建设工程招投标代理业务开展中存在的问题及对策

第一篇：建设工程招投标代理业务开展中存在的问题及对策

建设工程招投标代理业务开展中存在的问题及对策

[摘 要]随着我国社会经济的迅速发展，近年来建设工程招投标代理机构在建设工程招投标中得到了大量应用。特别是我国颁布的《中华人民共和国招标投标法》及配套法规，在法律层面上明确了招投标代理机构的法律地位，极大的推动了我国招投标事业的发展。大量的工程实践充分表明，通过建设工程招投标代理制度的实施，有效促进了建筑市场的公平竞争与招投标工作的健康发展。但现阶段我国不少招投标代理机构在招投标代理工作中仍然存在这样或那样的问题，对此，本文就建设工程招投标代理业务开展中所存在的问题进行简单的分析与思考，并提出一些可供参考的意见与措施。

[关键词]建设工程；招投标；代理；对策

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）16-0194-01

一、招投标代理机构存在的问题

（一）招投标代理机构内部问题。

1.工作内容和范围缺乏权威性

一般?硭担?招投标代理机构的服务质量决定了其工作范围内容的权威性，通常表现在以下几个方面：

① 招投标前期

招投标代理机构公共信息网络基础建设较为薄弱，从而导致工程招标信息公告出现问题；

② 招投标中期

招投标代理机构按业主给出条件所指定的招投标方案可能存在一定错误，进而导致中标结果出现偏差、不公正现象。

③ 招投标后期

由于可能缺乏一套科学合理、公平公正的评标管理办法，最终结果很可能是由低价中标法作为主导。

2.执业行为诚信缺失

众所周知，招标代理机构与招标人相互间的配合离不开充分信任作为基础，但我国目前大部分招标人虽然委托了招标代理机构，但并没有给予代理机构充分的信任，从而致使招标代理机构在决策时缺乏独立。不仅如此，由于招投标代理机构自身缺乏一定的诚实信用原则，擅自将一些不符合国家法律规定与地方法规要求的条款编制入《资格预审文件》与《招标文件》中，正因这种有意识的设置不合理条款，最终偏向意向单位并使其中标。

3.执业人员综合素质较低

由于我国出现招投标代理机构的时间并不长，而是近期建筑市场快速发展环境下催生而成的，因此大部分从业人员并没有就法律法规及业务流程进行深入的学习，因此很多人员并不具备从事招标代理的条件。另外，虽然在招标代理机构中多数从业人员有过工程设计、工程施工、工程监理或技术岗位的工作，但对于招投标工作以及其保密制度认识并不深刻，更是缺乏独立组织招投标程序的实际操作能力。

（二）招投标代理机构外部问题

1.招投标市场机制不健全

受我国计划经济体制影响，我国大多数招投标代理机构一直以来都是通过强制性规定或主管单位授权来获得招标代理业务，长期以来都缺乏足够的市场意识与服务意识，因此社会上对于招投标代理机构所处的地位认同度并不高。不仅如此，由于我国建筑市场的不平衡诱发了市场中的不公平竞争显现，不少招投标机构与承包人进行“关系交易”、“权钱交易”，最终使上述单位中标，在这种不公平竞争的环境下对于招投标代理机构的发展非常不利。

2.缺乏有效的外部监管

上文提到，我国招投标代理机构及其业务起步、发展较晚，在市场开发及培育上还有诸多不完善的地方。不仅如此，我国现行的招标投标法在调整招投标过程中各类关系上还是存在一定欠缺，例如对“转包分包”、“规避招标”等现象并没有做出明确的限定与规定，因此在外部监管中还存在较大的执行、操作难度，正是因为这些政策法规的不完善、行业监管依据不健全，从而也在管理上带来了一定难度。

二、规范招投标代理机构的有效措施

（一）招投标代理机构内部规范措施。

1.规范各阶段工作的内容和范围

第一，注重强化公共信息网络建设，确保招标公告信息准确无误，保证招投标公正性；第二，规范招标文件编制工作。招标代理机构在编制招标文件时必须要对建设工程项目范围与合同条款予以明确，确保招标文件的精准性与工程建设质量安全；第三，完善评标专家管理制度，招标代理机构应该尽可能的从专家库中抽取评标专家，并通过采取一系列评标管理办法及保密措施来确保评标结果的准确性与公正性。

2.建立招投标代理机构诚信档案

通过建立招投标代理机构诚信档案能够起到建立行业诚信的有效作用，同时这一方法也能够起到强化事后监督的良好效果。首先通过招标文件合同备案、满意度评价等基础措施建立招标代理诚信档案，对于违反职业道德与纪律的代理机构毫不留情的加入黑名单，进行公示并就权限进行限制。通过对招投标代理机构的综合评价，能够在一定程度上遏制违法违规违纪的代理机构扰乱市场，从而促进诚实信用的招投标代理机构稳步发展并塑造良好的建筑市场环境。

3.提高招标代理执业人员的综合素质

招投标代理机构必须要加强从业人员的业务素质能力培养与法制教育工作。首要需强化从业人员的法律意识，进行法律、法规的学习，然后还要注重业务知识能力的培养，比如通过实行从业人员持证上岗的制度来确保从业人员的专业性。在条件允许的前提下还可以通过建立一个学习型组织的形式来敦促员工不断提升自身理论水平与职业能力，将人才资源转化为真正的人力资本。

（二）招投标代理机构外部规范措施。

1.完善招投标市场机制

各级行政主管部门要大力宣传、推广和落实《招标投标法》，尽可能的为招投标代理机构的发展创造宽松的外部政策环境。第一，政府可以设置一个专项管理部门，对招投标代理机构及市场进行集中式的管理；第二，进一步推动事业单位改制及政企分离改制步伐，促使官办代理机构脱离行政权，培养其成为独立的市场主体，这对于完善建筑市场竞争机制、创造公平公正的竞争环境具有深远的意义。

2.强化招投标代理行为的监管

第一，加强监管力度。主管部门对招投标全过程进行监督，从行业准则、制度上对招投标代理的系列活动进行监督管理；第二，实行动态管理机制。对招投标代理机构进行综合性的评价，然后建立良好的招投标代理机制从信用评价与服务质量两方面建立综合评价体系，并辅之以动态管理及时上报评价结果，进一步通过发挥同业监督、社会监督、政企监督与市场选择的作用来促使和规范代理机构提供优质的代理服务。

三、结语

总而言之，建设工程招投标具有较强的政策性与技术性，也引起了社会各界的广泛关注。正因如此，我们在不断完善和规范建设工程招投标代理机构的同时应该注重经验教训的总结、管理制度的完善和强化、不断探索招投标高效管理的新举措，真正促使我国建筑市场朝着健康、有序的方向不断前行。

参考文献：

[1] 陈强.招标代理机构发展中存在的问题及对策探讨[J].山西建筑.2009（08）.[2] 曹雯雯.合理低价中标法的实践研究[J].建筑经济.2008（02）.[3] 刘光华.建立完善的招投标行政监管体制[J].宏观经济管理.2006（03）.

第二篇：工程建设招投标过程中存在的问题及对策

招投标制度作为工程承包发包的一项法律规定在全国的广泛实施，对于建立公平公正竞争的工程建设市场，遏制工程建设领域腐败现象的滋生蔓延，防止经费损失浪费，发挥了积极作用。但由于多方面原因，有关招投标规定不合法、程序不规范的投诉呈上升趋势，招投标过程中违纪违法问题的举报不断增加，涉及招投标环节的腐败案件居高不下，有从建设单位、投标

企业向中介机构、评委蔓延的趋势。且作案手法不断翻新，监管难度愈来愈大。

问题

笔者认为，当前招投标工作中主要有以下五个方面的问题：一是投标企业通过贿赂业主或代理机构获取招投标信息违规贿标、串标；二是投标企业自己或通过代理机构违规操作选定相关企业违规陪标、围标；三是评标机制不够科学严谨，评标过程流于形式，整体评标质量难以保证；四是职能部门监管不到位，处理投诉效率不高，导致个别企业胆大妄为；五是个别不法企业利用国家现行招投标法规制度和管理体制上的漏洞缺陷违规操作。

原因

笔者认为，工程建设项目招投标过程中发生违纪违法问题的原因是多方面的，既有法规制度不完善的体制原因，又有法规制度滞后的客观现实，也有建设市场竞争激烈、残酷的时代背景。

1、从全国行业情况来看，国内建设类企业数量庞大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。据国家权威部门统计，全国现有各类工程建设类企业（含同类型的其他企业及挂靠企业）近13万个，从业人员达3800多万人。近年来，许多地区把建设类企业作为支柱产业来扶持，造成企业规模不断膨胀。在有些地区，项目竞争已呈白热化，个别企业为承揽到相应项目不惜违规违法操作。

2、从法规制度看，现有招投标法规机制存在明显缺陷。现行招投标法规机制在许多方面已经滞后于当前的招投标市场。一是部门法规及各种配套政策相互掣肘；二是监管部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位并存；三是个别行业同体监督现象严重，有的部门既是招投标活动的实施者，又是本行业招投标活动的管理者和监督者，既当“运动员”又当“裁判员”，为权力寻租留下了空间。

3、从行为人员特点来看，业主和代理机构的个别人员追逐物质利益，利用工作或职务上的便利谋取私利，助长了招投标市场的不良竞争。

4、从代理机构执业状况来看，个别从业人员职业操守不好，没有严格依法履行抵制不正之风的应有责任。对业主不合规定的要求言听计从，有时甚至不惜与业主或投标企业相互勾结，为其规避法律制裁出谋划策。

5、从评标专家的现状来看，现行法律只赋其权而未明其责，导致个别素质低下的评委不负责任、敷衍了事，甚至违规违法评标。

对策

笔者认为，只有着眼长远，注重从源头上防范，让权力真正在阳光下健康运行，才能从根本上解决招投标过程中的违纪违法问题。当前，要特别注意做好以下五点。

1、着眼实际，查漏补缺，抓紧修订完善招投标法规的配套制度。要对现行法规进行一次全面梳理，滞后于现实的抓紧修订，有明显漏洞的及时完善补充，过于原则、不便操作的尽快制定实施细则，需要配套的抓紧制定配套措施。实行监管部门与实施部门职权分离，从制度上解决既当“运动员”，又当“裁判员”的问题，堵住招投标过程中暗箱操作、少数人决定重大事项等漏洞。尽快研究制定新制度，修订完善老办法，使各项法规制度与招投标实际相适应，形成彼此衔接、环环相扣、互补互济的制度体系。

2、创新机制，强化责任，加大对招投标工作的全程监管。立足现有体制，按照“管办分离、统一监管”的原则，重新界定招投标管理委员会、招标办和招投标中心的职责并监督其严格履行，构建职责明晰、适应招投标市场发展要求的领导、监管和操作机构管理体制。以招标方式的选择、资格审查和评标为切入点，以关系国家利益、公共利益和公众安全的项目为重点，加强全程监督，明确财政、审计等部门的责任，把单纯监督执法拓展到立项、履约、验收、审计等各个阶段。强化信息公开力度，把招投标活动的公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开透明的环境下，便于社会监督。

3、发展问题，果断处置，建立招投标举报投诉和快速干预机制。从近几年我市此类案件查办情况看，如果相关案件在招投标期间未引起重视或被举报，工程竣工后一般很难获取直接线索。要健全举报投诉机构，向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等，构建部门监督、群众监督、社会舆论监督的立体监督体系；对实名举报的有价值线索，及时受理，认真调查。要结合招投标市场的阶段性特点，通过专项治理等活动，及时发现和纠正存在的问题。建立快速干预机制，对举报的招投标违规违纪问题，职能部门要快速处置，依法坚决打

击，决不让其形成气候。

4、法律威慑，以儆效尤，严惩招投标过程中的违纪违法行为。要紧紧抓住线索受理、依法查处、完善机制等环节，严肃查处领导干部利用职权违规干预、插手工程建设招投标以及不法企业、代理机构违规串标、贿标、围标等案件，坚决纠正职能部门违规设立涉及工程建设招投标的行政许可事项或不作为问题。依法严惩规避招

标、虚假招标、陪标贿标、围标串标、违法违规评标以及违法转包、分包等问题。建立中介机构信用考评制度，对违反程序或故意规避法规制度的代理行为，视情给予警告、通报批评、记入不良记录、限期改正、罚款、没收非法所得、责令停业整顿、降低或吊销其招标代理资质、清除出代理市场等处分或处理。始终保持对招投标违规违法行为的高压态势，充分发挥惩治的震慑作用和治本功能。

5、科学筹划，严密组织，确保评标过程的科学合理和评标结果的公平公正。一是降低资信业绩分值比重，加大商务分值比重，推选合理低价中标。二是正式评标前，在具备资质、已通过资格审查的企业中通过随机摇号或抓阄方式确定入围企业，并从专家库中临时抽取评标专家，让有关领导、企业事先无法做工作，以加大投标企业的风险成本。三是针对评标时间短、评委无法认真审查投标文件以及个别评委工作敷衍塞责甚至违规泄密等情况，采取高考阅卷模式，将评委封闭在规定场所，并实行信息管制，阻断外界信息干扰，依法公平公正评标。四是加强对评标专家的政策法规教育，强化法纪意识，对个别不听招呼、不守规矩、跑冒评标信息或不按规定严格把关、评标质量差的评委，坚决淘汰出局并打入黑名单，永不再用。

第三篇：工程建设招投标过程中存在的问题及对策

工程建设招投标过程中存在的问题及对策

招投标制度作为工程承包发包的一项法律规定在全国的广泛实施，对于建立公平公正竞争的工程建设市场，遏制工程建设领域腐败现象的滋生蔓延，防止经费损失浪费，发挥了积极作用。但由于多方面原因，有关招投标规定不合法、程序不规范的投诉呈上升趋势，招投标过程中违纪违法问题的举报不断增加，涉及招投标环节的腐败案件居高不下，有从建设单位、投标

企业向中介机构、评委蔓延的趋势。且作案手法不断翻新，监管难度愈来愈大。

问题

笔者认为，当前招投标工作中主要有以下五个方面的问题：一是投标企业通过贿赂业主或代理机构获取招投标信息违规贿标、串标；二是投标企业自己或通过代理机构违规操作选定相关企业违规陪标、围标；三是评标机制不够科学严谨，评标过程流于形式，整体评标质量难以保证；四是职能部门监管不到位，处理投诉效率不高，导致个别企业胆大妄为；五是个别不法企业利用国家现行招投标法规制度和管理体制上的漏洞缺陷违规操作。

原因

笔者认为，工程建设项目招投标过程中发生违纪违法问题的原因是多方面的，既有法规制度不完善的体制原因，又有法规制度滞后的客观现实，也有建设市场竞争激烈、残酷的时代背景。

1、从全国行业情况来看，国内建设类企业数量庞大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。据国家权威部门统计，全国现有各类工程建设类企业（含同类型的其他企业及挂靠企业）近13万个，从业人员达3800多万人。近年来，许多地区把建设类企业作为支柱产业来扶持，造成企业规模不断膨胀。在有些地区，项目竞争已呈白热化，个别企业为承揽到相应项目不惜违规违法操作。

2、从法规制度看，现有招投标法规机制存在明显缺陷。现行招投标法规机制在许多方面已经滞后于当前的招投标市场。一是部门法规及各种配套政策相互掣肘；二是监管部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位并存；三是个别行业同体监督现象严重，有的部门既是招投标活动的实施者，又是本行业招投标活动的管理者和监督者，既当“运动员”又当“裁判员”，为权力寻租留下了空间。

3、从行为人员特点来看，业主和代理机构的个别人员追逐物质利益，利用工作或职务上的便利谋取私利，助长了招投标市场的不良竞争。

4、从代理机构执业状况来看，个别从业人员职业操守不好，没有严格依法履行抵制不正之风的应有责任。对业主不合规定的要求言听计从，有时甚至不惜与业主或投标企业相互勾结，为其规避法律制裁出谋划策。

5、从评标专家的现状来看，现行法律只赋其权而未明其责，导致个别素质低下的评委不负责任、敷衍了事，甚至违规违法评标。

对策

笔者认为，只有着眼长远，注重从源头上防范，让权力真正在阳光下健康运行，才能从根本上解决招投标过程中的违纪违法问题。当前，要特别注意做好以下五点。

1、着眼实际，查漏补缺，抓紧修订完善招投标法规的配套制度。要对现行法规进行一次全面梳理，滞后于现实的抓紧修订，有明显漏洞的及时完善补充，过于原则、不便操作的尽快制定实施细则，需要配套的抓紧制定配套措施。实行监管部门与实施部门职权分离，从制度上解决既当“运动员”，又当“裁判员”的问题，堵住招投标过程中暗箱操作、少数人决定重大事项等漏洞。尽快研究制定新制度，修订完善老办法，使各项法规制度与招投标实际相适应，形成彼此衔接、环环相扣、互补互济的制度体系。

2、创新机制，强化责任，加大对招投标工作的全程监管。立足现有体制，按照“管办分离、统一监管”的原则，重新界定招投标管理委员会、招标办和招投标中心的职责并监督其严格履行，构建职责明晰、适应招投标市场发展要求的领导、监管和操作机构管理体制。以招标方式的选择、资格审查和评标为切入点，以关系国家利益、公共利益和公众安全的项目为重点，加强全程监督，明确财政、审计等部门的责任，把单纯监督执法拓展到立项、履约、验收、审计等各个阶段。强化信息公开力度，把招投标活动的公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开透明的环境下，便于社会监督。

3、发展问题，果断处置，建立招投标举报投诉和快速干预机制。从近几年我市此类案件查办情况看，如果相关案件在招投标期间未引起重视或被举报，工程竣工后一般很难获取直接线索。要健全举报投诉机构，向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等，构建部门监督、群众监督、社会舆论监督的立体监督体系；对实名举报的有价值线索，及时受理，认真调查。要结合招投标市场的阶段性特点，通过专项治理等活动，及时发现和纠正存在的问题。建立快速干预机制，对举报的招投标违规违纪问题，职能部门要快速处置，依法坚决打12全文查看

第四篇：当前建设工程招投标中存在的问题及对策

对投资50万元，面积达100平方米以上的房屋、建筑（构筑）物全部实行“工程项目招投标”制度，是中国在计划经济向市场经济过渡的新形势下，为遏制建设领域腐败而采取的一项重要措施。但由于在执行中不可避免地会出现一些实际问题，需要在实践中不断完善和改进。现就当前建设工程投标中存在的问题、产生问题的根源以及对策进行一些探讨。

存在问题：

一、少批多建，使用阴阳图纸。有的单位报批的是一套面积少的图纸，建的又是另一套面积大大超出报批图纸的数字，其目的是少交各种税费。

二、挂靠开发，搞双重资质。有的建筑公司未经批准，在不具备条件情况下，既搞施工又搞开发，还有的挂着开发公司的招牌，仅交少量的管理费，搞个人开发，逃避招投标。

三、私下交易，滋生腐败。有的建设单位或开发商为了小集团和个人的利益，于国家利益而不顾，私下进行建筑交易，逃避有关部门的管理，有的进行“暗箱操作”，滋生腐败。

四、无证建房，扰乱市场。有的单位视《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国城市规划法》于不顾，自行选址，自挑建筑公司，自行确定建筑面积，自行拟定建筑安全、质量标准，明目张胆地冲击、干扰建筑市场。

这些问题的出现，虽然是少数，但造成的危害却是相当的严重：一是扰乱了经济秩序，造成国家固定资产投资规模的失控，国有资产流失，影响国家宏观调控政策的实施。二是扰乱了建筑市场，误导建筑业走上急功近利的歧途，导致建筑工程质量低劣、安全生产状况恶化，引发安全事故危及人民生命财产安全，为社会稳定留下了隐患。三是为腐败现象、不正之风和违法违纪案件产生提供了条件。

问题根源：这些问题的产生，是由多方面因素造成的，既有内部的，也有外部的；有人为的，也有政策漏洞。分析起来有几个方面：

一、政策法规不配套，管理难度大。工程项目的立项、资金筹措、施工、质监、竣工验收、资金投标等涉及到多个职能部门，而各个部门又受各自规章、制度的限制，致使相互之间的职能不明，责任不清。如建筑装饰、装修的管理权限问题，使建筑这一整体被人为地分割成几块：建筑招投标在建设部门，房子建好后室内装修又要到其他管理部门去办理手续，使施工企业面临多头领导，无所适从。

二、钱权交易，制约了法规的实施。少数人受一切向钱看思想的影响，置各项政策、法规于不顾，利用手中的权力，任意选设计、施工队伍，造成建筑市场中违法、违纪、违章案（事）件屡禁不止，成为经济案件的多发地段。

三、监督不严，处罚不力。为什么这些问题时而产生？这与处罚力度不够有着直接的关系。随着社会的进步，一些善于钻营的人的手段也越来越隐蔽，致使证据难以掌握、认定，工作难以开展，执法人员思想上有畏难情绪，不敢理直气壮地去进行管理、处罚。而对有些证据确凿的又因有的领导怕麻烦，怕影响关系，放任自流，致使少数人胆子越来越大。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。

管理对策：建筑业是国民经济的支柱产业，其工作的好坏直接影响和制约运输、建材、加工、商贸等50多个相关产业的发展。建筑业招投标市场目前出现的一些问题，是前进中必须正视和面对的问题，要通过建立和继续完善公开、竞争、有序的市场机制来逐步加以解决，做到从源头上控制固定资产，投资规模入手，保证社会主义宏观经济调控政策和一系列惩治腐败措施落到实处，以便较好地为改革、开放、发展、稳定服务，保证经济持续、稳定、高速发展。为此，健康有序的建筑工程招投标应侧重于：

一、加强宣传，强化法律意识。围绕《中华人民共和国建筑法》的实施，结合实际，修改、完善地方招投标管理规定，并利用新闻媒体进行有规划的宣传，形成一个良好的舆论环境，以此来规范招投标市场，使之走上健康、有序、良性发展的轨道。

二、加强协调配合，促进良性互动。涉及建筑管理的城建、监察、计委、工商、银行、纪委等部门要按照各自的工作职责、范围，做好工程立项、报批、招投标、资质审查、工程监理、竣工验收等各个环节的工作，各司其职、各负其责，哪个环节出了问题，就追究哪个环节有关人员、领导责任。

三、严肃法纪，严查违规违法行为。抓好建设工程项目执法监察工作，是保证招投标工作顺利进行的重要手段。对那些弄虚作假、少批多建、不报建、不按规定招投标的人和事一律由纪检、监察部门牵头，城建、工商等部门配合、进行认真、严肃的处理。触犯刑律的交司法机关惩处，对那些隐瞒不报或少报，以及串通、欺骗、袒护、对抗的，除从重惩处外，还要在社会上曝光，以引起社会的广泛关注，起到警示作用。

建筑工程招投标的问题，归根结底是由经济转轨过程中的无序竞争所致。治本之策在于深化改革，理顺体制，强化监督，只有这样，建筑市场才能走上良性循环的轨道。

第五篇：浅谈工程建设招投标中的问题及对策

中国矿业大学银川学院土木工程系08级工程管理专业论文

浅谈工程建设招投标中的问题及对策

摘要：

随着我国市场经济的发展，建筑行业也得到了蓬勃的发展，且竞争越来越激烈，而建筑工程招投标是建筑工程各个环节中的关键环节，对优化资源配置起着关键作用，招投标进行的好坏，直接影响到工程项目的成本和质量，本文作者结合自身所学知识，对建设工程招投标过程中出现的问题做出了较为仔细的分析，并提出有效的解决对策，对改善建设工程招投标市场环境，规范招投标工作起到很大的积极作用。

关键字：建设工程招投标存在问题主要原因措施及对策

一、工程建设招投标中的问题主要表现在以下几个方面：

建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场、促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。经过几年来的专项治理，建筑市场的混乱状况有所改变。但通过近几年的招投标管理工作发现，建筑市场内不正当竞争还客观存在，工程建设招投标工作中还存在不少问题需要研究解决。具体表现如下：.规避招标 一些单位和个人，对在工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够，置国家的政策和法规于不顾，或以专业性强、场地小、工期紧等为由，不办理招投标手续，或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。

2.明招暗定 对按规定必须办理招投标手续的工程项目，有的建设单位不敢公然违背规定，表面上在有形建筑市场内进行一下形式上的招投标，而私下早已与意中的施工单位确定承发包意向，并另找几家施工单位报名陪标。个别建设单位甚至在承包对象内定后，让其自找“陪标”队伍来做样子，应付管理部门。招投标成了这部分建设单位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。.私招乱雇 部分外资企业或国内私营企业，自认为按规定可以将工程项目直接发包，不报建、也不办理招投标手续，私自组织一些施工企业洽谈造价、工期、质量等合同条款内容，进行所谓的“招投标”，并以带资、拖欠工程款等种种不合法的条件确定施工单位。而这些施工单位往往不具备相应资质。同时，由于没有进场交易，政府相关职能部门，如质监、建管、审计等部门，难以对其进行有效的管理，给工程质量造成了很大隐患。4.倾向严重 少数建设单位在招投标过程中带有严重的倾向性。它们一方面与自己的关系单位互相串通，针对关系单位的情况在招标公告中提出苛刻、不符合规定的条件，资格预审过程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合条件的潜在投标单位；另一方面，在 1

制定评标方法上，根据关系单位的情况，设定评定内容，甚至违反规定设定加分内容和分值，以确保关系单位在客观上占有明显优势。

二、产生问题的主要原因

招投标工作中产生问题的原因总结起来主要有三个方面。

1、思想认识有问题

一是一些单位领导法律意识不强，观念落后，对招标投标法律法规政策不了解，对招标投标的重要意义缺乏深度认识。认为只要自己不向承包单位、施工单位索取好处，招不招标没多大关系。有的权力本位思想严重，认为自己单位的工程，自己就当然有权决定给谁做。因此，在不得已而为之的情况下，绞尽脑汁规避招标投标法律政策规定，甚至违法犯罪。二是一些人经受不住权力、金钱的考验，想通过招标投标活动为自己谋取一些私利，在明知不能为的情况下，不惜走险，殚精竭虑，实施违规招标活动。

2、法律制度不完善

《招标投标法》对招标投标的一些环节缺乏强制性规定，尤其对资格预审和评标等关键环节规定过粗，标底的地位和作用没有明确，存在一些可以人为调控的因素，如利用资格预审排斥其他潜在投标人入围，利用评标办法中的人为因素操纵评标结果或控制中标单位。业主权利和义务不对等。《招标投标法》给予业主的权力过大，对其缺少责任约束和追究制度。

3、监督无序、不到位

《招标投标法》第七条规定“有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定”。但迄今为止，未见国务院出台有关这方面的规定。目前，参与招标投标活动监督、管理的机构有招标投标办公室、监察局、发展和改革委员会。这种多头管理的格局容易引发矛盾和相互推卸责任，有时还造成“真空”地带，导致监管不力。比如在开标现场，对专家抽取、浮动系数抽取等工作，监察局认为是招标办的职责，招标办认为是监察局的事，而发改委则认为自己纯粹就是来见证开标过程的，不具体监督。诸如此类问题，也促成了招标投标工作的一些问题的产生。

三、措拖和对策要进一步规范工程建设项目的招投标工作，减少和限制黑手、暗箱和腐败现象的蔓延，应从以下几个方面着手：

1、严格执行并依法确定招标范围

按现行《招标投标法》中明确规定，应该招标的建设工程项目上级主管部门在审批时，应该无条件地按照《招标投标法》的规定审批，建设单位应无条件地实行招标。不仅工程施工要招标，勘察、设计、工程监理、检测、设备及材料采购、招标代理、造价咨询等也应纳入招标范围。对不按照批准的招标形式进行招标的，或者化整为零的，或者以其他任何方式规避招标的，应加大执法监察的力度．采取相应的措施，依据有关的法律、法规严厉查处。

2、严格控制邀请招标项目的审批上级有关主管部门在项目招投标的审批中，应严格把关，控制邀请招标形式的审批，因为邀请招标招来的只能是招标人熟悉或有关系的企业，这些企业与招标人的关系可能较好或较密切，但在整个建筑市场上不一定是最优秀的企业。因此不是特殊工程，上级主管部门不应批准邀请招标。多批公开招标，因为公开招标可以避免对优秀投标人的排斥和腐败现象的滋生。一些企业，特别是一些外来企业为了得到招标人的“邀请”，不得不寻找和利用各种关系，采取各种手段与招标人进行“亲密接触”，在此过程中，很可能会发生行贿受贿等腐败问题。

3、在施工期短、技术难度不高的项目上积极推行“合理最低投标价法”的总价承包 合理最低投标价法是指投标文件能够满足招标文件的各项要求．投标价不低于成本的投标人即作为中标侯选人。其中标价格作为总价签订合同，这个总价视为为实现和完成设计图纸的全部内容，达到合格标准的全部价格，不存在签证增加或减少的情况。这种方式的主要特点是对价格因素进行评审，对其他因素作为参考条件，投标价格低是考虑中标的重要条件。中标价也是合同价，也是结算价。强有力地控制了工程成本和交易过程中的“亲密接触”以及不法行为等问题。

4、在评标过程中积极推行“附加本评分法”

所谓“附加本评分法”，就是不署名投标。投标总分一般有两大部分组成：一是商务标，其中最核心的内容是工程报价。由于工程报价是在有公证人员在场的公开场合宣读的，投标人无法作弊。但技术标的评定弹性很大，只要评委乐意，他可以充分地展现他的倾向性。但假如在技术标中不显示投标单位名称和法人代表姓名，其投标文件由监督人秘密编号，各评委要评的投标人是谁，他自己无法知道，只能根据评分标准和评标办法如实进行打分，评委的倾向性就没有发挥的余地了。从而使评标工作真正实现“公开、公平和公正”。

四 总结

在我国的建筑工程市场上虽然存在有诸多的不良行为，但随着《建筑法》、《招标投标法》的颁布，对遏制这些不良行为仍然起到了积极的作用，但随之新问题也就出现了，解决问题的关键就在于建筑工程招投标有关法律法规的贯彻落实。我们应当进行深入调查研究，结合具体实际，从源头上有针对性地制定一些有效的实施办法和制约措施，从而进

一步完善我国有形建筑市场，最大限度增加工作的透明度，杜绝暗箱操作，净化建筑市场的环境，提高我国建筑市场在国际上的竞争力。

参考文献：

1、《中华人民共和国招投标法》，（1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过），2000年1月1日实施。

2、《建筑工程招标投标的发展与趋势》中国科技信息，蒋世军，2005（14）。

3、《建设工程招投标及合同管理》，武汉大学出版社，梅阳春 邹辉霞 陈锦桂，2004，7。

4、《招标投标法适用与案例评》，北京机械工业出版社, 林善谋，2004。