国有企业物资设备招投标中存在问题原因及对策

第一篇：国有企业物资设备招投标中存在问题原因及对策

国有企业物资设备招投标中存在问题原因及对策

近几年，随着国有企业物资设备招投标体制、机制和程序的不断完善，物资、设备招标工作日趋规范，堵塞了许多漏洞，为强化企业管理发挥了积极作用。但应当清醒的看到，招投标活动中还存在一些不容忽视的问题和不足。下面，结合工作实践，就物资设备招投标中存在的问题、原因、危害及应采取的措施与对策做一些粗浅的探索。

一、存在的主要问题

国有企业在物资、设备招投标活动中存在的问题，主要表现在以下几个方面：

1.前期准备工作不充分。按照招标管理制度和程序的要求，大棕物资、设备招标采购之前，应对相关单位的资质、信誉、产品质量、价格、技术性能等情况进行考察后，才能确定是否参与投标。目前，有的单位由于时间紧，不能进行正常考察或考察时间仓促而达不到预期目的，有的只是电话了解一下情况；有的认为是老客户，情况不用了解，致使许多应对投标单位掌握、了解的情况心中无数，（如当前同类产品、设备的价格、性能等）严重影响了招标工作的顺利进行。此外，有的招标相关资料不能及时发到有关部门和评委手中，使他们无法及时了解、熟悉招标情况，到时只能是仓促上阵，不利于招标工作的顺利进行。

2、确定投标单位存有倾向性。一是招标前，有的单位向招标主管部门明确提出，某单位是我们的老供货商，此设备的供货单位必须是某某厂家或公司，使组织招标的主管部门左右为难，在确定投标单位上存在明显的倾向性和排异性。致使许多质量好、价格低的产品设备的生产厂家难以入围投标。二是主管部门确定投标单位时不合理、欠公平。有的投标单位达不到3家以上就组织招标；有的投标厂家的生产规模、管理水平、产品质量不在同一平台，同一档次上，找一些生产规模少、产品质量低的小厂来充数陪标；有的通知一些边远小厂来投标，也不落实是否能按时参加投标，结果出现有的边远、小厂不能按时参加招标会，只剩1-2家关系户，使竞标变成了议标。难以形成合理、公正的竞争态势。

3、招标文件不规范。有的招标文件对产品、设备的技术要求表述不明确；有的对设备品牌或配套设备品牌表述不清楚；有的配臵不清楚，有的技术参数出现失误等，使投标单位只能按自己的理解去投标，结果是各厂家所报品牌不同，配臵不同，价格相差很大，质量相差很远，势必造成在招标会上，临时统一品牌、统一配臵，要求厂家重新报价，延误了招标时间，使招标会不紧凑、不严密。

4、询标、评标欠公正。有的单位、部门和领导对聘请的专家评委在询标、评标前，提前打招呼、搞暗示，授意让某某单位中标；有的评委业务水平不高，只凭自己的印象和关系来询标和评标，询标中，对关系户只提优点，不提缺点，对其他竞争对手只提缺点，突出关系户各方面都优于对手等等。评标中有的专家评委发表意见带有明显的倾向性，以此影响其他评委；有的不当场宣布评标结果，事后研究确定。使评标工作不严肃、不公正，不公平。

5、串标、陪标现象时有发生。有的参入投标单位少，只有两三家，又是同一种产品，经销人员相互熟悉，容易互相串标。还有的是同一地区的同一种产品的单位投标，其推销员

原是同一单位的，更容易互相串标。同时，以上两种情况还容易彼此达成协议，出现陪标，大家轮流中标或暗中抬高标价，损害了企业利益，使招标流于形式。

6、泄露标底、报价问题不容忽视。采购数额大的项目招标，方方面面关注的人比较多。有的投标方为了在竞争中取胜，多方拉关系、找门路，总想在领导、评委和工作人员中获知标底和其他竞争对手的报价秘密。由此，打电话、利用手机发短信、离开招标会场传口信的泄密问题时有发生。不能真正体现招标工作的公平性、公正性。

二、问题产生的原因及危害

招投标过程中的无序、无原则竞争，其危害性是显而易见的。一是扰乱了正常的市场经济秩序。造成企业固定资产投资规模的失控和资产流失。二是产品、设备质量难以保证，给安全生产带来极大隐患。三是容易导致腐败的滋生和蔓延，为违法违纪案件的发生提供了土壤和条件。究其原因，主要有以下几点：

一是经济利益驱动。招投标出现的违法违规行为，归根结底都是经济利益驱动，大都是为了给个人或小团体捞到好处，而损害的是企业和职工的利益，一些投标单位为了在竞争激烈的市场求得生存或者获取利润，不择手段，拉拢腐蚀设备使用单位、招标管理部门的领导及工作人员，使他们不按程序办事，为投标单位提供作弊方便等，这是问题产生的主要原因。

二是法制观念淡薄。尽管国家针对招投标管理工作制定了一系列法律法规，集团公司也制定了相关的管理制度，但一些单位和个人仍然知法犯法、知错犯错。不遵守招标程序和规定，不约束自己的行为，吃拿卡要捞好处已习以为常，给关系户中标开方便之门已成自然。这是问题产生的重要原因。

三是供求关系失衡。当前，大部分产品供大于求，过度竞争必然导致无序竞争甚至是恶性竞争，设备生产厂家和推销人员为了在竞争中取胜，往往是不则手段地进行攻关，以达到将其产品推销出去的目的。

四是监督力度不够。招投标工作之所以有诸多漏洞，给不法分子有可乘之机，监督管理不到位、力度不大、监控手段落后、监管力量不足；没有严格按照程序全过程、全方位监督，业务不熟悉、情况不了解；违规手但段隐蔽，监督难度大等是问题产生的又一原因。

三、主要措施与对策

1、切实加强教育，规范职业道德。要定期对招投标工作人员进行法制教育，使他们知法懂法，守法用法，自觉运用法律来约束自己，时刻做到警钟长鸣。要规范职业道德行为，做到讲原则、讲正气，不违规、不作假、不泄密。要加强廉政教育，提高自律意识，经得起各种诱惑，真正筑起一道攻不破、打不垮的廉政、道德防线。

2、严格制度落实，提高业务水平。要严格落实上级及集团公司有关招投标制度和相关程序规定，按照程序和规定严密组织招标会，切实把公开、公正、公平的原则落实到整个招投标过程中。要加强对招投标人员的业务能力培训，使他们熟悉招投标业务和程序规定，不断提高业务素质和水平，使招投标工作更加规范，更趋合理。

3、加强过程监督，强化措施落实。要实行招投标全过程公开、全过程监督。投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要在一定范围内公开进行，监督部门要全过程参与，严肃查处弄虚作假、串标、抬标的违规违纪行为。招标主管部门要强化责任，明确分工，确保资料齐全、妥善保管，使每一个招标项目都有案可查。为预防招投标中泄密问题的发生，必要时可采取集中保管通讯工具，不公开首次报价结果等措施；为解决确定投标单位存有倾向性和投标厂家少的问题，可采取使用单位、招标主管部门、相关业务部门和监督部门共同确定投标单位的方法。需要招标的，投标厂家或公司不得少于3家，其资质、诚信、产品、设备质量、技术性能等方面均在同一个平台上。无特殊情况，不能在同一个城市或地区确定2个以上同类产品、设备生产厂家投同一种标。

4、认真组织考察，全面掌握情况。各单位和招投标主管部门，要切实做好正式招标前对投标单位的前期考察工作，做到熟悉其资质、诚信、产品、设备质量、价格和技术性能等相关情况；要通过多种方式了解其他同类产品、设备的价格和技术性能，并进行比较鉴别，真正掌握当前市场价格；同时，要了解投标单位的产品、设备在其他单位的使用情况和质量问题。为确定投标单位，为招标过程中的询标、定标提供足够的资料和数据保证。

5、加强检查指导，完善管理制度。集团公司招投标主管部门，要定期对所属单位的招投标情况进行检查指导，及时总结好经验好做法，找出存在的问题和不足，不断完善和规范招投标管理制度，使招投标工作更加规范，更有成效。

总之，国有企业实行物资设备招标采购，为强化企业经营管理，推动企业又好又快发展发挥了积极作用，应在实践中不断完善、不断规范，使其发挥应有的作用。

第二篇：国有企业绩效考核中存在问题及对策

国有企业绩效考核中存在问题及对策

--以北京市热力集团为例

一、绩效考核相关理论

（一）绩效考核的含义 绩效考核又称为绩效评估，是指考评主体针对企业中的每个员工所承担职务职责的履行程度，以及担任更高一级职务的潜力，对照工作目标或绩效标准，采用各种科学的定性和定量考评方法，对员工行为的实际效果及其对企业的贡献、价值进行有组织的并且是尽可能客观的考核和评价，并且将评定结果反馈给员工的一个过程[1]。换言之，所谓绩效考核就是管理者或相关人员对员工的工作行为及其结果进行评价的过程，其目的不是单纯地为了考核而考核，而是希望通过绩效考核确认员工的绩效水平，并通过对考核结果的各种合理运用达到激励员工努力工作的目的。即绩效考核是由考核者对被考核者的日常职务行为进行观察、记录，并在事实基础上，按照一定的目的进行评价，达到培养、开发和利用组织成员能力的目的。

（二）绩效考核的作用

有效的绩效考核,会对企业业绩的提升起到良好的促进作用,会有效地提高每个员工的工作积极性,能使强者赢得更高的地位和利益,使弱者有压力和向上的动力,最终促进企业目标的实现。所以绩效考核是促进企业与员工的共同成长，且能通过考核发现问题、改进问题，找到差距进行提升，最后达到双赢。

二、北京热力集团绩效考核的现状及存在的问题

（一）北京热力集团公司简介

北京市热力集团有限责任公司是京能集团全资子公司，是首都基础设施行业的骨干企业，2000年6月6日正式挂牌成立，其前身是1958年8月成立的北京市煤气热力公司，1974年1月改建成立了北京市热力公司。是北京市政府投资组建的国有独资公司，是拥有多个分公司、子公司、参股公司的大型企业集团。截止至2014年底,公司职工总数8000余人，固定资产净值220亿元人民币，供热面积达到2.23亿平方米，管网长度1400公里，热力站总数为3277座。北京热力集团担负着全市8座大型热电厂、3座尖峰燃气供热厂和12座自营供热厂热能的生产、输配、运行与管理；负责党中央、国务院、驻京部队、各国驻华使馆、国家部委、北京市政府机关、大型宾馆饭店等公共建筑以及居民住宅的采暖、生活热水和部分工业用热。

（二）北京热力集团绩效考核的现状及存在的问题 1.北京热力集团绩效考核管理现状

追溯热力集团的绩效考核体系可大致分三个阶段：

（1）计划经济时期（1958至1974年北京市煤气热力公司）： 从20世纪50年代起，国家实行计划经济体制，即按照产品经济方式组织社会再生产。在这种环境下，煤气热力公司与其他国有企业一样，目标和使命是完成上级交办的任务，执行上级指令：一切生产要素，人、财、物都纳入计划分配，人员的管理基本沿袭战争年代的方式和做法，从中央到企业，自上而下，职工分两个系统管理--干部和工人，从组织上保证政治路线的贯彻执行。职工的收入采取职级管理制度，每年分单位按1%确定职级晋升的人数，职级晋升人员的确定主要考虑工作年限和工作性质，中层领导干部的收入与普通职工的待遇相同。这种管理制度有两个方面的特点：一是干部职工收入没有分开档次，因为职工基数大，增长职级职工的比例小，所以大多数职工没有增长工资的资格和机会，主要还是以平均分配的方式为主。二是职工的工作积极性不高，在这种分配体制下，造成的结果是对大多数人来说干与不干没区别，工作成果好与坏也没区别，职工的工作积极性低，普遍存在消极懈怠的工作情绪和工作方式。

（2）改革开放以来（1974年至2000年北京市热力公司）：

从20世纪70年代未80年代初期，我国开始推行改革开放政策，原有的经济环境发生了实质性的变化，开始实行政企分开。热力集团与全国的大中型企业同步，依照中央精神，以自主经营责任制的方式，确定企业经营权力、经济责任和经济利益，确立企业与职工的经济权益与经济责任关系。由于自主经营改变了原来外部经济环境对企业的约束方式，即原来的行政权力约束变为经济责任和经济利益约束，与此相应的把工资、资金与责任挂钩，调动全体职工的工作热情和责任感。在这种条件下，热力集团的绩效管理，主要考核各基层单位的工作完成情况，资金使用情况，并按承担的责任和义务情况进行考核，为工资和奖金的发放提供依据，这就是经济责任考核。这是一种按承包经营责任制方式建立起来的职工考核职能。这种粗放型的考核职能并不能真实、全面地体现出职工的知识水平、工作能力和个人价值之间的差异，没有科学的、规范的考核体系。这样的考核虽明文规定了考核标准、考核对象、考核组织者、考核程序、考核方法以及考核结果的应用等内容，但在形式上没有体现考核对象的特点，没有完善的考核制度，尚未建立起一个比较客观公正和有效的绩效考核管理系统。

（3）市场经济初期（2000年至今北京市热力集团公司）： 从20世纪90年代初起，我国开始实行社会主义市场经济，这就从根本上改变了我国社会主义的生产方式和经济形态。在市场经济环境下，热力集团的自主经营权相对独立，主要根据公司的需求和市场环境谋求发展的空间和策略。由于在市场经济初期，燃煤热电联产的设备相对落后，人员素质相对较低，热力集团为充分调动广大职工的积极性，共同想办法，解决问题，开始引入“人性化管理”的思想，并将此列入生产经营战略的一个组成部分。其主要任务和目的是公正合理地解决工资、奖励、晋升、调配、教育培训等方面的待遇，最大限度地调动广大中层管理人员的积极性和创造性，发掘其潜能，激发其热情与干劲，创造出成果和业绩，为实现热力集团的生产经营目标做出努力。目前热力集团的绩效管理经过深入改革已经发生了而根本性的变化，这种变化主要表现在以下几个方面：

(1)部门考核制度的改革：

目前热力集团绩效考核主要内容分为日常工作和列入集团重点工作的完成情况与部门间协同情况2个方面，并采取分和季度的百分制进行综合评分。

部门目标考核总得分的权重为：部门自评分占40%，集团领导班子成员评分占50%，企业评分占10%。计算方法为： 部门目标管理考核总得分=部门自评分×40%+集团领导班子成员评分×50%+企业评分×10%。

季度考核集团领导班子成员对部门进行季度目标管理考核评分，部门季度考核的分权重为：主要领导评分占40%，业务主管领导评分占40%，其他领导评分占20%。对于部门的考核从以往的主要领导评分，变为多层领导共同参与考核，能够更客观的评价部门的工作成果、协调配合能力等。由于热力集团主营产业是负责全市的供暖和供热工作，在第一季度和第四季度工作重点是保障供热，提供供暖服务，第二季度和第三季度这是设备检修、保养、排查隐患和收费工作，所以把考核按照季度划分不但更为合理，而且增加了针对不同工作阶段的考核点，便于加强管理力度和企业核心竞争力。

(2)管理人员绩效考核的基础发生了根本性的变化。绩效考核主要由原来建立在干部的选拔和任用基础上，转变为建立在具有推动技术进步，促进企业生产经营发展的方针目标基础上。考核的主要内容包括思想政治素质、工作能力和态度、工作业绩、廉洁从业等四个方面。考核评分采取百分制，其中思想政治素质考核为15分、工作能力和态度考核为30分、工作业绩考核为55分。廉洁从业为扣减得分项。个人考核与部门考核同样分为考核和季度考核。

计算方法为：

个人考核得分=思想政治素质得分+工作能力和态度得分+工作业绩得分-廉洁从业扣分。个人违反廉洁从业行为规范被一票否决的，个人考核得分为0分。

考核得分低于60分的，评定为不能胜任工作，部门负责人应提出对其安排培训或调整工作岗位的建议。热力集团还规定连续出现两次考核得分低于60分的，可依据《劳动合同法》解除劳动合同。

这一改变标志着热力集团对个人绩效考核方法有了本质的变革，该管理办法需要主管领导对企业需要的四点员工素质进行考核，最明显的是对工作能力和态度的专项考核，管理办法中明确指出“工作能力和态度”是指包括业务知识水平、工作态度、团队协作能力、协调能力、创新能力等方面的内容。此举有效的激励员工进行管理和技术的创新，业务知识水平与绩效挂钩更加大了员工学习和钻研业务的热情，有效的推动技术进步和提高服务质量。

(3)热力集团需对公司内各种活动进行观察、记录、分析和评价，即要求全体职工工作绩效的考核形成完整和科学的体系；这个考核体系中包括系统一贯的考核宗旨和目的、考核组织和考核者。实施动态而持久的考核，推动人才竞争，需要改变过去那种经验式、相对静态的、手段和方法比较单一的考核。

(4)企业的发展离不开人才的储备，热力集团在提供公平竞争前提下，建立了人才库，职工在公平竞争中，都有晋升、提薪的资格，都有获得奖励、接受教育培训的机会，在工作和学习中取得突出成果的也会得到更多关注，建立了有效的激励机制。自2011年起，热力集团设立“科技创新专项奖励资金”，奖励在设备技术、管理技术等有突出创新贡献的团体和个人，这一奖项更激发了部门和职工的创新热情。因此，现行职工的绩效考核制度已经成为约束、引导、激励、指导和帮助职工为实现热力集团生产经营目标做出努力的重要手段，从根本上改变了过去相对平均的分配制度。

2.目前北京热力集团的绩效管理中存在的问题（1）与政府关系特殊，绩效管理体系不完善 国有企业是指国家或者国家授权的部门所有或直接、间接控股的经济实体，包括全民所有制企业、国有独资公司、国家控股的有限责任公司和股份有限公司等多种组织形式[2]。

在计划经济时代，政府越俎代庖，所有权与经营权统揽于一身；现在的大多数国有企业在行使充分的经营权时，还被政府委托为国有资产的代表，所有权与经营权始终捆在一起推来抛去。

对于两权分离后的国企来说，为了有效保证国有资产的保值增值，就必然要求在所有权和经营管理权[3]之间，建立一套明确权利义务、权利监控和绩效管理的体系，表现在行使经营权上，政府应当建立授权经营者的职能和管理体系，选择高素质的经营者群体并对他们的经营绩效进行有效地监控和管理。但是在调查过程中我们感觉到，政府在改革和建设国企经营者职能和管理体系方面明显显得滞后，在选择、监控和管理经营者的方式方法上还非常简单和粗糙，致使许多国企经营者的素质和行为，远不能达到使国有资产保值增值和领导国企面向市场的要求。在调查中普遍存在这样的情况，一方面是有些国企领导素质和责任感低下，造成许多人为的和不应该出现的经营失误，滥用职权和以权谋私现象也时有发生，却极少有人为此承担应有的责任和相应的处罚：另一方面是普遍存在的经营行为短期化，即注重企业和个人的短期效益，虽然重视企业科技开发、新产品研制和技术改造，但是服务质量等保值增值长远能力方面却未能得到的建设和积累。长此以往，企业在市场环境竞争中呈现缺乏核心竞争力的颓势。国有企业现行干部管理体制不作根本性调整，不跟上资产关系的调整步伐，则国有企业改革是不全面的，改革也难以获得成功。

（2）绩效考核的“整体协调”理念缺乏

绩效考核工作一般由公司的人力资源部负责，其他职能部门协助、配合人力资源部做好考核工作。正因如此，绩效考核成了人力资源部的“专利”，其他职能部门会出现将其理解为被监管，惩罚，压力的现象。在热力集团的绩效考核管理办法中规定和季度考核中分数超过90的人数不能超过本部门人数的20%，在考核过程中，采取了种种自我保护的措施，大部分部门领导只能按照季度将90分以上的名额轮流分给职工，避免出现矛盾，但这必将削弱职工的工作积极性，直接影响了绩效考核的成效，使绩效考核成了企业职能部门的负担，导致绩效考核结果与初衷大相径庭。因此，提高绩效考核的“整体协调”理念，是企业绩效考核的当务之急。

（3）关键业绩考核指标体系不完善

关键业绩考核指标由指标名称、指标释义、绩效目标、评价标准、以及绩效考核人等一系列要素组成[4]。选择合适的绩效考核指标并明确各个指标的关系、制定客观的评价标准、确定合适的绩效考核者是设计考核指标体系的关键环节绩效管理各个环节工作不到位，绩效计划制定没有依据，忽略绩效辅导过程，绩效考核环节随意性大，绩效结果应用不合理，绩效反馈处理不当。

（4）绩效考核的目的不明确

企业考核者和被考核者都未能充分地了解绩效考核，认为它只是一种管理手段，本身并非是管理的目的，有时甚至是为了考核而考核。考核的原则混乱、自相矛盾，在考核内容、项目设定及权重等方面表现出无相关性和随意性，仅仅体现长官意志，使绩效考核体系缺乏严肃性，也使政策的连续性遭到了破坏。热力 集团绩效考核中奖励部分远远大于惩罚部分，规章制度中的惩罚部分在实际工作中执行起来也是举步维艰，困难重重。大部分职工的工作态度是“不求有功，但求无过”，就算出现过失也不一定能够受到利益上的损失，这严重破坏了绩效考核的严肃性，和整个企业的文化氛围。

（5）绩效考评不能充分进行考核沟通，考核结果无反馈 考核结果无反馈的表现形式一般分为两种：一种是考核者主观上和客观上不愿将考核结果及其对考核结果的解释反馈给被考核者，考核行为成为一种暗箱操作，被考核者无从知道考核者对自己哪些方面感到满意，哪些方面需要改进。出现这种情况的原因往往是考核者担心反馈会引起下属的不满，在将来的工作中采取不合作或敌对的工作态度。也有可能是绩效考核结果本身无令人信服的事实依托，仅凭长官意志得出结论，如进行反馈势必会引起巨大争议。另一种绩效考核无反馈形式是指考核者无意识或无能力将考核结果反馈给被考核者。这种情况出现的原因往往是由于考核者本人未能真正了解绩效考核的意义与目的，加上缺乏良好的沟通能力和民主的企业文化，使得考核者没有进行反馈绩效考核结果的能力和勇气。

绩效考核的宗旨是“发现问题，解决问题，提高绩效”。目前热力集团的绩效考核没有达到预期目的，主要原因是由于沟通不够所致。由于缺乏与员工的有效沟通，致使全体员工的参与度不够，制定的考核指标缺乏可靠依据，脱离岗位职责，评价指标不明确，绩效评价不现实，考核结果难以信服等，可见有效沟通在企业绩效考核中的关键作用。

国有企业制定的考核制度中反馈绩效这一项不够完善。考核结束后，上级和下级的沟通不够，没有进行有效的反馈。企业对考核过程不重视，导致考核的结果不能被充分利用。企业中的被考核者也无从申辩说明或进行补充，也无从了解自身表现与组织期望之间的吻合程度。这样，在企业的考核工作就失去了改善员工工作绩效这个最重要的作用，同时还耗费了大量的人力物力，考核制度往往流于形式。

三、北京热力集团绩效考核存在问题的原因分析

目前，热力集团的绩效管理仍然沿用市场经济初期的管理模式和方法，我认为这种方法和手段虽然相对于计划经济时期有了很大的改进，但是仍然存在着很大的缺陷，主要体现在以下几个方面：

（一）领导对绩效考核的认知度不够

有部分主管甚至高层领导虽然重视绩效考核，但是只把绩效考核看作为一种分配绩效工资和奖励的参照指标，忽略其中观察、记录和分析的过程。他们没有真正理解考核的重要作用，认为绩效考核就是简单的工作评价，不会为企业带来效益和利润，而且又浪费时间。一部分领导为了稳定上下级关系，照顾私人感情，或者出于其他的原因，不愿意考评下属人员，不愿意执行绩效考核政策。

（二）考核管理指标不够细致，没有完全的量化

在具体的考核管理指标当中多的还不够细致，没有完全的量化，一定程度上存在粗放的现象。如果要实现对全体职工的科学化管理，在绩效管理的过程中，就必须有细致、量化的指标作为依据。目前热力集团的绩效管理体系还存在着指标不够细致、没有完全量化的缺陷。如对职工的考核管理中最重要的一项是职工 对企业的贡献度，但是在贡献上没有如技术创新、合理化建议、降本增效等方面的考核管理，仍然存在考核制度相对模糊，没有量化、细致的缺陷。

（三）考核指标设计不够科学

我认为绩效指标与组织战略、业务流程之间的关联程度较低，考核指标没有独立性、针对性及可操性。没有执行PDCA，持续性改善,甚至KPI指标扔停留在市场经济初期的管理模式，该国有企业的尴尬不仅在于组织和岗位问题，而且战略、流程等问题都没有理清，绩效考核的管理观念仍然停留在对个人绩效奖优罚劣的层面上。

（四）缺少对职工工作态度的考核

我想作为职工，必须端正良好和积极的工作态度，才能够完成各项工作，目前热力集团的绩效管理体系中缺少对职工如迟到早退、工作态度不积极、上班期间干私活等工作态度上的考核管理。

（五）缺乏绩效考核沟通

绩效考核作为管理的一种方式，应该有与职工相互沟通交流的平台，同时为职工对考核管理不满意的地方提供申诉和沟通的机会。但是目前热力集团的绩效管理仍然坚持自上至下管理，强制考核的方式，不利于充分调动职工的积极性。

（六）缺乏对职工技术管理创新的激励

企业如果要实现发展，就必须不断地创新。目前热力集团对创新的激励仅仅存在于在奖金发放的过程中，针对难点问题、方案改善提案和重大技术创新上给予适当的奖励，没有把全体职工的技术创新与薪酬分配有效结合，不利于充分调动全体职工不断创新的积极性，形成创新的良好氛围。

四、北京热力集团公司之绩效考核问题的解决对策

（一）绩效考核管理与企业战略相一致

如果绩效考核管理与企业战略相脱节, 就会使企业的战略无法得到有效地实施,企业的可持续发展能力受到限制。这就要求企业中的所有人员从战略高度认识到绩效考核管理对于整个组织的重要性。通过实施绩效考核管理促进组织和个人绩效的持续改进和不断提升, 进而保证企业战略目标的实现[5]。在确定了清晰的战略目标的情况下,企业可通过绩效考核管理工具将战略目标转化为可衡量的指标,分解到各个业务单元, 然后层层分解到每个员工,并对这些指标加以落实,提高个人绩效,进而提高组织绩效。因此,为了中小企业自身的长远发展,企业应从战略的角度重视绩效考核管理的作用, 将绩效目标与企业战略目标[6]相联系,把员工的行为引向企业战略的方向,并通过持续有效的绩效沟通和绩效激励实现绩效改进,最终实现组织战略。

（二）力求绩效计划的制定合理、规范

力求绩效计划的制定合理、规范，要求： 1.制定程序要科学合理

在制定绩效计划时, 应提倡参与式绩效计划的“双向互动”，既强调“自上而下”的指标分解，也强调“自下而上”，是一个让领导与员工共同协调、充分参与的全方位管理过程。领导要清楚地了解组织战略及规划，指导下属层层分解战略目标，每一个员工则应该根据组织战略规划和上级的指导，具体地参与设计自己的绩效目标计划，并与领导达成一致。2.绩效指标设置应强调以人为本 绩效指标应以人为本，即不管是考核指标的设计还是考核体系的实施都要从员工出发，激励员工的积极性。绩效管理者运用绩效评价的结果数据是为了影响次级管理者和雇员的行为。正是由于有效地改进组织中个体的行为是绩效管理的一个重要目标，因此就要求我们应更加关注组织中人的特性和行为，实现以人为本的经营理念。

（三）健全绩效考核体系

1.明确绩效考核目标与原则

考核目的应包括了解工作绩效, 考核目标体系的可实施性, 为知人、用人、激励人提供依据完善组织工作, 为岗位变动提供依据、为分配体系的落实提供依据、为人力资源规划、财务预算和经营提供信息、为改革和发展的决策提供依据, 同时监督检查改革和发展的进程与成效。绩效考核要做到客观、公正、科学、准确，定性与定量相结合，考核方法要科学、考核周期要适当、考核计分要合理，考核过程要规范化制度化。

2.注重绩效沟通

绩效管理沟通是指在绩效管理的过程中，管理者和员工之间就工作绩效相关问题进行正式的或非正式的反馈、探讨、帮助和沟通，从而促进绩效考核结果的公平合理，促进个人与组织绩效的改进，促进员工与组织的共同成长，形成绩效管理的互动、协调、公开、公正的过程。

结 论

随着企业的发展和社会的进步，企业的绩效管理也在处在不同的环境，对人员的管理也要随着社会的发展而不断完善。无论是其他国企，还是针对热力集团，在大的市场竞争环境之下，企业对改革的需求都是迫切的，只有改革才能发展核心竞争力。绩效考核的改革有阵痛是必然的，从管理机制的改变到对新规则的运作，都会遇到重重阻力，但作者认为绩效管理体系改革是企业改革的核心内容之一，虽然面对的困难很多，但必须披荆斩棘，下更大的决心和力度推动改革。热力集团绩效考核制度正在不断发展完善，在改革的道路上也遭遇到了诸多问题和困难，但是只要遵守绩效考核的原则，制定合理的考核制度并加以严格执行，将绩效考核坚持到底，就一定能够走出阵痛期，使企业管理水平登上新的高峰。

绩效的概念很广，它可以是一个结果，也可以是我们工作的效率、工作产生的效益或对待工作态度、人际关系、勤奋等等。可以这么说：只要有目标、组织、工作就必然存在绩效问题，总而言之，绩效就是一切我们想要的东西。

本文的研究仍然存在诸多不足之处，本文仅是从本人在国企工作中的体会来对国有企业现状进行的分析，这样可能会导致国有企业在采取相关措施时遇到挫折，只能通过个人在国有企业中的感受以及简单的市场调查提出相关措施，当前多数国有企业在绩效考评实施中存在困难，绩效考核与发展战略相脱节、绩效考核时间僵化、各级管理者和员工的参与度不够。容易使员工产生逆反心理，达不到考核的预期目标本研究的相关对策将在以后的研究中继续关注和分析。

参考文献

[1] 林新奇.绩效管理.东北财经大学,2010.3 [2] 刘进.企业绩效考核方法研究.商场现代化,2006 [3] 李笠农.探寻新的模式—从所有权到国有资本经营体制的创新.社东北财经 大学出版社, 2001-1 [4] 饶征，孙波.以KPI为核心的绩效管理.中国人民大学,2003.1 [5] 何跃美.转型期国有企业绩效管理现状分析及对策.生产力研究,2012,(03)[6] 方振邦.战略性绩效管理.中国人民大学,2014-2

致 谢

此份论文资料的完成，我要衷心感谢我的论文导师郭老师, 郭老师从论文的选题，选题报告撰写的指导，定题，资料的收集，文章结构的组织以及最后的论文修改和定稿的每一环节，郭老师都尽职尽责、孜孜不倦，以严谨的学术理论和丰富的实践教学经验，指导我能够更好的完成本文的写作，提高了本文的质量和阅读的价值。让我深深地感受到了郭老师严谨的治学态度和对学生春天般的关怀。其次,我还要感谢我的各科任课老师,在各自擅长的学科领域向我们传授有用的知识和信息,使我的论文写作和工作实践中都能充分利用，受益匪浅。另外也要感谢多年来不惜工作之余，于周六、日一起辛劳研究与切磋的同窗，最后,感谢我的家人,在学校学习的这段时间，他们无微不至的照顾与关怀,才使我顺利完成学业。心中充满着感谢之心，感恩！

第三篇：国有企业履行社会责任中存在的问题、原因及对策

国有企业履行社会责任中存在的问题、原因及对策

XXX（商学院.国际经济与贸易专业1002班 20101611398）

摘要：随着全球一体化不断加深，企业所承担的财富不断集中，企业对全球各方面的影响不断加深，企业所承担的社会责任不断地被提及，成为当前社会热点。自改革开放，国有企业改革不断加深，中国经济的综合实力跨越式发展，国有企业的经营状况、发展理念也不断革新，甚至有些国有企业掌握国家命脉，引领国家发展。然而，国有企业在履行社会责任的过程中，存在诸多问题，其紧迫性不断加深，我国深切需要处理好当前国有企业发展与社会责任履行出现问题的现状之间的矛盾。本文着手于企业社会责任的认定、社会责任的理论依据及模型，来着重分析国企社会责任的内容、现状、出现问题的原因及对策。

关键词：国有企业；社会责任；国有经济

The SOE social responsibility Problems, Causes and Countermeasure

XXX(Business college Internation;Economics & Trade Program;20101611398)Abstract: Along with the deepening of global integration and the wealth’s concentration of enterprises,enterprises have deepen the influence on aspects of the global.Enterprise’s social responsibility are referred to constantly,which become the social hot spot.China's comprehensive strength of economic achieves leap development.State-owned enterprises’ operating conditions and concept of development are in constantly innovation.Besides, some state-owned enterprises can grasp the national lifeblood and lead the country's development.Our country needs to deal with the contradiction between current development of state-owned enterprises and social responsibility deeply.In this dissertation, we will start from the social responsibility of enterprises to analyze the connotation,theoretical basis and scope of companies’ social responsibility,and turn to the content of the social responsibility which has been undertook by state-owned enterprises.According to the social responsibility,we will analyze its importance and remaining problems,and suggest.Keywords:

State owned corporation;

Social responsibility;state operated economy

引言

国有企业是在国有经济制度控制运营下的企业，是我国国民经济的支柱，在我国国民经济的发展中起主导作用。随着我国改革发展的不断深化，国有企业改革成效显著，在我国国民经济发展中的地位愈发重要。国有企业就要承担与其能力相适应的社会责任。令人遗憾的是，最近几年，一系列的国有企业违背应履行社会责任的事件数量之大、危害之深令人震惊。这些事件给包括公众、政府、企业等社会主体在内的整个社会敲响了警钟，这些问题的出现并不是偶然，有其出现的现实必然性。为了解决这些问题，我们需要社会各界的力量去监督、去改善。

一、企业社会责任的界定

（一）企业社会责任的内涵

追求利益最大化永远是企业的目标，然而经过一系列的社会运动，人们逐渐意识到企业是社会的一部分，企业不仅仅地之局限于利润最大化，更要去承担社会安全、环保、甚至公众利益等问题。

一般认为企业社会责任就是企业在对股东负责，追求利益最大化的同时，还要承担对公司员工、普通消费者、对社会公共及环境的职责，包括恪守商界公德、安全生产、保护劳动者的合法权益、注重环保、发展社会公益、关爱弱势群体等等。在世界上，各种社会组织及个人都对社会责任做了定义。我国的国有企业在我国占据特殊地位，带头履行社会责任是其分内之事。

（二）企业履行社会责任的理论依据及模型

1.利益相关者观

企业对待利益相关者的利益要求，不论将其视为企业经营目的的手段，还是基于伦理责任的原因而关注利益相关者的，企业永远是履行社会责任的主体，利益相关者是其客体，如公司股东、客户消费者、利益债权人、政府机关、经营者、社区普通居民、其他企业以及自然环境，对社会责任履行的深刻涵义都在于经济、社会、环境、道德之中。

这些相关者，比如政府、雇员、社区、所有者，与企业之间相互作用，相互联系，而他们各自又有其联系。①比如，政府有中央的、各市的及地方的；雇员按照分类标准的不同又可以不同类型。这些利益相关者作用于企业，企业又对消费者形成影响，进而又对社会产生影响。利益相关者理论是企业履行社会责任的基础性理论。

2.可持续发展观

1989年5月举行的15届联合国环境署理事会上得到广泛认可，并于1992年在联合国环境与发展大会上形成了全球共识“可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展”。早期人们对可持续发展的认识只是存在于保护资源节约及可持续利用上，局限在环境领域。随着人们认识的加深，对可持续发展观的定义又加深到关注贫困，缩小贫富差距，维护社会公平正义等社会问题。可持续发展观不仅与企业履行社会责任由相同之处，是企业履行社会责任的目标，也是企业履行社会责任的本质，而且企业的发展更需要可持续发展观的指引。

3.企业公民观

企业公民是与企业社会责任密切相关的一个概念。企业公民就是根据本国的想过法律，依法注册的，享有国家法律保护，具有独立法人资格的经济实体。它就像社会中的公民一样，在社会生活中既能从社会生活中汲取资源，获得发展，又要为社会承担责任，实现价值。比如依法经营，为社会提过高质量的的产品及服务，为社会公益事业及环境保护做贡献。

4.金字塔模型

企业社会责任的金字塔模型由阿奇.卡罗尔1979年提出。企业的社会责任就像一座金字塔，企业承担的各种社会责任分布在金字塔的各个部分。作为一个企业，最求经济利益是基础，企业要履行社会责任，首先要履行经济责任，实现盈利，几乎各种活动都是在经济盈利的基础上完成与实现的，一个企业没有经济利益，就不可能吕其他的社会责任。第二个是法律责任，遵守游戏规则，进行活动，保障社会责任的履行。第三个是伦理责任，企业履行社会责任最高境界是履行慈善责任，成为一个好的企业公民，为社区捐献资源，改善生活质量，是一个有担当的企业义不容辞的责任。

②

二、国有企业社会责任的内容

（一）转变国有企业发展方式

经过改革开放三十年，我国已经进入到了改革发展的公建区、深水区，如何冲破改革发展瓶颈，推进经济发展与社会稳定是当前社会关注的重要问题。国有企业作为控制国家经济命脉的社会企业主体，是推动国境经济发展，参与国际竞争的核心力量。落实科学发观，推动国有企业转方式、调结构，提高核心竞争力，具有重要意义。2013年国企利润总额超2.4万亿。财政部昨日发布数据显示，去年1-12月，国企累计实现利润总额24050.5亿元，同比增长5.9%，显示出国有企业在国民经济中的地位。在交通、通信、能源、电力等关乎国计民生及国家安全的重大领域，国有企业发挥着重要作用。通过转方式、调结构，不断转变国有企业发展方式，提高核心竞争力，实现国有企业资本的保值增值，为社会提供优质的产品和服务，提高盈利的能力、效益及水平，是国有企业首要的社会责任。

提倡科技创新是全人类的共识，但有了科技创新如果得不到社会的尊重，不能将这些科技成果转化为经济优势，科技创新的人才将会越来越少。加大科技研发及创新，加强专利的研发与申请，建立研发中心，形成创新机制, 是国有企业增加效益，并在全社会企业界形成崇尚科技，争相创新的良好风尚。

（二）维护市场经济秩序

市场经济体制下企业的发展需要法治与德治，法律与道德。目前来说，我国市场经济还处于初级阶段，市场经济体制不完善，法律法规不健全，企业的违法成本低，守法成本高，自律自觉意识及社会公德意识较为淡薄。由此产生了许多危害社会公共安全地事件，例如震惊世界的“三鹿奶粉三聚氰胺”事件，在随即掀起的行业整肃风暴中，令人感到震惊的是这一事件几乎涉及全国所有乳制品生产商，包括一些知名大企业也未能避免，中国乳业承受了空前的行业危机。再如在药品安全事件中“齐二药假药事件”企业利欲熏心，触犯社会道德底线，突显我国市场监管机制漏洞与不完善，更突显当前企业诚信意识的缺失。在当期整个社会的大背景下，国有企业理应带头做表率严于律己，恪守法律法规，不触犯道德、法律底线，诚信经营，依切实行动维护市场经济秩序,体现出一种重要的社会责任。

实现经济利益的同时，企业的发展就是为了给社会及消费者提供提供优质的产品及服务。企业对消费者应承担的责任包括以下几个方面:保证质量以及消费安全;加大科技投入及理念创新，适应快速变化的社会节奏，满足消费者日益多样化的消费需求;加强宣传，为消费者提供正确的信息导向;建立并更新的完善的客户信息系统，建立并完善客户服务系统及售后服务平台，保证服务质量;加大科技投入、理念创新，提供绿色、低碳产品及服务,促进经济社会的可持续发展。

（三）承担社会环境责任

国有企业一定要统揽全局，坚持科学发展观，坚持走新型工业化道路,发展低碳绿色经济，高度关注节约资源能源,形成“三低一高”节约型发展方式,要把节能降耗与转方式、调结构有机的相结合,及时淘汰落后产能、低效利用资源能源的生产工艺、设备及装置。要努力建立健全节约资源，保护环境的机制机制,完善奖惩制度。减少环境影响，加强对污染物的管理，如通过ISO14001环境管理体系认证，防治施工的生态破坏，减少碳排放，加强对废旧产品的回收。在企业内部，节能减排要细分到生产的每一个环节，加强动态跟踪、检测与考核,建立责任制，落实责任,推进企业转变发展方式,实现可持续发展。企业在做好环境保护的同时，加强环境公益，在环保方面发挥带动作用。企业一方面可以参加环境公益活动，如支持环境教育、提升整个社会的环保意识；另一个方面还可以从事环境补偿行动，如改善运营地的生态环境。

发展循环经，推进清洁生产，国有企业要加强环抱责任意识，下大力气，下大决心淘汰落后产能、设备，引进新技术、新工艺、新设备，加强管理创新、科技创新，建立健全废弃物回收处理系统，完善责任监督制，切实落实相关政策，推进环境友好型企业的发展。国有企业在发展循环经济,推进清洁生产,推进环境友好型企业建设中理应发挥模范带头作用。

（四）切实维护员工的合法权益和正当利益

一是推进企业管理制度改革，让员工更好地参与企业管理。二是按照法律办事,建立健全并恪守劳动合同,建立与市场经济要求相适应的激励和约束机制,政府要加大引导规范，保证收入公平，形成合理有序的收入分配秩序,完善相应的具体的规章制度，比如明确工时与工资标准,明确工资最低标准，并深入落实;三是加强人才的培养，落实人才强企战略,加大职工技能培训，加强职工对职业技能、企业理念的认识及认同，促进员工的全面发展,提高竞争力;四是企业要建立健全职工诉求反应及维权机制，保障职工权利。

企业要依法做好员工的劳动保护,确保安全生产,定期进行安全隐患的排查，消除安全隐患,以期杜绝安全隐患。企业管理者带领企业各部门进行安全生产职责的学习，加强安全生产管理制度，进行安全生产教育培训制度，完善安全生产事故报告和处理制度，规范安全生产检查制度，政府相关部门要加强企业的安全生产考核和奖惩制度，强化设备定检和维修保养制度。制定应急预案，建立健全应急管理体系,提高应急管理水平和应对突发事件能力。国有企业要保障员工的安全的工作环境，保障员工利益。

（五）关注社会公益事业

保障就业、减少失业是我国保障民生的重要途径。国有企业在发展生产，保障就业的过程中扮演十分重要的角色。这方面有两条途径:一是通过增加投资,增加项目，扩大新增岗位,扩大就业;二是科学规划，扩大就业门路,通过技术创新，在不裁减员工的基础上增加效益。

企业与社会是有机统一体，二者相辅相成，相互支持。国有企业发展壮大了,有了一定的经济效益和资本积累后,就应当回归社会，关注民生，服务社会公益,既能弘扬中华民族传统美德,又能热心参与公益事业,提高企业形象。

三、国有企业社会责任存在的问题及原因

随着我国社会各方面对国有企业履行社会责任的关注不断加深，我国国企履行社会责任前途必将光明。但是与社会利益相关方预期还有较大的差距，在履行的过程中存在着诸多问题。怎么更好更快地解决这些问题，让国有企业在发展生产、扩大利益的同时，更好的履行社会责任，才能更好地推进社会的发展。

（一）当前我国国有企业社会责任存在的问题

1.在诚信建设上

我国国有企也信用体系不健全，有的企业受到多种信用风险，比如违约、拖欠款、虚假信息、假冒伪劣产品等。国有企业每年在信用缺失这方面而导致的直接和间接的经济损失达6000亿元，每年在逃废债务这方面而导致的直接损失将近1800亿元，每年在产品质量问题上出现的损失将近2000亿元。③国有企业在诚信体系建设上人才、管理、制度等各方面不完善，诚信体系管理系统化、专业化、法制化建设水平低。因为诚信建设的缺失而引发的重大事件出现了上升趋势，问题不容乐观。

2.在保障安全生产上

国有企业职责落实不到位，体系不完善。部分国企，迫于利益、政绩的需要，盲目追求利益最大化，提而走险，抱有侥幸心理，违法经营甚至知法犯法，以致安全生产事故频发，给社会产生诸多恶劣影响。用无渭的“牺牲”换取短期的经济效益，忽视了对员丁、企业和社会的责任，突显这些企业安全生产意识差，企业对法律法规和制度的落实不到位，管理缺失，对员工的安全生产培训不到位，奖惩机制不健全，没有对某些违法违纪现象做好监督及纠正，从而导致生产安全事故频繁发生。

3.在环境保护上

国有企业转变发展方式，推进清洁生产上的任务艰巨。社会污染问题，特别是大气污染、水污染等是人民生产生活密切相关的问题，收到社会各界的高度重视。然而至2012年全国大气污染，特别是碳排量、二氧化硫排放量不降反升，分别在2011年碳排量及硫排量的基础上增加了1．2％和18％。生产上，很多以煤炭为主要能源的国有企业生产经营方式落后，粗放型的生产，导致目前全国煤炭资源回收率只有40％左右。根据全国环境统计公报，2010年全国废水排放总量617.3亿吨，比上年增加4.7%。其中，工业废水排放量高达237.51亿吨，约占总量的38.6%，比上年增长1.32%，其结果是既浪费了水资源也污染了环境。这些问题突出的反映出我国企业生产经营方式的落后，我园经济发展方式急需转变，产业结构的调整势在必行，对企业环境保护机制亟需建立健全。未来十年，我国经济社会进一步发展，工业化、城镇化水平进一步提高，这对我国的资源消耗、污染负荷将进一步加深。在国际社会上的某些“中国威胁论”将进一步浸入到“中国环境威胁论”里，将大大加深对我国绿色外交、绿色贸易壁垒的压力。

4.在消费者权益保护上

尽管社会各界高度重视，但是某些国有企业，依然“钻空子”“找漏子”，追求利益，却丧失了社会公德与职业道德。例如例如震惊世界的“三鹿奶粉三聚氰胺事件”，生产厂商为了经济利益，制造蛋白质含量高的假象，在奶粉生产的过程中添加工业添加剂“三聚氰胺”。这是一种丧尽天良的违法事件，这些不法分子利欲熏心，给社会公众造成了极其恶劣的影响。再如，在药品安全上，“齐二药假药事件”中，他们在生产亮菌甲注射液时，将二甘醇当做辅料丙二醇使用，夺取无数人的生命。这些事件突显我国部分国有企业社会诚信意识的欠缺，拷问着某些企业的良心与相关部门的责任心。

5.在慈善公益上

我国国有企业承担社会公益事业责任心不足，意识不到位，甚至有的企业认为承担社会公益事业仅仅是作秀、装装样子罢了。在这一过程中，甚至出现了挪用公款、贪污腐败的情况。从外部环境看慈善市场不完善、竞争不足、支持力度不够。从内部情况看慈善管理混乱、缺乏统一部署及安排，效果不理想。

（二）我国国有企业社会责任出现问题的原因

1.国有企业社会责任的意识欠缺

将企业社会责任认为是企业在作秀，仅仅是为了扩大影响力的宣传方式，这种企业社会责任就是完全变了性质，自然不能很好地履行。国有企业社会责任是全面的问题，不仅仅是环境、社会保障等单方面的问题。有的企业仅仅地关注某一单方面的情况，需要各方面的转变意识、统筹兼顾。

2.国有企业社会责任的绩效评估不到位

有些国有企业遵循效率优先的原则，没有树立正确社会责任绩效观，盲目追求经济利益，轻视社会的公平公正、环境保护、慈善事业，对社会产生不利的影响。在社会责任评估上，国家相关部门没有一个统一的标准与制度，对于企业社会责任，评估体系不完善、不统一，考核办法不灵活、缺乏及时性，考核结果缺乏激励性，从而造成某些国有企业社会责任的失位与缺失。

3.国有企业社会责任的法律法规不健全

在我国市场经济发展过程中，既需要企业，也需要政府的协调与管理。我国国有企业社会责任的法律法规不健全，使得某些企业守法成本高、违法成本低，势必会是某些企业铤而走险。而且，我国缺乏企业社会责任的专职机构，造成行为不规范，责任不能很好地履行。

4.国有企业社会责任的监督机制不完善

在内部方面，企业内部没有形成职能明确的监督部门、或成立专门的监督检查小组，专门负责国有企业社会责任的履行。企业内部没有明确的公司章程与规划、形成长期监督机制。在外部方面，政府监督既要完善法律法规，也要成立专门的部门，形成长效机制。社会公众要树立高度的主人翁意识，有的新闻媒体在报道某一事件时，要对事实高度负责，对某些不法行为坚决依法据实报道。

四、完善国有企业履行社会责任的对策

我国国有企业履行在社会责任上虽然都比较积极，对这一问题的认识比较深刻，都能较为主动地履行。然而，由于一些国有企业对社会责任意识仍然有所欠缺，企业文化对这一问题涉及不深；国有企业社会责任标准的法律法规及对国有企业承担社会责任的监督机制不健全。所有的这些问题都需要我们队国有企业社会责任履行的现状表示忧虑，国有企业社会责任的履行仍然任重而道远。为此，我们要做好如下几点：

（一）强化国有企业履行社会责任意识

企业的发展不仅靠国家发展战略、企业发展机遇、企业家个人魅力，更靠企业文化。企业文化是一个企业生存发展的精神支柱，它成为维系企业员工生产发展的精神纽带，是弘扬企业精神、凝聚企业力量的精神源泉。它突显一个企业的价值观，也集中体现在了社会责任的履行上。国有企业更应加快建立健全以促进企业发展，履行社会责任为核心的企业文化。国有企业各级领导应高度重视，在企业内部多召开“社会责任日”等企业活动，让员工充分参与进去，并且要从中汲取营养落实到日常的工作生活当中去。企业雇员数以社会责任意识，公司形成更好的、更有益于履行社会责任的公司文化，公司上下才能将社会责任履行的更好。

（二）社会责任绩效评估与改进

加强对国有企业社会责任绩效的评估与改进。国有企业的考评，不仅仅只是局限于发展效益、成本收益、市场价值等部分，更要加入社会责任的考评。加入社会责任内容的考评体系，就应当包括转方式、调结构，不断转变国有企业发展方式；维护市场秩序；努力为社会、消费者提供优质的服务和产品；节能降耗,走资源节约型的企业发展之路；发展循环经济,推进清洁生产,推进环境友好型企业建设；以人为本,切实维护员工的合法权益和正当利益确；保生产安全；企业要承担科技创新的责任；加强社会公益等。国有企业要敢于做、善于做打基础、利长远的事情，多做社会铺垫性的工作，更好地履行社会责任。

（三）完善企业社会责任标准的法律法规

我国要制定并完善针对国有企业承担社会责任的法律法规，以作为其履行社会责任的纲领性文件，使其具有法律约束力，既能保障社会利益，又能兼顾企业利益。针对外国国有企业在履行社会责任方面的先进经验与教训，我国相关部门以及国有企业先进代表要进行深入学习与借鉴。“一分措施，九分落实”，要将这些经验与我国的实际国情、社情相结合，以便取得更好的效果。为此，构建法律法规体系的循环，即PDCA循环理论。④PDCA是英语单词Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查)和Action(处理)的第一个字母，PDCA循环就是按照这样的顺序进行质量管理，并且循环不止地进行下去的科学程序。P（plan）计划。包括方针和目标的确定以及活动计划的制定。D(do)执行。具体运作，实现计划中的内容。C（check）检查。总结执行计划的结果，分清哪些对了，哪些错了，明确效果，找出问题。A(action)处理。对检查的结果进行处理，对成功的经验加以肯定，并予以标准化；对于失败的教训也要总结，引起重现。对于没有解决的问题，应提交给下一个PDCA循环中去解决。

（四）建立健全对国有企业承担社会责任的监督机制

1.内部监督机制

进行企业内部的社会责任监督体系和制度建设。加强对自身履行社会责任的监督，可以设立相应的部门、成立相应的工作小组，专门负责企业内部社会责任监督。因此要改革国有企业内部治理结构，提高企业内部治理运作效率。

2.外部监督机制（1）.政府监督

国有企业是企业本身与政府、社会三方是息息相关的统一体。政府对于国有企业扮演双重角色：它既是监管者，所有者。政府是监管者，因为他要维护市场秩序，促进经济社会稳定发展；政府是所有制，是有国有企业的性质决定的。在国有企业参与市场竞争的环境下，政府不能做到公平的裁判。政府本来应该是独立的第三方，政府不仅要是国有企业利润最大化，更重要的是要保证社会功效、社会价值的最大化。（2）.社会监督

社会公众要加强对国有企业社会责任履行的监督，这既是我国国家性质及基本经济制度决定的，也是当前社会状况的现实要求。当前社会各种问题，如食品安全问题、药品价格及药品质量安全问题等都需要公众的监督，以保障公众利益。然而，由于在现阶段，由于国有企业的产权结构的体制机制，社会公众很难直接参与到国有企业社会责任的监督中去。这就要求我们采取一系列的措施，加强公众对国有企业社会责任履行的监督。首先，在国有企业内部某些董事会现场设立公众参与席，让社会公众更加直观、零距离地参与国有企业的某些决策。通过合理的投票机制对企业的行为进行有效的监督和制约，维护社会公众的利益。其次，通过各种新媒体的传播平台，利用网络、报纸、广播传播媒介，为社会公众监督国有企业社会责任的情况创造有利条件。再次，建立公众公益诉讼制度，公众可以对国有企业社会责任实施的知情权和诉讼权。最后，实行国有企业社会责任报告或者季度报告机制，在地方两会时期或者某些特定日期，通过召开记者会或者公众听着会等方式，想公众媒体进行相关报告。增加国有企业运行特别是社会责任相关事宜的透明度，彰显企业形象，维护公众利益。

结语

国有企业的发展对于我国国民和国民经济的意义深远，影响重大。有的大型国有企业控制着国家安全和国民经济命脉，是国民经济的重要支柱，承担着重要的社会责任。虽然各国有企业都乐意承担社会责任，但是我国目前国有企业社会责任承担相关体制机制仍然不够完善。国有企业要进一步增强社会责任意识，使企业效益与社会效益同步进行。将员工个人价值的实现与社会价值的彰显相结合，建立健全保障制度，保障员工的生产、生活质量，生产安全、职业健康等各方面；在市场中严守社会公德与职业道德的底线，维护市场经济秩序，保护消费者利益；加强生态建设与环境保护；大力发展社会公益，支持国家相关部门扶贫救困开发项目履行企业社会责任，中国国有企业任重道远，需要企业、政府和社会公众三方的共同努力，为实现国有企业健康发展，国人生活和谐进步，实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

注释

①黄煜平.《企业与社会：伦理与利益相关方管理》[M].机械工业出版社，2004.11:47.②钟宏武.《企业社会责任概况及启示》[J].WTO经济导刊，2008(5):22-31.③黎友焕.论国有企业责任与构建和谐社会[J].西北大学学报.2006(4):19-20.参考文献

[1] 卢代富.《企业社会责任的经济学与法学分析》[M2].法律出版社，2002.[2] 李海英.《企业社会责任的国际借鉴》[M]上海外语出版社，2006.[3] 刘俊海.《公司的社会责任》[M].法律出版社，1999.[4] 金碚.《三论国有企业是特殊的企业》[J].销售与市场,2011.[5] 黄速建.《国有企业的性质、目标与社会责任》[M]法律出版社,2006.[6] 沈志渔.《基于社会责任的国有企业改革研究》[J]中国工业经济,2008.[7]曾嘉.低碳消费初探[J].湖南财经高等专科学校学报,2010．

[8] 王茂林.构建和谐社会必须强化企业的社会责任[J].求是,2005(23):17-19.[9]沈南.国有企业社会责任研究[J].法制与社会.2012 [10]袁素芳.国有企业在构建和谐社会中的责任[J].包钢科技.2007.[11]张放.论国有企业的社会责任[D].武汉.武汉理工大学.2009.[12]李立清、李燕凌.企业社会责任研究[M].人民出版社.2005.致谢

感谢我的导师邢洪涛老师，您的严谨细致、一丝不苟的作风一直是我工作、学习中的榜样；您的循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。

这片论文的每个实验细节和每个数据，都离不开你的细心指导。而你开开朗的个性和宽容的态度，帮助我能够很快的进入状态，更好地写作。

感谢我的室友们，从遥远的家来到这个陌生的城市里，是你们和我共同维系着彼此之间兄弟般的感情，维系着寝室那份家的融洽。四年了，仿佛就在昨天。四年里，我们没有红过脸，没有吵过嘴，没有发生上大学前所担心的任何不开心的事情。只是今后大家就难得再聚在一起吃每年元旦那顿饭了吧，没关系，各奔前程，大家珍重。我们在一起的日子，我会记一辈子的。

感谢我的爸爸妈妈，焉得谖草，言树之背，养育之恩，无以回报，你们永远健康快乐是我最大的心愿。

在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意。

第四篇：工程项目招投标中存在的问题及对策

近年来，各地区、各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问题、甚至有的地区更甚，严重影响和制约了招投标工作的健康有序发展，侵害正规企业的利益，惹民冤。因此必须引起高度重视，认真加以解决。1：部分项目招标程序不规范。

1、是存在走过场现象。少数项目未严格履行基建程序，前期论证工作不充分，在对市场价格未深入调研、施工图纸设计深度达不到要求的情况下，就急于招标。招标时将部分内容，如主要建筑材料、室内装饰、水电施工等项费用，以暂定价纳入独立费用。个别工程招标时不能向投标人提供施工图纸和工程量实物清单，不要求投标人投标报价，工程主体入场招标后，建设单位再以自主招标、议标或竞价谈判等方式，对暂定价的内容再重新定价或直接发包，使工程主体招标走过场，导致招投标工作缺乏严肃性和约束力。

2、是自主招标未申报备案。如有一项294万元的装饰工程，建设单位内部招标前未向招投标管理部门申报，实施过程中分四次进行内部竞价，选择了10个单位多头承包施工。

3、是工程结算时未严格履行合同，多结算工程款。如有一项工程招标文件已明确为四类级别的工程，结算时却按三类结算，仅此一项就多结算工程款10多万元。

2：有的地区专项工程和咨询服务事项大都未招投标。

建设项目中少数专项工程如供水、供电、路灯和设计、监理、招标代理、造价咨询等服务事项，多数建设单位采取定向议标、邀请招标和费率竞争等方式，选择各专业工程和咨询服务单位，基本未履行公开招投标程序。有的工程造价咨询单位造价审核把关不严，有的招标代理公司编制的标底和招标文件质量不高，编制的内容较为粗糙，工程量清单与实际出入较大，评标细则考虑不全，影响了招投标文件的科学性、公正性。如某招标代理公司在编制的市中医院门诊楼工程《施工招标文件》中，直接将300万元的制剂楼单项工程，纳入门诊楼工程以独立费招标。

3：部分单项工程未公开招标。

按规定，50万元以上的房屋建筑工程，必须强行并轨入场，依法履行公开招投标程序。但仍有部分建设项目中的单项工程，未依法履行公开招标程序，由建设单位直接发包或指定供货单位，直接结算工程款。

4：少数施工单位串通投标承揽工程。

部分施工单位为了自身利益，不惜采取各种手段，幕后搞串标、陪标交易。有一个工程，6家投标单位中有4家的投标书明显雷同，如同出自一人之手，部分评委在评分时有失公允，对信誉好、工期短、报价低的一家投标单位没有公正评分，最终由某公司中标承建，中标价近2000万元。建设单位和其他相关单位有20多人涉嫌受贿。

5：部分项目中标后仍存在违规违法分包现象，施工单位借资质或挂靠有资质单位现象屡禁不止。

最多的近2000万元的项目分包40多个单位施工。部分项目评标结果也不够公正。有的评标委员会由有行政隶属关系的专家组成，有的评委会人员素质不高或责任心不强，对投标书中明显的错误也未能发现。招投标市场在体制上还存在多头监管的问题。一个完整的建筑工程项目，要进入多个建筑有形市场，如土地交易中心、建设工程交易中心、机电设备交易中心、政府采购中心等，使建设单位疲于应付。6：执法监督检查力度不够

存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、纪检监察监督相对滞后等突出问题。三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，失之于宽，失之于软，致使不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。二：案例分析

例如案例一所示：关于晋州市电视塔工程招标存在问题

■晋州市政府办新闻发言人证实，施工方大量使用了没有相关资质的农民工 7月23日晚，石家庄晋州市一座在建电视塔在暴风雨中拦腰折断。目前，根据晋州市事故调查处置领导小组（以下简称事故调查小组）调查显示，电视塔存在严重质量问题。目前，已有多人受到处理，其中晋州市广电局局长和两名副局长被停职检查 记者从事故调查小组了解到，该电视塔工程施工招标过程中存在不少问题，事故的调查和处理工作仍在进行之中，但很快将有结果。

7月31日，晋州市广电局聘请的电视塔建设监理公司，晋州市茂兴建筑监理有限公司负责人向记者透露，该公司只有电视塔桩基工程监理资质，但在桩基工程完工后，晋州市广电局仍坚持要聘请该公司继续监理电视塔的塔体安装工程。虽然该公司一再申明并无此项监理资质，但对方坚持意见，因此接受用聘请。在随后的监理过程中，监理人员发现工程存在不少问题，于是多次向晋州市广电局提出质量问题的书面报告，但报告一直未得到重视。■证实 工人无资质施工无图纸

“监理公司很负责任，发现塔体安装的问题后，曾下达十余张违规整改通知单。但是，这些违规整改通知单没有得到项目甲乙两方的足够重视。”晋州市政府办新闻发言人表示，经调查了解，在该电视塔塔体安装施工过程中，施工方大量使用了不掌握专业技术、没有相关资质的农民工。

据了解，这些农民工致使塔体大部分焊缝质量达不到规范要求。而且，他们只听从施工方的安排，对于项目情况并不了解详情。

另据了解，该电视塔在施工过程中，施工方并没有规范的图纸作为施工参照。晋州市政府办新闻发言人证实了这一消息，他表示，电视塔在建设过程中没有任何具有资质单位设计的规范图纸，施工方是边施工边摸索。■进展 电视塔招标“问题不少”

昨日，晋州市纪检委书记、事故调查小组组长孟慧贤介绍，电视塔工程施工招标过程中“存在的问题不少”。不过，他未就此问题进行详细介绍。他表示，此事目前仍在调查处理中，晋州市政府一定会根据调查结果依法追究相关人员的责任。从这个案例可以看出，电视塔招标根本没有经过严格的处理，根本没有安排好最后大量的钱不知去出，电视塔的领导人负责人，甚至存在于内部的某些官员都脱不了关系。这就是很典型的官商勾结。或者工程结算时未严格履行合同。请农民工，他们不懂。案列二：防城港:工程招标投标存在问题 看到其它评委的技术标评分后，业主评委将自己的评分表收回重新打分，监督机构却未能有效制止。没有工期违约承诺，且存在严重漏项的投标人，技术标评分却得了满分，最后综合评分排名第一；一个有工期承诺的投标人技术标评分却被打了一个零分„„如此不光彩的招投标，发生在２００８年１２月２４日举行的兴港大道供电照明工程项目开、评标工作中。最近，根据群众举报和市委领导的批示精神，防城港市纪委、市监察局会同市委督查室、市发改委和市建规委组成联合调查组，对该项目工程招投标活动过程进行深入调查，发现该工程在招投标活动中存在严重的违规违纪问题：市交通局作为项目业主，在选定工程招标代理机构和选派业主评委时，未经过集体研究讨论，均由原市交通局主要领导一人决定；业主委派的评委看到其它评委的技术标评分后，将自己的评分表收回重新打分，从而出现了满分与零分的分值悬殊，而监督机构未能有效制止；本来属于技术较为简单、施工难度不大的工程项目，招标代理机构编制招标文件却采用了技术复杂、施工难度大的工程适用的“综合评分法”，把简单问题复杂化，造成报价最低者未能进入中标候选人前列，等等。总的来说，这次招投标违反了民主集中制原则、客观公平公正原则，存在招标文件采用的评标方法不当，审定把关不严；违规调整招标文件内容；会上发言存在暗示性；违规进行中标候选人公示；保密和监督措施不到位等一系列问题。这些问题看似有偶然性，但也有着必然性，暴露出个别项目业主、代理机构组织实施不力，监督部门监督保障措施不到位，业主评委打分显失客观、公平、公正原则，导致了工程招标失败，造成损失，延误了工期，影响市委、市政府对兴港大道城市道路改造的顺利推进，在社会产生了不良影响。

为了严肃纪律，更好地教育广大干部群众，市委、市纪委、市委组织部、市交通局、市建规委等相关部门根据《中华人民共和国招标投标法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和《中华人民共和国公务员法》等有关规定，对有关责任人员进行责任追究，原招投标作废，项目重新发标。

这个案例很明显是项目招标程序不规范导致的后果。同时也给了我们一个警示。三：工程项目招投标中存在问题的对策

1：试行政府投资工程代建制。建议市政府出台相关管理办法，对使用国有资金、国债资金等建设的市政、基础设施、公用事业和其他政府公共工程，建筑面积和投资在一定限额以上的建设项目试行代建制。通过市场化、产业化的运作方式，使投资、建设、管理、使用“四分离”。

2：推进政府统一招投标平台建设。按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规

范运作，运作统一管理”的总体要求，建立统一的交易市场。所有的工程建设、土地出让、政府采购和国有产权转让项目都纳入统一市场交易，建立招投标活动的闭合管理和标后跟踪监管制度。

3：实行全过程公开。即公开发布招标公告、公开招标单位资格预审情况、公开开 标，公开询标，公开中标结果。使每一个投标人获得同等信息。公开接受全社会的舆论监督。4：加强思想教育。人是生产力中最活跃的因素，任何事情都要靠人去实现，制度也

要靠人去制定、去执行。在市场经济条件下，经济杠杆固然发挥着重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驱动。通过思想政治工作，提高人的思想认识水平，树立敬业精神，自觉抵制拜金主义、享乐主义，树立正确的人生观、价值观和世界观，树立干好本职工作的责任感和自豪感，尽职尽责，从根本上消除建设工程项目招投标过程中的人为因素，确保招投标的公正、公平。

5：严厉打击以往投机取巧的企业和政府部门。所谓不见棺材不掉泪，对于那些

贪官一定要严惩，对于那些黑心企业，一定要严罚。严重者吊销执照。这样才能民愤！而让未来走的更好。

第五篇：浅谈招投标中存在的问题及对策（最终版）

浅谈招投标中存在的问题及对策

作者：不详（发布时间：2008-06-02 09:13:15 转载：互联网）

【摘要】 目前在招投标活动中，建设单位采取一系列手段来保护自身利益，违规操作，明招暗定，搞虚假招标。投标单位为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。有些地方监督部门不严格监督招投标各方的行为。文章分析问题产生的原因及带来的危害性，提出了相应的对策。力求引起社会各界的高度重视，不断改进和完善我国招投标管理制度。

近年来，我国先后制定了《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等法规，并建立了各级有形建筑市场，实施规范的招投标制度，整顿建筑市场秩序，加大查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象，取得了很大成效，但一些地区还仍在招投标中违规操纵，互相串通，暗设陷阱等诸多不规范的竞争和不规范的运作，给建筑工程质量及安全埋下隐患，这一问题应引起国家和社会的高度重视，建立健全各项规章制度，不断改进和完善招投标管理办法，尽可能避免违规行为发生。1招投标参与各方存在的问题

1.1建设单位存在的主要问题

建设单位作为投资主体，在组织招投标活动中，采取一系列手段来保护自身利益，有些明招暗定，搞虚假招标，给投标企业带来极大损失，主要表现在以下几个方面：

（1）少批多建，使用阴阳图纸。有些单位报批的是一套规模小的图纸，建设的又是一套规模大的图纸，其主要目的是向有关部门少交各种税费。

（2）没有依法上报有关部门批准，擅自采用邀请招标方式，给投标单位串通投标提供了机会。

（3）在资格预审确定投标单位时，存在明显的倾向性和排斥性。

（4）招标文件不规范，常出现下列一些现象：招标文件工本费过高，而且售后不退，不开发票，给投标企业带来经济损失；巨额的投标保证金很难要回，经常一拖再拖；有些建设单位要求投标单位垫资，垫资愈多，评标分数愈高；评标只看报价，报价最低者中标，容易形成低价中标、高价索赔；评标办法不明确，投标单位只能按自己的理解去投标，结果是各家所报品牌不同，价格相差很大，质量相差很远。

（5）评标不公正、不科学，如评委专业结构不科学、业务水平不高，只能凭借自己的印象和关系来评标；询标不公正，对关系户只提优点，不提缺点，对其他竞争对手只提缺点，突出关系户各方面都优于其他竞争对手；评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布

评标结果；定标前谈判压价和违规分包，定标后在签合同时还要过分压价。

（6）标底泄露或标底不准，使真正具有实力的投标者，远离标底而淘汰。

（7）部分招标，半招半定。招标时将工程项目分解，只招其中一部分，其他部分按设计变更或追加项目送给关系户来施工。

（8）部分项目该招标不招标、规避公开招标或者搞虚假招标，有些直接发包，或改为一对一议标。

（9）有些招标不符合法定程序，如招标时间少于 20d。

1.2投标单位存在的主要问题

投标单位作为竞争者，处于被动地位，一切都要响应建设单位招标文件的各项要求，为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。

（1）为了参与竞争，多方找关系先入围，然后想办法得到标底，再拉拢评委打高分，这样，使投标费用很高，不中标就造成很大损失。

（2）现行招标办法要求招标单位不少于 7 家，这样投标单位就互相串通，彼此达成协议，出现陪标、大家轮流中标的现象或借机抬高标价，损害建设单位的利益，损害国家和社会的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。

（3）投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备要求的施工资质和能力，就借用别的施工企业资质，中标后再转包或分包，获得工程利益，使工程项目质量得不到应有的保证。

（4）投标企业高估冒算现象比较普遍。

（5）投标单位超越资质等级承揽工程，使工程质量无法保证。

1.3建设主管和监督部门存在的问题

（1）建设主管部门作为招投标活动的行政管理部门，本应严格执法，按基本建设程序办事，但有些地方却大搞地方和部门保护主义，排斥外地施工企业进入本地有形市场，设置各种障碍，如办理投标许可证、缩小公告发布范围、缩短投标时间、交纳注册费、管理费、巨额保证金等，使外地施工企业望而却步，这样长期下去，造成当地施工企业技术水平落后，施工工艺得不到提高和发展。有些部门仍然习惯于行政审批，对项目招投标活动的监管、指导和服务明显不够，甚至以审批代替监管，侵害了建设单位的招标自

主权。有些部门和地方行政领导通过打招呼、递条子等方式，为特定企业和个人说情，干扰正常的招投标活动。

（2）监督部门作为招投标活动的监督主体，本应严格招投标各方的行为是否符合招投标程序、是否合法，但有些地方的监督人员却参与评标，成了评委，既当裁判员，又当运动员，使评标处于无监督状态，给其他评委作手脚、暗箱操作提供了机会，使招投标活动不能真正体现公开、公平、公正的原则。问题产生的原因及其危害性

2.1问题产生的原因

（1）经济利益驱动。上述招投标参与各方出现的违法违规行为，归根结底都是经济利益驱动，大都是为了给个人或集体捞到好处，而损害国家和人民的利益，一些投标单位为了在竞争激烈的市场求得生存或者获得超额利润，不择手段，拉拢腐蚀建设单位、招投标管理单位，甚至监督部门有关人员，使他们不按程序办事，为投标单位提供作弊方便等。

（2）法制建设不健全，法制观念淡薄。尽管我国针对建筑市场的不正之风制定了一系列法律法规，但对一些违法行为缺乏相应的处罚条款，各方主体法制观念淡薄，一些单位和个人仍然知法犯法，有些人根本不学法、不守法，我行我素，胆子很大，没有丝毫规矩和约束，心存侥幸心理，以身试法。

（3）监督管理力度不大，监控手段落后。招投标工作之所以有诸多漏洞，给不法分子有可乘之机，是因为监督管理不到位，力度不大，监控手段落后，信息化水平不高，监管力量不足，没有严格按照程序监督，没有全过程、全方位监督。只有各职能部门尽职尽责，按照各自的职责和权限工作，才能减少工作失误，杜绝不正之风发生。

（4）供求关系严重失衡，人员素质不高。建筑市场供求关系严重失衡，生产能力明显过剩，过度竞争导致了无序竞争甚至是恶性竞争。招投标工作是一项技术性、业务性很强的工作，要求招投标各方参与者有足够的业务技能，熟悉招投标程序，有很强的责任心，不能随意损害任何一方的利益，突出公开、公平、公正的原则，维护健康的市场经济秩序。

（5）地方法规规章与《招投标法》不相符。有些地方和部门制定的招投标法规、规章和规范性文件，明显与《招投标法》不相符，造成管理上的混乱，给违规行为有了可乘之机。国家有关部门应高度重视，坚决清理和废止不合法的地方规章制度，使招投标工作向健康、规范、有序的方向发展。

2.2问题带来的危害性

（1）扰乱了市场经济秩序。违法招投标不但扰乱了市场经济秩序而且造成国家固定资产投资规模的失控，国有资产流失，影响国家宏观调控政策的实施。

（2）给工程质量带来极大隐患。建设单位与施工单位之间相互制约的关系，被个人或小集体经济利益所取代，使得双方对工程质量与安全的责任约束降到了极限，偷工减料，不执行工程建设强制性标准等行为，就很难避免，甚至出现了建设单位与施工单位串通一气，掩盖质量问题的情况，给工程埋下结构安全和质量隐患。

（3）违法招投标为腐败现象、不正之风和违法违纪案件的产生提供了条件。3 主要对策分析

（1）加强法制教育是主要手段。对各方参与招投标工作人员加强法制教育，使他们知法懂法，才能守法用法，自觉运用法律约束自己，警钟长鸣，否则，容易导致腐败的滋生和蔓延。

（2）充分发挥招投标代理中介机构的作用。招投标代理机构以社会中介机构身份提供服务，发挥其技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点，站在公正的立场上，完全规范地进行建设工程全过程的招投标活动，既可取信于各方，并对各方负责，又可提高办事效率和工作质量。

（3）提高招投标人员业务能力是前提条件。不断加强招投标工作人员的业务能力培训，使他们熟悉招投标业务和程序，不断提高业务素质和技术水平，达到招标工作的要求。

（4）实行招投标全过程公开、全过程监督。发布招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，公开接受全社会的舆论监督。实行招投标全过程监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为，对招标活动全过程备案，不管何时何事出问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。要独立监督，监督人员必须独立于建设单位或基建部门之外，不能有隶属关系，监督人员不能参与评标定标，不能接受任何单位、任何部门的好处，要严肃执法，发现违法违规现象，坚决予以查处。

（5）要进一步完善有关的法律法规。目前，《招投标法》仅对违规招标和虚假招投标提出了处罚措施，对邀请招标等其他违法违规行为因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处。

（6）加大执法检查力度。要研究解决建筑市场监管力量不足的问题，要健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度，对《招投标法》中所详细列举的违法违规行为的处罚真正落到实处，维护法律的尊严。结束语

本文所提出的目前招投标中存在的问题，虽然是个别地方的现象，但在行业内乃至全国影响极坏，不利于我国在世界范围内投标竞争，希望各地建设行政主管部门应加大执法力度，完善规章制度，把招投标工作更好地纳入法制化轨道，真正实现通过引入竞争，达到降低工程造价，确保工程质量的目的。