鲍常青盟长在全盟三季度经济形势分析会上的讲话

第一篇：鲍常青盟长在全盟三季度经济形势分析会上的讲话

鲍常青盟长在全盟三季度经济形势分析会上的讲话

（2008年10月11日）

前面，各旗、开发区和综合经济部门的同志们作了很好的发言，大家的发言很有针对性，对经济形势的把握是准确的，分析是客观的，提出的措施和办法是切实可行的。刚才，国良副盟长就国家宏观经济调控及应对工作讲了很好的意见，超英副盟长对通勤机场工作进展情况进行了通报。下面，我根据大家的发言，就当前及明年的经济工作讲几点意见：

一、关于前三季度的经济工作及当前的任务

今年以来，全盟上下认真贯彻落实盟委、行署年初工作部署，努力克服经济运行中存在的困难和矛盾，抓紧各项工作的落实，国民经济继续保持健康快速发展的势头。一是在增速上，预计1-9月，全盟地区生产总值完成124亿元，增长24.3%，增速高于去年同期2.3个百分点，全年生产总值预计可达170亿元。二是在运行质量上，财政收入持续高位增长，工业运行质量不断提升。全盟财政总收入完成18.55亿元，增长62%，完成年初目标的84%，预计全年财政收入可达25亿元。各项税收收入占财政总收入的比重达到92.9%，财政收入结构趋于合理，收入质量稳步提高。全盟规模以上工业企业增加值完成87亿元，增长30.5%，实现利润总额12.23亿元，增长278.6%，规模以上工业企业经济效益综合指数348.4，同比提高93个百分点。三是在重点工作上，重点项目、工业发展、城镇建设、招商引资等方面可圈可点之处很多。项目方面，年初确定的41个重点项目总体进展良好，重点谋划运作的公路、电源点、航空、水利等几个大项目，通过不懈努力和积极争取，已经有了一定着落。巴吉一级公路进展顺利，巴银高速公路即将开工建设；蒙能电厂一期工程年底将投入运营；通勤支线航空试点、巴彦浩特供水等项目取得预期进展。工业方面，进一步强化工业主导地位，狠抓项目引进、骨干提升、园区建设等关键环节，有力推动了工业经济较快发展；阿拉善经济开发区成为引领全盟工业发展的一面旗帜，在推进城乡一体化发展方面的能力增强；中盐吉盐化、庆华、太西煤等骨干企业实现增加值60亿元，占规模以上工业增加值的70%。城镇建设方面，营盘山绿化工程成效明显，巴彦浩特主街道美化亮化改造工程正在加紧实施，集中供热管网建设一期工程基本完工；积极发挥城投公司在城市资本运营中的平台作用，土地收储进一步强化。招商引资方面，盟委行署把招商引资作为“一把手”工程，组织开展了赴北京、上海、天津、山东等地区的专题招商活动，积极承接先进发达地区产业转移，引进到位国内资金20.85亿元。关注民生方面，年初确定的改善民生十项重点措施落实工作进展顺利，除个别项目还在做工作外，其它都得到了落实，年底可以全部完成。

在看到经济发展总体态势良好的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题：一是受到宏观调控政策的影响，资金、原材料、运力等生产要素供给严重不足，且工业用电价格上调，煤炭企业停产整顿，一些工业产品价格下跌，出口产品受限，有些企业亏损，工业利润空间大大缩小。二是绒毛价格下降的同时，地膜、化肥等农牧业生产资料价格上扬，冲减了农牧民从国家支农惠农政策中得到的实惠，农牧民增收依然困难。三是经济结构性矛盾依然突出，服务业发展相对滞后，资源型产业比重过大，极易受国家产业政策限制，节能减排的任务艰巨。四是物价涨幅仍然偏高，前9个月全盟消费价格上涨7.9%，比上年同期高出2.3个百分点，增加了企业生产成本和居民生活成本。五是我们在经济工作中长期形成的思维定势和管理缺陷与经济发展新形势不相适应。

我们必须保持清醒的头脑，进一步加大解放思想力度，坚定信心，振奋精神，攻坚克难，在今后80天的时间里，努力抓好工作落实，确保年初确定的经济社会发展主要指标如期实现，年度重点项目和为民办实事项目建设任务如期完成，为明年提前一年完成“十一五”目标和超前谋划“十二五”规划奠定良好基础。一是要盯紧和抓实重大项目。以落实项目要素、抓好项目管理为重点，想方设法加快进度。对在建项目，责任单位及有关部门要逐一检查施工进度情况，及时分析、排除影响工程进度的因素，明确提出时限和进度要求，倒排工期，强化督查调度，确保按期完工；对确定无法开工的项目，要分析研究，说明原因，按照重点项目管理办法作出相应的调整；要加强项目前期工作，加大谋划、包装工作力度，加快前期工作进度。二是要抓好工业的提质增效。认真搞好工业的协调服务，着力搞好生产要素的协调，多渠道为企业解决好运输、电力、资金、原材料供应等方面的困难和问题。认真落实国家产业政策，加大节能降耗工作力度，坚决完成自治区下达的目标。加强资源勘查和管理工作，掌握接续资源，规范矿业秩序。三是要抓好农牧区工作。重点做好农畜产品加工与销售、饲草料调运储备、畜禽防疫、农牧民就业技能培训等工作。同时要减少“三聚氰胺”污染奶粉事件对奶农的影响，采取各种措施，保护奶农利益。四是要抓好招商引资和对外贸易工作。重点做好签约项目的跟踪落实和明年重点招商项目的筛选准备工作。五是要抓好财税工作。加大对重点行业、重点税种和重点环节的税收征管力度，做到应收尽收。强化古拉本地区税收监管，理顺体制，堵塞税收漏洞。六是要抓好改善民生工作。重点落实好改善民生十项措施，确保每一项工作落到实处。当前要特别关注困难群众的生活，切实解决好群众基本生活品购买、冬季取暖等方面的困难和问题。

二、关于明年的工作

考量当前国际、国内经济形势，央行对货币政策进行了重大调整：自10月15日起下调人民币存款准备金率0.5个百分点;自10月9日起下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27

个百分点，其他期限档次也相应调整。这是自1999年底起，央行近9年来首次下调所有存款类金融机构人民币存款准备金率，自2002年起6年来首次下调人民币存贷款基准利率。预计今年底或明年初国家还将出台包括调整出口退税、加速基础设施及市政投资和建设、推进减免税收的税改、增加银行信贷规模等财政政策。上述政策“组合拳”，将有效增加市场流动资金，降低企业用资成本，提振企业的信心，从而保障经济较快发展。可以预见，明年国家宏观调控政策将逐步“回暖”，全面转向保增长、促发展，是我们进一步加快经济发展的良好机遇。根据国内外发展大势和我盟目前的形势，盟委、行署总的要求是，2009年全盟地区生产总值达到230亿元，财政收入达到35亿元，提前一年实现“十一五”规划目标。实现以上目标，我们的主要支撑点在于项目。工业方面，今年吉盐化集团100万吨PVC一期、庆华集团20万吨甲醇、泰升25万吨锰铁等一批项目已经投产，吉盐化集团100万吨PVC二期、太西煤集团120万吨焦煤技改扩建等10个重点项目正在加快建设，明年还要新开工建设吉盐化集团100万吨PVC三期、庆华集团5万吨粗苯加氢、宝恒公司年1500吨多晶硅等13个项目，在这些重点项目的强势拉动下，明年工业经济指标可提前超额完成，预计全部工业增加值达到145亿元以上，规模以上工业企业销售收入315亿元，保守测算工业税收可望达到26亿元以上，这将对实现35亿的财政收入目标起到强有力的支撑。公路方面，巴彦浩特至吉兰太一级公路、巴彦浩特至银川高速公路等项目，明年预计可增加财政收入7000万元以上。此外，临策铁路和蒙能电厂的续建，争取巴彦浩特供水工程、通勤支线航空机场的核准开工，也将为全盟经济发展起到大的带动作用，为财政收入上台阶提供新的支撑。

综上所述，明年提前完成“十一五”规划目标有一定压力，但通过努力是完全可以实现的。各旗、开发区、各部门现在就要按照这个目标来进行谋划和测算，拿出一个既切合我盟实际，又顺应宏观导向，具有前瞻性、指导性和可行性的工作计划。总的原则是强化一个理念，那就是“招商决定项目，项目决定工业，工业决定财政，财政决定民生”。为此，我们要从以下几方面着手谋划今后及明年的工作：

一是要积极承接发达地区的产业转移。把招商引资、扩大开放、承接产业转移，作为全盟产业优化升级、增强地方竞争力、推进新型工业化的重要措施抓紧抓好，以大开放促大招商、大发展。牢固树立以商招商的理念，紧紧抓住国内发达地区产业转移机遇，主动承接产业转移。完善招商引资的促进机制和配套政策，进一步优化政策环境、法治环境、人文环境和服务环境，鼓励各方投资者在阿盟兴业生财。各旗、开发区、各部门都要加强督促协调，建立项目责任制和相应的奖惩机制，切实抓好签约项目的落地实施。

二是要抓好重点项目建设。各旗、开发区、各相关部门要搞好项目的监控和服务，及时

解决项目建设中的困难和问题，力促巴彦浩特至吉兰太一级公路、巴彦浩特至银川高速公路明年竣工，同时要争取巴彦浩特供水工程、通勤支线航空机场、临策铁路、蒙能电厂等项目早日核准、早日建成运营。盟发改委、经委等部门要在组织专家论证的基础上，确定一些符合国家产业政策、经济效益好、带动作用强、环保程度高的项目列入明年重点建设项目。另外，要认真筛选、储备、推介一批好项目，组织参加全国性的招商洽谈会。

三是要集中力量抓好工业园区建设。建设工业园区，发展集约经济、循环经济、节水经济，是保护生态、推进城乡一体化的重要途径。在园区建设上要树立两个概念。一是要树立“大乌斯太”概念。结合海渤湾水利枢纽工程的开工建设，调整阿拉善经济开发区发展规划，整理工业园区土地，改善人居环境，腾出更多的土地，集中发展煤化工、盐化工和特色冶金等优势产业。二是要树立“大腾格里”概念。统筹考虑孪井滩生态移民示范区和腾格里精细化工园区的发展，主动接受银川、中卫周边地区的辐射带动，力争在阿左旗南部打造第二个乌斯太，使之成为我盟承接发达地区产业转移的“桥头堡”。另外，阿右旗、额济纳旗也要在现有基础上，建设特色工业园区。要依托工业园区和骨干企业，积极引进补链能力强的大企业、大集团，进一步完善盐化工、煤化工、特色冶金产业链，加快发展硝化工、硅化工和氟化工产业，加大非资源型产业、高新技术产业的引进和培育力度，促进企业多元、产业多元。

四是要加强矿产资源的合理开发和科学管理。坚决落实盟委、行署关于加强矿产资源管理、规范矿业权市场秩序的各项决策部署，促进优势资源向工业园区、优势产业和重点企业集中优化配置，依法严厉打击无证采矿、偷挖盗采、以采代探、圈而不探等违法勘查开采矿产资源的行为。下大力气做好以矿产和水资源为重点的资源勘查工作，积极吸纳社会资金，加强资源勘探和综合开发规划，为经济发展提供后续保障。今后在资源出让前，要从企业注册资本金、保证金以及后续深加工项目等方面提高准入门槛，使真正有实力的企业进入勘查市场。要进一步规范土地出让制度，严格实行市场化配置土地资源。

五是要继续加强生态环境保护和节能减排工作。坚持保护与建设并举、以保护为主的方针，大面积实施保护性措施，促进局部生态环境的好转。继续加大退牧还草、生态公益林补偿、黑河二期工程等生态项目的争取实施力度。坚决贯彻落实科学发展观，认真执行国家和自治区有关部署和要求，继续加大投入，健全工作机制，大力推进节能减排。通过综合性的措施，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标。

六是要坚定不移地推进城镇化。要按照统筹城乡发展的思路来认识和看待城镇化问题，改革和完善户籍、土地、就业、社保、财政、教育、卫生、公共服务等方面的政策措施。从今年开始，自治区将连续三年每年下达我盟边境旗县生态移民资金3000万元，各旗要根据

资金投向的要求，搞好项目编制和实施，进一步完善转移到城镇农牧民的养老、就业、低保等社会保障机制，加快推进城乡一体化建设进程。要牢固树立经营城镇的理念，深化城镇投融资体制改革，鼓励、引导各类资本参与城镇建设和管理，形成“政府引导、市场运作、多元投入、企业运营”的发展格局。按照“建设宜居环境，发展旅游城市”的目标定位巴彦浩特，进一步挖掘地方特色，完善基础设施，改善居住环境。

七是要加强以民生为主的社会建设。在经济发展的基础上，将更多的财力用于科技、教育、文化、卫生等社会事业和困难群众的生产生活。健全统筹城乡就业的工作机制，认真落实好促进就业的各项，提高居民生活幸福指数。政策措施，加大就业培训力度，促进城乡劳动力充分就业。按照实现城乡一体化的要求，健全城乡养老、医疗、低保等社会保障体系，积极稳妥地扩大社会保障覆盖范围。注重发展基础性教育和职业教育，对未升入高校的普通高中毕业生实施免费职业教育，对高中阶段学生实施免费教育。加强社区医疗体系和困难群众医疗救助体系建设，解决好群众吃药看病的问题。要把巴彦浩特供水工程作为最大的民生工程，结合工程实施认真做好营盘山绿化改造及镇区巷道改造，为居民提供舒适的生活环境。要切实维护社会和谐稳定，妥善解决群众上访事件。高度重视安全生产，严防重特大事故的发生。

三、关于抓落实的问题

第四季度各项工作十分繁重，我们要把各级干部群众的注意力和精力进一步引导到抓落实、促发展上，确保完成年度各项目标任务。当前面临的困难问题，往往都是一些难啃的“硬骨头”。在这些困难问题面前，各级干部特别是领导干部不能回避，更不能退缩，要咬定目标，咬紧牙关，勇挑重担，敢于负责，敢破难题。盟委刚刚对各旗、开发区的领导班子做了调整，各班子成员已经到位，请大家排除事务困扰，静下心来抓好落实，防止工作松懈、脱节。各旗、开发区、各部门要进一步强化大局意识，继续加强对上工作对接，在重点、难点问题上，一定要加强配合、各负其责，齐心协力抓好落实。两办要加强督查，确保盟委、行署各项决策部署落实到位。

同志们，三季度的工作取得了成绩，今后的任务依然十分繁重，我们要以更加饱满的精神，更加务实的作风，更加有效的措施，认真扎实地抓好今后的各项工作，为全面完成“十一五”规划目标任务做出应有的贡献！

第二篇：在全县三季度经济形势分析会上的讲话

文 章来源 莲

山 课 件 w w w.5Y k J.c oM

这次经济形势分析会的主要任务是：总结回顾今年全县前三个季度的经济工作，研究部署今年最后两个多月的经济工作，动员号召全县广大干部群众在对照中找问题，在差距上添措施，在落实上下功夫，在困难中求发展，确保全年各项目标任务的完成。因此，这次经济分析会议又是一次肯定成绩、总结经验，寻找差距、再鼓干劲的会议。

上午，主要经济部门的负责同志在会上发了言，有关县领导就分管工作讲了很好的意见，我都赞成，请同志们会后认真消化，抓好贯彻落实。下面，我在同志们发言的基础上，再强调两点意见。

一、正确把握当前经济运行的基本态势，振奋精神坚定信心

我认为，今年的经济运行情况，可以用三句话来概括：亮点增多，压力加大，前景看好。

（一）亮点增多

今年三季度，全县经济在一季度实现良好开局的基础上，主要经济指标持续攀升，一路看好，呈现出六大“亮点”：

一是经济增长速度加快，质量提高。GDp完成**.*亿元，同比增长**.*%，同比提高*.*个百分点，高出今年一、二季度*.*个百分点。预计年底将突破**个亿，人均GDp接近****元，折合***美元，为实现全面小康目标又迈出了坚实的一步。辖区内财政总收入完成*.**亿元，增长**.*%。其中地方预算内财政收入完成*.**亿元，增长**.*%，尤其是工商税收在一季度负增长、二季度基本是零增长的不利局面下，第三季度增长**.*%，呈现出好的态势。规模以上工业户数比去年新增**户，达到**户，总产值完成*.*亿元，增长**%，销售收入、利税总额分别增长**.*%、**.*%，产销率达**.*%，经济效益综合指数达到***.*%，继续位居全市前列；工业用电指标在上半年增长**%的基础上，三季度达到**%，这在大足工业发展的历史上是绝无仅有的，反映了我县工业经济的蓬勃发展势头。产业结构不断优化，到9月末，三次产业的结构比调整为**.*:**.*:**.*，首次形成了二三一的产业格局，工业经济对经济增长的贡献不断增加。

二是生态人居环境大为改观。我们坚持以人为本的发展理念，成功创建了国家级生态示范区，市级卫生县城成果得到巩固，城区主干道油化工程全面完成，绿化美化工程继续推进，以“门前四包”为核心的城市管理长效机制初步建立，基础设施不断完善，城镇功能日益提升，形成了大足独有的竞争品牌。

三是投资消费拉动经济增长的动力加大。通过交通、农业、水利、电力、环保、旅游、城建等一大批重点项目的实施，全县固定资产投资完成**.*亿元（不含跨区投资），同比增长**.*%，**个年内确保竣工项目和**个年内开工项目顺利推进。引进具有一定规模的项目**个，其中工业项目**个，协议引进资金近*亿元，实际到位*亿多元，进一步夯实了发展基础。金融支持力度明显加大，贷款余额达**.*亿元，比上年末增长*.*%，仅第三季度就比上半年净增贷款一个多亿，结束了长达近**个月停滞或负增长的尴尬局面，出现了可喜的回升势头。随着城镇化的加速推进，城镇人气不断聚集，消费市场继续升温，社零总额完成**.*亿元，同比增长**.*%。随着新世纪百货、重百集团重客隆超市等大型连锁店入驻大足，连锁经营、物流配送、电子商务等新业态不断涌现。三驾马车中，投资、消费分别拉动经济增长*.*和*个百分点。

四是农民现金收入再创历史新高。中央*号文件的出台，农民种粮积极性提高，耕种面积扩增，主要农产品喜获丰收。粮食、水果、肉类、蔬菜等农产品价格呈现较快的回归态势，有力地促进了农民家庭经营收入的大幅度增长。*—9月，农民现金收入****元，同比增长**.*%，首次高于城镇居民人均可支配收入增长幅度，快*个百分点，创历年最好水平。

五是旅游经济迅猛发展。*—9月，全县旅游经济呈直线恢复性增长，接待海内外旅游者**.*万人次，同比增长***.*%，比2002年增长*.*%，预计全年仍可突破***万大关；实现旅游总收入*.*亿元，同比增长*.*倍，比2002年增长**.*%。同时，宝顶旅游文化广场、温泉会所等旅游新品开发已初具规模，旅游公路的建设、参观环线的打造、宝顶景区门进系统和石刻监测保护系统的安装已基本完成。此外，旅游业发展的一些重头戏，如博物馆管理体制和运行机制的改革、大足旅业公司的组建、玉龙山龙水湖的整体开发等工作都在有条不紊地进行。

六是政务环境建设深入推进。依法取消或调整了行政许可项目***项，保留***项；保留行政事业性收费项目***项，取消**项；核定行政许可实施主体**个。出台了建设工程竣工验收、招投标管理、政府投资项目管理、外来投资项目实行全程代理、政府信用建设、行政首长问责、国家机关及其公务员公共行为规范等规范性文件，行政审批制度改革进一步深化，审批程序得以简化，办事效率不断提高，发展软环境得到改观。

计划生育、土地管理、环境保护等基本国策得到较好落实。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业都取得了新的进展。

总的看，全县经济保持了稳中趋快、稳中趋好的增长势头。成绩来之不易，这是各级各部门解放思想，锐意改革，开拓创新的结果，是全县人民团结一致、埋头苦干的结果。其中有许多宝贵的经验值得我们认真总结和发扬。县国土房管局在全国土地市场整顿、重庆市停止用地审批、大足县已无建设土地可用（****年用地指标都已用完）的严峻形势下，积极争取，放弃“五一”假期和盛夏休息时间，把办公地点搬到重庆，加班加点，废寝忘食，共为全县争取到发展用地****亩，这是一个巨大的贡献；县交通局积极围绕中心、服务大局，不分份内份外，引进市高投司**多亿元资金投入我县公路建设、土地储备、旅游整体开发等领域，推进了全县基础设施建设的全面提速，有效缓解了发展“瓶颈”，增强了发展后劲，在探索联大联强、借力发展方面走出了一条成功的路子，值得全县各级各部门认真学习借鉴。

（二）压力加大

在充分肯定成绩、增强信心的同时，我们还必须看到制约经济平稳快速增长的多重压力。一是招商引资的压力。今年的招商引资工作成绩有目共睹，各级各有关部门做了大量卓有成效的工作，应当给予充分肯定。但总体感觉引进的项目块头不大，支撑力不强。大足经济发展本来就先天不足，要突破性发展经济，只有走借助外力谋求发展之路，舍此别无它途。仅以旅游为例，大足旅游走了这么多年，到现在也就只有不足****万元的门票收入，与世界文化遗产的地位极不相称，同永川动物园、巫山小三峡、万盛黑山谷、丰都鬼城等相比都相去甚远。他们靠的是什么？他们背后都有实力雄厚的大公司、大集团作统一的策划、包装和经营。成功开发一个景点景区动辄上亿元、十亿元，没有实力雄厚的企业、公司、财团的介入，大足旅游业不可能取得质的飞跃。所以说，旅游开发的突破取决于招商引资的突破。二是社会就业的压力。目前全县失业人员、大中专毕业生和城镇退伍军人等累计有近万人亟待就业，加之今后的企事业单位改革等将会造成新的就业问题，给社会保障和社会稳定带来极大的压力。三是财政收支平衡的压力。由于受支柱性税源少、政策性减收因素大等影响，地方财政收入完成预算的**.*%，尚欠进度*.*个百分点，其中工商税收完成年预算的**.*%，欠进度*.*个百分点，三季度的财政增长主要靠基金和非税拉动，工商税收增长缓慢，主要是中央“两税”入库不理想，欠预算进度**.*个百分点、绝对额****万元。财政的短收，导致全县可用财力不足，而财政支出居高不下，资金调度异常困难，财政运转主要依赖市财政调拨资金保证，吃饭财政的状况在短期内根本无法解决。

（三）前景看好

一是宏观经济形势为持续发展提供了外部环境。国家实行的宏观经济调控政策，虽然在资源、资金、土地等方面对经济运行的约束力增强，但中央为保持经济持续发展的总体指导思想仍然没有变，而是对局部产业进行调控，以利全局经济的健康发展。在这种形势下，只要我们把发展作为第一要务，按照科学发展观的要求，把主要精力集中到谋发展、抓发展上来，适应全国经济大发展的时代潮流，就能够保持大足经济的更快更好发展势头。二是明晰的发展思路为加快发展提供了可靠保证。经过多年的探索和实践，我们根据实际，把工业经济的发展提到了更加突出的位置，把解决“三农”问题作为工作的首要任务，把旅游的整体开发提上了重要的议事日程，把积极稳妥推进城镇化作为长期的战略任务，各行各业呈现出竞相发展的良好态势。三是牢固的发展基础为加快发展创造了有利条件。近几年经济保持了高位增长，经济结构向着良性方向发展，生态、旅游、锶盐、五金等地方特色优势品牌初显效应，一些重大项目的规划实施将会产生强劲的拉动力。改革正向纵深推进，对外开放势头较好，发展基础更加牢固。四是良好的发展氛围为加快发展提供了强大动力。全县上下思进、思干、求发展的氛围日益浓厚，完成全年任务的决心大、劲头旺，这些都为完成全年任务奠定了坚实的思想基础和物质基础。只要我们坚定信心，乘势而上，全年各项工作任务完全能够圆满完成。

二、卓有成效地抓好四季度的经济工作，咬定目标狠抓落实

虽然形势好，但要完成全年的目标任务，还必须做最后**天的努力。针对前三季度经济运行中存在的问题，下一步要重点做好以下几个方面的工作：

（一）农业方面

一是要坚定不移地推产业化，以产业化推动农村经济结构的转化升级，夯实农民增收的基础。二是抓农业重点项目。计经委、水利局要不惜一切代价把玉滩水库的事情落实好，促其尽快立项，争取明年内开工建设；必须把上游水库、龙水湖水库病险整治项目拿下来。其他的如濑溪河大灌区、场镇供水、易旱地区人畜饮水、天然林保护、绿色通道、农业综合开发等项目也不能放松，积极争取，不断完善农业基础设施建设，增强农业可持续发展能力。三是谈一下指标问题。我们的粮食产量指标太高，几乎没有再增长的空间。而水果产量指标又太低，这和我们的实际情况不相符合。统计、农业部门要积极与市有关部门协调，把两个指标调整到合理的水平。

（二）工业方面

9月份，世杰同志和我带队到浙江、青岛等地招商，与横店集团东磁公司、青岛红星化工集团、浙江梅花锁业等企业进行了具体深入的洽谈，就磁性材料生产和建立梅花锁业西部生产基地项目达成了意向性协议。江苏旋力集团二期项目也即将落户邮亭。这些项目的实施，对我县工业经济将会产生重大影响。各相关部门要全力以赴，做好项目跟踪和入驻前的各项准备工作，决不能有半点闪失。工业园区管委会要抓住重庆同耕公司投资开发龙水工业园区的契机，利用已争取到的***亩用地指标，进一步完善园区基础设施，力争在引进大项目、好项目方面有大的突破。抓紧实施古龙锶盐深加工项目、兴业船舶扩产项目、天青石矿业公司矿井技改项目、浙西建材**万吨水泥技改项目、跃进煤矿“一通三防”技改项目，确保提产达效。对即将开工建设的汽车弹簧钢板项目、石艺产品项目、纳米高分子材料生产项目、红岩车ABS防抱系统、家俱五金加工和车厢生产项目等一大批项目，要搞好协调发展，促其尽快开工建设。

（三）旅游商贸方面

旅游方面，重点抓好三个项目：一个是尽快促成市高投司投资整体开发大足旅游这件大事，这个项目决定着大足旅游业发展的未来，意义非同小可。这个协议签定后，我们将请市领导率市级有关部门来足，就大足旅游整体开发问题提出一揽子政策，如主题宣传、整体推介、投资贴息、军训干训基地、文化挖掘、影视作品、龙水湖管理权限等等。请晓春、宋葵牵头负责，有关部门全力配合。二个是化龙湖生态园区水上游乐项目，这个项目已与澳大利亚环球集团草签合作意向。三个是重庆电视传媒公司在我县建设影视基地项目，已签订意向协议，目前正在做方案。另外，要加紧衔接和促成东城新区星级宾馆的建设。旅游景区的门票问题，继续执行现行门票管理制度，大家不能都到博物馆去要免票，希望县领导要带头。博物馆要按照“一馆两制”的市场化运作模式开展工作，大力在客源上、门票返还上、宝顶北山联票上作文章，争取在旅游开发和研究保护方面有更大的作为。

商贸方面，云国同志已经讲了很好的意见，我在这里主要谈谈县内几大市场的整合问题。最近，浙江一些客商已经看好大足的宏声商业广场和大足商城，有意进驻，这是盘活我们几大市场的一个契机，他们的介入，将为我们带来先进的经营理念和运作模式，我们要欢迎他们进来，满腔热情搞好服务。加快龙水新老五金市场的整合。本月请裴智、云国带几大市场业主外出学习考察，一定要走出一条新路子来。

（四）城建交通方面

城建方面：县建委要抓紧与市规划局衔接城市总体规划修编相关工作，尽快报市政府审批实施。全力争取宝顶镇列入重庆市首批启动实施的中心镇，加速推进和完善大足商贸中心、宏声花园、润泰花园、新东方花园、中天名居等几大楼盘开发建设，抓紧做好西门游园广场片区、原财政局片区的开发建设，尽快启动科技教育城、广电大厦、五星华府居住区、北山生态住宅区等项目建设，加快建设污水处理厂、城市垃圾卫生填埋场，抓紧做好濑溪河流域环境综合整治项目的可研、立项工作，年前完成城区油路改造和大足宾馆至城南小学道路改造，党政办公中心务必确保年底前完成主体工程，国土房管大楼要在年底前完成初装，建设大楼在明年6月底前全部竣工；大龙工业大道的立项工作要抓紧进行，南环二路建设要尽快想办法，争取年前开工；高投司第一期的***亩土地储备必须落实。

交通方面：大荣路龙岗过境段建设搬迁工作再也不能拖了，决不允许出现阻碍工程建设的情况发生，确保年底前全面建成通车。石宝路大石段要加快进度，要保证今年12月上旬交工验收，实现通车。中塘路也要按照计划于12月底实现全线贯通，龙玉路要力争今年底完成主体工程。渝大高速公路要坚定不移地做下去，近期目标是争取市政府论证通过。

在这里我要特别强调的是，推进重点项目建设，必须着力解决关键性的问题，切实加强基本建设管理。

一是前期工作问题。前期工作至关重要！但我感觉目前我县重点建设项目前期工作滞后的状况并未得到根本改变。现在国家实行最严格的耕地保护政策，加强土地控制和用途管制，用地矛盾日益突出。但不等于没有土地。现在实行以项目定土地，有了项目才有土地，不是说有了土地去找项目。长期以来，我们的项目前期工作是按纵向方式做的，就是按基本建设程序，从预可研到项目建议书，再到可行性研究报告，然后是初步设计或者开工报告；而不是横向开展，也没有采用纵横结合的方式。比如有的项目前期工作，往往按照基本建设程序一环一环地往下做。虽然纵向工作都做完了，但到审批项目的时候，涉及到环境保护、水土保持、地灾评价等横向问题，只要有一个部门通不过，整个项目就通不过，就要搁下来。这种工作思路如果不调整，项目前期工作是难以做好的。县计经委对项目前期要做好横向协调工作，要针对不同的项目多召开部门座谈会，拿出综合意见来。县计经委协调不了的，提交分管领导协调，分管领导协调不动的，再提交县长办公会协调。无论是县政府审批的项目，还是报市政府或国家部委审批的项目，都要做到有理有据。例如，争取国债，真正会要钱的不是只盯住钱，而是要及时掌握信息，了解政策走向，把工作做到位，工作做到位了，钱就会随项目而来。所以，我们要充分认识做好项目前期工作的重要性，扎扎实实地把项目前期工作搞好。

二是资金问题。在宏观调控形势下，银根收紧是必然的，从全国大局看也是势在必行，而且资金紧张的状况明年也不会有大的好转。我们要想方设法做好资金筹措工作。第一，积极争取国债。明年的国债发行减少是肯定的，我们不能寄予太大的希望。但是，还是要尽力争取，特别是要拿出一些符合国家投资导向、有全局意义、关系国计民生的有竞争力的公益性项目去争取。农网二期追加资金项目要争取应有的份额。第二，要解放思想、更新观念，利用市场筹措资金，特别是要向金融部门融资。银行不是慈善机构，不会扶贫，特别是在银根收紧的情况下，贷款管得更严。我们要吃透政策性银行、商业性银行的政策，主动适应银行的价值取向，拿出好项目和优势项目千方百计争取银行的支持。金融单位对项目就只有一个要求，就是能还本付息。为什么三季度我县金融信贷突然增长？就是因为大足开始有了好的项目。在资金吃紧的情况下，要使我县固定资产投资保持适当的增长速度，各个重点项目资金到位能够得到保证，就必须充分发挥银行融资的作用，否则，项目的资金到位率就会出问题。以前很多施工单位是垫资、带资施工，造成了拖欠农民工工资问题、企业“三角债”问题。市里要求拖欠的农民工工资要在2005年春节前全部解决，区县财政拖欠的工程款必须在2005年全部解决，这就意味着过去一些不规范的做法行不通了。在这种情况下，就要用改革的办法、开放的办法来解决问题。对于经营性项目，政府只有两点要求，一是提供就业机会，一是增加税收，而政府的主要作用就是为企业创造好的发展环境，包括融资环境。第三是引进外资。这里讲外资不局限于外商投资，是指大足资金以外的投资，包括民营企业的投资。我们要抓住东部地区出现“电荒”、“民工荒”，开始产业梯次转移占领西部市场的机遇，引进企业在大足建立生产基地。这些企业是带着资金来的。

三是土地问题。土地政策是国家宏观调控的重要手段，许多项目就是因为没土地上不了，这项政策对抑制各地投资过快增长确实起到了关键性的作用。对国家的宏观政策，我们必须服从，但同时我们也要把宏观调控作为发展的机遇而不是对我们经济发展的制约，国家已对能源、交通、移民、基础设施和教育、科技、卫生这*+*网开一面，这就是机遇。我们要采取积极主动的方式，搞好宏观调控政策的贯彻落实。从四个方面狠下功夫：

第一，用好用足存量土地。全县目前有存量和闲置土地****亩，这是一笔巨大的财富，是十分宝贵的资源，一定要充分利用好。对闲置的土地，国土房管局要弄清楚这些地在哪儿？在哪个开发商手上？为什么没有用？然后列出清单报告县政府，该收的要坚决收，决不允许出现土地圈而不用、大面积撂荒的情况。

第二，积极争取发展用地。我们的****多亩土地也不多，随着形势的发展，还远远不够。县国土房管局要继续发扬好的精神，好的作风，积极争取，为全县经济社会发展赢得空间。

第三，合理利用土地。国家的宏观调控政策尤其是土地政策在短时间是不会有大的调整，甚至还可能紧缩。我们一定要合理利用好现有的土地资源，在项目选择上，一定要注重引进发展大项目、好项目，最大限度发挥土地的效益。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

第四，加快调整城市土地利用规划。现在我们的建设用地基本已经用完，我们不能因为土地问题捆住了手脚，必须加快调整土地利用规划，为经济发展提供后续支撑，否则我们的经济就很难发展起来，城市就难以真正做大做强。国土部门要继续发扬开拓创新、扎实苦干的精神，在执行土地政策时，发展是硬道理，只要不违反中央规定，尽量做到“能快则快尽量快”。

四是招投标问题。目前，工程项目招投标过程中的仍然存在不规范的问题，容易滋生腐败，也容易害了我们的干部。我们倡导所有的领导干部都退出招投标领域，不插手任何项目的招投标，让中介机构代理招投标活动，这也是中央和市里的要求。全国大概有**个省区市的交通厅长腐败受贿，都是因为他们牢牢抓住招投标不放，以权谋私。招投标是根“高压线”，碰不得，政府官员应该远离它，不要再参与招投标。要采取措施确保干部不因为工程招投标特别是重点工程招投标倒下去，这是我们对干部特别是领导干部最大的爱护。

五是工程质量和施工安全问题。首先是工程质量问题。确保质量是基本建设项目必须遵循的基本原则。在这方面我县教训深刻。既要确保工期，更要保证质量。重点工程和基本建设工程一定要把质量问题放在首位，实行一票否决。其次是施工安全问题。在基本建设工程中，要狠抓工程安全和施工安全两个环节，倡导文明施工。我们现在有些工地材料乱堆乱放，到施工现场后脚都下不去，施工现场管理混乱，施工安全就难以保证。看一个施工企业，从施工现场就能看出企业的管理水平，就能看出工程质量有没有保证，就能看出能不能保证施工安全。县建委对施工安全问题要高度重视，要狠下功夫，督促施工企业、监理单位确保工程安全和施工人员的人身安全。

（五）财政税收方面

要抓好税收征管，确保完成任务。各级各部门要认清实现今年财税增收任务的艰巨性和重要性，认真分析税收任务结构，积极采取有效措施，从发展经济、增收节支入手，深入挖掘潜力，确保全年预算目标的实现。各街镇乡要有效组织、协调发展生产，多增效益，多创税源；坚持收支两条线，加强非税收入管理，确保及时足额入库；四季度财政、税务、建设、国土部门要把一部分土地出让金、耕地占用税、契税、罚没收入未入库部分征收入库，按**%的财政增长来安排。财政部门要切实履行职责，严格预算约束，强化支出管理，优化支出结构，重点保工资、保稳定；考察学习外地县乡财政管理新体制，改进对乡镇财政收入目标考核办法，加大三金追债力度；凡是要超计划安排资金的项目今年一律停止，各单位也不再向县里要求追拨资金。加强财政监督，防止四季度突击花钱，严查“小金库”，当好政府生财、聚财、用财的参谋助手，确保财政正常运转和收支平衡。税务部门要强化税收职能，依法治税收税，国地税两局必须完成地方财政收入预算数，即国税局****万元，地税局****万元，还要力争超收；加强对重点行业和重点企业的税源监控，对纳税大户逐户跟踪分析，确保应纳税额及时足额入库；建立清欠目标责任制，在确保今年不发生新增欠税的同时，尽可能多地清缴历年欠税；加大财税稽查力度，打击偷逃骗抗税行为，严禁滞留延压财政收入，确保应收尽收，应入尽入。

（六）政务环境建设方面

政务环境建设的文件出了很多，关键是落实，要逗硬。尤其是在全力冲刺阶段，更是要把发展环境的优化作为重要的保障措施。首先是领导要身先士卒。带头转变作风，真抓实干，发挥优势，狠抓薄弱，踏踏实实做好每一件工作，在解决实际问题时敢于率先垂范，在处理棘手事件时勇于挺身而出，靠前指挥，多搞调查研究，及时发现新情况，认真总结新经验。要不断转变领导方式，提高领导决策水平和解决实际问题的能力。其次是加强督促检查。各牵头部门要加大对已出台政务环境建设政策文件的检查力度，对照*个大项、**子项的建设要求，逐一落实工作措施，特别是要严格检查政务公开、行政许可和行政事业性收费政策的执行情况，巩固建设成果，防止出现反弹。第三是严格考核奖惩。重点要抓好政务环境的公开评价和评价结果的运用，对连续两年公开评价结果排在后两位的县直部门，县委、县政府将对单位主要负责人采取组织措施；市管部门连续两年排名后两位的，县委、县政府将向其上级主管部门提出处理建议。要坚决查处破坏环境建设的典型案件，让投资者和群众看到县委、政府改善政务环境的决心，希望各级各部门要引起高度重视。

（七）民生问题方面

各级各部门要时刻把群众利益、群众冷暧、群众疾苦记在心上、抓在手上、体现在实际工作效果上。切实做好就业和再就业工作，加强职业培训，拓宽就业渠道，创造就业机会。要千方百计关心弱势群体的生活，尽最大努力帮助解决实际困难。要高度重视安全工作，认真落实安全责任制，全面强化安全防范措施，切实加大安全监督检查力度，堵塞漏洞，消除隐患，坚决遏制各种重特大事故特别是人为事故的发生。依法严厉打击各种违法犯罪活动，确保人民群众的生命财产安全。要尽力解决人民群众关心的热点问题，尤其是征地补偿、拆迁安置、农民工工资、企业改制、环境污染、供水等关系老百姓切身利益的事情，必须妥善处理，及时解决。要及时排查和化解社会矛盾，妥善处理突发事件，努力实现零越级上访目标。

（八）关于明年工作

对明年工作，各级各部门及早谋划，争取主动，认真调查研究，吃透上情、摸清下情，全面分析本地区本部门情况，及早确立明年工作的指导思想、奋斗目标、工作重点和工作措施，确保明年工作一开始就紧张而有序进行。请各街镇乡和各部门11月底前将今年的工作总结和明年的工作预安排报两办和目标督查办，为12月份全县经济工作会议提供依据。各级各部门要做好思想发动、组织领导和资金、原料、能源、技术、人才等各方面的准备调度工作，为各行各业、各条战线全面实现“开门红”作好充分准备。同时筹划好“十一五”规划工作。

同志们，能不能完成今年经济工作的各项目标任务，是检验我们贯彻四中全会精神认真不认真、得力不得力的具体体现，是检验我们抓发展这个“第一要务”认真不认真、得力不得力的具体体现，是对各级各部门领导干部执政能力和领导水平的实际检阅，任何地区、任何单位、任何部门、任何时候，都不能在目标上松口，在工作上松劲，务必千方百计确保任务的圆满完成。

山 课 件 w w w.5Y k J.c oM

第三篇：在前三季度经济形势分析会上的讲话

在前三季度经济形势分析会上的讲话

（2011-10-24）

这次会议，主要是分析形势，部署措施，动员全市上下决战第四季度，集中力量抓重点，千方百计破难点，全力以赴奔目标，为实现“十二五”良好开局奠定坚实基础。对前三季度经济形势及下步工作，市委、市政府分别于20日和17日进行了研究。张少军书记在市委常委会上要求，各级各部门认真分析形势，用心用力破解制约瓶颈，大力推进重点项目建设，想方设法帮助企业克服困难，扎实抓好县域经济发展。刚才，市发改委庄光海主任通报了全市前三季度经济运行情况。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三个方面的问题。

一、增强信心，坚定不移，确保完成年初确定的目标任务

今年以来，全市各级各部门按照市委、市政府“四三二一”的总体思路，围绕县域经济发展、小城镇建设、保障和改善民生三项重点，科学务实、积极作为，开拓创新、埋头苦干，做了大量富有成效的工作，推动了全市经济社会平稳较快发展。一是，主要指标全线走高。前三季度，全市规模以上工业增加值增幅列全省第4位；固定资产投资总量列全省第6位，增幅居全省第2位；社会消费品零售总额增幅高于全省0.3个百分点，列全省第1位；地方财政收入总量列全省第7位；国税收入增幅高于全省2.7个百分点，列全省

工程，我市生态文明乡村建设走在全省前列，今年省里在蒙阴县召开现场会，推广了“临沂经验”。五是，保障和改善民生工作实现突破。我市所有县区、开发区全部被纳入新型农村和城镇居民养老保险国家试点，城乡居民提前一年半享受到国家的惠民政策；国务院批准沂蒙革命老区执行中部地区优惠政策，千万老区人民将得到更多实惠。市委、市政府确定的“十大为民工程”进展顺利，城镇就业、农村劳动力转移、企业养老保险等多项指标已提前完成全年计划任务；农民人均现金收入、城市居民人均可支配收入，分别同比增长21.3%和14.5%。安全生产、社会治安、信访工作继续得到加强，社会更加和谐稳定；效能服务提升年和服务企业发展“四比四看”等活动扎实开展，广大干部群众干事创业的热情进一步高涨。总的看，前三季度，全市经济社会发展形势是好的。

面对今年严峻的宏观经济形势，前三季度取得的成绩实属不易。同时，我们也必须清醒地看到，全市经济运行中还存在一些不容忽视的问题。从宏观环境看，外需拉动减弱，扩大外贸出口难度增加，9月份全国新出口订单降至50%以下，为2009年以来最低点；国内“银根”、“地根”持续紧缩，从9月份开始，央行将承兑汇票、信用证、保函保证金纳入准备金缴存范围。据测算，此举将冻结我市资金近10亿元。从临沂情况看，受宏观环境及产业层次低等因素影响，今后一段时间，经济下行风险加大，实现全年目标需要进一步加大工作力度。突出表现在：（1）保持经济较快增长任务压力

二、把握难得机遇，用足用好政策，不断增强县域经济发展的内生动力

国家批准沂蒙革命老区享受中部地区优惠政策，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对老区的亲切关怀，也是省委、省政府和市委、市政府多年推动争取的结果。这项政策蕴含着现实生产力和较高含金量，是我们热切期盼、争得实属不易的大政策、好政策。各级各部门务必要全面对接好、争取好、落实好，切实用好针对性政策、差别性政策和普惠性政策，促进全市经济社会科学发展，不辜负党中央、国务院和省委、省政府及千万老区人民的殷切期望。

争取政策支持非常重要，把政策用好、取得实效更为重要。要加强资金监管，切实把争取到的各类上级支持项目和建设资金管好用好，最大限度地发挥资金效用，坚决杜绝挪用账、挤占账和浪费账。在这方面，谁出问题，就查处谁。各县区作为中部地区优惠政策的最终落实者和最大受益者，必须把政策研究好、把握好、利用好。

内生动力是加快发展的源泉所在。享受中部地区优惠政策，不可能解决发展中的所有困难和问题。要正确把握舆论导向，既营造浓厚氛围、又不吊群众胃口，既调动积极性和主动性、又避免不切实际的盲目片面性。要坚持把国家政策的“输血”功能与自我发展的“造血”功能有机结合，大力弘扬沂蒙精神，干事创业、真抓实干，以百倍的努力做好工作。要围绕建设全国革命老区科学发展示范区的目标要求，充分考虑优惠政策效应，分析参照执行国家中部政策对发展

界500强、国内500强和中央企业、省属大企业来我市投资兴业，设立总部、生产基地和研发中心。近期，要抓紧开展上门拜访对接央企、省企活动，争取一批大的央企、省企来临沂投资，并在研发机构布点、产业布局、区域中心设臵等方面多向临沂倾斜，示范带动我市产业转型升级。对争取来的中央和省资金扶持的项目，要按照重点项目建设调度推动的办法和措施，进行管理协调。享受中部地区优惠政策，很多项目配套比例相对减轻，但仍需地方配套，我们必须及时足额配套，决不能因配套问题导致项目落不了地。

第二，要围绕资源优势培植项目。一要发挥“特色矿产”优势上项目。我市铁矿、金矿、金属镁、石英砂等资源储量大，发展前景好。要舍得拿出最好资源，抓紧与掌握高端技术的国内外相关大型企业沟通联系，搞好资金、技术引进，新上一批精深加工项目，拉长产业链，提高附加值，尽快将资源优势化为产业优势和社会财富，决不能守着优势资源受穷，抱着“金饭碗”讨饭。二要发挥“绿色生态”优势上项目。我市是农业大市，也是农产品资源大市。既是粮食主产区，也有蔬菜、畜牧、果茶、中药材等特色产业，拥有十几个特产之乡，具备引进一批附加值高、关联度强的大项目的基础和潜力。例如，要依托莒南花生特色产品优势，在成立沂蒙山花生产业集团的基础上，重点引进多家在全国知名的食用油龙头企业，带动油料加工产业迅速发展壮大。依托苍山蔬菜“世博菜”品牌优势，规划建好苍山现代农业示范园，努力把中国（苍山）国际蔬菜节打造成国际性蔬菜专业博览

组织招商骨干人员，实行小分队巡回招商，加快推进与长三角、珠三角地区合作升级；要认真研究把握胶东半岛经济区的行业发展趋势，制定落实对接合作的政策措施和实施办法，努力与其传统产业互补、新兴产业共建、协同配套发展。特别要依托临港产业区，强化对青岛、烟台、威海等地招商，加强与日照精品钢铁制造基地的合作，加大莒南鑫海科技120万吨优质不锈钢等项目建设力度，大力发展临港经济，加快做大临港产业区规模。

第四，要围绕支柱特色产业做大项目。经过多年发展，我市已形成了七大传统支柱产业和部分特色产业，培育了金锣、江泉、临工、常林、金正大、鲁洲、鲁南制药、久泰能源、立晨物流、荣庆物流等一批大企业、大集团。每个县区要发挥优势、突出重点，着力培植骨干企业、主导产业和产业集群，下决心做大做强。一是，要把借助外力与发挥内力有机结合。充分利用既有的产业基础和优势，依托现有企业集团，招引一批大项目、好项目，新上一批改扩建项目，严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。对山东临工2万台大型挖掘机项目生产、金升再生铜回收利用产业化、新光涤纶长丝生产、久泰能源甲醛生产、恒欣医药工业园、常林机械重大装备液压主件产业化、卡特挖掘机掘进机生产、金正大硝基复合肥清洁生产、荣庆物流园高端冷链物流、道依茨法尔高端农业装备等一批科技含量高、带动能力强、市场前景好的重大项目，要积极主动靠上，向上争取政策，帮助解决难题，努力提供最优质的服务。要立足现有商贸物流

引导与之配套的中小企业向园区集聚，坚决改变企业小、布局散和产业特色不鲜明、链条不完整的状况，提升园区市场竞争力。高新区要充分发挥科技孵化功能，吸引各类科技人才、战略性投资者兴办科技创新型企业，力争在电动车、新材料、新信息等方面取得重要突破，打造科技创新示范区。经济技术开发区要突出发展工程机械、有色金属、医疗器械等优势产业，促进配套产业集约发展，打造新型工业示范区。临港经济开发区要加快发展精品钢铁、高端石化、国际物流等产业，打造临港经济示范区。各县区都要充分发挥省级开发区聚集功能，围绕培植主导产业，选商选资，集约发展，加快把园区打造成县域经济发展增长极和产业转调示范区。同时，要尽快把新兴服务业特别是生产性服务业发展起来，促进二、三产业融合发展，提高综合效益。

第六，要围绕自主创新提升项目。产业层次低、发展质量效益不高，是制约我市经济科学发展的最为突出问题。创新能力不强，“转调”就迈不开大步，“赶超”自然底气不足。因此，我们既要加快改造传统产业，又要积极培育新兴产业，谋划和建设一批产业关联性强、科技含量高、财政贡献大、带动能力强、具有比较优势的大项目、好项目，全力推动产业转型升级。一要加快改造提升传统产业。从市场需求和产业技术发展趋势着眼，对传统产业逐个深入研究，重点分析产业链条上紧缺项目、核心技术，通过引进、合作尽快补齐拉长，加快完善上下游产品体系，形成完整的产业链条。如临沂经济技术开发区、临沭的工程机械产业，要加快推进动

1我市更多的企业与大专院校、科研单位的联合协作，促使科技成果尽快转化。对金正大缓控释肥产业技术集成与示范、海纳电子高可靠滚轮滑环等已获国家和省立项的科技项目，要加大配套、强化管理，确保项目实施质量；对金锣污水处理、华盛中天国际科技合作等备选项目，要加大跟踪、服务和收尾工作，确保尽可能多地纳入国家和省计划“盘子”。

第七，要围绕提高附加值和财税贡献率精选项目。我市财政实力不强，做大财政“蛋糕”是保增长、惠民生的当务之急。要牢固树立围绕财政抓经济的思想，积极培植高效支柱财源，巩固壮大优势特色财源，着力抓好新兴后续财源，确保财税收入实现较快增长。新上项目一定要科学论证，注重投资回报率，决不能“剜到篮子就是菜”，不顾效益。要把有限的财力用于支持效益高、贡献大的项目，充分发挥政府投资的“发酵剂”和“指挥棒”作用，示范带动投资结构优化。要认真落实增值税转型政策，引导企业加大技术改造投入，引导产业由低端向高端延伸。要把加快现代服务业发展作为壮大地方财力的重要来源，继续巩固提升传统商贸优势、壮大现代物流业，大力发展金融保险、旅游、房地产等各类服务业，努力提高服务业对经济发展的贡献力。去年，我市国地税收入共计190多亿，其中，二产提供了90个亿，服务业提供了99亿多。过去我们讲，服务业在实现就业和富民中的作用明显，事实上对财政的贡献也很大。大力发展服务业，特别是新兴服务业，即节能又减排，同时对财政的贡献也不小。要加快发展沂蒙优质农产品深加工，变农业“无税”为

3意识，激发企业家做大做强企业的激情，充分发挥人才资源在经济发展中的基础性、战略性和决定性作用。在服务上，要“四比四看”。按照市委、市政府的要求，比服务意识、看服务态度，切实增强为企业服务的自觉性和主动性；比服务作风、看工作效率，切实解决办事拖沓、效率不高，甚至不给好处不办事、给了好处乱办事的问题；比服务水平、看办事质量，切实“把口袋里的生产力全都掏出来”服务扶持发展；比服务效能、看企业评价，努力让广大企业和人民群众满意。

第九，要围绕节能环保优化项目。节能环保是硬约束。节能环保工作做不好，经济发展想快也快不起来。要认真执行能评、环评制度，严格控制新上高耗能、高污染项目，坚决不要带血的GDP和企业利润。要强化对重点用能、排污企业和领域的预警调控，按照减排计划和落后产能淘汰时间表，按时完成国家明令的落后产能淘汰任务；抓好循环经济示范县区、园区、企业建设，提高资源利用效率，努力为新上项目腾出空间。要用好我市“两型”社会建设改革试点的相关政策，积极争取省里更多支持，大胆探索，努力多出亮点、多创经验，确保资源节约和环境友好型社会建设走在全省前列。

第十，要围绕明年发展目标运筹项目。要在做好今年工作的同时，提前谋划明年的思路、目标和工作重点，切实做到重点工作早考虑，重大项目早布局，重要活动早衔接，重要任务早启动，把握发展主动权。目前，国家部委正在编制

516-

第四篇：在全市三季度经济形势分析会上的讲话（范文）

在全市三季度经济形势分析会上的讲话

市委副书记、市长 吴光镭（2008年10月19日）

今天召开三季度经济形势分析会，客观分析前三季度全市经济运行情况，准确把握当前复杂多变的宏观经济形势，扎实抓好第四季度的工作。下面，我讲三点意见。

一、前三季度经济运行情况

今年以来，我们负重自强，努力工作，克服了自然灾害和全球金融危机带来的不利影响，全市经济总体保持较快发展态势。1—9月，全市地区生产总值完成475.94亿元、同比增长14.6%，总量居全省第4位，增速居全省第5位。其中，第一产业增加值100.41亿元、同比增长4.2%，第二产业增加值256.17亿元、同比增长19.6%，第三产业增加值119.36亿元、同比增长12.0%。与此同时，我们大力帮助市民增收，提前或超额完成了培育新型骨干农民、就业困难对象再就业、阳光工程培训、资助中等职业教育1-2年级农村学生等民生工程项目。据统计，全市城镇居民人均可支配收入9332.07元、增长23.39%，农民人均现金收入3233.37元、同比增长18.2%。

前三季度我市经济运行主要呈现“三增强、三减弱、两平稳”的特点。

“三增强”：一是投资拉动增强。在宏观经济不景气、外贸出口严重受挫的情况下，一批重点工程项目相继开工建设，投资的进度快、力度大，项目涉及范围广、影响深，1-9月，全市固定资产投资完成199.36亿元、同比增长43.4%，比去年同期快31.53个百分点。二是消费拉动增强。三季度，我市物价总水平逐月下降，消费开始逐步回升。沃尔玛开业、鲁能财富中心开工，全市呈现商气浓、消费旺的良好态势。1-9月，全市社会消费品零售总额达到145.57亿元，同比增长21.8%，其中住宿和餐饮业增长达26.1%。旅游经济强劲复苏，前三季度接待旅游总人数773.19万人次、实现旅游总收入43.22亿元。三是招商引资增强。全市各级共组织省外、市外招商引资和承接产业转移活动分别达到130次、86次。1-9月，全市招商引资履约项目371个，到位市外资金121.48亿元、同比增长47.35%，省外资金91.74亿元、同比增长58.70%，外资1565万美元、同比增长456%。

“三减弱”：一是工业支撑减弱。1-9月，全市规上工业增加值219.6亿元、增长21.4%，纵向比是今年以来最快增速，但横向比却相对较慢，9月份以前一直低于全省平均水平，甚至一度排在全省最后一位，汶川地震发生后，也仅领先阿坝、德阳、绵阳、广元等地震重灾区。工业贡献率仅47.92%，对经济的支撑作用减弱。二是出口拉动减弱。受美元贬值、人民币升值、出口退税下调等大气候影响，我市原本就弱的出口拉动更显乏力。1-9月，全市外贸进出口总额完成4.25亿美元、下降12.9%，其中出口2.98亿美元、下降5.7%，仅完成全年目标任务的62.17%。五粮液进出口公司和丝丽雅的出口仅完成目标的67.31%、68.96%，涛宝公司出口同比下降63.82%、仅完成目标的35.02%，天原、中核建中等虽然完成了进度,但产品成本大幅上升、利润空间缩小,市场竞争力也明显减弱。三是房地产带动减弱。前三季度，尽管全市房地产开发投资完成25.47亿元、同比增长15.15%，但商品房的开工、竣工和销售面积均出现大幅下滑，房地产对经济的带动和对财政的贡献明显减弱。1-9月，全市商品房新开工面积93.08万平方米、同比下降32.16%，其中住宅新开工面积82.01万平方米、同比下降32.29%；商品房竣工面积、销售面积分别同比下降34.85%和19.82%；6月宜宾平均房价在全省排第14位。这个问题要引起我们的重视，商品房的开工、竣工和销售面积这几个指标下降幅度大，会影响到房地产的供求关系，这一轮开工不足，下轮就会“供不应求”，造成更高的房价预期。开发商没有合理利润，就会转移投资，市民的就业岗位、收入来源就会减少。城市管理不好也会影响市民心理，进而影响城建工程施工，影响城市竞争力，影响城镇化进程，影响工业强市，因为工业化需要城镇化作为载体。

“两平稳”：一是农业平稳较快发展。1-9月，全市农林牧渔业总产值170.42亿元、同比增长5%，全年粮食总产量预计同比增长2.5%左右。72家市级以上龙头企业实现销售收入28.6亿元、同比均增长30%以上，农民专合组织发展到1007个，带动农户占农户总数百分比为71.6%。二是财政金融平稳运行。1-9月，全市财政一般预算收入完成24.27亿元、同比增长29.93%，实现税收57.33亿元、同比增长15.62%。9月末，全社会金融机构存款余额562.45亿元，比年初增长19.36%，比去年同期增长21.66%；贷款余额254.77亿元，比年初增长12.67%，比去年同期增长10.46%。前三季度，全市信贷净投放已超过去年全年水平，但存贷差太大。

存在的主要问题及原因分析：

一是大企业支撑作用明显减弱。1-9月，全市30户重点企业完成工业总产值356.6亿元、增长20.37%，比全市平均低14个百分点，带动作用有所减弱。特别是五粮液、丝丽雅等大企业下滑比较明显，五粮液仅增长7%、丝丽雅增长20.3%。虽然区县继续保持54.65%的高增长，但由于基数小、总量小，目前还难以强力支撑全市工业高速增长。大企业下滑直接导致税收下滑，全市税收增速三个月下降近10个百分点，在财政一般预算收入中的比重下降3.82个百分点。

二是价格上涨压力大。受宏观经济形势影响，前三季度PPI始终高位运行，9月份同比上涨9.44%，原材料、燃料、动力购进价格指数同比上涨19.8%，原材料涨价导致企业多支出17亿元。如天原主要原材料电石涨42%、工业盐涨36%、煤涨70%，减少利润近2800万元。此外，化肥等农资价格高位运行，9月份尿素价格同比提高23.2%。

三是重点项目推进阻力仍较大。今年全市固定资产投资总体情况较好，但仍然有部分重点项目推进较慢，一些瓶颈制约因素还没有真正克服。尤其是征地拆迁严重影响项目推进，目前67个重点项目中有18个受到影响。资金趋紧也制约了部分重点项目顺利实施。项目前期工作不扎实，34个争取开工重点项目中只有14个实现开工，开工率仅为41.18%。

四是要素保障矛盾突出。受自然灾害和安全事故影响，电煤供需矛盾十分突出。全市用气日缺口达5万立方米，直接导致重点用气企业开工不足，仅五粮液下属企业就因此减少销售收入10多亿元。截至9月底，银企对接融资项目仅落实意向融资的17.62%。中小企业由于规模小、抵贷资产不足，很难得到银行信贷支持，部分企业民间融资问题突出。

五是节能减排和安全生产压力大。虽然节能减排达到了省上下达的指标进度，但南岸污水处理厂因日处理量未达到设计能力，被国家三部委公开通报，整改压力较大。1-9月，全市共发生各类安全生产事故1151起、比去年同期上升1.77%，死亡174人，受伤1463人，直接经济损失689.48万元。尤其是兴文“9.5”、江安“10.12”两起事故发生后，全市安全生产形势异常严峻，严重影响了企业正常生产。

六是企业经营管理有待加强。有的企业法人治理结构不完善、体制机制不活、竞争力不强，存在老板式、家长式、作坊式管理，也有的企业缺乏经营管理、资本运作和技术人才，内部挖潜不够、生产管理、市场营销等存在问题。五粮液集团前三季度生产和销售双双下降，白酒（折65度）产量3.24万吨，同比下降28.31%，商品酒销售3.22万吨，同比下降29.23%；宜宾发电总厂等4户重点企业出现亏损。

二、准确把握宏观经济形势

当前，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题。去年以来我们召开的几次经济形势分析会，都反复要求一定要把握规律，增强忧患意识和预见性。大家也主动工作，采取了一些应对措施，在一定程度上规避了风险、减少了损失。目前，世界经济已经走到了一个非常危险的时刻，可以说是危机四伏。危机，即“危险的机遇”，控制危险，就是机遇。我们应在危险中争取机遇，冷静、坚定、理性、智慧地面对现实，现在，“信心比黄金更贵重”。我们要立足宜宾，放眼全国，放眼世界，积极应对挑战，把我们宜宾自己的事情做好。我们应该在这样的基调下来分析和把握当前的宏观经济形势。

从国际来看，美国次贷危机引发了国际金融市场剧烈动荡，已演变为自1929年全球经济大萧条以来规模最大的金融危机，美联储前主席格林斯潘说是百年一遇。美元贬值加剧了国际金融市场动荡和国际大宗商品价格变化的不确定性，使全球经济增长放缓，欧美消费市场已出现萎缩。全球股市大幅跳水，目前美国实施了9000亿美元的金融救援方案，欧洲27国也决定向金融市场注资高达2万亿美元，同时，各国央行又联手采取了降息措施，救援效果正在逐步显现。

从国内来看，国际经济形势的剧烈变化对我国经济发展带来比以往更大的风险和压力。各国利差格局发生变化，使我国货币政策调控难度加大。国际资本流动更趋复杂，也使我国金融市场面临的风险明显增大。国内股市大幅下挫，房地产市场交易萎缩。因输入性通胀和成本推动性通胀的影响，企业生产成本增加，企业利润和财政收入相应大幅度下滑，东部发达地区有相当部分出口型企业订单大幅减少，出现倒闭或停产。面对当前复杂的国际国内形势，党中央召开十七届三中全会，明确提出要采取灵活审慎的宏观经济政策，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，保持社会大局稳定，做好保障和改善民生工作，继续推动经济社会又好又快发展。从今年9月份开始，中央密集出台了一系列宏观调控的新举措，央行先后调增信贷规模、连续两次下调人民币利率和存款准备金率、重启非金融企业中期票据发行工作、提高部分商品出口退税率、下调证券(股票)交易印花税税率并改为单边征收、财政部亦暂时免征利息税等。

从省内来看，虽然目前经济运行受到的影响较小，但随着滞后效应和传导效应的逐步显现，加之受“5.12”特大地震灾害影响，在产业发展、资金筹集、外贸出口等方面都受到一定程度冲击。但是，灾后恢复重建也是机遇，国家在土地、金融、财政等方面有一系列、一揽子的政策和资金，东部沿海各省市也有援建任务，可考虑建灾后重建园区。据初步测算，全省地震灾后恢复重建总投资高达1.7万亿元，将有一大批重建项目陆续启动，这有利于推动我市能源、建材等重大项目建设。从市内看，我市受汶川大地震和金融动荡的影响不是很大，经济总体发展态势是好的，特别是投资和消费增长势头强劲。我市经济外向度不高，受国际市场变化影响不大。就目前形势而言，应该说机遇与挑战并存，总体是机遇大于挑战。我们要审时度势，趋利避害，创新思维和工作方法，加快发展。一是要研究政策，把握机遇。当前中央根据国际国内经济形势的变化，采取了灵活审慎的宏观经济政策，将立足于扩大内需，刺激消费，出台加大基础设施建设、民生工程投入等一系列政策措施。我们要密切关注、超前谋划、主动出击，充分用活用好用够这些政策，进一步推进我市重点项目建设，加快经济社会和民生民本又好又快发展。二是找准路径，重点突破。在扩大投资方面，要抓住十七届三中全会推进农村改革发展机遇，抓紧新上一批农业项目；同时继续围绕优势资源和产业，在交通、能源等方面大上项目、上大项目，以项目拉动投资。在扩大消费需求方面，要充分发挥我市商气浓、人气旺的优势，将扩大消费需求作为拉动经济增长的重要引擎，积极培育消费需求新的增长点。在承接产业转移方面，国外资金可能到中国来避险，沿海资金也可能转移到西部，我们又有资源、产业优势和基础设施项目，应该有契机对接。要增强机遇意识和开放意识，做好前期工作，打造承接平台，主动出击招商，争取在新一轮产业转移的浪潮中抢占发展先机。

三、扎实抓好第四季度工作

今年只剩下两个多月时间了，完成全年经济工作各项目标任务已经到了“冲刺”阶段。各级各部门要认真对照年初确定的目标任务，查找差距，增添措施，扎实推进，确保全年各项目标任务圆满完成。同时，超前研究，及早谋划明年经济工作。

（一）加快培育壮大优势产业 一是突出打造酒类食品基地。酒类食品产业作为高税收、低能耗和富民、富财政的产业，可直接起到拉动内需的作用。8月份，省委奇葆书记来宜调研，提出打造“国酒金三角”或“长江上游名酒带”的构想。随后市政府专题召开酒类产业促进会进行研究部署，并对五粮液的发展进行了专题研究。省上也成立调研组赴我市和泸州、贵州仁怀等地开展专题调研。最近，省上将出台促进四川酒业发展意见，我们要抓住机遇、乘势而上，进一步把酒类食品产业做强做大，把宜宾打造成顶级的白酒生产基地。要全力支持五粮液集团进一步做强主业,积极帮助高洲、叙府、红楼梦等二类品牌名酒做强做大,继续抓好“酒都”系列申报，办好“酒圣节”。

二是重点打造综合能源基地。积极支持向家坝电站、珙县电厂和向家坝换流站加快建设，争取福溪电厂年内开工，加快推进筠连煤田综合开发，争取新维、船景煤矿核准开工。积极争取直供电政策改革试点，加大争取大型电源点落地电量，以承接产业转移为契机，规划和发展高载能重化工业。

三是继续打造化工轻纺基地。加快推进天原、丝丽雅“百亿工程”，着力推进天原新区二期、天蓝公司18万吨磷酸盐技改项目，积极支持丝丽雅创新技术和扩张项目，以及红光化工3.5万吨TDA、筠连等县的煤化工项目。

四是积极打造机械装备制造基地。积极创造条件，支持普什集团在现有机械制造基础上发展重装产业。积极支持三江机械、岷江机械等企业发展壮大。

（二）千方百计确保工业快速增长

一是切实帮扶大企业。积极帮助大企业争取省上支持，协调解决项目审批、投融资、土地供给、环境等重大困难和问题，促进企业实现新突破。五粮液是“老大哥”，要认真研究存在问题，切实加强生产和经营管理，挖掘潜力，增加产量，强化营销，拓展市场，加快发展；天原集团要进一步强化管理，控制成本，提高效益；丝丽雅要积极应对国际市场变化，研究政策，调整策略，在逆境中更好地生存和发展。

二是积极扶持中小企业。中小企业要切实抓好技术更新改造和产品升级换代，应对市场变化，切实提高竞争力。鼓励和引导中小企业围绕产业链进行整合，主动与大企业配套协作。抓住国家货币政策调整的有利时机，采取有效措施，切实帮助中小企业解决融资难问题。

三是加强企业生产经营管理。引导企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，激活体制机制。要不断提高企业生产管理水平，通过管理创新和科技创新，降低成本，增加产品附加值，扩大利润空间；企业要高度重视市场营销，扩大产品的市场份额，增强产品的市场竞争力。

四是尽快建好工业集中区。进一步理顺集中区管理体制；重视运用市场化运作的办法，积极筹措资金完善基础设施；加快进度，力争年底前全面完成集中区总体规划编制评审；统筹土地需求，解决集中区建设用地指标，切实为企业入驻和项目落地提供良好平台。

五是积极主动承接产业转移。各级各部门要抓住这一轮产业转移机遇，不断创新工作机制和方法，充分准备，主动出击，务求实效。尤其要立足现有产业基础，充分发挥比较优势，以优势资源和产业项目为重点，以工业集中区为载体，以企业为主体，搭建和利用各种平台，实行政府、园区、企业、中介联动，大力抓好产业招商和项目落地。

六是确保要素供应。在安全生产前提下，提高煤炭产量，控制煤源流向，督促电厂抓好煤炭储备。加快电网建设，科学组织调度，加强协调衔接，确保电力供应。协调增加天然气供应，争取更多用气指标。搞好成品油储备，确保成品油正常供应。加强协调，用好政策，切实解决企业发展所需资金问题。

（三）抓住机遇发展农村经济

一是积极研究政策创新工作。十七届三中全会后，国家、省上将相继出台系列配套政策。各级各部门要认真学习全会精神，下功夫研究政策，尽快拿出切实可行的措施和办法，用好用活用够相关政策。

二是大力发展现代农业。积极支持农业产业化龙头企业、农业专合组织加快发展。抓好“沃土工程”和“金土地工程”，加快推进向家坝灌区项目前期工作。狠抓农民培训，提高农村劳务输出组织化程度，协调搞好劳动力就地转移。积极探索推进土地流转的有效形式，适度规模经营，增加科技含量，提高农业经济效益和土地使用效益。当前要扎实抓好晚秋生产和小春备耕。

（四）大力刺激内需发展壮大第三产业

一是加快推进市场建设。着力推进城区商业网点和市场体系建设，继续推进县级城乡商业网点规划编制。积极推进生产资料批发、农产品批发、汽车贸易中心等重点市场建设，加快推进鲁能财富广场、丝丽雅农贸市场、三水厂农贸市场、两路桥农产品批发市场、白沙专业市场园区等项目。

二是加快培育壮大商贸物流业。积极支持叙府、燕君、绿源等现有商贸企业做大做强。扎实推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”试点。针对第四季度消费旺季，保证生活品市场供应，加强食品安全监测。完善《宜宾市现代物流发展规划》，加快物流园区建设，支持安吉、天畅等物流骨干企业发展壮大，积极引进、培育一批物流企业。同时，要认真总结“十一黄金周”经验，抓住机遇，推销“安全游”，进一步打造旅游精品线，积极开展整体营销，推进旅游要素建设，乘势壮大我市旅游业。

三是积极引导房地产业健康发展。房地产经济是一个系统、一个链条，美国次贷危机就是因为房地产泡沫破裂。房价上升过程是功能、结构、品质提高的过程，直接影响工业化、城镇化进程，影响财政收入和市民就业。在当前严峻形势下，国务院提出将降低住房交易税费以支持居民购房，全国已有18个城市通过减税、货币补贴等方式拯救“房市”。我们也要切实引导和帮助房地产开发企业克服困难、规避风险，确保房地产市场健康、稳定、持续发展。同时，要引导市民认清房地产业与扩大就业、改善民生的辩证关系，营造有利的发展环境。

（五）加大项目推进力度

一是推进在建项目。今年全市前三类67个重点项目中，除向家坝水电站、向家坝换流站、乐宜高速、海丰和锐二期、珙电一期5个大项目投资进度基本达到时间要求外，大多数项目进展情况还不理想。因此，所有在建项目要迅速排查问题，强化措施，倒排工期，确保按期推进和全面完成。

二是抓紧新上项目。针对十七届三中全会精神和国家在投资政策取向上的新变化，加大重大项目研究、储备和向上争取力度，尤其要抓紧研究申报一批基础设施、特色农业、公共服务等涉农大项目，力争尽快立项、建设、投产。

三是储备项目计划。我们要密切关注经济走势和政策变化，重点围绕“一枢纽、一城两中心、四基地”建设，在重大基础设施、重大产业、重大民生工程等方面，提前做好项目储备和重大项目计划编制工作，争取更多项目纳入明年“盘子”和国家、省上的重大项目规划。

（六）务实帮助城乡居民增加收入 一是拓展增收渠道。充分认识促进就业、增加居民收入和改善民生的内在逻辑关系，帮助群众增强“造血功能”，以就业促进增收和民生改善。大力实施“就业促进惠民行动”，通过实施重大民生项目，发展房地产业、旅游业、餐饮服务业等创造更多就业岗位，促进城乡居民增收。

二是做好低收入和困难群体的生活保障工作。十七届三中全会提出到2020年基本消除绝对贫困现象，我市还有5.09万农村绝对贫困人口，有24.38万低收入人口，消除贫困的任务艰巨。相关部门要制订计划，倒排期限，确保完成。今年相对灾多灾重，要妥善安排好受灾群众的生产生活。严格执行移民等政策，实施产业移民，通过发展来移民。劳动社保部门要加大监察执法力度，保障工人工资收入，切实维护移民权益，确保社会稳定有序。

（七）努力完成刚性约束指标

一是完成好民生工程。八大民生工程中，百姓安居工程进展缓慢，廉租房仅完成目标的16%，经济适用房仅完成目标的37%。这是硬性任务，必须盯住不放，确保全面完成。

二是抓好节能减排。强化“一票否决”制度，加强煤炭、建材、化工、电力、纺织等重点领域的节能减排工作，确保完成53户工业企业和11户畜禽养殖企业的限期治理任务。严格控制高耗能、高排放项目，规范完善项目节能评审和环境评价。按“按时完成、质量合格、通过验收”要求，抓好南岸污水处理厂整改验收，同时，切实抓好其他垃圾、污水垃圾处理厂项目。

三是确保安全生产。抓安全就是抓发展、抓安全就是抓民生、抓安全就是抓稳定。没有安全的环境就难以发展。要深刻反思和汲取“9.5”、“10.12”两起煤与瓦斯突出重大事故惨痛教训，以更强的责任意识、更实的管理手段、更严的执法措施，通过强化企业安全生产的主体责任、落实行政问责制、开展安全隐患排查治理、突出宣传教育培训、“科技兴安”等多种举措，控制安全事故发生。同时，要深刻吸取江安幸福煤矿事故的教训，充分认识到时间就是效率，时间就是生命，时间就是党委政府形象，高度重视应急信息报送工作，确保信息报送及时、准确。

（八）加快打造良好的发展环境

一是切实抓好行政效能建设。以机关行政效能建设为契机，打造良好政务环境。将“首问负责”、“限时办结”、“责任追究”等制度同公务员绩效考核、奖惩制度对接挂钩，严格效能问责，切实提高办事效率。充分发挥政务服务中心功能，进一步精简规范行政审批事项，优化审批流程，全面推行“两集中、两到位”，推行重大投资项目并联审批和外来企业全程代理跟踪服务。

二是强化作风建设。各级干部必须切实转变工作作风，真流汗，真爬坡，敢破难，扑下身子抓落实，坚决反对搞形式主义、搞花架子，要以良好的精神状态和实实在在的工作作风推动各项工作任务的完成。

三是强化激励约束。省政府今年将试行新的目标管理实施办法，将所有量化目标的评分上限由原来的110%提高到130%，我们也要按此要求实施。要坚持年初确定的各项目标任务不动摇，加大激励约束，对任务完成好的实行重奖，对完不成任务的，要按规定严格惩罚和问责。

（九）超前谋划明年工作

各级各部门在抓好当前工作的同时，要结合学习贯彻十七届三中全会精神，密切关注宏观经济形势的变化，及早对明年工作进行超前谋划。尤其是在重大项目规划、财政预算草案以及重大民生工程等方面要超前理思路、抓重点、谋项目。争取工作的主动，确保明年各项工作实现“开门红”。

第五篇：在全市三季度经济形势分析会上的讲话

在全市三季度经济形势分析会上的讲话

市

长

同志们:

在全年仅剩80天的时候，市委、市政府召开经济形势分析会，主要是对前三季度全市经济运行情况进行回顾总结，对当前宏观经济形势和存在问题进行分析研究，进一步明确四季度的工作重点，确保全年各项目标全面完成。下面，我着重就今年以来经济运行情况和四季度重点工作安排，讲两点意见。

一、关于前三季度全市经济运行情况

今年以来，全市上下紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的工作要求，从形势变化和宿迁实际出发，突出稳中求进、好中求快的工作导向，全力做好稳增长、转方式、惠民生各项工作，经济运行总体平稳，较好地完成了既定目标任务。具体来讲，可以概括为四句话:

第一句话，稳中有为。面对错综复杂的宏观经济环境，我们始终立足于抓早抓实，深入分析研究国内外经济动态，科学决策，狠抓落实，牢牢把握工作的主动权。针对一季度经济总体平稳的态势，突出抓好扩大有效投入、科技创新和转型升级、旅游业发展等关键举措，出台《关于加快培育工业大企业(集团)的政策意见》、《关于支持新兴产业集聚发展的若干意见》等一系列稳增长促发展文件，有力促进了经济持续健康发展，实现了全年工作的良好开局。针对二季度经济下行的走势，紧紧围绕经济运行中出现的困难和问题，专题研究工业固定资产投资、外资外贸等重点工作，坚定不移抓服务、抓推进、抓落实，全力以赴保持经济平稳运行。针对三季度部分经济指标持续走低的趋势，及时研究出台促进地产品市域内配套销售推进计划、工业再造计划、企业创新能力提升年活动、产业提档升级规划等政策意见，启动开展“两访两帮”活动，为经济发展保驾护航。在推动经济平稳增长的同时，统筹推进了“一轴两副九市”城镇体系、五项改革、综保区、港站通关、社会信用体系等一批事关宿迁长远发展的大事要事，为宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展注入了新的动力。正是这一系列行之有效的思路、政策和措施，有力推动了经济社会的平稳持续发展。1-9月份，全市预计完成地区生产总值1218亿元、增长12.5%，其中一产增加值160亿元、增长3.5%左右，二产增加值611亿元、增长14.7%，三产增加值447亿元、增长12.9%。列统的15项主要指标中预计有13项增幅位居全省前列。

第二句话，稳中有进。体现在转型升级上，1-8月份，全市新兴产业实现销售收入413亿元，增长37.6%，增速超过规模以上工业18.9个百分点;1-9月份，高新技术产业产值增长29.4%，占全市工业总产值的比重(18.6%)比去年底提高3个百分点;列入大企业、大集团培育计划的20家企业实现产值301.8亿元、增长35.5%，总量占全市工业总产值的15.3%;服务业增幅(12.9%)连续两个季度高于同期GDP，特别是旅游业发展取得阶段性成果，今年以来，全市共接待游客987.4万人次、增长48.5%，实现旅游收入95.3亿元、增长49.4%，均创下历史新高(国庆期间，全市各景区共接待游客370万人次、增长67.4%，其中项王故里景区接待游客7万人次，单日接待外地团队游客5500余人次。我市成为继苏州、无锡、南京、扬州之后全省第五个列入省旅游统计日报城市，项王故里景区被列入全省16个重点景区统计，充分表明了市委、市政府狠抓旅游产业发展的决策和导向是十分正确的，下一步要坚定不移地抓下去)。可以说，无论是新兴产业、高新技术产业的快速成长，还是旅游业等新经济增长点的聚焦培育，都对产业结构起到了调高、调优、调轻作用。体现在质量效益上，从宏观层面的财税收入看，1-9月，我市实现财政总收入290.5亿元、增长15.9%，公共财政预算收入145.2亿元、增长20.9%。其中，税收占比提升至84.4%(比去年同期高2.6个百分点、比全省高2.4个百分点);从微观层面的企业效益看，总体呈现利润增幅高于利税增幅，1-8月份，企业利润、利税总额分别增长19.2%和18.1%，35个工业行业大类中，有33个行业实现产值增长，其中15个行业增速超过30%;亏损企业亏损额比去年同期减少了2463万元。体现在城乡统筹上，更加注重城镇体系的再造和优化，以项目化手段完善提升城镇公共服务功能，城镇化水平进一步提高。围绕加快新型城镇体系建设，扎实推进“一轴两副九市”建设，发展轴三大节点及周边21个乡镇的水电气、污水管网、道路等基础设施建设不断加快;围绕提升中心城市品位，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，加快完善20平方公里的城市核心区功能配套，全力推进总投资超过900亿元的163项中心城市重点基础设施项目建设，累计完成投资278.6亿元，占计划的75.1%。体现在民生改善上，始终以问题和需求为导向，切实为老百姓解决了一批最关心、最迫切的事情。加快社会保障扩面提质步伐，9月份正式向全市发放社保卡，市区住房困难家庭收入标准线由人均月收入600元调整为770元;统筹推进“三创联动”，半年来新建改建公厕比建市以来多出一倍，创卫通过国家卫生部暗访;从市民文明行为、交通秩序管理、居住小区管理、农贸市场经营管理以及市区“五小行业”经营管理等五个方面制定“宿迁规矩”，市区文明交通指数跃居全省首位;全面启动三年总投资40亿元的民生“六项工程”建设，城市整体环境和居民生活环境得到进一步改善。1-9月份，全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等五项民生支出合计135.5亿元，占公共财政预算支出的65%。

第三句话，稳中有忧。忧在周边发展势头强劲，稍有疏忽就有掉队危险。面对同样的宏观形势和复杂局面，周边兄弟城市发展的态势咄咄逼人。徐州市大企业大集团带动作用明显，亿元以上企业纳税数额占全市税收总量的一半以上，而我市占比还不到1/4;淮安市台资总量实现新的突破，1-9月份已达4亿美元，前8月总量跃居全省第二，而我市实际到账外资总量仅为2.56亿美元;盐城市工业发展态势强劲，工业用电量增幅达29.3%，是全省唯一超过20%的市，比我市高了近10个百分点;连云港市各项指标逆势上扬，1-8月份公共财政预算收入、工业用电量、固定资产投资等指标增幅分别比去年高了6.1个、8.4个、1.2个百分点，而我市这些关键性的指标均低于去年同期水平。忧在自身压力越来越大，尤其是后续支撑乏力。1-9月份，全市公共财政预算收入、固定资产投资等12项指标增幅，与去年同期相比出现回落;地区生产总值、规模以上工业增加值等6项指标增幅，与目标任务相比脱幅较大(三季度，7、8月份我市各项指标虽有所回升，但9月份由于酒类等行业受政策性影响有所加大，导致地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标与目标差距进一步拉大)。特别让我们感到忧心忡忡的是工业投资出现明显下滑，前三季度仅增长21.9%，比去年同期下降了5.9个百分点，低于全部投资4.3个百分点，尤其是反映工业投入质量的设备投资同比下降17.2%。今天的投入就是明天的产出。根据以往经验，亿元以下工业投资项目建设周期一般是一年左右，1-5亿元则需要一年半的时间。如果今年的工业投资增幅持续下降，明年的工业经济将更加困难。忧在县区发展不平衡性加大，这一点很值得我们反思。反映在固定资产投资上，1-9月份，三县两区中，泗洪县、宿城区的增幅同比上升，而沭阳县、泗阳县、宿豫区同比下降;沭阳县工业投资增幅(27.9%)比宿豫区(10.1%)快近一倍。反映在用电量上，泗阳县全社会用电量增幅(37.5%)比沭阳县(17.1%)高20.4个百分点，比泗洪县(20%)高17.5个百分点;泗阳县工业用电量增幅(51.2%)是沭阳县(15.9%)的3.2倍。反映在产业项目备案上，1-8月份，沭阳县共核准备案工业项目273个，占全市总数的47%，比去年同期增加了186个;泗洪县增长了36个，而泗阳县、宿豫区则分别减少了6个和33个。

第四句话，稳中有利。体现在改革之利上，党的十八大以来，中央在改革上频频发力，在放开管制方面，取消和下放221项行政审批事项，实现前所未有的突破;在放开准入方面，推动民间资本进入金融业，鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索组建民营银行;在放开市场方面，积极推进成品油、天然气等六项重点领域价格改革，利用价格杠杆调动市场主体节约资源、保护环境的积极性。这些改革措施，既着眼改革大系统，又注意改善微循环，牵一发而动全身。就宿迁而言，我们预见早、行动快，已先行启动了一批有利于加快经济发展、提升政府效能、改善市场环境的改革举措。只要坚定不移走下去，就一定能够成为改革红利最早、最大的受益者。体现在政策之利上，从国家层面看，今年以来，中央从保“下限”的角度出发，实施了城市基础设施建设、电子信息消费等一系列积极有效的政策措施，这些政策措施，既强调推进城镇化发展在扩大内需和经济结构调整中的关键作用，也体现消费优先的新取向，对于宿迁而言蕴含着诸多政策机遇。从全省层面来讲，7月底省政府出台了支持苏北地区全面小康建设的28条意见，由过去的面面俱到转变为主攻苏北薄弱环节，实施一批关键工程，可以说政策性很强、含金量很高，为我们的跨越发展提供了强大动力(在10月8日苏北片经济工作座谈会上，李省长就新一轮“一市一策”指出，除了在“给、让、扶”之外，在激发思维活力、深化改革、做大苏北开放工作等方面比以前加大力度，增强苏北发展内力，深化改革开放政策，加快创新驱动发展)。(10月8日李学勇省长在徐州召开了苏北片经济工作座谈会，会议上透露出很多信息，很重要的信息是第一省委、省政府将更加注重苏北的协调发展;第二除了在“给、让、扶”之外，在激发思维活力、深化改革、做大苏北开放工作等方面力度要进一步加大，增强苏北发展内生动力。讲的比较多的就是这两方面，转型升级讲的也比较多，速度也讲到了，但是总体上讲今后省委、省政府将更大力度支持苏北协调发展，要在改革开放、深化创新这些方面激发内生活力，加快创新发展。)体现在成长之利上，一方面，宿迁的发展已经步入了快车道，即便在各种风险挑战和不利影响持续加大的背景下，主要经济指标始终保持了相对较快的增长。另一方面，我们正处在工业化、城镇化的快速推进期，虽然家底薄、基数低，与周边相比还存在很多劣势和不足，但辩证看这也是优势。比如我们城镇化水平尽管相对较低，但空间很大、潜力很大;开放型经济只要招引一两个重特大外资项目，完全可以实现超常规增长。(昨天我抽时间到市委、市政府确定的九个新型小城镇做了调研，做得好的话，未来也是一个很大的发展空间。)

总之，只要我们始终坚持“两点论”和“底线思维”，正确把握新形势、新任务、新要求，特别是对不利因素有更加充分的估计和更加充足的准备，既看到其长期性、曲折性和复杂性，更看清底线和症结所在，挖掘深层次矛盾和问题，激发更大创造性，就一定能够牢牢把握住各项工作主动权，实现经济持续健康发展。

二、关于四季度工作

四季度工作至关重要，不仅要冲刺完成今年各项目标任务，又要提前谋划明年各项工作。我们要进一步增强责任意识和危机意识，抓住最后80天的时间，脚踏实地，埋头苦干，确保圆满完成全年目标任务。当前，重点抓好以下几个方面工作:

1.加强对宏观经济和产业政策的研究、分析和应用。政策既是一种信息导向，也是一种稀缺资源，对区域经济发展具有非常明显的指引、激活和推动作用。从某种意义上讲，政策是最大的生产力。抓好政策的研究、分析和应用，就是抓项目、抓投入、抓经济、抓发展。对于近期出台的政策，要抓研究、抓分解。今年以来，面对错综复杂的宏观形势，中央密集出台了棚户区改造、铁路投资、支持光伏产业发展、城市基础设施建设、发展养老服务业、政府购买社会服务、上海自贸区等一系列最新政策，市发改、经信(包括各个县区)等相关部门要组建专门班子进行深度研究和分析，找准与宿迁发展的结合点、兴奋点，确保在本月底形成对接和落实方案上报市委、市政府;(10月8日李学勇省长召开的经济工作座谈会上，李省长明确讲徐宿淮高铁明年一定动工，这些都会给我们带来很多的发展机遇，而且李省长在讲到这件事情的时候还讲到一句话，在不改变投资领域的前提下，江苏省可以先上，和事后补上是一个样，所以我们的信心得更足。)对省出台的支持苏北地区全面小康建设28条意见，市发改委要进一步明确部门职责、细化分解任务，各相关部门要抓紧做好对上“公关”，确保把省里支持政策的“半成品”变成“成品”，下个月我们将专门安排听取一次汇报。即将出台的政策，要抓对接、抓争取。11月份，中央将召开十八届三中全会，预计将出台一系列的配套改革政策，目前很多政策正在有关部委走程序，市发改等相关部门要密切关注中央部委的改革动向，善于捕捉信息，把握政策取向，确保新政策出台后第一时间对接、第一时间落实;对于新一轮政策争取工作，目前市政府研究室牵头代拟了《省政府关于进一步支持宿迁发展实现更大突破如期建成全面小康社会的意见》，不久将行文上报，各地、各相关部门对其中的事项要主动与省对口部门汇报争取，确保新一轮的政策能够早日落地。正在推进的政策，要抓执行、抓落实。对市里已出台的工业大企业(集团)培育、市域内配套销售计划等“干货”和减负措施，近期，各相关部门要认真组织一次回头看，看一看哪些政策没有落实到位，究竟卡在哪些部位和环节，逐项逐项地进行梳理和排查，确保各项政策落实到位、执行到位。

2.掀起新一轮招商引资、项目推进和产业培育的热潮。从刚才通报的情况来看，我市前三季度的招商引资工作“喜忧参半”:一是新增和开工项目较多，但推进情况不理想。全市引进和开工的亿元项目分别为297个、214个，基本达到和超过序时进度(分别完成全年目标任务的74.3%和85.6%)，但亿元竣工项目、竣工项目完成固定资产投资额缺口较大(亿元竣工项目87个，仅占全年目标任务的58%;竣工项目完成固定资产投资319.6亿元，低于去年同期水平，仅占全年目标任务的64%)。对于正处在增量带动增长阶段的宿迁而言，招引项目意义不在于项目本身，而在于其能否形成实实在在的固定投资和产出效益。二是重大产业招商实现突破，但大项目依然偏少。成功招引了总投资15亿元的双鹿上菱冰箱项目，实现白色家电产业的从无到有;与皇明太阳能签订合作协议，绿色建材产业发展进入实质性推进阶段。但总体来看，我市的大项目、产业链高端项目依然偏少(杉杉已经开始动工，可成也有很好的进展)(今年以来新引进总投资10亿元以上的合同项目只有16个，少于去年同期的19个;新开工总投资10亿元以上项目18个，少于去年同期的31个;当年完成固定资产投资3亿元以上的竣工项目10个，少于去年同期的14个)，在世界500强、特大央企等招商上仍然没有实质性突破。当前，我们把主攻重大项目作为招商核心，主要是看重其具有的导向、激活、带动效应，能够快速吸引上下游企业加快向宿迁集聚，形成更高端的产业链。三是各主体表现整体乏力，工作差距十分突出。在引进亿元合同项目上，宿豫区、宿城区、经开区、湖滨新区、洋河新区未达序时进度(分别为61.22%、62.75%、38.3%、56%、71.43%);在亿元开工项目上，宿豫区、经开区、苏宿园区、洋河新区未达序时进度(分别为68.75%、40%、25%、66.67%);在亿元竣工项目上，除湖滨新区、软件园外，其他都未达到序时进度;在竣工项目完成固定资产投资上，除宿豫区、洋河新区外，其他都未达到序时进度。全市15个市直招商协作组中，一半以上(8个)没有完成任务，协作组73个成员单位中有6个单位未取得实质性进展，具体为市广电总台、民防局、邮政局、盐务局、电信公司、林业局(刚才圣华部长宣读了市委的有关决定，从现在开始，这6个单位主要负责人要离岗招商)。四是外资脱幅较大，完成目标任务艰巨。1-9月份，预计全市实际到账外资2.56亿美元，仅完成全年目标任务(8.5亿美元)的30%，其中三县完成均超过60%(沭阳县60.4%、泗阳县67.9%、泗洪县69.1%)，而六区(软件园未下达任务)均未超过20%，苏宿工业园区至今仍为空白。这些问题的存在，固然受国内外宏观环境等各方面因素影响，但最主要的还是少数地区和部门在招商引资上，缺乏创新的思维，缺乏超前的谋划，缺乏迎头赶上的理念和方式方法，缺乏招引大项目的有效手段和措施，对此大家务必要高度警醒。(苏宿园区到年底预计有客观的外资进账，这样一来，其他各个县区压力应变得更大。)

四季度是全年招商引资工作的决战时期，各地、各部门要紧咬全年目标任务，目标不变、力度不减。一要努力提高招商的针对性和实效性。在重大项目推进上，各地要聚焦人力、财力、精力，攻坚单体投资十亿级、五十亿级甚至百亿级的大项目(这个一定要做，各个县区、经开区一定要有招引十亿级、五十亿、百亿级大项目的计划，这种特大项目可遇不可求，但是你不求更不可能来到，而且从现在开始的话，真正做成的话需要3-5年的周期，但是如果现在不抓，永远都没有机会)，力争四季度实现重大突破;市重大项目办要尽快吃透本地“内情”、掌握宏观“外情”、深挖企业“客情”，加强与国内外知名产业研究院、投资院、咨询公司、会计公司等联系和合作，争取在第一时间获取相关企业的投资信息，力争在全球500强、国内500强、行业100强的项目招引上取得实质性进展(重大办、经开区、各个县区的开发区在招商引资上还要有这样一个理念，要“傍大款”、“攀高枝”，只有这样重大项目才能做成，我们在一开始瞄准目标上定位一定要高)。在台资项目突破上，要巩固深化“相知之旅”系列招商活动成果，市台办、商务、经开区等部门和单位要抓紧做好投资信息的梳理对接，特别是细化落实台商产业园与台湾中小企业总会战略合作协议，有重点分批次邀请相关产业领域潜在投资台商来宿考察，加快推动台资企业拎包入住方案的实施，力争在四季度形成“考察一批、签约一批、落户一批、开工一批”梯次递进的局面。此外，白色家电产业要瞄准产业链的龙头企业和高端项目，加快推动人民电器、格力、格兰仕、华意压缩等项目落户，同时加强与苏宁集团、京东商城等家电商业巨头合作，携手打造华东地区白色家电产业基地(这次经贸洽谈会，苏宁就帮我们邀请到了国内10家知名家电客商来参加经贸洽谈会，像京东商城等等都可以发挥各自优势帮助我们联系更多的高端客商到宿迁来考察);绿色建材产业要加快落实与皇明太阳能签订的协议，努力在光伏光热应用示范项目建设、人才和设备引进等方面加强合作，并继续以市场换投资等方式招引更多绿色建材龙头企业落户。二要精心策划和组织好每一次招商活动。对于即将举办的经贸洽谈会，特别是12日晚的开幕式、13日的网络招商推介会和产业投资高端推进会，各个环节都要再过细、再落实，确保组织上万无一失、达到预期目标;对于11月份举办的总部经济区招商会、央企招商推进会等重大招商活动，要努力在代表性人物、标志性企业、战略性产业的邀请和签约上下功夫，进一步扩大节会招商的实效性和影响力(一开始，蓝书记也反复强调，要精心组织好经贸洽谈会，确保一批有影响、有实力的客商来参加经贸洽谈会，按照这个要求我调度了几次，可以讲效果一次比一次好，第一次基本上没有代表性人物、标志性企业、战略性产业参加，现在情况已经大为改观，所以我希望我们在办经贸洽谈会的时候一定要注意在代表性人物、标志性企业、战略性产业邀请上下工夫，这样才能进一步提升招商引资的水平)。三要集中力量推进六大集聚区建设。一要抓好项目入园入区预审，严格准入管理，避免同质竞争;二要抓好资金使用绩效评价，创新5亿元的集聚区产业发展扶持资金和6亿元的地票补贴资金管理方式，重点支持一批科技含量高、产业带动作用明显的新兴产业重大项目;三要抓好创新平台建设，支持企业与科研院所共建研究院、重点实验室、中试基地等，年底前各集聚区要组织实施一批产学研联合开发工程及重点技术攻关，并尽快推动科技成果向现实生产力转化。四要打好优化招商环境的“组合拳”。围绕打造设施一流的生活环境，各地要加快推进教育、卫生、商业等功能性项目建设，最大程度满足投资客商的生活和消费需求，真正实现工作生活两相宜。市住建局牵头制定的关于通过企业用工住房“杠杆”吸引劳动力到宿迁就业居住的政策措施，要抓紧走会签程序，尽快出台实施。围绕打造高效便捷的政务环境，继续推进行政管理体制改革，进一步规范行政审批事项、简化办事程序、提高服务质量，着力构建“全国领先、区域一流”的综合性政务服务平台。围绕打造符合国际惯例的商务环境，硬件上，重点加快推进综保区建设，按照“边申报边建设”的思路，确保10月底前完成控规编制工作，年底前启动基础设施建设(目前，申报资料已通过省发改、商务等6部门会审，省口岸办代拟的省政府向国务院的行文即将上报)(昨天晚上李省长把我们市综保区文件已经签了并上报北京，请顾市长和几个分管领导抓紧做好对北京的争取工作，争取尽快通过批准);继续加快宿淮铁路宿迁站站场、运河中心港、内河二类口岸等建设步伐，提升中心港物流园物流业集聚与综合承载能力，切实降低企业物流成本，提高招商引资竞争力(按照蓝书记的要求成立中心港物流园管委会，抓紧组建、启动)。软件上，重点加强招商人员专业知识和外语能力培训，尽快培育一批具备国际视野、熟悉国际规则的专业化人才。

3.采取扎实有力措施推动工业经济平稳健康发展。进入三季度，我市工业经济虽然出现一些回暖迹象，但仍面临着一些突出问题和矛盾:一是企业生产意愿不强。从企业用电报装申请量看，1-8月份，我市工业报装申请容量同比下降了30.6%，低于去年同期43.1个百分点;从货物运输量看，1-9月份，公路货物运输量仅增长5.3%，低于去年同期近1个百分点。这些指标表面上反映了企业生产能力不足，实质上是企业对市场预期较低，缺乏扩大生产信心。二是部分行业持续低迷。受市场行情影响，全市钢铁、光伏、化纤、电池等行业产值增速同比均出现不同程度下降或回落。白酒行业尤为明显，1-8月份，我市白酒行业累计产值同比下降7.4%，比去年同期回落52个百分点，其中苏酒集团入库地方级税收仅增长5.9%，增速比去年同期下降了59.4个百分点(很多指标不好看，受这个因素的影响非常非常大)。白酒行业是宿迁的支柱性产业、支柱性税源，如果四季度降幅进一步扩大，将影响到全年工业经济指标的完成，对我市整体经济的影响是显而易见的(因此，我们要通过除了白酒以外的其他行业来弥补)。三是企业利润大幅压缩。原材料、能源等生产要素价格持续上涨，劳动力、物流等生产成本不断上升，进一步挤占了企业的盈利空间，已连续4个月出现“利润总额增幅＜主营业务收入增幅”的现象，利润总额增速同比下降30.6个百分点。资源要素价格的刚性上升，导致部分企业面对成本倒挂不得不进行动辄数月的停产、限产，虽是“止损”之举，但对企业成长的影响是巨大的。面对工业经济运行中的各类矛盾和问题，我们要高度重视，积极应对，重点抓好三个方面:一要抓好要素保障。强化经济运行跟踪监测，全面掌握重点行业、重点企业生产经营状况和财税运行态势，重点做好电、气、油、运、资金、劳动力、原材料、产销率等八大要素调度，支持企业开足马力生产，尤其在资金调度上加快推进“区域集优”票据融资10亿元、统借统贷10亿元及中小企业扶持债10亿元融资计划，切实帮助中小企业解决融资难题。二要抓好降本增效。在“一企一策”扶持大企业大集团的同时，认真落实结构性减税和暂免征收部分小微企业增值税、营业税政策，帮助企业降低生产经营成本，切实减轻企业负担;大力实施“工业再造”计划，加快推进208个“工业再造”项目建设，切实推动企业产能、效益裂变和倍增，确保年内完成竣工再造项目94个，实现投资191亿元。三要抓好市场开拓。在本地市场挖潜上，探索搭建滞畅搭配平台，扶持企业通过营销联盟、品牌营销等方式，提高本地市场占有率;在外部市场拓展上，市商务、经信等部门要积极组织企业参加本月开幕的第114届广交会、11月开幕的东盟商品展览会等展会活动，切实帮助企业争抓订单、开拓市场。

4.坚定不移提升中心城市内在品质和辐射能力。今年以来，中心城市建设取得了阶段性成果，但是与当前发展形势和要求相比，一些工作亟待加以解决和推进。一要抓好重点工程建设。截至9月底，全市163项中心城市重点基础设施项目中，34项工程没有达到序时进度，占项目总数的20.9%(其中经开区7项、软件园5项、宿城区3项、洋河新区3项、市城投公司3项、市卫生局3项、宿迁供电公司2项)。当前是加快工程建设的黄金季节，各项目责任主体要抢抓时机、加快推进，对于银湖广场、翰林大厦等116个达到或超过序时进度的项目，要再接再厉，做到能超则超、能赶则赶，确保完成更多形象进度和投资额，争取早日建成;对于国贸中心等34个未达序时进度的项目，要强化动态管理和跟踪服务，认真排查滞后原因，全力破解用地、资金等瓶颈制约，尽快弥补进度欠账，确保保质保量完成工程建设任务。二要抓好核心区推进。加快做好规划项目编制工作，年内启动环城西路两侧地块城市设计、富康大道整治提升规划编制工作，确保年底前完成雄壮河湾北侧地块城市设计、楚街综合整治规划等项目编制工作;加快推进古黄河水景公园、雄壮河湾北侧路网工程等基础设施和公共服务设施建设，进一步优化核心区配套功能，促进人气商气聚集，切实提升中心城市辐射带动力(要抓好“一轴两副九市”新城镇体系建设，当前要抓紧项目编制，在年底前要准备好一批新的项目，确保明年“一轴”内的项目尽快启动，对于九个新城市的建设，编办尽快拿出权力下放意见，财政局要尽快拿出经济体制管理意见，其他相关部门也要按照各自的职责支持九个市规划、建设，尽快启动，早日取得成果)。三要抓好“三创”联动。(创卫工作已经通过国家的暗访验收，但是任务依然十分艰巨)创卫工作要进一步巩固和深化成果，扎实做好技术档案和资料的收集整理，确保年内拿下“国家卫生城市”牌子;创模工作要紧紧围绕未达标的3项指标，狠抓重点工业企业、水环境功能区等关键领域的整治，确保10月中旬通过省级预评估;省级文明城市创建工作要全力主攻88项数据指标，加快做好补短补缺工作，确保年底前全面达标。四要抓好秋季绿化。各区、各相关部门要严格按照标准化、规范化、工艺化的施工组织要求，加快推进秋季新建、改建28个公园绿地、104条道路绿化、28个居住区配套绿地以及27个单位庭院绿地建设，确保高标准、高效率完成秋季绿化工作。

5.一着不让地抓好财政和金融工作。对于财政工作:尽管前三季度全市财政总体运行良好，但也还存在一些突出问题:一是收入结构不尽合理。一方面工业税源的基础性支撑作用不强，1-9月份，全市工业入库地方级税收仅完成13.5亿元，下降5.6%，增幅比去年同期回落45.8个百分点，占公共财政预算收入的比重为9.3%，较上年同期下降了2.6个百分点。另一方面建安房地产税收占比偏高，1-9月份，全市建安房地产业入库地方级税收82.5亿元，增长56.5%，占公共财政收入比重达56.8%，高于去年同期12.9个百分点(据人大代表反映，有少数乡镇为了完成财政指标，采取“虚收空转”等方式抬高财政收入，各县区要认真组织排查，市里也将进行抽查)。二是政府债务风险增大。截至9月末，尽管全市债务规模总体可控(而且我们的债务审计方案已经初步通过了省里的审核，是第一个通过省里验收的)，但债务率已超警戒线标准，特别是各区、市本级部分开发区债务负担过重，资金周转压力很大，其中湖滨新区的情况最为严重，债务率达1175.9%;宿城区、宿豫区债务率也都超过了警戒线标准。三是财政收支矛盾突出。预计今年全市财政收支缺口将超过10亿元，其中市直超过2亿元。对此，各地尤其各级财税部门(一定要树立过紧日子的思想)，一方面要围绕年初财政收入目标任务，在挖潜增收、应收尽收的同时，正确处理经济增长与财政增收的关系，坚决杜绝各类拉税、买税、垫税、倒库、空转等弄虚作假行为，确保高质量完成全年任务。另一方面要切实做好到期、逾期债务的偿还，确保正常运转，并妥善处理集资债务，迅速将所有集资债务年利率调整到10%以下，并于本月底前制定债务化解时间表报市委、市政府(各地各部门一定要树立过紧日子的思想，可花可不花的钱不花，俭省节约，确保我们经济、社会事业发展)。

对于金融工作:截至8月末，全市银行机构人民币贷款余额达1208.6亿元，比年初净增205.7亿元、增长20.5%，增量分别超出连云港、淮安、徐州93亿元、55.4亿元和5.4亿元;增速比全省及苏北平均水平高出10.4和7.5个百分点，继续位居全省第一，但工作中仍然存在一些难点和问题:一是工业贷款占比偏低。从贷款投向看，工业贷款集聚效应不够明显，1-8月份，全市净增工业贷款48.8亿元，仅占净增贷款总额的23.7%，比个人消费贷款低4.8个百分点。二是部分银行扩大投放后劲不足，8月末，全市银行机构存贷比为85.3%，其中，中行、交行、苏州银行存贷比超过90%，建行和4家苏州在宿农商行存贷比超过100%，存款资金不足对信贷投放的制约较为明显。三是风险防控压力加大，8月末，全市银行机构不良贷款余额11.8亿元(剔除农发行不良贷款余额8.1亿元)，不良贷款率0.98%，比年初上升0.05个百分点;小贷公司不良贷款率和担保机构代偿率上升较多，农民资金互助社及民间借贷等隐性风险较大。下一步，重点要抓好三个方面工作:一要全力扩大贷款投放。切实加强与省有关部门和金融机构联系对接，全力做好规模争取工作，力争全市银行机构全年净增贷款突破300亿元;大力支持民丰银行增资扩股，帮助其向上争取贷款规模，确保全年净增贷款28亿元，年末贷款余额突破100亿元。二要加大机构引进力度。加强与南京银行、民生银行、浙商银行、常熟农商行、长江商业银行等金融机构联系对接，积极争取南京银行、民生银行和长江商业银行明年在宿设立分支机构，常熟农商行在宿城区设立村镇银行获批筹建。三要拓宽企业融资渠道。加快推进统借统贷及小微企业扶持债等融资计划，积极引导中小企业利用“新三板”及区域性股权交易场所融资，争取年底前在场外市场融资实现突破。(四要创造良好的法制环境。上午举行的法制培训班，拿一些数字来举例，涉及到银行不良贷款的诉讼1600多起，但实际上法院受理的只有400多起，这个务必要引起大家的高度重视，要为银行的放款创造良好的法制环境。)

6.全力以赴做好开发区建设工作。今年以来，我市开发区各项主要经济指标实现了较快增长，1-8月份，实现业务总收入517.7亿元，同比增长31.5%;公共财政预算收入64.1亿元，增长37.5%。但是我们也注意到，开发区建设中“两低一高”的问题仍然十分突出:一是投资强度低。今年以来，全市7个省级以上开发区竣工项目中，亩均投资强度仅为137.6万元，其中，沭阳开发区147.9万元、泗阳开发区124.3万元、泗洪开发区123.4万元、宿迁高新区161.9万元、宿城开发区94.7万元、经开区106.6万元、苏宿工业园区233.6万元。二是亩均产出低。全市开发区亩均产出为353.35万元，其中，沭阳开发区371.8万元、泗阳开发区333.19万元、泗洪开发区304.92万元、宿迁高新区365.64万元、宿城开发区311.52万元、经开区408.25万元(1-8月份，全市10个园区用近6.8%的土地贡献了52.33%的工业增加值，而苏州市17个园区用7%的土地创造了85.27%的工业增加值)。三是房地产业占比高。从规划建设看，部分开发区房地产开发面积过大(目前，经开区总规划建设面积3495公顷，而规划的房地产项目用地达1206.9公顷，占比达三分之一以上，其中环城西路以东、环城南路以北商住地块房地产占比更是达到58.67%;苏宿工业园区总规划建设面积13.6平方公里，规划的房地产项目用地3.33平方公里，占比达24.4%;宿迁高新区占比为13.5%，宿城开发区为23.2%);从经营收入看，部分开发区房地产项目收入占业务总收入比重过大(全市开发区房地产经营收入占业务总收入比重约11.66%，其中，沭阳开发区4.5%、泗阳开发区1.7%、泗洪开发区3.3%、宿迁高新区2.2%、宿城开发区22.7%经开区约25%、苏宿工业园区30%)。为什么要不厌其烦地为大家通报这样一组数据，因为开发区是工业制造业发展的主战场、主阵地，(是一个地区经济增长的主战场、主阵地，)是我们(工业化、城市化)所能仰仗的最可靠、最持续的增长点，从某种意义上讲，开发区就是我们的本钱，就是我们的底气;谁家的开发区办得好，走到哪里腰杆都直，说起讲话底气都足。在这里我要强调一下，市委、市政府绝不容许开发区把三产项目作为发展重点，更不容许把开发区建设成为纯粹的“配套区”、“生活区”。在下一步工作中，各级开发区必须牢牢绷紧工业项目为主体的这根弦不动摇，全力以赴推进工业项目建设。宿迁经济技术开发区要率先垂范、率先作为，以招引工业大项目为主攻方向，科学规划布局科技创新和研发孵化器等板块，全面提高基础设施、生活设施和生产性服务业配套水平，努力提升吸纳项目特别是重特大项目的能力，确保年内进入全省开发区40强、苏北开发区第一方阵。各省级经济开发区要紧紧围绕目标任务，始终以做大做强工业为己任，积极引进配套企业、上下游企业、关联企业，拉长做粗产业链条，不断提升对经济增长特别是工业经济增长的贡献率，确保年内在全省排名上升3位以上。

7.抢抓机遇深入推进各项改革。今年以来，市委、市政府启动实施了以行政审批制度改革为突破口的“五项改革”。9月中旬，专门召开了行政审批制度改革动员大会，出台以《总体方案》为纲的“1

10”文件，目前市级仅保留审批事项57项，精简率超过70%，是全国行政审批项目最少的地级市(昨天下午，省工商局来具体指导我们的工作，指出宿迁的行政审批制度改革远远超过全省的两个试点<南通和昆山>，在全国也走在前列，很多方面甚至超过深圳)。但从总体上看，“五项改革”进展还不够快，相关实施意见仍未出台，下一步要加大改革力度，确保各项改革争取年内进入实质性推进阶段。对于行政审批制度改革，要继续优化政务服务中心审批流程，进一步压缩办理时限，各审批部门要逐项制定和完善监管办法，确保行政审批制度改革要求落到实处;市政管办要抓紧完善政务服务云平台建设方案，确保年内启动建设，明年上半年建成启用;市工商局要抓紧出台工商登记制度改革的实施细则，加快推进并联审批和“四证一体”改革进程，确保各类市场主体在并联审批平台实现“四证一体”认领。对于土地制度改革，市国土局要抓紧完善工业用地土地使用权租赁办法，加快推动工业用地“先出租、后出让”，提高土地节约利用水平;同时对集体土地使用权和承包经营权流转要抓紧研究，密切跟踪部省协议(省政府和国土部关于集体土地流转的协议)动态，切实盘活农村集体土地。对于资源要素价格改革，市经信委(和物价局)要密切跟踪省里关于大用户直购电的政策动向，尽快出台我市大用户直购电试点的实施办法;市物价局要加快完善出台《水电气热工程费用市场化竞争形成价格实施办法》、《排污权有偿使用和交易实施办法》等，确保12月初启动垄断性工程费用市场化改革，明年1月份启动市区用水、用气、用热、用电大户直购试点，明年一季度实现排污交易所挂牌运营。对于民资体制机制改革，市工商、财政、金融等相关部门要对照即将出台的《关于推进民间投资体制机制改革的意见》，抓紧落实推进方案，重点在引导和鼓励民资进入交通运输、公共基础设施建设、教育卫生、金融等领域实现突破，争取宿迁成为全省民资发展体制机制改革试点市。对于城镇化改革，市规划、公安等相关部门要以户籍制度改革、实现人口自由流动为重点，尽快完善《新型城镇化三年行动纲要》，年内确保完成中心城市发展轴统筹规划、市县域城乡统筹规划和三县总体规划(对于政府部门的只能转变，各个部门要高度重视把改革的优势转化为发展的优势)。

8.千方百计保障和改善民生。重点抓好四件事:一是关于政府为民办实事项目，年初确定的92项为民办实事项目总体推进较好，除3项因建设规划完善变更等原因调整了计划外，已完成的有12项，73项达到或超过序时进度要求，但仍有4项未达到序时进度，分别是市第一人民医院(卫生局)、市区地震应急避难场所(住建局)、群众体育设施(体育局)和肉菜流通追溯体系(商务局)。对此，各责任部门要深入分析项目推进中存在的突出问题，对照要求抓紧整改和落实到位，确保完成今年进度要求。二是关于民生六项工程，总体推进较好，但速度还不够快，部分工程在规划设计和前期准备工作上进展较慢，耽误了后面的进度(比如运河桥头公园绿化项目，5月份开始启动，近期才拿出较为可行的设计方案)。下一步，各相关部门要紧盯明年上半年国家卫生部在我市召开业务工作会议的重要节点，抓住秋季施工有利时机，合理统筹施工顺序，高质量、高标准地推进民生六项工程建设。老旧小区改造要确保10月底前全部通过考核验收;公交场站要确保11月份启动建设;40个老小区燃气设施改造要确保11月底前全部完成;“两场一街一中心”、园林绿化、公交场站、污水设施等工程建设也要进一步加快，确保年底前各项工程按序时进度推进到位。三是关于扶贫开发工作，紧紧围绕三大集中连片贫困地区，按照打造“一对一”结对帮扶升级版的要求，加大资金投入力度，年内确保全市50%低收入人口脱贫，50%薄弱村集体经济纯收入达15万元;同时要超前进行谋划，认真做好明年扶贫项目包装和争取，确保有更多的项目和资金进入全省“盘子”。四是关于草危房改造，目前已完成改造8520户，占任务的98.5%，总体推进较好，但还存在资金保障不到位、改造程序不规范等问题。对此，各县区要高度重视，全力做好资金保障和调度工作，确保本月底前全面完成改造任务。此外，对于居民收入“六年倍增计划”和公共服务“六大体系”建设，各地、各部门要对照目标要求，认真查找问题和不足，逐项逐块进行研究和推进，确保把各项重点任务落到实处。

最后，再强调三件事:一要统筹做好当前工作，各地、各部门要对照年初既定的目标任务，认真组织一次回头看，全力以赴做好补差补缺补短补软工作，决战四季度、大干80天，保质保量完成各项目标任务。二要科学评估“十二五”规划中期工作，对照“十二五”规划主要目标任务，科学评估规划实施效果和政策措施落实情况，并根据结果及时修正调整后期工作，确保“十三五”规划确定的主要目标和发展战略得到有效贯彻落实。三要超前谋划明年工作，对明年全市国民经济和社会发展主要预期目标早作测算，对事关全局的重大问题、工作思路和重点措施早作研究，对有利于促进经济平稳较快增长、有利于推动产业结构调整、有利于改善民生的重大项目尽快编排、及早启动(并形成向市委、市政府的建议)，牢牢把握主动权，为下一步工作和明年实现“开门红”打下坚实的基础。