10.05.05袁纯清全省千企千村扶助行动会议讲话

第一篇：10.05.05袁纯清全省千企千村扶助行动会议讲话

袁纯清省长在全省千企千村扶助行动会议上的讲话

（2010年5月5日）

同志们：

这次电视电话会议的主要任务是，对“千企千村扶助行动”进行动员部署，以进一步加快全省扶贫开发步伐。刚才，引良同志对这项工作作了具体安排，两个县和两个企业作了表态发言。下面，我再讲几点意见：

一、进一步增强做好扶贫工作的紧迫感，用新的方式把扶贫开发不断推向深入

缓解和消除贫困，实现共同富裕，是构建和谐社会的迫切需要和社会主义制度的本质要求。进入新世纪以来，随着我省经济社会发展步伐不断加快，城乡群众生活水平显著提高，贫困地区的基本生产生活条件也得到明显改善，全省累计有504万贫困人口实现脱贫，去年贫困地区农民人均纯收入达到3020元，比上年增长15.7%，增幅高于全省农民收入增长水平。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深仍然是陕西的重要省情。实施新一轮扶贫开发后，我省有贫困人口817万人，占全国的9.1%，在国家18个集中连片贫困地区中，陕西就占了3个，扶贫开发工作重点县和重点村的数量排在全国第二位。经过十年努力，我省贫困人口下降到313万人，但仍占全国的8.9%，农民人均纯收入2000元以下的低收入村还有8400多个，占行政村总数的三分之

一。而且，现有贫困村主要分布在陕北白于山区、黄河沿岸土石山区和陕南秦巴高寒山区，基础设施落后，自然灾害频发，生存条件恶劣，脱贫群众极易因灾因病返贫。更需要引起注意的是，贫富差距呈现出持续扩大趋势。2000年，我省城镇居民可支配收入与农民人均纯收入的比例是

3.49:1,2009年扩大到4.11：1，远高于全国3.33:1的比例。全省50个扶贫开发重点县中20%的高收入农户人均纯收入和人均生活消费支出，分别是20%低收入农户的5.4倍和2.6倍。我国已向世界庄严承诺，到2020 1

年基本消除绝对贫困现象，同时对贫困标准实行了动态管理，去年已将贫困标准提高到1196元。所以，如果不采取有效措施加快扶贫开发步伐，不仅我省全面建设小康社会的目标难以实现，也很有可能拖全国扶贫开发工作的后腿。

加快贫困地区脱贫致富步伐，必须按照政府主导、统筹规划、多元投入、社会参与的思路实施开发式扶贫。长期以来，我省在这方面创造了许多好的做法，特别是通过“两联一包”等形式，动员社会各方面力量实行整村推进、板块开发，取得了显著成效。实施“千企千村扶助行动”，组织规模以上企业参与扶贫开发，是对以往行之有效的一系列做法的完善与深化，是扶贫开发工作机制和模式的创新与发展。开展这一行动，有利于推动最具活力的市场主体进入贫困地区，促进发展能力最强的组织与发展需求最迫切的群体有效对接；有利于进一步优化扶贫开发的载体与格局，使贫困地区和贫困群众在社会力量的帮助下，不断增强自我发展能力；有利于将政府引导与市场配臵更好地融合在一起，使各种扶贫资源发挥出最大效益。

开展“千企千村扶助行动”，既是政府的决策，也是包括民营企业在内的广大企业主动承担社会责任、以新的形式回报社会的积极愿望。近年来，已有不少企业自觉参与扶贫开发，并涌现出许多好的典型。延长集团累计投入上千万元帮助子洲县改善基础设施，陕煤集团每年拿出20万元支持永寿县的帮扶村发展设施蔬菜，中铁二十局出资50万元用于宁陕县的贫困村发展社会事业，宝钛集团通过组织劳务输出帮助陇县的贫困村群众增收30余万元。尤其值得赞誉的是，府谷县有一批民营企业家踊跃回报家乡，累计投入近5亿元支持扶贫开发，引起国内各界的广泛关注，被誉为“府谷现象”。需要强调的是，开展“千企千村扶助行动”，不是通过行政命令搞大包大揽，让贫困地区凭借外界资助脱贫致富，而是要通过村企结对、一对一帮扶，为贫困地区注入市场化理念，引进先进的生产管理方式，发展特色主导产业，激活加快发展的内生动力。开展“千企千村扶助行动”，并不意味着政府要弱化自身所承担的责任，而是要通过新的方

式，进一步加强对扶贫开发工作的规划、组织、引导和协调。可以说，开展这项工作旨在走出一条“以工促农、以城带乡”的新路子，这既符合中央精神和我省实际，又顺应了广大群众和企业的意愿，必将推动我省新一轮扶贫开发向纵深发展，从而大大加快贫困地区脱贫致富的步伐。

二、以增强贫困村自我发展能力为核心，因企因地制宜搞好帮扶工作按照“千企千村扶助行动”规划目标，今年将组织2620家规模以上企业，通过带项目、带技术、带信息、带市场等方式，结对帮扶3000个低收入村，三年内使帮扶村的农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。目标非常明确，任务十分艰巨，必须以创新的理念、切实的措施和有效的方法，努力做到四个结合，使扶助行动扎扎实实地向前推进。

（一）坚持实现三年增收目标与促进长远发展相结合，支持贫困村发展特色产业。目前，帮扶村的人均纯收入都在2000元以下，与全省平均水平有1500元左右的差距，仅仅依靠自然增长，即使没有因灾因病等特殊原因的影响，这些贫困村的群众收入也会长期低于全省平均水平。导致贫困的原因是多方面的，除了自然条件恶劣之外，最根本的是缺乏产业支撑，群众没有稳定的收入来源。所以，必须立足当前、着眼长远，按照“一村一品”的格局，把培育特色产业作为帮扶行动的重点，这既是实现人均增收一千元阶段性目标的关键，也是让群众彻底摆脱贫困的有效措施。企业要发挥自身优势，针对各地的不同情况，积极探索培育特色产业和促进群众增收的有效方式。一是开展产业协作。农副产品加工企业可以在帮扶村建立原材料生产供应基地，工业企业可以支持当地发展辅助性配套产业，涉农服务企业可以引导群众开发优质高效种养业，商贸流通企业可以组织帮扶村设立专业性购销机构，等等。二是实施项目带动。对于拥有矿产、特色农产品、文化旅游、传统手工艺制作等独特资源的地方，帮扶企业要充分发挥技术、管理、市场等方面的优势，积极帮助当地策划、包装、开发项目，使优势特色资源真正转化为群众脱贫致富的特色产业。三是进行多元扶助。围绕培育特色产业，采取推广适用技术、解决融资问题、提供市场信息、拓展销售渠道等形式，全方位支持帮扶村加快发展。培育发

展特色产业，关键是要有好的思路。这方面，福建沙县的经验值得借鉴。他们通过整体策划和标准化经营，对当地的传统小吃进行产业化开发，两三年内在全国开办小吃店1.3万多家，使沙县小吃闯入几乎所有的县以上城市，成为农民增收的重要渠道。事实充分说明，一个好的产业，往往能带动一个村甚至更大区域的群众走出贫困。只有想不到的点子，没有干不成的事情。我们一定要以“千企千村扶助行动”为契机，开动脑筋，解放思想，发挥当地资源和企业特长两个优势，运用现代理念策划论证项目，精心打造企业扶得起、群众干得来、增收效果好的特色产业。

（二）坚持培育壮大产业与解决民生突出问题相结合，帮助贫困村改善生产生活条件。许多贫困村生产生活环境很差，缺乏产业发展的基本条件，对于这些地方而言，改水通电、修路造田与培育产业具有同样重要的作用，这既是改善民生的需要，也是加快发展的要求。近两年，政府通过实施民生八大工程，有效解决了一大批民生方面的突出问题，有力地促进了经济发展。“千企千村扶助行动”作为一项重要的扶贫帮困举措，在支持结对村发展产业的同时，为了提高综合效益，企业可支持帮扶村改善生产生活条件，但要尽可能按照民生八大工程的规划确定帮扶项目，进行相关的配套支持。要根据企业实力和当地发展需要开展帮扶活动，重点支持对产业发展、农民增收有直接作用的项目，如村庄道路建设、饮水工程、信息入村等。目前，劳务输出已成为农民增收的重要途径，我省每年外出务工的农民达600多万，农民收入大约有42%来自务工所得。帮扶活动拓展了劳务输出的渠道，企业既可以直接吸纳农村劳动力，又可利用自身优势为农户外出务工牵线搭桥。企业要将劳务输出作为帮扶的一项重要任务，力争结对村劳务收入较前有明显提高。

（三）坚持经济帮扶与智力帮扶相结合，增强贫困群众的致富本领。思想保守、信息不畅和缺乏致富技能，是制约经济发展和农民增收的重要原因。开展帮扶活动，一定要把智力扶贫放在突出位臵，以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，以青壮年为重点，采取多种措施，提高帮扶村群众的致富能力。要将“千企千村扶助行动”与“人人技能工程”

有机结合起来，根据市场需要开展技能培训，为群众自主创业、转移就业、增加收入创造条件。要依托科技下乡活动，发挥企业的人才和技术优势，推广新技术，开发新产品，加快农村产业结构调整步伐。要通过举办专题讲座、聘请致富能人介绍经验等方式，帮助群众开拓视野，增长见识，克服等靠要思想，树立自立自强、敢闯敢试的新观念，增强脱贫致富的自信心和主动性。要协助当地搞好帮扶村的基层组织建设，加强党员教育工作，培养带领群众脱贫致富的骨干力量。畅通信息渠道是实现农户与市场零距离对接的有效手段。我省通过实施信息入村工程，已为大多数村配备了电脑、接通了网络，今年将实现信息入村全覆盖。充分发挥这个平台的作用，是今后的一项重要任务，我们要动员各方面力量搞好信息服务，帮扶企业也要在这方面有所作为，帮助农户利用网络发家致富。

（四）坚持政府引导与市场配臵相结合，提高扶贫资源的利用效益。社会力量参加扶贫开发虽然是公益性事业，但也不能一味搞无偿赞助或单纯给钱了事，必须尽可能以市场方式运作。比如，采取土地入股的方式，吸收农户参与企业的原材料基地建设，在一定程度上实现互利双赢。通过投资入股、合作经营，开发农村的优势特色资源，运用利益纽带把双方连接在一起。以注入股权、风险投资、贷款贴息等形式进行资金帮扶，在缓解贫困村发展资金困难的同时，实现扶贫资金利用效益的最大化。对帮扶企业建设的公益性项目，实行有偿使用，确保设施长期有效运行。总之，开展“千企千村扶助行动”，一定要在政府的统一组织下，积极探索运用市场机制推进扶贫开发的有效形式，真正做到既讲社会效果，又讲经济效益，既让贫困村受惠，又让帮扶者得益。

三、加强组织领导，确保扶助行动顺利实施

一要明确责任主体。“千企千村扶助行动”是一项全新的工作，虽然主要任务由企业承担，但各级政府的责任不能因此而减轻，要按照“分级负责、县为主体、行业管理、部门牵头”的原则，认真抓好组织实施工作。省上已经建立了由引良同志牵头的联席会议制度，负责协调解决有关重大问题。各市也要明确主管领导，落实相应机构专抓此事。县一级作为推进

扶助行动的责任主体，更应该强化领导力量，必须由主要负责同志负总责。县乡政府要选派得力干部驻村，配合企业开展工作，把各项帮扶任务真正落到实处。

二要加强统筹协调。近年来，我们在解决“三农”问题方面采取了一系列重大举措，实施“千企千村扶助行动”一定要与已有规划和项目对接融合。发展特色产业要根据壮大县域经济的要求，在推进农业产业化和县域工业化上做文章。基础设施和公益性项目建设，应首先选择民生八大工程规划项目。农村信用社、村镇银行、小额贷款公司、担保公司等金融机构，要围绕扶助行动开发新的信贷产品。企业的帮扶资金也可投向“千村互助资金”，或参照这一模式在结对村设立互助资金。省级有关部门要树立全局观念，增强服务意识，各负其责，加强协调，密切配合，在项目策划、组织实施等方面为企业开展帮扶提供便利。需要强调的是，实施“千企千村扶助行动”后，企业用于扶贫开发的资金多了，政府的投入只能增加、不能减少，各部门的专项资金要继续按照捆绑使用、各记其功的要求合理配臵。

三要强化政策引导。为了鼓励企业参与扶助行动，政府将对有关项目在农业产业化和农业综合开发资金安排、财政贴息贷款、土地使用等方面予以倾斜。对帮扶企业用于公益事业的捐赠、投资兴办中小企业，以及从事农、林、牧、渔等项目所得，按国家规定予以税收优惠。在帮扶工作中做出突出贡献的企业，要给予表彰。要培养典型，抓好示范，广泛宣传企业开展帮扶活动的好做法、好经验，努力营造全社会关注和支持扶贫开发的良好氛围。

第二篇：陕西省千企千村扶助行动工作简报

要

目

一、发刊词

二、省委、省政府召开全省千企千村扶助行动电视电话会议

三、袁纯清省长在全省千企千村扶助行动电视电话会议上的讲话（摘要）

四、王侠副书记在全省千企千村扶助行动电视电话会议上的讲话（摘要）

五、姚引良副省长在全省千企千村扶助行动电视电话会议上的讲话（摘要）

六、各地工作动态

陕西省千企千村扶助行动

工作简报

第1期（总第1期）

陕西省扶贫开发办公室编

2010年5月10日

发 刊 词

省委、省政府决定在全省范围内组织开展的千企千村扶助行动，是贯彻落实科学发展观，实施以城带乡、以工哺农政策，统筹城乡发展，实现共同富裕，构建和谐社会作出的重大部署。为了推动全省千企千村扶助行动扎实有效开展，我们编发《陕西省千企千村扶助行动工作简报》，不定期刊发各地、各有关部门和帮扶企业在扶助行动中的工作动态、工作成效和工作经验等，供大家相互学习借鉴，同时，我们还将刊登中、省关于扶贫开发方面的方针政策和工作要求供大家参考。我们衷心希望各参扶企业和各市、县（区）扶贫办给《简报》积极投送稿件，共同把《简报》办好。省委、省政府召开千企千村扶助行动电视电话会议

5月5日上午，省扶贫开发领导小组在西安召开“千企千村扶助行动”电视电话会议，省长、省扶贫开发领导小组组长袁纯清作重要讲话，省委副书记、省扶贫开发领导小组副组长王侠主持会议，省人大常委会副主任李晓东，副省长、省扶贫开发领导小组副组长姚引良，省政协副主席张生朝出席会议。

这次会议是省委、省政府落实科学发展观、贯彻“以工促农、以城带乡”方针的一项具体举措，是深入推进我省新阶段扶贫开发的一项重大战略部署，主要任务是动员组织全省规模以上企业和其他行业企业，结对帮扶4000到5000个贫困村，今年首期安排2620个企业帮扶3000个低收入村，通过带信息、带项目、带市场、带技术等多种途径，帮助贫困村寻找致富门路，开发优势资源，培育主导产业，在三年内实现帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。

会上，袁纯清省长从这次帮扶工作的重大意义、帮扶措施、组织管理作了深入的动员和安排部署，王侠副书记就进一步抓好会议精神的贯彻落实作了重要讲话，姚引良副省长对“千企千村扶助行动”的组织实施进行了具体部署。陈仓区、洋县政府和省投资集团、金花企业集团公司负责同志作了表态发言。

省扶贫开发领导小组成员单位、省级有关部门和参扶企业负责人在西安主会场参加会议，各市和扶贫开发重点县的党政主要负责同志，以及人大、政协和有关单位、企业、乡镇负责人，扶助村党支部书记或村委会主任分别在各地分会场参加会议。

（卢洪全供稿）

袁纯清省长在陕西省千企千村扶助行动

电视电话会议上的讲话（摘要）

（2010年5月5日）

这次电视电话会议的主要任务是，对“千企千村扶助行动”进行动员部署，以进一步加快全省扶贫开发步伐。刚才，引良同志对这项工作作了具体安排，两个县和两个企业作了表态发言。下面，我再讲几点意见：

一、进一步增强做好扶贫工作的紧迫感，用新的方式把扶贫开发不断推向深入

缓解和消除贫困，实现共同富裕，是构建和谐社会的迫切需要和社会主义制度的本质要求。进入新世纪以来，随着我省经济社会发展步伐不断加快，城乡群众生活水平显著提高，贫困地区的基本生产生活条件也得到明显改善，全省累计有504万贫困人口实现脱贫，去年贫困地区农民人均纯收入达到3020元，比上年增长15.7%，增幅高于全省农民收入增长水平。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深仍然是陕西的重要省情。实施新一轮扶贫开发后，我省有贫困人口817万人，占全国的9.1%，在国家18个集中连片贫困地区中，陕西就占了3个，扶贫开发工作重点县和重点村的 数量排在全国第二位。经过十年努力，我省贫困人口下降到313万人，但仍占全国的8.9%，农民人均纯收入2000元以下的低收入村还有8400多个，占行政村总数的三分之一。而且，现有贫困村主要分布在陕北白于山区、黄河沿岸土石山区和陕南秦巴高寒山区，基础设施落后，自然灾害频发，生存条件恶劣，脱贫群众极易因灾因病返贫。

加快贫困地区脱贫致富步伐，必须按照政府主导、统筹规划、多元投入、社会参与的思路实施开发式扶贫。长期以来，我省在这方面创造了许多好的做法，特别是通过“两联一包”等形式，动员社会各方面力量实行整村推进、板块开发，取得了显著成效。实施“千企千村扶助行动”，组织规模以上企业参与扶贫开发，是对以往行之有效的一系列做法的完善与深化，是扶贫开发工作机制和模式的创新与发展。开展这一行动，有利于推动最具活力的市场主体进入贫困地区，促进发展能力最强的组织与发展需求最迫切的群体有效对接；有利于进一步优化扶贫开发的载体与格局，使贫困地区和贫困群众在社会力量的帮助下，不断增强自我发展能力；有利于将政府引导与市场配置更好地融合在一起，使各种扶贫资源发挥出最大效益。

开展“千企千村扶助行动”，既是政府的决策，也是包括民营企业在内的广大企业主动承担社会责任、以新的形式回报社会的积极愿望。需要强调的是，开展“千企千村扶助行动”，不是通过行政命令搞大包大揽，让贫困地区凭借外界资助脱贫致富，而是 要通过村企结对、一对一帮扶，为贫困地区注入市场化理念，引进先进的生产管理方式，发展特色主导产业，激活加快发展的内生动力。开展“千企千村扶助行动”，并不意味着政府要弱化自身所承担的责任，而是要通过新的方式，进一步加强对扶贫开发工作的规划、组织、引导和协调。可以说，开展这项工作旨在走出一条“以工促农、以城带乡”的新路子，这既符合中央精神和我省实际，又顺应了广大群众和企业的意愿，必将推动我省新一轮扶贫开发向纵深发展，从而大大加快贫困地区脱贫致富的步伐。

二、以增强贫困村自我发展能力为核心，因企因地制宜搞好帮扶工作

按照“千企千村扶助行动”规划目标，今年将组织2620家规模以上企业，通过带项目、带技术、带信息、带市场等方式，结对帮扶3000个低收入村，三年内使帮扶村的农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。目标非常明确，任务十分艰巨，必须以创新的理念、切实的措施和有效的方法，努力做到四个结合，使扶助行动扎扎实实地向前推进。

（一）坚持实现三年增收目标与促进长远发展相结合，支持贫困村发展特色产业。目前，帮扶村的人均纯收入都在2000元以下，与全省平均水平有1500元左右的差距，仅仅依靠自然增长，即使没有因灾因病等特殊原因的影响，这些贫困村的群众收入也会长期低于全省平均水平。导致贫困的原因是多方面的，除了自然条件恶劣之外，最根本的是缺乏产业支撑，群众没有稳定的收 入来源。所以，必须立足当前、着眼长远，按照“一村一品”的格局，把培育特色产业作为帮扶行动的重点，这既是实现人均增收一千元阶段性目标的关键，也是让群众彻底摆脱贫困的有效措施。企业要发挥自身优势，针对各地的不同情况，积极探索培育特色产业和促进群众增收的有效方式。

（二）坚持培育壮大产业与解决民生突出问题相结合，帮助贫困村改善生产生活条件。许多贫困村生产生活环境很差，缺乏产业发展的基本条件，对于这些地方而言，改水通电、修路造田与培育产业具有同样重要的作用，这既是改善民生的需要，也是加快发展的要求。参扶企业在支持结对村发展产业的同时，为了提高综合效益，企业可支持帮扶村改善生产生活条件，但要尽可能按照民生八大工程的规划确定帮扶项目，进行相关的配套支持。目前，劳务输出已成为农民增收的重要途径，企业要将劳务输出作为帮扶的一项重要任务，力争结对村劳务收入较前有明显提高。

（三）坚持经济帮扶与智力帮扶相结合，增强贫困群众的致富本领。思想保守、信息不畅和缺乏致富技能，是制约经济发展和农民增收的重要原因。开展帮扶活动，要依托人人技能，信息入村和科技下乡活动，开展专项技术培训，推广适用技术，提高群众特别是青壮年的致富能力。

（四）坚持政府引导与市场配置相结合，提高扶贫资源的利用效益。社会力量参加扶贫开发虽然是公益性事业，但也不能一味搞无偿赞助或单纯给钱了事，必须尽可能以市场方式运作。通 过投资入股、合作经营、贷款贴息等手段推进扶贫开发，实现互利双赢。对帮扶企业建设的公益性项目，实行有偿使用，确保设施长期有效运行。总之，开展“千企千村扶助行动”，一定要在政府的统一组织下，积极探索运用市场机制推进扶贫开发的有效形式，真正做到既讲社会效果，又讲经济效益，既让贫困村受惠，又让帮扶者得益。

三、加强组织领导，确保扶助行动顺利实施

“千企千村扶助行动”是一项全新的工作，虽然主要任务由企业承担，但各级政府的责任不能因此而减轻，要按照“分级负责、县为主体、行业管理、部门牵头”的原则，认真抓好组织实施工作。省上已经建立了由引良同志牵头的联席会议制度，负责协调解决有关重大问题。各市也要明确主管领导，落实相应机构专抓此事。县一级作为推进扶助行动的责任主体，更应该强化领导力量，必须由主要负责同志负总责。县乡政府要选派得力干部驻村，配合企业开展工作。省级有关部门要各负其责，加强协调，密切配合，全力为企业搞好服务。为了调动企业的积极性，政府将按照国家有关规定，对参扶企业给予适当优惠。王侠副书记在陕西省千企千村扶助行动

电视电话会议上的讲话（摘要）

（2010年5月5日）

按照年初省扶贫开发领导小组会议安排，今天，省委、省政府召开电视电话会议，主要是对全省规模以上企业开展“千企千村扶助行动”进行组织动员和部署。

刚才，纯清省长在讲话中，从统筹城乡发展、加快建设西部强省的高度，全面阐述了开展“千企千村扶助行动”的重要意义，深刻分析了当前扶贫开发工作面临的形势，强调要突出工作重点，加强组织领导，确保实现增收目标。纯清省长的重要讲话，对于我们做好扶贫工作、推动全省“千企千村扶助行动”顺利开展，具有重要指导意义。引良副省长对全省组织开展“千企千村扶助行动”进行了部署，明确了目标任务和政策措施；县区和企业的四位代表发了言。希望各地、各部门、各企业认真贯彻落实这次会议精神, 按照纯清省长、引良副省长讲话要求和省上的统一安排, 从实际出发，扎实抓好各项工作任务的落实。下面，我提几点要求：

一是认真做好会议精神的传达学习。省委、省政府决定在全省开展“千企千村扶助行动”，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐陕西，创新我省扶贫开发机制的重要举措。各级、各部门和帮扶企业，对此一定要高度重视，切实把这项工作列入重要日程，抓紧抓好。要认真传达学习纯清省长、引良副省长重要讲话精神，结合实际，提出贯彻落实的具体措施。

二是结合实际，迅速开展帮扶工作。组织开展“千企千村扶助行动”是一项全新的工作。各级、各部门特别是各帮扶企业，要按照今天会议要求，迅速行动起来，5月底以前驻村人员全部到岗开展工作，确保今年目标任务按期完成。扶贫部门要做好综合协调和督促检查工作，确保“千企千村扶助行动”顺利实施。宣传部门要加大宣传力度，为“千企千村扶助行动”的有序开展营造良好舆论氛围。

三是切实转变工作作风。各级、各部门和帮扶企业要加强组织领导，改进工作作风，创造性地开展工作。各帮扶企业要结合帮扶村的实际，开展调查研究，制定帮扶规划，组织实施好帮扶项目。各县、区党委、政府要切实做好组织协调和服务工作，及时解决工作中遇到的困难和问题，狠抓薄弱环节，推动“千企千村扶助行动”深入健康发展，加快贫困地区脱贫步伐，开创我省扶贫开发工作新局面。

姚引良副省长在陕西省千企千村扶助行动

电视电话会议上的讲话（摘要）

（2010年5月5日）

这次会议的主要任务是，对开展千企千村扶助行动进行动员和部署。今年1月25日，袁纯清省长在省第十一届人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》中提出，开展千企千村扶助行动，加快扶贫开发步伐。按照省人代会的决议和省政府的安排，由省扶贫办牵头，省级有关部门参与，开展了广泛深入地调查研究，草拟了《关于开展千企千村扶助行动的实施意见》，经省政府常务会议讨论通过后，近日由省委办公厅、省政府办公厅联合印发，明确了开展千企千村扶助行动的指导思想、目标任务、基本原则、结对办法、帮扶措施等。今天我们召开高规格、大范围的电视电话会议，对这项工作进行动员和部署。现在我先就千企千村扶助行动工作作以安排。

一、明确任务，把握要求，扎实开展千企千村扶助行动 改革开放以来特别是近年来，我省经济社会持续快速发展，加之扶贫开发工作深入扎实推进，农村面貌发生了显著变化，农民群众生活水平不断提高。但是应该看到，我省城乡二元结构格局尚未打破，农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的问题仍然比较突出。目前，我省贫困人口占全国贫困人口的8.9%，扶贫 开发重点县数量居全国第二，农民人均纯收入2000元以下的低收入村占全省行政村总数的大约三分之一。2009年全省农民人均纯收入3438元，仅占全国平均水平5153元的66.7%，我省城乡居民收入比为4.11:1，且收入差距还呈不断扩大趋势，农民收入低、增长慢的一个重要原因就是存在大量的贫困村。特别是随着扶贫标准的逐步提高，我省扶贫开发的任务越来越繁重。

省委、省政府历来高度重视企业等社会力量参与扶贫帮困工作，从1997年开始，我省组织动员社会力量，在680个村开展了“两联一包”扶贫工作，为改善这些地方的生产生活条件、促进贫困群众增收致富发挥了重要作用。我省艰巨繁重的扶贫开发任务，要求我们必须在不断增加各级政府扶贫开发投入的同时，进一步加大社会力量参与扶贫开发工作的力度，这也是深入贯彻落实科学发展观，实施以城带乡、以工哺农政策，统筹城乡发展，实现共同富裕，构建和谐社会的现实选择。因此，省扶贫开发领导小组决定，以开展千企千村扶助行动为抓手，广泛组织动员有实力的企业参与扶贫开发，形成多方参与、多措并举的大扶贫格局。总体安排是，动员组织全省规模以上企业，结对帮扶低收入村，通过带信息、带项目、带市场、带技术等多种途径，帮助低收入村增强发展能力、开发优势资源、培育主导产业、拓展致富门路，三年内使帮扶村农民人均纯收入在自然增长基础上再多增收1000元。

开展千企千村扶助行动，是我省扶贫开发工作的新举措，涉及面广，实施难度大，无经验可循，各地要从实际出发，创造性 地推进实施工作，同时要注意把握好以下基本原则：在结对形式上，坚持全省统筹、综合平衡、就地就近、村企结对；在扶助方式上，坚持发挥优势、因地制宜、多措并举、突出增收；在组织领导上，坚持政府推动、企业参与、政策激励、典型示范；在管理办法上，坚持分级负责、县为主体、部门牵头、行业管理。

开展千企千村扶助行动，是省委、省政府统筹城乡发展的重大决策，也是广大企业承担社会责任、积极回报社会的实践活动，不仅能够激活贫困地区加快发展、实现脱贫的内在动力，同时又为参扶企业树立良好社会形象提供了机遇。各市县、各部门、各参扶企业都要从大局出发，充分认识开展扶助行动的重大意义，统一思想，明确任务，落实责任，强化措施，扎实推进千企千村扶助行动顺利开展，努力开创我省扶贫开发工作的新局面。

二、因地制宜，多措并举，努力帮助贫困群众尽快脱贫致富 省委、省政府对参扶企业的总体要求是，通过带信息、带项目、带市场、带技术等多种途径，帮助低收入村增强发展能力、拓展致富门路、实现增收目标。各个低收入村的经济基础、资源禀赋、劳动力素质等情况不同，参扶企业要因地制宜、科学谋划、突出重点，促进贫困群众增收目标如期完成。

一要扶持发展主导产业。家庭经营性收入是农民收入的主要来源，帮助低收入村发展主导产业是促进贫困群众持续增收的根本途径。参扶企业要围绕农民增收七大工程，坚持一村一品的发展思路，立足当地资源禀赋和产业基础，通过资金、技术、管理等生产要素投入，引导和扶持发展区域性特色产业，努力增加农 民的经营性收入。

二要推动农民转移就业。参扶企业要充分利用自身的技术力量，加大对低收入村劳动力的技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强其转移就业的能力；要积极创造就业岗位，吸纳帮扶村的劳动力到本企业就业；要发挥企业联系广泛、信息灵通的优势，帮助贫困群众寻找新的就业门路。

三要帮助实施民生工程。参扶企业要帮助低收入村实施好省级有关部门在贫困地区安排的道路、饮水、沼气、信息入村、移民搬迁、社会事业等民生工程项目，帮助低收入村全面改善生产生活条件，为经济持续发展和农民稳定增收奠定坚实基础。

四要深入开展村企合作。参扶企业可通过投资入股、合作经营等方式，积极开发低收入村的特色优势资源，实现农民与企业互利双赢。要坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民通过流转土地使用权、林权入股分红等方式参与企业项目开发，实现优势互补、共同发展。

五要积极提供资金支持。参扶企业可根据自身能力，通过提供良种苗木补贴、短期经营性借款、信贷担保、贷款贴息等方式，为贫困群众提供生产援助资金。企业每年投入低收入村的帮扶资金，原则上可按500人以下的村不少于10万元、500-1000人的村不少于15万元、1000人以上的村不少于20万元的标准掌握。

六要加强低收入村发展能力建设。要充分发挥企业在人才、技术、市场、信息等方面的优势，组织开展农业实用技术和生产经营管理培训，帮助农民提高创业能力。要组织帮扶村的优秀中 青年党员和群众到企业实习、外出考察，为帮扶村培养致富带头人。要协助当地党委、政府搞好帮扶村“两委会”班子建设，增强基层组织的凝聚力和战斗力。

三、统筹安排，合力推进，确保千企千村扶助行动取得扎实成效

千企千村扶助行动是一项比较复杂的系统工程，搞好这项工作需要各级党委、政府特别是县（区）党委、政府强有力地组织协调，需要各级各有关部门大力支持，更需要参扶企业的积极参与和广大群众的密切配合。各地、各部门和各参扶企业，要按照“五个到位”的要求扎实推进扶助行动。

一是组织领导到位。坚持条块结合、县为主体的原则，切实加强对千企千村扶助行动的组织协调。本辖区内的企业与贫困村结对帮扶工作，由各市、县、区政府负责组织协调；跨区域调剂开展结对帮扶工作，由省国资委、省商务厅、省工信厅、省住房和城乡建设厅、省工商联、省中小企业促进局等行业主管部门负责组织协调，相关市、县、区予以配合。省扶贫办针对每个市和省级行业主管部门各成立一个工作小组，由处级以上领导干部担任组长，负责做好联系、服务、协调、督查等工作。为了及时协调解决结对帮扶工作中的重大问题，省上建立了联席会议制度，各市、县也要建立联席会议制度或领导小组，加强组织协调工作。各级扶贫部门要充分发挥职能作用，对千企千村扶助行动进行跟踪监测、考核评估、总结验收，对企业驻村干部组织开展扶贫政策和业务培训。各参扶企业要把帮扶活动列入议事日程，成立由 企业法人担任组长的帮扶工作小组，尽快与帮扶村进行对接，安排得力人员驻村，开展调查研究，制定扶助方案，落实帮扶措施。各企业帮扶人员在5月底前要全部到位，人员名单报送各级扶贫部门和行业主管部门。企业帮扶人员每年驻村工作时间原则上不少于100天，帮扶村要为企业驻村人员解决好食宿问题并创造基本的工作条件。

二是制度建设到位。要尽快建立省、市、县三级千企千村扶助行动信息网络平台和动态监测系统，实时跟踪和监测各市县、各行业、各企业的工作进展情况。要建立全省统计季报制度、定期检查通报制度、评比考核制度、宣传表彰制度等，推动有关方面加强管理、落实责任、搞好工作、提高实效。省级联席会议成员单位要抓紧制定必要的规章制度和管理办法，确保千企千村扶助行动尽快步入制度化轨道。

三是典型示范到位。千企千村扶助行动是一项具有创新意义的综合性系统工程，各级在实施过程中要注重培育典型、抓好示范、带动工作。省级重点抓好20个中、省帮扶企业典型，每个市要抓10个左右企业典型，每个县（区）也要根据帮扶任务抓好各自的典型。对参与扶助行动的特大型企业，要安排集中连片板块开发，并优先安排省级产业发展、基础设施、社会事业、生态建设等项目予以倾斜支持。

四是宣传表彰到位。各级宣传部门要坚持把开展千企千村扶助行动纳入宣传重点，通过在报纸、电视、广播、网络等各种媒体，广泛深入地宣传千企千村扶助行动的重要意义、政策措施、实施效果、先进典型，在全社会营造良好的舆论氛围。省级有关部门和各市、县（区）要通过工作简报等形式，及时交流工作动态，推广先进典型经验。各市、县（区）每年都要举行一次总结表彰活动，交流经验，表彰先进，更好地调动参扶企业的积极性。

五是政策激励到位。各级各有关部门要用足用活各项优惠政策，尽最大努力为企业开展扶助行动创造条件。一是对企业扶持的项目，在安排农业产业化资金、财政贴息贷款、土地使用计划等方面，优先予以申报、评级、审定。二是对在结对帮扶工作中做出突出贡献的企业和企业家，在文明单位、先进个人、劳动模范、授予荣誉称号等各类评优活动中，在同等条件下优先考虑。三是对企业用于公益事业的捐赠支出，投资兴办中小企业，从事农、林、牧、渔项目所得，按照财政部、国家税务总局、民政部《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》等有关规定给予税收优惠。

各地工作动态

宝鸡市：5月5日，在全省千企千村扶助行动动员大会电视电话会议结束后，为了进一步贯彻落实全省会议精神，促进扶贫开发工作再上新台阶，宝鸡市召开了全市“百企百村扶助行动”电视电话会议。

在主会场参加会议的有:市委书记唐俊昌、市长戴征社、副市长王拴虎，市人大常委会副主任牟林乐、市政协副主席倪宝生；市扶贫开发领导小组成员单位负责同志；有结对帮扶任务的驻宝部省市属企业负责同志。12个县区设立了分会场，各县区党政主要负责同志，以及人大、政协和有关单位、企业、乡镇负责人，扶助村党支部书记或村委会主任分别在分会场参加了会议。市委副书记郭社荣主持会议，副市长王拴虎安排布置了全市“百企百村扶助”工作并提出了意见。

最后，市委副书记郭社荣强调，开展“百企百村扶助行动”是加大社会扶贫力度，帮助低收入村加快发展的一大创举，各级党委、政府和帮扶企业要高度重视，要把这项工作作为一项光荣的政治任务来完成。各县区、各部门、各包扶单位要层层召开会议，深入传达贯彻会议精神，及时对这项工作进行安排部署，进一步明确任务，明确职责，明确时限，明确要求，迅速在全市掀起扶贫开发的新热潮。府谷县：5月5日，组织160多名与会人员认真收看收听了电视电话会议。5月6日，在县上正在召开的农业农村工作会上，全面安排部署了今年的“三农”工作，并就全省“千企千村扶助行动”进行了安排部署。在总结“双百”帮扶工程成功经验的基础上，将千企千村扶助行动和全县“双百”帮扶工程结合起来，同安排、共部署。由县上主管领导亲自抓，相关部门、乡镇具体抓，形成强有力的组织保障；出台“双百”帮扶工程与“千企千村扶助行动”的具体安排意见，并制定相应的工作推动措施与组织保障措施，全面铺开了府谷县“千企千村扶助行动”。

柞水县：5月5日，柞水县县委、县政府及人大、政协的县级领导、扶贫开发领导小组成员单位负责任人和39家帮扶企业等70余人参加全省千企千村扶贫电视电话会议。会上，大家认真聆听了袁纯清省长、王侠副书记、姚引良副省长讲话和宝鸡陈仓区、洋县、及省级两家企业的表态发言，与会人员信心百倍、干劲十足，决心以本次会议为动力，扎实做好企业扶助工作，以优异成绩回报社会，为建设陕南经济强县做出新的更大贡献。

（宝鸡市、府谷县、柞水县提供）

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编：710004

邮

第三篇：关于开展千企千村扶助行动的实施意见

中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅

印发《关于开展千企千村扶助行动的实施意见》的

通 知

（陕办字〔2010〕38号、2010年5月2日）

各市、县委，各市、县政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体，有关企事业单位：

《关于开展千企千村扶助行动的实施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

关于开展千企千村扶助行动的实施意见

为广泛组织动员企业参与扶贫开发，进一步加快贫困地区农民增收步伐，现就组织开展千企千村扶助行动提出以下实施意见。

一、充分认识开展千企千村扶助行动的重要意义

改革开放特别是近年来，我省经济社会持续快速发展，农村面貌发生了显著变化，农民群众生活水平不断提高，但农村贫困问题仍然比较突出，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的基本省情仍未改变，贫困地区农民收入水平低、增速慢仍是制约全省经济社会发展的突出问题。组织开展千企千村扶助行动，有利于加快贫困地区自然和人口资源开发，促进产业发展，增加农民收入；有利于贫困地区转变发展观念，创新发展模式，提高自我发展能力；有利于企业塑造良好社会形象，打造企业品牌，实现可持续发展。这是实施以工促农、以城带乡方针的重要举措，也是深入推进我省新阶段扶贫开发的重大部署。各级党委、政府务必提高认识，明确任务，抓好落实，确保这项惠民工程取得实效。各有关企业要切实增强社会责任意识，将这项工作列入重要议事日程，创造性地开展工作，为促进农村繁荣、农民增收作出积极贡献。

二、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照以工促农、以城带乡的方针，充分调动国有、民营企业等社会力量参与扶贫开发，形成多措并举、合力推进、互为支撑的大扶贫格局，帮助贫困地区增强自我积累和发展能力，加快脱贫致富步伐。

（二）目标任务

动员组织全省规模以上工业企业和其他行业企业，结对帮扶3000-5000个贫困村，通过带信息、带项目、带市场、带技术等多种途径，帮助贫困村寻找致富门路，开发优势资源，培育主导产业，三年内实现帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。

（三）基本原则

政府推动，企业参与，政策激励，典型示范；全省统筹，综合平衡，就地就近，村企结对；分级负责，县为主体，行业管理，部门牵头；发挥优势，因地制宜，多措并举，突出增收。

三、结对帮扶办法

（一）帮扶对象及参扶企业

1.低收入村：全省行政村农民人均纯收入从低到高排队，剔除缺少劳动力的“空壳村”，今年先安排收入低的3000个村作为扶助对象。

2.参与企业：全省规模以上工业企业和其他行业企业，参照经营规模、资产和盈利状况等，剔除经营亏损和微利企业，首次动员组织2620个国有、民营企业作为参扶企业。按照政府倡导、企业自愿的原则，鼓励在陕中外合资企业、外商独资企业、港澳台企业等参与结对帮扶。

（二）结对方法

1.兼顾企业自身发展进行合理结对，县级企业就近配置，市级企业全市范围统筹配置，中、省企业在全省范围统筹配置。

2.原则上营业收入1-10亿元的企业帮扶2个村，10-50亿元的企业帮扶5个村，50亿元以上的特大型企业帮扶10个以上村。

四、落实帮扶措施

各帮扶企业要按照统一部署，结合自身实际，拓宽思路，创新方式，多渠道帮助低收入村群众增加收入。

（一）发展主导产业。通过资金、技术、管理等生产要素投入，结合一村一品、一乡一业项目，发展特色优势产业；发展绿色经济，推动旅游生态村、历史文化村、商贸特色村建设，培育现代农村服务业，增加经营性收入。

（二）开展村企合作。发挥市场机制作用，推广公司+合作社+基地+农户的模式，鼓励农民通过依法流转土地使用权、林权入股分红等方式参与项目开发，实现村企合作、互利双赢。

（三）促进农民就业。加强就业培训，拓宽就业渠道，组织劳务输出，吸纳劳动力到企业就业，增加农民工资性收入；扶持发展手工业、家庭服务业等，帮助农民创业。

（四）提供金融支持。按照市场运作方式，通过发放短期经营性借款、开展小额信贷、建立村级扶贫互助资金等方式，提供生产援助资金、信贷担保、贷款贴息。帮扶企业每年要向低收入村投入帮扶资金，原则上500人以下的村不少于10万元，500-1000人的村不少于15万元，1000人以上的村不少于20万元。

（五）实施商贸带动。完善农产品市场流通体系，建设农产品批发市场和城镇直销网点，帮助农副产品直接进入大中城市和大型超市。

（六）参与民生工程。结合实施民生工程、生活救助、扶贫项目等，完善基础设施，发展社会事业，改善贫困群众生产生活条件，增加转移性收入。

（七）提高发展能力。发挥人才、技术、市场、信息优势，开展实用技术、生产技能、经营管理培训，提高农民参与市场经济的能力。

五、落实保障措施

（一）搞好组织动员。各级政府和行业主管部门要尽快组织本地区、本行业、本系统的参扶企业开展工作，落实各项帮扶措施。各有关企业要深入调查研究，结合自身实际，制定扶助计划，扎实推进工作。乡、村两级要组织动员群众主动衔接，做好基础工作，切实组织实施好帮扶项目。

（二）培育先进典型。千企千村扶助行动是一项具有创新意义的综合性系统工程，各级在实施过程中要注重培育典型、抓好示范。省上重点抓好20个中省企业帮扶典型，每市抓好10个市属企业典型，每县抓好1-3个帮扶典型。省级有关部门要安排大型企业实施集中连片贫困村板块开发，建立板块开发增收试验示范区。

（三）强化制度建设。建立省、市、县三级千企千村扶助行动网络平台和动态监测系统，实时跟踪和监测各地、各行业、各企业的工作进展情况。建立全省统计季报、定期检查通报、评比考核、验收评估、宣传表彰等制度，加强管理，落实责任，推动工作，提高实效。

（四）搞好宣传表彰。宣传部门要积极组织开展宣传活动，通过报纸、电视、广播、网络等各种媒体，广泛宣传千企千村扶助行动的重要意义、实施效果和先进事迹，营造良好的舆论环境和社会氛围。每年举行一次总结表彰活动，总结经验，激励先进，调动参与企业的积极性。

（五）制定激励政策。对企业的扶持项目，各级各有关部门要在政策范围内给予大力支持：优先安排扶持项目，优先安排农业产业化资金，优先安排财政贴息贷款，优先安排土地使用计划，优先享受产业扶持政策，优先申报、评级、审定。对作出突出贡献的企业和企业家在各类评优活动中，要优先予以考虑。在税收方面，要按照财政部、国家税务总局、民政部《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税〔2008〕160号）文件有关规定，对企业在扶持行动中用于公益事业的捐赠支出，在利润总额12%以内的部分，可在计算应纳税所得额时扣除；投资兴办中小企业，享受国家促进中小企业发展税收政策；从事农、林、牧、渔项目所得，可依法免征、减征企业所得税。

六、加强组织领导

（一）建立组织机构。省政府建立千企千村扶助行动工作联席会议制度，分管副省长任召集人，成员单位由省级有关部门和单位组成，定期研究解决有关重大问题。省扶贫开发办负责联席会议的各项组织协调工作，省政府下乡联县扶贫办公室具体负责日常工作。市、县政府也要加强组织领导，成立相应工作机构，制定具体实施方案，落实工作经费，保障日常工作顺利开展。

（二）落实工作责任。按照部门牵头、行业管理的原则，省、市、县三级对所属企业实行分级管理，各司其职，各负其责。省委统战部、省发改委、省国资委、省商务厅、省工信厅、省住房和城乡建设厅、省工商局、省中小企业促进局、省旅游局、省工商联等部门和单位要明确分管领导，落实工作人员，专门负责本系统、本行业企业的组织管理、检查监督、考核验收。市、县两级要结合实际，采取分级负责的办法对企业帮扶工作进行组织管理。县、乡两级要结合开展“升级晋档、科学发展”活动，向每个帮扶的低收入村派驻干部，协助开展工作。各参扶企业要向结对帮扶的低收入村派出企业中层管理人员驻村开展工作，每年驻村工作时间不得少于100天。

（三）加强考核管理。充分发挥省级“两联一包”扶贫管理平台的优势，由省委组织部和省扶贫开发办继续选派扶贫挂职干部，负责扶贫团和企业帮扶工作。把市、县组织开展千企千村扶助行动纳入目标责任考核，县、乡两级也要把这项工作开展情况作为派出干部年终考核的重要内容。各有关部门和单位要建立考核激励机制，加强对企业帮扶工作的监督检查。省扶贫开发办和有关部门要定期组织开展业务培训和交流座谈，推广工作经验，提升帮扶水平。

第四篇：XX公司千企千村行动总结

XX煤矿有限责任公司“千企千村扶助”总结

自去年五月份开展“千企千村扶助行动”以来，我公司具体承担对XX村的帮扶工作，为期一年多的帮扶活动取得了良好的效果，帮扶对象村的自然条件和基础设施得到了很大幅度的改善，现将扶助行动开展以来的工作情况总结如下：

一、主要做法

开展“千企千村扶助行动”以来，主要从思想观念、产业项目、科技文化、就业信息、资金等几个方面引导和协调，通过多种渠道使群众的物质和精神收入都进一步的提高。

（一）领导重视，成立机构。一是领导高度重视。公司党政高度重视“千企千村扶助行动”，及时召开专门会议，明确了指导思想、目标任务和帮扶措施，认真安排部署。二是建立组织机构。公司成立了“千企千村扶助行动”工作领导小组，由工会主席王泰昌担任组长，社区副主任刘万锁、经营副总经理赵云峰担任副组长，成员由6名相关科室科长组成，下设“千企千村扶助行动”办公室，工会副主席XX任办公室主任，专干4名，定期研究解决有关重大问题。办公室负责各项组织协调工作及日常工作，为“千企千村扶助行动”的顺利开展奠定了良好的基础。

（二）严格纪律，落实责任。公司建立了帮扶工作考核办法，要求参与扶助的中层领导干部每月要定期深入到帮扶村，经常深入到村民家中，了解其思想动态，了解村情民意，实地研究解决工作中出现的问题和困难，督促检查帮扶措施的实施。

（三）深入调研，理清思路。一是摸清低收入村民的情况。在全村对年人均收入在2000元以下的住户进行调查摸底，通过确认和核实后，已于登记，列为重点扶助对象。二是完成村企帮扶对象结对。坚持“一名处级干部帮扶一户，两名科级干部帮扶一户”的原则，按照处级干部结对帮扶一个低收入户，科技干部结对帮扶多个中、低收入户的原则，采取由下而上的办法完成重点结对。三是制定实施方案。结合自身实际制定了具体的实施意见，对开展“千企千村扶助行动”工作进行统一安排部署，进一步明确了扶助行动目标任务、方法措施和工作重点等。

（四）广泛宣传，营造氛围。为充分调动参扶人员的积极性，努力营造全社会关心支持扶贫开发的良好氛围，我们在公司橱窗开设宣传专栏，并及时报道工作进展情况，广泛宣传兄弟单位的好做法、好事迹，产生了广泛影响，为全公司“千企千村扶助行动”工作的深入开展营造了良好的氛围。

（五）健全制度，科学管理。一是联席会议制度。千企千村联席会议制度建立后，定期不定期召开联席会议，研究解决“千企千村扶助行动”中需要协调解决的重大问题，特别是解决帮扶过程中存在的问题。二是工作联络制度。指派一名驻村干部长期蹲守在帮扶村，及时反馈在扶助过程中出现的问题，做好公司与村民的联络和服务工作。三是检查督

导制度。成立了检查督导组，不定期地对各结对帮扶对象进行检查督导。建立了周问询、月巡查、季通报的督导检查制度，有力地推进了工作的开展。

二、主要成效

自“千企千村扶助行动”开展以来，我公司通过带技术、带信息、带市场等方式，积极在扶助村实施帮扶项目，帮助群众增加收入，取得了明显成效。

一是“千企千村扶助行动”为帮扶村的发展注入了新的活力。通过“千企千村扶助行动”的开展，推动了公司与帮扶村的交流，使公司和蒲家山村有效对接，对群众生产、生活中存在的困难进行重点解决，改善群众的生产、生活困难。

二是从实事、急事出发，重点解决适龄青年的就业问题。通过摸底调查，蒲家山村适龄青年并有意上技术学院的有8人，经过矿区工会的多方协调，最终有一名学生就读技术学院，并为其办理了贫困生就读等一系列优惠政策，春节期间为群众送去慰问品挂历，并为15个特困户发放慰问金4500元。

三是实现了为贫困群众的服务增收。开发蒲家山村的烤烟资源，跑市场、搞调研，通过多方联系协调，为蒲家山村经济型烤烟寻找市场，创造了丰厚的利润。同时也为公司塑造了良好的企业形象，实现了自我发展的路子。

四是提高了蒲家山村群众的自我发展能力。我们认为输血不如造血，要使群众致富就必须加大自身的技能水平提

升，通过实用技术培训、农村劳动力转移就业等手段，提高了蒲家山村剩余劳动力的合理利用。通过一系列扶助活动的开展，使蒲家山群众转变观念，开阔视野，进一步提高群众的自我发展能力。

三、存在问题

“千企千村扶助行动”工作尽管取得了一定成绩，得到各方面的充分肯定，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。一是帮扶的思想认识还不足。从帮扶措施上看，帮扶的面不全，长期综合发展认识不足；从干部群众的意愿上看，重视基础设施建设，而轻视产业发展。三是帮扶模式还比较单一。目前公司帮扶的方法仅仅局限于利用自身的资源，独立地开展帮扶工作，没有有效地整合各方面的资源，没有实现帮扶效果的最大化。四是激励政策还不完善。对帮扶工作的激励政策局限于已施行的优惠政策，还没有制定和完善的激励政策。

在今后的工作中：一是要进一步提高认识。要把思想认识统一到《实施意见》上来，把这项工作列入公司党政的重要议事日程上来，把工作真正落到实处。二是要加大帮扶措施的落实。主动协助帮扶村产业结构的调整，切实提高帮扶工作的实效，确保三年增收目标的实现。三是要进一步营造舆论氛围。在今后的帮扶工作中要认真总结经验，创新帮扶模式，宣传先进典型，推动全面工作，不断把“千企千村扶助行动”引向深入，为构建和谐社会做出积极贡献。

2011年6月20日

第五篇：袁纯清讲话

7月29日，山西省委在太原召开全省领导干部大会。会议以科学发展观为指导，着眼“十二五”时期又好又快发展，深刻把握国内外发展大势，从山西省情实际出发，进一步明确发展方向、完善发展思路、突出发展重点，动员全省人民，解放思想，凝聚共识，增强信心，埋头苦干，以转型发展为主线，以赶超发展为战略，以跨越发展为目标，以建设国家新型能源和工业基地为基础，为建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，开创富民强省新局面而努力奋斗。省委书记、省人大常委会主任袁纯清作重要讲话，省委副书记、省长王君主持会议，省委副书记、省政协主席薛延忠，省委常委申联彬、申维辰、杜玉林、金道铭、李小鹏、方文平、高建民、李政文、汤涛等出席会议。

袁纯清指出，近年来，在党中央、国务院的正确领导下，全省干部群众团结奋进，务实创新，经济社会发展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四条路子”、实现“三个跨越”，把转型发展、安全发展、和谐发展作为战略重点，符合科学发展观的要求，切合山西实际。今年上半年，大部分经济指标恢复或超过国际金融危机前的水平，步入稳定较快增长区间。同时要清醒地看到，山西欠发达的省情没有改变，转型发展的任务十分艰巨，发展的速度和质量与全省人民期盼相比还有不小差距。面临的最大问题是发展不足，最突出问题是新产业发展和新项目储备不足，最紧要问题是干部队伍对大发展思想准备不足。党中央、国务院对山西的发展寄予殷切希望，胡锦涛总书记在 山西视察时明确指出要在“三个方面下工夫”。山西有着厚重的历史文化底蕴，有着丰富的资源、壮美的山川，有着光荣革命传统并孕育了伟大的 “太行精神”，有着敢为天下先的晋商文化，有着共和国重要能源基地的承载，更有着3400万勤劳智慧的三晋儿女。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进的历史趋势，面对工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新技术革命成长期、基础设施建设加大期的时代特征，全面转型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然选择。

袁纯清指出，要顺应转型发展的时代潮流，登高望远谋划未来发展。人类社会的每一次跨越进步，都伴随着经济社会的大转型。转型发展是我国实现可持续发展的战略之举，是山西的根本出路，是更好更快的发展。转型发展就是要推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由传统产业一枝独大向多元发展转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。我们要把转型发展作为全省工作的主题和主线，在发展中促转型，在转型中谋跨越，努力抢占未来发展制高点。总的定位是，以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省。“十二五”时期主要经济指标努力实现翻番。

袁纯清指出，工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化是转型发展的根本举措，是跨越发展的主要依托。一要实现工业新型化。山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤。我们不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。要以煤为基，以煤兴产，以煤兴业，多元发展。在实现煤炭产业高效绿色安全发展的基础上，加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越，实现由单一煤电“基地”向立体能源“中心”的转变，做一篇面向全国、面向世界市场的大文章。具体路径，一是围绕传统产业实行循环化，实现高碳产业低碳发展。坚持全循环、抓高端，构建具有山西特色的循环经济发展模式，在不断加工转化中实现发展效益最大化。二是围绕煤炭装备制造业高端化，实现由采掘文明向制造文明转变，建设以太原为中心的世界煤机产业基地。三是围绕煤炭运销形成的巨大运力发展现代物流业。建设环渤海、黄河中游地区现代物流中心，在畅通人流、物流、信息流、资金流和商流中提升山西发展活力和竞争力。四是围绕煤焦冶电等高耗能产业的清洁生产发展节能环保产业，实现环境压力向发展动力转化。五是围绕能源资源优势做大新能源新材料产业，把一个优势变成两个乃至多个优势。六是围绕煤 炭及关联产业发展高新技术产业，力争在高科技领域占有一席之地，鼓励资源型企业利用资本优势引进高端人才和技术。七是围绕发挥传统产业优势加快文化旅游产业转型发展步伐，坚持大片大作大戏表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚，培育新的经济支撑点。走好以上路径，必须创新思想观念、思维方式和工作手段，打好 “资源为王、成本优势”这张牌，更多地掌握市场交换话语权、市场竞争主动权、市场开发优先权；坚持资源跟着高端产业走，在与高端产业的融合中实现最大值；实现“材料加工”向“加工材料”转变，拉长产业链条，提高产品附加值；突出创新引领、标准为上，敢于在优势领域创制技术路线、生产模式和技术标准，实现资源驱动向创新驱动转变；实行板块化发展、园区化承载、集群化推进；树立“资源有限、创造无限”理念，既“有中生有”，用资源换资本、换技术、换市场、换项目，又“无中生有”，在创意中开创新的产业大天地。二要实现农业现代化。坚持农业产业化这个主题，全力推进现代农业示范区建设，把政策和要素集聚到“一村一品”“一县一业”上来，走上规模、质量、品牌、效益的良性循环。突出县域工业化这个核心，因地制宜发展煤炭配套工业和服务业，发展特色高效农业，以县级工业园区为承载，实现产业集聚发展。夯实农业社会化服务体系这个基础，发展农民专业合作社，鼓励农业科技人员与农民形成利益共享机制，建设农村信息化平台。

抓住农民增收这个关键，落实各项惠农政策，鼓励农民就近就地创业，加快扶贫开发。三要实现市域城镇化。形成以“一核一圈三群”为主体的城镇空间布局，实现中心城市、城镇群、经济圈的互促互动。“一核”即太原都市区；“一圈”即以太原都市区为核心的大都市圈；“三群”，即大同、朔州城镇群，长治、晋城城镇群，临汾、运城城镇群。太原都市圈是全省城镇化战略的重中之重，要加大力度，全面提速，确保“十二五”期间城镇化率、经济增长速度明显高于全省和其他城镇群，经济总量占全省的比重明显提升。要强化规划的引领力和建设的创新性，充分体现城镇的历史感、生态性、文化味。要加强基础设施建设，增强城镇的通达性、功能性、安全性，建设智能化城市。要创新加快城镇化进程的体制机制，让更多的人进得来、住得下、发展好。要着力改善民生，加快发展社会事业，让人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。四要实现城乡生态化。建设绿化山西，牢固树立栽树就是栽历史、就是栽人文、就是栽政绩的理念，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的有效做法，深入推进集体林权制度改革，实现大地增绿、林业增效、环境增色、农民增收。建设气化山西，充分利用山西丰富的煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气等能源，满足人民群众生产生活所需，降低温室气体排放。建设净化山西，要在“节”字上下工夫，强力推进重点行业和重点领域节能工作；在“减”字上下工夫，坚决关闭淘汰落后产能；在“治”字上下工夫，推进重点地区环境综合整治，加强自然保护区建设和矿山生态修复；在“创”字上下工夫，深入开展环境保护模范城 市、环境优美乡镇、生态文明村创建活动。建设健康山西，城市管理、生态环境、水源地保护、卫生服务、医疗保健、社会保障等方面都要以人的健康为中心，保障人民群众健康地生活和工作。

袁纯清强调，思想的大门打不开，发展的大门也打不开。在山西转型发展、跨越发展的关键时期，必须再次吹响解放思想的冲锋号，冲破一切影响和制约我们发展的思想心结和体制障碍，在转型和跨越的大道上劲跑。要从煤炭依赖中解放出来，重新认识煤、科学定位煤、深度利用煤；要从政府依赖中解放出来，强化企业主体地位，政府要主动为企业搞好服务，涌现出更多新晋商；要从内陆经济思维定势中解放出来，破除小富即安、不富亦安的小农意识，破除肥水不流外人田的狭隘观念，在共生共赢中把握发展先机；要从计划经济模式中解放出来，建立现代企业制度，实现产业资本与金融资本、国有资本与民间资本有机融合；要从守成求稳的心态中解放出来，不停歇地解放思想，强化直接入轨、后来居上、三步并作两步走的紧迫感，以人一之我十之、人十之我百之的精神，敢于背水一战、跨越发展。

袁纯清强调，实现发展转型，关键是干部要转型。领导干部一要有世界的眼光，用别人的眼光来开阔自己的视野，用别人的创新来丰富自己的路径，用别人的经验来提高自己的本领。二要有战略的思维，善于在复杂局面中谋篇布局，在严峻挑战中抓到机遇，在激烈竞争中争取主动，在战略把握上高人一筹。三要有“结合”的本领，在用好 政策与破解难题的结合上长本领，在项目策划、布局与项目推进的结合上长本领，在改革发展与安全稳定的结合上长本领。四要有敢闯的勇气，在关键环节和重要领域大胆探索，迎难而上、知难而进、勇于争先，市县工作要按照山西一流来定位，全省性工作要按照中部一流来考虑，一些地区、企业和领域要争取全国一流、世界一流。五要有学习的自觉。坚持学习工作化、工作学习化，掀起一场学习的新高潮，建设学习型党组织，实现全省干部队伍素质提升上的新跨越。六要有高尚的操守。要有公仆本色、赤子情怀、担当意识，把职务当作事业来做，不漂浮、不浮躁、不虚度；要珍惜荣誉、珍惜职位、珍惜人生，干干净净做人、清清白白作事、堂堂正正做官；要直面艰苦、忍耐清苦、乐于吃苦，肯奉献、能舍弃、耐寂寞，始终保持向上的精神状态。

袁纯清指出，要义无反顾地推进体制机制创新，全方位地实施开放引进战略，让劳动、知识、资本、管理的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流。一是要大力实施开放引进战略。山西发展得好不好、快不快，关键在于我们走出去的频率、走出去的远近、走出去的力度、走出去的效果。树立“发现即发展、开放即发展、招商即发展”的观念，对于环渤海要主动融入，对于长三角、珠三角要加强互动，对于中部地区尤其中原地区要积极联手，进一步拓展发展半径。抓住世界及我国东部地区产业转移的机遇，进行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资，掀起策划、引进、建设项目的高潮。大力改善投资环境，形成外商进得来、留得住、发展得好的软硬环境。在相 当长一段时期要把招商引资作为考核一个地方一个班子的重要参数。二是要加快政府职能转变。建设阳光政府、法治政府、服务政府、责任政府，少说不能办、多说怎么办，落实首办负责制和限期办结制，发挥政府资金的引导作用。三是要发挥好国有企业的骨干力量。国有企业要以资产资本化、资本股权化、股权多元化为重点，实施跨地域、跨行业、跨所有制的兼并重组，实现低成本扩张、高端化发展。省属大企业要作转型发展的先锋队、跨越发展的排头兵。太钢要建设国内一流、世界著名的大型企业集团。十大资源型企业要围绕转型发展实施“双千亿工程”（“十二五”期间新增投资和销售收入各1000亿元以上，翻一番以上）。四是要激发民营经济的活力。落实对民营经济的各类政策，帮助民营企业拓宽融资渠道，建立和完善民营经济服务体系。五是要深入推进综合配套改革。加快建立资源型经济转型综合配套改革试验区，加大扩权强县工作力度，加快乡镇机构改革，激发基层政权活力。六是要深化干部人事制度改革。提高选人用人公信力，做到群众欢迎、干部服气；端正干部队伍风气，在全省形成干事创业光荣、碌碌无为可耻的导向；健全考核评价机制，做到能者用、好者上、庸者下，让吃苦的人吃香，让有为的人有位。

袁纯清强调，推动转型发展、跨越发展，必须进一步加强党的领导。各级党委、政府要把抓转型、谋跨越作为主要任务，党政一把手要当好第一责任人，建设奋发有为、坚强有力，在转型发展、跨越发展上有大作为、有大建树的领导班子。要结合开展创先争优活动，切 实把广大基层党员干部的积极性、创造力凝聚到转型、跨越的生动实践中来。要形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，做到人人有责任、有担子、有追求。上一级党委、政府要切实关心支持下一级工作，为基层和企业搞好服务。要形成转型发展的强大合力，在全社会形成齐心协力谋跨越、促转型的浓厚氛围。

袁纯清最后说，山西转型发展正当其时，山西跨越发展前景灿烂。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇促转型，上下同心谋跨越，在全面建设小康社会征程上创造无愧于时代的新业绩！

参加会议的有，省委、省人大、省政府、省政协、省军区负责同志，省法院院长、省检察院检察长，省武警总队主要负责同志，省级老同志，省级各民主党派、工商联主要负责同志，各市、县（市、区）党政主要负责同志，各市人大、政协主要负责同志，开发区党政主要负责同志，省直各部门主要负责同志，中央驻晋单位主要负责同志，大专院校和省管国有骨干企业主要负责同志，省人大代表和省政协委员中非公有制经济人士代表，“千人计划”入选人员，不是上述人员的省委委员、候补委员。