2014-2018年中国民办中小学校运营状况调研报告(全新版)

第一篇：2014-2018年中国民办中小学校运营状况调研报告(全新版)

2014-2018年中国民办中小学校运营状况调研报告(全新版)

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正文目录

第一章2014年世界民办中小学教育产业运行概况1第一节2014年全球民办中小学教育运行环境分析

1一、全球经济现状及对教育产来的影响分析

1二、全球私立基础教育政策描扫

3三、全球就业形势分析4第二节2014年全球民办中小学教育特点分析7

一、私立基础教育办学主体与办学形式呈现多样性7

二、企业参与教育私营化进程及其作用分析8

三、政府支持是教育私营化快速发展的必要条件10 第三节2014年全球民办中小学教育运行综述1

4一、全球私立民办中小学教育运行机制分析1

4二、西方国家民办中小学学校的经费来源17

三、民办中小学的营利性与非营利性19

五、国外政府对民办学校的管理模式20 第四节2014年世界主要国家民办中小学教育研究2

3一、美国2

3二、英国2

4三、俄罗斯26

四、日本、韩国29

五、澳大利亚、新西兰

31六、新加坡、马来西亚32 第五节2014-2018年世界私立教育行业发展趋势分析3

5一、世界私立教育市场规模将进一步扩大3

5二、各国政府将加大支持及监管力度36

三、政府对私立教育的资助方式趋于多样化38

四、世界私立教育呈现出多元化的办学形式

41五、世界私立教育发展将更加注重教育质量与办学特色43 第二章2014年中国民办教育行业运行形势分析46第一节2014年中国民办教育行业市场特征分析46

一、中国民办教育行业的社会认同感逐步加强46

二、市场呈现出多元化办学主体和多样化办学形式49

三、中国民办教育行业越来越重视专业品牌建设

51四、办学和管理的法制化、规范化程度逐步提高

52五、基本形成公办教育和民办教育共同发展的格局54第二节2014年中国民办教育行业运营特征分析58

一、中国民办教育行业办学模式分析58

二、中国民办教育行业经营特色分析6

1第三节2014年中国民办教育行业存在问题及应对策略分析6

5一、中国民办教育行业外部环境问题6

5二、中国民办教育行业内部管理问题67

三、中国民办教育行业企业应对策略分析68 第三章2014年中国民办中小学教育产业运行环境解析72第一节2014年中国宏观经济环境分析7

2一、国民经济运行情况GDP(季度更新)7

2二、消费价格指数CPI、PPI（按月度更新）7

4三、全国居民收入情况（季度更新）77

四、恩格尔系数（年度更新）79

五、工业发展形势（季度更新）80

六、固定资产投资情况（季度更新）82

七、财政收支状况（年度更新）85

八、中国汇率调整（人民币升值）87

九、存贷款基准利率调整情况88

十一、存款准备金率调整情况90

十二、社会消费品零售总额93

十三、对外贸易进出口95

十四、教育产业在国民经济中的地位96 第二节2014年中国民办中小学教育发展的政策及制度环境分析99

一、《中华人民共和国民办教育促进法》99

二、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》100

三、中国教育法律法规体系简介10

2四、促进中国民办教育发展的制度环境10

5五、民办教育政策三大改变107

六、新助学政策为教育发展助力108

七、制定发展民办教育扶持政策110

八、中国民办教育发展的制度约束及相关突破113 第三节2014年中国民办教育的发展背景与非营利定位问题分析116 第四节2014年中国民办中小学教育社会环境分析117

一、中国人口规模及结构117

二、中国流动人口规模及集中分布119

三、居民受教育情况120 第四章2014年中国民办中小学教育产业运行态势分析124第一节2014年中国民办中小学教育产业发展动态12

4一、民办中小学收费或下降12

4二、民办小学招生既挑学生也挑家长126

三、民办中学注重宣传129第二节2014年中国民办中小学教育产业重点省市规范分析1

32一、连云港市规范民办中小学收费管理1

32二、江苏规范和扶持民办中小学13

4三、海口出台民办中小学规范化学校137

第三节2014年中国民办中小学教育发展主要存在的问题1

41一、对民办中小学地位的认识问题1

41二、相关政策和法律的完善问题1

43三、在民办中小学管理制度建设中存在的问题14

4四、部分民办学校自身存在的问题146第四节2014年应对中国民办中小学教育发展的建议150 第五章2014年中国民办中小学市场调查研究152第一节2014年中国民办中小学发展的基本状况1

52一、全国范围内的规模和数量1

52二、中国民办学校的类型和分布154 第二节2014年中国民办中小学教育发展趋势和特点158

一、注重服务158

二、类型增多16

1三、非正规教育机构参与16

3四、办学由一类城市转向二、三类城市16

4五、竞争进一步激烈166

六、教师成为争夺的主要资源169

七、部分地方政府加大了扶持力度17

1八、民办学校加强内部管理和自律17

2九、民办学校教育研究得到积极的推进174 第六章2014年中国民办中小学教育行业市场竞争态势分析179第一节2014年中国民办中小学教育的竞争优势分析179

一、教学质量是赢得客户的根本179

二、办学理念:服务、创新、创业、以人为本180

三、经费转制是一次风险考验，市场规律促进分化过程182第二节2014年中国民办中小学教育的竞争弱势分析186

一、外部条件不成熟186

二、对民办教育存在偏差189

三、自身存在问题191第三节2014年中国民办中小学教育面临的挑战分析193 第七章2014年中国民办中小学校行业标杆企业研究195第一节中国红十字基金会北京拔萃双语学校19

5一、学校基本概况19

5二、学校办学规模196

三、学校师资力量198

四、学校办学特色20

1五、学校课程设置20

3六、学校财务情况204 第二节上海市民办金盟小学207

一、学校基本概况207

二、学校发展动态208

三、学校课程设置210

一、学校基本概况21

4二、学校财务情况217

三、学校办学动态219 第四节上海市民办新世纪小学2

21一、学校基本概况2

21二、学校办学理念22

3三、学校师资队伍22

4四、学校课程特色226 第五节北京市私立汇佳学校230

一、学校基本概况230

二、学校办学规模23

3三、学校教育理念23

5四、校史回顾236 第八章2014-2018年中国民办中小学教育行业发展趋势预测分析240第一节2014-2018年中国民办中小学教育行业发展趋势分析240

一、民办中小学教育将成为中国基本教育发展的必要选择240

二、中国民办中小学教育发展将呈规范化、优质化、国际化趋势2

42三、中国民办中小学教育行业未来发展策略解读245 第二节2014-2018年中国民办中小学教育行业市场预测分析248

一、民办中小学供给预测分析248

二、民办中小学需求预测分析250

三、民办中小学盈利预测分析253第三节2014-2018年中国民办中小学教育市场竞争走势分析256 第九章2014年中国民办教育发展的投融资分析258第一节我国民办教育投融资发展历程258

一、公立学校一统天下，教育经费主要依靠财政划拨（2005年-1992年）258

二、民办教育蓬勃发展，私人办学蔚然成风（1992年-2002年）26

1三、民办教育新政出台，原有投融资模式重新整合（2003年-2006年）26

3四、国际资本与民营资本介入，呈现多元化发展态势（2006年至今）264第二节2014年中国民办教育投融资方式、特征267

一、教育投融资事件日趋增多，影响持续扩大267

二、职业教育、学前教育等细分领域成为投资方关注重点268第三节2014年中国民办教育的行业投融资概况27

1一、全国各省区民办教育经费投入情况27

1二、民办教育利润率27

2三、殴债危机下，我国民办教育投融资情况274 第十章2014-2018年中国民办中小学教育产业投资分析279第一节2014-2018年中国民办中小学教育行业投资概况279

一、民办中小学教育业投资特性279

二、民办中小学教育具有良好的投资价值280

三、民办中小学教育投资环境分析282第二节2014-2018年中国民办教育投资机会分析286

一、民办中小学教育区域投资潜力分析286

二、民办教育投资吸引力分析289

第三节2014-2018年中国民办教育投资风险及防范29

2一、宏观调控政策风险29

2二、市场竞争风险29

4三、市场运营机制风险297

第四节专家建议300

一、民办中小学教育投资的四个机会点300

二、投资者风险防范建议30

2三、银行信贷建议30

5图表目录（部分）

图表：2005-2014年我国城镇居民可支配收入增长趋势图

图表：2005-2014年我国农村居民人均纯收入增长趋势图

图表：2014-2018年我国工业增加值分季度增速

图表：2005-2014年我国全社会固定投资额走势图

图表：2014-2018年中国货币供应量月度走势图

图表：2005-2014年我国货物进出口总额走势图

图表：2005-2014年中国货物进口总额和出口总额走势图

图表：2005-2014年我国人口出生率、死亡率及自然增长率走势图315图表：2005-2014年我国总人口数量增长趋势图

图表：2014年人口数量及其构成图表：2005-2014年我国普通高等教育、中等职业教育及普通高中招生人数走势图图表：2001-2014年我国广播和电视节目综合人口覆盖率走势图322图表：2005-2014年中国城镇化率走势图

图表：2005-2014年我国研究与试验发展（RD）经费支出走势图

图表：2013-2014年年民办高校数增长情况 单位：所

图表：2013-2014年民办高等教育招生、在校生情况 单位：万人325图表：民办高等教育本科及专科招生与在校生情况 单位：万人

图表：2014-2018年中国民办中小学教育行业预测分析

图表：2014-2018年中国民办中小学教育市场竞争走势分析

图表：略··························-5-318

第二篇：关于我县民办中小学校校车情况的调研报告

关于我县民办中小学校幼儿园 接送学生情况的调研报告

近年来，我县民办教育发展日益壮大，形成一定规模，并涵盖学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、非学历培训教育等，构建了较为健康、稳定的民办教育体系，在整个教育中占有重地位。民办学校大多实行寄宿制管理模式，安全接送学生工作显得尤为重要。安全工作大于天，为全面掌握我县民办中小学校、幼儿园接送学生情况，深刻认识在组织接送学生工作中存在的突出问题，探索研究学龄儿童安全乘坐校车，加强学校校车安全管理，更好保障乘车幼儿、学生人身安全，我局组织相关职能股室工作人员开展民办中小学校、幼儿园接送学生情况调研工作。形成以下调研报告：

一、我县民办学校（园）接送学生相关基本情况

截至目前，我县民办学校（园）共计 所，在校生共计 人，教职工共计 人。

民办幼儿园 所，在园儿童 人。其中城区民办幼儿园 所，在园儿童 人；校车组织接送儿童的幼儿园 所，校车 辆，接送儿童 人。农村民办幼儿园 所，在园儿童 人，幼儿园分布于唐寨镇、关帝庙镇、曹庄镇、赵屯镇、官庄坝镇，学校组织接送儿童的幼儿园 所，校车 辆，接送儿童 人。民办幼儿园接送儿童多为幼儿园周边地区。

民办初中 所，均为城区学校，学生家庭分布于全县。在校生

人，走读生 人，住校生 人，学校不组织接送学生，学生乘坐社会车辆往返于家校。

民办九年一贯制学校 所，在校学生 人。其中城区学校 所，在校生 人，走读生 人，住校生 人，学校不组织接送学生，学生乘坐社会车辆或由家长接送往返于家校。农村学校 所，分布于程庄镇、朱楼镇、李庄镇、关帝庙镇，学生家庭分布较广泛；在校生 人，走读生 人，住校生 人，组织接送学生学校4所，校车 量，接送学生 人。

民办完中3所，均为城区学校，学生家庭分布于全县。在校生 人，走读生 人，住校生 人，学校均不组织接送学生，学生乘坐社会车辆或由家长接送往返于家校。

民办职高 所，为农村学校，位于关帝庙镇，学生家庭分布较广泛。在校生 人，走读生 人，住校生 人，学校组织 辆车接送学生。

民办非学历办学机构 所，均为城区学校，学生家庭分布于全县。在校生 人，走读生 人，住校生 人，学校均不组织接送学生，学生乘坐社会车辆或由家长接送往返于家校。

二、我县民办学校（园）接送学生工作所存在的问题（1）、一些学校未组织接送住校生工作

经统计，我县城区 所、农村 所民办学校未组织校车开展住校生往返家校接送工作。其中，所城区民办学校住校生 人，其中包括小学生 人，中学生 人。这部分学生家庭分布于全县，学生往返家校大部分乘坐社会营运车辆，小部分由家长接送。每逢大星期，在巨大利润的驱使下，面对如此大量的乘车需求，社会营运车辆出现严重超速超载现象，存在较大安全隐患。农村 所中小学校 名学生未安排车辆接送学生，学生往返家校多依靠家长接送。而家长接送学生依靠机动三轮车、拼装车、电动车、自行车、无牌无照无证车，五花八门，存在一定安全隐患。

（2）、现有接送学生车辆少，不能满足接送学生需求

经统计，我县各级各类民办学校在校生 人，走读生 人，住校生 人。住校生中 人中 人往返家校依靠社会车辆或由家长接送，名学生有各校校车开展接送工作。我县 所民办学校（园）仅配备 辆（其中租用 辆）、荷载 人接送学生。

（3）、部分校车不规范

在调查过程中，发现部分学校校车存在未挂牌照或者无营运资质现象，部分学校校车无校车标识，车辆不符合国家发布的《校车安全技术条件》、《校车座椅系统及其车辆固定件的强度》、《幼儿校车安全技术条件》、《幼儿校车座椅系统及其车辆固定件的强度》等相关标准，出行存在一定安全隐患。

（4）、运营工作中存在的问题

在巨大利润驱使下，社会营运车辆超速、超载现象严重，配备校车的学校，因为存在较大的营运需求，在接送学生过程中使用超速或者超载的方法尽大可能的多接送学生，存在一定安全隐患。在近期我县组织的校车安全大检查过程中，我县有 学校，辆车存在超速、超载违规行为，社会车辆 辆，出现超载行为，超载 %，相关部门已作出行政处罚。

三、政府组织协调县直部门、乡镇形成校车安全工作体系： 为加强我县接送学生车辆管理，最大限度地消除我县校车及其他接送学生车辆安全隐患，维护广大中小学生人身安全，县政府组织协调县安监局、教体局、公安局、交通局、各镇（园、区）等相关单位，加强接送学生车辆安全管理工作，形成工作体系，明确接送学生车辆“地方负责，属地管理”和“疏堵结合，防治并重”的工作方针，通过召开会议、下发文件、签订安全目标责任书等方式，厘清各部门、各单位职责，强化业务责任，建立了从县直单位到学校，从学生家长到车辆租赁单位的交通安全工作网络，切实做到政府负责、部门协作、分工明确、制度健全。

（一）、县公安局交警部门通过对接送学生车辆安全技术检验、接送学生车辆驾驶人审验、安全教育、配合教育部门对学生进行交通安全宣传教育、与接送学生车辆签订安全责任状、依法查处超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等方式严格把好交通安全关，对违规、违法行为进行相应处罚。同时各派出所积极参与辖区内中小学、幼儿园接送学生车辆规范整治工作，扩大监管工作面。

（二）、县交通局通过对接送学生的非法营运车辆打击取缔、严格道路运输企业市场准入、严格审查道路客运企业的安全生产管理制度、督促道路客运企业加大对参与车辆安全管理力度等工作严格把好道路关。

（三）、县安监局督促、指导、协调接送学生车辆安全管理工作，更加重视接送学生车辆交通安全，加大检查力度，督促有关部门和学校落实接送学生车辆交通安全责任，加大责任追究力度，深入开展全县道路交通事故预防工作。

（四）、各镇（园、区）根据各自情况制定接送学生车辆交通安全方案，指导、协调、督促相关单位和学校做好辖区内安全工作，加强辖区内农用车车主和驾驶员安全教育，宣传道路交通安全法律法规，严禁农用车接送学生，确保学生交通安全。

（五）、县教体局负责中小学生、幼儿交通安全宣传教育工作，教体局与学校、学校与车辆租赁单位、学校与学生监护人层层签订交通安全责任状，明确交通安全责任。合理安排学生集中乘车离校时间，错开高峰期，确保学生交通安全；全面了解全县接送学生校车情况，并通报交通、交警等部门；会同交警部门对接送学生车辆进行检查。

四、探索研究解决我县民办学校（园）安全接送学生工作问题的思路和着力点：

（一）、政府部门要在原有工作基础上加大工作力度，狠抓落实。

县政府组织安监局、公安局、交通局、各镇（园、区）、交通局对接送学生车辆安全管理工作适时督导检查，及时发现和解决问题，建立和完善接送学生车辆交通安全管理长效机制，明确各单位工作职责和任务，形成标本兼治、综合治理的工作格局。

（二）、进一步强调学校在组织接送学生工作中的重要性。各民办中小学校、幼儿园建立、完善和落实校车安全管理制度，通过建立校车责任追究制明确第一责任人、直接责任人，成立校车安全管理工作小组具体负责学生接送车的安全管理；科学严密地制定学生乘车定车、定座安排表，落实各处室、班主任、值班值勤教师、跟车护送教师、驾驶员、学生家长在学校接送车安全管理工作中的岗位职责，做到职责公示、分工到人；定期开展学生接送车辆安全例会，对学生、驾驶员、车主、学校教师、学生家长乘车出行安全进行教育；及时检查、添置学校校车，不符合要求的车辆坚决剔除接送学生车辆队伍，聘用符合条件的驾驶员，不符合条件的，坚决不予聘用，配合教育部门、交通部门落实校车备案制度，合理规划学生接送情况，保证学生乘车安全；劝诫学生家长不使用拼装车、报废车、农用车、电瓶车、手扶拖拉机、无牌无照无证车车辆或不具备营运资质的车辆接送学生；认真制定突发事故应急预案，一旦发生事故，有效组织抢救和善后处理，并在第一时间向相关职能部门上报事故情况。

（三）、转变观念，加大投入，提高服务。

教育事业是公益事业，学生乘车往返家校安全应当纳入教育工作范围内，政府不仅要能把学生教育好，更要能保证学生安全。在加大对学校校车运营监督管理工作同时，应提高服务意识，增加财政投入。不符合要求的车辆、驾驶员坚决剔除校车接送学生队伍，对于学校不组织接送、学校校车不达标不能接送而确需专门校车进行接送的学生，建议建立校车专项资金予以解决。专项资金可包括政府财政投入、社会资本参与等部分，按实际情况设定投资比例，委托专门机构，在保证其公益性基础上，实行现代化企业管理。针对这部分学生建立详细

学生乘车数据库，全面掌握其乘车需求、乘车起点、学生家庭住址，制定详细、合理的学生乘车路线，设定校车接送点，建立学生接送数据库，合理规划学生接送工作。按照需要，购置符合国家标准的校车、聘用符合条件的驾驶员组织接送，运行过程中，全县往返，不超载、不空车，保证学生安全同时，不浪费资源。

第三篇：关于我县民办中小学校校车情况的调研报告

关于我县民办中小学校幼儿园

接送学生情况的调研报告

近年来，我县民办教育发展日益壮大，形成一定规模，并涵盖学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、非学历培训教育等，构建了较为健康、稳定的民办教育体系，在整个教育中占有重地位。民办学校大多实行寄宿制管理模式，安全接送学生工作显得尤为重要。安全工作大于天，为全面掌握我县民办中小学校、幼儿园接送学生情况，深刻认识在组织接送学生工作中存在的突出问题，探索研究学龄儿童安全乘坐校车，加强学校校车安全管理，更好保障乘车幼儿、学生人身安全，我局组织相关职能股室工作人员开展民办中小学校、幼儿园接送学生情况调研工作。形成以下调研报告：

一、我县民办学校（园）接送学生相关基本情况

截至目前，我县民办学校（园）共计所，在校生共计人，教职工共计人。

民办幼儿园所，在园儿童人。其中城区民办幼儿园所，在园儿童人；校车组织接送儿童的幼儿园所，校车辆，接送儿童人。农村民办幼儿园所，在园儿童人，幼儿园分布于唐寨镇、关帝庙镇、曹庄镇、赵屯镇、官庄坝镇，学校组织接送儿童的幼儿园所，校车辆，接送儿童人。民办幼儿园接送儿童多为幼儿园周边地区。

民办初中所，均为城区学校，学生家庭分布于全县。在校生1

人，走读生人，住校生人，学校不组织接送学生，学生乘坐社会车辆往返于家校。

民办九年一贯制学校所，在校学生人。其中城区学校所，在校生人，走读生人，住校生人，学校不组织接送学生，学生乘坐社会车辆或由家长接送往返于家校。农村学校所，分布于程庄镇、朱楼镇、李庄镇、关帝庙镇，学生家庭分布较广泛；在校生人，走读生人，住校生人，组织接送学生学校4所，校车量，接送学生人。

民办完中3所，均为城区学校，学生家庭分布于全县。在校生人，走读生人，住校生人，学校均不组织接送学生，学生乘坐社会车辆或由家长接送往返于家校。

民办职高所，为农村学校，位于关帝庙镇，学生家庭分布较

广泛。在校生人，走读生人，住校生人，学校组织辆车接送学生。

民办非学历办学机构所，均为城区学校，学生家庭分布于全

县。在校生人，走读生人，住校生人，学校均不组织接送学生，学生乘坐社会车辆或由家长接送往返于家校。

二、我县民办学校（园）接送学生工作所存在的问题

（1）、一些学校未组织接送住校生工作

经统计，我县城区所、农村所民办学校未组织校车开展

住校生往返家校接送工作。其中，所城区民办学校住校生人，其中包括小学生人，中学生人。这部分学生家庭分布于全县，学生往返家校大部分乘坐社会营运车辆，小部分由家长接送。每逢大星期，在巨大利润的驱使下，面对如此大量的乘车需求，社会营运车

辆出现严重超速超载现象，存在较大安全隐患。农村所中小学校名学生未安排车辆接送学生，学生往返家校多依靠家长接送。而家长接送学生依靠机动三轮车、拼装车、电动车、自行车、无牌无照无证车，五花八门，存在一定安全隐患。

（2）、现有接送学生车辆少，不能满足接送学生需求

经统计，我县各级各类民办学校在校生人，走读生人，住校生人。住校生中人中人往返家校依靠社会车辆或由家长接送，名学生有各校校车开展接送工作。我县所民办学校（园）仅配备辆（其中租用辆）、荷载人接送学生。

（3）、部分校车不规范

在调查过程中，发现部分学校校车存在未挂牌照或者无营运资质现象，部分学校校车无校车标识，车辆不符合国家发布的《校车安全技术条件》、《校车座椅系统及其车辆固定件的强度》、《幼儿校车安全技术条件》、《幼儿校车座椅系统及其车辆固定件的强度》等相关标准，出行存在一定安全隐患。

（4）、运营工作中存在的问题

在巨大利润驱使下，社会营运车辆超速、超载现象严重，配备校

车的学校，因为存在较大的营运需求，在接送学生过程中使用超速或者超载的方法尽大可能的多接送学生，存在一定安全隐患。在近期我县组织的校车安全大检查过程中，我县有学校，辆车存在超速、超载违规行为，社会车辆 辆，出现超载行为，超载%，相关部门已作出行政处罚。

三、政府组织协调县直部门、乡镇形成校车安全工作体系：

为加强我县接送学生车辆管理，最大限度地消除我县校车及其他接送学生车辆安全隐患，维护广大中小学生人身安全，县政府组织协调县安监局、教体局、公安局、交通局、各镇（园、区）等相关单位，加强接送学生车辆安全管理工作，形成工作体系，明确接送学生车辆“地方负责，属地管理”和“疏堵结合，防治并重”的工作方针，通过召开会议、下发文件、签订安全目标责任书等方式，厘清各部门、各单位职责，强化业务责任，建立了从县直单位到学校，从学生家长到车辆租赁单位的交通安全工作网络，切实做到政府负责、部门协作、分工明确、制度健全。

（一）、县公安局交警部门通过对接送学生车辆安全技术检验、接送学生车辆驾驶人审验、安全教育、配合教育部门对学生进行交通安全宣传教育、与接送学生车辆签订安全责任状、依法查处超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等方式严格把好交通安全关，对违规、违法行为进行相应处罚。同时各派出所积极参与辖区内中小学、幼儿园接送学生车辆规范整治工作，扩大监管工作面。

（二）、县交通局通过对接送学生的非法营运车辆打击取缔、严格道路运输企业市场准入、严格审查道路客运企业的安全生产管理制度、督促道路客运企业加大对参与车辆安全管理力度等工作严格把好道路关。

（三）、县安监局督促、指导、协调接送学生车辆安全管理工作，更加重视接送学生车辆交通安全，加大检查力度，督促有关部门和学校落实接送学生车辆交通安全责任，加大责任追究力度，深入开展全县道路交通事故预防工作。

（四）、各镇（园、区）根据各自情况制定接送学生车辆交通安全方案，指导、协调、督促相关单位和学校做好辖区内安全工作，加强辖区内农用车车主和驾驶员安全教育，宣传道路交通安全法律法规，严禁农用车接送学生，确保学生交通安全。

（五）、县教体局负责中小学生、幼儿交通安全宣传教育工作，教体局与学校、学校与车辆租赁单位、学校与学生监护人层层签订交通安全责任状，明确交通安全责任。合理安排学生集中乘车离校时间，错开高峰期，确保学生交通安全；全面了解全县接送学生校车情况，并通报交通、交警等部门；会同交警部门对接送学生车辆进行检查。

四、探索研究解决我县民办学校（园）安全接送学生工作问题的思路和着力点：

（一）、政府部门要在原有工作基础上加大工作力度，狠抓落实。

县政府组织安监局、公安局、交通局、各镇（园、区）、交通局对接送学生车辆安全管理工作适时督导检查，及时发现和解决问题，建立和完善接送学生车辆交通安全管理长效机制，明确各单位工作职责和任务，形成标本兼治、综合治理的工作格局。

（二）、进一步强调学校在组织接送学生工作中的重要性。

各民办中小学校、幼儿园建立、完善和落实校车安全管理制度，通过建立校车责任追究制明确第一责任人、直接责任人，成立校车安全管理工作小组具体负责学生接送车的安全管理；科学严密地制定学生乘车定车、定座安排表，落实各处室、班主任、值班值勤教师、跟车护送教师、驾驶员、学生家长在学校接送车安全管理工作中的岗位职责，做到职责公示、分工到人；定期开展学生接送车辆安全例会，对学生、驾驶员、车主、学校教师、学生家长乘车出行安全进行教育；及时检查、添置学校校车，不符合要求的车辆坚决剔除接送学生车辆队伍，聘用符合条件的驾驶员，不符合条件的，坚决不予聘用，配合教育部门、交通部门落实校车备案制度，合理规划学生接送情况，保证学生乘车安全；劝诫学生家长不使用拼装车、报废车、农用车、电瓶车、手扶拖拉机、无牌无照无证车车辆或不具备营运资质的车辆接送学生；认真制定突发事故应急预案，一旦发生事故，有效组织抢救和善后处理，并在第一时间向相关职能部门上报事故情况。

（三）、转变观念，加大投入，提高服务。

教育事业是公益事业，学生乘车往返家校安全应当纳入教育工作范围内，政府不仅要能把学生教育好，更要能保证学生安全。在加大对学校校车运营监督管理工作同时，应提高服务意识，增加财政投入。不符合要求的车辆、驾驶员坚决剔除校车接送学生队伍，对于学校不组织接送、学校校车不达标不能接送而确需专门校车进行接送的学生，建议建立校车专项资金予以解决。专项资金可包括政府财政投入、社会资本参与等部分，按实际情况设定投资比例，委托专门机构，在保证其公益性基础上，实行现代化企业管理。针对这部分学生建立详细

学生乘车数据库，全面掌握其乘车需求、乘车起点、学生家庭住址，制定详细、合理的学生乘车路线，设定校车接送点，建立学生接送数据库，合理规划学生接送工作。按照需要，购置符合国家标准的校车、聘用符合条件的驾驶员组织接送，运行过程中，全县往返，不超载、不空车，保证学生安全同时，不浪费资源。

第四篇：关于民办幼儿园调研报告

关于民办幼儿园调研报告

学前教育是我国基础教育事业的重要组成部分，是学校教育和终身的奠基阶段，其根本任务是幼儿的一生发展打好基础。时代在发展群众对幼儿教育的期望越来越高，社会呼唤真正意义的学前教育。为研究解决我县学前教育事业的方向性、体制性、政策性问题，推进我省学前教育事业持续、健康、均衡、可持续的发展。按照国家发展改革委，教育部、财政部印发的《幼儿园收费管理暂行办法》（发改价格[2011]3207号）规定，省物价局、省教育厅、省财政厅结合，我省实际，草拟了《海南省幼儿园收费管理暂行办法细则》，幼儿园进行全面调研，具休情况如下：

一、2012全省几个城市民办幼儿园的春季收费情况（一个学期以五个月计算）

注：由于三亚没有明确的生活费，收费标准，此表以乐东生活费换算出三亚的保育费。

2012全省几个城市民办幼儿园的春季收费情况（以一个月计算）

差不太，但保育费相差悬殊。

二、民办幼儿园收费所存在问题

1、收费制度不规范，从调查情况来看，民办幼儿园系个人投资，其办园目标就是为了盈利，由于民办幼儿园办园条件相差悬殊，存在着高、中低的不同档次，因此，根据投入不同，务幼儿园的收费标准也不同。国家允许民办园在收费上有一定的自主权，因此有部分民办园利用这一空隙制定一些不合理的收费制度。

2、教师侍遇不同，报酬差距在加大，民办幼儿园由私人或社会力量投资，其收取的幼儿人口保教费和要是用于人员工资，由于民办幼儿园条件限制，办学规模、教学条件等档次不一，收费标准不一，教师工资待遇差距加一，教师流动大，师资队伍不稳定，幼儿园经费中工资比例过高的另一个后果是严重影响了幼儿园的办学条件改善和事业发展。

三、加强民幼儿园收费管理的思路

加强幼儿园的收费管理，引导幼儿园增教育事业适应市场经济，建立规范合理的教育成本分担收费方式或对于促进幼教事业的健康发展是十分必要的。

1、加强政策调控

政策调控目标是缩小，幼儿园之间的差别、减少幼儿教育消费过高和过低的不合理状况，政府加大力度对公立幼儿园投入同时也应重视将现有的具的一定规模的民办幼儿园政策上予扶持、引导、帮助、稳定改善办园条件。

2、保障民办教师待遇

民办教师待遇过低，势必影响教师的教学积极性，难以保证教师队伍的稳定。幼儿园没有设立正规的奖金制度，即教师除了基本工资外没有其他的收入。有的幼儿园发放的资金数额也极其有限，在节假日象征性地给老师发一些补贴，与公产老师的待遇无法相比。正是，由于这种情况，民办幼儿园的老师遇到更好的幼儿园就会立刻跳槽，老师流动性极大，人员不稳定，不利于民办幼儿园的幼儿园发展。

3、坚持“按质论价”“成本收费”相结合的定价原则形成缴励性的投资机制。

规范幼儿园收费，有利于这个幼儿教育市场健康发展。幼儿园收费即考虑成本投入，又要结合幼儿园的评价，坚持“按质论价”与“成本费”相结合形成缴励性的投资机制。明确幼儿园 收费成本构成，规范幼儿园成本收费使用效益，使幼儿教育市场健康发展，相信有更多人参与早期教育的投资。

4、制定优惠政策加大政府的隐性投资，鼓励多种力量办园。

政府的投入，不仅体现直接拨款上，还体现现在通过制定政策进行通过制定政策进行了隐性投入上，如：对幼儿机构坚持实行“零税制”减轻幼儿园的负担，减少消费性收费的压力，如水、电价格，按学校事业性单位的标准，不能按营业性单位的收费标准。总之政府的政策要体现幼儿教育的教育性、公益性、公平性等社会价值。

政府应关注民办幼儿园的发展，切实解决民办幼儿园面临的种种困境，坚决取缔无证，幼儿园。请退办学不合格的幼儿园，进一步规范幼教市场。

第五篇：民办教育问题调研报告

民办教育问题调研报告

民办教育问题调研报告第一篇：

民办教育已成为我市教育发展格局中的重要组成部分。为深入了解情况，总结发展经验，使之更好地服务于我市经济社会又好又快发展，近日，我们对此进行了专题调研。

一、总体情况与主要做法

我市民办教育从1989年9月**县**中学诞生起，大致走过了三个时期：即低门槛准入，滚动发展期(1989年-2002年);优化政策环境，快速发展期(2002年-2006年);规范办学行为，提升办学质量期(2006年-现在)。截至2012年底，我市各级各类民办学校达409所，固定资产近15亿元，占地面积2937亩，建筑面

积91万平方米，在校生数约11万人。民办学校在校生数与全市在校学生数相比，小学达%，高于全省的%和全国的%;初中达%，高于全省的%和全国的%;高中(含职高)达%，高于全省的%和全国的%;幼儿园在园幼儿数占全市的%(无证园未统计)。有8所民办学校被评为市级优秀民办学校，一所职业学校通过省级示范中职学校评估，5所民办幼儿园达到市级示范幼儿园标准。一些民办学校的办学特色逐渐显现：如**县励志中学实行校董事会领导下的校长负责制，实行柔性与制度相结合的校本管理，成效显著，成为社会广泛认可的优质教育资源;**市**实验学校的数字化校务管理平台和教育资源库，被教育部教育管理信息中心评为全国中小学优秀网站，学校被评为首批**省数字化校园建设示范学校**市**职业技术学校引进省内外先进管理模式，积极开展各种社会培训，为地方经济发展做出了较大贡献，2012年通过省级示范中职学校评估;**市**幼儿园成为

我市首批达到市一类园标准的民办幼儿园。

我市民办教育无论是办学规模、办学水平、办学质量，还是涵盖领域，均居全省领先地位。在增加教育供给，深化办学体制改革，推动教育创新，提高教育效率，满足人民群众多层次、多样化教育需求，促进地方经济发展等诸多方面都发挥了重要作用，也得到了有关专家和媒体的高度关注。如北京《中小学管理》杂志社社长、北京21世纪教育研究院副院长柴纯清在多家媒体上发表了《地方民办教育发展的政策经验以浙江宁波、****、湖南常德三地为例》。《**青年报》2008年12月24日用一个整版的篇幅，以《**山作证》为题专题报道了我市民办教育发展情况。这些成就的取得得益于我市深厚的文化底蕴和经济社会的快速发展，更重要的是得益于党委政府的领导和支持。主要表现在以下几方面：

1、思想上重视

我市是一个欠发达地区,由于财力的限制，政府对教育的投入很难满足人民群众多层次、多样化的教育需求，迫切需要社会力量来改善，历届党委政府和教育行政主管部门对此都保有清醒认识，高度重视。一是确立开放办学观念，鼓励发展民办教育。市委、市政府较早地要求各县市区党委、政府重视民办教育，破除非政府办学不正规的旧观念，并于2001年5月组织各县市区政府分管领导、教育局长赴**考察民办教育，从领导层开阔视野，更新观念，提高对发展民办教育的认识。为鼓励其发展，2012年11月，市教体局简化审批程序，下放民办初级中学及民办非学历教育机构审批、管理权，委托各县市区教体局受理民办普通高中、职业高中及其他民办中等教育机构的办学申请并行使属地管理权。二是建全组织机构，服务民办教育。2007年我市专门设立民办教育管理办公室，成为全省最早设立的几个市之一，2008年4月又成立全省第一个民

办教育协会，使民办教育遇到困难和问题能够及时得到帮助。如《民办教育促进法》及其实施条例颁布实施，标志着我国民办教育进入一个全新发展阶段，为让民办学校的举办者和管理者能够准确把握这一精神实质，依托民办教育协会这个平台，先后举办多项专题培训，为其解疑释惑。为及时了解民办教育发展新动向，指导我市民办教育可持续发展，2008年11月，我市代表**省组团赴京参加改革开放30年之中国民办教育纪念论坛，和同行们共同研讨民办教育的责任与使命2009年12月，与宁波、上海等城市共同发起成立全国民办教育城市联盟，并于2010年在我市举办第二届年会，与来自14个省21个城市的代表共同探讨民办教育发展问题;从2011年起，连续三年组织民办学校举办者、管理者赴浙江大学民办教育研究中心培训，就民办学校的教育管理与发展听取专家解读等等。三是大力进行表彰，提振办学信心。除市委、市政府召开的全

市民办教育表彰大会(2003年2月)和民办教育发展现场会(2004年9月**县)外，教育主管部门每年都对民办学校进行评比表彰，极大地增强了民办教育工作者的办学信心，也吸引了市内外、省内外投资者来我市投资办学的热情。

2、政策上扶持

2002年1月市政府出台了《关于鼓励和支持社会力量办学的意见》，提出将民办教育纳入教育事业的整体发展规划，确立民办学校教师与公办学校教师同等地位，民办学校的校园和建设用地、规费征收方面与公办学校一视同仁;教师在评优评先、职称评定方面与公办学校同等待遇;民办学校的学生在升学、就业与公办学校的学生享受同等待遇，建立公民办学校教师流动机制等多项扶持政策，并将支持民办教育发展列入县市区政府年终教育目标考核内容之一。2003年9月，市委、市政府出台了《关于实施中小学教育六项工程的意见》，在全省率先将民办教育促进工程列入其中。市

教育局同年底出台了《关于民办教育促进工程的实施方案》，明确目标任务和优惠政策。各县市区也相应出台了奖补、支教等一系列鼓励支持民办教育发展的政策措施，如**出台《关于公办教师到民办学校支教的暂行规定》，每年按不少于在职教师2的比例选派优秀公办教师到民办学校支教，工资由财政发放。每年设立20万元奖励基金，对办园规范和质量较高的民办幼儿园进行奖励等等，促进了全市民办教育快速发展。

3、管理上规范

2005年市教育局下发了《关于进一步加强全市民办学校管理工作的通知》，确定2006年为民办教育管理规范年，同年，召开了规范办学行为汇报会，尽力使每一所民办学校都能够依法办学、规范管理，持续、健康地发展。一是严格审批。对申报学历教育的民办学校严格执行有关设置标准;对申报短期培训等非学历教育的民办学校按《**市民办非学历教育机构设置标准及申办审批 的暂行规定》执行。审批时，既审定学校章程、办学宗旨、培养目标、招生办法、课程设置、教学计划和发展规划;又核查校舍条件、设备设施、启动资金和师资构成;又认定办学形式、学校领导体制和法人代表资格，经公示后才依法颁发办学许可证。二是严格督查。重点督查办学方向、育人环节和安全卫生等，引导学校处理好全面发展与特长培养的关系，提高质量与片面追求升学率的关系。通过评估，达到示范学校标准的给予挂牌，以资鼓励。如发现未经备案发布虚假招生简章、广告，不按有关部门批准的项目、标准收费，未作财务会计报告等问题，责令纠正。对非法办学进行清理整顿，一些经过整改仍达不到设置要求的，坚决予以关闭或取缔，使我市民办教育逐步走上法制化、规范化的发展轨道。

二、主要问题及对策思考

(一)主要问题

我市民办教育的发展，总体上处

于全省领先地位，但在发展过程中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一方面,民办教育举办者未能真正将自己从事的事业完全置身于整个教育事业重要组成部分之中，对其公益性认识不足，对法律法规和政策的理解，只注重给予的权益、支持和扶持方面，而忽视赋予的义务、责任和行为的规范;另一方面,地方法规政策不够健全配套，对民办教育统筹规划、监督管理、协调发展、指导评价等不够到位，这些给民办教育进一步发展带来了一定的负面影响。

1、政策法规意识比较淡薄，办学行为不够规范

一些民办学校举办者不按教育规律办事，办学思想不端正，不重视改善办学条件、提高教师待遇，而是急于收回投资，片面追求赢利。一些民办学校产权关系错综复杂，法人财产权与出资人财产权尚未明晰。尽管建立法人治理结构是民办学校批准设立的必要条件，但实际上有些董事会制度流于形式，所

有权和经营管理权没有真正分离，学校资产与财务管理混乱。一些学校利用政策法规的空缺而不规范地融资和资本运作，存在较大风险隐患。还有一些学校超越原定办学层次和招生范围，以大量花费发布虚假招生广告、高额招生回扣、压低收费标准抢夺生源，导致办学投入不足，教育教学质量难以保证，产生不良社会影响，损害了民办教育的整体形象。

2、政策配套不完备，发展不均衡

《民办教育促进法》及其实施条例所规定的包括设立专项资金、经费资助、税收优惠、信贷支持、拨付承担义务教育任务经费及用地和建设优惠等扶持、奖励政策，我市尚未制定具体的实施细则，有关部门及一些县市区至今未能完全贯彻执行，或未拿出可操作的办法。再如在教师合理流动方面，有的地方出台了公办学校教师对民办学校的支教政策，有的地方却出台了限制教师流动的规定。在教师待遇方面，公办学校

与民办学校教师的身份差异，造成所享受的养老、医疗保险等待遇不同等，导致不少民办教师心理失衡，期望通过各种途径跳出民办教师队伍寻求更好的发展，除少数优质民办学校，大多数民办学校面临着教师队伍不稳定的问题，影响教育教学质量的提高。在义务教育阶段生均公用经费的发放方面，一些地方已经或部分执行，一些地方基本没有执行。在均衡发展方面，一些地方民办学校设置过于集中，如**、**城区，义务教育阶段民办教育占有量超过公办教育，凸显了社会公共教育资源的不足，而在绩溪等地，民办教育几乎为零。

(二)对策思考

我市民办教育能取得今天的成绩实属不易，它凝聚着全市各级党委政府和教育行政主管部门及广大民办教育工作者的心血，劲可鼓不可泄，当前应着重从以下几个方面继续发力。

1、充分认识民办教育的地位和作用，进一步加强对民办教育的领导民办

教育在发展过程中尽管存在这样或那样的不足和问题，但其在弥补公共教育资源不足，满足人们多层次、多样化教育需求等方面起到了不可或缺的作用。《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》强调民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，致力于坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。因此，市县两级党委、政府要切实加强领导，统筹公办、民办教育发展，把民办教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入整个教育事业发展规划，根据不同教育层次和区域特点，合理布局，纠正偏差，使民办学校的数量、规模、质量既能满足社会需求，又不影响整个教育的公益性。

2、完善政策措施，加大支持力度

认真梳理我市有关民办教育发展的政策，根据国家中长期教育改革与发展规划纲要的要求，对不适应现实需要、存在歧视或冲突的政策进行认真清理，该配套的尽快配套，该纠正的尽力纠正，该落实的全力落实，进一步完善民办教育政策体系。当前，要尽快制定落实民办教育促进法及其实施条例的具体实施细则，对其给予民办教育的各项优惠政策要尽力落实到位。逐步建立公民办教师合理流动机制，给予民办学校教师在职称评定、专业培训、社会保障和住房公积金等方面，与公办学校教师同等待遇，解决民办学校留人难问题。义务教育是国家强制性教育，属于公共产品，每一位义务教育阶段学生理应享受同等生均教育经费。各地都应加大力度，逐步提高对符合政策条件的民办义务教育学校生均教育经费的补助比例，直至全额补助。

3、规范和引导并举，进一步促进民办教育持续健康发展

一要严格实行办学许可证制度。按程序审批，既要注重办学条件、师资水平、经费投入等硬件审核，又要注重办学方向、办学思想、校长素质等软件考核。针对当前突出的学前教育无证办学现象，该整改的整改，该取缔的取缔。同时把好民办学校法人登记关，探索对不要求合理回报、要求合理回报和片面追求经济效益的民办学校进行分类管理。切实落实民办学校法人财产权，加强对民办学校财务和资产情况监管。二要积极引导民办学校在普及教育的基础上，向提供优质教育资源转变。探索政府和民办学校合作办学，构建公私合作伙伴关系，共享办学资源，充分发挥两种机制优势，使群众得实惠，民办教育上台阶。完善民办学校法人治理结构，规范学校、企业、个人按照现代学校管理制度办学，鼓励和引导出资人加强对民办学校持续投入，在特色上做文章，做大做强民办学校，不断提高办学水平，使民办教育真正成为教育事业发展的重

要增长点和促进教育改革的重要力量。

民办教育问题调研报告第二篇：

为进一步了解我市民办教育发展情况，研究探讨我市发展民办教育工作，2015年11月中旬至12月上旬，市人大常委会组织对我市民办教育发展情况进行调研。调研采取收集资料、实地调研、召开汇报座谈会等方式，分准备、调研、汇报座谈三个阶段进行。期间，组织学习了《民办教育促进法》等有关法律、法规和政策文件，到陈埭霞村外来工子弟学校、华泰汉唐双语幼儿园、季延初级中学、安海子江中学等民办学校进行了实地调研，组织听取了市政府关于我市发展民办教育总体情况的汇报，组织部分民办学校负责人和教育、经济发展、财政、规划建设、国土资源等职能部门相关人员进行了座谈。现将调研情况报告如下：

一、我市民办教育发展现状分析

近年来，我市比较重视民办教育工作，按照积极鼓励、大力支持、正确

引导、依法管理的方针，认真贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》及有关法律法规和政策，较好地推动了民办教育事业的发展。全市现有中等教育学校56所(普通中学54所，独立职校2所)，其中民办5所(职业中专1所、完中2所、高中1所、初中1所)，占%;小学294所，其中民办小学8所(外来工子弟小学5所)，占%;幼儿园(点)330个，其中民办幼儿园13所，占%。全市民办学校在校生15932人，占全市学生数的%。其中，职专生397人，占同类别学生数的%;高中生1757人，占同类别学生数的%;初中生5574人，占同类别学生数的%;小学生6072人，占同类别学生数的%;幼儿园幼儿2529人，占在园幼儿总数的%。另有民办培训机构25所，生数2167人，专业以英语、写作、数学奥赛、音乐、美术、电脑、服装、汽车驾驶等为主，累计招生71186人，已结业67341人。民办学校教职工857人，占全市教职工总数的%。

从发展现状看，我市民办教育稳步发展，整合运用了一些优质教育资源，大多数民办学校办学情况良好，教育质量不断提升。但是，我市民办教育在思想观念、政策扶持、办学规模、办学效益等方面与先进地区相比，仍有相当差距，特别是民营经济活跃的特点在发展民办教育方面没有得到相应的体现。综合调研情况，调研组分析了四方面问题：

1、对发展民办教育的重视程度相对不足，扶持力度不大。多年来，我市的侨乡优势在扶持教育发展方面得到充分体现，大量的华侨、港澳台同胞、社会各界捐资助学减轻了政府的投入压力。由于财政压力相对较小，加之在发展民办教育方面经验不足，对确保民办教育的公益性、保证教育质量等方面没有足够的把握，导致我市对发展民办教育重视程度相对不足、认识不够到位，政府包办教育的观念未根本上得到转变，民办教育发展步伐不快，以被动式发展居多。如实地调研点中的霞村外来

工子弟小学、子江中学、季延初级中学，都是在特定的环境和背景下产生的。同时，全市对发展民办教育缺乏整体、连贯的思路和统筹规划，在将民办教育机构纳入全市教育布局方面，也没有一个很成熟的规划和充分的考虑。《民办教育促进法》中规定的设立扶持民办教育发展专项资金、制定促进民办教育发展扶持奖励措施等没有得到很好落实。

2、对《民办教育促进法》的学习宣传不够。《民办教育促进法》解决了多年困扰民办教育的允许合理回报、谁投资谁受益、赋予民办学校公平的法律地位等核心问题。但由于宣传《民办教育促进法》及其实施条例等有关法律、法规做得不够，个别职能部门工作人员对民办教育仍存在模糊认识，民间资金对民办教育的投资回报、产权归属等问题也缺乏足够的了解，对投入资金举办民办教育较多地处于观望状态。

3、现有民办教育资源与社会需求有相当差距。首先，统计资料显示，目

前我市在园幼儿中，外来生占%;在校小学生中，外来生占%;在校初中生中，外来生占%。从我市产业发展现状看，中年产业工人的稳定度会逐步提高，全市学龄人口仍可能呈增长态势，如果外来人员能充分享受到九年义务教育的市民待遇，初中富余资源的提法将有无法实现的可能，现有教育资源更显捉襟见肘;其次，我市推进教育现代化建设规划已经明确提出要在2015年高水平高质量普及高中阶段教育，加快发展高等教育，积极构建终身教育体系。单靠政府投入，单靠现有的教育资源显然无法满足教育现代化建设的需要。特别是大力发展职业教育和专业化的职业培训机构已迫在眉睫，发展民办职业教育和专业培训将是必然选择;第三，随着部分群体经济能力的增强和对子女成才的渴望，要求享受到标准更高、更多元化的教育的愿望日益强烈，吸纳这部分人的资金建设更多标准更高的民办教育机构，相应缓解公办教育资金不足的问题，使公办教育

将更多资源投入到满足普通群体教育需求上来，将会成为一种必然的趋势。因此，必须通过加快发展民办教育来整合和拓展教育资源，促进教育资源的合理分配，推进教育的改革和创新。

4、部分民办教育机构办学条件急待改善。主要是几所民办外来务工人员子弟学校，普遍存在师资力量薄弱、教学质量不高、班生数严重超标、生员流动频繁、办学设备不足、场所局限等问题。子弟学校的建立在改善外来务工人员生活条件，确保其子女受教育权方面是发挥了积极作用的。但做好对外来务工人员子女的义务教育本身就是政府的应尽职责，如何整合教育资源，做好对这部分群体的义务教育工作，必须作为一项重要工作来抓。此外，调研中发现个别民办学校没有与公办学校分离的校园和基本教育教学设施，不符合《民办教育促进法》的有关规定。

二、意见与建议

1、加大宣传《民办》

教育促进法》力度，正确认识民办教育的地位和在推进教育现代化中的重要作用。《民办教育促进法》鼓励符合法定条件的社会组织或者公民利用非国家财政性经费，面向社会举办各级各类教育，旨在打破公办学校人财物全部由政府包办的格局。同时，民办教育作为一种适应市场经济体制的教育制度创新，对加快教育事业发展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多层次、全方位地广泛宣传，将《民办教育促进法》及其实施条例的内容和当前形势结合起来，通过宣传，转变政府包办教育的观念，营造加快发展民办教育的良好氛围，大力鼓励社会力量举办教育，推进我市教育现代化建设。

2、加大对民办教育机构的扶持力度，打破制约发展的瓶颈问题。建议市政府设立民办教育发展专项资金，制定扶持发展民办教育的具体措施，旗帜鲜明、大张旗鼓地支持和促进民办教育发展。要依法保障民办教育机构的合法权

益和法律地位，全面落实《民办教育促进法》的各项扶持政策，扩大民办学校的办学自主权，为民办教育创造一个鼓励创新、公平竞争、一视同仁的宽松发展环境，保护民办学校、教师和学生的合法权益;对投资者的权益、民办学校的用地建设、投融资以及教师的人事档案、职称、聘任、社会保险、医疗保险和优秀教师的编制问题等方面，要研究出台解决措施和具体规定，切实保证民办学校与公办学校在政策和待遇上同等，激发民办教育的活力和创造力;针对调研中民办学校反映较多的一些优秀教师无法办理调动手续的问题，建议教育、人事部门认真研究，探讨实行重新建档挂靠人才中心等做法的可行性;要加大对现有民办外来工子弟学校的扶持力度。现有民办外来工子弟学校承担了部分义务教育任务，解决了部分外来务工人员子女的教育问题，建议市政府及有关部门应按照《民办教育促进法》的精神，拔付相应的教育经费，加强指导和服务。

3、统筹规划，创新体制，有重点地发展民办教育。对民办教育发展的整体规划、地区布局、层次、类型导向等方面都要统筹规划、因地制宜、切合实际、注重特色、保证质量。经发、教育、规划、国土等部门要加强工作协调，在城市规划和新区建设中，充分考虑民办教育机构的规划设点问题，并纳入全市教育布局。建议我市要重点发展非义务教育阶段的民办教育，义务教育阶段的民办教育则应把握适度、有重点地发展的原则，缓解财政压力，把节约起来的财政资金投入到提高公办学校义务教育阶段的办学质量上来。可以探讨打破民办教育单一的法人投资模式，尝试采取股份合作等形式，采用土地作价入股、闲置国有资产入股、民间战略投资基金联合入股等方式，充分用足、用好资源，拓宽融资渠道和创新办学体制。要充分运用民办教育的体制优势，形成对公办学校持久的竞争压力，最终实现公办与民办双赢。

4、加强对民办教育机构的监督管理和指导服务，防范市场风险，确保教育质量。政府及有关职能部门要认真贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，严把准入资格、加强教学督导、倡导诚信办学、严格监督管理、认真指导服务。在市场准入、收费规定、广告发布、年检年审、信息披露等方面采取有效措施，严把审批关、财务关、评估关。要推进依法治校，规范民办学校的办学行为，加强民办教育市场的规范化管理，导入质量管理体系，建立健全质量评估体系，切实保证教育质量，全力防范办学风险，逐步建立起自动调节、规范运作、科学发展、健康有序的民办教育市场规则。

5、想方设法，大力扶持发展民办职业院校和培训机构。发展民办高、中等职业教育和培训机构必须作为城市软环境建设和提高劳动力素质、构建全民终身教育体系的一项重要工作来抓。建议今后对发展民办高、中等职业教育要

进一步重视，要大胆放手、大力推进，出台和采取一些比扶持规模企业更有力的措施，加大项目引进和招商引资力度，力求通过个体的突破和发挥效益，带动全市民办高、中等职业教育的发展。同时，借助发展职业教育，推动发展上档次、上规模的教育培训机构，使我市从业人员能享受到便利、优质的再教育、再提高机会，更好地留住人才，努力构建全民终身教育体系，提升科教竞争力。