场，营造透明化的市场环境。运用电子化招投标还可有助于减少企业成本。

结束语

综上所述，我国招投标制度在不断完善的过程中，相信在不久的未来就会建立起规范的招投标制度，政府部门要不断加强对招投标行业不良作风的监管力度，在一定程度上促进社会经济的健康发展。

参考文献：

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[3]周晓云,杨帆.建设工程招投标存在的问题及对策[J].陕西建筑,2013(6)

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[5]徐锋.现阶段我国建筑工程招投标存在的问题及对策研究[D].长安大学,2010